Você está na página 1de 121

RESUMO DA OBRA: ELEMENTOS DE TEORIA GERAL DO ESTADO DALMO DALLARI por Dejalma Cremonese

E O R IA G E R A L D O E S T A D O N o o , O b je to e M to d o
Estudiosos afirmam que necessrio preparar o profissional do Direito para ser mais do que um manipulador de um processo tcnico, formalista e limitado a fins imediatos. Para isso trs pontos so ressaltados: necessrio conhecer as instituies, sua or ani!ao e papel que nela se representa" #a$er de que forma e atra%s de que mtodos os pro$lemas sociais de%ero ser conhecidos e as solues ela$oradas, e no usar solues implantadas em outras sociedades cu&os pro$lemas sociais di%er em" Esse estudo no se enquadra no 'm$ito das matrias estritamente &ur(dicas, pois trata de muitos aspectos que iro influir na pr)pria ela$orao do direito. *sso tudo est situado entre os o$&etos da +,E.

0 +,E uma disciplina de s(ntese, que sistemati!a conhecimentos &ur(dicos, filos)ficos, sociol) icos, pol(ticos, hist)ricos, antropol) icos, econ1micos, psicol) icos, %alendo.se de tais conhecimentos para $uscar o aperfeioamento do Estado, conce$endo.o, ao mesmo tempo, como um fato social e uma ordem, que procura atin ir seus fins com eficcia e &ustia. -uanto ao o$&eto da +,E pode.se di!er, de maneira ampla, que o estudo do Estado so$ todos os aspectos incluindo a ori em, a or ani!ao, o funcionamento e as finalidades, compreendendo.se no seu 'm$ito tudo o que se considere e/istindo no Estado e influindo so$re ele. 2omo o Estado pode ser a$ordado de diferentes perspecti%as, fa!.se um a rupamento das m3ltiplas orientaes em trs diretri!es: 0 $usca da ra!o da e/istncia do Estado e de suas finalidades como um a ente re ulador da sociedade, mas sempre num plano real" 4 Estado enfocado pelo prisma do fato social concreto, numa a$orda em realista" 4 Estado estudado somente se undo seu aspecto normati%o, ou se&a, como criador de leis e re ras &ur(dicas"

5as estas orientaes e/tremadas condu!iram 6 concluses unilaterais e imperfeitas, fa!endo sur ir o culturalismo realista 7assim chamado por 5i uel 8eale9 que sinteti!a as trs direes fundamentais, permitindo que o Estado se&a estudado na sua totalidade. 0le/andre ,roppali indica o o$&eto da Doutrina do Estado atra%s de uma tr(plice perspecti%a, que compreende trs doutrinas que se inte ram compondo a Doutrina do Estado: Doutrina sociol) ica, que estuda a nese do Estado e sua e%oluo" Doutrina &ur(dica, que se ocupa da or ani!ao e personificao do Estado" Doutrina &ustificati%a, que cuida dos fundamentos e dos fins do Estado" Pela pr)pria multiplicidade dos aspectos que a +eoria ,eral do Estado de%e considerar, %erifica.se a impossi$ilidade de adoo de um mtodo 3nico. 2onforme o 'n ulo que este&a sendo enfocado, ha%er um mtodo mais adequado, utili!ando.se a induo para a o$teno de enerali!aes a partir de fatos considerados isoladamente, a deduo, so$retudo para a e/plicao de fatos particulares ou para a fi/ao de perspecti%as, e o mtodo anal) ico para estudos comparati%os.

O R IG E M DA S O C IE D A DE
*dia da #ociedade :atural : afirma a e/istncia de fatores naturais determinando que o homem procure a permanente associao com outros homens, como forma normal de %ida. 0 sociedade o produto da con&u ao de um simples impulso associati%o natural e da cooperao da %ontade humana. ;il)sofos : 0rist)teles, #anto +oms de 0quino, 2(cero, 4reste 8anelletti. *dia do 2ontrato #ocial : sustenta que a sociedade o produto de um acordo de %ontades, ou se&a, de um contrato hipottico cele$rado entre os homens. ;il)sofos : +homas <o$$es, =ohn >oc?e, 5ontesquieu e 8ousseau. 0tualmente, predomina a idia de que a sociedade resultante de uma necessidade natural do homem, sem e/cluir a participao da conscincia e da %ontade humana.

A S O C IE D A D E E S E US E LE M E N T O S C A R A C T E R S T IC O S
comum que um rupo de pessoas, mais ou menos numeroso, se re3na em determinado lu ar em funo de al um o$&eti%o comum. +al reunio, mesmo que se&a muito rande o n3mero de indi%(duos e ainda que tenha sido moti%ada por um interesse social rele%ante, no suficiente para que se possa di!er que foi constitu(da uma sociedade. necessrio al uns elementos encontrados em todas as sociedades: @ma finalidade ou %alor social" 5anifestaes de con&unto ordenadas" 4 poder social"

F IN A L ID A D E S O C IA L
Deterministas : e/plicam a finalidade social como sendo condicionada a leis naturais, su&eitas ao princ(pio da causalidade, no ha%endo a possi$ilidade de se escolher um o$&eti%o e de orientar para ele a %ida social. ;inalistas : sustentam ser poss(%el a finalidade social, por meio de um ato de %ontade, ou se&a, li%remente escolhida pelo homem. 4 homem tem conscincia de que de%e %i%er em sociedade e procura fi/ar, como o$&eti%o da %ida social, uma finalidade condi!ente com suas necessidades fundamentais e com aquilo que lhe parece ser mais %alioso. 0 finalidade social considerada um $em comum por ser al o, um %alor, um $em que todos considerem %alioso. A4 $em comum consiste no con&unto de todas as condies de %ida social que consintam e fa%oream o desen%ol%imento inte ral da personalidade humana.B7Papa =oo CC***, Enc(clica, **, DE9.

O R DEM S O C IA L E O R DEM JEm U face R D IC A dos o$&eti%os a que elas esto li adas, e tendo em conta a forma de que se

re%estem, $em como as circunst'ncias que se %erificam, as manifestaes de con&unto 7FG nota caracter(stica da sociedade9 de%em atender a trs requisitos: 8E*+E80HI4

indispens%el que os mem$ros da sociedade se manifestem em con&unto reiteradamente, pois s) atra%s da ao con&unta continuamente reiterada o todo social ter condies para a consecuo de seus o$&eti%os. 4 que %erdadeiramente importa que, permanentemente a sociedade, por seus componentes, reali!e manifestaes de con&unto %isando a consecuo de sua finalidade. 2omo e%idente, para que ha&a o sentido de con&unto e para que se asse ure um rumo certo, os atos praticados isoladamente de%em ser con&u ados e inte rados num todo harm1nico, sur indo aqui a e/istncia de ordem.

48DE5 4rdem natural : est su$metida ao princ(pio da causalidade. #empre que h uma condio, ocorrer a mesma conseqJncia, no podendo ha%er qualquer interferncia que altere a correlao. 4rdem social ou humana : esto nesta, compreendidas todas as leis que se referem ao a ir do homem" se aplica ao princ(pio da imputao onde a condio de%e erar determinada conseqJncia, mas pode no erar. classificada em: :orma moral : so normas reconhecidas por todos como dese&%eis para a $oa con%i%ncia, e, sendo contrariada por al um, este no pode ser compelido a proceder de outra forma, mesmo que incorra no desa rado de todos. :orma &ur(dica : pressupe uma relao de direitos e de%eres, li ando dois ou mais indi%(duos, atri$uindo ao predicado ou a terceiro a faculdade de e/i ir o seu cumprimento ou a punio do ofensor.

2on%encionalismos sociais : inclui preceitos de decoro, etiqueta, moda, cortesia, etc. :a opinio de ,arc(a 5Kne! os con%encionalismos sociais no podem ser confundidos com as normas &ur(dicas, porque eles no tem atri$uti%idade, que um carter distinti%o destas. 5as, ao mesmo tempo, no se confundem com as normas morais, uma %e! que estas e/i em interioridade, implicando retido de inteno, um prop)sito $om, enquanto que os con%encionalismos s) impe e/terioridade, no se importando com os $ons ou maus prop)sitos do su&eito. 0DE-@0HI4 2ada indi%(duo, cada rupo humano, e a pr)pria sociedade no seu todo, de%em sempre ter em conta as e/i ncias e as possi$ilidades da realidade social, para que as aes no se desen%ol%am em sentido diferente daquele que condu! efeti%amente ao $em comum, ou para que a consecuo deste no se&a pre&udicada pela utili!ao deficiente ou err1nea dos recursos sociais dispon(%eis.

O PO DER S O C IA L
2aracter(sticas do poder: #ocialidade L o poder um fen1meno social, &amais podendo ser e/plicado pela simples considerao de fatores indi%iduais. Milateralidade L o poder sempre a correlao de duas ou mais %ontades, ha%endo uma que predomina. poss(%el considerar.se o poder so$ dois aspectos: ou como relao, quando se procede ao isolamento artificial de um fen1meno, para efeito de anlise, %erificando.se qual a posio dos que nele inter%m" ou como processo, quando se estuda a din'mica do poder.

ANARQ U IS M O
4 anarquismo tem adeptos & na ,rcia anti a, no sc. N e N* a.2., com os fil)sofos chamados c(nicos L para os quais de%e.se %i%er de acordo com a nature!a, sem a preocupao de o$ter $ens, respeitar con%enes ou su$meter.se 6s leis ou 6s instituies sociais L , os est)icos L e/alta%am as %irtudes morais e preconi!a%am, tam$m, a %ida espont'nea de conformidade com a nature!a L e o epicurismo L que e/alta%a o pra!er indi%idual e conseqJente recusa 6s imposies sociais. 4utra manifestao anarquista encontrada no cristianismo, apontando.se nos pr)prios E%an elhos in3meras passa ens que foram interpretadas como claras condenaes do poder de uns homens so$re outros. 4utra manifestao anarquista, de pouca e/presso prtica, o chamado anarquismo de ctedra, que se limita a ne ar, teoricamente, a necessidade e a le itimidade do poder, admitindo.se apenas como um fato, mera e/presso de superioridade material.

0 mais importante e/presso do anarquismo foi o mo%imento que, com esta denominao, sur iu mesclado com o mo%imento socialista no in(cio do sc. C*C. Oilliam ,odPin, 5a/ #tirner 7=ohan Qasper #chmidt9, Pierre =oseph Proudhon, 5i?ail Ma?unin, Piotr Qropot?in so os te)ricos que mais influenciaram nesse mo%imento. 2ontra o anarquismo, muitos autores reconhecem o poder como necessrio 6 %ida social. 5uitos ar umentam que sempre hou%e uma forma de poder, se&am homens que tinham o poder por serem mais fortes, mais aptos fisicamente 7mais tarde com a e/altao dos uerreiros por serem mais fortes9, ou por indi%(duos de maior capacidade econ1mica. #ur em, ento, no%as formas de atuao do poder e no%os critrios para a aferio de sua le itimidade. = nas sociedades primiti%as, em conseqJncia da tendncia do homem para aceitar a presena de um so$renatural sempre que al uma coisa escapa a sua compreenso ou ao seu controle, fora admitido um poder despro%ido de fora material, reconhecendo.se como fonte do poder uma entidade ideal. Entre os anti os po%os orientais, assim como na anti uidade reco.romana, o detentor do poder se apresenta como instrumento da %ontade de uma di%indade, e o mesmo ocorrendo no mundo ocidental ap)s o ad%ento do cristianismo, o que se %erifica ainda no sc. CN***, com a afirmao do direito di%ino dos reis. a partir do fim da *dade 5dia, entretanto, que se encontra a idia de po%o como unidade e fonte de direitos e de poder. 2om os contratualistas essa idia adquire rande fora e %ai se completando, che ando.se, ento, a afirmao da e/istncia de uma %ontade eral e de direitos sociais, situados na $ase de toda a or ani!ao social.

Nerificando.se as confi uraes atuais do poder e seus mtodos de atuao, che a. se a se uinte s(ntese: 4 poder reconhecido como necessrio, quer tam$m o reconhecimento de sua le itimidade, o que se o$tm mediante o consentimento dos que a ele se su$metem" Em$ora o poder no che ue a ser puramente &ur(dico, ele a e concomitamente com o direito, $uscando uma coincidncia entre os o$&eti%os de am$os" < um processo de o$&eti%ao, que d procedncia 6 %ontade o$&eti%a dos o%ernados ou da lei, desaparecendo a caracter(stica do poder social" 0tendendo a uma aspirao 6 racionali!ao, desen%ol%eu.se uma tcnica do poder, que o torna despersonali!ado 7poder do rupo, poder do sistema9, ao mesmo tempo em que $usca meios sutis de atuao, colocando a coao como forma e/trema"

A S S O C IE D A D E S P O L T IC A S
2onsiderando as respecti%as finalidades, podemos distin uir duas espcies de sociedades: 0s de fins particulares L quando tem finalidade definida, %oluntariamente escolhida por seus mem$ros. #uas ati%idades %isam, direta e imediatamente, 6quele o$&eti%o que inspirou sua criao, por um ato consciente e %oluntrio" 0s de fins erais L cu&o o$&eti%o, indefinido e enrico, criar as condies necessrias para que os indi%(duos e as demais sociedades que nelas se inte ram consi am atin ir seus fins particulares. 0 participao nestas sociedades quase sempre independe de um ato de %ontade" 0s sociedades de fins erais so comumente denominadas sociedades pol(ticas, cu&as, so todas aquelas que, %isando a criar condies para a consecuo dos fins particulares de seus mem$ros, ocupam.se da totalidade das aes humanas, coordenando.as em funo de um fim comum.

O R IG E M E FO R M A ! O DO ES TADO
0 denominao Estado, si nificando situao permanente de con%i%ncia e li ada a sociedade pol(tica, aparece pela primeira %e! em A4 Pr(ncipeB de 5aquia%el 7R.DRS9, mas indicando uma sociedade pol(tica, s) aparece no sc. CN*. #o$ o ponto de %ista da poca do aparecimento do Estado, as in3meras teorias e/istentes se resumem em trs posies: 4 Estado sempre e/istiu. 0utores : Eduard 5eKer e Oilhelm Qoppers. 0 sociedade humana e/istiu sem o Estado durante um certo per(odo. Depois, por moti%os di%ersos, este foi constitu(do para atender 6s necessidades ou 6s con%enincias dos rupos sociais. :o hou%e concomit'ncia na formao do Estado em diferentes lu ares, uma %e! que este foi aparecendo de acordo com as condies concretas de cada lu ar. Esta posio defendida pela maioria dos autores. #) admitido como Estado, a sociedade pol(tica dotada de certas caracter(sticas muito $em definidas. 0utores : Qarl #chmidt, Malladore Pallieri e 0tali$a :o ueira.

Primeiras teorias que procuram e/plicar a formao ori inria do Estado: +eorias que afirmam a formao natural ou espont'nea do Estado, no puramente por um ato de %ontade" +eorias que afirmam a formao contratual dos Estados, crem que foi a %ontade de al uns ou de todos os homens que le%ou 6 criao do Estado" 2ausas determinantes para o aparecimento do Estado: 4ri em familiar ou patriarcal : cada fam(lia primiti%a se ampliou e deu ori em a um Estado" 4ri em em atos de fora, de %iolncia ou de conquista de um rupo social superior so$re um rupo social mais fraco" 4ri em em causas econ1micas ou patrimoniais : o Estado teria sido formado para se apro%eitarem os $enef(cios da di%iso do tra$alho, inte rando.se diferentes ati%idades profissionais, caracteri!ando.se, assim, o moti%o econ1mico. 0s teorias de maior repercusso foram e continuam sendo as de 5ar/ e En els" 4ri em no desen%ol%imento interno da sociedade : o pr)prio desen%ol%imento espont'neo da sociedade que d ori em ao Estado"

0 criao de Estados por formao deri%ada pode ocorrer de duas maneiras: -uando uma parte do territ)rio se desmem$ra e passa a constituir um no%o Estado, se&a por meios pac(ficos ou %iolentos" 4u quando h uma unio de Estados, constituindo.se apenas um" Pode ocorrer ainda, por moti%os e/cepcionais, a criao se Estados por formas at(picas, no usuais e a$solutamente impre%is(%eis"

E " O LU ! O # IS T $ R IC A DO ES TADO
Estado anti o : os autores se referem 6s formas de Estado mais recuadas no tempo. 0nti as ci%ili!aes do 4riente ou 5editerr'neo. caracteri!ado pela reli iosidade e nature!a unitria. Estado re o : re ies ha$itadas pelos po%os helnicos. caracteri!ado pela e/istncia da polis, poder a$soluto e unitrio, cu&o ideal %isa%a a auto.suficincia. Estado romano : e/presso que desi na as %rias formas de o%erno que e/istiram em 8oma. caracteri!ado pela $ase familiar de or ani!ao, sociedade pol(tica or ani!ada e dom(nio so$re rande e/panso territorial. Estado medie%al : o Estado era fra mentado, enquanto na * re&a e/istia unidade. Precisamente as idias de unidade da * re&a e sua aspirao 6 uni%ersalidade foram transplantadas para o plano pol(tico, $uscando.se a unidade no *mprio. 2aracter(sticas: $ase reli iosa crist 7cristianismo9" e/istncia de feudos 7feudalismo9" in%ases de $r$aros.

