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revista internacional de direitos humanos

Lucia Nader
O papel das ONGs no Conselho de Direitos Humanos da ONU
2007 Nmero 7 Ano 4 Edio em Por tugus

Ceclia MacDowell Santos


Ativismo jurdico transnacional e o Estado: reflexes sobre os casos apresentados contra o Brasil na Comisso Interamericana de Direitos Humanos

JUSTICA TRANSICIONAL Tara Urs


Vozes do Camboja: formas locais de responsabilizao por atrocidades sistemticas

Cecily Rose e Francis M. Ssekandi


A procura da justia transicional e os valores tradicionais africanos: um choque de civilizaes o caso de Uganda

Ramona Vijeyarasa
Verdade e reconciliao para as geraes roubadas: revisitando a histria da Austrlia

Elizabeth Salmn G.
O longo caminho da luta contra a pobreza e seu alentador encontro com os direitos humanos

Entrevista com Juan Mndez


Por Glenda Mezarobba

ISSN 1806-6445 SUR REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS uma revista semestral, publicada em ingls, portugus e espanhol pela Sur Rede Universitria de Direitos Humanos. Est disponvel na internet em <http://www.surjournal.org> CONSELHO EDITORIAL Christof Heyns Universidade de Pretria (frica do Sul) Emlio Garca Mndez Universidade de Buenos Aires (Argentina) Fifi Benaboud Centro Norte-Sul do Conselho da Unio Europia (Portugal) Fiona Macaulay Universidade de Bradford (Reino Unido) Flavia Piovesan Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (Brasil) J. Paul Martin Universidade de Colmbia (Estados Unidos) Kwame Karikari Universidade de Gana (Gana) Mustapha Kamel Al-Sayyed Universidade do Cairo (Egito) Richard Pierre Claude Universidade de Maryland (Estados Unidos) Roberto Garretn Ex-Funcionrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (Chile) EDITORES Pedro Paulo Poppovic Daniela Ikawa Juana Kweitel COMIT EXECUTIVO Andre Degenszajn Daniela Ikawa Juana Kweitel Laura D. Mattar PROJETO GRFICO Oz Design EDIO Daniela Ikawa EDIO DE ARTE Alex Furini COLABORADORES Andrea Pochak, Barney Whiteoak, Catharina Nakashima, Fernanda Fernandes, Helena Olea, Miriam Osuna e Thiago Amparo CIRCULAO Catharina Nakashima IMPRESSO Prol Editora Grfica Ltda. ASSINATURA E CONTATO Sur Rede Universitria de Direitos Humanos Rua Pamplona, 1197 Casa 4 So Paulo/SP Brasil CEP 01405-030 Tel. (5511) 3884-7440 Fax (5511) 3884-1122 E-mail <surjournal@surjournal.org> Internet <http://www.surjournal.org> CONSELHO CONSULTIVO
Alejandro M. Garro Universidade de Colmbia (Estados Unidos) Antonio Carlos Gomes da Costa Modus Faciendi (Brasil) Bernardo Sorj Universidade Federal do Rio de Janeiro / Centro Edelstein (Brasil) Bertrand Badie Sciences-Po (Frana) Cosmas Gitta PNUD (Estados Unidos) Daniel Mato Universidade Central da Venezuela (Venezuela) Eduardo Bustelo Graffigna Universidade Nacional de Cuyo (Argentina) Ellen Chapnick Universidade de Colmbia (Estados Unidos) Ernesto Garzon Valds Universidade de Mainz (Alemanha) Fateh Azzam Representante Regional, Oficina do Alto Comissariado para os Direitos Humanos (Lbano) Guy Haarscher Universidade Livre de Bruxelas (Blgica) Jeremy Sarkin Universidade de Western Cape (frica do Sul) Joo Batista Costa Saraiva Juizado Regional da Infncia e da Juventude de Santo ngelo/RS (Brasil) Jorge Giannareas Universidade do Panam (Panam) Jos Reinaldo de Lima Lopes Universidade de So Paulo (Brasil) Juan Amaya Castro Universidade para a Paz (Costa Rica) Lucia Dammert FLACSO (Chile) Luigi Ferrajoli Universidade de Roma (Itlia) Luiz Eduardo Wanderley Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (Brasil) Malak El Chichini Poppovic Conectas Direitos Humanos (Brasil) Maria Filomena Gregori Universidade de Campinas (Brasil) Maria Hermnia de Tavares Almeida Universidade de So Paulo (Brasil) Mario Gmez Jimnez Fundao Restrepo Barco (Colmbia) Miguel Cillero Universidade Diego Portales (Chile) Milena Grillo Fundao Paniamor (Costa Rica) Mudar Kassis Universidade Birzeit (Palestina) Oscar Vilhena Vieira Faculdade de Direito da Fundao Getlio Vargas (Brasil) Paul Chevigny Universidade de Nova York (Estados Unidos) Philip Alston Universidade de Nova York (Estados Unidos) Roberto Cullar M. Instituto Interamericano de Direitos Humanos (Costa Rica) Roger Raupp Rios Universidade Federal do Rio Grande do Sul (Brasil) Shepard Forman Universidade de Nova York (Estados Unidos) Victor Abramovich Universidade de Buenos Aires (UBA) Victor Topanou Universidade Nacional de Benin (Benin) Vinodh Jaichand Centro Irlands de Direitos Humanos, Universidade Nacional da Irlanda (Irlanda)

