Comisin Episcopal de Pastoral Social Conferencia Episcopal Argentina

UNA TIERRA PARA TODOS

Oficina del Libro / CEA Ciudad de Buenos Aires. Junio de 2005

INDICE

Captulo 1: ENFOQUE BBLICO DOCTRINAL .............................................................................. 4 La tierra en el mundo bblico.............................................................................................. 4 La Tierra en la Doctrina Social de la Iglesia ...................................................................... 6
Captulo 2: ACCESO A TITULACIN DE TERRENOS Y VIVIENDAS URBANAS Y SUBURBANAS ........................................................................................................................................................... 11 Captulo 3: CONCENTRACIN Y ACCESO A LA TITULACIN DE TIERRAS RURALES .......... 16 Captulo 4: MALTRATO A LA TIERRA Y A LOS RECURSOS NATURALES.................................. 23 Captulo 5:PROBLEMTICA DE LA TIERRA DE LOS PUEBLOS ABORGENES ....................... 26

Concentracin de la tierra................................................................................................. 27 Acceso a la tierra y titulacin ........................................................................................... 28 Tierra y recursos naturales................................................................................................ 30

BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................ 31

Marco de referencia bblico doctrinal............................................................................... 31 Fuentes de informacin .................................................................................................... 32

Anexo 1: INFORME TCNICO SOBRE LOS ASPECTOS JURDICOS DE LA SITUACIN DE LAS TIERRAS EN ARGENTINA ....................................................................................................... 33

Extranjerizacin................................................................................................................ 33 Titularizacin.................................................................................................................... 35 Situaciones conflictivas .................................................................................................... 35 Vivienda ........................................................................................................................... 37 Otros modos de regularizacin ......................................................................................... 38
Anexo 2: INFORME TCNICO SOBRE LA SITUACIN DE LA VIVIENDA EN LA ARGENTINA39

Presentacin...................................................................................................................... 39 Hogares con dficit de vivienda adecuada ....................................................................... 39 La situacin material de las viviendas: habitabilidad....................................................... 43 La situacin legal de las viviendas: tenencia.................................................................... 47
Anexo 3: INFORME TCNICO SOBRE LA SITUACIN DE LAS TIERRAS RURALES EN LA ARGENTINA ..................................................................................................................................... 56

Presentacin...................................................................................................................... 56 Concentracin de la tierra rural ........................................................................................ 56 Acceso a la tierra y titulacin ........................................................................................... 59

Anexo 4: INFORME TCNICO SOBRE LA SITUACIN DE LAS COMUNIDADES ABORGENES EN LA ARGENTINA ............................................................................................. 72

Presentacin...................................................................................................................... 72 Situacin a nivel general de las comunidades aborgenes................................................ 72 Grficos de las variables analizadas ................................................................................. 76 Anlisis de las comunidades aborgenes por reas ecolgicas ......................................... 79 Aspectos relevantes entre las comunidades aborgenes ................................................... 85

Captulo 1 ENFOQUE BBLICO DOCTRINAL

Analizando esta realidad a la luz de la enseanza bblica y de la D.S.I., vemos que ms all de los factores estructurales, muchos de los conflictos y problemas sobre el tema de la tierra es producto de la secularizacin de nuestra sociedad argentina. La prdida de la concepcin de la tierra como don de Dios para el bienestar de todos est en la raz de toda concentracin, apropiacin indebida y depredacin de los recursos naturales.

La tierra en el mundo bblico Dios es vida y autor de la vida. En el Gnesis se relata la creacin por parte de Dios y cmo en ella distribuye su riqueza vital, dotando a la tierra de diversidad de bienes y confirindole potencialidad productiva1. Dios creador, padre proveedor y nutricio, generosamente pone a disposicin del hombre la tierra2. El hombre se har cargo de esta donacin como co-creador, porque el mandato divino es el de seguir dando vida a la tierra, hasta henchirla; prosiguiendo y completando la creacin pues el hombre, hecho a imagen y semejanza de Dios, es comunicador y custodio de la vida3. As tambin Dios confiere a los hombres el seoro sobre las tierras, pero este dominio no puede ser ejercido con despotismo depredador; sera incompatible con la funcin de cocreador. La autoridad se les confiere para ordenar y hacer crecer la naturaleza para todos4. Siendo la tierra don de Dios para el ser humano en cuanto tal, es la humanidad conjuntamente la que debe sentirse responsable de la creacin,5 y debe organizarse

1 2

Gn. 1,1.11-12 Ibid. 1,29 3 Ibid. 1,28; 9,3.7 4 Sab. 9,2-3

comunitariamente para ello. Para cuidar la justicia, la fertilidad de la tierra y preservar la solidaridad en la sociedad israelita, Yahv promulga el ao sabtico6. Con la misma finalidad posteriormente se prescribe el ao jubilar; cada cincuenta aos existe uno de jubileo o liberacin, descanso de la tierra, recuperacin de la tierra empeada, perdn de todas las deudas y se deja espigar la tierra al extranjero, a la viuda y al pobre7. Esta tierra es comunitaria, nadie puede apropiarse de ella en exclusividad. Yahveh es el dueo de toda la tierra y el Dios de todos, comenzando por los ms pobres (anawin). En el Nuevo Testamento no se encuentra tratamiento especfico del tema tierra. Sin embargo, el libro de los Hechos de los Apstoles muestra cmo las primeras comunidades cristianas compartan todo cuanto tenan, incluso sus tierras, porque Cristo estaba en el centro de sus vidas8. Jess en sus enseanzas hace permanentemente referencias simblicas sobre la tierra, sus frutos, su cultivo y sus trabajadores, con lo cual tambin su doctrina ilumina esta realidad. Cristo es el principio de todo, y establece por el misterio de la encarnacin, por el cual asume lo creado, una nueva relacin con la creacin entera9. La Resurreccin de Jesucristo sita de nuevo a la humanidad ante la misin de liberar a toda la creacin, que ha de ser transformada en nuevo cielo y nueva tierra10, donde tenga su morada la justicia11. Vemos que la creacin entera gime y sufre dolores de parto.12 Tambin la tierra profanada por tantos pecados de codicia y depredacin espera su redencin. En la teologa veterotestamentaria estaba presente la idea de que la dependencia de Dios, lejos de ser una forma de esclavitud, liberaba al hombre de la servidumbre del mundo. En Pablo la dependencia vital de Cristo infiere la libertad: Para ser libres nos liber CristoHermanos, habis sido llamados a la libertad. (Gal. 5,1-13) Junto a la libertad est el seoro que el hombre ejerce sobre el resto de la realidad: Todo es vuestro; y vosotros de Cristo; y Cristo de Dios. (1Cor. 3, 22-23) En el Sermn del monte el mismo Seor promete el premio de la tierra a los pacientes13, a los mansos, pues son los que se abren con ms docilidad al mandamiento del amor. La recompensa es la herencia de la tierra. En la perspectiva de Mateo esto apunta a los tiempos finales, sin embargo, una manifestacin de esta recompensa futura es la posesin en esta vida, de los bienes necesarios para llevar una vida digna de los hijos de Dios14. En el Evangelio se nos advierte que de nada le sirve al hombre ganar todo el mundo si se pierde a s mismo.15 No obstante la espera de una tierra nueva no debe amortiguar, sino
5 6

Pont. Consejo de Justicia y Paz Ex. 23,10-11; Dt.15,1-5 7 Lv. 25; Dt. 24,19-22 8 Hch. 4,32-35 9 Col. 1,15-16 10 2Pe. 3,13 11 S. D. N 173 12 Rm. 8,22 13 Mt.5,5 14 Junco Carlos, El Reino y su justicia: las bienaventuranzas, Pontificio Consejo de Justicia y Paz.2001 15 Lc.9,25

ms bien avivar, la preocupacin de perfeccionar esta tierra donde crece el cuerpo de la nueva familia humana. El Reino est ya misteriosamente presente en nuestra tierra; cuando venga el Seor se consumar su perfeccin16. Toda la enseanza bblica sobre la tierra sustenta una antropologa que perfila al hombre como seor, administrador y responsable de la tierra, pero ordenado en esta relacin por los dos mandamientos fundamentales que el mismo Jess nos ense: el amor a Dios y su dependencia como criatura y el amor al prjimo que implica la fraternidad y la solidaridad para compartir la creacin. La relacin del hombre con el mundo es un elemento constitutivo de la identidad humana. Se trata de una relacin que nace como fruto de la unin, todava ms profunda, del hombre con Dios17 .No existe conflictividad entre Dios y el hombre, sino una relacin de amor en la que el mundo y los frutos de la accin del hombre en el mundo son objeto de un don recproco entre el Padre y los hijos, y de los hijos entre s, en Cristo Jess: en El, y gracias a El, el mundo y el hombre alcanzan su significado autntico y originario.18 Descubrindose amado por Dios, el hombre comprende la propia dignidad trascendente, aprende a no contentarse consigo mismo y a salir al encuentro del otro en una red de relaciones cada vez ms autnticamente humanas.19

La Tierra en la Doctrina Social de la Iglesia Juan Pablo II deca, en Recife, Brasil. La tierra es un don de Dios, don que l hizo para todos los seres humanos () No es lcito, por tanto, porque no es conforme con el designio de Dios, usar este don de modo tal que sus beneficios favorezcan slo a unos pocos, dejando a los otros, la inmensa mayora, excluidos.20 Repiti e insisti en esta preocupacin a lo largo de sus visitas en Latinoamrica.21 Como su santidad Juan Pablo II, sus ilustres predecesores se expresaron en forma relevante en sus obras pontificias, pronunciamientos y enseanzas, sobre la justa distribucin de la tierra, la funcin social de la propiedad privada, sobre distintos temas del agro y condenaron la concentracin de la tierra en manos de pocos y la exclusin de la mayora22, de este bien La Constitucin Pastoral Gaudium et spes pone de relieve que el hombre debe gobernar el mundo en justicia y santidad orientando su propia persona y el universo a Dios su creador, para la gloria de su nombre. Por lo tanto no puede usar la realidad creada sin

16 17

G.S. N39 C. D. S. I. N 452 18 Ibid. N 46 19 Ibid. N4 20 J.P. II, Recife, Brasil. 7de junio 1980 21 Ibid Cuzco, Per. 3 de febrero 1985. Oaxaca, Mjico. 1979. Oruro, Bolivia. 11 de mayo de 1988.

Mater et Magistra, 15 y 23; 123-144. Quadragesimo Anno 26. Populorum Progressio 9 y 23. Laborem Excercens 21. Centesimus Annus 30-43

22

referencia a l, hay que escuchar la voz de Dios en la creacin. La criatura sin su creador desaparece23. Esta constitucin tambin se refiere a los bienes de la tierra destinados para uso de todos los hombres y pueblos, debido a ello deben llegar a todos en forma equitativa bajo la gida de la justicia y la caridad. As el hombre no debe usar como exclusivamente suyas, sino como comunes, las cosas que posee legtimamente, en el sentido que debe aprovecharlas no slo l, sino tambin los dems. Seala el derecho a poseer bienes suficientes para s mismo y para la propia familia, tambin indica que se debe ayudar a los pobres no slo con los bienes superfluos. Sienta doctrina sobre el uso universal de los bienes, sujetos no slo al que los posee, sino al bien comn. Ensea que quien se halla en situacin de necesidad extrema puede tomar de la riqueza ajena lo necesario para s24. Tambin orienta respecto al acceso a la propiedad, y dominio de los bienes, haciendo una fuerte crtica al tema de los latifundios25. El documento de Puebla exhorta a encarar la falta de reformas estructurales que existen en el campo de la agricultura, de modo que se ataquen con decisin dos problemas del campesinado: el acceso a la tierra y a los medios que hagan posible un mejoramiento de la productividad y comercializacin26. Asimismo advierte que si se prosigue deteriorando la relacin del hombre con la naturaleza por la explotacin irracional de sus recursos y la contaminacin ambiental, se producirn graves daos al hombre y al equilibrio ecolgico27. La IV Conferencia General del Episcopado Latinoamericano en Santo Domingo destaca en nuestro continente dos mentalidades opuestas con relacin a la tierra: la concepcin indgena y la visin mercantilista28. Respecto al problema del medio ambiente, analiza la propuesta del desarrollo sostenible, con el que se quiere conjugar crecimiento econmico con lmites ecolgicos, advierte al respecto que es necesario interrogarnos acerca de la legitimidad, los costos del mismo, y para quienes se destinan sus beneficios. No puede ser un desarrollo que privilegie minoras en detrimento de las grandes mayoras empobrecidas del mundo. La propuesta de desarrollo tiene que estar subordinada a criterios ticos. Una tica ecolgica implica el abandono de una moral utilitarista e individualista y la aceptacin del destino universal de los dones de la creacin29. En 1997 con motivo de la preparacin del gran jubileo del 2000, el Consejo Pontificio Justicia y Paz, ofreci el documento: Para una mejor distribucin de la tierra. El reto de la reforma agraria, en el mismo retoma y ampla la doctrina social de la Iglesia sobre este tema, por lo cual es insoslayable su referencia.

23 24

G.S. N 36 G.S. 69 25 Ibid. 71 26 Doc. De Puebla N 68 27 Ibid. N139 28 Doc. Santo Domingo N 172-173 29 Ibid. 169

Este documento parte del anlisis del modelo de desarrollo de las sociedades industrializadas, que incide dramticamente en las economas en vas de desarrollo, basadas en la agricultura predominantemente. Esto se hace patente en el fenmeno constante de la apropiacin indebida y de la concentracin de las tierras, con graves consecuencias en el sector del trabajo y la produccin30. Este escandaloso proceso de concentracin de la tierra, est en neta oposicin con la voluntad y el designio salvfico de Dios, dado que niega a una gran parte de la humanidad los beneficios de los frutos de la tierra31. Derivado de esto, el documento, puntualiza expresamente la condena a: El latifundio como intrnsecamente ilegitimo: no hay razn para reservarse en uso exclusivo lo que supera a la propia necesidad, cuando a los dems les falta lo necesario32. Las injusticias provocadas por las formas de apropiacin indebida de la tierra por parte de propietarios o empresas nacionales e internacionales y en algunos casos con el apoyo de instituciones estatales. Despojando a pequeos agricultores y a los pueblos indgenas de sus tierras y creando modos de explotacin de la tierra que deterioran el medio ambiente33. La explotacin laboral que impide a los trabajadores disfrutar de los bienes comunes de la naturaleza, como los frutos de la produccin34. El enfoque doctrinario se centra en dos principios de la justicia: El destino universal de los bienes: Dios ha destinado la tierra y todo cuanto ella contiene para uso de todos los hombres y pueblos, de modo que los bienes creados deben llegar a todos en forma equitativa, bajo la gua de la justicia y el acompaamiento de la caridad. Constituye un derecho natural, primario y universal35. El derecho de propiedad privada con funcin social: La propiedad privada o un cierto dominio sobre los bienes externos aporta a cada uno un espacio completamente necesario para la autonoma personal y familiar y debe ser considerado como una prolongacin de la libertad humana. Finalmente, al estimular el ejercicio de tareas y deberes constituye una de las condiciones de las libertades civiles36. La propiedad privada es un instrumento de actuacin del principio del destino comn de los bienes. Por lo tanto el hombre, al servirse de esos bienes, debe considerar las cosas externas que posee legtimamente, no slo como suyas, sino tambin como comunes, en el sentido de que han de aprovechar no slo a l, sino tambin a los dems37. Considera tambin la propiedad comunitaria que caracteriza la estructura social de numerosos pueblos indgenas38.

30 31

Para una mejor, N1 Ibid. N 27 32 Ibid. N 32 33 Ibid. N 33 34 Ibid. N 34 35 Ibid. N 28 36 Ibid. N29 37 Ibid. N30 38 Ibid N39

Este documento constituye una slida y clara gua para el discernimiento de las cuestiones y problemticas de la tierra existentes hoy en Argentina. Asimismo los obispos argentinos en la declaracin del ao 2000: El gran Jubileo y el derecho a la tierra de los pueblos aborgenes, manifestamos que la iglesia, reconociendo la obra creadora de Dios, quiere caminar junto a los pueblos aborgenes en espritu de ayuda y de servicio, y seguir contribuyendo a reparar las injusticias del pasado y del presente. Exhortamos al gobierno nacional y de las provincias en sus diversos poderes, a acelerar la transferencia o devolucin de las tierras que los pueblos aborgenes reclaman legtimamente, haciendo efectivos los derechos de estos pueblos. 39 Respecto a la problemtica de la tierra urbana es importante considerar el documento Qu has hecho de tu hermano sin techo?40. Este resalta al grupo social de los marginados, instalados en precarios asentamientos con todas las formas de miseria que esto conlleva. No es solamente un hecho del cual todos somos responsables, sino un escndalo de la injusta distribucin de los bienes que estn originariamente destinados a todos41. Esta situacin se va incrementando cada vez ms en los conurbanos de las distintas ciudades, con la apropiacin de terrenos pblicos y privados, lo que ocasiona un conflicto social entre las partes, creando adems un grave problema de urbanizacin. Estos lugares por lo general no son explotados para ningn emprendimiento, lo que facilita estos asentamientos que irrumpen en forma imprevisible, generando amplias franjas de poblacin con un alto porcentaje de N.B.I. y que no cuentan con ninguna infraestructura de servicios. Agrava an ms esta problemtica, el hecho que poblaciones enteras son desplazadas del lugar normal donde habitan para servir a proyectos econmico-polticos de discutible inspiracin ideolgica, en tales casos no se provee como se debiera a la adecuada reinstalacin de las personas y familias desplazadas42. Tambin al respecto, el nuevo Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia, nos orienta que en el caso que se deba proceder a su traslado y para no aadir ms sufrimiento al que ya padecen, es necesario proporcionar una informacin adecuada y previa, ofrecer alternativas de alojamientos dignos e implicar directamente a los interesados 43 Otro tema que nos preocupa es el Medio Ambiente, el Compendio recoge los aspectos bblicos y doctrinarios respecto a ello y en particular referencia al Principio del Destino Universal de los Bienes seala que naturalmente se aplica tambin al agua .Propone nuevos estilos de vida frente a los graves problemas ecolgicos, que exigen sobriedad, templanza, autodisciplina tanto personal como social y abandonar la lgica del mero consumo para promover formas de produccin agrcola e industrial que respeten el orden de la creacin y satisfagan las necesidades primarias de todos44 En sntesis, la enseanza bblica y la doctrina social de la Iglesia transmiten la necesidad de ordenar la problemtica de la tierra al amor infinito de Dios en la creacin y en la

39 40

CEA. El gran jubileo y el derecho a la tierra N 6.a y 8 Pontificio Consejo Justicia y Paz. 1987 41 Ibid. Cap. I, N3 42 Ibid. CapII, N2 43 C. D.S.I. N 482 44 Ibid N 484-487.

Redencin de Cristo, que nos habla de humanismo integral, fraternidad, misericordia y justicia, dndonos un mandamiento nuevo: el del Amor En el deseo de sumar nuestra concepcin cristiana al tratamiento superador de la problemtica planteada, nuestra principal propuesta es aceptar el camino de conversin a Dios, puesto que ello nos permitir avanzar, agilizar y sostener las medidas que restituyan la equidad y la justicia de una mejor distribucin de la tierra y en el uso de los recursos naturales en la Argentina La transformacin interior de la persona humana, en su progresiva conformacin con Cristo, es el presupuesto esencial de una renovacin real de sus relaciones con las dems personas.45 Tambin la relacin con el universo creado y las diversas actividades que el hombre dedica a su cuidado y transformacin, diariamente amenazadas por la soberbia y el amor desordenado de s mismo, deben ser purificadas y perfeccionadas por la cruz y la resurreccin de Cristo.46 Los autnticos cambios sociales son efectivos y duraderos solo si estn fundados sobre un cambio decidido de la conducta personal. A las personas compete, evidentemente, el desarrollo de las actitudes morales fundamentales en toda convivencia verdaderamente humana (justicia, honradez, veracidad, etc.) que de ninguna manera se puede esperar de otros o delegar en las instituciones. A todos, particularmente a quienes de diversas maneras estn investidos de responsabilidad poltica, jurdica o profesional frente a los dems, corresponde ser conciencia vigilante de la sociedad y primeros testigos de una convivencia civil y digna del hombre. 47

45 46

C. D. S. I. N N 42 Ibid N 44 47 Ibid N 134

10

Captulo 2 ACCESO A TITULACIN DE TERRENOS Y VIVIENDAS URBANAS Y SUBURBANAS

Los problemas de titulacin y habitabilidad de tierras urbanas y suburbanas en nuestro pas no constituyen un dficit social reciente, sino una realidad de larga data. Actualmente, con el crecimiento del desempleo, de la precariedad laboral y la pobreza, junto con la incapacidad del Estado de orientar una poltica estratgica de desarrollo econmico y social, estos problemas tienden a intensificarse. El empobrecimiento rural, la emigracin a las ciudades y la falta de oportunidades de movilidad social en el espacio urbano, han producido una fuerte demanda de terrenos, viviendas y servicios pblicos frente a la cual los Gobiernos Nacionales y de las principales ciudades del pas no han sabido, no han podido o no han querido dar una respuesta integral y equitativa. Pero la falta de polticas adecuadas no slo se debe a los intereses econmicos, sino tambin la impericia, la corrupcin y el manejo clientelar de las polticas abocadas a la dotacin regularizada de terrenos y viviendas. Cabe en este resumen poner especial atencin a dos aspectos centrales vinculados al derecho de disponer de un hbitat residencial digno y adecuado: la habitabilidad y la seguridad jurdica de la tenencia. En este sentido, se analizan un conjunto de indicadores extrados del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas (CNPHyV) de 2001 y fuentes primarias de investigacin. Desde hace varias dcadas, nuestro pas experimenta un importante y creciente dficit en materia de tenencia, titularidad y habitabilidad urbana. De acuerdo con CNPHyV, los problemas habitacionales48 afectan a 3 millones de hogares en donde viven ms de 14

Hogares en viviendas con dficit habitacional: comprende al conjunto de hogares que presentan algn tipo de dficit de habitabilidad o de tenencia, o ambos: a) Hogares en viviendas con dficit de habitabilidad: agrupa a los hogares que se encuentran comprendidos en viviendas de mala calidad: son aquellos que habitan en viviendas con caractersticas estructurales no adecuadas. Se reconocen dentro de esta categora dos tipos: (a) viviendas recuperables (casas tipo B) y (b) viviendas irrecuperables o precarias (ranchos o casillas, hogares en casas de inquilinato, locales no construidos para habitacin, hoteles y pensiones).