Estado moderno : a necessidade de ordem e de uma autoridade central so as causas predominantes para as transformaes do Estado 5edie%al em Estado 5oderno. Portanto, sua caracter(stica principal a unidade. Nrias correntes consideram al uns elementos essenciais do Estado, entre eles a so$erania, a territorialidade, fa!endo paralelos e pressupostos so$re po%o, territ)rio, o%erno, autoridade.

S O%E R A N IA
Primeiramente, o conceito de so$erania se referia 6 superioridade dos mais poderosos 7reis9 so$re os mais fracos. Em R.DTU, =ean Modin esclarece ento que a so$erania o poder a$soluto e perptuo de uma 8ep3$lica, pala%ra que se usa tanto em relao aos particulares quanto em relao aos que manipulam todos os ne )cios de estado de uma 8ep3$lica 7Estado9. Em R.TUF, 8ousseau coloca que a so$erania inalien%el por ser o e/erc(cio da %ontade eral, no podendo esta se alienar e nem mesmo ser representada por quem quer que se&a" e indi%is(%el por que a %ontade s) eral se hou%er a participao do todo. :o comeo do sc. C*C anha corpo a noo de so$erania como e/presso de poder pol(tico. E & no sculo passado, aperfeioada a doutrina &ur(dica do Estado, a so$erania passa a ser indicada como uma de suas notas caracter(sticas.

Procedendo uma s(ntese de todas as teorias formuladas, o que se %erifica que a noo de so$erania est sempre li ada a uma concepo de poder. 5i uel 8eale formula o conceito de so$erania como o poder de or ani!ar.se &uridicamente e de fa!er %aler dentro de seu territ)rio a uni%ersalidade de suas decises nos limites dos fins ticos de con%i%ncia. 2aracter(sticas da so$erania: @na : porque no admite num mesmo Estado a con%i%ncia de duas so$eranias. *ndi%is(%el : porque, alm das ra!es que impem sua unidade, ela se aplica a uni%ersalidade dos fatos ocorridos no Estado, sendo inadmiss(%el, por isso mesmo, a e/istncia de %rias partes separadas da mesma so$erania. *nalien%el : pois aquele que o detm desaparece quando ficar sem ela, se&a o po%o, a nao ou o Estado. *mprescrit(%el : porque &amais seria %erdadeiramente superior se ti%esse pra!o certo de durao um poder ori inrio : porque nasce no pr)prio momento em que nasce o Estado e como um atri$uto insepar%el deste"

E/clusi%o : porque s) o Estado o possui" *ncondicionado : uma %e! que s) se encontra nos limites postos pelo pr)prio Estado" 2oati%o : uma %e! que, no seu desempenho, o Estado no s) ordena, mas dispem de meios para fa!er cumprir suas ordens coati%amente" De %ontade comandante : so relaes entre %ontades desi uais, entre superior e su$ordinadas" De %ontade independente : poder incondicionado" =ustificao e +itularidade do poder so$erano L as teorias se di%idem em: +eorias teocrticas : o ponto de partida o princ(pio cristo: todo o poder %em de Deus. 4 titular da so$erania a pessoa do monarca" +eorias democrticas : sustentam que a so$erania se ori ina do pr)prio po%o. Primeiramente, o titular da so$erania o pr)prio po%o, depois a nao, por 3ltimo o Estado" Dentro dos limites territoriais do Estado, o poder so$erano superior a todos os demais, tanto dos indi%(duos quanto dos rupos sociais e/istentes no 'm$ito do Estado. E com relao aos demais Estados a afirmao de so$erania tem si nificao de independncia, admitindo que ha&a outros poderes i uais, nenhum, porm, que lhe se&a superior.

TER R I T $ R IO
4 termo territ)rio aparece durante a *dade 5dia, com a multiplicao dos conflitos entre ordens e autoridades, onde a afirmao da Aso$erania so$re determinado territ)rioB implica no reconhecimento de que o poder ser e/ercido apenas dentro daqueles limites de espao. Para muitos autores, o territ)rio um elemento constituti%o essencial do Estado, para outros, uma condio necessria e/terior ao Estado. Murdeau conclui que, o territ)rio, conquanto necessrio, apenas o quadro natural, dentro do qual os o%ernantes e/ercem suas funes. Qelsen di! que a delimitao territorial que torna poss(%el a %i ncia simult'nea de muitas ordens estatais.

+eorias relati%as ao relacionamento do Estado com seu territ)rio: < uma relao de dom(nio, de%endo.se reconhecer que o Estado atua como proprietrio do territ)rio. 4 Estado pode usar o territ)rio e at dispor dele, com poder a$soluto e e/clusi%o. E%identemente, em face da nature!a do Estado e de sua finalidade, essa relao apresenta certas possi$ilidades e est su&eita a determinados princ(pios que no se aplicam a propriedade pri%ada, ra!o pela qual se de%e reconhecer que se trata de uma fi ura &ur(dica especial. E/iste, no caso, um direito real de nature!a p3$lica. @m pouco discordante a posio de Murdeau, que, ar umentando com a impossi$ilidade de ser reconhecido um direito de propriedade, que seria incompat(%el com as propriedades particulares, che a a concluso de que se trata de um direito real constitucional. 4utros autores, entre eles =elline?, ne am a e/istncia de uma relao de dom(nio, sustentando que, do ponto de %ista do Direito P3$lico, o dom(nio e/ercido pelo Estado e/presso do poder de imprio. 4 imperium, que d a qualificao das relaes do Estado com seu territ)rio, um poder e/ercido so$re pessoas, e atra%s destas que o Estado tem poder so$re o territ)rio. 0 terceira posio, afirma que o territ)rio o espao dentro do qual o Estado e/erce seu poder de imprio so$re tudo, pessoas e coisas, que se encontrem no territ)rio.

Paulo Mona%ides procede ao a rupamento das teorias formuladas e indica a e/istncia de quatro concepes fundamentais: +errit)rio.patrim1nio : no fa! diferenciao entre imperium e dominium, conce$endo o poder do Estado so$re o territ)rio e/atamente como o direito de qualquer proprietrio so$re um im)%el" +errit)rio.o$&eto : conce$e o territ)rio como o$&eto de um direito real de carter p3$lico L relao de dom(nio" +errit)rio.espao : o territ)rio a e/tenso espacial da so$erania do Estado" +errit)rio.competncia : considera o territ)rio o 'm$ito de %alidade da ordem &ur(dica do Estado" 0l uns aspectos fundamentais que tm sido o$&eto de consideraes te)ricas: :o e/iste Estado sem territ)rio. 0 perda temporria do territ)rio, entretanto, no desnatura o Estado, que continua a e/istir enquanto no se tornar definiti%a a impossi$ilidade de se reinte rar o territ)rio com os demais elementos" 4 territ)rio esta$elece a delimitao da ao so$erana do Estado. Dentro dos limites territoriais a ordem &ur(dica do Estado a mais efica!, por ser a 3nica dotada de so$erania" 0lm de ser elemento constituti%o necessrio, o territ)rio, sendo o 'm$ito de ao so$erana do Estado, o o$&eto de direitos deste, considerado no seu con&unto"

2lassificao dos territ)rios e das fronteiras: 0 partir de R.VWD, com a apro%ao da 2arta das :aes @nidas, esto oficialmente e/tintos os territ)rios coloniais, que, ou foram totalmente inte rados ao Estado, ou ento passaram a constituir no%os Estados. :o tocante 6s fronteiras, da%a.se import'ncia 6 diferenciao entre as naturais esta$elecidas por acidentes eo rficos, e as artificiais, fi/adas por meio de tratados, acrescentando.se ainda as chamadas fronteiras es$oadas, quando no esta$elecidas com preciso. 5odernamente, no h, praticamente, linha de fronteira que no este&a precisamente esta$elecida. Por 3ltimo, importante que se faa um estudo dos limites do territ)rio, so$retudo tendo.se em conta a ampla utili!ao do mar, de seu solo e su$solo, $em como do espao areo. 0 e/tenso do territ)rio so$re o mar : de in(cio, eram apenas moti%os de se urana que determina%am a e/tenso do mar territorial, so$re o qual o Estado e/ercia so$erania. Por isso, o primeiro critrio fi/ado foi o do alcance das armas L o alcance de um tiro de canho. :o sc. CC, os moti%os econ1micos passaram a ser os mais importantes, fa!endo sur ir a fi/ao do mar territorial em FXX milhas. 0 so$erania so$re o espao areo : no sc. CC sur iu o pro$lema da fi/ao de um limite, acima do territ)rio de um Estado, para este e/ercer sua so$erania. 0sse urou.se a passa em inocente das aerona%es so$re o territ)rio de qualquer Estado, tendo este not(cia pr%ia e e/ercer controle. Em R.VUU foi apro%ado um +ratado do Espao E/terior, que ne a a qualquer Estado a possi$ilidade de se apossar, no todo ou em parte, do espao ultraterrestre, inclusi%e da >ua, ou de qualquer outro satlite ou planeta.

PO "O
un'nime a aceitao da necessidade do elemento pessoal para a constituio e a e/istncia do Estado, uma %e! que sem ele no poss(%el ha%er Estado e para ele que o Estado se forma L populao" mas esta e/presso no tem sentido &ur(dico e no pode ser usada como sin1nima de po%o. 4utra e/presso lar amente usada com sentido de po%o nao, que adquiriu rande prest( io durante a 8e%oluo ;rancesa, sendo utili!ada para e/ternar tudo quanto se referisse ao po%o. 5odernamente, & poss(%el fi/ar um conceito preciso de nao, %erificando.se que ela no se ap)ia na e/istncia de %(nculos &ur(dicos e no se confunde, portanto, com Estado. :ao, e/presso usada inicialmente para indicar ori em comum, ou comunidade de nascimento, no perdeu de todo tal si nificado, indicando uma comunho formada por laos hist)ricos e culturais e assentada so$re um sistema de relaes de ordem o$&eti%a. 4 uso da e/presso nao com sentido de po%o, tam$m no correto.

0specto su$&eti%o do po%o: o Estado su&eito do poder p3$lico, e o po%o, como seu elemento componente, participa desta condio. 0specto o$&eti%o do po%o: o mesmo po%o o$&eto da ati%idade do Estado. -uanto ao aspecto su$&eti%o, lem$ra =elline? que a simples circunst'ncia de se reunir uma pluralidade de homens e su$mete.los a uma autoridade comum no che aria a constituir um Estado. 5as, se esta pluralidade de pessoas for associada a outros elementos num momento &ur(dico, perfa! uma unidade, sur indo o Estado. E cada indi%(duo inte rante do po%o participa tam$m da nature!a de su&eito, deri%ando.se da( duas situaes: a9 os indi%(duos, enquanto o$&etos do poder do Estado, esto numa relao de su$ordinao e so, portanto, su&eitos de de%eres" $9 enquanto mem$ros do Estado, os indi%(duos se acham, quanto a ele e os demais indi%(duos, numa relao de coordenao, sendo neste caso, su&eitos de de%eres. #e undo =elline?, a rai! dessa teoria que le%a ao reconhecimento da e/istncia de direitos p3$licos su$&eti%os, encontra.se em 8ousseau, quando este di! que os associados, que compem a sociedade e o Estado, rece$em coleti%amente o nome de po%o ca$endo.lhes a desi nao particular cidados quando participam da autoridade so$erana e su&eitos quando su$metidos 6s leis do Estado.

Para =elline?, entretanto, a desi nao de cidados ca$e a todos os que participam da constituio do Estado, ha%endo, entretanto, uma cate oria especial de cidados, que so os que tm cidadania ati%a, isto , que e/ercem certas atri$uies que o Estado reconhece como suas. 4 po%o o elemento que d condies ao Estado para formar e e/ternar uma %ontade. o con&unto dos indi%(duos que, atra%s de um momento &ur(dico, se unem para constituir o Estado, esta$elecendo com este um %(nculo &ur(dico de carter permanente, participando da formao da %ontade do Estado e do e/erc(cio do poder so$erano. +odos os que se inte ram no Estado adquirem a condio de cidados, podendo.se assim, conceituar o po%o como o con&unto dos cidados do estado. 0 aquisio da cidadania depende sempre das condies fi/adas pelo pr)prio Estado, podendo ocorrer com o nascimento, $em como pelo atendimento de certos pressupostos que o Estado esta$elece. 0 condio de cidado implica direitos e de%eres que acompanham o indi%(duo mesmo quando se ache fora do territ)rio do Estado.

F IN A L ID A D E E FUN & E S DO ES TADO


,roppali di! que a$surdo recusar.se que a defesa, a ordem, o $em.estar e o pro resso, que representam o fim supremo de qualquer Estado em qualquer tempo, se&am ele%ados a elementos formadores do Estado, uma %e! que tais finalidades constituem o conte3do de toda a ati%idade estatal, determinando mesmo a estrutura fundamental do Estado. 2lassificao de carter eral: ;ins o$&eti%os do Estado: prende.se a inda ao so$re o papel representado pelo Estado no desen%ol%imento da humanidade. 8elati%amente a este pro$lema, h duas ordens de respostas. Para uns, e/istem fins uni%ersais o$&eti%os, ou se&a, fins comuns a todos os Estados de todos os tempos. Em oposio colocam.se os autores que sustentam a e/istncia de fins particulares o$&eti%os em que cada Estado tem seus fins particulares, que resultam das circunst'ncias em que eles sur iram e se desen%ol%eram e que so condicionantes de sua hist)ria.

;ins su$&eti%os : o que importa o encontro da relao entre os Estados e dos fins indi%iduais. #endo a %ida do Estado uma srie ininterrupta de aes humanas, e sendo estas, por sua %e!, sempre determinadas por um fim, l) ico que os fins do Estado de%ero ser a s(ntese dos fins indi%iduais. *sso que e/plica a e/istncia das instituies do Estado e a diferena de concepes a respeito das mesmas instituies, de poca para poca. 0s instituies do Estado no so poderes ce os da nature!a, mas nascem e se transformam por influncia da %ontade humana e em %ista de fins a atin ir. 4 ponto de %ista so$re o relacionamento do Estado com os indi%(duos e estreitamente %inculada 6 amplitude das funes do Estado prope: ;ins e/pansi%os : preconi!am o crescimento desmesurado do Estado, a tal ponto que se aca$a anulando o indi%(duo. Essas teorias que esto na $ase dos Estados totalitrios, so de duas espcies: a9 @tilitrias : quando indicam como $em supremo o m/imo desen%ol%imento material, mesmo que isso se o$tenha com o sacrif(cio da li$erdade e de outros %alores fundamentais da pessoa humana AEstado do $em.estarB. ;*5 D4 E#+0D4 Y ME5 245@5 7#E:+*D4 DE ME5.E#+08 50+E8*0>9.

$9 ticas : re&eitam o utilitarismo e preconi!am a a$soluta supremacia de fins ticos, sendo este o fundamento da idia do Estado tico. Estas teorias le%am ao totalitarismo, porque do ao Estado as condies de fonte da moral, onipotente e onipresente, no tolerando qualquer comportamento que no se&a ri orosamente de acordo com a moral oficial. ;ins limitados : teorias que redu!em ao m(nimo as ati%idades do Estado, do a ele a posio de mero %i ilante da ordem social, no admitindo que ele tome iniciati%as, so$retudo em matria econ1mica. 0l uns adeptos di!em que o Estado s) de%eria a ir para prote er a se urana dos indi%(duos 7Estado.Pol(cia9" outros do ao Estado a funo de prote er a li$erdade indi%idual 7Estado.>i$eral9. @ma terceira corrente, o chamado Estado de Direito, que e/i e que o Estado se&a um aplicador ri oroso do direito e nada mais do que isto.