SUR REDE UNIVERSITRIA DE DIREITOS HUMANOS uma rede de acadmicos com a misso de fortalecer a voz das universidades do Hemisfrio Sul em direitos humanos e justia social e promover maior cooperao entre estas e as Naes Unidas. A SUR uma iniciativa da Conectas Direitos Humanos, uma organizao internacional sem fins lucrativos com sede no Brasil. (Websites: <www.conectas.org> e Portal: <www.conectasur.org>.)

Agradecemos pelo apoio financeiro da Fundao Ford, do Fundo das Naes Unidas para a Democracia e da Fundao das Naes Unidas.

APRESENTAO

Chegamos ao stimo nmero da Sur Revista Internacional de Direitos Humanos com uma excelente avaliao de nossos leitores e com uma parceria com o International Center for

Transitional Justice.
A avaliao da Revista foi conduzida para que tivssemos subsdios para aprimorar a sua qualidade, melhor adequar os seus temas aos interesses dos leitores, e torn-la ainda mais acessvel e crtica. 15% de nossos leitores responderam avaliao proposta online, dentre professores e ativistas de direitos humanos. 66% deles consideraram a Revista tima e 34%, boa. As melhores caractersticas apontadas foram: (a) a qualidade da Revista; (b) o seu potencial para disseminar informaes sobre direitos humanos; e (c) a sua utilizao ampla, tanto em cursos universitrios, quanto em cursos no universitrios. Ainda, os maiores desafios a serem superados abarcaram: (a) a abordagem de certos temas especficos; (b) a publicao de novos autores; e (c) o aprimoramento da disseminao da Revista. Para superar esses desafios, j tomamos as seguintes medidas: (a) enfocamos este e os prximos nmeros da Revista sobre temas especialmente relevantes para o Sul Global, como justia transicional, acesso a medicamentos e liberdade de expresso; e (b) fizemos lanamentos em centros de direitos humanos em universidades de diferentes continentes. Ademais, devemos inaugurar em 2008 um sistema de monitoria, pelo qual artigos com grande potencial, escrito por novos autores, podero ser supervisionados por pesquisadores ou professores mais experientes. (Para um quadro mais detalhado da avaliao, por favor leia o documento ao final deste nmero.) Alm da avaliao conduzida, chegamos a este nmero da Revista com uma parceria entre a Conectas Direitos Humanos, que desde o primeiro nmero produz a Revista, e o

International Center for Transitional Justice. Este centro foi criado em 2000 e traz como

