Informe 2011

La coherencia de las polticas para el desarrollo de la UE

Una disposicin del Tratado de Lisboa. Una obligacin de Derechos Humanos

CONCORD es la confederacin europea de organizaciones no gubernamentales de emergencia y desarrollo. Es el interlocutor principal de las ONG con las instituciones de la UE sobre la poltica de desarrollo. En 2011 cuenta con 26 asociaciones nacionales, 18 redes internacionales y un miembro asociado, representando a 1.800 organizaciones no gubernamentales que cuentan con el apoyo de millones de ciudadanos de toda Europa. Sus miembros son plataformas nacionales de ONG y redes internacionales de ONG. El objetivo principal de la Confederacin es mejorar el impacto de las ONG europeas de desarrollo vis--vis las instituciones europeas combinando experiencia y responsabilidad. Agradecimientos Karin Ulmer (APRODEV), Rilli Lappalainen (Kehys - Finlandia), Blandine Bouniol y Colin Kampscher (CONCORD) contribuyeron a la introduccin. Karin Ulmer (APRODEV) coordin la redaccin del captulo sobre el Marco Institucional en colaboracin con Sara Jespersen y Laura Sullivan (ActionAid) y con Blandine Bouniol (CONCORD). Laust Gregersen (CONCORD Dinamarca) coordin la redaccin del captulo sobre Seguridad Alimentaria, con la colaboracin de Patrick Mulvany (Practical Action/UKFG), Nora McKeon (Terra Nuova - Italia), Sara Jespersen, Laura Sullivan y Alberta Guerra (ActionAid), Pascal Erard (CFSI/CSUD), Maureen Jorand (CCFD/CSUD), Laurent Levard (Gret), Karin Ulmer (APRODEV), Lies Craeynest (Oxfam), Stineke Oenema (ICCO), Gisele Henriques (CIDSE), Aurle Destree (Glopolis), Amy Horton (World Development Movement) y Jonas Schubert (Terre des Hommes International Federation). Sara Jespersen (ActionAid) coordin la redaccin del captulo sobre Recursos Naturales con la colaboracin de George Boden (Global Witness - RU), Denise Auclair (CIDSE), Laust Gregersen (CONCORD Dinamarca), Sally Nicholson (WWF), Suzan Cornelissen (EVF), Koen Warmenbol (11.11.11 Blgica), Anke Kurat (VENRO - Alemania) y Martin Hearson (BOND - RU). Peter Srbom (CONCORD Suecia) coordin la redaccin del captulo sobre Seguridad Humana con la colaboracin de Karine Sohet (APRODEV), Sbastien Babaud (Saferworld - RU) y Romina Vegro

(BOND - RU). La Oficina de Enlace de Construccin de Paz para Europa (EPLO por sus siglas en ingls) sirvi de consejera. Blandine Bouniol (CONCORD) coordin la redaccin del captulo sobre Migracin con la colaboracin de Michal Oberreuter (SOLIDAR), Paulina Banas (Caritas Europa), Pascale Charhon (EUNOMAD), Cecilia Roselli (GVC -Italia) y Sophia Wirsching (Brot fr die Welt - Alemania). Anders Dahlbeck (ActionAid) coordin la aportacin del grupo de Enfoque Basado en Derechos Humanos (CONCORD). La maquetacin y el diseo del concepto corrieron a cargo de arccomms.co.uk, bajo la coordinacin de Daniel Puglisi (CONCORD).

Gracias a todos por su apoyo continuo durante todo el proceso. Romain Philippe, Colin Kampscher y Blandine Bouniol (CONCORD) han coordinado este informe.

Para ms informacin acerca de este informe: Blandine.Bouniol@concordeurope.org

Por favor, visite nuestra pgina web para conocer Estudios de Caso, informes-pas de los Estados miembro de la UE, y otros materiales relacionados con la Coherencia de Polticas para el Desarrollo: http://coherence.concordeurope.org

Contenidos
Agradecimientos Prlogo Resumen ejecutivo Introduccin Marco Institucional de la UE: herramientas para la CPD Seguridad Alimentaria: Seguridad Alimentaria y el Derecho a la Alimentacin Recursos naturales: El Derecho a disfrutar y beneficiarse de los recursos naturales Seguridad Humana: el nexo entre el desarrollo y la seguridad Migracin: un enfoque de derechos para la migracin laboral e integracin que favorezca el desarrollo.