;ins relati%os : trata.se de uma no%a posio que le%a em conta a necessidade de uma atitude no%a dos indi%(duos no seu relacionamento rec(proco, $em como nas relaes entre os Estados e os indi%(duos. 4utra classificao das finalidades do Estado distin ue entre: ;ins e/clusi%os : que s) de%em ca$er ao Estado e que compreendem a se urana e/terna e interna. ;ins concorrentes : no e/i em que o Estado trate deles com e/clusi%idade. Em s(ntese: o Estado, como sociedade pol(tica, tem um fim eral, constituindo.se em meio para que os indi%(duos e as demais sociedades possam atin ir seus fins particulares. 2oncluindo: o fim do Estado o $em comum de um certo po%o, situado em determinado territ)rio.

O PO DER DO ES TADO
Para a maioria dos autores o poder um elemento essencial ou uma nota caracter(stica do Estado. #endo o Estado uma sociedade, no pode e/istir sem um poder, tendo este na sociedade estatal certas peculiaridades que o qualificam, das quais a mais importante a so$erania. =elline? d como nota caracter(stica e diferenciadora a dominao, peculiar ao poder estatal, diferenciando.o em duas espcies: Poder dominante : apresenta duas caracter(sticas $sicas: ori inrio, porque o Estado moderno se afirma a si mesmo como o princ(pio ori inrio dos su$metidos, e irresist(%el, por ser um poder dominante. Dominar si nifica mandar de um modo incondicionado e poder e/ercer coao para que se cumpram as ordens dadas, e a impossi$ilidade em que se acha o su$metido de se su$trair ao poder dominante. Para =elline? o conceito de poder do Estado & se acha contido no conceito de ordem &ur(dica.

Poder no.dominante : o que se encontra em todas as sociedades que no o Estado, tanto naquelas em se in ressa %oluntariamente quanto nas que se inte rante in%oluntrio. 0ssim, mesmo as outras sociedades pol(ticas s) tem um poder no. dominante, uma %e! que no dispem de imperium. #ua principal caracter(stica que no dispe de fora para o$ri ar com seus pr)prios meios a consecuo de suas ordens. Enquanto que uma corrente doutrinria pretende caracteri!ar o poder do Estado como poder pol(tico, incondicionado e preocupado em asse urar sua eficcia, sem qualquer limitao, uma diretri! oposta qualifica.o como poder &ur(dico, nascido do direito e e/ercido e/clusi%amente para a consecuo de fins &ur(dicos. ;i/ando.se no poder, di! Qelsen que o poder do Estado, desi nado como poder de imprio, su$mete os homens li ando sua conduta a um de%er &ur(dico. 0ssim, portanto, para asse urar a consecuo de fins &ur(dicos que o poder e/ercido. 4 %erdadeiro sentido de poder ou dominao estatal no o de que uns homens esto su$metidos a outros, mas sim o de que todos os homens esto su$metidos 6s normas. E quando se fala no poder do Estado como poder coati%o isto quer di!er que as normas estatais, determinando certos comportamentos, prescre%em a coao para o caso de deso$edincia, isto porque so normas &ur(dicas. 5as esta ordem estatal o$&eti%a, porque tem %alidade o$&eti%a, independendo dos homens que constituem o Estado.

De acordo com o ponto de %ista de Qelsen, h uma distino realmente importante que pode ser feita entre a ordem estatal e as demais: enquanto que estas so ordens cu&o 'm$ito de %alidade se acha ou pode achar.se limitado no espao e no tempo por uma ordem superior, porque esta determina as condies e at o conte3do de sua %alidade, a ordem estatal uma ordem suprema, que no sofre aquelas limitaes. :este sentido ela irresist(%el e onipotente, porque pode aceitar todos os conte3dos ima in%eis, uma %e! que so ilimitadas suas possi$ilidades na determinao de seu pr)prio conte3do. 4 minucioso e/ame das caracter(sticas do poder do Estado, de sua ori em, de seu modo de funcionamento e de suas fontes le%a a concluso de que, assim como no se pode admiti.lo como estritamente pol(tico, no h tam$m como sustentar que se&a e/clusi%amente um poder &ur(dico. 0 o$ser%ao de qualquer sociedade humana re%ela sempre, mesmo nas formas mais rudimentares, a presena de uma ordem &ur(dica e de um poder. 4r ani!ar.se, portanto, constituir.se com um poder, di! 8eale, assinalando que, assim como no h or ani!ao sem presena do direito, no h poder que no se&a &ur(dico, ou se&a, no h poder insuscet(%el de qualificao &ur(dica.

C O N C E IT O DE ES TADO
0 anlise da rande %ariedade de conceitos de Estado re%ela duas orientaes fundamentais: ou se d mais nfase a um elemento concreto li ado 6 noo de fora, ou se reala a nature!a &ur(dica, tomando.se como ponto de partida a noo de ordem. Entre os conceitos que se li am mais 6 noo de fora e que poderiam ser classificados como pol(ticos no est ausente a preocupao com o enquadramento &ur(dico, mas o Estado %isto, antes de mais nada, como fora que se pem a si pr)pria e que, por suas pr)prias %irtudes, $usca a disciplina &ur(dica. = os conceitos que se li am 6 noo de ordem, denominados &ur(dicas, do prima!ia ao elemento &ur(dico, acentuando que todos os demais tm e/istncia independente fora do Estado, s) se compreendendo como componentes do Estado ap)s sua inte rao numa ordem &ur(dica, o que tam$m se d com a fora, que se inte ra no Estado como poder. Em face das ra!es e/postas podemos conceituar o Estado como a ordem &ur(dica so$erana que tem por fim o $em comum de um po%o situado em determinado territ)rio.

P E R S O N A L ID ADE J U R D IC A D O ES TADO
0 concepo de Estado como pessoa &ur(dica representa um e/traordinrio a%ano no sentido da disciplina &ur(dica do interesse coleti%o. Esta noo promo%e a conciliao do pol(tico com o &ur(dico. 0 ori em da concepo do Estado como pessoa &ur(dica pode ser atri$u(da aos contratualistas, $em como de uma %ontade pr)pria, $em di%ersa das %ontades de seus mem$ros isoladamente considerados. #) no sc. C*C, que se iria completar o desen%ol%imento da idia, admitindo.se aqueles temas, at ento considerados essencialmente e e/clusi%amente pol(ticos, fossem aceitos tam$m como o$&eto da do mtica &ur(dica.

Em$ora dotados de personalidade &ur(dica pr)pria, que no se confunde com a de seus componentes, as pessoas &ur(dicas so su&eitos artificiais, criados pela lei. E entre as pessoas &ur(dicas se acha o Estado, cu&a personalidade tam$m produto da mesma fico. Essa concluso seria a de <ans Qelsen. Em sua teoria o Estado tam$m dotado de personalidade &ur(dica, mas i ualmente um su&eito artificial, entendendo Qelsen que o Estado a personificao da ordem &ur(dica. Di! Qelsen que, assim como o direito pode atri$uir ou no personalidade &ur(dica aos homens, o mesmo pode fa!er em relao 6s comunidades que encontra diante de si. Essas teorias, chamadas ficcionistas, aceitam a idia do Estado.pessoa &ur(dica, mas como produto de uma con%eno, de um artif(cio, que s) se &ustifica por moti%os de con%enincia. @ma outra ordem de teorias afirma a e/istncia real do Estado.pessoa &ur(dica, opondo.se 6 idia de que ela se&a mera fico 7realistas9. ,er$er admite que a personalidade &ur(dica do Estado se&a um meio de construo &ur(dica, ne ando, toda%ia, que se trate de mera fico &ur(dica, totalmente desli ada da realidade. :uma tomada de posio $em caracter(stica de sua orientao doutrinria, identificada como or anicismo tico, conclui que o Estado um or anismo moral, pensado, personalisticamente, e/istente por si e no como simples criao conceitual. 2om ,ier?e tomaria impulso a teoria do )r o, permitindo conce$er.se o Estado como pessoa, capa! de ter uma %ontade pr)pria e de e/terna.la, sem precisar recorrer aos e/a eros do or anicismo $iol) ico.

>a$and acentua que o Estado um su&eito de direito, uma pessoa &ur(dica, com capacidade para participar de relaes &ur(dicas. 4 Estado %isto como uma unidade or ani!adora, uma pessoa que tem %ontade pr)pria. E mesmo quando a %ontade do Estado formada pela participao dos que o compe, ou se&a, do po%o, no se confunde com as %ontades dos que participam da formao da %ontade estatal. 0ssim tam$m os direitos e de%eres do Estado so distintos dos direitos e de%eres de seus cidados. :a o$ra de =elline?, que torna.se um dos principais fundamentos do direito p3$lico, e/plica ele, que su&eito, em sentido &ur(dico, no uma essncia, uma su$st'ncia, e sim uma capacidade criada mediante a %ontade da ordem &ur(dica. Entretanto, nada e/i e que a qualidade de su&eito de direitos se&a atri$u(da apenas ao indi%(duo. E a ele%ao de uma unidade coleti%a 6quela condio no tem o sentido de criao de uma su$st'ncia fict(cia que no e/istisse antes que se proclame como uma essncia a que se uma a ordem &ur(dica. 2onclui =elline?: Ase o Estado uma unidade coleti%a, uma associao, e esta unidade no uma fico, mas uma forma necessria de s(ntese de nossa conscincia que, como todos os fatos desta, forma a $ase de nossas instituies, ento tais unidades coleti%as no so menos capa!es de adquirir su$&eti%idade &ur(dica que os indi%(duos humanosB. 0nalisando essas teorias, ,roppali chama de a$strao o processo pelo qual se afirma o Estado como pessoa &ur(dica, procurando demonstrar que a idia de a$strao permite le%ar em conta os elementos reais, concretos, que e/istem no Estado, sem o a$surdo de compara.lo a uma pessoa f(sica. 0o mesmo tempo e%ita o erro do ficcionismo, que $aseia a %ida &ur(dica do Estado, implicando interesses fundamentais dos indi%(duos e da coleti%idade, num mero artif(cio.

4pondo.se 6s teorias que consideram o Estado como pessoa &ur(dica, 5a/ #eKdel ne a terminantemente a personalidade &ur(dica do Estado, di!endo que este no unidade, nem or anismo, nem todo %i%o, nem su&eito de direitos, mas, to.s), homens, ou, quando muito, terra e ente dominada por uma %ontade superior. :o e/iste %ontade do Estado, mas %ontade so$re o Estado, sendo este apenas o$&eto de direito daquela %ontade superior. Donati fa! uma pequena concesso, di!endo que a personalidade real do Estado , na %erdade, a personalidade dos o%ernantes, que so os portadores da so$erania e a su$st'ncia da su$&eti%idade estatal. Du uit refuta o pr)prio Donati, entendendo o Estado apenas como uma relao de su$ordinao, ou, ento, como uma cooperao de ser%ios p3$licos or ani!ados e diri idos pelos o%ernantes. Essa relao de fato &amais se poderia transformar em pessoa, sendo, por isso, no seu entender, inaceit%el a teoria da personalidade &ur(dica do Estado. 2om efeito, s) pessoas, se&am elas f(sicas ou &ur(dicas, podem ser titulares de direitos e de%eres &ur(dicos, e assim, para que o Estado tenha direitos e o$ri aes, de%e ser reconhecido como pessoa &ur(dica. #e, de um lado, ine%it%el que o Estado se torne titular de direitos que ele pr)prio cria por meio de seus )r os, h, de outro, a possi$ilidade de que os cidados possam fa!er %aler contra ele suas pretenses &ur(dicas, o que s) conce$(%el numa relao entre pessoas &ur(dicas.

ES TADO , D IR E IT O E P O L T IC A
+odo Estado implica um entrelaamento de situaes, de relaes, de comportamentos, de &ustificati%as, de o$&eti%os, que compreende aspectos &ur(dicos, mas que contm, ao mesmo tempo, um indissoci%el conte3do pol(tico. :o poss(%el esta$elecer.se a n(tida separao entre o &ur(dico e o pol(tico. 5i uel 8ale demonstra que o Estado apresenta uma face social, relati%a 6 sua formao e ao seu desen%ol%imento em ra!o de fatores s)cio.econ1micos" uma face &ur(dica, que a que se relaciona com o Estado enquanto ordem &ur(dica" e uma face pol(tica, onde aparece o pro$lema das finalidades do o%erno em ra!o dos di%ersos sistemas de cultura.

2omo se tem procurado e%idenciar, inclusi%e com o o$&eti%o de asse urar o respeito aos %alores fundamentais da pessoa humana, o Estado de%e procurar o m/imo de &uridicidade. 0ssim que se acentua o carter de ordem &ur(dica, na qual esto sinteti!ados os elementos componentes do Estado. 0lm disso, anham e%idncia as idias da personalidade &ur(dica do Estado. 5as, no o$stante a aspirao ao m/imo poss(%el de &uridicidade, h o reconhecimento de que no se pode pretender redu!ir o Estado a uma ordem normati%a, e/istindo no direito e e/clusi%amente para fins &ur(dicos. Enquanto sociedade pol(tica %oltada para fins pol(ticos, o Estado participa da nature!a pol(tica, que con%i%e com a &ur(dica, influenciando.a e sendo por ela influenciada, de%endo, portanto, e/ercer um poder pol(tico. 4 poder pol(tico L di! :eumann L o poder social que se focali!a no Estado, tratando da o$teno do controle dos homens para o fim de influenciar o comportamento do Estado. 4 uso do poder pol(tico tem presente o interesse da coleti%idade ou dos indi%(duos que a compem. Em$ora se&a freqJente a utili!ao do poder pol(tico para satisfa!er, antes de tudo, a %ontade e os interesses dos que o e/ercitam em nome do Estado, isto constitui uma anomalia, no de%endo le%ar 6 concluso de que o poder pol(tico essencialmente mau.

2assirer d uma noo neutra de pol(tica, considerando.a a arte de unificar e or ani!ar as aes humanas e diri i.las para um fim comum. 5a/ Oe$er d uma noo positi%a, li ando os conceitos de Estado e de pol(tica. De fato, depois de conceituar o Estado como uma comunidade humana que, dentro dos limites de determinado territ)rio, rei%indica o monop)lio do uso le itimo da %iolncia f(sica, e/terna a se uinte idia de pol(tica: o con&unto de esforos feitos com %istas a participar do poder ou a influenciar a di%iso do poder, se&a entre Estados, se&a no interior de um 3nico Estado. 4 carter pol(tico do Estado, portanto, lhe d a funo de coordenar os rupos e os indi%(duos em %ista de fins a serem atin idos, impondo a escolha dos meios mais adequados. Para a consecuo desse o$&eti%o de%em ser le%ados em conta, so$retudo, trs dualismos fundamentais:

:ecessidade e possi$ilidade : preciso identificar as necessidades preponderantes do po%o. :o $asta, entretanto, somente a identificao dessas necessidades, pois se elas indicam a orientao a tomar de%em, porm, ser atendidas de conformidade com os meios dispon(%eis em cada Estado. De acordo com as possi$ilidades que se de%er esta$elecer o or ani!ao, $em como as etapas a serem atin idas at a consecuo dos o$&eti%os mais altos. *ndi%(duos e coleti%idade : outro ponto importante a conciliao entre as necessidades dos indi%(duos e as da coleti%idade. preciso ter em conta que o indi%iduo no e/iste isolado e que a coleti%idade a soma dos indi%(duos. 0ssim, no se h de anular o indi%(duo dando precedncia sistemtica 6 coleti%idade, mas tam$m ser inadequada a preponder'ncia automtica do indi%idual, pois ela poder le%ar 6 satisfao de um indi%iduo ou de apenas al uns, em detrimento das necessidades de muitos ou de quase todos, e/ternadas so$ a forma de interesse coleti%o. >i$erdade e autoridade : necessrio determinar limitaes 6 li$erdade indi%idual a fim de aumentar a eficcia dos meios dispon(%eis. indispens%el o esta$elecimento e a preser%ao de uma ordem que implica a possi$ilidade de coa ir. Esse um dos mais dif(ceis pro$lemas das decises pol(ticas: o encontro do equil($rio entre a li$erdade e a autoridade.