misso a promoo da justia, da paz e da reconciliao em sociedades que emergiram de regimes repressivos ou de conflitos armados, assim como em democracias j consolidadas onde injustias histricas ou sistemticas continuam sem resoluo. A parceria foi firmada para que enfocssemos um tema central em pases do hemisfrio sul: a justia transicional. O equilbrio entre paz e justia, entre reconciliao e retribuio em sociedades ps-conflito ou em casos de injustias histricas e persistentes abordado pelos autores a partir de diferentes perspectivas geogrficas: Austrlia, Camboja, Peru e Uganda. Os autores trazem perguntas, contudo, que transcendem muitas vezes o contexto local. Ao tratar das violaes a direitos de crianas aborgines que foram retiradas fora de suas famlias na Austrlia, Ramona Vijeyarasa questiona se as Comisses da Verdade poderiam auxiliar na configurao de sociedades mais inclusivas. Ao analisar as Cmaras Extraordinrias no Camboja, Tara Urs procura identificar quais seriam as expectativas realistas a serem alcanadas por meio de tribunais da verdade ou tribunais extraordinrios. Busca, ainda, analisar como processos culturalmente especficos poderiam auxiliar na configurao de uma justia transicional e como os interesses das vtimas poderiam ser mais bem respondidos. Estudando o caso peruano, Elizabeth Salmn elucida as ligaes entre conflito e pobreza, e questiona se a justia transicional teria um papel especfico para alm das polticas pblicas universalistas. Ainda, ao tratar da situao em Uganda, Cecily Rose e Francis Ssekandi estudam o papel da anistia na consolidao da paz e questionam como implementar a justia em situaes onde acordos de paz ainda esto sendo firmados. Para fechar o tema da justia transicional, a Revista publica uma entrevista com Juan Mndez, diretor do International Center for Transitional Justice. Este nmero da Revista traz ainda uma anlise da recm formulada estrutura do Conselho de Direitos Humanos da ONU (Lucia Nader) e um estudo sobre a influncia do sistema interamericano e do ativismo jurdico transnacional na proteo de direitos humanos no Brasil (Ceclia Santos). Ns gostaramos de agradecer aos seguintes professores e parceiros por sua contribuio na seleo dos artigos para esse nmero: Glenda Mezarobba, Helena Olea, J. Paul Martin, Jeremy Sarkin, Juan Amaya Castro, Juan Carlos Arjona, Kawame Karikari, Maria Herminia Tavares de Almeida, Paula Ligia Martins, Richard Pierre Claude, Thami Ngwenya e Vinodh Jaichand. Finalmente, gostaramos de anunciar que a prxima edio da Revista SUR ser um nmero especial sobre acesso a medicamentos e direitos humanos, a ser publicada em colaborao com a ABIA Associao Brasileira Interdisciplinar de AIDS. A Revista contar tambm com artigos em outros temas. Os editores.

SUMRIO

LUCIA NADER

O papel das ONGs no Conselho de Direitos Humanos da ONU

CECLIA MACDOWELL SANTOS

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Ativismo jurdico transnacional e o Estado: reflexes sobre os casos apresentados contra o Brasil na Comisso Interamericana de Direitos Humanos

Justica transicional
TARA URS

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Vozes do Camboja: formas locais de responsabilizao por atrocidades sistemticas A procura da justia transicional e os valores tradicionais africanos: um choque de civilizaes o caso de Uganda Verdade e reconciliao para as geraes roubadas: revisitando a histria da Austrlia O longo caminho da luta contra a pobreza e seu alentador encontro com os direitos humanos Entrevista com Juan Mndez, presidente do International Center for Transitional Justice (ICTJ)

CECILY ROSE E FRANCIS M. SSEKANDI RAMONA VIJEYARASA

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ELIZABETH SALMN G.

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GLENDA MEZAROBBA

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Anexos
A1

Anexo 1 - Centros de Direitos Humanos

A5

Anexo 2 - Resultados da Avaliao sobre o Perfil dos


Leitores e a Qualidade da Revista Sur

JUAN MNDEZ Advogado, h dcadas Juan E. Mndez tem dedicado sua carreira defesa dos direitos humanos. Por conta de sua atuao em prol de prisioneiros polticos durante o regime militar argentino, ele prprio foi preso e submetido tortura. Ex-integrante da Human Rights Watch e do Inter-

American Institute of Human Rights , Mndez tambm dirigiu o Center for Civil and Human Rights na Universidade de Notre Dame, em Indiana, nos
Estados Unidos, e por trs anos foi membro da Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Em julho de 2004, foi designado assessor especial da Organizao das Naes Unidas para a preveno de genocdio, cargo que ocupou at recentemente. Presidente do International Center for

Transitional Justice , ele tambm integra a diretoria do Center for Justice and International Law, Global Rights, e da Open Society Justice Initiative e conselheiro do Social Science Research Councils Conflict Prevention and Peace Forum e do American Bar Association Center for Human Rights . Professor na Georgetown Law School, na
Johns Hopkins School of Advanced International Studies e em Oxford, recebeu diversos prmios na rea de direitos humanos, entre eles o Monsignor Oscar A. Romero, concedido em abril de 2000, pela Universidade de Dayton, por sua liderana a servio da causa dos direitos humanos, e o Jeanne and Joseph Sullivan Award of the Heartlando Alliance, outorgado-lhe em maio de 2003.