Acrnimos

Prlogo
Por Birgit Schnieber-Jastram Diputada del Parlamento Europeo Relatora Permanente para la Coherencia de Polticas para el Desarrollo El ex-Canciller alemn, natural de Hamburgo, Helmut Schmidt, sola decir que: El que tenga una visin, debera ir a revisarse a vista. Lo que quera decir es que hoy en da en poltica no existen soluciones claras ni decisiones fciles. Por el contrario, los polticos se ven obligados a comparar alternativas y decidir cul de ellas es la ms conveniente o, en algunos casos, la menos inconveniente. A menudo, ambas partes de un debate poltico presentan buenos motivos o intereses justos para apoyar su punto de vista. Esto es especialmente evidente en el caso de la Coherencia de Polticas para el Desarrollo. De un lado estn los intereses especiales de los europeos, por ejemplo los agricultores o los pescadores. Por otro lado, es evidente que los subsidios agrarios impiden a los pequeos agricultores africanos ser competitivos, y que la poltica pesquera comn amenaza el medio de subsistencia de los pescadores de los pases en desarrollo, obligndoles a utilizar sus embarcaciones al servicio del pirateo o del trfico peligroso de migrantes. Qu intereses deberan prevalecer en este caso? Creo que para poder garantizar el xito de Europa a largo plazo en un mundo en rpida evolucin, es probable que tengamos que sacrificar algn inters especial. El motivo es bastante sencillo. El mundo se ha hecho muy pequeo, tanto si pensamos en los mercados, como en el medio ambiente o la seguridad. Tanto los polticos de los pases en desarrollo como los de los pases desarrollados debern hacer frente a este desafo histrico. Pero para poder tomar estas decisiones tan difciles y previsoras, necesitan el apoyo de la ciudadana y de la sociedad civil! Un caso bastante claro es el de las salidas ilegales de capital de los pases en desarrollo debido a la evasin de impuestos por parte de empresas multinacionales. Solamente en frica, esta cifra asciende a $160 mil millones de dlares al ao. Comparen esto con los 8 mil millones que la Comisin Europea gasta al ao en ayuda para el desarrollo y es evidente que aqu hay una incoherencia. No solo los pases en desarrollo pierden una parte importante de sus ingresos, sino que adems los contribuyentes europeos podran incluso verse obligados a pagar indemnizaciones por los daos que generan las prcticas irresponsables de las empresas de extraccin de recursos tanto al medio ambiente como a los medios de subsistencia de las personas. Cada vez ms empresas parecen comprender que la transparencia y las iniciativas de responsabilidad social corporativa en este sector son en efecto buenas para el negocio. Una gestin ms responsable de sus operaciones resulta

beneficiosa por varios motivos: Produce seguridad legal, asociaciones sostenibles a largo plazo, y sirve de garanta contra la Renacionalizacin, la reapertura de negociaciones o la expulsin. Por eso el Parlamento Europeo ha creado el cargo de Relator Permanente para la Coherencia de Polticas de Desarrollo. El Relator Permanente debe controlar y movilizar a todos los actores polticos europeos para velar por que se no se obstaculice el cumplimiento de los objetivos de las polticas de desarrollo.

Sin embargo, disear polticas coherentes no es tarea fcil. Dada la complejidad de esta tarea, el xito depende en gran medida de los recursos y herramientas disponibles. Como Relatora Permanente, espero que el prximo informe bienal sobre la CPD presente algunas mejoras. No obstante, para poder mejorar de verdad, necesitara disponer de ms recursos. El esfuerzo continuo y la experiencia acumulada de grupos de la sociedad civil como CONCORD en materia de polticas de desarrollo son un activo de valor incalculable para el trabajo del Relator. Las incoherencias ms importantes son bien conocidas. Corregirlas requiere de voluntad poltica. Reconozco que nunca es fcil sacrificar los intereses a corto plazo para lograr un objetivo. Para poder tomar estas decisiones tan difciles y previsoras, los polticos necesitan el apoyo de la ciudadana y de la sociedad civil! Tanto los polticos de los pases en desarrollo como los de los pases desarrollados debern hacer frente a este desafo histrico. El motivo es bastante sencillo: los pases en desarrollo son nuestro futuro, as como nosotros somos el futuro de los pases en desarrollo nuestros futuros son interdependientes!