ES TADO E NA !O
4 conceito de nao sur iu como um artif(cio para en%ol%er o po%o em conflitos de interesses alheios, &amais te%e si nificao &ur(dica, no indicando a e/istncia de um %(nculo &ur(dico entre seus componentes. Entretanto, como realidade sociol) ica, a :ao de ine %el import'ncia, influindo so$re a or ani!ao e o funcionamento do Estado. 5uitos aceitam a diferenciao de Estado e :ao, reconhecendo no primeiro uma sociedade, enquanto esta uma comunidade. Essa teoria foi esta$elecida por ;erdinand +Znnies. +odo rupo social que tenha e/istncia permanente ser ou uma sociedade ou uma comunidade. 0s sociedades se formam por atos de %ontade. perfeitamente poss(%el que um rupo de pessoas a$solutamente diferentes quanto 6s caracter(sticas culturais resol%a unir.se para conse uir um o$&eti%o que a todas interessa. 2riam, ento, uma sociedade, li ando.se reciprocamente por %(nculos &ur(dicos, podendo conse uir a finalidade alme&ada sem que desapaream as diferenas culturais e/istentes no in(cio.

0 comunidade se coloca num outro plano, independe da %ontade, e/istindo como fato antes mesmo que seus mem$ros tomem conscincia de que ela e/iste. 0 circunst'ncia de pertencerem 6 mesma comunidade fa! com que os seus mem$ros tenham sentimentos comuns, e/perimentem estados psicol) icos tam$m comuns e, como conseqJncia 3ltima, desen%ol%am costumes comuns. Diferenas fundamentais entre sociedade e comunidade: +oda sociedade, natural ou %oluntria, a rupa homens em torno de um o$&eti%o, de um fim a atin ir, pressupondo a participao da %ontade e da inteli ncia humanas. 0 comunidade que um fato independente, no se forma em funo de qualquer o$&eti%o, e a 3nica aspirao de seus mem$ros a preser%ao da pr)pria comunidade. 0 e/istncia da sociedade pressupe a ocorrncia de manifestaes de con&unto &uridicamente ordenadas, li ando.se, portanto, os seus mem$ros por %(nculos &ur(dicos. :a comunidade ine/iste qualquer relao &ur(dica e os comportamento comuns de seus mem$ros so determinados apenas pelos sentimentos comuns. Em toda sociedade e/iste, necessariamente, um poder social. :a comunidade, no ha%endo re ras &ur(dicas nem finalidade a atin ir, no h tam$m um poder.

E%identemente, nada impede que os mem$ros de uma comunidade resol%am compor uma sociedade para atin ir certo o$&eti%o, e que os componentes de uma sociedade, por fora de uma con%i%ncia prolon ada, forados a a ir de maneira semelhante em funo de interesses comuns, aca$em por redu!ir ou at eliminar suas diferenas de sentimentos, criando.se ento uma comunidade. 0 coincidncia entre Estado e :ao %ai.se tornando cada %e! mais rara 6 medida em que aumentam as facilidades de comunicao e a mo$ilidade dos indi%(duos, de um para outro Estado. 0 pretenso de caracteri!ar o Estado moderno como Estado :acional $aseou. se na relati%a esta$ilidade o$tida pela Europa no sc. C*C. Da( a afirmao do princ(pio das nacionalidades, se undo o qual cada :ao de%eria constituir um Estado, mas a re ra o plurinacionalismo, ou se&a, em cada po%o h indi%(duos pertencentes a %rias :aes. Del Necchio chama de Estados imperfeitos os plurinacionais, em$ora reconhea que no mundo atual so raros os Estados efeti%amente nacionais. 4 fato que no e/iste, a no ser em casos e/cepcionais, coincidncia entre Estado e :ao, ha%endo naes cu&os mem$ros esto distri$u(dos entre %rios Estados, como h, entre os componentes do po%o de cada Estado, indi%(duos pertencentes a diferentes rupos nacionais.

Em concluso, o Estado uma sociedade e a :ao uma comunidade, ha%endo, portanto, uma diferena essencial entre am$os. Para o$ter maior inte rao de seu po%o, e assim redu!ir as causas de conflitos, os Estados procuram criar uma ima em nacional, sim$)lica e de efeitos emocionais, afim de que os componentes da sociedade pol(tica se sintam mais solidrios. Por isso se apre oa a e/istncia de caracter(sticas nacionais, quando se apontam certas notas comuns a toda a sociedade pol(tica, pois isso fa%orece a formao de uma conscincia de comunidade. 0 su$misso a um o%erno comum, o uso da mesma l(n ua, a aceitao de muitos %alores culturais comuns, $em como a comunidade de interesses, tudo isso insuficiente para fa!er do Estado uma :ao. -uando o indi%(duo dei/a de ser %inculado a uma ordem &ur(dica estatal para li ar. se a outra, ocorre, na realidade, uma troca de cidadania, no de nacionalidade.

MUDAN AS DO ES TADO PO R R E FO R M A E R E " O LU ! O


< dois erros $sicos de concepo que tm le%ado o Estado a e/tremos opostos: ou mantendo uma or ani!ao inadequada ou adotando processos muito efica!es para o$&eti%os limitados, mas conflitantes com o o$&eti%o de consecuo do $em comum de todo o po%o. :o primeiro caso tem.se uma concepo formalista e esttica de ordem, que le%a 6 utili!ao do Estado como um em$arao 6s mudanas sociais, tornando.o e/presso de %alores anacr1nicos, & superados pela realidade social. Essa noo do Estado como ordem esttica, respons%el pela manuteno de estruturas a$solutamente inefica!es, tem le%ado 6 concepo formalista do pr)prio direito, sendo respons%el pela contradio das ditaduras constitucionais. 0 preser%ao de uma ordem inadequada ser%e de fundamento para impedir que se atin&a o ideal de atuali!ao, que o Estado adequado.

2omo reao a esse e/a erado e ne ati%o formalismo, ocorreu a identificao do Estado com as situaes pri%ile iadas, 3nicas $eneficirias da esta nao, che ando.se mesmo a propor o a$andono do conceito de Estado e das noes consideradas le alistas. *sso dito com muita clare!a por 0lmond, que assim se e/pressa: Aem lu ar do conceito de Estado, limitado pelo seu si nificado le al e funcional, preferimos sistema pol(tico" ao in%s de poderes, conceito com conotaes le ais, comeamos a optar por funes" em su$stituio a postos 7le al9, aceitamos papis" escolhemos estruturas ao in%s de instituies, tam$m com carter formal" em lu ar de opinio p3$lica e treino de cidadania, de si nificao formal e racional, preferimos cultura pol(tica e sociali!ao pol(tica.B Essa cr(tica falha por no locali!ar o %erdadeiro 'ma o do pro$lema e por preconi!ar solues que, eliminando o le alismo como $arreira, eliminam tam$m o le al, que fator de preser%ao efica! dos pr)prios instrumentos de transformao. 4 primeiro passo para se conse uir a or ani!ao con%eniente do Estado ser a concepo do direito como totalidade din'mica. 5i uel 8eale prope o uso limitado da e/presso fonte do direito, por considera.la presa ainda aos pressupostos de uma e/perincia &ur(dica su$ordinada ao direito como criao ou declarao do Estado. Em seu lu ar preconi!a o uso de modelo &ur(dico ad%ertindo porm que o modelo &ur(dico para que o se&a realmente, de%e ser fundado na e/perincia. ;ica ressaltada a idia de que o direito, e conseqJentemente qualquer ordem &ur(dica, de%e ter fundamento na e/perincia, refletindo a realidade social, o que no elimina a e/istncia de normas efica!es, ao mesmo tempo em que dei/a a$erto o caminho a uma permanente transformao.

4 se undo ponto fundamental a aceitao dos conflitos de opinies e de interesses como fatos normais, componentes da realidade e participantes do processo dialtico de que resulta a ordem capa! de promo%er e asse urar o $em comum. 0 o$ser%ao cuidadosa dos fatos re%ela que todos os conflitos fundamentais entre pessoas so produto de necessidades naturais. #e undo Del Necchio, em cada Estado con%i%em muitas %ontade sociais, pois cada indi%(duo e cada rupo social tem suas idias a respeito da melhor forma de con%i%ncia. E o Estado que decorre da realidade e que reflete a s(ntese das aspiraes da maioria do po%o corresponde 6 %ontade social preponderante. @m terceiro ponto fundamental a ser considerado a multiplicidade e %alores que con%i%e em qualquer meio social. #e for dada preponder'ncia a$soluta e permanente a al um o$&eti%o particular, este pode ser plenamente atin ido, mas o Estado estar distanciado de sua pr)pria ra!o de ser. 0ssim, por e/emplo, quando a ordem, as se urana, o desen%ol%imento econ1mico, o equil($rio financeiro e outros o$&eti%os fundamentais no le%am em conta a li$erdade indi%idual, a i ualdade, de oportunidades e a &usta distri$uio das rique!as produ!idas pela coleti%idade. 4 Estado no est cumprindo sua finalidade. -uanto 6 profundidade e 6 acelerao das transformaes do Estado, $em como aos meios de sua consecuo, ressaltamos a diferena entre as transformaes efeti%adas radati%amente, por e%oluo, que ocorre atra%s do desen%ol%imento natural e pro ressi%o das idias e dos costumes e da constante adaptao do Estrado 6s no%as condies de %ida social. Para que se asse ure esse processo de transformao indispens%el que as instituies do Estado se&am de%idamente aparelhadas, prontas para sentir o aparecimento de no%as possi$ilidades e aspiraes, para conhecer o %erdadeiro si nificado e, finalmente, para inte ra.las na ordem &ur(dica.

Pode ocorrer, entretanto, que o Estado ou por inadequao de sua or ani!ao ou por despreparo ou maus prop)sitos de seus diri entes adote uma ri ide! institucional que impea a inte rao dos no%os fatores de influncia, ou at mesmo que formali!e uma ordem conflitante com a realidade. :estas circunst'ncias, somente atra%s de re%oluo que pode remo%er os o$stculos 6 li%re transformao do Estado, restaurando.se os mecanismos de adaptao constante 6s no%as e/i ncias da realidade social. :o se h de confundir com re%oluo a mera su$stituio do rupo dominante e a introduo de modificaes superficiais, que afetem apenas a $urocracia do Estado. 0 re%oluo tem aspectos ne ati%os por criar a possi$ilidade de ao ar$itrria. #e undo 2attaneo, do ponto de %ista &ur(dico a re%oluo o a$atimento de uma ordenao &ur(dica e a instaurao de outra no%a, atra%s de meio ile al, isto , por procedimento no pre%isto na ordenao anterior. 0 re%oluo pode ser &ustificada como uma e/i ncia do pr)prio direito. Entretanto, para que se&a reconhecida sua le itimidade, de%e corresponder a certos requisitos, apontados com muita preciso por ,offredo +elles =r., que so: a le itimidade, a utilidade e a proporcionalidade. >e (tima se decorrer de uma real necessidade, ou se&a, se de fato hou%er um desacordo profundo entre a ordem &ur(dica %i ente a aquela que de%eria corresponder 6 realidade social. 4 se undo requisito, que o da utilidade, e/i e que a re%oluo se processe de maneira efica! e apropriada, capa! de atin ir os o$&eti%os alme&ados, pois do contrrio ha%er a mera destruio de uma ordem sem a colocao de outra mais adequada. Por 3ltimo, a proporcionalidade e/i ida parte do pressuposto de que todas as re%olues tm certos aspectos ne ati%os ine%it%eis, h um momento de incerte!a &ur(dica, durante o qual ficam a$ertas as portas 6 ar$itrariedade, 6 %iolncia e ao uso indiscriminado dos meio de coao, sempre ha%endo quem se utili!e desse momento para resol%er seus pro$lemas particulares em nome da re%oluo.

ES TADO MO DER NO E D0E$ase Mdo Oconceito CRA de Estado Democrtico , sem d3%ida, a noo de o%erno do po%o, re%elada pela pr)pria etimolo ia do termo democracia. <ou%e influncia das idias C IA re as, no sentido da afirmao do o%erno democrtico equi%alendo ao o%erno de todo o
po%o, neste se incluindo, porm, uma parcela muito mais ampla dos ha$itantes do Estado, em$ora ainda se manti%esse al umas restries. 4 Estado Democrtico moderno nasceu das lutas contra o a$solutismo, so$retudo atra%s da afirmao dos direitos naturais da pessoa humana. Da( a rande influncia dos &usnaturalistas, como >oc?e e 8ousseau, que di! que Aum po%o que o%ernar sempre $em no necessitar de ser o%ernadoB, acrescentando que &amais e/istiu %erdadeira democracia, nem e/istir nunca. E sua concluso fulminante: Ase e/istisse um po%o de deuses, ele se o%ernaria democraticamenteB. 0pesar disso tudo, foi consider%el a influncia de 8ousseau para o desen%ol%imento da idia de Estado Democrtico podendo.se mesmo di!er que esto em sua o$ra, claramente e/pressos, os princ(pio que iriam ser consa rados como inerentes a qualquer Estado que se pretenda democrtico.

atra%s de trs randes mo%imentos pol(ticos.sociais que se transpem do plano te)rico para o prtico os princ(pio que iriam condu!ir ao Estado Democrtico: o primeiro desses mo%imentos foi o que muitos denominam de 8e%oluo *n lesa, fortemente influenciada por >oc?e e que te%e sua e/presso mais si nificati%a no Mill of 8i hts, de R.UEV" o se undo foi a 8e%oluo 0mericana, cu&os princ(pios foram e/pressos na Declarao de *ndependncia das tre!e col1nias americanas, em R.TTU" e o terceiro foi a 8e%oluo ;rancesa, que te%e so$re os demais a %irtude de dar uni%ersalidade aos seus princ(pios, os quais foram e/pressos na Declarao dos Direitos do <omem e do 2idado, de R.TEV, sendo e%idente nesta a influncia direta de 8ousseau. -uanto a 8e%oluo *n lesa, ha%ia a inteno de esta$elecer limites ao poder a$soluto do monarca e a influncia do protestantismo, am$os contri$uindo para a afirmao dos direitos naturais dos indi%(duos nascidos li%res e i uais, &ustificando.se portanto, o o%erno da maioria que de%eria e/ercer o poder le islati%o asse urando a li$erdade dos cidados. Procurando caracteri!ar uma democracia, escre%e >oc?e: A +endo a maioria, quando de in(cio os homens se re3nem em sociedade, todo o poder da comunidade naturalmente em si, pode entre a.lo para fa!er leis destinadas 6 comunidade de tempos em tempos, as quais se e/ecutam por meio de funcionrios que ela pr)pria nomeia: nesse caso, a forma de o%erno uma perfeita democracia.B

Em sua opinio, entretanto, quando os poderes e/ecuti%o e le islati%o esti%erem em mos di%ersas, como entendia de%esse ocorrer nas monarquias moderadas, o $em da sociedade e/i e que %rias questes fiquem entre ues 6 discrio de quem dispe do poder e/ecuti%o. 8esta, assim, uma esfera de poder discrionrio, que ele chama de prerro ati%a, conceituando.a como o poder de fa!er o $em p3$lico sem se su$ordinar a re ras. Essas idias, e/postas no final do sc. CN**, iriam anhar uma amplitude maior nas col1nias da 0mrica durante o sculo se uinte, so$retudo porque atendiam plenamente aos anseios de li$erdade dos colonos. importante assinalar tam$m que essas afirmaes de >oc?e representa%am a sistemati!ao te)rica dos fatos pol(ticos que esta%am transformando a *n laterra de seu tempo, tais como a pu$licao da Declarao *n lesa de Direitos, de R.UEE, que proclama%a os direitos e as li$erdades dos s3ditos, e a apro%ao do documento que se tornou conhecido como Mill of 8i hts, atra%s do qual se fa! a ratificao daquela Declarao, alm de se afirmar a supremacia do Parlamento. 0 luta contra o a$solutismo in ls tam$m se desenrolou, em parte, nas col1nias da 0mrica do :orte. 8ealmente, a par dessa posio antia$solutista e da influncia protestante, os norte.americanos esta%am conquistando sua independncia e de nada lhes adiantaria li%rarem.se de um o%erno a$soluto in ls para se su$meterem a outro, i ualmente a$soluto, ainda que norte.americano.

@ma s(ntese perfeita de todas as influncias encontra.se nas frases iniciais da Declarao da *ndependncia, de R.TTU, onde assim se proclama: A2onsideramos %erdades e%identes por si mesmas que todos os homens so criados i uais, que so dotados pelo 2riador de certos direitos inalien%eis, entre os quais a Nida, a >i$erdade e a procura da ;elicidade" que para prote er tais direitos so institu(dos os o%ernos entre os <omens, emanando seus &ustos poderes dos consentimentos dos o%ernados. -ue sempre que uma forma de o%erno se torna destruti%a, o Direito do Po%o altera.la ou a$oli.la e instituir um no%o o%erno, fundamentado em princ(pios e or ani!ando seus poderes da forma que lhe parecer mais capa! de proporcionar se urana e felicidadeB. 4 terceiro mo%imento consa rador das aspiraes democrticas do sc. CN*** foi a 8e%oluo ;rancesa. 0lm de se oporem aos o%ernos a$solutos, os l(deres franceses enfrenta%am o pro$lema de uma rande insta$ilidade interna, de%endo pensar na unidade dos franceses. ;oi isto que fa%oreceu o aparecimento da idia da nao, como centro unificador de %ontades e de interesses. :a ;rana a * re&a e o Estado eram inimi os, o que influiu para que a Declarao dos Direitos do <omem e do 2idado, de R.TEV, di%ersamente do que ocorrera na *n laterra e nos Estados @nidos da 0mrica, tomasse um cunho mais uni%ersal, sem as limitaes impostas pelas lutas reli iosas locais.