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ENTREVISTA COM JUAN MNDEZ, PRESIDENTE DO INTERNATIONAL CENTER FOR TRANSITIONAL JUSTICE (ICTJ)

Por Glenda Mezarobba*

Desde o final da Segunda Guerra, mais especialmente nos ltimos 30, 40 anos, foram desenvolvidos ou aperfeioados diversos mecanismos para se lidar com o legado de violncia de regimes autoritrios ou totalitrios, naquilo que se convencionou a chamar de justia de transio. No entanto, no existem estudos que demonstrem, de maneira definitiva, que esses mecanismos contribuem efetivamente para a qualidade da democracia em construo, ou que constituam medidas eficazes para se obter, por exemplo, reconciliao. Como cada pas deve agir ento? A que se deve dar prioridade? O Direito Internacional desenvolveu-se bastante e agora temos uma srie de parmetros, pelo menos. No diria que so receitas estritas, mas objetivos que os Estados so obrigados a atingir, atravs de muitas decises, por exemplo, da Comisso Interamericana de Direitos Humanos e de outros organismos de direitos humanos. Entendem-se agora as obrigaes de tratados de direitos humanos como criando ou avalizando certas obrigaes afirmativas, no que diz respeito a crimes contra a humanidade, por exemplo. Temos agora o marco normativo, que no estava to explcito at pouco tempo. H tambm prticas nacionais e

* Glenda Mezarobba jornalista, doutoranda em Cincia Poltica na USP e autora de Um acerto de contas com o futuro - a anistia e suas consequncias: um estudo do caso brasileiro, Editora Humanitas/ Fapesp, 2006.

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sociais que permitem, pelo menos, aprender lies. No necessariamente copi-las. No ICTJ, ns acreditamos que o sentido do marco normativo e dos estudos comparativos o de entender, atravs de um enfoque compreensivo e equilibrado, distintos mecanismos de justia de transio. O que no significa que seja possvel eleger algum deles. No lcito que o Estado diga: ns no vamos processar ningum, mas vamos oferecer reparaes. Ou que diga, vamos fazer um informe da comisso de verdade, mas no vamos pagar reparaes a ningum. Cada uma dessas obrigaes do Estado so independentes umas das outras e cada uma delas deve ser cumprida de boa f. Tambm reconhecemos que cada pas, cada sociedade, precisa encontrar seu caminho para implementar esses mecanismos. No questo de traduzir a lei que se editou na frica do Sul e tentar aplicla na Indonsia. H princpios que so universais e a obrigao do Estado cumpri-los, porm a forma, o mtodo, que peculiar. Ns no acreditamos que exista, por exemplo, uma seqncia estrita que primeiro preciso processar e castigar, depois instalar uma comisso de verdade... Cada pas tem de decidir o que faz e quando. De forma tal que no se fechem os caminhos. Que no se diga, por exemplo, de antemo: vamos fazer uma comisso de verdade que vai durar dez anos, para que depois no possamos processar penalmente ningum por causa da prescrio. Eu acredito que aqui seja preciso aplicar o princpio da boa f, e a boa f um conceito jurdico. O intento sincero de se fazer o mximo possvel dentro das limitaes que se tm. Por isso existem distintos modelos. Tambm no se pode dizer: vamos pagar reparaes e no sabemos quem so as vtimas, por exemplo. s vezes, os processos de busca da verdade tm conseqncias bem prticas. Deles surgem, por exemplo, uma forma de se fazer um censo de vtimas. O caso do Peru, por exemplo, at mesmo o grupo mais exagerado errou na estimativa de vtimas, que a comisso de verdade mostrou ser duas vezes maior. O que eu quero dizer com isso que, se tivessem comeado pelo pagamento de reparaes, a metade das vtimas, que era desconhecida, teria ficado sem receb-las. A h um argumento para uma seqncia de distintos mecanismos, porm o importante que se tenha um enfoque holstico, compreensivo e equilibrado ao mesmo tempo. Porque se apenas fizermos processos criminais, a justia ser incompleta e ser frustrante para as vtimas. Eu tambm acredito que os outros mecanismos de justia de transio ajudam a superar o que chamamos de brecha de impunidade. s vezes, com a melhor das intenes, se castigam alguns delitos, mas no todos. Ento necessrio ir complementando o judicial com o no-judicial, ou at mesmo administrativo, como o caso das reparaes. Essa a razo pela qual ns insistimos nesse enfoque holstico, compreensivo.