48

11

millones de personas, aproximadamente el 30% de los hogares del pas y el 40% de la poblacin urbana. Al considerar su composicin interna se observa que un 22% presentan problemas de habitabilidad y un 16% presentan problemas de tenencia o titularidad del terreno o la vivienda en donde habitan; a la vez que la situacin ms grave castiga a un 8% de hogares con ms de 4 millones de personas- en donde se presentan simultneamente dficit de habitabilidad y tenencia irregular o inestable. En este contexto de importante deterioro social, la falta de seguridad jurdica en cuanto a la posesin y tenencia del lugar donde se vive merece especial atencin. Al respecto, cabe observar que si bien el 71% de los hogares del pas son propietarios de la vivienda y del terreno en el que viven, se constata que 11,1% son inquilinos y 1,6 millones se encuentran afectados por alguna situacin de tenencia irregular o deficitaria. A estos ltimos pertenecen los hogares en condicin de ocupantes por prstamo (53%), los propietarios de la vivienda solamente (27%) y los hogares con otras situaciones de tenencia irregular (20%).
Grfico 1: Hogares segn situacin de tenencia de la vivienda. Ao 2001
Con dficit de tenencia 16%

Sin dficit de tenencia 84%

Grfico 2: Hogares con dficit de tenencia por tipo de dficit. Ao 2001

Propietario de la vivienda solamente 27%

Otra situacin irregular 20%

Ocupante por prstamo 53%

b) Hogares en viviendas con dficit de tenencia/titularidad: son aquellos hogares que ejercen una tenencia informal y en algunos casos hasta ilegal de la vivienda. Comprende a los hogares que residen en una vivienda prestada por su dueo en forma gratuita, los propietarios de la vivienda pero no del terreno, los ocupantes de hecho y otras formas irregulares.

12

Una simple comparacin entre la informacin censal de 1991 y 2001 permite establecer que si bien tuvo lugar una evolucin en trminos relativos ligeramente favorable (disminucin del porcentaje de hogares en condiciones de tenencia irregular de 18% a 16%), en trminos absolutos, el dficit super, en 2001, en ms de 10 mil hogares los niveles que presentaba en 1991. Por otra parte, tal como se puede observar en el Grfico 3, se trata de una problemtica que presenta marcadas disparidades territoriales, expresada en la desigual incidencia de las situaciones de dficit de tenencia regular del terreno o la vivienda en las distintas jurisdicciones del pas. Las provincias de San Juan, Misiones, Formosa, Tucumn, Salta, Chaco y Corrientes presentan las situaciones de mayor gravedad, constatndose, en todas ellas, una incidencia del problema superior al 22%. Por el contrario, en la Ciudad de Buenos Aires y en la provincia de la Pampa se observan las situaciones ms favorables. La composicin porcentual de las categoras que conforman la situacin de tenencia irregular permite establecer la siguiente clasificacin provincias segn tipo de problemtica: Al primer grupo pertenecen las provincias de Entre Ros, Buenos Aires, Jujuy, Chubut, Santa Fe, Neuqun, Santa Cruz y Ro Negro. En este grupo, la mayor parte de la problemtica se explica por viviendas ocupadas en carcter de prstamo. El segundo grupo se compone por las provincias de Santiago del Estero, Tierra del Fuego, Misiones, Formosa, Corrientes, Tucumn, Chaco y Salta, donde la situacin ms relevante es la de no poseer legalmente el terreno, pero s la vivienda; representando esta ltima valores siempre mayores al 35%.

13

Cuadro 1: Hogares por dficit de tenencia de la vivienda segn provincia (en %). Total Pas.Ao 2001
Propietario de terreno y vivienda (A) 70,6 67,6 75,2 72,6 78,0 67,4 67,0 67,5 64,1 70,4 69,0 66,0 74,3 78,1 64,6 66,4 68,8 66,9 62,0 67,6 74,3 64,3 71,7 76,0 64,8 68,1 Ocupante relacin dependencia (C) 2,5 2,5 0,6 3,4 1,8 2,7 4,4 2,4 3,7 3,1 2,7 5,9 4,3 2,1 5,8 3,3 3,2 5,0 4,6 2,6 2,5 4,9 2,2 1,7 3,5 2,0 Con dficit de tenencia (F=G+H+I+J) 15,7 7,7 15,7 12,9 14,4 24,8 15,9 14,3 24,9 17,8 23,5 19,6 10,5 12,1 17,7 23,4 14,6 16,0 24,2 21,7 12,7 12,8 15,5 19,2 15,8 24,2 Propietario de vivienda solamente (G) 4,3 1,4 4,8 2,4 1,9 10,5 4,6 1,9 10,7 5,7 10,2 5,7 0,7 1,2 2,3 10,8 3,2 3,2 8,9 2,7 0,9 2,7 3,8 9,4 7,3 10,4 Ocupante por prstamo (H) 8,2 4,4 7,9 8,0 8,9 9,8 8,0 9,6 9,3 7,9 8,3 9,1 7,2 8,3 12,3 9,8 8,1 9,4 9,8 15,2 9,0 6,7 8,0 6,9 5,3 9,2 Otra situacin irregular (I) 3,2 2,0 3,1 2,6 3,5 4,6 3,3 2,9 4,9 4,2 4,9 4,8 2,6 2,6 3,1 2,8 3,3 3,4 5,5 3,8 2,8 3,4 3,7 2,8 3,2 4,6

Inquilino (B) 11,1 22,2 8,4 11,2 5,9 5,0 12,8 15,8 7,3 8,8 4,9 8,6 10,9 7,7 11,9 6,9 13,5 12,1 9,3 8,1 10,4 17,9 10,5 3,1 15,8 5,8

Total Pas CBA Partidos GBA Resto Bs. As. Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Sgo. Estero T. del Fuego Tucumn

Fuente:Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional, IPIS, UCA con base en Censo Nacional Agropecuario 1998 y 2002

14

Grfico 3: Hogares con inseguridad jurdica de tenencia segn provincia. Ao 2001

Corrientes Chaco Salta Tucumn Formosa Misiones San Juan Jujuy Santiago del Estero Entre Ros Mendoza Ro Negro Chubut Tierra del Fuego Partidos del Gran Buenos Aires Total Santa Fe Neuqun Catamarca Crdoba Resto de la Prov. de Buenos Aires Santa Cruz San Luis La Rioja La Pampa Ciudad de Buenos Aires 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0

Cabe agregar que la problemtica de la habitabilidad en reas urbanas y suburbanas no slo se reduce a la tenencia irregular de la vivienda y el terreno, sino que tambin se vincula a una serie de cuestiones relativas a las caractersticas del hbitat, especialmente en las reas de residencia de los sectores populares, como ser:

Condiciones inadecuadas de la vivienda: el 22% de los hogares urbanos reside en viviendas que presentan condiciones de materialidad deficientes, a la vez que un 15% sufre de hacinamiento (ms de 2 personas por cuarto), un 13% no cuenta con agua corriente y un 9% habita en villas o asentamientos precarios. Entorno inadecuado de la vivienda: el 21% de los hogares urbanos reside en viviendas sobre calles de tierra y sin desage, y el 26% se ubica en reas no aptas para la residencia humana (zonas inundables o cercanas a basurales), es decir que esto afecta a uno de cada cuatro hogares. Problemas de acceso: la deficitaria accesibilidad al transporte, los mercados de bienes, los servicios sociales (salud, educacin) o los lugares de esparcimiento, afecta por uno u otro motivo- al 31% de los hogares urbanos y suburbanos.

15

Captulo 3 CONCENTRACIN Y ACCESO A LA TITULACIN DE TIERRAS RURALES

La falta de una poltica nacional fundada en una equilibrada distribucin de las tierras rurales, en el marco del predominio de una concepcin utilitaria de la propiedad como un bien de mercado y no como bien social, fue generando en el pas un fuerte proceso de concentracin de la tierra. Este proceso, con casi tres dcadas de duracin, contina vigente y afecta principalmente a pequeos y medianos productores. Esto es as debido a que el principal instrumento de concentracin no es tanto la ampliacin de la frontera agrcola por ventas de tierras fiscales, sino ms bien la venta de tierras y derechos de posesin de pequeos productores agrcolas empobrecidos a grandes corporaciones de capitales, nacionales y extranjeras. La reduccin del nmero de explotaciones agropecuarias constituye un claro indicador del proceso de concentracin. En efecto, entre 1988 y 2002 (ltimos dos censos rurales), el nmero de explotaciones agropecuarias (EAPs) registr una reduccin cercana al 20%, representando una disminucin de 80.932 EAPs. En igual sentido, se da una reduccin de aproximadamente 63 mil explotaciones agropecuarias con superficie de hasta cien hectreas y de otras veintemil unidades con superficie de 100 a 500 hectreas (ver Cuadro 3). En conjunto, las explotaciones agropecuarias de hasta 500 ha registraron entre 1988 y 2002 una disminucin de 5,7 millones de hectreas. En consecuencia, se evidencia un aumento de la superficie promedio de las explotaciones agropecuarias que pas de 470 ha en 1988 a 590 ha en 2002.

16

Cuadro 2: Diferencia en la cantidad y superficie de las EAPs por escala de extensin segn provincia. Total Pas.Ao 1998-2002
Diferencia en cantidad EAP 2002-1988 Total Hasta 100 ha 100 ha a 500 ha 500 ha a 2.500 ha 2.500 ha a 10.000 ha Ms de 10.000 ha -80,932 -62,824 -20,030 1,665 332 -75 Diferencia en superficie (ha) 2002-1989 -2,619,978 -1,759,600 -3,955,947 2,650,346 1,068,665 -623,442

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional, IPIS, UCA con base en datos del Censo Nacional Agropecuario 1998 y 2002

En el desarrollo de este proceso intervinieron una serie de circunstancias entre las que cabe considerar: a) el marcado endeudamiento que sufrieron los productores agropecuarios a lo largo de la ltima dcada, en un momento en el que el mercado compela a incrementar el tamao y la productividad de las explotaciones agropecuarias, b) los efectos derivados de las estrategias de grandes capitales de inversin que, a travs del mecanismo de arrendamiento, ejercan una fuerte presin sobre los pequeos productores y c) la elevada presin que implic, en muchos casos, la imposibilidad de seguir llevando adelante las actividades productivas. Como resultado de estas tendencias, se evidencia una elevada concentracin de las tierras productivas. De acuerdo a la informacin provista por el ltimo Censo Nacional Agropecuario (CNA) de 2002, el 10% de las explotaciones agropecuarias ms grandes del pas concentraba en ese ao el 78% del total de las hectreas registradas, en tanto que el 60% de las explotaciones ms pequeas no llegaba a reunir un 5%. Es en las provincias de Catamarca, Mendoza y Neuqun donde se registra una distribucin de las tierras ms desigual. En ellas el 10% de las explotaciones ms grandes concentran ms del 90% de las tierras rurales. Le siguen en importancia las provincias de Ro Negro, Santiago del Estero, Corrientes, Jujuy, Tucumn, Salta, La Rioja y San Juan, que presentan niveles de concentracin de las tierras productivas superiores al 63%.

17

Cuadro 3: Concentracin de la superficie rural segn provincia. Total Pas. Ao 2002

Porcentaje de superficie concentrada En el 10% de En el 60% de EAPs ms EAPs ms grandes pequeas Total Pas 78,3 3,4 Buenos Aires 52,5 12,9 Catamarca 92,3 0,6 Chaco 60,5 10,7 Chubut 48,1 7,7 Crdoba 52,8 16,2 Corrientes 83,1 2,6 Entre Ros 63,8 9,1 Formosa 61,9 3,6 Jujuy 80,4 1,1 La Pampa 55,7 10,7 La Rioja 86,2 0,4 Mendoza 95,8 1,1 Misiones 67,3 14,3 Neuqun 92,2 0,4 Ro Negro 62,9 0,9 Salta 84,4 0,6 San Juan 89,4 2,5 San Luis 64,3 8,2 Santa Cruz 20,3 32,8 Santa Fe 57,8 12,2 Santiago del Estero 76,1 3,1 Tierra del Fuego 30,7 15,3 Tucumn 86,1 3,4

Coeficiente de Gini 0,9 0,7 0,9 0,7 0,7 0,6 0,9 0,7 0,8 0,9 0,7 0,9 1,0 0,7 0,9 0,8 0,9 0,9 0,8 0,4 0,7 0,8 0,6 0,9

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional, IPIS, UCA con base en datos del Censo Nacional Agropecuario 2002

Grfico 4: Porcentaje de la superficie total concentrada en el 10% de las EAPs ms grandes segn provincia. Ao 2002
Mendoza Catamarca Neuqun San Juan La Rioja Tucumn Salta Corrientes Jujuy Total Pas Santiago del Estero Misiones San Luis Entre Ros Ro Negro Formosa Chaco Santa F La Pampa Crdoba Buenos Aires Chubut Tierra del Fuego Santa Cruz 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% 120.0%

18

Grfico 5: Productores/socios y familiares que residen en las EAPs. Total Pas. Ao 2002.
Santiago del Estero Catamarca Misiones Formosa La Rioja Tucumn Neuqun Chaco Chubut Corrientes Jujuy Entre Ros San Luis Total del pas Salta Ro Negro La Pampa Crdoba Santa Fe Mendoza Buenos Aires San Juan Santa Cruz Tierra del Fuego

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Las dificultades de acceso a la tierra productiva y a su correspondiente titulacin constituyen dos problemas centrales -y estrechamente conectados entre s- que enfrentan cotidianamente los pequeos productores de nuestro pas. Entre las principales barreras institucionales que operan en ese sentido se destacan: a) la falta de una legislacin adecuada que limite la concentracin de las tierras rurales y que reglamente la apropiada asignacin de las tierras disponibles y b) la generalizacin de prcticas de corrupcin que impiden el acceso ciudadano a los derechos jurdicamente reconocidos. Una de las mltiples derivaciones del proceso de concentracin de las tierras productivas radica en la progresiva desaparicin de pequeos productores, que como consecuencia de la prdida de las tierras explotadas se han visto obligados a retirarse de la produccin directa. En la mayor parte de los casos, estos productores se convierten en pequeos rentistas o en trabajadores precarios de las reas urbanas. Si bien en el marco de este proceso se ha extendido la proletarizacin de propietarios rurales y comunidades agrcolas pobres, la poblacin que habita en reas rurales se encuentra todava fuertemente representada por la presencia de pequeos y medianos productores (202.000). Tanto ellos como su grupo familiar constituyen segn el CNA del 2002 el 64% de la poblacin rural que reside en las EAPs (792.000 personas). La mayor concentracin de productores que residen en las explotaciones agropecuarias se encuentra en las provincias de Santiago del Estero, Catamarca, Misiones, Formosa, La

19

Rioja, Tucumn, Neuqun y Chaco; en todos los casos, con porcentajes superiores al 80%. Por el contrario, en Tierra del Fuego y Santa Cruz se verifican las menores proporciones. INSERTAR GRFICO 5

En cuanto a las dificultades en materia de titulacin de tierras rurales, los principales problemas informados refieren a diversos aspectos vinculados al funcionamiento del entramado institucional. Entre ellos, cobran especial relevancia las dificultades de acceso. En efecto, las distancias que separan las zonas rurales de los centros de atencin pblica, la insuficiente difusin de informacin pblica, la complejidad de los procedimientos administrativos y sus elevados costes econmicos constituyen un conjunto de factores que limitan el acceso de los pequeos productores a los mecanismos institucionales pertinentes. Por otra parte, a estos impedimentos deben agregarse los que surgen del propio funcionamiento de los aparatos burocrticos, tales como la morosidad en la adjudicacin de tierras fiscales y la deficitaria organizacin de los registros catastrales y de ttulos. A partir de la informacin provista por el CNA de 2002 puede realizarse una evaluacin de la actual situacin de irregularidad en materia de titulacin de tierras productivas. De acuerdo a la misma, puede comprobarse que, en ese ao, el nmero de explotaciones agropecuarias con problemas serios de titulacin ascenda a 70.609, lo que representaba a algo ms de la quinta parte (21%) del total de explotaciones censadas. De stas, aproximadamente la mitad corresponda a explotaciones agropecuarias con lmites indefinidos, en tanto que la mitad restante corresponda a explotaciones con lmites definidos que evidencian alguna clase de tenencia irregular de la tierra ocupada. Desde el punto de vista regional, las situaciones de precariedad en el rgimen de tenencia de las tierras rurales son muy dismiles entre s. Las provincias que registran, en trminos comparativos, mayores concentraciones de explotaciones agropecuarias con dficit de tenencia son Salta, Santiago del Estero, Jujuy y Neuqun. En estas jurisdicciones, ms de la mitad de las explotaciones exhiben problemas de titulacin severos. Aunque en menor medida, tambin evidencian este tipo de problemas las provincias de Ro Negro, Chaco, Corrientes, Misiones, Formosa, Chubut, Tierra del Fuego, San Juan, La Rioja y Catamarca. En Salta, Santiago del Estero y Jujuy, las explotaciones con lmites indefinidos comprenden aproximadamente la mitad de las explotaciones agropecuarias; en el caso de Neuqun, stas representan un 61% de las unidades registradas. Catamarca y La Rioja muestran tambin una proporcin de explotaciones sin lmites definidos mayor al promedio del pas. En cuanto a la extensin de las situaciones irregulares, las provincias de Formosa, Chaco, Misiones, La Pampa, Ro Negro y Santiago del Estero exhiben una proporcin de explotaciones agropecuarias en situaciones irregulares superior al promedio, alcanzando en las provincias de Jujuy y San Juan un 22% y un 25% del total de unidades censadas.

20

Cuadro 4: Porcentaje de EAPs por situacin de titulacin segn provincia. Ao 2002

Situaciones deficitarias (C=A+B) 21,2 6,9 35,0 9,5 22,4 22,2 27,5 7,4 25,5 62,9 8,2 32,1 11,6 22,9 72,0 20,4 56,8 29,6 7,8 5,2 8,3 59,9 27,8 11,3 Situaciones Irregulares (A) 10,3 6,9 8,3 7,2 18,7 15,0 23,3 7,4 15,8 8,1 8,2 4,3 4,0 19,8 11,4 14,1 10,9 22,7 5,9 4,9 8,1 11,6 27,8 7,9 Sin lmites definidos (B) 10,8 0,0 26,7 2,3 3,7 7,1 4,2 9,7 54,8 0,0 27,9 7,6 3,2 60,5 6,3 45,9 6,8 1,9 0,3 0,2 48,3 3,4

Total Total Pas Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Sgo. del Estero Tierra del Fuego Tucumn 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Propiedad 61,0 59,5 59,4 52,8 67,8 62,9 67,1 69,6 70,4 26,8 59,3 65,3 83,4 76,0 26,1 70,2 31,0 62,5 83,7 88,0 49,9 37,3 68,9 75,8

Contratos 17,8 33,6 5,6 37,7 9,8 15,0 5,5 23,0 4,1 10,4 32,5 2,5 5,1 1,1 1,8 9,4 12,2 7,8 8,5 6,9 41,8 2,7 3,3 12,9

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional, IPIS, UCA con base en datos del Censo Nacional Agropecuario 2002

Una mayor desagregacin de los problemas vinculados al acceso a la tierra y la titulacin puede realizarse a partir de la identificacin de un grupo de situaciones conflictivas que aparecen como particularmente relevantes. Ocupacin de tierras fiscales. La ocupacin se da en tierras que permanecen bajo distintos grados de tenencia en manos de los Estados provinciales, en su mayor parte en los ex territorios nacionales. La condicin de ocupacin registra diversas modalidades: ocupantes sin permiso de ocupacin, ocupantes con permiso de ocupacin, adjudicatarios en venta, y otras formas como el usufructo y el comodato. La principal dificultad que esta situacin representa para los ocupantes es la inseguridad respecto de la extensin de la tierra que trabajan y las posibilidades de permanencia en sus lugares de residencia. La ocupacin de tierras fiscales se concentra en el Noreste, el Noroeste y en la Patagonia. Ocupacin de tierras privadas. En este caso los ocupantes viven y trabajan en tierras que son propiedad de alguna persona fsica o jurdica. Se trata en su mayor parte de pequeos productores que durante aos desarrollaron actividades en stas, implicando verdaderos actos posesorios. La inseguridad es an mayor que en el caso de la ocupacin de tierras fiscales debido a los frecuentes actos de desalojo. La regin donde esta situacin se da con mayor frecuencia es en el Noroeste. Campos comuneros. Consiste en cesiones de derecho y acciones sucesorias y posesorias que se llevan a cabo con personas que tienen documentos de diversa calidad jurdica, comnmente llamados derechosos. Son formas de posesin atpicas e irregulares que datan de la poca colonial. Se trata bsicamente de fracciones de territorio entregadas a sbditos de la colonia espaola que se mantienen hasta el presente sin que hayan sido regularizadas. La titulacin inadecuada facilita las invasiones y titulaciones falsas. Esta situacin se da mayormente en el Noroeste. Aparceras precarias. Es una situacin compleja caracterizada por la asimetra en las relaciones entre el propietario de la tierra y quien la explota. Se reconocen diversas

21

modalidades que se distinguen segn la contribucin de cada parte al proceso productivo y el modo de su reparticin del producto. La presencia o no de relaciones formales es otro elemento importante de diferenciacin. La situacin de los aparceros suele ser problemtica, siendo muy difcil que obtengan acceso a la posesin. Principalmente, encontramos esta situacin en el Noroeste, el Noreste y la Patagonia. Sucesiones indivisas y divisiones condominiales fcticas. Es una modalidad de tenencia precaria relativamente extendida que asume tres formas principales: juicios sucesorios pero sin particin, juicios sucesorios en curso o no comenzados, situaciones sucesorias nunca resueltas. En todos los casos, la calidad jurdica de las tierras impide a los productores a utilizarlas como garantas hipotecarias de crditos, lo que implica un fuerte obstculo para el desarrollo productivo de las tierras bajo esta forma de tenencia. Es en el Noroeste y en la Patagonia donde se encuentran con mayor frecuencia. Productores pobres en reas naturales protegidas. Son reas rurales protegidas que suelen ser parques nacionales, provinciales, reservas naturales u otros. Si bien se trata de una situacin poco numerosa, los productores afectados por este problema generalmente pobres no logran el permiso de uso de estas tierras. Por lo general, esta situacin se encuentra situada en el Noreste y en la Patagonia. Regin Pampeana Situacin predominante Sucesiones indivisas y subdivisiones condominiales de hecho. Aparceras precarias en reas puntuales. Ocupantes fiscales y campos comuneros en reas perimetrales marginales. Ocupantes fiscales criollos y aborgenes. Ocupantes en tierras privadas. Apareceros precarios. Comunidades indgenas. Productores en reas Naturales Protegidas. Ocupantes de tierras fiscales. Ocupantes de tierras privadas. Poseedores. Aparceros precarios. Campos comuneros. Casos de sucesiones indivisas. Ocupantes de tierras fiscales. Casos de sucesiones indivisas. Casos de campos comuneros. Ocupantes de tierras fiscales, criollos y aborgenes. Comunidades indgenas. Aparceras precarias. Productores pobres en reas Naturales Protegidas. Sucesiones indivisas.