Declara.se, ento, que os homens nascem e permanecem li%res e i uais em direitos. :enhuma limitao pode ser imposta ao indi%(duo, a no ser por meio da lei, que a e/presso da %ontade eral. 0 $ase da or ani!ao do Estado de%e ser a preser%ao da possi$ilidade de participao popular no o%erno, a fim de que se&am arantidos os direitos naturais. ;oram esses mo%imentos e essas idias, e/presses dos ideais preponderantes na Europa do sc. CN***, que determinaram as diretri!es na or ani!ao do Estado a partir de ento. 2onsolidou.se a idia de Estado Democrtico como ideal supremo, che ando.se a um ponto em que nenhum sistema e nenhum o%ernante, mesmo quando patentemente totalitrios, admitem que no se&am democrticos. @ma s(ntese dos princ(pios que passaram a nortear os Estados, como e/i ncias da democracia, permite.nos indicar trs pontos fundamentais: 0 supremacia da %ontade popular " 0 preser%ao da li$erdade " 0 i ualdade de direitos "

D E M O C R A C IA D IR E T A , S E M ID IR E T A E R E P R E S E N T A T I" A
#endo o Estado Democrtico aquele em que o pr)prio po%o o%erna, e%idente que se coloca o pro$lema do esta$elecimento dos meios para que o po%o possa e/ternar sua %ontade. dif(cil, quase a$surdo mesmo, pensar.se na hip)tese de constantes manifestaes do po%o, para que se sai$a rapidamente qual a sua %ontade. Entretanto, em$ora com amplitude $astante redu!ida, no desapareceu de todo a prtica de pronunciamento direto do po%o, e/istindo al uns institutos que so classificados como e/presses de democracia direta. < %rios outros institutos que, em$ora considerados por al uns autores como caracter(sticos da democracia direta, no do ao po%o a possi$ilidade de ampla discusso antes da deli$erao, sendo por isso classificados pela maioria como representati%os da democracia semidireta. Essas instituies so:

4 referendum : lar amente utili!ado atualmente, consiste na consulta 6 opinio p3$lica para a introduo de uma emenda constitucional ou mesmo de uma lei ordinria, quando esta afeta um interesse p3$lico rele%ante. Em certos casos as 2onstituies de al uns Estados modernos e/i em que se faa o referendum, sendo ele considerado o$ri at)rio, o que se d quase sempre quanto a emendas constitucionais" em outros, ele apenas pre%isto como possi$ilidade, ficando a car o das assem$lias decidir so$re sua reali!ao, sendo ele ento chamado facultati%o ou opcional. 4 ple$iscito : consiste numa consulta pr%ia 6 opinio popular. Dependendo do resultado do ple$iscito que se iro adotar as pro%idncias le islati%as, se necessrio. 0 iniciati%a : confere a um certo n3mero de eleitores o direito de propor uma emenda constitucional ou um pro&eto de lei. :os E@0 fa!.se uma diferenciao entre duas espcies de iniciati%a, que so: iniciati%a direita, pela qual o pro&eto de constituio ou de lei ordinria contendo a assinatura de um n3mero m(nimo de eleitores de%e, o$ri atoriamente, ser su$metido 6 deli$erao dos eleitores nas pr)/imas eleies" e iniciati%a indireta, que d ao >e islati%o estadual a possi$ilidade de discutir e %otar o pro&eto proposto pelos eleitores, antes que ele se&a su$metido 6 apro%ao popular. #) se o pro&eto for re&eitado pelo >e islati%o que ele ser su$metido ao eleitorado, ha%endo Estados norte.americanos que e/i em um n3mero adicional de assinaturas, apoiando o pro&eto, para que ele se&a dado 6 deciso popular mesmo depois de recusado pela assem$lia.

4 %eto popular : pelo %eto popular, d.se aos eleitores, ap)s a apro%ao de um pro&eto pelo >e islati%o, um pra!o, eralmente de sessenta a no%enta dias, para que requeiram a apro%ao popular. 0 lei no entra em %i or antes de decorrido este pra!o e, desde que ha&a a solicitao por um certo n3mero de eleitores, ela continuar suspensa at as pr)/imas eleies, quando ento o eleitorado decidir se ela de%e ser posta em %i or ou no. 4 recall : uma instituio norte.americana, que tem aplicao em duas hip)teses diferentes" ou para re%o ar a eleio de um le islador ou funcionrio eleti%o, ou para reformar deciso &udicial so$re constitucionalidade de lei. 0 impossi$ilidade prtica de utili!ao dos processos da democracia direta, $em como as limitaes inerentes aos institutos de democracia semidireta, tornaram ine%it%el o recurso 6 democracia representati%a, onde, o po%o concede um mandato a al uns cidados, para, na condio de representantes, e/ternarem a %ontade popular e tomarem decises em seu nome, como se o pr)prio po%o esti%esse o%ernando.

5andato : di! 2ar%alho de 5endona que mandato o contrato pelo qual al um constitui a outrem seu representante, in%estindo.o de poderes para e/ecutar um ou mais de um ato &ur(dico. Para a compreenso das caracter(sticas do mandato pol(tico indispens%el aceitar.se sua completa des%inculao da ori em pri%ada. preciso ter.se em conta que o mandato pol(tico uma das mais importantes e/presses da con&u ao do pol(tico e do &ur(dico, o que tam$m influi em suas caracter(sticas mais importantes: 4 mandatrio, apesar de eleito por uma parte do po%o, e/pressa a %ontade de todo o po%o, podendo tomar decises em nome de todos os cidados da circunscrio. 4 mandatrio no est %inculado a determinados eleitores, no se podendo di!er qual o mandato conferido por certos cidados. 4 mandatrio tem a$soluta autonomia e independncia, no ha%endo necessidade de ratificao das decises.

4 mandato de carter eral, conferindo poderes para a prtica de todos os atos compreendidos na esfera de competncias do car o para o qual al um eleito. 4 mandatrio irrespons%el, no sendo o$ri ado a e/plicar os moti%os pelos quais optou por uma ou por outra orientao. Em re ra, o mandato irre%o %el sendo conferido por pra!o determinado. 0 e/ceo a esse princ(pio o recall. 4 Estado 5oderno partiu de um misto de representao de interesses e representao pol(tica, fi/ando.se nesta. Em face de ra%es deficincias e de dificuldades praticamente insuper%eis, sur iram srios opositores da representao pol(tica propondo.se outras $ases de representao. ;oi assim que se prop1s no sc. C*C, a $ase profissional, construindo.se a teoria da representao profissional ou sindical.

R EPR ES ENTA ! O P O L T IC A
#e undo Du%er er, d.se o nome de partidos 6s faces que di%idiam as 8ep3$licas anti as, aos cls que se a rupa%am em torno de um condutor na *tlia da 8enascena, aos clu$es onde se reuniam os deputados 6s assem$lias re%olucionrias, aos comits que prepara%am as eleies censitrias das monarquias constitucionais, assim como 6s %astas or ani!aes populares que enfei/am a opinio p3$lica nas democracias modernas. Essa identidade nominal L admite ele L &ustifica.se de um lado, pois tradu! certo parentesco profundo, uma %e! que todas essas instituies desempenharam o mesmo papel, que o de conquistar o poder pol(tico e e/erce.lo. Entretanto no seu entender, os partidos pol(ticos, no sentido moderno, s) aparecem a partir de R.EDX. 4utros autores, entre os quais 4stro ors?i, Ers?ine 5aK, 0fonso 0rinos e Oilliam Mennet 5unro, %em o nascedouro dos modernos partidos pol(ticos na *n laterra, desde a luta entre os direitos do parlamento e as prerro ati%as da coroa, no sc. CN**, afirmando 5unro que foi a partir de R.UEX que se definiu a noo de oposio pol(tica, isto , a doutrina, $sica na democracia, de que os ad%ersrios do o%erno no so inimi os do Estado e de que os opositores no so traidores

Di! <ume que as faces podem ser pessoais, quando $aseadas em ami!ade pessoal ou animosidade entre os que compem os partidos em luta, e reais, quando fundadas em al uma diferena real de sentimento ou interesses. 0s faces reais, por sua %e!, podem ser de trs espcies: de interesse, quando duas ordens de homens como os no$res e o po%o possuem autoridade distinta, em um o%erno no muito e/atamente equili$rado e formado, naturalmente se uem interesses distintos" os partidos de princ(pio, esclarece <ume, especialmente princ(pio a$strato especulati%o, somente nos tempos modernos se conhecem e so tal%e!, o fen1meno mais e/traordinrio e dif(cil de &ustificar que at a ora sur iu no ne )cios humanos" os partidos de afeio so os que se $aseiam nas diferentes li aes dos homens para com as fam(lias particulares ou pessoas que dese&am %er a o%erna.los. ;oram os partidos de princ(pios os que mais se desen%ol%eram, a$sor%endo os rupos de interesses. :o final do sc. CN***, Edmund Mur?e & se referia ao partido como Aum corpo de homens que se unem para colocar seus esforos comuns a ser%io do interesse nacional, so$re a $ase de um princ(pio ao qual todos aderemB. 0 cr(tica de 4stro ors?i a esse conceito que ele, alm de dar ao partido o carter de a rupamento particular, considera.o resultante de acordo so$re um princ(pio determinado. 4s partidos aca$aram impondo.se como entidades p3$licas, o$&eti%ando a totalidade da %ida social. Men&amim 2onstant, escre%endo no in(cio do sc. C*C, conceitua%a o partido como Auma reunio de homens que professam a mesma doutrina pol(ticaB, o que pareceu a Murdeau e/cessi%amente restrito, pois tal reunio apenas um meio necessrio de o$&eti%os muito mais amplos.

-uanto 6 nature!a &ur(dica dos partidos #anti 8omano e Miscaretti Di 8uffia atri$u(ram a eles a nature!a de entes au/iliares do Estado que so Aentidades sociais tendentes a transformarem.se em instituiesB. ;erreira ;ilho %ai mais alm, considerando que os partidos so instituies, dotadas de personalidade &ur(dica e situadas no 'm$ito do direito p3$lico interno, sendo esta a concluso predominante entre os modernos autores. +endo.se afirmado no in(cio do sc. C*C como instrumentos efica!es da opinio p3$lica, os partidos pol(ticos se impuseram como o %e(culo natural da representao pol(tica. 2onsiderando al uns dos aspectos fundamentais, poss(%el fa!er.se uma classificao dos sistemas partidrios quanto a or ani!ao interna : Partidos de quadros, quando, mais preocupados com a qualidade de seus mem$ros do que com a quantidade deles, no $uscam reunir o maior n3mero poss(%el de inte rantes, preferindo atrair as fi uras mais not%eis, capa!es de influir positi%amente no prest( io do partido, ou dos indi%(duos mais a$astados dispostos a oferecer contri$uio econ1mico. financeira su$stancial 6 a remiao partidria. Partidos de massas, quando, alm de $uscarem o maior n3mero poss(%el de adeptos, sem qualquer espcie de discriminao, procuram ser%ir de instrumento para que indi%(duos de condio econ1mica inferior possam aspirar 6s posies de o%erno.

-uanto 6 or ani!ao e/terna, os sistemas de partidos podem ser: De partido 3nico, caracteri!ados pela e/istncia de apenas um s) partido no Estado. Mipartidrios, que se caracteri!am pela e/istncia de dois randes partidos que se alternam no o%erno do Estado. Dois pontos so $sicos para caracteri!ar o sistema: em primeiro lu ar, a predomin'ncia de dois randes partidos, sem e/cluso de outros" em se undo, a autenticidade do sistema, que decorrer de circunst'ncias hist)ricas, em funo das quais, a maioria do eleitorado se concentra em duas randes correntes de opinio. Pluripartidrios, que so a maioria, caracteri!ando.se pela e/istncia de %rios partidos i ualmente dotados da possi$ilidade de predominar so$re os demais. 4 pluripartidarismo tem %rias causas, ente elas o fracionamento interior das correntes de opinio e a superposio de dualismos. Nerifica.se tam$m que num mesmo po%o comum a e/istncia concomitante de %rias opinies quanto ao fator social preponderante. E relati%amente a cada um desses fatores e/iste um dualismo, ha%endo sempre duas posies fundamentais e opostas quanto a cada um deles. #e hou%er a$soluta predomin'ncia de um dualismo, forma.se um sistema $ipartidrio. Entretanto, quando coe/istem %rios dualismos com si nificao pol(tica semelhante, todos eles daro mar em ao aparecimento de dois partidos, ha%endo, portanto, a pluralidade partidria. Essa tendncia 6 multiplicao de partidos, quando e/a erada, pode le%ar a uma e/cessi%a di%iso do eleitorado, sendo imposs(%el a qualquer partido o$ter so!inho o o%erno, donde resulta a necessidade de acordos eleitorais e de outros artif(cios destinados a compor maiorias, quase sempre em dano de interesse p3$lico.

-uanto ao 'm$ito de atuao: De %ocao uni%ersal, quando pretende atuar alm das fronteiras dos Estados, $aseando.se a solidariedade entre seus mem$ros numa teoria pol(tica de carter uni%ersal. :acionais, quando tm adeptos em n3mero consider%el em todo o territ)rio do Estado. 4 que importa que a soma de seus eleitores e a sua presena em todos os pontos do Estado confiram.lhe e/presso nacional. 8e ionais, so aqueles cu&o 'm$ito de atuao se limitam a determinada re io do Estado. >ocais, os de 'm$ito municipal. 0so fa%or dos partidos pol(ticos, ar umenta.se com a necessidade e as %anta ens do a rupamento das opinies con%er entes, criando.se uma fora rupal capa! de superar o$stculos e de conquistar o poder pol(tico, fa!endo pre%alecer no Estado a %ontade social preponderante. 2ontra a representao pol(tica, ar umenta.se que o po%o, mesmo quando o n(%el eral de cultura ra!oa%elmente ele%ado, no tem condies para se orientar em funo de idias e no se sensi$ili!a por de$ates em torno de opes a$stratas. 0ssim sendo, no momento de %otar so os interesses que determinam o comportamento do eleitorado, ficando em se undo plano a identificao do partido com determinadas idias pol(ticas.

R EPR ES ENTA !O P R O F IS S IO N A L , C O R P O R A T I" A E IN S T IT U C IO N A L

Das idias sur idas em su$stituio 6 pol(tica, podem.se destacar trs, que & e/erceram influncia prtica: R E P R E S E N T A ! O P R O F IS S IO N A L Esta idia tem sua fonte mais remota nos mo%imentos a fa%or da ascenso pol(tica do proletariado, desencadeados na primeira metade do sc. C*C e intensificados com o desen%ol%imento da 8e%oluo *ndustrial e o a ra%amento das in&ustias sociais que ela determinou. Era preciso eliminar o Estado, no $astando melhorar os o%ernantes. Entretanto, por influncia de in3meros fatores pol(tico.sociais, o mo%imento proletrio se di%idiu em %rias correntes, uma das quais che ou a propu nar a representao profissional. #eus principais pontos de apoio foram a ;rana e a *n laterra e nasceu da con&u ao do socialismo e do anarquismo.

Desn(%eis sociais %iolentos, situao de misria sem esperana, ao do Estado contra os tra$alhadores, preser%ando pela fora a ordem in&usta: tudo isso preparou o terreno para o socialismo e o anarquismo. E a impossi$ilidade a$soluta de ao indi%idual para rea ir contra as in&ustias preparou o ad%ento do sindicalismo. Em R.EWE, com a intensificao do mo%imento proletrio sur em in3meras di%er ncias entre os sindicalistas. De um lado, o sindicalismo re%olucionrio, radical e intransi ente, e, de outro, o sindicalismo reformista, aceitando a con%i%ncia com o Estado e acreditando na melhoria pro ressi%a das condies dos tra$alhadores. 0 corrente re%olucionria 7anarco.sindicalismo9 considera%a ine%it%el que o Estado fosse um instrumento de classe, e por isso pre a%a sua destruio. 4s socialistas oficiais aceita%am o Estado e o desen%ol%imento das lutas atra%s de meios le ais. 5as, na realidade, as pr)prias condies de %ida dos tra$alhadores, so$retudo suas deficincias econ1micas, no lhes permitiam permanecer em constante ati%idade re%olucionria, promo%endo re%es, praticando atos de sa$ota em e, conseqJentemente, dei/ando de rece$er salrios. 4 sindicalismo reformista partiu tam$m da premissa de que era indispens%el a or ani!ao dos tra$alhadores para a defesa de seus interesses, no acreditando nos partidos pol(ticos como instrumento eficiente de suas rei%indicaes.