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Que objetivos deve se ter em mente quando se adotam mecanismos de justia de transio: deve-se buscar a reconciliao, por exemplo, a qualquer preo? Eu creio que o objetivo final deva ser a reconciliao das foras antagnicas de cada pas. No a reconciliao dos torturadores com suas vtimas, por exemplo, ou entre os que cometeram violaes de direitos humanos e suas vtimas. Sempre h um conflito subjacente, seja no contexto da luta contra a subverso, ou contra o terrorismo, que se cometem as violaes. Se o conflito tal, que houve um enfrentamento histrico, entre setores ideolgicos ou polticos, o objetivo da reconciliao necessrio. O que ocorre que na Amrica Latina, especialmente, o termo reconciliao tem sido mal utilizado, para justificar a ausncia de medidas de justia, verdade, reparao das vtimas ou punio dos responsveis. Ento, se a reconciliao usada como sinnimo de impunidade, lgico que as vtimas e a sociedade civil de um modo geral repudiam o termo reconciliao. Mas eu acredito que taticamente isso um erro. Porque dar a palavra reconciliao ao inimigo. Por que o que eles buscam no a reconciliao. a impunidade. preciso revelar isso e no lhes dar a palavra. Eu creio que a reconciliao um objetivo fundamental de qualquer poltica de justia de transio porque o que no queremos que se reproduza o conflito. Nesse sentido, tudo o que fazemos justia, verdade, medidas de reparao - tem de estar inspirado pela reconciliao, mas a reconciliao verdadeira, no a falsa reconciliao que na Amrica Latina se pretendeu como desculpa para a impunidade. A nica maneira de se ter uma reconciliao sria e verdadeira atravs dos mecanismos de justia, verdade e reparao. Porque a reconciliao no pode ser imposta por decreto e nem se pode decidir que nada mais ser feito porque estamos reconciliados. Primeiro, porque o Estado no tem o direito de perdoar pelas vtimas; cada vtima tem direito a decidir se perdoa ou no. E, segundo, o mnimo que se poderia fazer, na esfera da reconciliao, seria exigir daqueles que violaram direitos humanos algum tipo de conduta que contribua com a verdade, que expresse arrependimento ou mesmo um pedido de desculpas. Nesse sentido, eu discordo de alguns organismos de meu pas, a Argentina, que, com muito boas razes, rechaam a palavra reconciliao, colocando-se na postura de rechaar o prprio conceito. Tambm se tem cada vez mais claro que o tempo uma varivel a ser considerada na equao da justia de transio. Mesmo quando as solues demoram a acontecer, o senhor acha que ele pode ser um aliado? Sim. Eu acredito que o tempo um aliado, mas no se pode confiar demasiadamente que com o tempo tudo se resolve. Em alguns pases

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onde o tempo se tornou um aliado, como a Argentina e o Chile, isso no quer dizer que no teria sido melhor faz-lo antes. O que mostram positivamente os casos da Argentina e do Chile que a primeira intuio que tnhamos, quando comeamos a fazer isso, na dcada de 80, era equivocada. Tnhamos a idia de que se no fizssemos tudo nos primeiros seis meses, perderamos a oportunidade. Havia uma clara intuio nesse sentido. Pensava-se que se passasse mais de seis meses ou de um ano, a presso de outros problemas econmicos ou sociais iriam levar ao esquecimento. Tambm pensvamos que a oportunidade democrtica poderia ser efmera, que rapidamente poderia acabar a primavera democrtica. O certo que subestimamos duas coisas: as sociedades, que realmente queriam ser democrticas; e o valor da idia da justia de transio e da idia de que as vtimas tinham de ser respeitadas e reconhecidas. Eu creio que o peso moral que tem a idia de que as violaes de direitos humanos requerem uma conduta do Estado em respeito s vtimas algo que descobrimos na prtica, no algo que sabamos de antemo. No que automaticamente a idia se transfere ao conjunto da sociedade porque tambm na Argentina, no Chile, e em outros pases havia um movimento de direitos humanos muito inteligente, muito capaz, que soube transmitir, com gestos morais e tambm com trabalho poltico prtico, essa agenda sociedade. O senhor acredita que pases que no esto diretamente envolvidos com a problemtica da justia de transio devem contribuir com esses processos? Que tipo de contribuio podem dar? Sim, eu acredito que sim. Podem contribuir com recursos, fundamentalmente. Especialmente se os recursos so dirigidos sociedade civil de cada Estado. Eu creio, por exemplo, que se um Estado cria, de boa f, uma comisso de verdade, como se fez no Peru, e essa comisso vai requerer fundos importante que a comunidade internacional ajude. No Peru, a comisso no foi totalmente bancada pela cooperao internacional, o Estado peruano tambm investiu bastante, mas sem a cooperao internacional certamente o trabalho teria sido muito menos eficaz. No caso da Libria, a comisso de verdade foi totalmente financiada pela cooperao internacional, porque o Estado da Libria no tinha condio alguma. E isso um problema. Nesse caso da Libria, impor tante que o Estado no creia que como a comunidade internacional cobre totalmente as despesas da comisso, no cabe a ele, Estado, fazer sua parte, aceitar suas recomendaes. Alm disso, os pases democrticos e desenvolvidos podem ajudar de muitas outras maneiras,

