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; 2CDEFGEHG3F; I; G3213; 2C+G!1;! +JK)1D; K!E21)G1!; 3;
D;3FGLF; IE D!12G M);KE)1NEIE D;3FGH+;!O3GE

Naiia Izabel ua Silva*
}os Feinanuo Siqueiia ua Silva**
Resuno
Este tiabalho visa contiibuii com a ieflexo aceica ua ieestiutuiao
univeisitiia em cuiso no Biasil, num contexto ue ciise munuial globalizaua, sob
a giue ua baibiie neolibeial, focaua no meicauo que ieina sob o manto
uissimulauo e fetichizante uo pensamento "pos-moueino", mistificanuo o ieal a
paitii ua fiagmentao uo social (contiiio ao piessuposto ue Naix). Nesse
ceniio ue piofunuo ecletismo teoiico como elemento que potencializa o uebate
iealizauo no espao acaumico, o aitigo aboiua a contiaiiefoima uo Estauo e a
suboiuinao ua euucao ao meicauo, senuo uma meicauoiia subjugaua aos
inteiesses uo capital, iefletinuo iiieveisiveis e significativas mutaes nas
ielaes ue tiabalho nas univeisiuaues pblicas biasileiias.
+'<'#P'%7/Q'#": Reestiutuiao 0niveisitiia. Ciise ulobalizaua. Sucateamento
uo Ensino Supeiioi Pblico.

2D!E+13M K!EN1)1E3 +CK)1D R1MRG! GICDEF1;3 13 FRG D;3FGLF ;S
M);KE)1NGI D;3FGH+;!E!T D!1212

EU%&P'/&

This papei aims to contiibute to the uiscussion about the univeisity
iestiuctuiing unueiway in Biazil, in a context of global woilu ciisis unuei the
aegis of neolibeial baibaiism, focuseu on the pievailing maiket uisguiseu unuei
the cloak of thought anu fetichizante "postmouein", the mystifying ieal fiom the
fiagmentation of society (contiaiy to the assumption of Naix). In this scenaiio of
ueep theoietical eclecticism as an element that enhances the uebate in the
acauemic space, this aiticle appioaches the countei iefoim of the state anu the
suboiuination of euucation to the maiket, being a commouity subjugateu to the
inteiests of capital, ieflecting significant anu iiieveisible changes in laboi
ielations in Biazilian public univeisities.

* Graduada e Mestre em Servio Social pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC,
Doutoranda em Servio Social pela Universidade Estadual Paulista UNESP-Franca. professora e
coordenadora do Curso de Servio Social da Faculdade Catlica de Uberlndia, membro do Grupo de
Estudos Teoria Social de Marx e Servio Social UNESP-Franca e pesquisadora do Ncleo de
Estudos do Trabalho e Gnero NETeG-UFSC. E-mail: cruzeirobel@hotmail.com.

** Professor orientador, Doutor em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
e professor do Departamento de Servio Social da UNESP-Franca. Pesquisador do CNPq e lder do
grupo de estudo Teoria Social de Marx e Servio Social UNESP-Franca. rea concentrao:
Servio Social: Trabalho e Sociedade. Linhas de Pesquisa: Servio Social: formao e prtica
profissional.

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W"XY.P,%: Restiuctuiing 0niveisity. ulobal Ciisis. Sciapping of Public Bighei
Euucation.


I. A crise contempornea

A paitii uas ltimas ucauas uo sculo XX, a socieuaue contempoinea
passa poi piofunuas mutaes, sobietuuo, em funo ua giave ciise estiutuial
uo capital e seu sistema ue piouuo, eclouiua no final ua ucaua ue 197u, e a
paitii uas iespostas que lhes so uauas: o neolibeialismo e a ieestiutuiao
piouutiva na eia ua acumulao flexivel
27
, pautaua nos piincipios uo mouelo
japons "toyotismo" ou "ohnismo"
28
.
Os seus reflexos perversos so evidenciadas nas complexas alteraes
econmicas, sociais, polticas e ideolgicas ocorridas, sobretudo, no interior do
mundo do trabalho, entre as quais se destaca o enorme desemprego estrutural, o
crescimento do trabalho informal e precarizado, o desaparecimento da categoria
trabalho formal, bem como a crescente degradao na relao metablica entre
homem e natureza, conduzida pela lgica que prioriza a produo de mercadorias e a
valorizao do capital, destruindo o meio ambiente em escala global
29
. (ANTUNES,
2005b).
Numa peispectiva ciitica e ue totaliuaue, Antunes (2uuS, p.178-179)
uestaca os elementos mais ielevantes piesentes neste ceniio:

- B uma ciise estiutuial uo capital ou um efeito uepiessivo piofunuo que acentua
seus tiaos uestiutivos;
- 0 explosivo uesmoionamento uo Leste Euiopeu, piopaganuo-se no inteiioi uo
munuo uo tiabalho, a falsa iueia uo "fim uo socialismo";
- 0 uesmoionamento ua esqueiua tiauicional ua eia stalinista. 0coiieu um aguuo
piocesso politico e iueologico ue social-uemociatizao ua esqueiua e sua
consequente atuao suboiuinaua oiuem uo capital.
- A expanso uo neolibeialismo a paitii ue fins ue 7u e a consequente ciise uo
"welfaie state", ueu-se um piocesso ue iegiesso ua piopiia social-uemociacia,
que passou a atuai ue maneiia muito mais pioxima ua agenua neolibeial.