Noreste

Noroeste

Cuyo

Patagonia

22

Captulo 4 MALTRATO A LA TIERRA Y A LOS RECURSOS NATURALES

Cientos de miles de pequeos productores pobres y casi un millar de comunidades aborgenes se ven afectadas por el deterioro de los recursos naturales. Este deterioro se da principalmente como consecuencia de la combinacin de dos factores: las prcticas de sobreexplotacin y/o abuso de terceros, y la falta de polticas de preservacin del medio ambiente y de proteccin de los derechos econmicos, sociales y polticos de los pequeos productores rurales. Es importante mencionar que es posible aumentar la produccin de las tierras actuales utilizando racionalmente las herramientas tecnolgicas disponibles. Se trata de atender al objetivo fundamental de conservar el potencial productivo del suelo y evitar su degradacin presente y futura. Desde el punto vista de la preservacin de la vida y de la proteccin de los sectores ms dbiles de la sociedad, tres problemas resultan centrales: a) la crisis del recurso de agua, b) la deforestacin y la expansin de la frontera agrcola, y c) la explotacin minera y sus efectos sobre el medio social y ambiental. En su conjunto, estos problemas presentan un alto impacto geopoltico y socio-econmico, puesto de manifiesto en el efecto negativo que generan sobre el hbitat y las condiciones de vida de amplios sectores de la poblacin que requieren de dichos recursos para sus subsistencia. A manera de sntesis cabe sealar algunos de los aspectos ms relevantes involucrados en la problemtica. Actualmente hay ms de 1.200 millones de personas en todo el mundo que no disponen de acceso al agua potable, de los cuales una amplia mayora reside en zonas rurales. A esto hay que aadir que el consumo se incrementa a una tasa dos veces superior a la del crecimiento de la poblacin. Y si bien este problema no es nuevo, recin ahora comienza a ser considerado como una verdadera amenaza para la mayora de los pases. Al contar la Argentina con un importante reservorio mundial de agua dulce (el manto Patagnico, el Acufero Guaran y los ejes hdricos de los afluentes de los ros De La Plata, Paran y Paraguay, entre otros), el pas se ha constituido en un objetivo vulnerable a los intereses trasnacionales que fomentan la privatizacin de las empresas pblicas de aguas, el control

23

de su procesamiento y distribucin y la compra de tierras que contienen importantes recursos acuferos. Por otro lado, la explotacin descontrolada por parte de las empresas y la poblacin en un contexto de falta de regulaciones por parte del Estado- pone en serio riesgo su sostenimiento en el tiempo. Actualmente, la filtracin y elaboracin de agua potable en las principales urbes de nuestro pas se encuentra privatizada, as como tambin el manejo de represas hidroelctricas y la explotacin de numerosos recursos acuferos subterrneos. Todo ello sin una adecuada regulacin del recurso en funcin de prioridades sociales y la proteccin estratgica y geopoltica del mismo. La situacin demanda un estricto control de las reservas de agua y una veda de manejo a otros pases o grupos econmicos extranjeros. Sin embargo, -ms all de las declaraciones polticas- nada de esto est efectivamente ocurriendo en el escenario gubernamental. En cuanto a la sustentabilidad del suelo y de los recursos naturales, los principales aspectos relevantes que impactan en el escenario del pas son: Las nuevas tecnologas de produccin, con un acelerado proceso de transformacin del laboreo convencional al sistema de siembra directa. El crecimiento de la frontera agrcola con incorporacin de nuevas tierras (en general correspondientes a ambientes frgiles y riesgosos). La incorporacin a la produccin de emprendimientos empresariales de alta escala con nuevas modalidades de relacin econmica y social. En este marco, alrededor de 40 millones de hectreas de bosques naturales que tiene actualmente la Argentina experimentan una lenta pero sistemtica degradacin o destruccin. Segn datos del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y la Secretara de Medio Ambiente, la Argentina ha perdido el 70% de sus bosques desde 1935. Asimismo, los bosques nativos que en 1914 ocupaban el 39% del territorio nacional, slo ocupaban en 1987 un 14%. Los bosques se eliminan y son reemplazados por explotaciones, incentivadas por una poltica de expansin de la frontera agropecuaria que aporte facilidades crediticias, equipamiento, agroqumicos. En este sentido, la expansin de la frontera agrcola, a travs del cultivo de la soja, es una de las principales causas que impactan en la degradacin del suelo y en la destruccin de reservas ecolgicas. De la misma manera, gran parte de la Patagonia y de la zona central del pas sufren las consecuencias de erosin y desertificacin de suelos productivos a costa de una explotacin agropecuaria extensiva y fundada en el beneficio de corto plazo. El desarrollo actual de la actividad minera en la Argentina, que super el 300% en una dcada, presenta consecuencias controvertidas como la ocupacin directa e indirecta de mano de obra, el impacto ambiental (sobre las personas y el entorno fsico) y los ingresos fiscales por cnones y regalas. La interaccin de estos aspectos provoca conflictos entre las compaas mineras, las autoridades gubernamentales y los pobladores afectados. Los emprendimientos mineros, adems de ser poco amigables con el trabajado tal como ha sealado Pastoral Social Bariloche-, afectan gravemente la supervivencia de comunidades indgenas, al tiempo que buscan su apoyo mediante ddivas. Por otro lado, estas explotaciones contribuyen al deterioro del medio ambiente. Especficamente, entre los

24

problemas ambientales ms importantes cabe destacar el uso excesivo de agua, los daos paisajsticos, la generacin de polvos en suspensin y el drenaje de cidos sobre tierras y recursos. En ste como en los otros casos, encontramos una vez ms la ausencia de un Estado con vocacin poltica y de una legislacin eficaz, capaz de poner lmites a las grandes corporaciones, incentivando un uso productivo racional y equilibrado de la tierra, los recursos naturales y a la capacidad de trabajo de la persona.

25

Captulo 5 PROBLEMTICA DE LA TIERRA DE LOS PUEBLOS ABORGENES

La especial relacin de los aborgenes con la tierra la han formulado claramente ellos mismos de la siguiente manera: los pueblos originarios somos hijos de la tierra, que para nosotros es sagrada, por eso afirmamos que no somos dueos de la tierra sino parte de ella, que no la queremos para explotarla sino para convivir con ella, para trabajar cuidando la naturaleza con un desarrollo equilibrado para el bienestar comn de la humanidad . Esta particular cosmovisin sobre la tierra, no como un bien econmico, sino como un espacio religioso, lugar de la esperanza y de la identidad, base y sustrato de la cultura, la ha tenido en cuenta el Episcopado Argentino en el documento Bases de trabajo para la Pastoral Aborigen, que dice textualmente lo siguiente: La violencia ejercida contra los pueblos indgenas, casi siempre estuvo ligada a la tierra. Sin la garanta de tierra no hay condicin alguna de su sobre vivencia como pueblos y como etnias portadores de culturas originales. El aborigen sin tierra no es aborigen. Para ellos la tierra no es una simple mercanca o un bien de produccin y lucro. Es como su espacio cultural, el lugar de sus mitos y su historia. Es el hbitat de vida penetrada de tradiciones y valores. Es el lugar donde reposan sus antepasados. Es la madre-tierra con quien conviven y mantienen una relacin mstica y religiosa. A veinte aos de este documento, estas palabras adquieren hoy una particular significacin ante el avance de una mentalidad mercantilista que ha hecho de la tierra y de recursos naturales tan esenciales como el agua, el suelo y los bosques, bienes de mercado, de cuyo uso y disfrute resultan cada vez ms excluidas las mayoras y especialmente los aborgenes, de manera tal que en nuestro pas, -rico en recursos naturales y en tierras- el hambre y la malnutricin representan algunos de los problemas principales debido a medidas polticas que limitan el acceso de las familias a la tierra y a los recursos que hay en ella. Teniendo en cuenta entonces la particular concepcin del aborigen acerca de la tierra, que configura una forma de posesin sensiblemente diferente al modelo de posesin derivado de la cultura europea vigente an en nuestro Cdigo Civil, puesto que la cosmovisin indgena y la especial relacin de estos pueblos con su entorno natural impide a sus

26

miembros realizar una transformacin masiva, forzada y lesiva de la naturaleza, trataremos de presentar brevemente cmo los afectan los problemas anteriormente expuestos.

Concentracin de la tierra Histricamente, las comunidades aborgenes fueron desplazadas a zonas geogrficas marginales, especialmente en el norte y el sur de nuestro pas. Hoy sus territorios sufren una nueva invasin: la expansin de las grandes empresas agrcolas, los proyectos tursticos, la explotacin de los recursos mineros, petrolferos y madereros de los bosques en las reas de expansin de la frontera agropecuaria. Estos emprendimientos son decididos, planificados y realizados sin tener en cuenta a los habitantes indgenas que viven en estas regiones y ejercen la posesin de sus tierras desde tiempos ancestrales. La mayora de estas comunidades se encuentran en estos territorios sin tener la seguridad jurdica de un ttulo de propiedad, y en porciones de tierras no aptas e insuficientes para su desarrollo humano, contra el mandato de la Constitucin Nacional que, justamente, prescribe lo contrario. En el estudio realizado por el Observatorio de la Deuda Social Argentina de la UCA se constata que: Del total de comunidades -unas novecientas aproximadamente en todo el pas- dos tercios de las mismas no cuentan con los ttulos de propiedad de sus tierras. El 70% de las tierras ocupadas por las comunidades aborgenes relevadas se muestran insuficientes y poco aptas para el desarrollo econmico y social, y casi la mitad de las comunidades comprendidas por el estudio se encuentran actualmente privadas del acceso a la tierra o a algn recurso natural necesario para la subsistencia y manutencin del grupo. Esta significativa porcin de comunidades que no tiene la seguridad jurdica de las tierras que ocupan son susceptibles, por ese motivo, de presiones para que abandonen sus tierras a fin de dejarlas libres para los emprendimientos empresariales anteriormente citados. Estas presiones pueden tomar la forma de acciones judiciales en las que, muchas veces, la justicia termina considerando a los indgenas como intrusos en su propia tierra y ordenando su desalojo. Estas lamentables situaciones, tanto en el norte como en el sur, se han incrementado en estos ltimos tiempos. En este sentido, es muy preocupante la situacin de algunas comunidades de Salta que estn siendo desalojadas, algunas de ellas por orden judicial, debido a que los ingenios azucareros y las grandes empresas que cultivan soja transgnica necesitan mayor superficie para sus cultivos, por lo que estn arrasando con grandes topadoras las casas y los cultivos de algunas comunidades, adems de la selva de yungas y el monte chaqueo. Similar situacin de despojo est sufriendo una comunidad mapuche de la zona centro de Neuqun pues, los alambrados puestos por una empresa, corta el paso de las sendas que, durante dcadas, han transitado anualmente para llevar sus animales a la veranada en los campos altos de la zona.

27

Retomando el estudio realizado por la UCA, vemos que, en el 48 % de las comunidades estudiadas, se han dado casos de intromisiones o apropiacin de tierras indgenas por parte de particulares. En otros casos, las presiones toman la forma del olvido y abandono por parte del estado, que arroja como resultado la migracin de los hombres jvenes a las ciudades y el lento despoblamiento de las comunidades aborgenes rurales. Mediante el estudio del Observatorio de la Deuda Social Argentina podemos constatar que, en la mayora de las comunidades relevadas, el nmero de personas que se han ido es mayor que las personas que han llegado en los ltimos dos aos, convirtindose as en zonas de expulsin. El motivo principal por el que los miembros de las comunidades aborgenes emigran es por falta de trabajo e insuficiencia de recursos. Otros datos completan este desalentador panorama que fuerza a los indgenas, especialmente los mas jvenes, al abandono de sus tierras y sus comunidades, con los enormes costos sociales y culturales que ello significa, debido a la disolucin de sus instituciones econmicas, sociales, polticas y culturales. Los servicios bsicos que reciben las comunidades constituyen tambin factores de desplazamiento. La mayora recibe una insuficiente e inadecuada educacin primaria, que, adems, no respeta el derecho a una educacin bilinge e intercultural. El acceso a la educacin media de adultos, y a cursos de capacitacin profesional es prcticamente imposible. En la mayor parte de las comunidades, la atencin mdica, los programas de provisin de medicamentos y las campaas de prevencin y vacunacin que llegan son insuficientes o muy insuficientes. Por otra parte, los programas de empleo no llegan a la mitad de las comunidades relevadas y al resto lo hacen en forma deficitaria.

Acceso a la tierra y titulacin El documento Necesitamos ser Nacin expresa: La inseguridad ciudadana que mueve multitudes tambin tiene su origen en la carencia de valores, pero advertimos de otra inseguridad que alcanza a muchos hermanos nuestros: la de las familias campesinas, aborgenes y de algunos sectores urbanos que no tienen acceso a la tierra o se les desconoce su propiedad. Asimismo la venta indiscriminada de grandes extensiones en las que se desmonta el bosque nativo poniendo en peligro al medio ambiente, casa comn en la que todos debemos vivir En este sentido, en nuestra accin pastoral, hemos constatado que las dificultades que padecen los pequeos y medianos productores para acceder al ttulo de propiedad se ven notoriamente agravadas en las comunidades aborgenes, especialmente en cuanto a la falta de informacin sobre los derechos y normas legales, que afecta no slo a las comunidades sino tambin a funcionarios administrativos y judiciales que desconocen la legislacin vigente en cuanto a derechos indgenas. La ausencia de una legislacin nacional que en forma sencilla y gil permita, mediante la titulacin, hacer efectivo el derecho a la propiedad comunitaria de las tierras

28

tradicionalmente ocupadas establecido por el la Constitucin Nacional, es otra dificultad grande que constatamos. A este respecto, actualmente hay un proyecto de ley en la Cmara de Diputados de la Nacin pero el trmite es lento y, debido a la oposicin de algunos funcionarios del Poder Ejecutivo, su destino es incierto. El difcil acceso a las oficinas pblicas debido a las distancias y la morosidad en los trmites por parte de las oficinas de colonizacin y tierras se torna crtico en el caso de las comunidades indgenas. Esto lo constata el estudio del Observatorio de la Deuda Social Argentina de la UCA que contabiliza que el 65 % de las comunidades ha experimentado demoras y trabas en la gestin de sus trmites y que el 80 % de los grupos comunitarios ha sufrido humillacin en oficinas pblicas, especialmente discriminacin por su lengua. La necesidad de acceder a la tierra adquiere particular relevancia en algunas provincias en las que hay comunidades sin tierras que actualmente estn viviendo a la orilla de los caminos, en terrenos por donde antes corra el ferrocarril, o hacinadas en la periferia de los centros urbanos. Esta situacin afecta de manera especial a las comunidades Ava Guaran de el Ramal Jujeo y Mocoves de Santa Fe y Chaco. El estudio de la UCA seala que, en los ltimos cinco aos, el 78 % de las comunidades estudiadas han presentado a las autoridades pblicas peticiones, reclamos o recursos administrativos o judiciales de carcter comunitario o individual referidos a la problemtica del acceso a la tierra y a sus recursos naturales. Las posibilidades reales de acceder a la tierra se ven cada vez mas limitadas para los aborgenes ya que las tierras fiscales an existentes en algunas provincias se estn privatizando en forma acelerada ante la presin de los amigos del gobierno de turno, ahogando as la nica esperanza de expansin territorial de las comunidades. Por ejemplo, en la Provincia del Chaco, en los ltimos cinco aos, el Instituto de Colonizacin ha vendido a un precio vil de dos pesos la hectrea, alrededor de un milln y medio de tierras fiscales a amigos del gobierno o intermediarios que luego las revenden hasta por setecientos pesos la hectrea. Estas tierras fiscales, que por la Constitucin de la provincia deberan estar destinadas a pequeos y medianos productores, aborgenes y cooperativas, son adquiridas por capitales de la especulacin financiera y por empresas tanto nacionales como extranjeras. Otro fenmeno de agresin a las tierras indgenas proviene de los mismos estados a travs de la ejecucin de obras pblicas y pretendidos proyectos de desarrollo en tierras de propiedad comunitaria, sin contar con la previa participacin de las comunidades afectadas y menos an con el consentimiento libre e informado de stas para la realizacin de tales iniciativas. As se reitera aqu el fenmeno por el cual, a pesar de la existencia de un conjunto de normas que orientan en la letra- la accin pblica hacia lo que debera ser un respetuoso dilogo intercultural, se mantienen las prcticas de asimilacin y despojo compulsivo. Tal es el caso que afecta a comunidades criollas y aborgenes de la etnia Pilag, cuyas tierras se vern inundadas con la construccin de una ruta que cortar el escurrimiento natural de las aguas del Baado La Estrella, en la provincia de Formosa

29

Tierra y recursos naturales La explotacin de los recursos naturales por manos de terceros en zonas indgenas, los afecta en forma directa en cuanto, como ya lo detallamos anteriormente, esta actividad presiona a las comunidades a abandonar sus tierras tradicionales. Tambin se constata una afectacin indirecta, que no es menos importante que la anterior ya que, al verse afectada la biodiversidad, contaminadas las aguas y el aire, limitado el acceso a territorios tradicionales, ello repercute negativamente en la economa y la cultura de las comunidades que habitan en la regin. Esto afecta especialmente a los pueblos que basan su economa y cultura en la selva y que, tradicionalmente, han encontrado en la misma su fuente de alimentos, medicinas naturales y materiales para la construccin de sus viviendas, como es el caso de varias comunidades que habitan en la reserva de biosfera Yabot, en Misiones. Emprendimientos mineros tales como la extraccin de oro y petrleo, tambin afectan seriamente a las comunidades debido a la contaminacin del aire y el agua superficial y subterrnea; y a la intromisin en la vida social y comunitaria que padecen y a las restricciones en el uso y goce del territorio. Adems, tal como seala un material elaborado por la Pastoral Social de la Dicesis de Bariloche referente a los problemas que presenta la actividad minera, estos emprendimientos afectan gravemente el desarrollo y supervivencia de las comunidades ya que, muchas veces, buscan el apoyo de las mismas a las explotaciones mineras mediante la aparente solucin a sus necesidades de trabajo y el otorgamiento de ddivas y regalos. Por otra parte, en la inmensa mayora de los casos, tampoco se cumple aqu lo establecido en la legislacin en cuanto a que es necesario, antes de emprender o autorizar cualquier tarea de prospeccin o explotacin de los recursos del subsuelo existentes en tierras indgenas, consultarlos a fin de determinar si sus intereses sern perjudicados y en qu medida. Esta realidad se constata en la lnea sur de la provincia de Ro Negro y en la llamada lnea norte de la provincia de Chubut.

30

BIBLIOGRAFA

Marco de referencia bblico doctrinal Concilio Vaticano II, Gaudium et spes. BAC 1965 Documento de Puebla. Edicin CEA Documento Qu has hecho de tu hermano sin techo? Pontificio Consejo de Justicia y Paz.1987 Documento Para una mejor distribucin de la tierra. El reto de la reforma agraria Pontificio Consejo Justicia y Paz .1997. Declaracin El gran Jubileo y el derecho a la tierra de los pueblos aborgenes. CEA 2000 Documento Tierra Madre Fecunda para todos. Conf. Episcopal Boliviana.2000 Discurso de S.S.-Juan pablo II Recife, Brasil. 7 de Junio 1980. Discurso de S.S. Juan Pablo II. Cuzco. Per.3 de febrero 1985. Discurso de S. S. Juan pablo II. Oaxaca, Mjico.1979. Discurso de S.S. Juan Pablo II. Oruro, Bolivia ,11 de mayo de 1988. Juan XXIII. Mater et Magistra.1961. Po XI. Cuadragsimo Anno.1931. Juan Pablo II. Laborem Excercens.1981 Pablo VI. Populorum Progressio.1967. Pontificio Consejo Justicia y Paz. Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia. CEA. Juan Pablo II. Centesimus Anno.1991 Santo Domingo. CELAM 1992

31

Fuentes de informacin INDEC. Censo Nacional Agropecuario, 1988. INDEC. Censo Nacional Agropecuario, 2002. INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas, 1991. INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas, 2001. IPIS-UCA. Informe tcnico sobre la situacin de las comunidades aborgenes en Argentina. Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional. Buenos Aires, 2004. IPIS-UCA. Informe tcnico sobre la situacin de las tierras rurales en Argentina. Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional. Buenos Aires, 2004. IPIS-UCA. Informe tcnico sobre la situacin de la vivienda en Argentina. Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional. Buenos Aires, 2004. IPIS-UCA. Red de Informantes Sociales Comunitarios. Relevamiento a Comunidades Aborgenes. Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional. Buenos Aires, 2004. SIEMPRO. Encuesta Nacional de Condiciones de Vida. 2001.

32

Anexo 1 INFORME TCNICO SOBRE LOS ASPECTOS JURDICOS DE LA SITUACIN DE LAS TIERRAS EN ARGENTINA

El fenmeno de la venta de tierras comenz hace varios aos y fue uno de los principales motivos de la desaparicin de miles de pequeos y medianos productores agropecuarios, sumado a la falta de rentabilidad y endeudamiento de este sector, fundamentalmente, en la dcada del 90. Un incremento en el precio de la tierra gener que las corporaciones comenzaran a adquirir mayores extensiones de campos y tierras productivas, para luego, mediante elevadas rentas, alquilarlas a pequeos productores que, frente a la crisis en la que se encontraban, vean en esta operacin una posible salida de la misma. A pesar de la legislacin existente en materia agraria, sta no es suficiente para contrarrestar en avance de este proceso de concentracin de tierras productivas.

Extranjerizacin La cuestin de la Extranjerizacin no es novedad en nuestro pas ni en Amrica Latina. Representa un proceso de prdida de soberana y de recursos naturales, as como de concentracin de la tierra en capitales extranjeros. Se estima que este fenmeno obedece, en gran medida, al endeudamiento de los pequeos y medianos productores con el extranjero, y que, en suma, se ve favorecido por la falta de ordenamiento legal por parte de la Nacin y las provincias en lo referente a la legislacin sobre tierras. En los ltimos dos aos se han presentado varios proyectos de ley en los cuales se propone, como posible solucin a este problema, incrementar las restricciones para la adquisicin de tierras por parte de extranjeros, grandes empresas y particulares. En el ao 2002, la diputada Elisa Carri (ARI) present un proyecto que, actualmente, ha perdido estado parlamentario. No obstante, an estn en condiciones de ser tratados por el Poder Legislativo otros proyectos de similar ndole. En trminos generales, todos ellos coinciden en exigir a los posibles compradores de tierras, ciertos requisitos bsicos, como ser residencia en el pas, y, tratndose de sociedades, poseer acciones nominativas, a fin de

33

conocer quines sern los dueos reales de las amplias extensiones de tierras que pretenden adquirirse. Pero, el proyecto qu mayores expectativas ha generado es el presentado por dos diputados del Partido Justicialista, Diaz Bancalari y Dahud, por estimarse que es el que mayores posibilidades de prosperar posee, ms all de no formar parte de los asuntos por considerar en las Sesiones Legislativas. Por medio de ste los diputados proponen la prohibicin de la compra de inmuebles rurales a personas extranjeras fsicas no residentes a personas jurdicas que carezcan de autorizacin para funcionar en el pas. Las restricciones tambin alcanzan a las personas fsicas y jurdicas extranjeras autorizadas en el pas, ya que no podrn tener en su poder ms de cuatro unidades econmicas de produccin, segn reglamentacin a establecerse en cada provincia, ni podrn adquirir terrenos rurales que en su conjunto superen el 25% de la superficie total del municipio en que se sitan, a excepcin de personas con cnyuge o descendientes argentinos que vivan en el pas, al menos, desde hace diez aos. En caso que un extranjero comprare tierras no cumpliendo con alguno de los requisitos mencionados precedentemente, el proyecto prev que dichas tierras volveran a manos del Estado, sin derecho a indemnizacin alguna. Adems, se utiliza como medio de sancin la disolucin de Sociedades Annimas y la culminacin de la titularidad del inmueble rural a quienes no cumplieran con la obligacin de comunicar la cantidad de reas de su propiedad en un plazo mximo de seis meses, para lo cual se proceder a la creacin de un Registro Nacional Obligatorio de Productores Agropecuarios y Titulares de Predios Rurales. El proyecto referido ha despertado crticas y adhesiones. Por un lado, quienes se oponen invocan razones de orden legal fundadas en la misma Constitucin Nacional que, en su artculo 20, otorga los mismos derechos civiles a ciudadanos nativos y extranjeros, entre los que encontramos el ...poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos.... Asimismo, el Prembulo acepta a ...todas las personas que quieran habitar en el suelo argentino... junto con la defensa del derecho de propiedad, que, desde esta postura, se entiende sera vulnerado con las disposiciones propuestas en el proyecto de ley. Complementariamente, se esgrimen razones de orden econmico, ya que se encontraran afectadas las inversiones necesarias para el desarrollo del pas, puesto que normalmente, vienen acompaadas de tecnologas de punta y permiten el ingreso a nuevos mercados. Tampoco pierden su vigencia las razones histricas, mediante las cuales se destaca que la radicacin de extranjeros en nuestras latitudes ha sido siempre satisfactoria. Por su parte, el apoyo a esta propuesta proviene, fundamentalmente, de los pequeos productores nucleados en la Federacin Agraria, de los movimientos de campesinos y de los ambientalistas. Se considera que con esta iniciativa se defiende la soberana, se detiene la expulsin y despoblamiento del interior producido por las corporaciones que arriban con fines especulativos, y se lucha, en forma efectiva, contra el uso irracional de la tierra, evitando la degradacin de ecosistemas naturales por una explotacin agropecuaria fundada en el beneficio a corto plazo. Sin embargo, lo cierto es que no hay impedimento legal para la compra de grandes extensiones por parte de corporaciones extranjeras, a pesar de la magnitud del problema, que vemos reflejada en el hecho de que naciones vecinas, como Uruguay, Chile y Brasil tambin hayan advertido las dificultades que genera la extranjerizacin y posean proyectos de leyes al respecto.