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no somente com recursos financeiros. Por exemplo, revelando seus prprios arquivos de inteligncia. No caso da Amrica Central, os arquivos mantidos pelo Departamento de Estado dos Estados Unidos so muito mais completos do que se pode conseguir, por exemplo, em Honduras, na Nicargua, ou em El Salvador. E eu creio que esses pases tm obrigao de contribuir para isso. Cuba poderia contribuir com importantes informaes sobre outros pases da prpria Amrica, por exemplo. Realmente, se esses pases esto interessados em democracia, na justia e no Estado de Direito, deveriam contribuir pelo menos com essas informaes. Um exemplo: quando se abriram os chamados Arquivos de Terror, no Paraguai, descobriram-se coisas que tinham a ver com desaparecidos argentinos. Por fim, eu acho que os pases desenvolvidos tm de contribuir com uma clara poltica que favorea o Estado de Direito, e a busca por verdade e justia. Alguns doadores europeus comeam a reconhecer que a reconstruo ps-conflito e a construo de um verdadeiro Estado de Direito no pode ser feita base de esquecimento, na ausncia de memria e sobre a impunidade. Ento comeam a insistir que, se vamos dar recursos para a reconstruo do aparato judicial, por exemplo, em contrapartida o pas beneficiado no pode recusar-se a processar casos de violaes de direitos humanos simplesmente porque elas ocorreram no passado. Ou, se vamos ajudar a reconstruir a polcia, preciso que haja algum tipo de procedimento que garanta que os que abusaram de seu poder no passado no permanecero integrando seus quadros. Por que, de um modo geral, os Estados se mantm to insensveis s demandas por verdade, mantendo seus arquivos secretos? Sempre se fala da proteo de fontes e mtodos. esse um pouco o carma que usam os servios de inteligncia. preciso entender que os servios de inteligncia s podem operar em segredo, nunca vo ter muito interesse em revelar seus segredos. Primeiro um problema de concepo: para que foram juntadas essas informaes? Segundo, uma cultura de segredo. Nas ltimas dcadas, e cada vez mais, o Estado moderno baseado na inteligncia e no segredo. A se v uma inrcia para no se revelar coisas. E, terceiro, creio que os Estados, que tm as informaes, no querem compartilh-las por no saber se no futuro no iro precisar das fontes de outrora. So explicaes, mas no so justificativas. No so desculpas para nada. Ao contrrio. E eu acredito que dessa maneira se termina no favorecendo a criao de condies democrticas. Ao contrrio, favorecese o autoritarismo e a falta de democracia.