Bruselas, 5 de octubre del 2011

Resumen ejecutivo
Con este informe, CONCORD pretende destapar algunas incoherencias entre las polticas de la UE y los objetivos de desarrollo. Segn lo dispuesto en el Tratado de Lisboa, la UE tiene el compromiso de eliminar la pobreza en los pases en vas de desarrollo. Asegurar la prosperidad de la propia UE no est en conflicto con la meta de mejorar los estndares de vida de las personas empobrecidas en los pases en vas de desarrollo. De hecho, la realidad del mundo interconectado de hoy en da es que no es posible asegurar la prosperidad de unos sin mejorar la vida de otros. Con el Artculo 208 del Tratado de Lisboa, la Coherencia de las Polticas para el Desarrollo (CPD) se convirti en una obligacin del tratado. El artculo implica que todas las polticas de la UE debern apoyar las necesidades de desarrollo de los pases en vas de desarrollo, o al menos no entrar en conflicto con el objetivo de erradicar la pobreza. El principio de CPD presenta un enfoque distinto que presenta objetivos ms amplios y ms a largo plazo a la hora de crear polticas. Junto con la poltica de desarrollo y la ayuda eficaz, la CPD supone una herramienta importante y complementaria que podra tener un impacto significativo en el desarrollo sostenible, la erradicacin de la pobreza y el respeto a los Derechos Humanos. En el Informe, el Enfoque Basado en Derechos Humanos se aplica a las polticas de la UE, que son evaluadas como puntos de referencia de la CPD. Esto requiere hacer hincapi en la proteccin de los Derechos Humanos de las personas ms empobrecidas y ms marginadas de la sociedad; algo que la UE debera abarcar, siendo un lder activo en cuanto a la promocin y defensa de los Derechos Humanos. La CPD no es solamente una disposicin de un tratado sino que adems supone la obligacin de asegurar una implementacin efectiva de los Derechos Humanos de las personas empobrecidas y de acelerar el progreso hacia la erradicacin de la pobreza. CONCORD celebra los esfuerzos que se han hecho hasta la fecha, pero apela a la UE a implementar la CPD de una forma ms slida y ms adecuada en todas las polticas de la UE. La ambicin de CONCORD es que la UE cambie polticas incoherentes, ya que es cada vez ms evidente que la CPD podra mejorar notablemente las vidas de millones de personas en los pases en vas de desarrollo. A lo largo del Informe se proponen, a las instituciones de la UE responsables de implementar el Tratado de Lisboa, varias recomendaciones sobre cmo abordar la coherencia. El Informe incluye un captulo sobre el marco institucional y cuatro captulos temticos dedicados a polticas como la Seguridad Alimentaria, los Recursos Naturales, la Seguridad Humana y la Migracin. Todos los captulos examinan con ms detalle las polticas de la UE, las medidas polticas, funciones y

herramientas utilizadas que promueven u obstaculizan los esfuerzos para implementar la CPD de manera efectiva. Marco Institucional La CPD es un compromiso poltico que requiere de voluntad poltica para traducir las decisiones en polticas adecuadas para las personas empobrecidas que viven en pases en vas de desarrollo. El Presidente de la Comisin Europea tiene el cometido de actuar de guardin del Tratado; mientras que el Consejo de la UE y el Parlamento Europeo debern ejercer su poder legislativo de manera responsable, teniendo en cuenta el impacto de las polticas europeas ms all de las fronteras de la UE. Tambin es necesaria una organizacin institucional adecuada as como herramientas para formular polticas y mecanismos con el fin de sistematizar la implementacin de la CPD. Varias de estas herramientas y organizaciones ya existen, como por ejemplo las evaluaciones de impacto, el Relator Permanente para la CPD del Parlamento Europeo o el Defensor del Pueblo de la UE. Pero hay que mejorarlas; deben clarificarse sus mandatos y funciones especficas respecto a los temas de CPD, y hay que reforzar, en este sentido, las capacidades de las instituciones de la UE y de los Estados Miembros. Es muy importante que se escuchen las voces de las personas afectadas por la falta de coherencia. As mismo, debern de ser implementados sistemas ms adecuados, incluyendo mecanismos formales de quejas, para evidenciar las incoherencias y abordar la situacin, en cumplimiento de la obligacin de CPD. Seguridad alimentaria: Hoy por hoy 925 millones de personas alrededor del mundo pasan hambre. Asegurar el acceso a alimentos es un Derecho Humano universal que todos los Estados tienen la obligacin mutua de respetar, proteger y cumplir. La UE tiene una responsabilidad especial en este respecto, al ser el actor ms importante de la industria agro-alimentaria internacional. Respetar el Derecho a la Alimentacin requiere cambiar los modelos de produccin, as como mejorar el acceso a alimentos asequibles y nutritivos. En este contexto, la UE necesita cambiar varias de sus polticas actuales que estn afectando la seguridad alimentaria en los pases empobrecidos del mundo, como son las polticas comerciales, agrcolas, de regulacin financiera, climticas, y de inversiones en pases extranjeros. La reforma de la Poltica Agrcola Comn de la UE (PAC) supone una oportunidad decisiva para demostrar la voluntad de la UE de facilitar la transicin de los pases en vas de desarrollo hacia la autosuficiencia alimentaria. Esto requiere un cambio de sentido de la UE para reconocer que la creciente demanda global de alimentos no justifica dar subsidios a las exportaciones europeas. La UE deber demostrar un mayor esfuerzo para hacer de la CPD un elemento operativo de la PAC. Con el fin de limitar la volatilidad excesiva del precio de los alimentos tanto para los agricultores como para los consumidores, la UE tambin deber liderar el camino para mejorar la gobernanza internacional de la seguridad alimentaria basada en el Derecho a la Alimentacin. Adems de la regulacin del mercado, las reservas reguladoras de alimentos pueden ayudar tanto a asegurar la seguridad alimentaria como a mantener la estabilidad de los precios. Las polticas de la UE que promueven tendencias globales como el acaparamiento de tierras debern incluir criterios slidos de sostenibilidad que cubran tanto los aspectos sociales como los ambientales, sobre todo en cuanto a la produccin de agro-combustibles. Recursos naturales Muchos pases ricos en recursos siguen figurando entre los ms pobres del mundo. Los ciudadanos no se ven beneficiados de la riqueza natural de las tierras que habitan. No obstante, los tratados internacionales de Derechos Humanos establecen que los hombres y las mujeres de todo el mundo

tienen derecho a beneficiarse de estos recursos. Los recursos naturales constituyen un componente esencial para lograr el desarrollo humano y social, siempre y cuando se utilicen de manera sostenible. La UE es uno de los actores que persigue estrategias agresivas para acceder a los recursos de los pases en vas de desarrollo. No obstante, los responsables polticos de la UE tienen la obligacin de asegurarse que sus polticas de importaciones de pases en vas de desarrollo no menoscaban los objetivos de desarrollo ni conducen, de manera directa o indirecta, al sufrimiento humano o a la violacin de los derechos humanos. La meta del 10% de la energa renovable para el transporte que establece la Directiva sobre Energa Renovable de la UE (RED) supone un reto para los objetivos de desarrollo. La RED incrementa la presin sobre la tierra y en particular sobre el agua. La UE deber revisar esta poltica e imponer criterios slidos de sostenibilidad. Por otra parte, la Iniciativa de Materias Primas de la UE carece de incentivos para que los pases en vas de desarrollo se impliquen en el proceso de valor aadido de los recursos extrados, algo que la UE debera fomentar. El primer paso para permitir que los pases en vas de desarrollo hagan un uso efectivo de sus recursos naturales es asegurar una mayor transparencia y supervisin pblica de los flujos de ingresos a los gobiernos por parte de las empresas extractivas multinacionales. La UE deber exigir que todas las empresas europeas involucradas en la extraccin de recursos revelen su informacin financiera.

Seguridad humana El corazn de la seguridad humana es el derecho fundamental a la vida, a la seguridad fsica, y a evitar una muerte prematura o prevenible. La seguridad y la justicia humana deberan considerarse derechos bsicos y deberan extenderse a todas las personas en respeto a sus derechos y en respuesta a su sensacin de inseguridad. La agenda de seguridad y desarrollo de la UE reconoce que no puede haber un desarrollo sostenible sin paz y seguridad, y que sin desarrollo y erradicacin de pobreza no habr una paz sostenible. No obstante, ha habido poco progreso para poner en marcha polticas que aborden esta conexin de manera adecuada. Las polticas de seguridad de varios Estados Miembros de la UE evidencian claros conflictos entre los propios intereses econmicos y de seguridad y la CPD. La UE no debera promover sus propios intereses econmicos y de seguridad en detrimento de los pases socios y de su ciudadana. Para evitar daos y para aprovechar las oportunidades para crear una paz duradera, las polticas de la UE debern de ser ms sensibles al conflicto y adoptar un enfoque preventivo a largo plazo. A pesar de la Posicin del Consejo en 2008, sobre la exportacin de armas de la UE a notorios abusadores de los Derechos Humanos y a zonas de conflicto, esta sigue siendo una realidad. La exportacin de armas supone una grave amenaza a la seguridad humana y un grave obstculo al desarrollo sostenible. Debern implementarse mecanismos adecuados para asegurar que se respete el control de las exportaciones de tecnologa y equipos militares, en cumplimiento de la obligacin de CPD. Migracin Desde hace un tiempo, la migracin ha estado en el centro de los debates polticos de la UE. Actualmente, la UE acoge a unos 31.8 millones de emigrantes. Todas las personas tienen la eleccin de ejercer su derecho a migrar o a quedarse en su pas, pero sea cual sea su eleccin, deber respetarse su derecho a una vida digna. La falta de trabajos decentes sigue siendo un factor importante que promueve la migracin laboral, mientras que, en el otro

extremo del viaje migratorio, el acceso a un empleo adecuado supone un serio reto a la integracin de los emigrantes en sus pases de acogida. Una tendencia comn en las iniciativas de la UE es su enfoque gestionando los flujos migratorios con vistas a alcanzar objetivos econmicos unilaterales de la UE, sin explorar el pleno potencial de la migracin y el desarrollo que podra beneficiar a los propios emigrantes, as como al pas de acogida y al pas de origen. El actual enfoque restrictivo de la poltica de migracin de la UE, dirigido por el Enfoque Global de la Migracin en la UE, no toma en cuenta las implicaciones de cara al desarrollo y a los requisitos de Derechos Humanos. El trabajo decente y los temas laborales son factores clave que las polticas de migracin e integracin que la UE debera abordar ms a fondo, en lnea con su obligacin en la CPD. La implementacin de la proteccin social y global de los emigrantes debe mejorar en la UE y a nivel global. Con este fin, la UE debera utilizar su capacidad de influir a nivel internacional para promover estndares internacionales para proteger a los trabajadores emigrantes. Los Estados Miembros de la UE tambin deberan firmar, ratificar e implementar el Convenio Internacional de la ONU para Proteger a los Trabajadores Emigrantes y a sus familias.

Introduccin
La Unin deber tener en cuenta los objetivos de la cooperacin al desarrollo en las polticas que aplique y que puedan afectar a los pases en desarrollo". Artculo 208 del Tratado de Lisboa Contexto La Unin Europea (UE) y sus Estados Miembros se enfrentan a importantes retos econmicos debido a la crisis financiera y a los continuos problemas dentro de la eurozona. Se prev tomar medidas de austeridad y recortar los presupuestos para hacer frente a los dficits. Sin embargo, estas dificultades no justifican que la UE solo mire hacia dentro. El resto del mundo tambin se ve afectado por esta crisis persistente y reiterada, y los hombres y las mujeres de los pases en desarrollo siguen sufriendo ms que nadie a causa de otros retos globales como son la inseguridad alimentaria y el cambio climtico. La UE sigue jugando un papel importante a nivel mundial, sus decisiones pueden influir de manera decisiva. Segn lo dispuesto en el Tratado de Lisboa1, la UE tiene el compromiso de erradicar la pobreza en los pases en vas de desarrollo. En tiempos de crisis global las cuestiones de cooperacin y desarrollo cobran ms sentido que nunca: no solo por solidaridad valor fundamental en la fundacin de la UE sino tambin por motivos de estabilidad econmica y social, paz
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Artculo 208 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea

internacional y conservacin de la biodiversidad. Mejorar los estndares de vida de las personas empobrecidas en los pases en desarrollo responde a los intereses de la UE tanto como velar por la prosperidad dentro de la propia UE. En nuestro mundo interconectado, sera un error pensar que la UE puede lograr lo uno sin lo otro. Hay que emprender dos caminos paralelos: mejorando la eficacia de la ayuda y reforzando la implementacin de la Coherencia de Polticas para el Desarrollo (CPD). El 2011 brinda una oportunidad para que la UE intensifique y reafirme su compromiso con la eficacia de la ayuda dentro del contexto del 4 Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo (HLF4, por sus siglas en ingls) que se celebrar en Busan, Corea del Sur. El impacto de las polticas para el desarrollo de la UE se podra incrementar de forma importante al cumplir los compromisos existentes de eficacia de la ayuda. Es fundamental que los Estados Miembros de la UE se centren en cumplir los compromisos previos de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). Con este fin, todos los Estados Miembros de la UE debern adoptar leyes nacionales vinculantes o planes de accin donde se detallen las medidas a tomar para alcanzarn sus respectivos objetivos de gasto en AOD antes del 2015. Pero no se trata solo de ayuda. Junto con los compromisos de AOD y la agenda de eficacia de la ayuda, la UE debera dar mxima prioridad poltica a la Coherencia de Polticas para el Desarrollo. El principio de la CPD lleva dcadas en la agenda europea y obtuvo el apoyo del Consenso Europeo sobre Desarrollo en el 2006.2 El artculo 208 del Tratado de Lisboa convierte la CPD en una obligacin. La Comunidad tendr en cuenta los objetivos de la cooperacin para el desarrollo en las polticas que aplique y que puedan afectar a los pases en desarrollo". La CPD reconoce que las ayudas y la cooperacin para el desarrollo por s solas no pueden cubrir todas las necesidades de los pases en vas de desarrollo. Esto implica que todos los mbitos de actuacin de la UE deben apoyar las necesidades de desarrollo de los pases en vas de desarrollo, o al menos no interferir con el objetivo de erradicar la pobreza. Adherirse a la CPD no significa comprometer ms recursos a la cooperacin para el desarrollo, sino que lo que se pretende es evitar malgastar dinero en polticas que socaven los objetivos de desarrollo. Dicho esto, la CPD no es una ayuda, y no debera utilizarse como pretexto para que la UE deje de cumplir con sus compromisos de ayuda al desarrollo. Objetivos y estructura del informe Con este informe, CONCORD pretende denunciar algunas incoherencias entre las polticas de la UE y los objetivos de desarrollo en cuatro mbitos de actuacin: Seguridad Alimentaria, Recursos Naturales, Seguridad Humana, y Migracin. El informe hace un repaso de todo el proceso de formulacin de polticas y establece recomendaciones en cuanto a las atenciones polticas y la dinmica del sistema, adems de ofrecer
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Consenso Europeo sobre Desarrollo del 24 de febrero del 2006 (2006/C 46/01)

recomendaciones especficas para cada mbito de actuacin. CONCORD aspira a que la UE cambie ciertas polticas, ya que es cada vez ms evidente que la CPD podra mejorar notablemente las vidas de millones de personas en los pases en desarrollo. El informe pretende denunciar en la medida de lo posible experiencias concretas de personas en los pases en desarrollo que se han visto afectadas por las polticas incoherentes de la UE. Se trata de una tarea difcil: de hecho, no existe un sistema de trazabilidad para controlar el impacto de las polticas como el que se utiliza en la cadena de produccin de alimentos para garantizar los estndares de calidad acordados. Demostramos el impacto negativo de las polticas de la UE con ejemplos claros, significativos y reales, en los que es posible establecer un vnculo con alguna iniciativa de la UE. Detallar el impacto especfico de la UE resulta difcil, ya que en los contextos de desarrollo a menudo hay un sinfn de actores involucrados (es decir, donantes, los gobiernos de los pases en desarrollo, empresas privadas). Hemos decidido dirigirnos a la UE como organismo regulador dentro del territorio de la UE, pero tambin como un importante actor dentro del panorama internacional que ayuda a marca tendencias polticas a nivel global. Por este motivo, el Informe tambin revela las incoherencias generadas por la influencia negativa de los organismos y sistemas internacionales que de alguna forma u otra reciben apoyo de la UE. El primer captulo de este informe detalla los mecanismos de CPD que la UE ha puesto en marcha y ofrece un anlisis de los retos y riesgos para la CPD en el panorama poltico actual. Los captulos temticos de este informe ofrecen un examen ms minucioso de las medidas y polticas existentes que promueven o socavan los esfuerzos para promocionar la CPD de manera eficaz. Con el fin de ilustrar los distintos mbitos de actuacin, este informe utiliza casos prcticos de situaciones reales en las que la falta de coherencia resulta patente.

Coherencia de Polticas para el Desarrollo: una visin, una obligacin, una herramienta Coherencia de Polticas - para qu? En respuesta a la crisis econmica y financiera, hemos observado que la UE afirma sus intereses domsticos unilaterales de forma ms contundente. Esto se justifica apelando a la necesidad de seguir el ritmo marcado por una competitividad global recrudecida. Por otro lado, el principio de la Coherencia de Polticas para el Desarrollo (CPD) presenta un enfoque distinto que establece objetivos ms amplios y ms a largo plazo a la hora de elaborar polticas. Esto al fin de cuentas podra ser incluso ms razonable y de mayor eficacia en relacin al coste. Podra ofrecer soluciones ms innovadoras y equitativas, en vez de presionar a los grupos sociales y econmicos ms vulnerables para que firmen concesiones que para ellos son inadmisibles. En consecuencia, obligar a la UE a que contribuya de manera equitativa al desarrollo global sostenible puede ser una forma ms eficaz y econmica en relacin al coste de lograr el bienestar para todos. La definicin de la CPD se ha puesto en duda debido a la confusin generada por el uso del trmino coherencia en distintas instituciones de la UE: aqu la D de CPD cobra una importancia primordial. El propsito de los esfuerzos de coherencia se deber ampliar de forma explcita para incluir los impactos externos de las polticas de la UE sobre las personas en los pases en desarrollo. El propsito de fomentar (de manera incondicional) la coherencia para promover los intereses de la UE en principio no es contradictorio con la CPD, ya que promocionar los objetivos de desarrollo forma parte esencial del acervo de la UE y de sus intereses polticos.

Coherencia de Polticas para el Desarrollo - en qu consiste? La formulacin de polticas en la UE es un proceso complejo que est sujeto a muchos intereses creados y conflictos de intereses. El compromiso con la CPD reconoce estos conflictos y puede servir como incentivo para responder a los intereses de todas las partes implicadas. La CPD fomenta la transparencia y la formulacin participativa de polticas, abierta no solo a los europeos sino tambin a las partes interesadas en terceros pases, incluidos aquellos que no tienen voz o que estn al margen del centro donde se formulan las polticas. Fomenta ms responsabilidad en la toma de decisiones, siempre y cuando se tenga en cuenta desde el principio del proceso de formulacin de polticas el impacto sobre la sostenibilidad en terceros pases (por ejemplo: social, econmico, medio-ambiental y sobre el bienestar de futuras generaciones). El proceso de CPD es una forma prctica de adquirir un mayor conocimiento y mayor comprensin de los impactos previstos y no previstos de las polticas. La CPD podra incitar a las instituciones de la UE a crear un proceso de formulacin de polticas ms abierto, atrayendo voces crticas y examinando polticas alternativas en vez de descartarlas rpidamente. Se podran pedir pruebas anecdticas y empricas as como datos cualitativos del campo que quizs no encajen en los modelos que se utilizan actualmente o no cumplan con los requisitos de peticiones basadas en indicadores o formas de medicin cuantitativos. Las sesiones de expertos a puerta cerrada que actualmente organizan las comunidades de donantes se podran convertir en mesas redondas multi-participativas en las que estaran representados todos los grupos afectados. El objetivo principal no sera alinear y armonizar las polticas, sino disear las polticas de tal forma que promuevan la educacin y la responsabilidad de modo que estos encuentros se convertiran en un intercambio institucional. Tener en cuenta la CPD tambin ayuda a mejorar la gobernanza participativa". Es importante sealar que la CPD va ms all de pedir transparencia, estableciendo la obligacin de rendir cuentas no slo de la formulacin de polticas sino tambin del impacto que estas generan. El control debe asumir un enfoque ms multi-disciplinar que tome en cuenta las conclusiones de los distintos marcos de polticas y enfoques cualitativos con el fin de evaluar los impactos. El reto es aceptar los impactos causales y no lineales y permitir un anlisis basado en pruebas fehacientes y en el cual se tenga en cuenta la interconectividad de las polticas y de los actores, as como las respuestas e interacciones de la gente en el campo. Est claro que, junto con la poltica de desarrollo y la ayuda eficaz, la CPD supone una herramienta importante y complementaria que podra tener un impacto significativo en el desarrollo sostenible, en la erradicacin de la pobreza y en el respeto a los Derechos Humanos.