34

Titularizacin El rgimen de tenencia de la tierra, es decir, la relacin jurdica existente entre el productor y la tierra de explotacin, asume diversas modalidades de acuerdo a la estabilidad o precariedad jurdica de la misma. En general, los pequeos productores y comunidades que viven de su parcela de tierra, tienen muchas dificultades para lograr la titularizacin por varias causales, entre ellas, los gastos que implica, la falta de informacin acerca de los derechos y formas legales, el difcil acceso, debido a las distancias, a las oficinas pblicas, el desorden de los requisitos catastrales y la superposicin de ttulos.

Situaciones conflictivas Ocupacin de tierras fiscales Refiere a tierras en posesin de los estados provinciales bajo diferentes formas: a) sin autorizacin; b) con autorizacin (generalmente se debe abonar un canon); c) adjudicatarios en venta (poseen contrato de adjudicacin en venta y obtendrn el ttulo cuando culminen los pagos); d) comodato (prstamo de uso); e) usufructo. En todos estos casos se evidencia una gran inseguridad respecto de la extensin de tierra que se trabaja, puesto que las posibilidades de los productores de defender sus derechos de ocupacin son casi nulas. Ocupacin de tierras privadas Refiere a tierras que son trabajadas por personas distintas a quienes realmente son las poseedoras de las mismas y tienen el ttulo de propiedad. En su mayora no se trata de intrusos, sino de ocupaciones de varias generaciones, pero que son pasibles de desalojo a menos que adquieran las tierras por usucapin. Campos comuneros La denominacin comuneros alude al uso indiviso del campo de pastoreo. Su origen se remonta a la poca colonial cuando se entregaban fracciones de tierra a sbditos de la corona espaola mediante mercedes reales y que continan hasta ahora sin haber sido regularizadas. Consisten en cuestiones de derechos y acciones sucesorias y/o de posesin que se llevan a cabo con personas que tienen bajo su dominio esos documentos dudosos, a los que se conoce como derechosos. Son formas de propiedad atpicas, irregulares, con transmisiones sucesorias sin declaracin hereditaria, con transmisin de derechos sin escritura pblica, con inscripcin de documentos dudosos, an de buena fe de las partes. En estos casos, no se pueden fijar lmites ni medidas con exactitud. Generalmente son adjudicaciones que datan del virreinato que se han subdividido por herencia gran cantidad de veces.

35

Aparceras precarias Se trata de una relacin asimtrica entre el productor y el dueo de la tierra. Existen varias combinaciones determinadas por el aporte de cada uno y por el modo del reparto. En estos casos, la propiedad es de difcil acceso pues no existen derechos de posesin.

Mediero: se entrega el 50% de la produccin por el uso de la tierra y/o instalaciones, semillas, herramientas). Arrendero: se entrega una pequea porcin de un predio para que se lo explote por propios medios y para propio beneficio. Puesteros, Crianceros, Pastores: se pone a disposicin el terreno para pastaje a cambio del cuidado del ganado propio y ajeno o de un porcentaje de las cras de quien hace usufructo del terreno.

Comunidades indgenas El artculo 75 inciso 17 de la Constitucin Nacional establece que corresponde al Congreso: Reconocer las preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos; garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones . En suma, Argentina ratific en Pacto 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT ) que establece que los gobiernos debern:

Respetar la especial importancia que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con la tierra, y, en particular, los aspectos colectivos de esa relacin. Reconocer a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, y a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades culturales de subsistencia. Tomar las medidas necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupaban tradicionalmente. Garantizar la proteccin efectiva de los derechos de propiedad y posesin. Instituir procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico nacional para dar solucin a las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados. Respetar las modalidades de transmisin de derechos sobre las tierras establecidos por los pueblos interesados entre sus miembros.

36

Por ltimo, en el orden nacional, encontramos tambin la Ley 23.302 de Poltica Indgena y Apoyo a las Comunidades Aborgenes. En el orden provincial, en algunas de sus constituciones existen normas referidas a los pueblos indgenas, como por ejemplo en la de Jujuy (1986), Rio Negro (1988), Formosa (1991), Buenos Aires (1994), Chaco (1994), La Pampa (1994), Neuquen (1994), Chubut (1994) y Salta (1998). A pesar de la existencia de esta normativa, la situacin real de los pueblos originarios es otra muy diferente. Si bien sus derechos estn establecidos, no siempre, o casi nunca, son respetados. Sucesiones indivisas y divisiones condominiales fcticas Aqu se presentan tres situaciones principales en las que las dificultades de acceso a los ttulos correspondientes son ampliamente extendidas. A saber:

Condominio: juicios sucesorios finalizados sin participacin. Juicios sucesorios no comenzados o no culminados. Situaciones no resueltas desde hace ya dos generaciones: los costos procesales y las dificultades para subdividir correctamente los predios, genera que se continen subdividiendo para ser trabajados entre herederos y familiares.

Productores pobres en reas protegidas Se refiere a los productores con escasos recursos que se encuentran asentados en reas Naturales Protegidas, Parques Nacionales Provinciales o Nacionales y Reservas Naturales. Son situaciones en las que es difcil titularizar y en las que, por lo general, se van perdiendo los permisos si es que existan originariamente. A modo de sntesis de lo expuesto en este punto podra decirse que la ocupacin es un fenmeno que, generalmente, obedece al estado de necesidad creado, en gran parte, por la faltad e polticas nacionales y provinciales dirigidas a promover la colonizacin de tierras fiscales. Existen normas legales que permiten adquirir la propiedad al ocupante mediante un juicio de usucapin cumplimentando ciertos requisitos como la posesin ininterrumpida por 20 aos con nimo de dueo. No obstante, su efectivizacin es de gran dificultad por los altos costos que significa, la excesiva duracin del trmite, as como por la falta de profesionales que deseen afrontar este engorroso trmite judicial.

Vivienda La falta de polticas pblicas en materia de vivienda motiv a muchas familias a ocupar pacficamente tierras fiscales, privadas y hasta edificios abandonados, tanto en la ciudad como en sus alrededores. Estas ocupaciones se presentan en la justicia y, generalmente, terminan en denuncias penales con su consiguiente desalojo. A pesar de ello, recientemente re pronunciaron dos fallos que anunciaran un cambio de criterio. En las localidades de

37

Lugano y Barracas, sesenta y doscientas familias respectivamente ocuparon terrenos pertenecientes al ONABE. El juez que entendi en la causa no slo rechaz la criminalizacin del hecho sino que adems, orden suspender el desalojo hasta que se garantizase a los ocupantes una solucin habitacional definitiva, basndose para ello en los artculos 14 y 14 bis de la Constitucin Nacional y los tratados internacionales ratificados e incorporados a ella en 1994, entre ellos, el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Este nuevo enfoque de la jurisprudencia es de vital importancia, ya que seala la obligacin del Estado de brindar una respuesta adecuada a la problemtica de la falta de vivienda. De todos modos, este proceso no culmina en la titularizacin, pero s en una mediacin o negociacin para arribar a una solucin razonable, la cual podra ser, la aplicacin de planes de vivienda accesibles.

Otros modos de regularizacin La Ley de Regularizacin Dominial n 24.374, conocida como Ley Pierri , y respectivo decreto reglamentario, pretende efectuar una usucapin administrativa reduciendo costos y poniendo bajo su rbita extensas poblaciones. Su aplicacin es para lote o vivienda familiar. Sin embargo, puede concretarse en escasa cantidad de lugares por el elevado costo que supone a los gobiernos respectivos. Donde fue aplicada con un alto nivel de intensidad fue en la provincia de Buenos Aires y Santa Fe, con intervencin de la Escribana de Gobierno para realizar las inscripciones. Esta regulacin no permite acceder a la propiedad en forma inmediata, sino que deben transcurrir 10 aos hasta que sea posible presentar una reclamacin por parte de los propietarios inscriptos en el registro y puedan lograrse inscripciones definitivas. En similar perspectiva, el Plan Arraigo es otra regulacin que pretende dar soluciones al problema de la vivienda y los terrenos ocupados. La competencia de la comisin de Tierras Fiscales Nacionales Programa Arraigo est referida a la enajenacin de inmuebles fiscales a favor de personas con escasos recursos que fueran ocupantes de tales inmuebles o bien, de otros inmuebles fiscales. En suma, opera a favor de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires para su posterior venta a los ocupantes efectivos o para su incorporacin en los planes provinciales de vivienda social; y en apoyo a entidades de bien pblico cuyo objeto social es la construccin de viviendas para familias de escasos recursos.

38

Anexo 2 INFORME TCNICO SOBRE LA SITUACIN DE LA VIVIENDA EN LA ARGENTINA

Presentacin Este estudio, realizado por el Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA) de la Universidad Catlica Argentina (UCA), trata sobre los graves problemas habitacionales que afectan a los hogares urbanos y rurales de nuestro pas. El mismo ha sido elaborado a pedido de las Comisiones Episcopales de Pastoral Social, Pastoral Aborigen y Critas, a los fines de contribuir al diagnstico de esta importante problemtica y colaborar en la bsqueda de soluciones. De manera particular, se aborda la problemtica habitacional poniendo especial atencin en dos aspectos centrales vinculados al derecho de disponer de una vivienda adecuada: habitabilidad y seguridad jurdica de la tenencia. En este sentido, se analizan un conjunto de indicadores elaborados a partir de informacin provista por el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas de 1991 y 2001. El informe cuenta con una primera seccin en la que se analiza la totalidad de los hogares con problemas habitacionales tanto a nivel nacional como a nivel provincial. En las secciones siguientes, se estudia la situacin habitacional de manera ms pormenorizada, es decir, mirando exclusivamente la habitabilidad de la vivienda (situacin material), o bien su tenencia (situacin legal).

Hogares con dficit de vivienda adecuada En el marco de este trabajo, el dficit habitacional representa, al total de hogares que muestran, una situacin deficitaria con relacin a las condiciones de habitabilidad de las

39

viviendas y/o a la modalidad de tenencia de las mismas. Analticamente pueden distinguirse los hogares en viviendas sin dficit habitacional y los hogares en viviendas con dficit habitacional que, a su vez, pueden presentar dficit de habitabilidad49 exclusivamente, dficit de tenencia exclusivamente o ambos dficit a la vez . Hogares en viviendas sin dficit habitacional: son aquellos hogares que habitan en viviendas con condiciones de habitabilidad adecuadas y que gozan de una tenencia legal de la vivienda que ocupan. Hogares en viviendas con dficit habitacional: comprende el conjunto de hogares que presentan algn tipo de dficit de habitabilidad o de tenencia, o ambos: Hogares en viviendas con dficit de habitabilidad: agrupa a los hogares que se encuentran comprendidos en alguna de las siguientes situaciones: Hogares en viviendas de mala calidad: son aquellos que habitan en viviendas con caractersticas estructurales no adecuadas. Se reconocen dentro de esta categora dos tipos50: a) viviendas recuperables (casas tipo B) y b) viviendas irrecuperables o precarias (ranchos o casillas, hogares en casas de inquilinato, locales no construidos para habitacin, hoteles y pensiones). Hogares en viviendas de buena calidad con hacinamiento: agrupa a los hogares que habitan en viviendas con caractersticas estructurales adecuadas (casa tipo A, departamento) pero que debido a una elevada relacin de ocupacin carecen de espacio habitacional suficiente. Hogares en viviendas con dficit de tenencia: son aquellos hogares que ejercen una tenencia informal y en algunos casos hasta ilegal de la vivienda. Comprende a los hogares que residen en una vivienda prestada por su dueo en forma gratuita, los propietarios de la vivienda pero no del terreno, los ocupantes de hecho y otras formas irregulares. Situacin nacional En el ao 2001, 3.032.522 hogares se hallaban en condiciones habitacionales deficitarias, representando un 30% del total de hogares del pas (ver Cuadro 1 y 2).

49

Para la consideracin de los aspectos vinculados a las condiciones de proteccin funcional y salubridad, estrechamente asociadas a las caractersticas estructurales de las viviendas, se utiliz la variable tipo de vivienda que diferencia a las mismas en: casa tipo A, casa tipo B, departamento, rancho, casilla, pieza de inquilinato, pieza de hotel o pensin y otros. Si bien la cdula censal revela informacin especfica sobre la calidad de los materiales y el saneamiento de la vivienda, la falta de informacin disponible no hace posible por el momento, construir un indicador de calidad integral de la vivienda que combine en una sola variable el indicador tradicional tipo de vivienda con otros indicadores especficos sobre la calidad de los materiales y la calidad del saneamiento. Para la identificacin de los hogares con espacio habitacional insuficiente se utiliz el habitual indicador de hacinamiento que, al relacionar el nmero de personas que habitan en una vivienda y el nmero de cuartos de la misma, brinda una medida aproximada del espacio habitable para cada integrante del hogar. Se consider que existe condicin de hacinamiento al haber dos o ms personas por cuarto y, por lo tanto, situacin de espacio habitacional insuficiente.

La distincin entre viviendas recuperables y viviendas irrecuperables o precarias no slo enfatiza una gradacin en las condiciones de precariedad habitacional, sino que entraa una importante informacin para el diseo de las polticas habitacionales. Aunque construidas con materiales durables, las viviendas recuperables no cuentan por lo general con servicios sanitarios. De acuerdo a la definicin censal, las casas tipo B son aquellas que cumplen por lo menos una de las siguientes condiciones: no tener provisin de agua por caera dentro de la vivienda; no disponer de retrete con descarga de agua; tener piso de tierra o de otro material precario.

50

40

Es importante remarcar que en la estimacin del dficit habitacional no se incluy al conjunto de hogares que viven en viviendas de calidad adecuada en condicin de hacinamiento, puesto que al momento de la elaboracin de este informe la desagregacin de esta categora por la variable rgimen de tenencia de la vivienda no se hallaba disponible. De todos modos, cabe sealar que en ese ao el nmero de hogares en esa situacin ascenda a 459.869 (ver Cuadro 4). Al considerar la composicin de los hogares con dficit habitacional, se comprueba que casi la mitad de los mismos exhiba exclusivamente problemas de habitabilidad, en tanto que un 27% de los hogares presentaba slo problemas de tenencia de la vivienda. Aquellos con dficit de habitabilidad y de tenencia eran aproximadamente un 25%. La situacin habitacional presenta una marcada disparidad interprovincial que se expresa en la desigual representacin que asumen las situaciones de dficit en las distintas jurisdicciones del pas.

Grfico 1: Hogares segn situacin habitacional. Ao 2001

Con dficit habitacional 30%

Sin dficit habitacional 70%

Grfico 2: Hogares con dficit habitacional por tipo de dficit. Ao 2001

Con dficit de habitabilidad y de tenencia 25%

Slo con dficit de habitabilidad 48%

Slo con dficit de tenencia 27%

41

Disparidades provinciales En cuanto al dficit habitacional total, las provincias de Chaco, Formosa, Jujuy, Misiones, Salta, Santiago del Estero y Tucumn presentan las situaciones de mayor gravedad, constatndose en todas ellas niveles superiores al 45% (ver Cuadro 2).

Grfico 3: Hogares con dficit habitacional segn provincia. Ao 2001

Formosa Santiago del Estero Chaco Misiones Salta Jujuy Corrientes Tucumn Catamarca La Rioja San Juan Ro Negro Partidos Gran Buenos Aires Entre Ros Total Pas Mendoza Chubut Tierra del Fuego Santa Fe Neuqun San Luis Crdoba Resto Prov. de Buenos Aires Santa Cruz La Pampa Ciudad de Buenos Aires 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0%

Al considerar el caso de los hogares con dficit de habitabilidad exclusivamente, se hacen evidentes las diferencias entre las provincias. Las peores situaciones se observan en Misiones, Chaco, Santiago del Estero y Formosa, donde los valores de dficit son siempre superiores al 30%. Las disparidades en el caso de los hogares con dficit de tenencia exclusivamente son menores que las registradas anteriormente. Aqu, las situaciones ms crticas cuentan con valores mayores al 10% (Entre Ros, Chubut y Mendoza). Se observa mayor gravedad en las jurisdicciones que verifican un elevado dficit de habitabilidad y de tenencia simultneamente. En este sentido, San Juan, Tucumn,

42

Corrientes, Catamarca, Salta, Jujuy, Misiones, Chaco, Santiago del Estero y Formosa constituyen el grupo de provincias que presentan una mayor vulnerabilidad habitacional, ya que los valores observados de dficit conjunto son siempre superiores al 10%.

Grfico 4: Hogares con dficit habitacional: problemas de habitabilidad y tenencia segn provincia. Ao 2001
Chaco Misiones Formosa Corrientes Salta Santiago del Estero Tucumn Jujuy San Juan Entre Ros Catamarca Total Pas Partidos Gran Buenos Aires Mendoza Santa Fe Ro Negro Tierra del Fuego La Rioja Chubut San Luis Crdoba Neuqun Resto Prov. de Buenos Aires Santa Cruz La Pampa Ciudad de Buenos Aires 0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0% 12.0% 14.0% 16.0% 18.0% 20.0%

La situacin material de las viviendas: habitabilidad El concepto de habitabilidad refiere a las condiciones materiales de las viviendas en que habitan los hogares, cuyas caractersticas deben poder ofrecer espacio adecuado a sus integrantes, al tiempo que deben permitir protegerlos de las condiciones fsicas y climticas del medio y de las amenazas contra la salud. Para analizar la condicin de habitabilidad de las viviendas se elabor una tipologa de situaciones que considera tres dimensiones principales: proteccin funcional, salubridad y espacio habitable.

43

Se presenta a continuacin una sntesis de las principales tendencias y situaciones observadas a nivel nacional y jurisdiccional. Situacin nacional La informacin presentada permite constatar que en el ao 2001 el 26% del total de hogares de pas (2.640.871 hogares) se hallaban en condiciones de habitabilidad deficientes (ver Cuadro 4 y 6). Al analizar la composicin de los hogares segn el tipo de dficit de habitabilidad se comprueba que el habitar en viviendas no adecuadas es la situacin ms generalizada. En el ao 2001, ms de la mitad de los hogares con problemas de habitabilidad (60%) resida en viviendas recuperables, mientras que una quinta parte (20%) lo haca en viviendas precarias o irrecuperables. En ese mismo ao, una porcin similar de estos hogares (20%) habitaba en viviendas con caractersticas estructurales adecuadas, aunque con hacinamiento. En relacin con el ao 1991, si bien el nmero de hogares en situacin de dficit de habitabilidad se redujo, el problema no fue revertido. Esto se constata al observar que el nmero de hogares deficitarios en ese momento era de 2.705.530 (es decir, un 30% del total), observndose una reduccin de solamente 60.000 unidades, que no representa una alteracin sustantiva de la situacin (ver Cuadro 3 y 5). El dficit de habitabilidad presenta una gran heterogeneidad territorial, tanto en trminos de dficit total, como de los perfiles que ste asume.

Grfico 5: Hogares segn situacin de habitabilidad. Ao 2001

Con dficit de habitabilidad 26%

Sin dficit de habitabilidad 74%

44

Grfico 6: Hogares con dficit de habitabilidad por tipo de dficit. Ao 2001

En viviendas adecuadas con hacinamiento 18% En viviendas no adecuadas irrecuperables 20%

En viviendas no adecuadas recuperables 62%

Disparidades provinciales Hacia el ao 2001 era posible identificar un grupo de provincias en donde ms de la mitad de los hogares presentaban problemas de habitabilidad: Misiones (53%), Chaco (54%), Santiago del Estero (57%) y Formosa (62%) (ver Cuadro 6). Aunque en menor medida, las provincias de Entre Ros, Ro Negro, San Juan, La Rioja, Catamarca, Tucumn, Corrientes, Jujuy y Salta exhiben tambin porcentajes de hogares con dficit de habitabilidad mayor al promedio. En cambio, la Ciudad de Buenos Aires presenta niveles ms bajos (7%).

45

Grfico 7: Hogares con dficit de habitabilidad segn provincia. Ao 2001

Formosa Santiago del Estero Chaco Misiones Salta Jujuy Corrientes Tucuman Catamarca La Rioja San Juan Partidos del Gran Buenos Aires Rio Negro Total Entre Rios Chubut San Luis Neuquen Mendoza Santa Fe Tierra del Fuego Resto de la Prov. Cordoba Santa Cruz La Pampa Ciudad de Buenos Aires 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0%

La problemtica predominante dentro de los hogares con dficit de habitabilidad es el habitar en viviendas no adecuadas recuperables. Esta situacin es una constante en todas las provincias, con la excepcin de Tierra del Fuego, donde la principal problemtica son las viviendas precarias irrecuperables. En orden de importancia, la segunda problemtica es la de las viviendas no adecuadas precarias o irrecuperables en las provincias de Misiones, Formosa, Chaco, Corrientes, Salta, Catamarca, Tucumn, San Juan, Jujuy y los partidos del Gran Buenos Aires. Crdoba, Chubut, Mendoza, Santa Cruz, La Pampa, Neuquen y la Ciudad de Buenos Aires, en cambio, presentan una mayor incidencia relativa del dficit de viviendas adecuadas con hacinamiento. Al comparar la evolucin entre 1991 y 2001, se observa un mejoramiento de la situacin de habitabilidad en doce provincias, siendo especialmente importante en La Pampa, Ro Negro, Ciudad de Buenos Aires, Entre Ros, Crdoba, Chubut, Mendoza y Santa Cruz. Por el contrario, en las provincias de La Rioja, Formosa y Salta se evidenci una evolucin negativa (ver cuadro 7).

46

La situacin legal de las viviendas: tenencia La modalidad de tenencia de la vivienda apunta a caracterizar la relacin jurdica del hogar con respecto a la propiedad de la vivienda en la cual habitan sus miembros. Esta relacin, segn sea estable o precaria, determina si la situacin es o no deficitaria. Se presenta a continuacin una sntesis de las principales tendencias y situaciones observadas a nivel nacional y jurisdiccional. Situacin nacional En el ao 2001, si bien la mayor parte de los hogares del pas (71%) se declaraban propietarios de la vivienda y del terreno en el que vivan, se puede constatar que unos 1.582.230 hogares se encontraban afectados por alguna situacin de tenencia deficitaria, lo que representaba un 16% del total de hogares del pas (ver Cuadro 9 y 11). Entre estos hogares con condiciones de tenencia deficitaria la situacin ms extendida la constituyen los hogares en condicin de ocupantes por prstamo (53%), seguidos por los propietarios de la vivienda solamente (27%) y los hogares con otras situaciones de tenencia irregular (20%). Con relacin a 1991 se observa una evolucin ligeramente favorable, ya que se verifica un aumento del porcentaje de hogares en situacin de tenencia legal (de 82% a 84%) y una correspondiente disminucin del porcentaje de hogares que ocupan la vivienda en condiciones de alta inestabilidad (de 18% a 16%) (ver Cuadro 8 y 10). La desigual incidencia que el dficit de tenencia exhibe en las distintas provincias pone tambin de manifiesto la importante heterogeneidad de la situacin habitacional de nuestro pas.

Grfico 8: Hogares segn situacin de tenencia de la vivienda. Ao 2001

Con dficit de tenencia 16%

Sin dficit de tenencia 84%

47

Grfico 9: Hogares con dficit de tenencia por tipo de dficit. Ao 2001

Propietario de la vivienda solamente 27%

Otra situacin irregular 20%

Ocupante por prstamo 53%

Disparidades provinciales Es en las provincias de San Juan, Misiones, Formosa, Tucumn, Salta, Chaco y Corrientes donde se aprecian los mayores niveles de dficit de tenencia. En el resto de las provincias, en cambio, los porcentajes se encuentran entre el 10 y el 20%, con la excepcin de la Ciudad de Buenos Aires, donde se registra menos de un 10% de irregularidad (ver Cuadro 11).

48

Grfico 10: Hogres con dficit de tenencia segn provincia. Ao 2001

Corrientes Chaco Salta Tucumn Formosa Misiones San Juan Jujuy Santiago del Estero Entre Ros Mendoza Ro Negro Chubut Tierra del Fuego Partidos del Gran Buenos Aires Total Santa Fe Neuqun Catamarca Crdoba Resto de la Prov. de Buenos Aires Santa Cruz San Luis La Rioja La Pampa Ciudad de Buenos Aires 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0

La composicin porcentual para las distintas provincias de las categoras que conforman la totalidad de la situacin irregular es bastante dismil. As, teniendo en cuenta cmo estas tres categoras afectan a la variable, se pueden establecer dos grupos segn la problemtica que presentan las provincias. El primer grupo, donde la mayor parte de la problemtica se explica por las viviendas ocupadas en carcter de prstamo, est formado por Entre Ros, Buenos Aires, Jujuy, Chubut, Santa Fe, Neuqun, Santa Cruz y Ro Negro. Un segundo grupo se compone por las provincias de Santiago del Estero, Tierra del Fuego, Misiones, Formosa, Corrientes, Tucumn, Chaco y Salta, donde la situacin de dficit que mayor relevancia exhibe es la posesin legal de la vivienda, pero no del terreno, que representa valores mayores al 35%. Por ltimo, se comprueba que la categora que refleja las otras situaciones de dficit tiene una relevancia relativamente estable a lo largo de todas las provincias, representando en promedio un 20% del total. Al comparar la evolucin entre 1991 y 2001, se observan mejoras relativas en casi todas las provincias, destacndose los casos de Santiago del Estero y Tierra del Fuego. En el otro extremo, se encuentran las jurisdicciones donde el avance tuvo menor importancia: la provincia de Chubut y la Ciudad de Buenos Aires (ver Cuadro 12).

49

Cuadro 1: Hogares por dficit habitacional segn provincia . Total Pas. Ao 2001
Solo con dficit de habitabilidad 1,450,292 47,176 358,245 159,931 19,563 77,324 13,819 78,641 50,251 39,980 47,240 41,440 5,957 16,463 42,289 75,711 14,798 22,889 64,233 21,276 13,409 5,158 96,356 69,608 3,018 65,517 Solo con Con dficit de dficit de habitabilidad y tenencia tenencia 826,473 65,130 197,440 122,523 5,262 15,760 11,609 81,275 19,011 31,889 6,944 10,120 7,093 4,100 44,189 13,855 12,339 14,759 19,846 14,746 7,661 5,104 75,751 7,428 2,688 29,951 755,757 14,118 177,821 75,503 5,908 43,351 6,583 44,523 37,251 24,326 19,919 17,604 2,518 4,154 28,498 41,017 6,338 9,975 38,517 17,591 5,267 1.81 59,623 26,739 1,711 45,092

Total

Sin dficit habitacional 7,041,103 897,807 1,651,176 1,178,346 47.02 101,665 82,683 672,626 119,365 220,546 40,246 72,395 76,088 43,662 295,356 104,316 94,838 106,782 118,683 95,256 75,286 41,753 640,402 74,385 20,395 170,114

Con Dficit habitacional 3,032,522 126,424 733,506 357,957 30,733 136,435 32,011 204,439 106,513 96,195 74,103 69,164 15,568 24,717 114,976 130,583 33,475 47,623 122,596 53,613 26,337 12,072 231.73 103,775 7,417 140.56

Total Pas Ciud.de Buenos Aires Pdos. Gran Buenos Aires Resto Prov. de Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquen Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn

10,073,625 1,024,231 2,384,682 1,536,303 77,755 238,100 114,694 877,065 225,878 316,651 114,349 141,559 91,656 68,379 410,332 234,899 128,313 154,405 241,279 148,869 101,623 53,825 872,132 178.16 27,812 310,674

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional, IPIS, UCA con base en datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

Cuadro 2: Hogares por dficit habitacional segn provincia (en %). Total Pas. Ao 2001
Sin dficit Con Dficit habitacional habitacional 69.9 87.7 69.2 76.7 60.5 42.7 72.1 76.7 52.8 69.6 35.2 51.1 83.0 63.9 72.0 44.4 73.9 69.2 49.2 64.0 74.1 77.6 73.4 41.8 73.3 54.8 30.1 12.3 30.8 23.3 39.5 57.3 27.9 23.3 47.2 30.4 64.8 48.9 17.0 36.1 28.0 55.6 26.1 30.8 50.8 36.0 25.9 22.4 26.6 58.2 26.7 45.2 Solo con dficit de habitabilidad 14.4 6.4 8.3 8.0 6.8 6.6 10.1 9.3 8.4 10.1 6.1 7.1 7.7 6.0 10.8 5.9 9.6 9.6 8.2 9.9 7.5 9.5 8.7 4.2 9.7 9.6 Solo con Con dficit de dficit de habitabilidad y tenencia tenencia 8.2 4.6 15.0 10.4 25.2 32.5 12.0 9.0 22.2 12.6 41.3 29.3 6.5 24.1 10.3 32.2 11.5 14.8 26.6 14.3 13.2 9.6 11.0 39.1 10.9 21.1 7.5 1.4 7.5 4.9 7.6 18.2 5.7 5.1 16.5 7.7 17.4 12.4 2.7 6.1 6.9 17.5 4.9 6.5 16.0 11.8 5.2 3.4 6.8 15.0 6.2 14.5

Total

Total Pas Ciud.de Buenos Aires Pdos. Gran Buenos Aires Resto Prov. de Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional, IPIS, UCA con base en datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

50

Cuadro 3: Hogares por dficit de habitabilidad de la vivienda segn provincia . Total Pas. Ao 1991
No adecuadas Con dficit de No adecuadas Adecuadas con precarias o habitabilidad recuperables hacinamiento irrecuperables (D=A+B+C) (A) (C) (B) 2,705,530 80,495 646,468 329,265 29,481 120,419 31,797 190,366 98,403 94,584 61,130 61,675 17,229 22,056 108,383 121,164 31,306 49,266 98,607 44,441 26,661 11,243 212,350 93,646 5,820 119,275 1,573,804 33,007 326,941 198,502 19,840 78,168 17,797 127,807 58,118 58,568 35,004 34,834 10,613 14,926 59,325 95,200 14,912 30,158 55,961 23,457 19,132 6,493 124,948 56,278 1,156 72,659 651,766 15,030 196,464 57,641 6,247 34,745 5,859 19,827 31,821 19,284 22,710 17,257 1,636 3,446 19,125 21,279 5,734 9,058 31,628 14,830 3,122 1,631 46,392 30,822 3,876 32,302 479,960 32,458 123,063 73,122 3,394 7,506 8,141 42,732 8,464 16,732 3,416 9,584 4,980 3,684 29,933 4,685 10,660 10,050 11,018 6,154 4,407 3,119 41,010 6,546 788 14,314

Total Total Pas Ciud.de Buenos Aires Pdos. Gran Buenos Aires Resto Prov. de Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquen Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn 8,927,289 1,023,464 2,172,716 1,362,979 61,344 198,103 94,893 771,671 188,628 269,975 92,512 115,776 76,325 51,653 360,464 187,678 96,838 134,871 193,356 124,142 75,799 42,300 803,021 149,537 19,274 259,970

Sin dficit de habitabilidad 6,221,759 942,969 1,526,248 1,033,714 31,863 77,684 63,096 581,305 90,225 175,391 86,399 54,101 59,096 29,597 252,081 66,514 65,532 85,605 94,749 79,701 49,138 31,057 590,671 55,891 18,692 140,695

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional, IPIS, UCA con base en datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

Cuadro 4: Hogares por dficit de habitabilidad de la vivienda segn provincia . Total Pas. Ao 2001
Con dficit de No adecuadas habitabilidad recuperables (D=A+B+C) (A) 2,640,871 67,577 645,395 299,137 30,633 129,026 27,953 167,084 99,050 81,283 71,310 67,728 13,019 25,402 95,842 123,745 30,898 41,210 117,374 46,990 24,497 10,086 191,524 102,335 5,671 126,102 1,646,965 31,925 396,146 175,303 21,432 94,077 16,640 105,947 58,033 48,256 47,422 43,645 7,045 16,676 56,334 93,773 15,074 25,358 71,322 25,298 15,693 5,700 122,391 67,672 1,442 84,361 No adecuadas Adecuadas precarias o con irrecuperables hacinamiento (B) (C) 534,037 10,761 138,530 59,310 3,992 26,479 3,722 16,138 29,108 15,910 19,683 15,284 1,409 3,894 14,215 22,793 5,977 7,405 31,169 13,514 2,876 1,210 32,783 28,623 3,238 26,014 459,869 24,891 110,719 64,524 5,209 8,470 7,591 44,999 11,909 17,117 4,205 8,799 4,565 4,832 25,293 7,179 9,847 8,447 14,883 8,178 5,928 3,176 36,350 6,040 991 15,727

Total Total Pas Ciud.de Buenos Aires Pdos. Gran Buenos Aires Resto Prov. de Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquen Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn 10,073,625 1,024,231 2,384,682 1,536,303 77,755 238,100 114,694 877,065 225,878 316,651 114,349 141,559 91,656 68,379 410,332 234,899 128,313 154,405 241,279 148,869 101,623 53,825 872,132 178,160 27,812 310,674

Sin dficit de habitabilidad 7,432,754 956,654 1,739,287 1,237,166 47,122 109,074 86,741 709,981 126,828 235,368 43,039 73,831 78,637 42,977 314,490 111,154 97,415 113,195 123,905 101,879 77,126 43,739 680,608 75,825 22,141 184,572

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional, IPIS, UCA con base en datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

51

Cuadro 5: Hogares por dficit de habitabilidad de la vivienda segn provincia (en %) Total Pas. Ao 1991
Sin dficit de habitabilidad 69.7 82.1 70.2 75.8 51.9 39.2 76.5 25.3 47.8 65.0 43.9 46.7 77.4 57.3 69.9 35.4 67.7 63.5 49.0 64.2 64.8 73.4 73.6 37.4 69.8 54.1 No adecuadas Con dficit de No adecuadas Adecuadas con precarias o habitabilidad recuperables hacinamiento irrecuperables (D=A+B+C) (A) (C) (B) 30.3 7.9 29.8 24.2 48.1 60.8 33.5 24.7 52.2 35.0 66.1 53.3 22.6 42.7 30.1 64.6 32.3 36.5 51.0 35.8 35.2 26.6 26.4 62.6 30.2 45.9 17.6 3.2 15.0 14.6 32.3 39.5 18.8 16.6 30.8 21.7 37.8 30.1 13.9 28.9 16.5 50.7 15.4 22.4 28.9 18.9 25.2 15.3 15.6 37.6 6.0 27.9 7.3 1.5 9.0 4.2 10.2 17.5 6.2 2.6 16.9 7.1 24.5 14.9 2.1 6.7 5.3 11.3 5.9 6.7 16.4 11.9 4.1 3.9 5.8 20.6 20.1 12.4 5.4 3.2 5.7 5.4 5.5 3.8 8.6 5.5 4.5 6.2 3.7 8.3 6.5 7.1 8.3 2.5 11.0 7.5 5.7 5.0 5.8 7.4 5.1 4.4 4.1 5.5

Total

Total Pas Ciud.de Buenos Aires Pdos. Gran Buenos Aires Resto Prov. de Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional, IPIS, UCA con base en datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

Cuadro 6: Hogares por dficit de habitabilidad de la vivienda segn provincia (en %). Total Pas. Ao 2001
Sin dficit de habitabilidad 77.8 93.4 72.9 80.5 60.6 45.8 75.6 80.9 56.1 74.3 37.6 52.2 85.8 62.9 76.6 47.3 75.9 73.3 51.4 68.4 75.9 81.3 88.0 42.6 79.6 59.4 Con dficit de No adecuadas habitabilidad recuperables (D=A+B+C) (A) 26.2 6.6 27.1 19.5 39.4 54.2 24.4 19.1 43.9 25.7 62.4 47.8 14.2 37.1 23.4 52.7 24.1 26.7 48.6 31.6 24.1 18.7 22.0 57.4 20.4 40.6 16.3 3.1 16.6 11.4 27.6 39.5 14.5 12.1 25.7 15.2 41.5 30.8 7.7 24.4 13.7 39.9 11.7 16.4 29.6 17.0 15.4 10.6 14.0 38.0 5.2 27.2 No adecuadas Adecuadas precarias o con irrecuperables hacinamiento (B) (C) 5.3 1.1 5.8 3.9 5.1 11.1 3.2 1.8 12.9 5.0 17.2 10.8 1.5 5.7 3.5 9.7 4.7 4.8 12.9 9.1 2.8 2.2 3.8 16.1 11.6 8.4 4.6 2.4 4.6 4.2 6.7 3.6 6.6 5.1 5.3 5.4 3.7 6.2 5.0 7.1 6.2 3.1 7.7 5.5 6.2 5.5 5.8 5.9 4.2 3.4 3.6 5.1

Total

Total Pas Ciud.de Buenos Aires Pdos. Gran Buenos Aires Resto Prov. de Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquen Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional, IPIS, UCA con base en datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

52

Cuadro 7: Evolucin de los hogares por dficit de habitabilidad de la vivienda segn provincia (en %). Total Pas. Ao 1991-2001
No adecuadas Adecuadas precarias o con irrecuperables hacinamiento -18.1 -28.4 -29.5 2.9 -36.1 -23.8 -36.5 -18.6 -8.5 -17.5 -13.3 -11.4 -13.9 13.0 -25.7 7.1 4.2 -18.2 -1.5 -8.9 -7.9 -25.8 -29.3 -7.1 -16.5 -19.5 -4.2 -23.3 -10.0 -11.8 53.5 12.8 -6.8 5.3 40.7 2.3 23.1 -8.2 -8.3 31.2 -15.5 53.2 -7.6 -16.0 35.1 32.9 34.5 1.8 -11.4 -7.7 25.8 9.9

Total Total Pas Ciud.de Buenos Aires Pdos. Gran Buenos Aires Resto Prov. de Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquen Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn 12.8 0.1 9.8 12.7 26.8 20.2 20.9 13.7 19.7 17.3 23.6 22.3 20.1 32.4 13.8 25.2 32.5 14.5 24.8 19.9 34.1 27.2 8.6 19.1 44.3 19.5

Sin dficit de Con dficit de No adecuadas habitabilidad habitabilidad recuperables 16.3 1.4 12.2 16.4 32.4 28.8 27.3 18.1 28.9 25.5 27.1 26.7 24.8 31.1 19.8 40.2 32.7 24.4 23.5 21.8 36.3 29.0 13.2 26.3 39.2 23.8 -2.4 -16.0 -0.2 -9.2 3.9 7.1 -12.1 -12.2 0.7 -14.1 16.7 9.8 -24.4 15.2 -11.6 2.1 -1.3 -16.4 19.0 5.7 -8.1 -10.3 -9.8 9.3 -2.6 5.7 4.6 -3.3 21.2 -11.7 8.0 20.4 -6.5 -17.1 -0.1 -17.6 35.5 25.3 -33.6 11.7 -5.0 -1.5 1.1 -15.9 27.4 7.8 -18.0 -12.2 -2.0 20.2 24.7 16.1

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional, IPIS, UCA con base en datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

Cuadro 8: Hogares por dficit de tenencia de la vivienda segn provincia .Total Pas. Ao 1991
Sin dficit de tenencia (D=A+B+C) 7,354,913 891,056 1,784,774 1,185,566 50,919 137,009 74,317 663,827 140,502 220,908 64,316 91,750 68,199 42,900 290,968 135,380 79,431 111,456 142,838 94,299 63,908 36,150 682,875 101,435 14,778 185,349 Propietario de terreno y vivienda (A) 5,839,608 637,875 1,537,764 935,874 43,951 110,489 51,438 501,137 110,540 180,579 52,796 66,755 54,410 36,337 217,587 103,331 58,413 77,335 102,896 75,572 48,338 23,657 557,685 89,220 10,195 155,436 Ocupante en Con dficit Inquilino relacin de de tenencia (B) dependencia (F=G+H+I+J) (C) 1,169,803 226,308 215,593 179,080 4,970 15,720 16,108 134,858 18,581 28,222 7,541 14,832 8,652 5,032 46,312 19,082 15,058 22,647 26,781 13,710 11,779 8,319 99,001 7,624 3,099 20,895 345,502 26,873 31,417 70,613 1,998 10,801 6,771 27,832 11,381 12,106 3,979 10,163 5,137 1,531 27,070 12,967 5,960 11,475 13,161 5,017 3,791 4,175 26,188 4,591 1,485 9,018 1,572,376 132,408 387,942 177,413 10,425 61,094 20,576 107,844 48,126 49,067 28,196 24,026 8,126 8,753 69,496 52,298 17,407 23,415 50,518 29,843 11,891 6,150 120,146 48,102 4,496 74,621 Propietario de vivienda solamente (G) 600,540 70,590 165,300 44,649 2,366 27,270 10,130 20,181 22,368 18,591 16,009 10,377 1,048 2,065 13,812 25,456 6,140 7,322 22,393 4,738 1,744 2,093 39,968 29,412 3,019 33,498 Ocupante Ocupante Otra por de hecho situacin prstamo (I) irregular (J) (H) 845,936 53,472 186,331 119,556 6,883 28,785 9,426 80,061 22,071 27,110 10,254 11,676 6,543 5,866 50,999 23,027 10,063 14,455 24,360 22,964 9,045 3,511 71,541 14,240 1,225 32,473 84,976 5,014 27,168 7,542 865 3,305 615 4,412 2,517 1,947 1,397 1,272 255 501 2,949 3,000 812 983 2,596 1,630 664 208 5,299 3,493 117 6,415 40,925 3,332 9,143 5,666 311 1,733 405 3,191 1,170 1,420 536 701 279 322 1,735 815 393 655 1,168 510 439 337 3,338 956 134 2,236

Total Total Pas Ciud.de Buenos Aires Pdos. Gran Buenos Aires Resto Prov. de Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquen Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn 8,927,289 1,023,464 2,172,716 1,362,979 61,344 198,103 94,893 771,671 188,628 269,975 92,512 115,776 76,325 51,653 360,464 187,678 96,838 134,871 193,356 124,142 75,799 42,300 803,021 149,537 19,274 259,970

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional, IPIS, UCA con base en datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

53

Cuadro 9: Hogares por dficit de tenencia de la vivienda segn provincia. Total Pas. Ao 2001
Ocupante en Con dficit de Propietario de Inquilino relacin de tenencia vivienda (B) dependencia (F=G+H+I+J) solamente (G) (C) 1,122,208 227,545 201,186 171,540 4,563 11,970 14,649 138,296 16,416 27,783 5,570 12,111 10,036 5,280 48,821 16,111 17,306 18,662 22,339 12,006 10,598 9,644 91,933 5,544 4,406 17,893 253,679 25,228 14,774 51,595 1,403 6,502 5,015 20,679 8,405 9,823 3,043 8,340 3,896 1,448 23,854 7,841 4,100 7,778 11,098 3,874 2,543 2,653 19,496 3,108 986 6,197 1,582,230 79,248 375,261 198,026 11,170 59,111 18,192 125,798 56,262 56,215 26,863 27,724 9,611 8,254 72,687 54,872 18,677 24,734 58,363 32,337 12,928 6,914 135,374 34,167 4,399 75,043 432,009 14,051 114,214 36,160 1,506 25,009 5,230 16,631 24,195 18,090 11,719 8,039 613 791 9,477 25,284 4,047 5,011 21,560 3,952 903 1,477 32,988 16,796 2,036 32,230 Ocupante Ocupante Otra por de hecho situacin prstamo (I) irregular (J) (H) 829,985 45,192 188,035 122,679 6,919 23,228 9,194 84,129 21,094 24,895 9,542 12,902 6,637 5,675 50,434 23,085 10,335 14,486 23,550 22,701 9,178 3,630 70,126 12,362 1,484 28,493 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d 320,236 20,005 73,012 39,187 2,745 10,874 3,768 25,038 10,973 13,230 5,602 6,783 2,361 1,788 12,776 6,503 4,295 5,237 13,253 5,684 2,847 1,807 32,260 5,009 879 14,320

Total

Sin dficit de tenencia (D=A+B+C) 8,491,395 944,983 2,009,421 1,338,277 66,585 178,989 96,502 751,267 169,616 260,436 87,486 113,835 82,045 60,125 337,645 180,027 109,636 129,671 182,916 116,532 88,695 46,911 736,758 143,993 23,413 235,631

Propietario de terreno y vivienda (A) 7,115,508 692,210 1,793,461 1,115,142 60,619 160,517 76,838 592,292 144,795 222,830 78,873 93,384 68,113 53,397 264,970 156,075 88,230 103,231 149,479 100,652 75,554 34,614 625,329 135,341 18,021 211,541

Total Pas Ciud.de Buenos Aires Pdos. Gran Buenos Aires Resto Prov. de Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn

10,073,625 1,024,231 2,384,682 1,536,303 77,755 238,100 114,694 877,065 225,878 316,651 114,349 141,559 91,656 68,379 410,332 234,899 128,313 154,405 241,279 148,869 101,623 53,825 872,132 178,160 27,812 310,674

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional, IPIS, UCA con base en datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

Cuadro 10: Hogares por dficit de tenencia de la vivienda segn provincia (en %). Total Pas.Ao 1991
Sin dficit de tenencia (D=A+B+C) 82.4 87.1 82.1 87.0 83.0 69.2 78.3 86.0 74.5 81.8 69.5 79.2 89.4 83.1 80.7 72.1 82.0 82.6 73.9 76.0 84.3 85.5 85.0 67.8 76.7 71.3 Ocupante en Propietario Con dficit relacin de de terreno y Inquilino (B) de tenencia dependencia vivienda (A) (F=G+H+I+J) (C) 65.4 13.1 3.9 17.6 62.3 22.1 2.6 12.9 70.8 9.9 1.4 17.9 68.7 13.1 5.2 13.0 71.6 8.1 3.3 17.0 55.8 7.9 5.5 30.8 54.2 17.0 7.1 21.7 64.9 17.5 3.6 14.0 58.6 9.9 6.0 25.5 66.9 10.5 4.5 18.2 57.1 8.2 4.3 30.5 57.7 12.8 8.8 20.8 71.3 11.3 6.7 10.6 70.3 9.7 3.0 16.9 60.4 12.8 7.5 19.3 55.1 10.2 6.9 27.9 60.3 15.5 6.2 18.0 57.3 16.8 8.5 17.4 53.2 13.9 6.8 26.1 60.9 11.0 4.0 24.0 63.8 15.5 5.0 15.7 55.9 19.7 9.9 14.5 69.4 12.3 3.3 15.0 59.7 5.1 3.1 32.2 52.9 16.1 7.7 23.3 59.8 8.0 3.5 28.7 Propietario de vivienda solamente (G) 6.7 6.9 7.6 3.3 3.9 13.8 10.7 2.6 11.9 6.9 17.3 9.0 1.4 4.0 3.8 13.6 6.3 5.4 11.6 3.8 2.3 4.9 5.0 19.7 15.7 12.9 Ocupante Otra por Ocupante situacin prstamo de hecho (I) irregular (J) (H) 9.5 1.0 0.5 5.2 0.5 0.3 8.6 1.3 0.4 8.8 0.6 0.4 11.2 1.4 0.5 14.5 1.7 0.9 9.9 0.6 0.4 10.4 0.6 0.4 11.7 1.3 0.6 10.0 0.7 0.5 11.1 1.5 0.6 10.1 1.1 0.6 8.6 0.3 0.4 11.4 1.0 0.6 14.1 0.8 0.5 12.3 1.6 0.4 10.4 0.8 0.4 10.7 0.7 0.5 12.6 1.3 0.6 18.5 1.3 0.4 11.9 0.9 0.6 8.3 0.5 0.8 8.9 0.7 0.4 9.5 2.3 0.6 6.4 0.6 0.7 12.5 2.5 0.9

Total Total Pas Ciud.de Buenos Aires Pdos. Gran Buenos Aires Resto Prov. de Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquen Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional, IPIS, UCA con base en datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

54

Cuadro 11: Hogares por dficit de tenencia de la vivienda segn provincia (en %). Total Pas. Ao 2001
Sin dficit de tenencia (D=A+B+C) 84.3 92.3 84.3 87.1 85.6 75.2 84.1 85.7 75.1 82.2 76.5 80.4 89.5 87.9 82.3 76.6 85.4 84.0 75.8 78.3 87.3 87.2 84.5 80.8 84.2 75.8 Ocupante en Propietario Con dficit de relacin de de terreno y Inquilino (B) tenencia dependencia vivienda (A) (F=G+H+I+J) (C) 70.6 11.1 2.5 15.7 67.6 22.2 2.5 7.7 75.2 8.4 0.6 15.7 72.6 11.2 3.4 12.9 78.0 5.9 1.8 14.4 67.4 5.0 2.7 24.8 67.0 12.8 4.4 15.9 67.5 15.8 2.4 14.3 64.1 7.3 3.7 24.9 70.4 8.8 3.1 17.8 69.0 4.9 2.7 23.5 66.0 8.6 5.9 19.6 74.3 10.9 4.3 10.5 78.1 7.7 2.1 12.1 64.6 11.9 5.8 17.7 66.4 6.9 3.3 23.4 68.8 13.5 3.2 14.6 66.9 12.1 5.0 16.0 62.0 9.3 4.6 24.2 67.6 8.1 2.6 21.7 74.3 10.4 2.5 12.7 64.3 17.9 4.9 12.8 71.7 10.5 2.2 15.5 76.0 3.1 1.7 19.2 64.8 15.8 3.5 15.8 68.1 5.8 2.0 24.2 Propietario de vivienda solamente (G) 4.3 1.4 4.8 2.4 1.9 10.5 4.6 1.9 10.7 5.7 10.2 5.7 0.7 1.2 2.3 10.8 3.2 3.2 8.9 2.7 0.9 2.7 3.8 9.4 7.3 10.4 Ocupante Otra por Ocupante situacin prstamo de hecho (I) irregular (J) (H) 8.2 s/d 3.2 4.4 s/d 2.0 7.9 s/d 3.1 8.0 s/d 2.6 8.9 s/d 3.5 9.8 s/d 4.6 8.0 s/d 3.3 9.6 s/d 2.9 9.3 s/d 4.9 7.9 s/d 4.2 8.3 s/d 4.9 9.1 s/d 4.8 7.2 s/d 2.6 8.3 s/d 2.6 12.3 s/d 3.1 9.8 s/d 2.8 8.1 s/d 3.3 9.4 s/d 3.4 9.8 s/d 5.5 15.2 s/d 3.8 9.0 s/d 2.8 6.7 s/d 3.4 8.0 s/d 3.7 6.9 s/d 2.8 5.3 s/d 3.2 9.2 s/d 4.6

Total Total Pas Ciud.de Buenos Aires Pdos. Gran Buenos Aires Resto Prov. de Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional, IPIS, UCA con base en datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

Cuadro 12: Evolucin de los hogares por dficit de tenencia de la vivienda segn provincia (en %). Total Pas. Ao 1991-2001
Sin dficit de tenencia (D=A+B+C) 15.5 6.1 12.6 12.9 30.8 30.6 29.9 13.2 20.7 17.9 36.0 24.1 20.3 40.2 16.0 33.0 38.0 16.3 28.1 23.6 38.8 29.8 7.9 42.0 58.4 27.1 Ocupante en Propietario Con dficit Propietario de relacin de de terreno y Inquilino (B) de tenencia vivienda dependencia ( vivienda (A) (F=G+H+I+J) solamente (G) C) 21.8 -4.1 -26.6 0.6 -28.1 8.5 0.5 -6.1 -40.1 -80.1 16.6 -6.7 -53.0 -3.3 -30.9 19.2 -4.2 -26.9 11.6 -19.0 37.9 -8.2 -29.8 7.2 -36.3 45.3 -23.9 -39.8 -3.2 -8.3 49.4 -9.1 -25.9 -11.6 -48.4 18.2 2.5 -25.7 16.6 -17.6 31.0 -11.7 -26.1 16.9 8.2 23.4 -1.6 -18.9 14.6 -2.7 49.4 -26.1 -23.5 -4.7 -26.8 39.9 -18.3 -17.9 15.4 -22.5 25.2 16.0 -24.2 18.3 -41.5 46.9 4.9 -5.4 -5.7 -61.7 21.8 5.4 -11.9 4.6 -31.4 51.0 -15.6 -39.5 4.9 -0.7 51.0 14.9 -31.2 7.3 -34.1 33.5 -17.6 -32.2 5.6 -31.6 45.3 -16.6 -15.7 15.5 -3.7 33.2 -12.4 -22.8 8.4 -16.6 56.3 -10.0 -32.9 8.7 -48.2 46.3 15.9 -36.5 12.4 -29.4 12.1 -7.1 -25.6 12.7 -17.5 51.7 -27.3 -32.3 -29.0 -42.9 76.8 42.2 -33.6 -2.2 -32.6 36.1 -14.4 -31.3 0.6 -3.8 Ocupante Otra por Ocupante situacin prstamo de hecho (I) irregular (J) (H) -1.9 s/d 682.5 -15.5 s/d 500.4 0.9 s/d 698.6 2.6 s/d 591.6 0.5 s/d 783.0 -19.3 s/d 527.6 -2.5 s/d 830.5 5.1 s/d 684.7 -4.4 s/d 837.8 -8.2 s/d 831.8 -6.9 s/d 944.9 10.5 s/d 867.2 1.4 s/d 745.0 -3.3 s/d 456.1 -1.1 s/d 636.2 0.3 s/d 698.0 2.7 s/d 993.9 0.2 s/d 700.0 -3.3 s/d 1034.4 -1.1 s/d 1014.3 1.5 s/d 548.7 3.4 s/d 436.2 -2.0 s/d 866.4 -13.2 s/d 423.8 21.1 s/d 553.5 -12.3 s/d 540.5

Total Total Pas Ciud.de Buenos Aires Pdos. Gran Buenos Aires Resto Prov. de Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn 12.8 0.1 9.8 12.7 26.8 20.2 20.9 13.7 19.7 17.3 23.6 22.3 20.1 32.4 13.8 25.2 32.5 14.5 24.8 19.9 34.1 27.2 8.6 19.1 44.3 19.5

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional, IPIS, UCA con base en datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

55

Anexo 3 INFORME TCNICO SOBRE LA SITUACIN DE LAS TIERRAS RURALES EN LA ARGENTINA

Presentacin Este estudio, realizado por el Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA) de la Universidad Catlica Argentina (UCA), trata sobre los problemas de concentracin, titularizacin y tenencia que afectan a las tierras rurales en nuestro pas. El mismo ha sido elaborado a pedido de las Comisiones Episcopales de Pastoral Social, Pastoral Aborigen y Critas, a los fines de contribuir al diagnstico de esta importante problemtica nacional y colaborar en la bsqueda de soluciones. El acceso a la tierra constituye uno de los problemas ms serios de los productores campesinos de nuestro pas. Con el objeto de brindar una caracterizacin de la situacin actual se examina una seleccin de indicadores referidos al rgimen de tenencia de la tierra elaborados con datos del Censo Nacional Agropecuario de 2002. El informe esta dividido en dos secciones principales. La primera de ellas, refiere al tema de la concentracin de la tierra rural en Argentina, prestando especial atencin a las distintas situaciones provinciales. En segundo lugar, se analiza la problemtica de la titularidad de las tierras productivas, as como las particularidades observadas en cada regin del pas.

Concentracin de la tierra rural La falta de una poltica nacional fundada en una equilibrada distribucin de la tierra y el predominio de una concepcin neoliberal de la propiedad como un bien de mercado y no como bien social ha conducido, en nuestro pas y especialmente en algunas provincias, a

56

la concentracin de la tierra por ventas de tierras fiscales y privadas a grandes corporaciones de capitales nacionales y extranjeros. El desenvolvimiento de este fenmeno se sita en el marco de un proceso ms amplio de concentracin de la produccin y de centralizacin del capital experimentado por la economa argentina desde mediados de los aos 70. Esto es evidenciado, por ejemplo, por las cantidades de explotaciones agropecuarias que se registraron por los censos realizados en el ao 1988 y en el ao 2002, donde la reduccin registrada es cercana al 20% representando 80.932 EAPs. Asimismo, la superficie media de las mismas pas de 421 hectreas en el ao 1988 a 538 hectreas en el 2002, incrementndose en un 28% las hectreas de la explotacin promedio. En este mismo sentido, es importante mencionar que las explotaciones agropecuarias que ms se vieron reducidas en cantidad, de acuerdo a su extensin en hectreas, son las explotaciones pequeas de hasta 100 hectreas por unidad, que son, a su vez, las que presentan mayores porcentajes de EAPs pobres. No obstante, es necesario destacar que la informacin brindada por el Censo Nacional Agropecuario subestima en gran medida la concentracin de las tierras rurales por el hecho de que la unidad censal es el establecimiento o la explotacin agropecuaria. Esto implica que no pueda identificarse a los productores que posean ms de una explotacin, subestimando as el clculo de la concentracin. En este estudio se ha utilizado el Coeficiente de Gini51 con el fin de brindar un panorama sobre la situacin actual. En efecto, ese clculo proporciona una medida resumida de la concentracin de las tierras rurales a nivel general y por jurisdiccin. De acuerdo con los resultados obtenidos, se ha computado un coeficiente de Gini de concentracin de la tierra de 0,85. En consonancia con esto, el 10% del total de las EAPs ms grandes concentran, para el total del pas, el 78% de la superficie total explotada; mientras que aproximadamente el 60% de las explotaciones ms pequeas poseen menos del 4% de la superficie. En lo que respecta a las provincias, se establecen tres rangos en funcin del valor obtenido para el coeficiente de Gini: mayor al 0.80, entre el 0,80 y el 0,60 y menor al 0,60. En el grupo de mayor concentracin se encuentran Ro Negro, Santiago del Estero, Corrientes, Jujuy, Tucumn, Salta, La Rioja, Neuqun, San Juan, Catamarca y Mendoza. Al segundo grupo corresponden Crdoba, Buenos Aires, Santa Fe, Chubut, La Pampa, Misiones, Chaco, Entre Ros, San Luis y Formosa. Y finalmente, al grupo que presenta una menor concentracin de las tierras pertenecen las provincias de Santa Cruz y Tierra del Fuego. Asimismo, se corrobora que los porcentajes de concentracin de superficies pertenecientes tanto al 10% de los productores ms grandes, como al 60% de los productores ms pequeos es concordante con los coeficientes calculados.

51 Este ndice de concentracin se representa en un coeficiente que puede tomar valores que van del 0 al 1, donde 0 es la perfecta equidistribucin y 1 la total concentracin.

57

Grfico 1: Porcentaje de la superficie total concentrada por el 10% de las EAPs ms grandes segn provincia. Ao 2002
Mendoza Catamarca Neuqun San Juan La Rioja Tucumn Salta Corrientes Jujuy Total Pas Santiago del Estero Misiones San Luis Entre Ros Ro Negro Formosa Chaco Santa F La Pampa Crdoba Buenos Aires Chubut Tierra del Fuego Santa Cruz 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% 120.0%

58

Grfico 2: Porcentaje de superficie concentrada por el 60% de las EAPs ms pequeas segn provincia. Ao 2002
La Rioja Neuqun Salta Catamarca Ro Negro Jujuy Mendoza San Juan Corrientes Santiago del Estero Total Pas Tucumn Formosa Chubut San Luis Entre Ros La Pampa Chaco Santa F Buenos Aires Misiones Tierra del Fuego Crdoba Santa Cruz 0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% 35.0%

Acceso a la tierra y titulacin El acceso a la tierra es uno de los problemas estructurales ms serios de los productores campesinos de nuestro pas. Entre sus barreras principales se destacan el proceso de concentracin de la tierra, la falta de una legislacin adecuada y las prcticas de corrupcin y clientelismo poltico. La contrapartida del proceso de concentracin de las tierras productivas es la desaparicin de los pequeos agricultores puesto de manifiesto en la disminucin de las explotaciones agropecuarias pequeas y medianas. As, los campesinos desposedos de sus explotaciones se han visto obligados a retirarse de la produccin para convertirse en pequeos rentistas o en trabajadores precarios en el sector rural o en otras actividades econmicas. En lo que a la titulacin respecta, el rgimen de tenencia de la tierra refiere a la relacin jurdica entre el productor y la tierra de explotacin, que puede asumir diversas modalidades de acuerdo a la estabilidad o precariedad jurdica de la misma. La informacin provista por el Censo Nacional Agropecuario permite efectuar una primera aproximacin a esta problemtica al distinguir entre las explotaciones con lmites
59

definidos y las explotaciones sin lmites definidos. Estas ltimas implican una relacin de precariedad en la tenencia, ya que manifiestan la falta de un ttulo de propiedad donde consten los lmites de la explotacin. A su vez, las explotaciones con lmites definidos pueden ser diferenciadas en tres categoras de tenencia. En propiedad: refiere a la situacin existente cuando se posee un ttulo de dominio vlido o se ejerce la plena posesin. Agrupa a las explotaciones en propiedad personal y familiar o en sucesin indivisa. Bajo contratos agrarios: arrendamientos, aparceras y contratos accidentales, donde la seguridad de la tenencia es desigual. Situaciones irregulares: con permiso, de hecho, y otras formas de ocupacin. Representa la situacin de tenencia ms precaria. En este orden, se presenta una sntesis de las principales tendencias y situaciones observadas a nivel nacional y jurisdiccional. Situacin nacional De acuerdo a los datos provistos por el Censo Nacional Agropecuario del ao 2002 las explotaciones sin lmites definidos ascendan a 36.108, aproximadamente un 11% del total de explotaciones agropecuarias censadas. Entre las explotaciones con lmites definidos, la relacin de propiedad es la modalidad predominante (70%), seguidos en menor medida por las explotaciones con contratos agrarios (20%). Asimismo, el 10% de las unidades con lmites definidos se encuentra en situaciones irregulares. Teniendo en cuenta lo anterior, puede afirmarse que la cantidad total de explotaciones agropecuarias (EAPs) con dficit de titulacin (lmites sin definir y / o situaciones irregulares de tenencia) es de 70.609 unidades, representado el 21% de la totalidad de las EAPs censadas. Las situaciones de precariedad en el rgimen de tenencia son muy dismiles entre s, adquiriendo mayor relevancia cuando se desagregan a nivel provincial. As, se constata que las provincias de Salta, Santiago del Estero, Jujuy y Neuqun son las que se encuentran en situacin de mayor precariedad, superando todas ellas el 50% de las EAPs en situacin deficitaria. Asimismo, las provincias de Ro Negro, Chaco, Corrientes, Misiones, Formosa, Chubut, Tierra del Fuego, San Juan, La Rioja y Catamarca, presentan una situacin bastante preocupante donde los valores de dficit se encuentran entre el 20% y el 35%.

60

Grfico 3: EAPs con dficit de titulacin segn provincia. Ao 2002

Neuqun Jujuy Santiago del Estero Salta Catamarca La Rioja San Juan Tierra del Fuego Chubut Formosa Misiones Corrientes Chaco Total Pas Ro Negro Mendoza Tucumn Crdoba Santa F La Pampa San Luis Entre Ros Buenos Aires Santa Cruz 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0

Disparidades provinciales Puede observarse que, en las provincias de Salta (46%), Santiago del Estero (48%) y Jujuy (55%), las explotaciones con lmites indefinidos comprenden aproximadamente la mitad de las explotaciones agropecuarias, llegando en la provincia de Neuqun a representar un 61% de las unidades registradas. Aunque en menor medida, las provincias de Catamarca (27%) y La Rioja (28%) muestran tambin una proporcin de explotaciones sin lmites definidos mayor al promedio del pas.

61

Grfico 4: Cantidad de EAPs sin lmites definidos segn provincia. Ao 2002

Neuqun Jujuy Santiago del Estero Salta La Rioja Catamarca Total Pas Formosa Mendoza Chaco San Juan Ro Negro Chubut Corrientes Tucumn Misiones Crdoba San Luis Santa Cruz Santa F Buenos Aires La Pampa Tierra del Fuego Entre Ros 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0

En cuanto a la extensin de las situaciones irregulares, los datos presentados permiten constatar que las provincias de Formosa (10%), Chaco (12%), Misiones (12%), La Pampa (17%), Ro Negro (17%) y Santiago del Estero (20%) exhiben una proporcin de hectreas en situaciones irregulares superior a la media, alcanzando en las provincias de Jujuy y San Juan un 22% y un 25% de las unidades censadas. Asimismo, analizando la cantidad de explotaciones agropecuarias que se encuentran bajo situaciones irregulares, se observa que Salta, Misiones, Santiago del Estero, Chubut, San Juan, Tierra del Fuego y Neuqun, se encuentran en la posicin ms crtica: en todos los casos, los valores de dficit son mayores al 20%.

62

Grfico 5: Cantidad de EAPs en situaciones de tenencia irregular segn provincia. Ao 2002

Neuqun Tierra del Fuego San Juan Chubut Santiago del Estero Misiones Salta Corrientes Jujuy Formosa Chaco Ro Negro Total Pas Catamarca La Pampa Tucumn Santa F Crdoba Entre Ros Buenos Aires San Luis La Rioja Santa Cruz Mendoza 0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00%

63

Cuadro 1: Diferencia en la cantidad y superficie de las EAPs por escala de extensin segn provincia. Total Pas. Ao 1998-2002
Diferencia en cantidad EAP 2002-1988 -80.932 -62.824 -20.030 1.665 332 -75 Diferencia en superficie (ha) 2002-1989 -2.619.978 -1.759.600 -3.955.947 2.650.346 1.068.665 -623.442

Total Hasta 100 ha 100 ha a 500 ha 500 ha a 2.500 ha 2.500 ha a 10.000 ha Ms de 10.000 ha

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional, IPIS, UCA con base en datos del Censo Nacional Agropecuario 1998 y 2002.

Cuadro 2: Concentracin de la superficie de la tierra rural segn provincia. Total Pas. Ao 2002
% de superficie % de superficie concentrada por el concentrada por el 10% de EAPs ms 60% de EAPs ms grandes pequeas Total Pas Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquen Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn 78,3 52,5 92,3 60,5 48,1 52,8 83,1 63,8 61,9 80,4 55,7 86,2 95,8 67,3 92,2 62,9 84,4 89,4 64,3 20,3 57,8 76,1 30,7 86,1 3,4 12,9 0,6 10,7 7,7 16,2 2,6 9,1 3,6 1,1 10,7 0,4 1,1 14,3 0,4 0,9 0,6 2,5 8,2 32,8 12,2 3,1 15,3 3,4

Coeficiente de Gini 85,0 67,0 94,0 72,0 70,0 64,0 88,0 74,0 79,0 89,0 70,0 91,0 96,0 72,0 91,0 80,0 90,0 92,0 75,0 37,0 69,0 84,0 58,0 89,0

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional, IPIS, UCA con base en datos del Censo Nacional Agropecuario 2002.

64

Cuadro 3: EAPs pobres y productores minifundistas por provincia y regin. Ao 1988

Total de EAPs Total del Pas Buenos Aires Crdoba Entre Ros La Pampa Santa Fe Regin Pampeana Corrientes Misiones Chaco Formosa Regin del NEA Jujuy Salta Santiago del Estero Tucumn Catamarca La Rioja Regin del NOA Mendoza San Juan San Luis Regin de Cuyo Chubut Neuqun Ro Negro Santa Cruz Tierra del Fuego Regin Patagnica 421.221 75.531 40.817 27.197 8.718 37.029 189.292 23.218 28.566 21.284 12.181 85.249 8.526 9.229 21.122 16.571 9.538 7.197 72.183 35.221 11.001 6.962 53.184 4.241 6.641 9.235 1.114 82 21.313 EAPs Pobres 163.245 14.438 8.958 10.354 1.245 4.431 39.426 16.558 18.062 9.879 7.445 51.944 6.580 5.477 13.538 7.137 6.792 5.676 45.200 9.758 4.837 3.857 17.452 1.771 3.058 3.191 193 10 8.223 % EAP Pobres 38,8 19,1 21,9 38,1 14,3 12 20,8 71,3 63,2 46,4 61,1 60,9 77,2 59,3 64,1 43,7 71,2 78,9 62,6 27,7 44 55,4 34,7 41,8 46 34,6 17,3 12,2 38,6 % Productores minifundistas 38,8 8,5 14,2 21,4 22,5 19,5 14,7 78 54,4 40,2 73,6 60,1 75,7 66,4 66,1 64,4 83,7 86,4 64,5 27,4 53,1 67,1 38 64,5 72,7 37,8 14,1 21,5 52,3

Fuente: Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin, con base en datos del Censo Nacional Agropecuario 1988.

Cuadro 4: Cantidad de explotaciones agropecuarias (EAP) por tipo de definicin segn provincias .Total Pas. Ao 2002
Con lmites definidos 297.425 51.107 6.694 15.694 3.574 25.620 14.673 21.577 9.884 4.061 7.774 5.852 28.329 27.072 2.198 7.035 5.575 7.927 4.216 944 28.034 10.830 90 9.555 Sin lmites definidos 36.108 9 2444 1.204 156 606 571 968 4.922 1 2.264 2.327 883 3.370 472 4.722 582 81 3 69 10.119 335

Total Total Pas Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn 333.533 51.116 9.138 16.898 3.730 26.226 15.244 21.577 9.962 8.983 7.775 8.116 30.656 27.955 5.568 7.507 10.297 8.509 4.297 947 28.103 20.949 90 9.890

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional, IPIS, UCA con base en datos del Censo Nacional Agropecuario 2002.

65

Cuadro 5: Cantidad de explotaciones agropecuarias (EAP) por tipo de definicin segn provincias (en %). Total Pas. Ao 2002
Total Total Pas Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Con lmites definidos 89,2 100,0 73,3 92,9 95,8 97,7 96,3 100,0 90,3 45,2 100,0 72,1 92,4 96,8 39,5 93,7 54,1 93,2 98,1 99,7 99,8 51,7 100,0 96,6 Sin lmites definidos 10,8 0,0 26,7 7,1 4,2 2,3 3,7 0,0 9,7 54,8 0,0 27,9 7,6 3,2 60,5 6,3 45,9 6,8 1,9 0,3 0,2 48,3 0,0 3,4

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional, IPIS, UCA con base en datos del Censo Nacional Agropecuario 2002.

66

Cuadro 6: Cantidad y superficie de las EAPs con lmites definidos por rgimen de tenencia de la tierra segn provincia (en valores absolutos). Total Pas. Ao 2002
Total EAP Ha EAP Buenos Aires Ha EAP Catamarca Ha EAP Chaco Ha EAP Chubut Ha EAP Crdoba Ha EAP Corrientes Ha EAP Entre Ros Ha EAP Formosa Ha EAP Jujuy Ha EAP La Pampa Ha EAP La Rioja Ha EAP Mendoza Ha EAP Misiones Ha EAP Neuqun Ha EAP Ro Negro Ha EAP Salta Ha EAP San Juan Ha EAP San Luis Ha EAP Santa Cruz Ha EAP Santa Fe Ha EAP Santiago del Estero Ha EAP Tierra del Fuego Ha EAP Tucumn ha Total Pas 297.425 174.808.564 51.107 25.788.670 6.694 1.588.806 15.694 5.899.732 3.574 19.205.261 25.620 12.244.258 14.673 6.860.573 21.577 6.351.513 8.994 5.178.607 4.061 1.282.063 7.774 12.735.009 5.852 3.069.497 28.329 6.422.130 27.072 2.067.805 2.198 2.145.700 7.035 14.716.470 5.575 4.269.499 7.927 756.225 4.216 5.388.388 944 19.884.210 28.034 11.251.653 10.830 5.393.633 90 1.171.747 9.555 1.137.117 Propiedad 203.439 119.394.249 30.409 12.713.814 5.429 1.388.616 10.625 3.911.522 2.502 16.401.293 13.835 5.926.221 10.330 4.534.839 15.018 3.620.362 7.015 4.194.672 2.404 952.572 4.610 6.698.615 5.302 2.848.493 25.581 5.311.102 21.252 1.788.651 1.455 1.907.527 5.269 10.213.230 3.194 3.565.032 5.319 524.820 3.596 4.537.022 833 17.100.421 14.017 5.547.065 7.819 3.840.267 62 1.031.137 7.501 789.159 Contratos 59.485 38.457.884 17.172 10.753.875 509 76.263 2.527 1.303.841 204 902.647 9.889 5.387.473 1.497 1.886.658 4.963 2.102.351 405 450.539 934 50.000 2.527 3.909.648 199 138.127 1.558 706.434 298 26.881 103 68.662 704 1.972.007 1.260 512.340 666 40.080 367 662.772 65 1.908.884 11.746 4.601.926 574 480.033 3 25.778 1.271 286.554 Situaciones Irregulares 34.501 16.956.431 3.526 2.295.192 756 123.927 2.542 684.369 868 1.882.116 1.896 930.564 2.847 439.077 1.597 628.800 1.574 533.397 727 279.490 637 2.126.747 345 82.876 1.218 398.172 5.523 250.204 637 169.510 1.062 2.531.233 1.126 192.127 1.934 192.081 253 188.594 46 874.905 2.271 1.102.662 2.437 1.073.333 25 114.831 784 60.267

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional, IPIS, UCA con base en datos del Censo Nacional Agropecuario 2002.

67

Cuadro 7: Cantidad y superficie de las EAPs con lmites definidos por rgimen de tenencia de la tierra segn provincia (en %). Total Pas.Ao 2002
Total Total Pas Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquen Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn EAP Ha EAP Ha EAP Ha EAP Ha EAP Ha EAP Ha EAP Ha EAP Ha EAP Ha EAP Ha EAP Ha EAP Ha EAP Ha EAP Ha EAP Ha EAP Ha EAP Ha EAP Ha EAP Ha EAP Ha EAP Ha EAP Ha EAP Ha EAP Ha 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Propiedad 68,4 68,3 59,5 49,3 81,1 87,4 67,7 66,3 70 85,4 54 48,4 70,4 66,1 69,6 57 78 81 59,2 74,3 59,3 52,6 90,6 92,8 90,3 82,7 78,5 86,5 66,2 88,9 74,9 69,4 57,3 83,5 67,1 69,4 85,3 84,2 88,2 86 50 49,3 72,2 71,2 68,9 88 78,5 69,4 Contratos 20 22 33,6 41,7 7,6 4,8 16,1 22,1 5,7 4,7 38,6 44 10,2 27,5 23 33,1 4,5 8,7 23 3,9 32,5 30,7 3,4 4,5 5,5 11 1,1 1,3 4,7 3,2 10 13,4 22,6 12 8,4 5,3 8,7 12,3 6,9 9,6 41,9 40,9 5,3 8,9 3,3 2,2 13,3 25,2 Situaciones Irregulares 11,6 9,7 6,9 8,9 11,3 7,8 16,2 11,6 24,3 9,8 7,4 7,6 19,4 6,4 7,4 9,9 17,5 10,3 17,9 21,8 8,2 16,7 5,9 2,7 4,3 6,2 20,4 12,1 29 7,9 15,1 17,2 20,2 4,5 24,4 25,4 6 3,5 4,9 4,4 8 9,8 22,5 19,9 27,8 9,8 8,2 5,3

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional, IPIS, UCA con base en datos del Censo Nacional Agropecuario 2002.

68

Cuadro 8: Cantidad de EAPs por situacin de titulacin segn provincia .Ao 2002

Total Total Pas Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn 333,533 51,116 9,138 26,226 15,244 16,898 3,730 21,577 9,962 8,983 7,775 8,116 30,656 27,955 5,568 7,507 10,297 8,509 4,297 947 28,103 20,949 90 9,890

Propiedad 203,439 30,409 5,429 13,835 10,330 10,625 2,502 15,018 7,015 2,404 4,610 5,302 25,581 21,252 1,455 5,269 3,194 5,319 3,596 833 14,017 7,819 62 7,501

Contratos 59,485 17,172 509 9,889 1,497 2,527 204 4,963 405 934 2,527 199 1,558 298 103 704 1,260 666 367 65 11,746 574 3 1,271

Situaciones deficitarias (C=A+B) 70,609 3,535 3,200 2,502 3,418 3,746 1,024 1,597 2,542 5,649 638 2,609 3,545 6,406 4,007 1,534 5,848 2,516 334 49 2,340 12,556 25 1,119

Situaciones Irregulares (A) 34,501 3,526 756 1,896 2,847 2,542 868 1,597 1,574 727 637 345 1,218 5,523 637 1,062 1,126 1,934 253 46 2,271 2,437 25 784

Sin lmites definidos (B) 36,108 9 2,444 606 571 1,204 156 968 4,922 1 2,264 2,327 883 3,370 472 4,722 582 81 3 69 10,119 335

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional, IPIS, UCA con base en datos del Censo Nacional Agropecuario 2002.

Cuadro 9: Cantidad de EAPs por situacin de titulacin segn provincia (en %). Ao 2002
Total Total Pas Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Propiedad 61,0 59,5 59,4 52,8 67,8 62,9 67,1 69,6 70,4 26,8 59,3 65,3 83,4 76,0 26,1 70,2 31,0 62,5 83,7 88,0 49,9 37,3 68,9 75,8 Contratos 17,8 33,6 5,6 37,7 9,8 15,0 5,5 23,0 4,1 10,4 32,5 2,5 5,1 1,1 1,8 9,4 12,2 7,8 8,5 6,9 41,8 2,7 3,3 12,9 Situaciones deficitarias (C=A+B) 21,2 6,9 35,0 9,5 22,4 22,2 27,5 7,4 25,5 62,9 8,2 32,1 11,6 22,9 72,0 20,4 56,8 29,6 7,8 5,2 8,3 59,9 27,8 11,3 Situaciones Irregulares (A) 10,3 6,9 8,3 7,2 18,7 15,0 23,3 7,4 15,8 8,1 8,2 4,3 4,0 19,8 11,4 14,1 10,9 22,7 5,9 4,9 8,1 11,6 27,8 7,9 Sin lmites definidos (B) 10,8 0,0 26,7 2,3 3,7 7,1 4,2 9,7 54,8 0,0 27,9 7,6 3,2 60,5 6,3 45,9 6,8 1,9 0,3 0,2 48,3 3,4

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional, IPIS, UCA con base en datos del Censo Nacional Agropecuario 2002.

69

Cuadro 10: Cantidad y Superficie de las EAPs con lmites definidos por escala de extensin segn provincia (en valores absolutos). Total Pas. Ao 2002
Total EAP ha EAP Buenos Aires ha EAP Catamarca ha EAP Crdoba ha EAP Corrientes ha EAP Chaco ha EAP Chubut ha EAP Entre Ros ha EAP Formosa ha EAP Jujuy ha EAP La Pampa ha EAP La Rioja ha EAP Mendoza ha EAP Misiones ha EAP Neuqun ha EAP Ro Negro ha EAP Salta ha EAP San Juan ha EAP San Luis ha EAP Santa Cruz ha EAP Santa Fe ha EAP Santiago del Estero ha EAP Tierra del Fuego ha EAP Tucumn ha Total Pas 297.425,00 174.808.564,10 51.107,00 25.788.669,50 6.694,00 1.588.805,70 25.620,00 12.244.257,80 14.673,00 6.860.573,00 15.694,00 5.899.731,80 3.574,00 19.205.261,20 21.577,00 6.354.512,60 8.994,00 5.178.607,10 4.061,00 1.282.062,50 7.774,00 12.735.009,00 5.852,00 3.069.497,00 28.329,00 6.422.130,30 27.072,00 2.067.804,80 2.198,00 2.145.699,70 7.035,00 14.716.469,70 5.575,00 4.269.499,20 7.927,00 7.556.224,60 4.216,00 5.388.387,60 944 19.884.210,20 28.034,00 11.251.653,20 10.830,00 5.393.633,30 90 1.171.747,10 9.555,00 1.137.117,20 Hasta 100 ha 137.241,00 2.288.581,90 11.051,00 247.333,70 5.442,00 35.135,50 4.405,00 96.086,70 8.289,00 140.817,50 4.695,00 119.212,30 694 13.799,00 8.281,00 208.898,50 4.180,00 67.839,20 2.715,00 23.755,90 561 14.023,00 3.899,00 23.936,50 25.258,00 251.634,90 21.860,00 502.819,10 1.591,00 74.104,70 3.545,00 55.853,00 3.515,00 30.519,60 6.971,00 68.217,00 539 14.300,20 49 352,7 6.133,00 158.518,20 5.691,00 102.893,60 24 72,8 7.853,00 96.441,30 100 ha a 500 ha 109.706,00 20.923.625,00 27.293,00 5.581.577,60 805 159.249,90 15.302,00 3.299.278,80 4.537,00 748.067,40 8.562,00 1.597.545,30 610 122.390,00 10.629,00 1.730.170,30 2.561,00 508.542,80 877 182.251,70 3.383,00 829.481,70 1.168,00 254.617,70 2.105,00 268.638,80 4.902,00 541.750,30 264 59.633,90 884 152.443,30 1.070,00 232.953,40 833 110.828,90 2.069,00 454.962,60 11 17.138,00 3.220.144,80 3.343,00 662.866,30 1.359,00 204.004,50 500,1 ha a 2.500 ha 2.500,1 ha a 10.000 ha 38.062,00 41.751.126,50 11.021,00 11.560.556,00 323 352.910,80 5.206,00 5.179.214,00 1.255,00 1.431.563,10 2.147,00 2.310.452,40 788 1.131.613,70 2.250,00 2.339.753,30 1.853,00 2.209.002,30 400 419.287,10 2.672,00 3.308.636,00 521 573.502,00 451 599.859,70 248 257.122,00 208 226.039,30 1.060,00 1.639.135,70 669 797.292,10 76 87.263,80 1.145,00 1.311.097,40 23 45.866,00 4.123,00 4.157.450,30 1.335,00 1.492.474,40 8 9.612,90 280 311.512,20 9.629,00 47.034.472,50 1.650,00 6.898.133,20 98 470.664,10 662 2.865.555,40 481 2.242.941,70 258 1.138.510,10 897 5.336.035,90 392 1.660.853,80 361 1.623.643,50 60 262.368,20 988 5.229.158,70 216 1.045.156,80 371 1.943.926,60 43 223.164,50 76 411.784,00 1.190,00 6.277.653,80 246 1.207.090,50 35 175.869,90 381 1.823.259,40 196 1.525.105,00 570 2.406.012,20 391 1.890.124,00 19 139.146,00 48 239.315,20 Ms de 10.000 ha 2.787,00 62.810.758,20 92 1.501.069,00 26 570.845,40 45 804.122,90 111 2.297.183,30 32 734.011,70 585 12.601.422,60 25 411.836,70 39 769.579,30 9 394.399,60 170 3.353.709,60 48 1.172.284,00 144 3.358.070,30 19 543.948,90 59 1.432.397,80 356 6.591.383,90 75 2.001.643,60 12 314.045,00 82 1.784.768,00 665 18.310.698,50 70 1.309.527,70 70 1.245.275,00 38 1.022.691,40 15 285.844,00

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional, IPIS, UCA con base en datos del Censo Nacional Agropecuario 2002.

70

Cuadro 11: Cantidad y Superficie de las EAPs con lmites definidos por escala de extensin segn provincia (en %). Total Pas. Ao 2002
Total Total Pas Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Hasta 100 ha 46,1 1,3 21,6 1,0 81,3 2,2 17,2 0,8 56,5 2,1 29,9 2,0 19,4 0,1 38,4 3,3 46,5 1,3 66,9 1,9 7,2 0,1 66,6 0,8 89,2 3,9 80,7 24,3 72,4 1,0 50,4 0,4 63,0 0,7 87,9 9,0 12,8 0,3 5,2 0,0 21,9 1,4 52,5 1,9 26,7 0,0 82,2 8,5 100 ha a 500 ha 36,9 12,0 53,4 21,6 12,0 10,0 59,7 26,9 30,9 10,9 54,6 27,1 17,1 0,6 49,3 27,2 28,5 9,8 21,6 14,2 43,5 6,5 20,0 8,3 7,4 4,2 18,1 26,2 12,0 2,5 12,6 1,0 19,2 5,5 10,5 14,7 49,1 8,4 1,2 0,0 61,1 28,6 30,9 12,3 0,0 0,0 14,2 17,9 500,1 ha a 2.500 ha 12,8 23,9 21,6 44,8 4,8 22,2 20,3 42,3 8,6 20,9 13,7 39,2 22,0 5,9 10,4 36,8 20,6 42,7 9,8 32,7 34,4 26,0 8,9 18,7 1,6 9,3 0,9 12,4 9,5 10,5 15,1 11,1 12,0 18,7 1,0 11,5 27,2 24,3 2,4 0,2 14,7 36,9 12,3 27,7 8,9 0,8 2,9 27,4 2.500,1 ha a Ms de 10.000 ha 10.000 ha 3,2 0,9 26,9 35,9 3,2 0,2 26,7 5,8 1,5 0,4 29,6 35,9 2,6 0,2 23,4 6,6 3,3 0,8 32,7 33,5 1,6 0,2 19,3 12,4 25,1 16,4 27,8 65,6 1,8 0,1 26,1 6,5 4,0 0,4 31,4 14,9 1,5 0,2 20,5 30,8 12,7 2,2 41,1 26,3 3,7 0,8 34,0 38,2 1,3 0,5 30,3 52,3 0,2 0,1 10,8 26,3 3,5 2,7 19,2 66,8 16,9 5,1 42,7 44,8 4,4 1,3 28,3 46,9 0,4 0,2 23,3 41,5 9,0 1,9 33,8 33,1 20,8 70,4 7,7 92,1 2,0 0,2 21,4 11,6 3,6 0,6 35,0 23,1 21,1 42,2 11,9 87,3 0,5 0,2 21,0 25,1

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigacin Institucional, IPIS, UCA con base en datos del Censo Nacional Agropecuario 2002.

71

Anexo 4 INFORME TCNICO SOBRE LA SITUACIN DE LAS COMUNIDADES ABORGENES EN LA ARGENTINA

Presentacin Este documento ha sido realizado por el Observatorio de la Deuda Social Argentina (ODSA) de la Universidad Catlica Argentina (UCA) y contiene un estudio referido a la situacin actual de las comunidades aborgenes de nuestro pas con respecto a una serie de temas relevantes al estado del desarrollo humano y social. La muestra de la presente investigacin est compuesta de informacin provista por informantes calificados de 32 comunidades aborgenes. Las comunidades estudiadas se encuentran asentadas en 10 provincias y en 19 departamentos de Argentina (ver anexo I). Durante el mes de junio se distribuy un cuestionario que abarcaba diversas dimensiones sobre la cuestin aborigen referidos a aspectos sociales, polticos, econmicos y ambientales. De esta manera, se recolectaron datos sociodemogrficos e informacin de la situacin social, la situacin sobre las tierras productivas y los recursos naturales, la vivienda, las migraciones y los derechos civiles y polticos. En este documento se presentan los datos ms significativos y relevantes de los aspectos antes mencionados.

Situacin a nivel general de las comunidades aborgenes Subsistencia econmica En la mayora de las comunidades estudiadas, las actividades econmicas desarrolladas por las familias son las artesanas y las changas, tanto en las zonas urbanas como en establecimientos rurales. Es interesante sealar que las mismas comunidades que poseen

72

miembros que desarrollan changas en zonas urbanas tambin lo hacen en establecimientos rurales. As pues, mientras que la artesana se destina a la venta, la agricultura, la ganadera, la pesca, la recoleccin de frutos y la extraccin de madera se usan para consumo familiar. Tierras y recursos naturales La mitad de las comunidades aborgenes estudiadas habita en tierras propias (55%), en tanto que la mitad restante reside en tierras fiscales (25%) o en tierras privadas (20%). Debido a la falta de ttulos de propiedad, la mitad de estas comunidades (55%) presenta una situacin de precariedad jurdica en relacin a las tierras ocupadas. La tercera parte cuenta con ttulos de propiedad comunitarios, mientras que slo una dcima parte posee ttulos de propiedad individuales. Por otro lado, de las tierras que ocupan, las dos terceras partes se muestran insuficientes y poco aptas para su desarrollo econmico y social. Casi la mitad de las comunidades aborgenes comprendidas por el estudio (45%) se encuentra actualmente privada del acceso a la tierra o a algn recurso natural necesario para la subsistencia y manutencin del grupo. Entre los problemas que ms las afectan se destacan las demoras y trabas en la gestin de trmites oficiales (65%), intromisiones (48%), apropiacin de tierras por parte de particulares (45%), desertificacin (48%) y contaminacin del agua (48%), siendo valorado el primero de ellos como el problema ms grave. Por ello, en los ltimos cinco aos, la mayor parte de las comunidades aborgenes (78%) ha presentado a las autoridades pblicas peticiones, reclamos o recursos administrativos o judiciales (de carcter comunitario o individual) referidos a la problemtica del acceso a la tierra y a sus recursos naturales. Situacin social De acuerdo a la informacin recogida, las comunidades aborgenes estudiadas exhiben una situacin social relativamente desfavorable en un contexto caracterizado por un progresivo deterioro. Desde los ltimos seis meses, la situacin social se mantuvo igual en ms de la mitad de (63%). En un tercio de ellas (31%), sin embargo, la situacin empeor. Slo en menos de una dcima parte (6%) se constat una mejora. En cuanto a las expectativas futuras, se observa una continuidad en la evolucin sealada. En efecto, en casi una tercera parte de los grupos estudiados se espera un deterioro de la situacin social, en tanto que en slo una dcima parte de las mismas se prev una mejora. Las problemticas sociales ms frecuentes, en orden decreciente, son: Desempleo y subempleo (94%) Desconfianza en las instituciones pblicas (91%) Alcoholismo y drogadiccin (84%)

73

Precariedad e inseguridad laboral (81%) Falta de acceso a informacin pblica (81%) Hambre y malnutricin (81%) Falta de vivienda adecuada (78%) No asistencia y desercin escolar (71%) Tenencia irregular de la tierra (66%) Discriminacin en espacios pblicos (66%) Falta de vestimenta y calzado adecuado (66%) Falta de participacin social y comunitaria (63%) Enfermedades infecciosas (63%)

De ellos, los tres problemas que se mencionan como ms graves son: el alcoholismo y la drogadiccin, la tenencia irregular de la tierra, el desempleo y subempleo. Por el contrario, los aspectos que presentan una situacin menos desfavorable son los referidos a las relaciones y los vnculos familiares y a la recreacin y el disfrute del tiempo libre. Respecto a los servicios sociales, se advierte la problemtica del acceso a la educacin. En efecto, tanto la educacin primaria como la secundaria, la de adultos y los cursos de capacitacin no llegan, o lo hacen de manera insuficiente a la mayor parte de la comunidades (60% y 80% respectivamente). Lo mismo sucede en cuanto a los temas de salud: en la mayor parte de las comunidades (70%), la atencin mdica, los programas de provisin de medicamentos y las campaas de prevencin y de vacunacin no llegan o son insuficientes. Tampoco llegan los planes de autoconstruccin y viviendas sociales (85%), los programas de empleo (73%), la ayuda para microemprendimientos (90%), los subsidios del gobierno nacional o provincial y los programas de asistencia alimentaria (75%), o slo llegan en forma insuficiente a la mayora de las comunidades indgenas. Viviendas Aproximadamente un 60% de las comunidades aborgenes estudiadas muestra una extendida situacin de precariedad habitacional. Por otro lado, es comn tambin la falta de espacio habitable en las viviendas ocupadas. Efectivamente, en la mayor parte de las comunidades relevadas (80%) la mitad o ms de la mitad de las familias viven en condiciones de hacinamiento. La mayor parte de las comunidades sufren serios problemas de saneamiento, tanto en lo que hace la disponibilidad de agua potable como de desage cloacal. En efecto, en la mitad de las mismas la falta de agua potable y de retrete con descarga de agua es un problema que afecta al menos a la mitad de las familias aborgenes. La carencia de ttulo de propiedad de la vivienda es una situacin generalizada en un 40% de las comunidades aborgenes estudiadas, en donde al menos la mitad de las familias que

74

las componen se ven afectadas por una situacin de tenencia irregular. Al mismo tiempo, en un 40% de las comunidades restantes la falta de ttulo de propiedad es un problema muy acotado, que afecta a lo sumo a unas pocas familias. Migraciones En la mayora de los grupos comunitarios el balance migratorio los ltimos dos aos es, generalmente, negativo. El grupo poblacional que ms tiende a emigrar es el constituido por los jvenes de sexo masculino. Los lugares de destino son variados: una tercera parte se dirige a pueblos y ciudades vecinas y otra tercera parte a grandes centros urbanos. Los principales motivos de emigracin son la falta de trabajo y la insuficiencia de recursos productivos. Aunque menos frecuente, el estudio es otro de los motivos invocados. Prcticas discriminatorias Las comunidades aborgenes se ven afectadas por relaciones de trato desigual que impiden el pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos ciudadanos. En efecto, la mayor parte de la poblacin (80%) ha manifestado que una de las prcticas ms frecuentes de discriminacin se debe al uso de la lengua nativa. Sufren tambin la humillacin en oficinas pblicas (80%) y son vctimas de prcticas de chantaje o manipulacin por parte de punteros polticos (90%). En este sentido, los traslados compulsivos a centros electorales aparecen como una prctica violatoria que afecta frecuentemente a los miembros de la mayor parte de las comunidades aborgenes estudiadas. Tambin existen prcticas discriminatorias por parte de las actividades del Estado. En este caso, estas prcticas se manifiestan como un conjunto de condicionamientos institucionales que impiden el pleno ejercicio de los derechos jurdicamente reconocidos. En dos terceras partes de las comunidades (63%) examinadas, al menos la mitad de la poblacin no recibi educacin bilinge y por lo menos la mitad de las personas no saben leer y escribir en espaol en una tercera parte (32%) de las mismas. De cualquier modo, este nivel no es igual en todos los grupos: en otra tercera parte (35%) de las comunidades slo unas pocas personas no saben hacerlo. La ausencia de inscripcin en el registro civil argentino no se presenta como un problema extendido en las comunidades aborgenes estudiadas, que en trminos generales exhiben una baja proporcin de poblacin no inscripta. Algo similar se advierte cuando se considera la proporcin de personas que no tienen documento de identidad argentino: slo en una porcin marginal (3%) el problema de la indocumentacin tiene relevancia.

75

Grficos de las variables analizadas Subsistencia econmica

Grfico 1: Principales actividades econmicas

Artesanas Changas / peones rurales Changas en zonas urbanas

63% 66% 75% 20% 40% 60% 80% 100%

0%

Esquema 1: Figuras que describen la situacin social de las comunidades aborgenes desde la crisis de 2001

76

Grfico 2: Situacin social de la comunidad en los ltimos 6 meses

Mejor 6% Se mantuvo igual 63% Empeor 31%

Grfico 3: Perspectiva de la situacin social para los prximos 6 meses

Mejora r 11%

Empeorar 29%

Seguir igual 60%

Tierras y recursos naturales de las comunidades aborgenes

Grfico 4: Tenencia de la tierra

Tierras privadas 21%

Grfico 5: Situacin legal de tierras ocupadas por la Otra situacin Posesin sin comunidad
7% Posesin con ttulo de prop. individual Situaciones 10% combinadas 14% ttulo de propiedad 41%

Tierras fiscales 24%

Tierras propias 55%

Posesin con ttulo de prop. comunitario 28%

Grfico 6: Extensin de tierras y recursos naturales

Suficientes 12% Insuficientes 19% Muy insuficientes 47%

Grfico 7:La calidad de las tierras y los recursos naturales

No aptos 16% Aptos 9% Poco aptos 41%

No tan suficientes 22%

Muy poco aptos 34%

Situacin Social

Grfico 8: Estado de la situacin social

Mala 19%

Grfico 9: Situacin de la alimentacin y la nutricin

Muy mala 13%

No tan buena 59% Muy mala 22%

Mala 38%

No tan buena 49%

77

No tan buena 19% Muy mala 41%

Grfico 10: Situacin del empleo y las condiciones de trabajo

Mala 40%

Grfico 11: Situacin respecto a la participacin en la vida poltica y social ciudadana

Mala 26% No tan buena 32% Buena 6% Muy mala 36%

Grfico 12: Situacin relativa a las relaciones y vnculos familiares

Mala 6% Muy mala 3%
Mala 20%

Grfico 13: Situacin respecto a la recreacin y el disfrute del tiempo libre

Muy mala 13% Buena 34%

No tan buena 35%

Buena 56%

No tan buena 33%

Migraciones

Grfico 14: Balance migratorio

Grfico 15: Perfil sociodemogrfico de las personas que emigran

El nmero de personas que se han ido es mayor 52%
Adultos ms que jvenes 7% Hombres ms que mujeres 20%

El nmero de personas que han llegado es mayor 48%

Jvenes ms que adultos 73%

Prcticas discriminatorias

Grfico 16: Proporcin de personas que no saben leer y escribir en castellano

La mitad o ms 32% Slo unos pocos 36% Algunas, pero menos de la mitad 32%

Grfico 17: Proporcin de personas que no estn anotadas en el Registro Civil

Algunas, pero menos de la mitad 7% La mitad o ms 3%

Slo unos pocos 55%

Ninguna 35%

78

Anlisis de las comunidades aborgenes por reas ecolgicas Para el presente documento se elabor una tipologa con el fin de describir las especificidades de las comunidades estudiadas segn las variables tipo de zona donde se encuentra emplazada la comunidad y la lengua o idioma que hablan habitualmente los habitantes de dicha comunidad, dando cuenta de cuatros tipo de comunidades: urbanas, suburbanas, rurales abiertas y rurales cerradas. Comunidades urbanas Subsistencia econmica La principal actividad econmica de estas comunidades son las changas en centros urbanos (trabajador informal urbano) y en establecimientos agropecuarios (trabajadores eventuales rurales). Tierras y recursos naturales En las comunidades urbanas el problema de la falta de tierras propias alcanza mayor relevancia. Adems, la ocupacin de tierras fiscales se da aqu con mayor frecuencia: aproximadamente un 40% de las mismas presenta esta situacin. La proporcin de comunidades urbanas con carencia de ttulos de propiedad es similar al promedio. La modalidad jurdica predominante es la propiedad individual de la tierra. En la mayor parte de las comunidades urbanas estudiadas (75%) la calidad de la tierras y los recursos naturales son poco aptas. La privacin al acceso a la tierra o a algn recurso natural necesario para la subsistencia y manutencin del grupo es un problema generalizado. En los ltimos cinco aos, la mayor parte (78%) de las comunidades aborgenes de esta rea ecolgica ha presentado a las autoridades pblicas peticiones, reclamos o recursos administrativos o judiciales, de carcter comunitario o individual, referidos a la problemtica del acceso a la tierra y a sus recursos naturales. Los problemas que afectan el uso y la tenencia de la tierra y los recursos naturales son demoras y trabas en la gestin de trmites oficiales (100%), concentracin de la tierra productiva (60%), apropiacin de las tierras por parte de particulares (60%) y traslados y reubicaciones compulsivas (40%) adquieren una mayor representacin.

79

Situacin social En trminos generales, la situacin social en ms de la mitad (60%) de las comunidades es muy mala. Para la mayora de stas no hay perspectiva de cambio para los prximos seis meses. Si analizamos las dimensiones de la situacin social, se observa que los aspectos que presentan mayor dficit son: para la mayora de las comunidades, el empleo y las condiciones de trabajo, y, para ms de la mitad, el refugio y el abrigo. En cambio, los problemas ms las afectan son el hambre y la malnutricin, la no asistencia y desercin escolar y el desempleo y subempleo. Los servicios sociales tales como la ayuda para microemprendimientos, el transporte pblico de pasajeros, la red de telefona fija, la administracin de justicia y los servicios de asistencia legal no llegan a por lo menos la mitad de las comunidades estudiadas segn el tipo de rea ecolgica. Viviendas En todas las comunidades urbanas la residencia en viviendas precarias es un problema que afecta a ms de la mitad de las familias, as como tambin el vivir en condicin de hacinamiento. Por otro lado, la mayor parte de las comunidades sufre serios problemas de saneamiento, tanto en lo que concierne a la disponibilidad de agua potable como de desage cloacal adecuado. Es en estos grupos urbanos donde la falta de ttulo de propiedad alcanza, en promedio, una mayor extensin. En efecto, en un 60% de las comunidades urbanas la tenencia irregular de la vivienda es un problema que afecta a ms de la mitad de las familias. Migraciones En ms de la mitad (65%) de las comunidades urbanas es mayor el nmero de personas que han llegado en los ltimos dos aos, que las que se han ido. De estas ltimas, la mayora fueron jvenes. Los motivos principales de la migracin son el estudio, el trabajo y la insuficiencia de recursos, y el destino geogrfico, los grandes centros urbanos. Prcticas discriminatorias No es un problema generalizado en este tipo de comunidades que las personas no sepan leer y escribir castellano. Sin embargo, generalmente, en la mayor parte de ellas los habitantes no reciben educacin bilinge. Tampoco se evidencia como problema extendido la falta de inscripcin en el registro civil y lo por tanto, la falta de documentos de identidad.

80

En todas las comunidades urbanas sus miembros son o han sido discriminados con frecuencia o muy frecuentemente por su lengua y son o han sido humillados en oficinas pblicas en la mayora de las comunidades. De la misma manera, el chantaje o manipulacin por parte de punteros polticos a los miembros de estos grupos es una prctica discriminatoria extendida en la mayor parte de stos. Por otro lado, sufren tambin frecuentes traslados forzosos a centros electorales. Comunidades suburbanas Subsistencia econmica La actividad econmica principal de este tipo de comunidades es la artesana. Tierras y recursos naturales En la mayor parte de las comunidades suburbanas, el problema de la falta de tierras propias alcanza mayor significancia. Sin embargo, la proporcin de grupos con privacin en el acceso a la tierra y a los recursos naturales es similar al promedio. Por esto, en los ltimos cinco aos, en la mayor parte de las comunidades aborgenes asentadas en reas suburbanas ha presentado peticiones, reclamos o recursos administrativos o judiciales, de carcter comunitario o individual, referidos a la problemtica del acceso a la tierra y a sus recursos naturales a las autoridades pblicas. En estas comunidades predomina la propiedad individual. Los problemas generalizados que afectan el uso y la tenencia de la tierra y los recursos naturales son, al igual que en las comunidades urbanas, las demoras y trabas en la gestin de trmites oficiales, la concentracin de la tierra productiva, la apropiacin de las tierras por parte de particulares y los traslados y reubicaciones compulsivas. Situacin social La situacin social en la mayor parte de las comunidades suburbanas no es buena. En casi la mitad de ellas se considera que la situacin social empeorar. Los aspectos de la situacin que presentan mayor dficit son los relativos al empleo y las condiciones laborales, la educacin e informacin y la participacin en la vida poltica y social ciudadana. Por otro lado, los problemas sociales ms generalizados son el alcoholismo y drogadiccin, el hambre y malnutricin y el desempleo y subempleo. En cuanto a los servicios sociales, no llegan a por lo menos la mitad de estas comunidades los planes de autoconstruccin y vivienda social, ayuda para microemprendimientos, enseanza secundaria y de adultos, cursos de capacitacin, programas de provisin de medicamentos, correo postal, red de telefona fija, administracin de justicia y servicios de asistencia legal.

81

Viviendas En todas las comunidades suburbanas ms de la mitad de las familias residen en viviendas precarias y muchas de ellas viven en condicin de hacinamiento. El riesgo sanitario es elevado, si bien es ms acotado que en las comunidades rurales. En un 60% de las comunidades suburbanas, ms de la mitad de las familias se ve afectada por la tenencia irregular de la vivienda. Migraciones En ms de la mitad de las comunidades suburbanas es mayor el nmero de personas que han llegado en los ltimos dos aos que las que se han ido. Los migrantes fueron, en mayor medida, los jvenes. El motivo principal de la migracin es, para la mayora de estas comunidades, el trabajo, por lo cual el destino principal son los grandes centros urbanos. Prcticas discriminatorias En la totalidad de las comunidades suburbanas sus habitantes son o han sido discriminados con frecuencia o muy frecuentemente por su lengua. De igual manera, en la mayor parte de las comunidades sus miembros son o han sido humillados en oficinas pblicas. El chantaje o manipulacin por parte de punteros polticos a las personas pertenecientes a este tipo de comunidades es una prctica discriminatoria extendida en la mayor parte de las mismas. Con frecuencia o muy frecuentemente, los miembros de las comunidades suburbanas relevadas son o han sido trasladados compulsivamente a centros electorales. Comunidades rurales Las comunidades rurales se dedican a la agricultura y la ganadera. Se distinguen en abiertas o cerradas segn estn o no integradas lingsticamente al espaol. Comunidades rurales abiertas Subsistencia econmica En este caso, la caza y la recoleccin son actividades econmicas relevantes.

82

Tierras y recursos naturales Las comunidades rurales se asientan, por lo general, en tierras propias. La falta de ttulos de propiedad es comparativamente similar al promedio, y la modalidad jurdica predominante es aqu el ttulo de propiedad comunitario. Al igual que en las comunidades urbanas, en la mayor parte de las comunidades analizadas la calidad de la tierras son poco aptas para su aprovechamiento econmico. La mitad de las comunidades aborgenes rurales abiertas se encuentra privada del acceso a la tierra o a algn recurso natural necesario para la subsistencia. Sin embargo, la mayora (70%) no ha presentado reclamos, petitorios o recursos judiciales o administrativos en los ltimos cinco aos. Los problemas que afectan el uso y la tenencia de la tierra y los recursos naturales son los desmontes (80%), la desertificacin de los suelos (80%), la prelacin de fauna (60%), y las intromisiones (60%). Situacin social Los problemas sociales que afectan mayoritariamente a este tipo de comunidades son la falta de vivienda adecuada, el desempleo y subempleo y la desconfianza en las instituciones pblicas. Viviendas En las comunidades rurales abiertas hay una alta proporcin de familias que viven en condicin de hacinamiento. Por otro lado, se evidencia un dficit estructural en materia de saneamiento bsico. En efecto, la falta de agua potable en las viviendas y retrete con descarga de agua son problemas que afectan al menos a la mitad de las familias de la mayor parte de estas comunidades. La proporcin de familias que se hallan en situaciones de tenencia irregular de la vivienda se reduce marcadamente en las comunidades rurales abiertas en comparacin con las urbanas. Migraciones En las comunidades rurales es mayor el nmero de personas que se han ido que las que han llegado; sin embargo, es una caracterstica comn a todas las comunidades estudiadas que sean los jvenes los que migran en mayor medida. Los motivos principales de la migracin son aqu el estudio, el trabajo, la insuficiencia de recursos y la reduccin de espacios territoriales. En la mayora de las comunidades rurales abiertas las personas que migran lo hacen hacia pueblos y ciudades vecinas.

83

Prcticas discriminatorias En todas de las comunidades rurales sus habitantes son o han sido discriminados con frecuencia o muy frecuentemente por su lengua. Adems, son o han sido humillados en oficinas pblicas. El chantaje o manipulacin por parte de punteros polticos es, en la mayora de las comunidades aborgenes, una prctica discriminatoria generalizada. Por otro lado, muy frecuentemente los miembros de ms de la mitad de las comunidades rurales abiertas son o han sido trasladados coercitivamente a centros electorales. Comunidades rurales cerradas Subsistencia econmica Las actividades de caza y recoleccin adquieren relevancia como actividad econmica. Tierras y recursos naturales El asentamiento en tierras propias es extendido en la mayora de las comunidades rurales cerradas. En las comunidades rurales cerradas slo una cuarta parte de las mismas se encuentra en situacin de vulnerabilidad jurdica en relacin a la falta de ttulos de propiedad. Al igual que en las comunidades rurales abiertas la mayor parte de las comunidades rurales del tipo cerrada poseen ttulo de propiedad comunitario. Tambin es inferior al promedio la presentacin de peticiones, reclamos, o recursos administrativos o judiciales referidos a la problemtica del acceso a la tierra y a sus recursos naturales ante las autoridades pblicas. Slo han realizado este tipo de presentaciones un tercio de estas comunidades. Los problemas que afectan el uso y la tenencia de la tierra y los recursos naturales en este tipo de comunidades son los desmontes (80%), la desertificacin de los suelos (80%), la prelacin de fauna (60%) y las intromisiones (60%). Situacin social Si analizamos las dimensiones de la situacin social, el aspecto que presenta mayor dficit es la participacin en la vida poltica y social ciudadana. Por otro lado, tambin el empleo y las condiciones del trabajo, la alimentacin y nutricin y la educacin e informacin se presentan en forma deficitaria. Asimismo, la discriminacin y la desconfianza en las instituciones pblicas son problemas generalizados. Los servicios sociales que no llegan a por lo menos al mitad de las comunidades son la red elctrica, la red de agua corriente y la red de telefona fija.

84

Viviendas En ms de la mitad de las comunidades relevadas se observa una situacin de precariedad habitacional generalizada. Sin embargo, se comprueba una menor presencia de comunidades con hacinamiento generalizado que en el resto de las comunidades estudiadas. La mayor parte de las comunidades rurales cerradas sufren serios problemas de saneamiento, tanto en lo que concierne a la disponibilidad de agua potable como de desage cloacal adecuado. Aqu, la tenencia irregular de la vivienda se reduce marcadamente. Migraciones En estas comunidades, al igual que en las comunidades rurales abiertas, es mayor el nmero de personas que se han ido y son, en su mayora, jvenes. Tambin aqu, en la mayora de las comunidades las personas que emigran lo hacen hacia pueblos y ciudades vecinas. Los motivos principales son la falta de trabajo y la insuficiencia de recursos. Prcticas discriminatorias Es ms extendido que en el resto de las comunidades estudiadas que los miembros de este tipo de grupos no sepan leer y escribir en castellano (80%), y que no reciban educacin bilinge (80%). Sin embargo, no se observa como problema relevante, al igual que las otras comunidades, la falta de inscripcin en el registro civil y de posesin de documentos de identidad En todas de las comunidades rurales ms de la mitad de sus miembros son o han sido discriminados con frecuencia o muy frecuentemente por su lengua, y tambin son o han sido humillados en oficinas pblicas. Es extendida la cantidad de comunidades donde se evidencia chantaje o manipulacin por parte de punteros polticos. Adems, tambin aqu, los miembros de ms de la mitad de las comunidades rurales cerradas son o han sido trasladados por la fuerza muy frecuentemente a centros electorales.

Aspectos relevantes entre las comunidades aborgenes A efectos de brindar una sntesis de lo expuesto, se describen a continuacin algunas de las principales observaciones alcanzadas. La mayor parte de las comunidades aborgenes estudiadas presentan serios problemas en relacin al uso y la tenencia de las tierras y los recursos naturales. En efecto, algo ms de la mitad de los grupos relevados no dispone de tierras propias, mientras que una proporcin similar exhibe una situacin de precariedad jurdica respecto de las tierras ocupadas. La

85

falta de tierras es un problema que afecta ms intensamente a las comunidades urbanas, mientras que en las comunidades rurales esta situacin es menos desfavorable. Las tierras ocupadas se muestran insuficientes y poco aptas para el desarrollo econmico y social de las comunidades. Este problema tiende a ser ms significativo entre las comunidades urbanas y suburbanas. Los principales problemas que afectan el uso y la tenencia de la tierra y los recursos naturales son: las demoras y trabas en la gestin de trmites oficiales, las intromisiones, las apropiaciones de las tierras por parte de particulares, la desertificacin de los suelos y la contaminacin del agua. En las comunidades rurales los problemas vinculados a la degradacin de los recursos naturales (desmontes, desertificacin de suelos y predacin de la fauna) adquieren mayor relevancia. Por otra parte, el estado de la situacin social de las comunidades aborgenes analizadas es entre regular y muy malo, siendo las comunidades urbanas y rurales cerradas las que presentan, en trminos comparativos, una peor situacin social. Los tres problemas sociales de mayor gravedad son: el alcoholismo y la drogadiccin, la tenencia irregular de la tierra, el desempleo y subempleo. En la amplia mayora de las comunidades aborgenes estudiadas se evidencia un generalizado dficit de vivienda, puesto de manifiesto en los elevados niveles de precariedad habitacional, hacinamiento e inseguridad jurdica de la tenencia. Mientras que en las comunidades urbanas los problemas de la vivienda tienden a asociarse con la irregularidad de la tenencia, en las comunidades rurales el dficit de saneamiento bsico es el principal problema. Si bien el balance migratorio es negativo en la mayor parte de las comunidades estudiadas, la direccin de los desplazamientos poblacionales es contraria segn se trate de comunidades rurales o cerradas. Mientras que en las primeras el nmero de personas que se han ido es mayor al nmero de personas que han llegado, en las comunidades urbanas y suburbanas el resultado es inverso. En todos los casos, son los jvenes de sexo masculino los que ms tienden a migrar. La discriminacin por el uso de la lengua nativa, la humillacin en las oficinas pblicas y el chantaje y la manipulacin por parte de punteros polticos constituyen un conjunto de prcticas que sufren de forma frecuente o muy frecuente los miembros de las comunidades aborgenes estudiadas. Esta situacin se repite con igual intensidad en los distintos tipos de comunidades analizadas, no observndose diferencias significativas segn la localizacin ecolgica.

86