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A Argentina, que saiu da condio de pria e tornou-se um paradigma na rea de direitos humanos, vem retomando processos contra indivduos acusados de violar os direitos humanos durante o regime militar. Em que medida o senhor acha que essa deciso pode influenciar outros pases da regio? No estou muito seguro. Eu creio que a Argentina tem de continuar trabalhando e trabalhando com mais inteligncia. Nesse momento muitos processos esto em andamento, h como uma cascata de casos, mas est tudo muito catico. Um juiz abre um, outro juiz inicia outro. Por exemplo, se abre uma ao em uma determinada jurisdio contra um torturador, por sua atuao em determinado lugar, depois se abre outro processo contra o mesmo acusado, por sua atuao em um outro campo de deteno. As testemunhas tm de depor repetidas vezes, em casos semelhantes, o que se torna cansativo, alm de envolver questes de segurana. necessrio comear a pensar em uma poltica mais racional, sem violar o princpio bsico de independncia do poder Judicirio. Os fiscais deveriam coordenar os processos. Na poca de Alfonsn foi assim. Os casos se acumulavam naquilo que ficou conhecido como megacausas. Nesse momento est tudo muito catico, muito disseminado, muito disperso. Mais do que o Poder Judicirio a Fiscala que tem uma grande responsabilidade. Creio que a Fiscala pode, e acredito que no exista nenhum obstculo legal na Argentina, embora no exista muita cultura nesse sentido, organizar nacionalmente os processos, racionalizando-os e concentrando-os sob as mesmas regras, decidindo o que enfatizar nesse momento. Se isso no for feito, o que vai acontecer a permanncia de algo muito catico, muito atomizado, correndo-se o risco de que, a mdio prazo, as pessoas se cansem, porque no aparecem os resultados. preciso ter um pouco de pacincia. A partir de sua experincia como ativista de direitos humanos, acadmico, ex-integrante da Comisso Interamericana de Direitos Humanos e ex-assessor especial da ONU, como o senhor imagina que seria possvel tornar mais efetiva a cooperao entre esses trs segmentos (sociedade civil, academia e instituies pblicas), especialmente nos pases do Sul Global? O fato de eu ter passado por tudo isso no quer dizer que eu saiba a resposta. Eu creio que necessrio muito esforo para combinar estudos rigorosos e a reflexo que prpria de alguns acadmicos com a eficcia da ao concreta que se faz em organismos da sociedade civil. H experincias muitos proveitosas com as quais se pode aprender sobre estas combinaes. Mas falta, por um lado, que os organismos da sociedade

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civil se profissionalizem e se tornem mais rigorosos, sem perder a paixo e o compromisso. preciso reconhecer que no basta estar convencido de que a causa justa, preciso abrir espao, e para tanto preciso saber convencer e para convencer necessrio muito profissionalismo e rigor. E isso se aprende no mundo acadmico. O que no se deve aprender no mundo acadmico a tendncia a trabalhar em uma torre de marfim, a pensar que a nica coisa que importa a reflexo. Creio tambm que o rigor acadmico no o mesmo que o rigor profissional de uma ONG, por exemplo. So coisas que se nutrem uma da outra, mas so coisas distintas. H algumas experincias que combinam as duas coisas como, por exemplo, organismos cientficos ou educativos que esto orientados ao fortalecimento da sociedade civil, como o Instituto Interamericano de Direitos Humanos. No quer dizer que tudo o que fazem seja bem feito, mas o nico que conheo que h 30 anos tem se dedicado educao de direitos humanos, com um sentido de fortalecimento, e a servio da sociedade civil. Deliberadamente talvez tenha renunciado ao prestgio acadmico e a dar ttulos, para poder cumprir um papel, ao longo de trs dcadas, de capacitao de ativistas. E h toda uma tendncia a se reconhecer as organizaes independentes da sociedade civil como atores dentro desse processo. Os pases verdadeiramente democrticos a impulsionam e isso tem feito com que se abram algumas portas de organismos regionais e internacionais como as Naes Unidas e a OEA, que at poucos anos estavam fechadas sociedade civil. Isso cria mais oportunidades sociedade civil e tambm a responsabilidade de ser independente, de no ser manipulado por foras polticas ou inclinaes ideolgicas. Tudo isso traz lies sobre a verdadeira natureza da democracia, de como ela funciona no marco cotidiano. E isso em nossos pases, na Amrica Latina, muito difcil. Porque como a sociedade poltica muito dbil, quando h uma primavera democrtica, os melhores quadros da sociedade civil so absorvidos pelo Estado. Em alguns pases, isso aconteceu mais do que em outros. No Chile, por exemplo, a maior parte das pessoas que trabalhava com direitos humanos, encerrada a ditadura de Pinochet, passou ao Estado. Tem custado muito ao Chile renovar os quadros desses organismos. claro que eles tm todo direito do mundo de participar, e se trata de uma participao muito digna, porque so governos democrticos. Mas criou-se uma lacuna. Na Amrica Central, no apenas os grupos de direitos humanos ingressaram no Estado como o fizeram em partidos polticos distintos, opostos uns aos outros, e acabaram levando a luta poltica ao seio do movimento de direitos humanos. Isso atrasa muito o movimento e a possibilidade que tem a sociedade civil de melhor impulsionar uma demanda por justia.

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NMEROS ANTERIORES
Nmeros anteriores disponveis online em <www.surjournal.org>.