0s or ani!aes de tra$alhadores, para cuidarem da defesa de seus direitos e da promoo de seus interesses por meio le ais, foram anhando incenti%o, e a ;rana, atra%s da >ei Oaldec?.8ousseau, de FR de maro de R.EEW, concedeu personalidade &ur(dica aos sindicatos operrios e patronais. 4s rupos profissionais de%em ser coordenados, compondo na sua totalidade a ;ederao econ1mica. 0 $ase desta ;ederao so os rupos profissionais, cada um dotado de so$erania pr)pria, com autonomia por rupo profissional especiali!ado e por re io. Para dar efeti%idade 6 so$erania os rupos profissionais de%em ser dotados de poder le islati%o e poder e/ecuti%o, ela$orando suas pr)prias normas, sempre relati%as aos interesses profissionais, e dispondo de meios para impo.las 6 o$ser%'ncia dos destinatrios.

2r(ticas feitas 6s idias da representao profissional: :o poss(%el esta$elecer.se a n(tida separao entre o que ou no de interesse profissional. 4 n3mero de profisses muito rande e e/tremamente %ari%el, sur indo no%as profisses a cada dia que passa. < muitos interesses econ1micos que no podem ser qualificados como interesses profissionais. 0 amplitude dos assuntos que ficariam a car o dos rupos profissionais e/i iria que os representantes fossem indi%(duos de sensi$ilidade e %iso para o encaminhamento de pro$lemas erais. Em 3ltima anlise, o $om representante s) poderia ser um $om pol(tico, o que faria com que se reca(sse no%amente na representao pol(tica. Por todas essas impossi$ilidades prticas, a idia da representao profissional no prosperou.

R E P R E S E N T A ! O C O R P O R A T I" A 4pondo.se radicalmente 6 representao pol(tica e considerando ultrapassados os partidos pol(ticos, sur iu a doutrina da representao corporati%a. #e undo os corporati%istas, a coleti%idade se reparte, por fora do princ(pio da di%iso do tra$alho, em diferentes cate orias de indi%(duos que e/ercem funes sociais $em determinadas. Essas cate orias funcionais chamam.se corporaes. 5anoilesco apresenta duas caracter(sticas fundamentais: a9 so )r os naturais" $9 sendo )r os naturais, que $rotam da pr)pria %ida social, no so apenas econ1micas mas tam$m sociais e culturais, como a * re&a, o e/rcito, a ma istratura. Desde que o Estado entenda que h necessidade funcional, pode determinar a reno%ao dos princ(pios $sicos dos or anismos naturais. 4ra, sendo assim, desaparece o carter natural das corporaes, uma %e! que elas podero ser, a qualquer momento, moldadas pelo Estado. 4 corporati%ismo apresenta, 6 primeira %ista, um carter cient(fico e adequado 6 nature!a humana, pois se $aseia em realidades sociol) icas e pre% uma or ani!ao que produto dessas realidades. Entretanto, no momento, de proceder 6 coordenao das corporaes os autores se perderam, criando um Estado +otalitrio. 0 teoria da representao corporati%a, alm de confusa e contradit)ria, essencialmente anti.democrtica, o que suficiente para &ustificar seu efmero sucesso e seu a$andono.

R E P R E S E N T A ! O IN S T IT U C IO N A L @ma terceira tentati%a de su$stituir a representao pol(tica por outra mais autntica e que reflita, %erdadeiramente, a %ontade popular, decorrncia da +eoria da *nstituio. 0 representao institucional pode ser e/plicada tomando.se como ponto de partida o conceito de instituio de <auriou, que a conce$e como Aidia de empresa que se reali!a e dura num meio socialB. Essa idia de empresa pode referir.se a qualquer o$&eti%o social, podendo ser uma ordem ou al um interesse espec(fico de um rupo social. Pode.se di!er que os partidos pol(ticos lutam para que seus ideais se con%ertam em instituies. :o conceito de representao institucional esto inclu(das a representao de idias e a representao de interesses. +ranspondo.se essas idias para o plano concreto tm.se, em primeiro lu ar, que das pr)prias relaes sociais sur em, espontaneamente, as instituies fundamentais do Estado. Definidas as instituies fundamentais, que so aquelas que contam com um n3mero si nificati%o de adeptos, ser poss(%el compor.se um )r o locar de o%erno que pode ter poder le islati%o e e/ecuti%o, onde este&am representadas as instituies. Entre as idias no%as que ser preciso aceitar, para que se che ue ao Estado Democrtica autntico e efica!, tal%e! este&a a da superao dos partidos, %islum$rando.se & a representao institucional, como a mais apta a corresponder 6s no%as e/i ncias da realidade.

critrios, como o de sorteio, o de sucesso hereditria e, finalmente o de eleio, que caracter(stico do Estado Democrtico, que a que mais se apro/ima da e/presso direta da %ontade popular, concluindo que o po%o, quando atua como corpo eleitoral, um %erdadeiro )r o do Estado. 0 constatao desses aspectos, suscitou uma polmica em torno da nature!a do %oto, ou sufr io, sustentando uns que se trata de um direito, enquanto que, para outros, e/iste apenas uma funo, ha%endo ainda quem preferisse %er no sufr io apenas a e/presso de um de%er eleitoral. 0 opinio a$solutamente predominante a de que se trata de um direito e uma funo, concomitantemente. 2omo o direito de sufr io, que ca$e ao indi%(duo, se e/erce na esfera p3$lica para a consecuo de fins p3$licos, tem.se que ele confi ura um direito p3$lico su$&eti%o. Por outro lado, como necessria a escolha de o%ernantes para que se complete a formao da %ontade do Estado e tenha meios de e/presso, no h d3%ida de que o sufr io corresponde tam$m a uma funo social, o que &ustifica sua imposio como um de%er.

O S UFR ' Nrios foram os critrios utili!ados atra%s do tempos para a escolha de G IO o%ernantes, desde o critrio da fora f(sica, usado nas sociedades primiti%as, at outros

2oloca.se o pro$lema da e/tenso do direito de sufr io, ha%endo duas posies $sicas: a que defende o sufr io uni%ersal e a adepta do sufr io restrito. 0 conquista do sufr io uni%ersal foi um dos o$&eti%os da 8e%oluo ;rancesa e constou dos pro ramas de todos os mo%imentos pol(ticos do sc. C*C. 0tualmente f)rmula consa rada nas 2onstituies a afirmao de que o %oto uni%ersal. -uando se $uscou, na ;rana do sc. CN***, a afirmao do sufr io uni%ersal, o que se pretendia era a$rir caminho para a participao pol(tica dos que, no sendo no$res, no tinham qualquer posio asse urada por direito de nascimento, mas os le isladores da 8e%oluo ;rancesa foram contradit)rios, pois ao mesmo tempo em que sustenta%a a i ualdade de todos, admitiam que a sociedade de%eria ser diri ida pelos mais sensatos, mais inteli entes, pelos melhores, que compem, se undo se admitiu, a elite social. E para a identificao dessa elite foi apontado um duplo critrio: o econ1mico, afirmando.se como mais capa!es os que possu(ssem $ens de fortuna" e o intelectual, considerando.se mais capa!es os que ti%essem mais instruo. 0lm disso, foi e/clu(da a participao das mulheres, independentemente das condies de fortuna e instruo. :o h d3%ida de que na realidade, o que se introdu!iu foi o sufr io restrito, com a eliminao dos pri%il ios da no$re!a, o que constituiu um a%ano mas ficou $em distante do sufr io uni%ersal.

8estries ao direito de sufr io: Por moti%o de idade : pac(fico o reconhecimento de que o indi%(duo s) adquire maturidade suficiente para a ir conscientemente na %ida p3$lica depois de certa idade. :o e/iste ainda um consenso un'nime quanto ao limite m(nimo de idade para aquisio do direito do sufr io. Por moti%o de ordem econ1mica : os defensores destas restries %aliam.se, principalmente dos se uintes ar umentos: a9 as pessoas dotadas de melhor situao econ1mica tm mais interesse na escolha de um $om o%erno" $9 essas pessoas so mais preocupadas com a ordem" c9 os proprietrios so os que pa am impostos e por isso tm mais direito 6 escolha dos que iro utili!ar os recursos p3$licos" d9 os proprietrios dispem de mais tempo para acompanhar os assuntos pol(ticos" +odos esses ar umentos foram sendo eliminados pela e/perincia, ficando e%idente que a condio de proprietrio nada tem que %er com o interesse e o preparo para o e/erc(cio do direito de %otar. Por moti%o de se/o : como & foi mencionado, ao ser introdu!ido o sufr io uni%ersal, no foi conce$ido o direito de %oto 6s mulheres. :o sculo passado enerali!ou.se o reconhecimento de i ualdade dos se/os quanto aos direitos p3$licos.

Por deficincia de instruo : considerada a necessidade de um rau m(nimo de instruo para o e/erc(cio consciente do direito de sufr io. Para os pa(ses de menor n(%el de desen%ol%imento econ1mico, e/iste o ra%e pro$lema de permitir ou no que os analfa$etos %otem, &ustificando a ne ati%a do direito de sufr io so$ a ale ao de que os analfa$etos no tendo acesso a &ornais, li%ros e outras fontes escritas de informao, esto despreparados para o e/erc(cio de direitos p3$licos, sendo presa fcil da dema o ia. Por deficincia f(sica ou mental : a e/i ncia de que o eleitor tenha conscincia da si nificao do ato de %otar e/clui, desde lo o, os deficientes mentais, por outro lado, estando consa rada a e/i ncia de que o %oto se&a pessoal e secreto, para asse urar a independncia dos eleitores, ficam e/clu(dos aqueles que, por deficincia f(sica, no tm condies para %otar o$edecendo a essas circunst'ncias. E uma e/i ncia democrtica a reduo das restries, para que o maior n3mero poss(%el participe das escolhas. Por condenao criminal : aquele que comete um crime e que tem reconhecida sua responsa$ilidade por sentena &udicial, rece$endo a imposio de uma pena, de%e ter suspensos o seus direitos pol(ticos enquanto durarem os efeitos da sentena. #) os criminosos condenados &udicialmente, em processo normal, com ampla possi$ilidade de defesa, que de%em sofrer a suspenso dos direitos pol(ticos. 0 simples suspeita ou acusao, ou mesmo o processo sem condenao, no &ustificam a medida restriti%a.

Por en a&amento no ser%io militar : a restrio ao direito de %oto dos militares, aplicado apenas 6s praas de pr, situadas no n(%el mais $ai/o da hierarquia, %isa a impedir que a pol(tica penetre nos quartis, pro%ocando di%ises entre os que de%ero a ir em con&unto e dentro da mais estrita disciplina em qualquer ra%e emer ncia. 0l umas le islaes restrin em mais amplamente estes direitos, atin indo os pr)prios oficiais, o que a maioria dos autores considera e/a ero. -uanto 6 e/tenso do direito de %otar, podem se fi/ar dois princ(pios orientadores, que sinteti!am as consideraes a respeito das restries: 4 eleitor de%e ter a possi$ilidade de a ir li%remente no momento de %otar. #e hou%er qualquer fator de coao, direta ou indiretamente, %iciando a %ontade do eleitor, sua manifestao & no ser autntica. E a falta de autenticidade no pronunciamento de muitos eleitores compromete todo o processo eleitoral, retirando.lhe o carter democrtico. 4 eleitor de%e ter conscincia da si nificao de seu ato. 4 que ra!o%el pretender que os eleitores %otem com responsa$ilidade. 2a$e aos o%ernos democrticos promo%er a educao pol(tica do eleitorado, atra%s da di%ul ao sistemtica de conhecimentos, por meio de pro ramas escolares, e concedendo ao po%o amplas possi$ilidades de e/erc(cio li%re dos direitos pol(ticos, apro%eitando os efeitos educati%os da e/perincia.

S IS T E M A S E L E IT O R A IS
S IS T E M A D E R E P R E S E N T A ! O M A J O R IT ' R IA : s) o rupo ma&oritrio que ele e representantes. :o importa o n3mero de partidos, no importando tam$m a amplitude da superioridade eleitoral. Desde que determinado rupo o$tenha maioria, ainda que de um 3nico %oto, conquista o car o de o%erno o$&eto da disputa eleitoral. -uanto ao pro$lema da maioria apenas relati%a, que inferior 6 soma dos %otos o$tidos por todos os demais partidos, in3meros sistemas procuram resol%e.lo e/i indo a maioria a$soluta, isto , s) se considera eleito aquele que o$tm mais da metade dos %otos que compe o col io eleitoral, ou mais da metade dos %otos depositados nas urnas. 0 e/perincia com tal sistema demonstrou, porm, que, no raro, nenhum dos candidatos o$tm a maioria a$soluta se hou%er mais de dois candidatos. Para superar essa dificuldade criou.se, ento, o sistema de turno duplo, que consiste numa se unda %otao, concorrendo apenas os dois candidatos mais %otados na primeira.

S IS T E M A D E R E P R E S E N T A ! O P R O P O R C IO N A L : por esse sistema, todos os partidos tm direito a representao, esta$elecendo.se uma proporo ente o n3mero dos %otos rece$idos pelo partido e o n3mero de car os que ele o$tm. 4s defensores desse sistema de representao consideram que ele resol%e perfeitamente o pro$lema das minorias, pois asse ura tam$m aos rupos minoritrios a possi$ilidade de participao no o%erno. S IS T E M A D E D IS T R IT O S E L E IT O R A IS : por esse sistema, o col io eleitoral di%idido em distritos, de%endo o eleitor %otar apenas no candidato de seu respecti%o distrito. 4 e/ame do sistema distrital re%ela, no entanto, que ele tem sido aplicado de maneiras muito di%ersas, ha%endo como 3nico ponto uniforme a proi$io de que o eleitor %ote em candidato de outro distrito que no o seu.

4 Estado 2onstitucional uma criao moderna, tendo sur ido paralelamente ao Estado Democrtico e, em parte, so$ influncia dos mesmos princ(pios. 4 constitucionalismo, assim como a moderna democracia, tem suas ra(!es no desmoronamento do sistema pol(tico medie%al, quando sur em os documentos le islati%os a que se deu o nome de 2onstituio. :o sc. CN***, con&u am.se %rios fatores que iriam determinar o aparecimento das 2onstituies: 0 luta contra o a$solutismo dos monarcas" 0 limitao dos poderes dos o%ernantes" *nfluncia consider%el do *luminismo"

O ES TADO C O N S T IT U C IO N AL

4s trs randes o$&eti%os, que, con&u ados, iriam resultar no constitucionalismo: a afirmao da supermacia do indi%(duo, a necessidade de limitao do poder dos o%ernantes e a crena quase reli iosa nas %irtudes da ra!o, apoiando a $usca da racionali!ao do poder. O L I% E R A L IS M O P O L T IC O : em al uns Estados o constitucionalismo foi o instrumento de afirmao pol(tica de no%as classes econ1micas, enquanto que, em outros, foi a mera e/presso de anseios intelectuais. 0 possi$ilidade de preser%ao de sistemas su$stancialmente a$solutistas, apesar da 2onstituio, de%eu.se a um desdo$ramento do pr)prio conceito de 2onstituio que permite distin uir entre um sentido material e um sentido formal. -uando se $usca a identificao da 2onstituio atra%s do seu conte3do material de%e.se procurar sua pr)pria su$st'ncia, aquilo que est consa rado nela como e/presso dos %alores de con%i%ncia e dos fatos pro%%eis do po%o a que ela se li a. :a 2onstituio em sentido formal, tem.se a lei fundamental de um po%o, ou o con&unto de re ras &ur(dicas dotadas de m/ima eficcia, concernentes 6 or ani!ao e ao funcionamento do Estado. Essa diferenciao entre os sentidos material e formal de $astante utilidade para a aferio da autenticidade da 2onstituio. Da pr)pria noo de 2onstituio resulta que o titular do poder constituinte sempre o po%o. 0 2onstituio autntica ser sempre uma con&u ao de %alores indi%iduais e %alores sociais, que o pr)prio po%o selecionou atra%s da e/perincia.

AS DE C LA R A &ES DE D IR E IT O S

4 sc. CN*** seria, o sculo das Declaraes. 5uitos fatores de influncia se con&u aram para que se che asse 6 noo da e/istncia de direitos inerentes 6 nature!a humana, que precedem a pr)pria e/istncia do Estado. Em $oa medida, os mesmos fatores que eraram os mo%imentos pela criao do Estado 2onstitucional inspiraram a ela$orao de Declaraes, fi/ando %alores e preceitos que de%eriam ser acolhidos por todas as 2onstituies. <u o ,r)cio, um dos mais eminentes defensores do no%o Direito :atural, sustenta%a que este poderia ser conce$ido mesmo que no hou%esse Deus, procurando com isso afirmar o seu carter puramente racional. Para ele o Direito :atural era Aa qualidade moral que torna%a &usto e certo que um homem fi!esse ou ti%esse al oB.

:essa mesma linha racionalista, como o$ser%a 8oscoe Pound, os &uristas do sc. CN** sustenta%am quatro proposies: ARG9 < direitos naturais demonstr%eis pela ra!o. #o eternos e a$solutos, %lidos para todos os homens em todos os tempos e em todos os lu ares. FG9 4 Direito :atural um rupo de re ras, suscet(%eis de %erificao por meio da ra!o, que asse uram perfeitamente todos esses direitos naturais. SG9 4 Estado e/iste to.s) para asse urar aos homens esses direitos naturais. WG9 4 direito positi%o, o meio pelo qual o Estado reali!a essa funo e o$ri a moralmente somente enquanto est de acordo com Direito :aturalB. 0p)s a ** ,uerra 5undial, o pro$lema dos direitos fundamentais da pessoa humana foi posto no%amente em de$ate. Em &unho de R.VWD, apro%ou.se a 2arta da :aes @nidas, destinada a fornecer a $ase &ur(dica para a permanente ao con&unta dos Estados em defesa da pa! mundial. :um esforo para dar eficcia 6 proclamao dos direitos fundamentais da pessoa humana, a 4:@ apro%ou in3meros documentos que esta$elecem com mais preciso e de modo mais concreto os direitos de todas as pessoas ou de se mentos especiais, como as mulheres, as crianas, os deficientes f(sicos e mentais, fi/ando re ras precisas para a proteo e promoo desses direitos. importante assinalar tam$m a crescente import'ncia das 4r ani!aes :o.,o%ernamentais, entidades pri%adas que atuam de muitas formas denunciando %iolaes ra%es de Direitos <umanos.

A S EPARA !O DE PO DER ES E AS DO FUN & E S ES TADO

0 teoria da separao de poderes, que atra%s da o$ra de 5ontesquieu se incorporou ao constitucionalismo, foi conce$ida para asse urar a li$erdade dos indi%(duos. 2om efeito, que, quando na mesma pessoa ou no mesmo corpo de ma istratura o poder le islati%o est reunido ao poder e/ecuti%o, no h li$erdade, pois que se pode esperar que esse monarca ou esse senado faam leis tir'nicas para e/ecuta.las tiranicamente. 5ais tarde seria desen%ol%ida e adaptada a no%as concepes, pretendendo.se que a separao dos poderes ti%esse tam$m o o$&eti%o de aumentar a eficincia do Estado, pela distri$uio de suas atri$uies entre )r os especiali!ados. importante assinalar que essa teoria te%e acolhida e foi consa rada numa poca em que se $usca%a meios para enfraquecer o Estado, uma %e! que no se admitia sua interferncia na %ida social, a no ser como %i ilante e conser%ador das situaes esta$elecidas pelos indi%(duos.

2om 5ontesquieu, a teoria da separao dos poderes conce$ida como um sistema em que se con&u am um le islati%o, um e/ecuti%o e um &udicirio, harm1nicos e independentes entre si, tomando, praticamente, a confi urao que iria aparecer na maioria das 2onstituies. #e undo ele Atudo estaria perdido se o homem ou mesmo corpo dos principais, ou dos no$res, ou do po%o, e/ercesse trs poderesB. 4 sistema de separao dos poderes, consa rado nas 2onstituies de quase todo o mundo, foi associado 6 idia de Estado Democrtico e deu ori em ao sistema de freios e contrapesos. #e undo essa teoria os atos que o Estado pratica podem ser de duas espcies: ou so atos erais ou so especiais. 4s atos erais, que s) podem ser praticados pelo poder le islati%o, constituem.se a emisso de re ras erais e a$stratas, no se sa$endo, no momento de serem emitidas, a quem elas iro atin ir. #) depois de emitida a norma eral que se a$re a possi$ilidade de atuao do poder e/ecuti%o, por meio de atos especiais. 4 e/ecuti%o dispe de meios concretos para a ir e todos os seus atos esto limitados pelos atos erais praticados pelo le islati%o. E se hou%er e/or$it'ncia de qualquer um dos poderes sur e a ao fiscali!adora do poder &udicirio, o$ri ando cada um a permanecer nos limites de sua respecti%a esfera de competncias. Entretanto, apesar da patente inadequao da or ani!ao do Estado, a separao dos poderes um do ma, aliado 6 idia de democracia, da( decorrendo o temor de afronta.la e/pressamente. Em conseqJncia, $uscam.se outras solues que permitam aumentar a eficincia do Estado mantendo a aparncia da separao dos poderes.

FO R M A S DE GO"ERNO
0 or ani!ao das instituies que atuam o poder so$erano do Estado e as relaes entre aquelas instituies fornecem a caracteri!ao de formas de o%erno. Para a maior parte dos autores, forma do o%erno e re ime pol(tico so e/presses sin1nimas. 4$ser%am eles que h uma relao (ntima entre forma pol(tica e estrutura da %ida humana social. 4 conceito de forma afeta os diferentes raus da realidade pol(tica, permitindo a identificao de trs espcies distintas: 8e ime Pol(tico, quando se refere 6 estrutura lo$al da realidade pol(tica, com todo o seu comple/o institucional e ideol) ico" ;orma de Estado, se afeta a estrutura da or ani!ao pol(tica" #istema de ,o%erno, quando se limita a tipificar as relaes entre as instituies pol(ticas.

0 classificao mais anti a das formas de o%erno a de 0rist)teles. Distin ue ele trs espcies de o%erno: 0 8eale!a, quando um s) indi%iduo quem o%erna" 0 0ristocracia, que o o%erno e/ercido por um rupo, relati%amente redu!ido em relao ao todo" 0 Democracia 74u 8ep3$lica9, que o o%erno e/ercido pela pr)pria multido no interesse eral. Depois 5aquia%el aparece com no%a classificao. Ele desen%ol%e uma teoria procurando sustentar a e/istncia de ciclos de o%erno. 4 ponto de partida um Estado anrquico, que teria caracteri!ado o in(cio da %ida humana em sociedade, escolhendo o mais ro$usto e %aloroso, nomeando.o chefe e o$edecendo.o. Depois de al umas escolhas perce$eu. se que aquelas caracter(sticas no indica%am um $om chefe, passando.se a dar preferncia ao mais &usto e sensato. Essa monarquia eleti%a con%erteu.se depois em hereditria e al um tempo depois de enerando.se em tirania. Para coi$ir os seus males, os que tinham mais rique!a, no$re!a e 'nimo %aloroso or ani!aram conspiraes e se apoderaram do o%erno, instaurando.se a aristocracia, orientada para o $em comum. Depois esta con%erteu.se em oli arquia. 4 po%o, no suportando mais os desca$ros da oli arquia resol%eu o%ernar.se a si mesmo, sur indo o o%erno popular ou democrtico. 5as o pr)prio po%o, quando no poder, sofreu de enerao. E isto erou a anarquia. Perce$eu.se, ento, que a 3nica maneira de e%itar de eneraes seria a con&u ao da monarquia, da aristocracia e da democracia em um s) o%erno.

5ais tarde, 5ontesquieu apontaria trs espcies de o%erno: 8epu$licano, aquele que o po%o, como um todo, ou somente uma parcela dele, possui o poder so$erano" 5onarquia, aquele em que um s) o%erna, mas de acordo com leis fi/as e esta$elecidas" Desp)tico, quando uma s) pessoa, sem o$edecer a leis e re ras, reali!a tudo por sua %ontade e seus caprichos" :a realidade, ainda ho&e, a 5onarquia e a 8ep3$lica, so as formas fundamentais de o%erno. 0 5onarquia, foi adotada, h muitos sculos, por quase todos os Estados do mundo. -uando nasce o Estado 5oderno, a necessidade de o%ernos fortes fa%orece o ressur imento da monarquia, no su&eita a limitaes &ur(dicas, donde o qualificati%o de 5onarquia 0$soluta" & a partir do final do sc. CN***, sur em as 5onarquias 2onstitucionais, o rei continua o%ernando, mas est su&eito a limitaes &ur(dicas, esta$elecidas na 2onstituio.

2aracter(sticas fundamentais da monarquia: Nitaliciedade : o monarca no o%erna por um tempo certo e limitado, podendo o%ernar enquanto %i%er ou enquanto ti%er condies para continuar o%ernando. <ereditariedade : a escolha do monarca se fa! pela simples %erificao da linha de sucesso. -uando morre, o monarca imediatamente su$stitu(do pelo herdeiro da coroa. *rresponsa$ilidade : o monarca no tem responsa$ilidade pol(tica, isto , no de%e e/plicaes ao po%o ou a qualquer )r o so$re os moti%os pelos quais adotou certa orientao pol(tica. 0 8ep3$lica uma forma de o%erno que se ope 6 monarquia, tem um sentido muito pr)/imo do si nificado de democracia, uma %e! que indica a possi$ilidade de participao do po%o no o%erno. 4 desen%ol%imento da idia repu$licana se deu atra%s das lutas contra a monarquia a$soluta e pela afirmao da so$erania popular. 0 implementao do o%erno repu$licano era e/presso democrtica de o%erno, era a limitao do poder dos o%ernantes e era a atri$uio de responsa$ilidade pol(tica, podendo, assim, asse urar a li$erdade indi%idual.

2aracter(sticas fundamentais da rep3$lica: +emporariedade : o 2hefe de ,o%erno rece$e um mandato, com o pra!o de durao determinado. Eleti%idade : o 2hefe de ,o%erno eleito pelo po%o, no se admitindo a sucesso hereditria. 8esponsa$ilidade : o 2hefe de ,o%erno politicamente respons%el, de%e prestar contas de sua orientao pol(tica.

O P A R LA M E N T A R IS M O
4 parlamentarismo foi produto de uma lon a e%oluo hist)rica. #uas caracter(sticas foram se definindo pouco a pouco, durante muitos sculos, at que se che asse, no final do sc. C*C, 6 sua forma precisa e $em sistemati!ada, indicado como um dos randes modelos de o%erno do sc. CC. #ur iu como conseqJncia de intensas lutas pol(ticas, familiares e reli iosas. #eus defensores o consideram mais racional e menos personalista, porque atri$ui responsa$ilidade pol(tica ao chefe do e/ecuti%o e transfere ao parlamento a competncia para fi/ar a pol(tica do Estado.

2aracter(sticas do parlamentarismo: Distino entre 2hefe de Estado e 2hefe de ,o%erno : o 2hefe de Estado, monarca ou Presidente da 8ep3$lica, no participa das decises pol(ticas, e/ercendo preponderantemente uma funo de representao do Estado. 4 2hefe de ,o%erno, por sua %e!, a fi ura pol(tica central do parlamentarismo, pois ele que e/erce o poder e/ecuti%o, ele apontado pelo 2hefe de Estado para compor o o%erno e s) se torna Primeiro 5inistro depois de o$ter a apro%ao do Parlamento. 2hefia do o%erno com responsa$ilidade pol(tica : o 2hefe do ,o%erno no tem mandato com pra!o determinado, podendo permanecer no car o por al uns dias ou por muitos anos. < duas hip)teses que podem determinar a demisso do Primeiro 5inistro: a perda da maioria parlamentar, ou o %oto de desconfiana. Possi$ilidade de dissoluo : pode considerar.se e/tinto o mandato dos mem$ros da 2'mara dos 2omuns antes do pra!o normal. *sso pode ocorrer quando o Primeiro 5inistro perce$e que s) conta com uma pequena maioria.

4 presidencialismo, e/atamente como ocorreu com o parlamentarismo, no foi produto de uma criao te)rica. 5as diferentemente do que ocorreu em relao ao re ime parlamentar, o presidencialismo no resultou de um lon o e radual processo de ela$orao. Pode.se afirmar com toda a se urana que o presidencialismo foi uma criao americana do sc. CN***, tendo resultado da aplicao das idias democrticas, concentradas na li$erdade e na i ualdade dos indi%(duos e na so$erania popular. 4 sistema presidencial norte. americano aplicou o princ(pio dos freios e contrapesos. Em s(ntese, seus fundadores, tinham plena conscincia de estarem criando uma no%a forma de o%erno. 0plicaram as idias de 5ontesquieu, relati%as 6 li$erdade, 6 i ualdade e 6 so$erania popular. 0lm disso, atentaram para as necessidades $sicas, procurando conciliar os conflitos de interesses e de tendncias re istrados entre os constituintes, criando um sistema de o%erno suficientemente forte e eficiente para cumprir suas tarefas e con%enientemente contido para no de enerar num a$solutismo.

O P R E S ID E N C I A L IS M O

0le a.se que o presidencialismo asse ura maior ener ia nas decises, pois sendo o respons%el pela pol(tica e tendo os meios para aplica.la, o Presidente da 8ep3$lica, interessado no /ito de sua pol(tica, tudo far para que o Estado atue com o m/imo de suas possi$ilidades, com caracter(sticas como a rapide! no decidir e no concreti!ar as decises, a unidade de comando e a ener ia na utili!ao dos recursos do Estado. 2aracter(sticas $sicas do o%erno presidencial: 4 Presidente Da 8ep3$lica 2hefe Do Estado E 2hefe Do ,o%erno : o mesmo )r o unipessoal acumula as duas atri$uies, e/ercendo o papel de %(nculo moral do Estado e desempenhando as funes de representao, ao mesmo tempo em que e/erce a chefia do poder e/ecuti%o. 4 presidente, alm das funes estritamente e/ecuti%as, desempenha a atri$uies pol(ticas de rande rele%'ncia, numa autntica funo o%ernati%a. 0 2hefia Do E/ecuti%o @nipessoal : a responsa$ilidade pela fi/ao das diretri!es do poder e/ecuti%o ca$e e/clusi%amente ao Presidente da 8ep3$lica. 4 %ice. presidente, escolhido &untamente com o presidente, no tem qualquer atri$uio, s) podendo tomar conhecimentos dos assuntos do o%erno quando so p3$licos, ou quando o Presidente da 8ep3$lica o permite.

4 Presidente Da 8ep3$lica Escolhido Pelo Po%o : acentuam.se dois pontos $sicos: a9 essencial que semelhante o%erno deri%e do rande con&unto da sociedade, no de uma parte inapreci%el, nem de uma classe pri%ile iada dela" $9 suficiente para esse o%erno que as pessoas que o administrem se&am desi nadas direta ou indiretamente pelo po%o. 4 Presidente Da 8ep3$lica Escolhido Por @m Pra!o Determinado, para asse urar o carter democrtico do o%erno foi esta$elecida a escolha por eleies. 4 chefe do e/ecuti%o, no re ime presidencial, eleito por um pra!o fi/o pr.determinado, findo o qual o po%o no%amente chamado a escolher um no%o o%ernante. 4 Presidente Da 8ep3$lica +em Poder De Neto.

T E N D ( N C IA S D O GO"ERNO NO ES TADO CONTEMPOR )NE O


4 aparecimento, dentro de um curto per(odo de tempo, de in3meros fatores de influncia, alterando fundamentalmente a posio do Estado na sociedade, %em influindo so$re as formas de o%erno. 4 e/ame das tipolo ias formuladas pelos principais autores que tm escrito so$re a matria re%ela que e/iste ainda um forte ape o 6 idia de uma opo fundamental entre parlamentarismo e presidencialismo.

Para 5aurice Du%er er e/istem trs tipos fundamentais: 8e imes de tipo in ls : incluem o prot)tipo $rit'nico e suas formas deri%adas reconhecendo o parlamentarismo e suas deri%aes" 8e imes de tipo americano : compreendendo o padro do re ime pol(tico dos Estados @nidos e as formas que deri%am dele, compreendidos o presidencialismo e suas %ariaes" 8e imes de tipo russo : entre os quais esto o re ime so%itico e as %ariedades deri%adas deste, $aseados numa separao fle/(%el dos poderes, muito pr)/ima do re ime parlamentar clssico" = para =imne! de Par a, e/istem os sistemas: Mrit'nico , que corresponde ao parlamentarismo" :orte.americano , que corresponde ao presidencialismo" ;rancs , que se trata de um tipo misto, mesclando parlamentarismo e presidencialismo"

4 autor =or e Cifra <eras, mais minucioso, indica cinco tipos de o%erno: #istema Parlamentar " #istema Presidencial " #istemas De Desequil($rio " :estes esto indicados os re imes em que se adota o parlamentarismo ou o presidencialismo, mas sem preser%ar o equil($rio entre os poderes.

#istemas 2omunistas, ressalta o centralismo democrtico, que pressupe a su$misso a$soluta dos )r os inferiores aos superiores. :ele o poder e/ecuti%o e/ercido por um )r o coleti%o. #istemas 0utoritrios , entre os quais se incluem todas as formas no.democrticas.

0 o$ser%ao da realidade demonstra que as formas tradicionais de o%erno esto sendo a$andonadas, com maior ou menor acelerao. preciso aceitar, portanto, que o parlamentarismo e o presidencialismo & no so as opes necessrias para a formao de um o%erno. natural que a definio das tendncias se processe lentamente, fa!endo com que s) depois de um lon o per(odo de tempo elas este&am claramente re%eladas. Duas so as tendncias que & podem ser consideradas e de%ero incorporar.se aos no%os re imes atualmente em ela$orao: 0 racionali!ao do o%erno, isto , fa!er do o%erno uma ati%idade racionali!ada, li%re de impre%istos e de opes inesperadas. Pretende utili!ar os elementos tcnicos e altamente especiali!ados de que o homem dispe atualmente, como au/iliares do o%erno" ;ortalecimento democrtico do o%erno, para corresponder 6s no%as e/i ncias da %ida social o Estado %em aumentando suas atri$uies, em e/tenso e profundidade, a indo com mais intensidade e mais ener ia e passando a tomar iniciati%as, inclusi%e no campo econ1mico" Esta permanente ateno 6 %ontade do po%o indispens%el para que o Estado ;orte no se&a apenas uma ditadura.

O ES TADO FE DE R A L
:as classificaes tradicionais, os Estados so considerados unitrios quando tm um poder central que a c3pula e o n3cleo do poder pol(tico. E so federais quando con&u am %rios centros de poder pol(tico aut1nomo. 5odernamente al uns autores sustentam a e/istncia de uma terceira espcie, o Estado re ional, menos centrali!ado do que o unitrio, mas sem che ar aos e/tremos de descentrali!ao do federalismo. 4 Estado ;ederal indica, antes de tudo, uma forma de Estado, no de o%erno. 4 Estado ;ederal uma aliana ou unio de Estados. 0 or ani!ao federati%a fa%orece a preser%ao das caracter(sticas locais e re ionais, promo%endo a inte rao e transformando as oposies naturais em solidariedade, afirmando.se assim que o Estado seria mais democrtico, e seria maior a dificuldade para concentrao do poder.

4 Estado ;ederal nasceu, realmente, com a constituio dos Estados @nidos Da 0mrica, em R.TET, cele$rando um tratado conhecido como 0rti os De 2onfederao, aliando.se para uma ao con&unta %isando 6 preser%ao da independncia. Em$ora hou%esse um sentimento de solidariedade enerali!ado, ha%ia tam$m conflitos de interesses, que pre&udica%am a ao con&unta e ameaa%am a pr)pria su$sistncia da confederao. Propuseram ento, que a confederao se con%ertesse em federao, constituindo.se um Estado ;ederal. Essa idia pro%ocou acalorados de$ates. ;ortemente influenciados por 5ontesquieu, os constituintes norte.americanos acredita%am fer%orosamente no principio da separao de poderes, ela$orou.se ento, o sistema chamado de freios e contrapesos, com os poderes >e islati%o, E/ecuti%o e =udicirio, independentes e harm1nicos entre si.

2aracter(sticas fundamentais do Estado ;ederal: 0 unio fa! nascer um no%o Estado e, concomitantemente, aqueles que aderiram 6 federao perdem a condio de Estados" 0 $ase &ur(dica do Estado ;ederal uma 2onstituio, no um tratado" :a federao no e/iste direito de secesso, uma %e! efeti%ada a adeso de um Estado este no pode mais se retirar por meios le ais" #) o Estado ;ederal tem so$erania" :o Estado ;ederal as atri$uies da @nio e das unidades federadas so fi/adas na 2onstituio, por meio de uma distri$uio de competncias" 0 cada esfera de competncias se atri$ui renda pr)pria" 4 poder pol(tico compartilhado pela @nio e pelas unidades federadas" 4s cidados do Estado que adere 6 federao adquirem a cidadania do Estado ;ederal e perdem a anterior"

O ES TADO NA O R DEM IN T E R N A C IO NAL


4 mundo uma sociedade de Estados, na qual a inte rao &ur(dica dos fatores pol(ticos ainda se fa! imperfeitamente. Para o &urista, o Estado uma pessoa &ur(dica de direito p3$lico internacional, quando participa da sociedade mundial. 4 que se e/i e que a sociedade pol(tica tenha condies de asse urar o m/imo de eficcia para sua ordenao num determinado territ)rio e que isso ocorra de maneira permanente, no $astando a supremacia e%entual ou moment'nea. 4 que distin ue o Estado das demais pessoas &ur(dicas de direito internacional p3$lico a circunst'ncia de que s) ele tem so$erania. Esta, que do ponto de %ista interno do Estado uma afirmao de poder superior a todos os demais, so$ o 'n ulo e/terno uma afirmao de independncia, si nificando a ine/istncia de uma ordem &ur(dica dotada de maior rau de eficcia.

0 e/perincia tem demonstrado a relati%idade do conceito de so$erania no plano internacional, ha%endo quem afirme que se de%e reconhecer que s) tm so$erania os Estados que dispem de suficiente fora para impor uma %ontade. 0lm disso, a re ulao &ur(dica, no seu todo, aparente, pois os Estados mais fortes dispe de meios para modificar o direito quando isso lhes con%m. 4 simples fato de um rande Estado procurar dar aparncia &ur(dica a suas decises torna poss(%el a e/istncia de um direito internacional.. Do ponto de %ista espec(fico da so$erania ainda se pode acrescentar que, apesar da eficcia restrita, seu reconhecimento &ur(dico de rande import'ncia, porque em conseqJncia dele que se qualifica como ile (timo o uso ar$itrrio da fora. 0inda um aspecto importante a o$ser%ar que, tecnicamente, os Estados %i%em em situao de anarquia, pois em$ora e/ista uma ordem &ur(dica em que todos se inte ram, no e/iste um )r o superior de poder, a que todos se su$metam. Por isso, nos 3ltimos tempos, tm sido criadas muitas or ani!aes internacionais dotadas de um )r o de poder.

= depois da ** ,uerra 5undial, ha%iam trs espcies de or ani!aes de Estados no mundo: 4r ani!aes para fins espec(ficos : apresentam como caracter(stica um o$&eti%o limitado a determinado assunto. E/. 2omunidade Europia do 2ar%o e do 0o. 4r ani!aes re ionais de fins amplos : tm como caracter(stica fundamental a circunst'ncia de s) a ruparem Estados de determinada re io do mundo. #eus o$&eti%os no so limitados a questes econ1micas, militares, &ur(dicas ou de qualquer outra nature!a espec(fica. Em lu ar disso, tm competncia para conhecer de todos os assuntos que possam interessar aos Estados a ela pertencentes e tra$alham a fa%or da con%i%ncia harm1nica e do pro resso uniforme desses mesmos Estados. E/. 4r ani!ao dos Estados 0mericanos 74E09. 4r ani!aes de %ocao uni%ersal : estas, pretendem reunir todos os Estados do mundo e tratar de todos os assuntos que possam interessa.los. #o consideradas de %ocao uni%ersal porque, em$ora ainda no tendo atin ido a uni%ersalidade, pretendem atin i.la. :a realidade, at ho&e s) h dois e/emplos: a #ociedade das :aes e a 4r ani!ao das :aes @nidas 74:@9.

IN T E R " E N ! O DO ES TADO N A S O C IE D A D E
#tuart 5ill apresenta trs o$&ees fundamentais 6 interferncia do o%erno: :in um mais capa! de reali!ar qualquer ne )cio ou determinar como ou por que de%a ser reali!ado do que aquele que est diretamente interessado" 5esmo que os indi%(duos no reali!em to $em o que se tem em %ista, melhor ainda que o indi%(duo o faa, como elemento da pr)pria educao mental" 0 terceira ra!o refere.se Aao rande mal de acrescer.lhe o poder sem necessidadeB"

Mluntschli afirma que o Estado de%eria prote er e encora&ar o $em dos particulares, no tutela.los. >eroK.Meaulieu afirma serem funes essenciais do Estado a se urana, $em como a conser%ao das condies fa%or%eis do meio f(sico, indicando a possi$ilidade de inter%eno do Estado nos se uintes termos: A4 Estado, em medida muito %ari%el, se undo as pocas, os lu ares, pode prestar um concurso acess)rio, secundrio, ao desen%ol%imento das o$ras di%ersas que compem a ci%ili!ao e que emanam da iniciati%a indi%idual ou dos rupos li%res de indi%(duosB. 4 Estado li$eral, com um m(nimo de interferncia na %ida social, trou/e, de in(cio, al uns ine %eis $enef(cios: hou%e um pro resso econ1mico acentuado, criando.se as condies para a 8e%oluo *ndustrial" o indi%(duo foi %alori!ado, despertando.se a conscincia para a import'ncia da li$erdade humana" desen%ol%eram.se as tcnicas do poder, sur indo e impondo.se a idia do poder le al em lu ar do poder pessoal. 5as, em sentido contrrio, o Estado li$eral criou as condies para sua pr)pria superao. Em primeiro lu ar, a %alori!ao do indi%(duo che ou ao ultra.indi%idualismo, que i norou a nature!a associati%a do homem e deu mar em a um comportamento e o(sta, altamente %anta&oso para os mais h$eis, mais audaciosos ou menos escrupulosos. 0o lado disso, a concepo indi%idualista da li$erdade, impedido o Estado de prote er os menos afortunados, foi a causa de uma crescente in&ustia social, pois, concedendo.se a todos o direito de ser li%re, no se asse ura%a a nin um o poder de ser li%re. :a %erdade, so$ prete/to de %alori!ao do indi%(duo e proteo da li$erdade, o que se asse urou foi uma situao de pri%il io para os que eram economicamente fortes.

@ma outra conseqJncia ra%e que dele deri%ou foi a formao de randes a lomerados ur$anos, como conseqJncia direta da 8e%oluo *ndustrial. Entretanto, a $ur uesia transformara.se em conser%adora e no admitia que o Estado interferisse para alterar a situao esta$elecida e corri ir as in&ustias sociais. ;oi isso que estimulou, & no sc. C*C, os mo%imentos socialistas e, nas primeiras dcadas do sc. CC, um surto inter%encionista que & no poderia ser contido. Durante a * ,uerra 5undial a situao dos operrios se a ra%ou no mundo todo. :a 83ssia criaram.se as condies para a formao do primeiro Estado socialista, e nos demais Estados a esta$ilidade social comeou a ser $uscada atra%s de medidas sociali!antes. = recentemente, em decorrncia de um intenso esforo repetiti%o ente os randes Estados, desencadeou.se um no%o processo inter%encionista que muda radicalmente os termos do pro$lema. 0t h poucos anos as randes empresas e os randes rupos capitalistas %iam a participao do Estado nas ati%idades econ1micas e sociais como um fator de restrio 6 li$erdade. Entretanto, essa participao aca$ou por se re%elar altamente $enfica para os detentores de capital e diri entes de empresas, pois o Estado passou a ser um rande financiador e um dos principais consumidores, associando.se com muita freqJncia aos maiores e mais custosos empreendimentos. 0 conseqJncia disso tudo que & se pode considerar definido um no%o *nter%encionismo do Estado na %ida social. Desapareceram os limites entre o p3$lico e o pri%ado e o Estado, anti o mal necessrio, passou 6 condio de financiador, s)cio e consumidor altamente apreciado, tendo cada %e! mais estimulada sua atitude inter%encionista, &ustamente pelos rupos que mais se opunham a ela.

ES TADO S O C IA L IS T A E C A P IT A L IS M O DE ES TADO
-uando sur iu o mo%imento socialista, no in(cio do sc. C*C, incorporado 6s teorias anarquistas, nin um pretendia, e seus l(deres tam$m no admitiam, que se pensasse num Estado #ocialista. 2om efeito, as in&ustias sociais, a misria do proletariado, a e/istncia ostensi%a de uma pequena classe de pri%ile iados, tudo isso, se undo os primeiros socialistas, s) se mantinha raas ao Estado. E no se pensa%a que o Estado pudesse ter outra utilidade que no a manuteno e a proteo dos pri%il ios.

Esses acontecimentos ti%eram rande influncia so$re todos os Estados do mundo que se definiram como socialistas, rea$rindo.se a discusso em torno do tema. 0 e/istncia de milhes de pessoas %i%endo em estado de e/trema po$re!a em todas as partes do mundo, inclusi%e nos pa(ses capitalistas mais desen%ol%idos, $em como a enorme quantidade de uerras locali!adas e de mo%imentos de re$elio armada, impondo sofrimento $rutal a rande parte da humanidade, indicam a necessidade de se procurar no%as formas de or ani!ao pol(tica, social e econ1mica, capa!es de proporcionar a &ustia e a pa!. E todos os precedentes hist)ricos permitem afirmar que a idia de uma sociedade $aseada nos princ(pios socialistas estar presente nos de$ates so$re a no%a ordem mundial. 4 que caracteri!a o Estado socialista o predom(nio dos interesses das pessoas humanas, conce$idas e tratadas como essencialmente i uais e necessariamente inte radas numa coleti%idade, em oposio ao Estado capitalista que fa! preponderar os interesses do capital. 0ssim, quando o pr)prio Estado toma iniciati%as econ1micas e pe como o$&eti%o final a o$teno de resultados econ1micos tem.se caracteri!ado um capitalismo de Estado, no um Estado socialista.

Durante o sc. C*C a aspirao ao Estado Democrtico %ai.se definindo, at se transformar, & no sc. CC, num ideal pol(tico de toda a humanidade, fa!endo com que os re imes pol(ticos mais %ariados e at contradit)rios entre si afirme ser melhores do que os demais por corresponderem mais adequadamente 6s e/i ncias do Estado Democrtico. E/aminando.se as construes doutrinrias e as manifestaes prticas tendentes 6 fi/ao das caracter(sticas fundamentais do Estado Democrtico, %amos encontrar os se uintes pontos de conflito: 4 pro$lema da supremacia da %ontade do po%o " Dilema entre a supremacia da li$erdade ou da i ualdade " Pro$lemas decorrentes da identificao do Estado Democrtico ideal com determinada forma de Estado e de o%erno "

ID * IA A T U A L DE ES TADO D E M O C R ' T IC O

+udo isso erou a crise do Estado Democrtico, le%ando os mais pessimistas 6 concluso de que a democracia ut)pica, porque na prtica encontra o$stculos intranspon(%eis, emaranhando.se em conflitos insuper%eis. 4 Estado Democrtico um ideal poss(%el de ser atin ido, desde que seus %alores e sua or ani!ao se&am conce$idos adequadamente. Para atin i.lo, imprescind(%el que se&am atin idos os se uintes pressupostos: Eliminao da ri ide! formal" #upremacia da %ontade do po%o" 0 preser%ao da li$erdade" 0 preser%ao da i ualdade" 0( esto os pressupostos fundamentais do Estado Democrtico poss(%el. Dotando. se o Estado de uma or ani!ao fle/(%el, que asse ure a permanente supremacia da %ontade popular, $uscando.se a preser%ao da i ualdade de possi$ilidades, com li$erdade, a democracia dei/a de ser um ideal ut)pico para se con%erter na e/presso concreta de uma ordem social &usta.

% I% L IO G R A F IA
D0>>08*, Dalmo de 0$reu, R.VSR

E>E5E:+4# DE +E48*0 ,E80> D4 E#+0D4


RVG Edio, #o Paulo, Editora #arai%a, R.VVD

Você também pode gostar