27
Vid HERVEY, D. A condio ps-moderna. So Paulo: Loyola, 1992
28
O toyotismo foi criado no Japo no perodo ps-segunda guerra mundial, a partir da
experincia na Toyota. Vid. CORIAT, Benjamin. Pensar pelo avesso: o modelo japons de trabalho e
organizao. Rio de Janeiro: Revan, UFRJ, 1994.
29
Segunuo Neszios (1989) essa ciise to piofunua que levou o capital a uesenvolvei "...
piticas mateiiais ue uestiutiva auto-iepiouuo ampliaua ao ponto em que fazem suigii o
espectio ua uestiuio global". (ANT0NES, 2uuS, p. 178)
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Segundo o referido autor, neste cenrio de barbrie neoliberal, a
desregulamentao, a flexibilizao, a terceirizao, a empresa enxuta so expresses
de uma lgica societal que supervaloriza o capital em detrimento da fora humana que
trabalha, a qual considerada apenas como parcela imprescindvel para a reproduo
do capital. Isso porque o capital incapaz de realizar sua autovalorizao sem
utilizar-se do trabalho humano. Pode diminuir o trabalho vivo, mas no elimin-lo,
pode precariz-lo e desempregar parcelas imensas de trabalhadores, mas no pode
extingui-lo
30
.
Nesta perspectiva, diante desta atual crise global que se arrasta h dcadas, a
barbrie neoliberal focada no mercado reina sob o manto dissimulado e fetichizante
do pensamento ps-moderno, mistificando o real a partir da fragmentao do social,
considerando apenas os aspectos superficiais e singulares das relaes sociais. No ,
portanto. apreendida em sua totalidade, conforme nos prope a teoria social de Marx.
Nesta perspectiva, importante ressaltar que a ascenso do neoliberalismo
marcada pela crise do Welfare State com caractersticas Keynesianas e
socialdemocrata. O Estado keynesiano no efetivou a prometida estabilidade e
tampouco garantiu o pleno emprego, alm de cair por terra o sonho da
socialdemocracia, que acreditava no Estado interventor como o regulador da relao
entre capital X trabalho. A partir da, prevalece a ideologia neoliberal, pautada na
lgica de mercado, sendo referncia na regulao da sociedade do trabalho sob os
ditames do capital.
Para tanto, oportuno visualizar o neoliberalismo como uma reao burguesa
claramente regressiva e antissocial, a exemplo da contrarreforma do Estado
31
, o
Estado mnimo (para o social e mximo para o capital), que deixa a cargo da mo
invisvel do mercado grande parte de suas responsabilidades no enfrentamento as

30
Ressaltando que as transformaes ocorridas no mundo do trabalho ocorreram na sua
estrutura produtiva e na representao sindical e poltica e foram to intensas que a classe-que-vive-do-
trabalho sofreu sua mais aguda crise do sculo, atingiu no s sua materialidade como tambm sua
subjetividade, a partir da cooptao dos trabalhadores para assumir o projeto do capital chamado de
envolvimento manipulatrio levado ao limite (ANTUNES, 2005, p. 181).
31
Segundo Behring (2003), ocorre uma verdadeira contrarreforma conservadora, com natureza
destrutiva e regressiva, conduzida de forma tecnocrtica e antidemocrtica.
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sequelas da sociedade de classes antagnicas expressas nas mltiplas expresses da
questo social
32
.

II. A contrarreforma do Estado

Biante ueste ceniio complexo ue ciise estiutuial, a Refoima uo Estauo
apontaua como uma uas piincipais aes uefenuiuas pela ao iacionalizauoia
ua politica econmica neolibeial, justificaua pelo piessuposto ueclinio uo Estauo
ue Bem-Estai ou !"#$%&" ()%)"* Nesse sentiuo, apiesenta-se a pioposta uo giupo
uo +,-) ./#"&0-, piessuponuo, segunuo a logica neolibeial, um Estauo com as
seguintes caiacteiisticas:

1). Um Estado forte para quebrar o poder dos sindicatos e
movimentos operrios, para controlar os dinheiros pblicos e cortar
drasticamente os encargos sociais e os investimentos na economia;

2). Um Estado cuja meta principal deveria ser a estabilidade
monetria, contendo os gastos sociais e restaurando a taxa de
desemprego necessria para formar um exrcito industrial de reserva
que quebrasse o poderio dos sindicatos;

S). 0m Estauo que iealizasse uma iefoima fiscal paia
incentivai os investimentos piivauos, e, poitanto, que ieuuzisse
os impostos sobie o capital e as foitunas, aumentanuo os
impostos sobie a ienua inuiviuual e, poitanto, sobie o tiabalho, o
consumo e o comicio;

4). 0m Estauo que se afastasse ua iegulao ua economia,
ueixanuo que o piopiio meicauo, com sua iacionaliuaue piopiia
opeiasse a uesiegulao; |...j abolio uos investimentos estatais
na piouuo, abolio uo contiole estatal sobie o fluxo
financeiio, uistica legislao antigieve e vasto piogiama ue
piivatizao. (CBA0I, 1999, p. 212).

Nessa perspectiva neoliberal, a partir do Consenso de Washington no final da
dcada de 1980, os representantes do capital globalizado definem as diretrizes de
ajustes fiscais voltadas principalmente para os pases em desenvolvimento, como o

32
A questo social aqui explicada com um complexo social que faz parte da natureza da
propriedade privada no capitalismo, ou seja, uma manifestao direta da apropriao privada da
produo social e da lei geral da acumulao capitalista (MARX, 1984, p. 187-259 - 2). Sobre isso o
autor lembra que a (...) acumulao da riqueza num plo , portanto, ao mesmo tempo, a cumulao
da misria de outro, tormento de trabalho, escravido, ignorncia, brutalizao e degradao moral
no plo oposto. (...) (MARX, 1984, p. 210).
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caso do Brasil, cuja orientao est centrada, sobretudo, na reforma do Estado,
pretensamente justificada pelo fato de lhe ser atribuda grande parte da crise do
capital, passando a ser o grande vilo da histria, como ineficaz, ineficiente,
responsvel pelo dficit pblico
33
.
Parece evidente, portanto, que no bojo dessas reformas
34
impostas pelos
referidos organismos internacionais, os atores principais so: o Estado, o mercado e a
sociedade civil, sendo a reforma do Estado orientada para o mercado.
No que tange ao Estado brasileiro, a ordem delimit-lo, reduzi-lo ao mnimo
possvel, deixando-o mais barato, mais eficiente, na realizao de suas tarefas, para
aliviar o seu custo sobre as empresas nacionais que concorrem internacionalmente,
segundo Bresser Pereira (1999, p.14)
35
.
Desta forma, no processo de descentralizao, a sociedade civil que deveria
controlar e fiscalizar as aes governamentais, por meio da participao
36
, tem sido
substituda pelo terceiro setor
37
ou predominantemente representada pelas ONGs
Organizao No Governamental e organizaes filantrpicas do gnero. O que se
percebe tais organizaes, na sua imensa maioria, representam apenas seus prprios
interesses ou interesses de grupos a ela vinculados.
Com a privatizao do Estado, grande parte de suas atribuies e
responsabilidades, sobretudo no mbito social, so transferidas ao mercado que

33
Segundo Silva (2006, p.04), isso evidencia a distoro e o mascaramento da real situao,
alm de fortalecer a cultura histrica da dicotomia entre pblico e privado, na qual se atribui ao pblico
a encarnao do mal, o carter da ineficincia, aliada a corrupo constante e inadmissvel; e ao
privado, o oposto, o polo das virtudes, a esfera da eficincia e da qualidade, depositando-lhe, ento,
todas as esperanas de dias melhores.
34
Marx, em O manifesto comunista, referindo-se as reformas polticas, aponta que elas sob
nenhum aspecto afetam as relaes entre capital e trabalho (ibid, p. 58), portanto no inferem nas
relaes de produo burguesa (aparncia e essncia).
35
Segundo Montao (2005, p.112), Bresser Pereira inspirou-se no Consenso de Washington ao
propor a Reforma do Estado a partir de quatro elementos: 1. a reforma administrativa, supostamente
para desburocratizar e reduzir a mquina estatal; 2. a reforma da Previdncia; 3. as privatizaes; 4. a
publicizao, sob o pretexto de chamar a sociedade participao, procura transferir as questes
pblicas da responsabilidade estatal para o chamado terceiro setor.
36
Dagnino (2002), que infere a crise discursiva resultante de uma confluncia perversa entre o
projeto neoliberal a partir do consenso de Washington e o projeto democratizante e participativo que
emerge na dcada de 1980 com a crise do regime ditatorial no Brasil, expressa pela disputa poltico-
cultural entre esses dois projetos e pelos deslocamentos de significados sobre as noes de sociedade
civil, participao e cidadania. A perversidade estaria, no fato de que, apontando para direes
opostas e at antagnicas, ambos os projetos requerem uma sociedade civil ativa e propositiva (ibid,
p.140), culminando na inflexo poltico-cultural, na despolitizao da sociedade brasileira.
37
Montao (2002) adverte que o terceiro setor tem um evidente papel ideolgico funcional
aos interesses do capital nesse processo de reestruturao neoliberal. Assim, terceiro setor, segundo
interpretao do autor um subproduto da estratgia neoliberal e cumprindo uma funo ideolgica,
mistificadora e encobridora do real, que facilita a maior aceitao pelas contra-reformas neoliberais
(ibid, p.20) (grifo do autor).
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assume a garantia da eficcia e da eficincia no obtidas com a esfera pblica. Nesse
sentido, justifica Bresser Pereira (1999, p.26), o mercado o melhor dos
mecanismos de controle, j que atravs da concorrncia obtm-se, em princpio, os
melhores resultados com os menores custos.
Percebe-se que na busca da reduo do gasto pblico, o alvo preferido tem
sido as polticas sociais pblicas, tidas como causa principal do dficit pblico. Assim
sendo, h um expressivo consenso, segundo Silva (2006, p.05), de que, a partir da
reforma do Estado, as principais diretrizes para as polticas sociais passam a ser as
seguintes:

1) Privatizao: transferncia das atribuies da esfera pblica para o mercado;
2) Focalizao: reduo dos gastos pblicos, direcionados apenas aos setores de
extrema pobreza;
3) Descentralizao: busca combater a burocratizao e ineficincia do gasto social,
atravs da transferncia das decises da esfera federal para estados e municpios
(grifos nossos).

Na pitica, entietanto, peicebe-se o foitalecimento uo caitei
compensatoiio uas politicas sociais pblicas, numa peispectiva focalista, ue
cunho ieuucionista e minimista, extiipanuo o seu caitei univeisal, senuo
oiientauo apenas aos seguimentos mais vulneiabilizauos ue extiema pobieza ua
populao biasileiia
S8
.
Neste piisma, cumpie iessaltai que essas uiietiizes atingem uiietamente
a iea ua euucao, especialmente as univeisiuaues pblicas, que tambm
sofiem foite impacto uos movimentos uo capitalismo, sobietuuo, na fase
neolibeial.

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No que tange ao ceniio uo ensino supeiioi no Biasil, Tiinuaue (1999,
p.28) aponta um impoitante paiauoxo: "a uominncia aplastante uo sistema

38
Destaca-se, aqui, a superficialidade de algumas terminologias fartamente utilizadas no
moderno discurso social: vulnerabilidade, incluso-excluso social e responsabilidade social,
por exemplo. Uma anlise radical sobre o pauperismo, centrada na Lei Geral da Acumulao
Capitalista, conforme indicado na nota de rodap nmero 8, desmonta qualquer pretenso de
equacion-lo por meio de aes reformistas de maior ou menor porte. Sobre isso consultar, por
exemplo, as indicaes de MARX, 1984 e 2010. Uma boa anlise encontra-se em Silva, J. F e Silva,
M. I (2010).
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piivauo ue euucao supeiioi sobie o pblico feueial e estauual". Bai uecoiie a
gianue expanso uas instituies piivauas ue ensino, fomentauas pelo piocesso
ue piivatizao estimulauo pelos goveinos biasileiios, "cujo pauio na Amiica
Latina somente encontia paialelo no Chile ue Pinochet", possibilitanuo que "a
uemociatizao uo acesso ao ensino supeiioi no se faa pela via ua
"massificao" uo ensino pblico, como so exemplos o Nxico e a Aigentina,
mas atiavs ue um ensino piivauo, pago e ue baixa qualiuaue muia" (0102"3).
No ceniio ua ieestiutuiao piouutiva, sobietuuo, a paitii uo final ua
ucaua ue 198u, com a onua ue iefoimas, em especial, a uo Estauo, que iepeicute
uiietamente nas univeisiuaues pblicas biasileiias. Nessa peispectiva, segunuo
Chaui (1999, p. 211), o piessuposto iueologico ua iefoima uo Estauo se pauta na
iueia ue que o "meicauo poitauoi ue iacionaliuaue socio-politica e agente
piincipal uo bem-estai ua iepblica". Assim, a iefoima encolhe a atuao uo
espao pblico, em piol uo piivauo, poi meio ua tiansfeincia ue uiieitos e
politicas sociais pblicas paia o setoi piivauo ue seivios, suponuo que o
meicauo as absoiva, a exemplo ua saue e a euucao, entie outios.
oportuno destacar que a Reforma do Estado ao transformar a educao em
servio e a universidade em prestadora de servios, introduz o vocabulrio neoliberal
no mbito do trabalho universitrio. Ao ser transformada numa organizao
administrativa, a universidade pblica perde a ideia e a prtica da autonomia, uma
vez que esta se reduz gesto de receitas e despesas, de acordo com o contrato de
gesto pelo qual o Estado estabelece metas e indicadores de desempenho, que
determinam a renovao ou no renovao do contrato. Dessa forma, a autonomia
significa, portanto, gerenciamento empresarial da instituio e prev que, para
cumprir as metas e alcanar os indicadores impostos pelo contrato de gesto, a
universidade tem autonomia para captar recursos de outras fontes, fazendo
parcerias com as empresas privadas (CHAUI, 1999, p.216).
No que tange a flexibilizao da universidade, na linguagem do Ministrio
da Educao, flexibilizar significa:

1)eliminai o iegime nico uo tiabalho, o concuiso pblico e a
ueuicao exclusiva, substituinuo-os poi "contiatos flexiveis",
isto , tempoiiios e pieciios;

2)simplificai os piocessos ue compias (as licitaes), a gesto
financeiia e as piestaes ue contas (sobietuuo paia pioteo
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uas chamauas "outias fontes ue financiamento", que no
pietenuem se vei publicamente expostas e contiolauas);

S)auaptai os cuiiiculos ue giauuao e pos-giauuao s
necessiuaues piofissionais uas uifeientes iegies uo pais, isto ,
s uemanuas uas empiesas locais;

4)sepaiai uocncia e pesquisa, ueixanuo a piimeiia na
univeisiuaue e ueslocanuo a segunua paia centios autnomos ue
pesquisa. (CBA0I, 1999, p.216).

Quanto a transio da universidade da condio de instituio para
organizao nesse cenrio capitalista, ocorre em trs etapas sucessivas, conforme
respectivas mudanas sucessivas do capital:

1 A universidade funcional, dos anos 70 foi prmio de consolao
que a ditadura ofereceu sua base de sustentao poltico-ideolgica,
Isto , classe mdia despojada de poder. A ela foram prometidos
prestgio e ascenso social por meio do diploma universitrio. Donde
a massificao operada, a abertura indiscriminada de cursos
superiores, o vnculo entre universidades federais e oligarquias
regionais e a subordinao do MEC ao Ministrio do Planejamento;

2 A universidade de resultados, dos anos 80, foi aquela gestada pela
etapa anterior, mas trazendo duas novidades. Em primeiro lugar, a
expanso para o ensino superior da presena crescente das escolas
privadas; em segundo lugar, a introduo da ideia de parceria entre a
universidade pblica e as empresas privadas;

3 A universidade operacional, dos anos 90, difere das formas
anteriores. De fato, enquanto a universidade clssica estava voltada
para o conhecimento, [...] a universidade operacional, por ser uma
organizao, est voltada para si mesma enquanto estrutura de gesto
e de arbitragem de contratos. [...] isso no significa um retorno a si e
sim, antes, uma perda de si mesma. (CHAU, 1999, p. 220) (grifos da
autora).

Quanto a universidade operacional em curso, adverte a autora, est
estruturada atravs de normas e padres totalmente alheios ao conhecimento e
formao intelectual, est pulverizada em microorganizaes, ocupando seus docentes
e curvando seus estudantes a exigncias exteriores ao trabalho intelectual. evidente
a heteronomia dessa universidade: o aumento insano de horas-aula, a diminuio do
tempo para mestrados e doutorados, a avaliao pela quantidade de publicaes,
colquios e congressos, a multiplicao de comisses e relatrios, etc, estando,
portanto, segundo a autora, virada para seu prprio umbigo, mas sem saber onde este
se encontra, a universidade operacional opera e por isso mesmo no age. No
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surpreende, ento, que esse operar coopere para sua contnua desmoralizao pblica
e degradao interna. (ibid, p.221).
Desta forma, o que seria a docncia e a pesquisa nessa universidade
operacional, produtiva e flexvel, segundo a autora:

A docncia entendida como transmisso rpida de conhecimentos,
consignados em manuais de fcil leitura para os estudantes [...] a
docncia pensada como habilitao rpida para graduados, que
precisam entrar rapidamente num mercado de trabalho do qual sero
expulsos em poucos anos, pois tornam-se, em pouco tempo, jovens
obsoletos e descartveis; ou como correia de transmisso entre
pesquisadores e treino para novos pesquisadores. Transmisso e
adestramento. Desapareceu, portanto, a marca essencial da docncia:
a formao (CHAUI, 1999, p.221).

A fragmentao econmica, social e poltica, imposta pela atual face do
capitalismo, segundo Chau (1999), corresponde a uma ideologia autonomeada ps-
moderna, pretendendo marcar a ruptura com as idias clssicas e ilustradas, que
fizeram a modernidade (ibidem). Para essa ideologia:

[...] a razo, a verdade e a histria so mitos totalitrios; o espao e
o tempo so sucesso efmera e voltil de imagens velozes [...] a
subjetividade no a reflexo, mas a intimidade narcsica, e a
objetividade no o conhecimento do que exterior e diverso do
sujeito, e sim um conjunto de estratgias montadas sobre jogos de
linguagem, que representam jogos de pensamento, isto , como
inveno e abandono de paradigmas, sem que o conhecimento
jamais toque a prpria realidade. (CHAU, 1999, p.221).

Desta forma, a pesquisa nessa universidade no conhecimento de alguma
coisa, mas posse de instrumentos para intervir e controlar alguma coisa,
configurando-se apenas em estratgia de um campo de interveno e controle.
Assim, conclui evidente que no h pesquisa na universidade operacional (Chau,
1999, p.222).
Por fim, a autora resume a atual universidade:

Essa universidade no forma e no cria pensamento, despoja a
linguagem de sentido, densidade e mistrio, destri a curiosidade e a
admirao que levam descoberta do novo, anula toda pretenso de
transformao histrica como ao consciente dos seres humanos em
condies materialmente determinadas (ibidem).

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Peicebe-se, poitanto, as peiveisas consequncias uas politicas neolibeiais
auotauas pelos ltimos goveinos biasileiios, sobietuuo, no mbito ua euucao,
iefletinuo no atual piocesso ue ueteiioiao uas univeisiuaues pblicas,
confoime uemonstia Loch (2uu6) %452 SILvA (2uu7, p.S2):

- os baixos saliios uos piofessoies e uos seiviuoies tcnico-
auministiativos;
- o inciemento uas aposentauoiias;
- a contiatao ue substitutos em uetiimento ue efetivos;
- as fundaes de pesquisa e agncias de cooperao, com absoro
acrtica dos espaos pblicos da universidade, com claros fins
privatizantes;
- o piocesso ue avaliao ue uesempenho tanto uo seiviuoi
uocente quanto os tcnico-auministiativo, com inciemento na
piouutiviuaue acaumica e tcnica;
- os contiatos ue gesto com a socieuaue civil ou piivaua com fins
luciativos;
- a teiceiiizao ue ativiuaues, fechanuo os concuisos pblicos
como meuiuas ue iacionalizao financeiia;
- o piocesso ue avaliao uo ensino supeiioi, que meue o giau ue
piouutiviuaue;
- a iacionaliuaue financeiia, que impeue a univeisiuaue ue
planejai;
- a ieuuo ue veibas paia a manuteno ua pesquisa em favoi
uo incentivo uo ensino tcnico;
- a centializao uo pagamento uo coipo funcional em Biasilia,
com iubiicas especificas ue contiole; e
- a estiutuia acaumica e auministiativa que uepaitamentaliza a
univeisiuaue, fiagmentanuo seu espiiito coletivo ue instituio
social e a integialiuaue ua foimao acaumica.

Com este entenuimento, visivel a efetivao ua ieestiutuiao
univeisitiia no Biasil, eviuenciaua, sobietuuo, a paitii uo sucateamento uo
ensino supeiioi pblico, confoime j uemonstiauo anteiioimente, senuo que, em
gianue meuiua, a euucao ueixa ue sei um uiieito ue touos os ciuauos,
confoime pieconiza a Constituio Feueial ue 1988 e passa a sei uma
meicauoiia paia aqueles que pouem compi-la.
E opoituno iessaltai ainua, que a univeisiuaue pblica biasileiia est
peiveitiua pelas ielaes meicantis, a exemplo ua ciescente piivatizao uo que
no passauo eia ue fato pblico, cuja teiceiiizao ue gianue paite ue seus
seiviuoies expiesso, alm uas inmeias funuaes que auministiam ue
maneiia uuviuosa e naua tianspaiente gianue paite ue suas ativiuaues.
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Neste ceniio complexo o iesultauo imeuiato bem peiveiso sob viios
aspectos, entie os quais uestacamos a piecaiizao uas conuies ue tiabalho ue
seus seiviuoies, sejam uocentes ou tcnicos auministiativos, bem como a queua
ua qualiuaue uo ensino supeiioi pblico no paisS9.

IV. Comentrios finais

Biante uo exposto, peicebe-se que a ieestiutuiao univeisitiia em
cuiso, seguinuo as uiietiizes uos iefeiiuos oiganismos inteinacionais, inseiiuas
nas iefoimas piomoviuas pelos goveinos neolibeiais, inclusive o uo petista
"Lula"
4u
, conuuzem a suboiuinao ua euucao ao meicauo, senuo, poitanto,
uma meicauoiia subjugaua aos uitames uo capital, causanuo iiieveisiveis
mutaes nas ielaes ue tiabalho na univeisiuaue, bem como na subjetiviuaue e
iuentiuaue uos sujeitos que a constituem e na socieuaue em geial.
Nessa perspectiva, as universidades pblicas esto sucateadas sob vrios
aspectos, sobretudo, quanto fora de trabalho humano que a constitui, pressupondo a
flexibilizao e desregulamentao das leis trabalhistas evidenciadas atravs da no
reposio dos quadros de profissionais por meio de concursos pblicos, percebe-se o
nmero expressivo de professores substitutos contratados com baixos salrios, aliado
aos docentes voluntrios
41
sem remunerao, e no mbito administrativo, evidencia-se

39
importante ressaltar a evidente precarizao do trabalho docente no pas, tanto do
trabalhador improdutivo na esfera pblica (j apontado anteriormente no texto), como tambm no
mbito privado, enquanto trabalhador produtivo, gerador de mais-valia.
40
Durante 8 anos do governo petista Luis Incio Lula da Silva, o ex-sindicalista, antes de
esquerda, eleito com o apoio dos funcionrios pblicos, a quem se comprometeu a defender seus
interesses, todavia no decorrer de sua gesto, reforou e deu continuidade a poltica neoconservadora
do governo anterior de FHC, revelando-se puro continusmo, sobretudo no mbito da educao, onde o
descaso foi evidente em ambos os governos, inclusive se evidencia tambm atravs da pretensa
expanso via REUNI, configurando-se uma expanso via precarizao e sucateamento da educao
superior pblica brasileira, e reforando uma histrica prtica governamental no Brasil de cunho
populista e eleitoreira. Referindo-se ao governo Lula, afirma Antunes (2006: 49) Na ponta de cima,
atendeu de modo impressionante aos interesses dos grandes bancos, que lucraram muito mais do que
no governo FHC. E, na ponta de baixo, em relao aos miserveis, fez uma poltica assistencialista
vergonhosa para a esquerda, mas que rende votos, acrescentando O governo do PT um servo que
realiza com presteza as imposies do Fundo (idem, p.40). E adverte o governo Lula [...] tornou-se
uma espcie de paladino do neoliberalismo (ibid, p.46), concluindo Lula no um dos seus, mas faz
o que querem: o servo ideal (ibid, p. 50).

41
Nos referimos ao Trabalho de dissertao de mestrado defendida em 24/agosto/2007,
pesquisa realizada em 2007 com os docentes voluntrios da UFSC-SC, na qual os professores
universitrios aposentados retornam a universidade em situao ainda mais precarizada, sem
remunerao e direitos trabalhistas, alm de serem alvos de evidente discriminao. Assim,
compreendemos que, segundo a dialtica capital-trabalho que subsume o trabalho ao capital, essa
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a grande massa crescente de estagirios desenvolvendo atividades diversas em
substituio aos tcnicos administrativos. Alm disso, evidencia-se a terceirizao de
servios, a flexibilizao atravs da excessiva contratao temporria de profissionais,
a queda da qualidade do ensino superior, repercutindo na baixa qualidade da formao
dos alunos, entre outros.
igualmente relevante destacar ainda, que as universidades esto estruturadas
por estratgias e programas de eficcia organizacional, regida por normas e padres
totalmente alheios a formao intelectual e ao conhecimento. Assim, submetidos aos
padres de avaliao peridica sob a coordenao da CAPES, os programas de ps-
graduao impem aos seus docentes uma lgica produtivista absurda, insana e
enlouquecedora, os quais so avaliados pela quantidade de publicaes e participao
em eventos e congressos, alm de burocratizar ainda mais a sua rotina j extensa de
relatrios infindveis e inmeras comisses e reunies
42
. Essa lgica produtivista
tambm repassada aos discentes da ps-graduao, os quais devem cumprir as metas
estipuladas de produo, independente do que estejam de fato produzindo. Assim,
essa ditadura insana impe aos docentes e discentes uma rotina exaustiva, no sendo
raro o adoecimento de ambos, configurando-se, portanto, uma fbrica de loucos.
Numa perspectiva crtica e de totalidade, fundamental esclarecer que tudo
isso no ocorreu por acaso, pois se trata de um contexto de crise estrutural do capital
globalizado, que teve como respostas a reestruturao produtiva, sob a gide da
barbrie neoliberal, seguindo diretrizes dos organismos internacionais FMI, BM, BID,
G7 e a OMC a partir do Consenso de Washington. Nessa estratgia neoliberal, alguns
elementos foram fundamentais, entre os quais a desresponsabilizao do Estado, sob a
pretensa justificativa de sua incompetncia administrativa e do excessivo peso da
mquina estatal, justificando a Reforma do Estado, isto , a (contra)Reforma do
Estado, o Estado mnimo para o social e mximo para o capital, o qual tem repassado

pesquisa evidenciou uma dimenso da centralidade da categoria trabalho na sociedade contempornea,
at mesmo na universidade pblica federal onde no h produo de mais-valia e gerao de riqueza.
Segundo os ditames do capital, a fora de trabalho descartada e excluda do mbito produtivo atravs
da aposentadoria e, no caso desses professores voluntrios, depois so reaproveitados de forma mais
precarizada, sem direitos trabalhistas e salrios, alm de contribuir para a no reposio do quadro
efetivo de docentes. Vid. SILVA, Maria Izabel da. O trabalho docente voluntrio: a experincia da
UFSC. Florianpolis: Editora da UFSC, 2010B (no prelo).
42
Esclarecemos que nossa crtica refere-se a cobrana insana produtivista no quisito
quantitativo, embora reconheamos a necessidade da produo qualitativa, face a importncia de que o
docente seja avaliado, alm de ser incentivado a ir alm da sala de aula, isto , a pesquisa e produo
intelectual.
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grande parte de suas responsabilidades para a sociedade civil, metamorfoseada em
terceiro setor
43
.
Neste atual cenrio, vivenciamos a reestruturao universitria em curso com a
subordinao da educao ao mercado, sendo, portanto uma mercadoria subjugada
aos interesses do capital, impactando irreversveis mutaes nas relaes de trabalho
nas universidades pblicas brasileiras, evidenciadas, entre outras formas, a partir da
evidente deteriorao dessas instituies de ensino pblico, conforme abordado
anteriormente, em prol da valorizao das instituies privadas de ensino superior,
sob a lgica de mercado e visando a acumulao de capital.
Neste prisma, oportuno resgatar que desde o surgimento da grande indstria
o capital se metamorfoseia para atingir seu principal objetivo: valorizar-se. Desta
forma, entendemos que num contexto de crise estrutural do capitalismo globalizado, o
capital busca alternativas de manter e perpetuar sua produo, reproduo e
acumulao de capital, o que significa que precisa ser considerada em sua totalidade
enquanto sociedade classista altamente fetichizada e alienada, como alternativa
encontrada pelo capital para dissimular a barbrie social instaurada a partir de sua
crise estrutural.
Desta forma, o atual cenrio complexo e adverso em escala mundial repe
condies de reproduo ampliada e de voracidade do capital, impondo situaes
concretas de caos e aparentemente insolveis e de impossibilidade da emancipao
humana. Entretanto, entendemos que o caminho seja:

O constante debate com Marx e com sua tradio (ainda que no s com
ela) incita, no mnimo, os trabalhadores sociais a uma permanente rebeldia
que deve contaminar o trabalho profissional com todos os seus limites. Para
isso importante que no caiamos no canto da sereia, hoje adocicado, de
que possvel humanizar o capital e harmonizar suas contradies em
tempos de solidariedade cidad, de fragmentao e de empobrecimento da
vida social e das cincias que se debruam sobre ela. (SILVA, 2010, p. 9).

Com este entendimento e no concordando com o inevitvel fim defendido
por Fukuyama e seus aliados apologticos, acreditamos que o sistema capitalista no
obra de Deus e sim dos seres humanos, fruto da ao humana coletiva, sua produo

43
O terceiro setor, enquanto estratgia neoliberal de desresponsabilizao estatal, quanto ao
enfrentamento questo social e suas mltiplas expresses, difundindo e fortalecendo a cultura do
voluntarismo, a solidariedade cidad, a falcia da responsabilidade social e outros modismos em
alta, na qual esvazia-se a esfera de direitos universais via Estado passando a ao fortuita em nome da
caridade/solidariedade voluntria de cunho moralista, com a prestao de servios de qualidade
duvidosa atravs da refilantropizao (isto , a repilantropizao). (SILVA, 2010B).
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e reproduo como seres sociais em determinadas condies scio-histricas. De
acordo com Mszros (2004), o sistema de metabolismo social do capital no
consequncia de nenhuma determinao ontolgica inaltervel, ao contrrio, o
resultado de um processo historicamente constitudo, onde prevalece a diviso social
hierrquica que subsume o trabalho ao capital, sendo, portanto, possvel sua alterao.
Nesta perspectiva, a atual fragmentao ps-moderna com o culto
fetichizado ao iderio neoliberal dominante, aliado ao ecletismo terico e a
mediocridade intelectual acadmica
44
, tece formulaes a nosso ver frgeis e dbeis,
quanto ao no reconhecimento da centralidade da categoria trabalho e, por
conseguinte da classe trabalhadora na transformao societal contempornea. Assim,
defendemos a possibilidade de emancipao social frente ao capital pela classe
trabalhadora, sendo fundamental resgatar o sentido de pertencimento de classe, que o
capital em suas vrias estratgias de dominao tudo faz com o intuito de mascarar e
inviabilizar. Assim, reportamo-nos a Marx em O Manifesto Comunista, que postula
No lugar da sociedade burguesa antiga, com suas classes e antagonismos de classes,
teremos uma associao na qual o desenvolvimento livre de cada um a condio
para o desenvolvimento livre de todos. E complementa Proletrios de todos os
pases, uni-vos (MARX, 1998, p. 45-65).

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44
oportuno ressaltar a decadncia no mbito da pesquisa e da produo do conhecimento
denunciada por Lukcs (1981).
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