SUR 1
EMILIO GARCA MNDEZ Origem, sentido e futuro dos direitos humanos: Reflexes para uma nova agenda FLAVIA PIOVESAN Direitos sociais, econmicos e culturais e direitos civis e polticos OSCAR VILHENA VIEIRA e A. SCOTT DUPREE Reflexes acerca da sociedade civil e dos direitos humanos JEREMY SARKIN O advento das aes movidas no Sul para reparao por abusos dos direitos humanos VINODH JAICHAND Estratgias de litgio de interesse pblico para o avano dos direitos humanos em sistemas domsticos de direito PAUL CHEVIGNY A represso nos Estados Unidos aps o atentado de 11 de setembro SERGIO VIEIRA DE MELLO Apenas os Estados-membros podem fazer a ONU funcionar Cinco questes no campo dos direitos humanos

STEVEN FREELAND Direitos humanos, meio ambiente e conflitos: Enfrentando os crimes ambientais FIONA MACAULAY Parcerias entre Estado e sociedade civil para promover a segurana do cidado no Brasil EDWIN REKOSH Quem define o interesse pblico? VCTOR E. ABRAMOVICH Linhas de trabalho em direitos econmicos, sociais e culturais: Instrumentos e aliados

SUR 3
CAROLINE DOMMEN Comrcio e direitos humanos: rumo coerncia CARLOS M. CORREA O Acordo TRIPS e o acesso a medicamentos nos pases em desenvolvimento BERNARDO SORJ Segurana, segurana humana e Amrica Latina ALBERTO BOVINO A atividade probatria perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos NICO HORN Eddie Mabo e a Nambia: Reforma agrria e direitos pr-coloniais posse da terra NLERUM S. OKOGBULE O acesso justia e a proteo aos direitos humanos na Nigria: Problemas e perspectivas MARA JOS GUEMBE Reabertura dos processos pelos crimes da ditadura militar argentina JOS RICARDO CUNHA Direitos humanos e justiciabilidade: Pesquisa no Tribunal de Justia do Rio de Janeiro LOUISE ARBOUR Plano de ao apresentado pela Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos

SUR 2
SALIL SHETTY Declarao e Objetivos de Desenvolvimento do Milnio: Oportunidades para os direitos humanos FATEH AZZAM Os direitos humanos na implementao dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio RICHARD PIERRE CLAUDE Direito educao e educao para os direitos humanos JOS REINALDO DE LIMA LOPES O direito ao reconhecimento para gays e lsbicas E.S. NWAUCHE e J.C. NWOBIKE Implementao do direito ao desenvolvimento

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NMEROS ANTERIORES

SUR 4
FERNANDE RAINE O desafio da mensurao nos direitos humanos MARIO MELO ltimos avanos na justiciabilidade dos direitos indgenas no Sistema Interamericano de Direitos Humanos ISABELA FIGUEROA Povos indgenas versus petrolferas: Controle constitucional na resistncia ROBERT ARCHER Os pontos positivos de diferentes tradies: O que se pode ganhar e o que se pode perder combinando direitos e desenvolvimento? J. PAUL MARTIN Releitura do desenvolvimento e dos direitos: Lies da frica MICHELLE RATTON SANCHEZ Breves consideraes sobre os mecanismos de participao para ONGs na OMC JUSTICE C. NWOBIKE Empresas farmacuticas e acesso a medicamentos nos pases em desenvolvimento: O caminho a seguir CLVIS ROBERTO ZIMMERMANN Os programas sociais sob a tica dos direitos humanos: O caso da Bolsa Famlia do governo Lula no Brasil CHRISTOF HEYNS, DAVID PADILLA e LEO ZWAAK Comparao esquemtica dos sistemas regionais e direitos humanos: Uma atualizao RESENHA

OSWALDO RUIZ CHIRIBOGA O direito identidade cultural dos povos indgenas e das minorias nacionais: um olhar a partir do Sistema Interamericano LYDIAH KEMUNTO BOSIRE Grandes promessas, pequenas realizaes: justia transicional na frica Subsaariana DEVIKA PRASAD Fortalecendo o policiamento democrtico e a responsabilizao na Commonwealth do Pacfico IGNACIO CANO Polticas de segurana pblica no Brasil: tentativas de modernizao e democratizao versus a guerra contra o crime TOM FARER Rumo a uma ordem legal internacional efetiva: da coexistncia ao consenso? RESENHA

SUR6
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SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS