Direccin Tcnico Normativa Opinin

T.D.: 1854336

OPININ N 089 !01!"DTN Solicitante: Asunto: Re erencia: Marco Antonio Leyva Pedraza Pago de valorizacin nica, recepcin y liquidacin de obra !o"unicacin recibida el #$%&'(%#$)#

1.

#NT$%$D$NT$&

Mediante el docu"ento de la re erencia, el se*or Marco Antonio Leyva Pedraza consulta sobre los procedi"ientos de pago de una valorizacin nica, de recepcin y de liquidacin en contratos de obra% !abe precisar que, de acuerdo con el tenor de la presente consulta, su absolucin se realizar+ en atencin al ,e-to .nico Ordenado de la Ley de !ontrataciones y Adquisiciones del /stado, aprobado "ediante 0ecreto Supre"o (1 $)#2#$$)2P!M 3en adelante, la 4Ley56, y su regla"ento, aprobado "ediante 0ecreto Supre"o (1 $)72#$$)2P!M 3en adelante, el 4Regla"ento56%
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%ON&'(T#& ) #N*(I&I&1

Las consultas or"uladas son las siguientes: !.1 +El pago de una valorizacin nica de obra, requiere previamente que la obra se recepcione, 3sic6%

#%)%) /n pri"er lugar, debe indicarse que una valorizacin de obra se de in8a co"o () la cuantificacin econmica de un avance fsico, realizado en un periodo dado#% Asi"is"o, el pri"er p+rra o del art8culo )97 del Regla"ento establec8a que las valorizaciones ten8an el car+cter de 4pagos a cuenta5% A:ora bien, los p+rra os pri"ero y tercero del art8culo )97 del Regla"ento establec8an que correspond8a al contratista y al supervisor o inspector 2de
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Antes de iniciar el desarrollo del presente an+lisis, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organis"o Supervisor son aquellas re eridas al sentido y alcance de la nor"ativa de contrataciones del /stado, planteadas sobre te"as gen;ricos y vinculados entre s8, sin :acer alusin a asuntos concretos o espec8 icos, de con or"idad con lo dispuesto por el literal i6 del art8culo 9< de la Ley de !ontrataciones del /stado, aprobada "ediante 0ecreto Legislativo (1 )$)= y la Segunda 0isposicin !o"ple"entaria >inal de su regla"ento, aprobado "ediante 0ecreto Supre"o (1 )<?2 #$$<2/>% /n ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas necesaria"ente a situacin particular alguna%
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SAL@(AS S/M@(AR@O, Miguel% Costos, Presupuestos, Valorizaciones y i!uidaciones de "#ra , Li"a: @nstituto de la !onstruccin y Aerencia 3@!A6, #$$), Pri"era /dicin, p+g% #%

or"a conBunta2, or"ular y valorizar los "etrados de obra eBecutados en un deter"inado periodoC precisando que, de no presentarse el supervisor o inspector para elaborar la valorizacin, el contratista deb8a or"ularla% Por su parte, los p+rra os pri"ero y penlti"o del art8culo )97 del Regla"ento establec8an las disposiciones sobre los plazos para la or"ulacin, aprobacin y pago de las valorizaciones de obra% As8, el pri"er p+rra o del re erido art8culo establec8a que las valorizaciones 4($$$) ser%n ela#oradas el &ltimo da de cada perodo previsto en las 'ases o en el contrato, por el inspector o supervisor y el contratista, en funcin de los metrados e(ecutados ()$ 5 Adicional"ente, el penlti"o p+rra o del re erido art8culo establec8a que 4)l plazo m%*imo de apro#acin por el inspector o el supervisor de las valorizaciones y su remisin a la )ntidad para perodos mensuales+, es de cinco (,) das, contados a partir del primer da -%#il del mes siguiente al de la valorizacin respectiva, y ser% cancelada por la )ntidad en fec-a no posterior al &ltimo da de tal mes$ Cuando las valorizaciones se refieran a perodos distintos a los previstos en este p%rrafo, las 'ases o el contrato esta#lecer%n el tratamiento correspondiente de acuerdo con lo dispuesto en el presente .rtculo$ 5 3/l subrayado es agregado6% >inal"ente, el lti"o p+rra o del art8culo )97 del Regla"ento establec8a que a partir del venci"iento del plazo previsto para que la /ntidad pague las valorizaciones al contratista, este ten8a derec:o al reconoci"iento de los intereses pactados en el contrato o, en su de ecto, al inter;s legal, de con or"idad con los art8culos )#??, )#?9 y )#?D del !digo !ivil% /n tal sentido, para que el pago de una valorizacin se :iciera e ectivo, el contratista, conBunta"ente con el inspector o supervisor, deb8a or"ular la valorizacin el lti"o d8a del periodo establecido en las EasesC es decir, presentar el c+lculo econ"ico de los "etrados de obra eBecutados dentro del re erido periodo, a e ectos que el supervisor o inspector los apruebe y los presente a la /ntidad para su pago% #%)%# 0e otro lado, el art8culo )D7 del Regla"ento detallaba el procedi"iento de recepcin de obra, el "is"o que se iniciaba con la anotacin de la solicitud de recepcin por parte del contratista 2a trav;s de su residente2 en el cuaderno de obra, indic+ndose la ec:a de cul"inacin de la obra% Posterior"ente, el inspector o supervisor ten8a que co"unicar dic:o :ec:o a la /ntidad, para que esta designara al !o"it; de Recepcin de Obra, que, conBunta"ente con el contratista, proced8an a veri icar el iel cu"pli"iento de lo establecido en los planos y en las especi icaciones t;cnicas% !ul"inada la veri icacin se levantaba un acta que era suscrita por los "ie"bros del !o"it; de Recepcin de Obra y por el contratista y su residente% 0e no e-istir observaciones se proced8a a la recepcin de la obra, teni;ndosela
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Para e ectos de realizar las valorizaciones, el inicio y in de cada periodo "ensual deb8a co"putarse con or"e a las reglas previstas en los nu"erales #6 y ?6 del art8culo )<7 del !digo !ivil, de con or"idad con el nu"eral )6 del art8culo ))F del Regla"ento%

por concluida en la ec:a indicada por el contratista% 0e e-istir observaciones, estas se consignaban en el acta y no se recib8a la obra, otorg+ndosele un plazo al contratista para que levantara las observaciones% 'na vez subsanadas las observaciones se produc8a la recepcin de la obra% 0e esta "anera, el procedi"iento de recepcin de obra ten8a por obBetivo que el contratista entregue or"al"ente la obra concluida a la /ntidad, previa veri icacin del cu"pli"iento de lo establecido en los planos y en las especi icaciones t;cnicas y del levanta"iento de las observaciones, de ser el caso, sin considerarse a las valorizaciones co"o parte de dic:o procedi"iento% #%)%7 0e con or"idad con lo e-puesto, el pago de valorizaciones y la recepcin de obra eran procedi"ientos independientes, pudiendo incluso tra"itarse paralela"ente, cuando la lti"a o nica valorizacin se elaboraba en el "is"o periodo que la recepcin de obra, una vez cul"inada la eBecucin de ;sta% /n esa "edida, para la procedencia del pago de una valorizacin nica no se requer8a que la /ntidad :ubiera recepcionado la obra previa"ente, en tanto la nor"ativa de contrataciones y adquisiciones del /stado no establec8a tal requisito% !.! +Existe de acuerdo al Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y dquisiciones del Estado !"#$#%& '()*)''(*+C,- y su .eglamento, algn impedimento para tramitar en /orma paralela la valorizacin de una obra y la recepcin de obra, que se 0aya realizado en un mismo mes#, 3sic6% 0e con or"idad con lo e-presado al absolver la consulta anterior, no e-ist8a i"pedi"ento alguno ni en la Ley ni en su Regla"ento para tra"itar en or"a paralela la nica o lti"a valorizacin de una obra y la recepcin de la "is"a% !.3 1Este caso, teniendo en cuenta que es una obra, con valorizacin nica, el pago debe estar condicionado a la recepcin de la obra#2 3sic6% 0e con or"idad con lo establecido al absolver la consulta #%), el procedi"iento de pago de una valorizacin nica o de la lti"a valorizacin de una obra, era independiente del procedi"iento de recepcin de obraC por lo que, para el pago de valorizaciones deb8a seguirse el procedi"iento detallado en el art8culo )97 del Regla"ento% /n esa "edida, para que procediera el pago de una valorizacin nica no se requer8a que la /ntidad :ubiera recepcionado la obra previa"ente, en tanto la nor"ativa de contrataciones y adquisiciones del /stado no establec8a tal requisito% !.4 1Cuales son las consecuencias de no pagar las valorizaciones presentadas por la entidad dentro del plazo de ley#2 3sic6% 0e con or"idad con lo e-puesto al absolver la consulta #%), si una /ntidad no cu"pl8a con pagar la valorizacin en el plazo establecido, surg8a el derec:o del

contratista al reconoci"iento de los intereses pactados o los intereses legales, sin perBuicio de la deter"inacin de responsabilidades e i"posicin de las sanciones correspondientes, de ser el caso% !.5 13uienes son los responsables de veri/icar las valorizaciones presentadas por el contratista#2 3sic6% 0e con or"idad con lo e-puesto al absolver la consulta #%), le correspond8a al inspector o supervisor veri icar que la valorizacin presentada por el contratista correspondiera a los "etrados e ectiva"ente eBecutados en el periodo valorizado, :ec:o que, de co"probarse, generaba la aprobacin de la valorizacin y su presentacin a la /ntidad para que esta realizara el pago correspondiente% !abe precisar que la intervencin del inspector o supervisor en la or"ulacin y aprobacin de las valorizaciones no enervaba la potestad de la /ntidad de veri icar la procedencia del pago de una deter"inada valorizacin, ello en su calidad de garante del inter;s pblico que subyace a la contratacin% !.6 14na vez autorizado el pago de la valorizacin, de acuerdo a lo in/ormado por la $upervisin, existe algn art5culo del T4O de la Ley de Contrataciones y dquisiciones del Estado o su .eglamento, que detenga la cancelacin de la misma#2 3sic6% (i la Ley ni su Regla"ento conte"plaban algn art8culo que le per"itiera a la /ntidad deBar de cu"plir con el pago de una valorizacin, una vez aprobada la "is"a por el inspector o supervisor% (o obstante, co"o se :a precisado previa"ente, la intervencin del inspector o supervisor en la or"ulacin y aprobacin de las valorizaciones no enervaba la potestad de la /ntidad de veri icar la procedencia del pago de una deter"inada valorizacin% !abe indicar que, de e-istir alguna discrepancia sobre el particular, esta deb8a resolverse en la liquidacin del contrato o "ediante arbitraBe, de con or"idad con el art8culo )9? del Regla"ento?% !.14na valorizacin nica de obra, al ser un pago al (''6 de avance en su e7ecucin, puede ser considerada como una liquidacin de obra, de ser a/irmativa la respuesta cual es el plazo para la presentacin de la liquidacin de obra#2 3sic6%

rt5culo (89: "iscrepancias respecto de valorizaciones o metrados# /i surgieran discrepancias respecto de la formulacin, apro#acin o valorizacin de los metrados entre el contratista y el inspector o supervisor o la )ntidad, seg&n sea el caso, se resolver%n en la li!uidacin del contrato, sin per(uicio del co#ro de la parte no controvertida$ /lo ser% posi#le iniciar un procedimiento ar#itral inmediatamente despu0s de ocurrida la controversia si la valorizacin de la parte en discusin representa un monto superior al cinco por ciento (,1) del contrato actualizado$ a iniciacin de este procedimiento no implica la suspensin del contrato ni el incumplimiento de las o#ligaciones de las partes$

La liquidacin inal del contrato de obra pod8a de inirse9 co"o un proceso de c+lculo t;cnico, baBo las condiciones nor"ativas y contractuales aplicables al contrato, que ten8a por inalidad deter"inar, principal"ente, e. co/to tota. 0e .a o1ra 2 e. /a.0o econmico que pod8a ser a avor o en contra del contratista o de la /ntidad% As8, en la liquidacin del contrato de obra deb8an considerarse todas las valorizaciones, los reaBustes, los "ayores gastos generales, la utilidad y los i"puestos que a ectaran la prestacin, conceptos que sie"pre or"aban parte del costo total de la obra% Adicional"ente, ta"bi;n pod8a incorporarse otros conceptos autorizados por la nor"ativa de contrataciones y adquisiciones del /stado co"o las penalidades aplicables al contratista D, los adelantos otorgados y sus a"ortizaciones, entre otros conceptos que se inclu8an al cu"plirse deter"inados supuestos y que deter"inaban el saldo econ"ico a avor de una de las partes% A:ora bien, la liquidacin inal de obra ten8a un procedi"iento espec8 ico, regulado en el art8culo )D? del Regla"ento, el "is"o que consideraba a la recepcin de la obra co"o un requisito previo a su elaboracin% /n virtud de lo e-puesto, no pod8a asi"ilarse una valorizacin nica de obra con el procedi"iento de liquidacin de obra, debido a que aquella constitu8a solo el c+lculo econ"ico de los "etrados e ectiva"ente eBecutados en un periodo deter"inadoC "ientras que el procedi"iento de liquidacin ten8a por inalidad deter"inar el costo total de la obra y el saldo a avor de las partes, incluyendo, ade"+s de las valorizaciones, diversos conceptos que or"aban parte del costo de la obra co"o los reaBustes, los adelantos otorgados y sus a"ortizaciones, "ayores gastos generales, los i"puestos que a ecten la prestacin, penalidades, entre otros, por lo que no era posible equiparar a"bos conceptos% 3. 7%) %ON%('&ION$& /l pago de una valorizacin nica no requer8a que la /ntidad :ubiera recepcionado la obra previa"ente, en tanto la nor"ativa de contrataciones y adquisiciones del /stado no establec8a tal requisito% /l pago de una nica o lti"a valorizacin y el procedi"iento de recepcin de obra eran procedi"ientos independientes, pudiendo incluso tra"itarse paralela"ente, cuando la lti"a o nica valorizacin se elaboraba en el "is"o periodo que la recepcin de obra% Si una /ntidad no cu"pl8a con pagar la valorizacin en el plazo establecido, surg8a el derec:o del contratista al reconoci"iento de los intereses pactados o los intereses legales, sin perBuicio de la deter"inacin de responsabilidades e i"posicin de las sanciones correspondientes, de ser el caso%

7%#

7%7

SAL@(AS S/M@(AR@O, Miguel% Costos, Presupuestos, Valorizaciones y i!uidaciones de "#ra , Li"a: @nstituto de la !onstruccin y Aerencia 3@!A6, #$$7, #1 edicin, p+g% ??%
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Segn lo dispuesto por el art8culo )?# del Regla"ento%

7%?

Le correspond8a al inspector o supervisor veri icar que la valorizacin presentada por el contratista correspondiera a los "etrados e ectiva"ente eBecutados en el periodo valorizado, :ec:o que de co"probarse generaba la aprobacin de la valorizacin y su presentacin a la /ntidad para que esta realice el pago correspondiente% /llo no enervaba la potestad de la /ntidad de veri icar la procedencia del pago de una deter"inada valorizacin, en su calidad de garante del inter;s pblico que subyace a la contratacin% (i la Ley ni su Regla"ento conte"plaban algn art8culo que le per"itiera a la /ntidad deBar de cu"plir con el pago de una valorizacin, una vez aprobada la "is"a por el inspector o supervisorC sin e"bargo, la /ntidad pod8a evaluar la procedencia del pago de una deter"inada valorizacin, en su calidad de garante del inter;s pblico que subyace a la contratacin% (o pod8a asi"ilarse una valorizacin nica de obra con el procedi"iento de liquidacin de obra, debido a que aquella constitu8a solo el c+lculo econ"ico de los "etrados e ectiva"ente eBecutados en un periodo deter"inadoC "ientras que el procedi"iento de liquidacin ten8a por inalidad deter"inar el costo total de la obra y el saldo a avor de las partes% &ess Mar8a, #= de agosto de #$)#

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#'3'&TO $44IO O5D6$7 Director Tcnico Normativo !GPH%