Coherencia de las Polticas para el Desarrollo - cmo crearla? Para CONCORD, cumplir con las obligaciones de la UE bajo los artculos 208 y 3(5) del TFEU, significa sobre todo adoptar en las relaciones externas de la UE con los pases en desarrollo el principio general de no perjudicar. CONCORD considera que esto es un punto de partida ms directo y realista, comparado con la retrica dominante de la CE sobre las situaciones win-win o gana-gana, que deja de lado a los grupos sociales y econmicos pero situados. El Enfoque de Derechos Humanos (EDH) aporta una comprensin ms profunda del concepto de CPD, ya que sacude los cimientos del desarrollo y ofrece una percepcin distinta del proceso de

desarrollo, entendido como una responsabilidad compartida, no como una solucin rpida. El EDH describe una relacin dinmica de los titulares de derechos y los detentores de obligaciones, en la que ambos comparten responsabilidades y participan en un proceso progresivo de realizacin de derechos. El EDH para las polticas de desarrollo, as como para cualquier poltica interna o externa de la UE que pueda afectar a los pases en desarrollo, requiere esforzarse por proteger los Derechos Humanos de las personas ms marginadas y empobrecidas de la sociedad. Hasta que no superemos los obstculos a la realizacin de los derechos, jams lograremos avanzar hacia una erradicacin sostenible de la pobreza. Esto es algo que la UE debera asumir como lder activo en la promocin y proteccin de los Derechos Humanos tanto dentro como fuera de sus fronteras. Los Derechos Humanos constituyen un valor fundamental para la UE y estn legalmente consagrados en tratados, leyes, y polticas. El Enfoque de Derechos Humanos aplicado a la CPD ayuda a abordar de manera explcita la cuestin de las jerarquas a la hora de evaluar el posible impacto de una poltica concreta. Dentro de la jerarqua legal, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos prevalece sobre otros marcos legales, y la proteccin y promocin de los Derechos Humanos siempre debera prevalecer por encima de cualquier otro inters selectivo y unilateral. Estas dos dcadas durante las cuales hemos dado prioridad a la perspectiva de gnero nos han permitido comprender las formas de mejorar los derechos de las mujeres y la lucha que esto implica. El enfoque de perspectiva de gnero podra ofrecer algunas lecciones sobre cmo aplicar el enfoque de la CPD, sus riesgos y sus oportunidades. Una estructura jerrquica que depende de la toma vertical de decisiones y est controlada por expertos podra fcilmente quedarse corta a la hora de mejorar los derechos de las mujeres y promover la lucha por la justicia de gnero. Coherencia de las Polticas para el Desarrollo - cmo lograrla? CONCORD celebra los avances realizados para elevar el perfil de la CPD, con compromisos como el informe bienal de la EU sobre CPD, la resolucin sobre CPD3 del Parlamento Europeo (PE), la creacin del puesto de Relator Permanente del PE para la CPD, y la referencia a la CPD en la resolucin del PE sobre la reforma de la PAC4. No obstante, tal y como demuestra este Informe, falta mucho ms por hacer! No obstante, sigue habiendo una brecha enorme entre las intenciones declaradas y la realidad de las polticas de la UE y del impacto de las mismas sobre las personas que viven bajo el umbral de la pobreza en los pases en desarrollo. Es evidente que no basta con disponer de una base legal slida para la CPD. Un paso importante para lograr dar ms peso a los objetivos de desarrollo y al respeto a los Derechos Humanos en las distintas polticas de la UE sera fomentar una mayor conciencia de estos temas y generar voluntad poltica.

La resolucin del Parlamento Europeo del 18 de mayo del 2010 sobre la Coherencia de Polticas para el Desarrollo y el concepto de Ayuda Oficial al Desarrollo plus (2009/2218(INI))

Resolucin del Parlamento Europeo del 23 de junio del 2011 sobre la Poltica Agrcola Comn haca el 2020: frente a los retos futuros de los alimentos, recursos naturales y el territorio (2011/2051(INI))

Existe una necesidad urgente de apoyar la CPD reforzando la capacidad y los mecanismos de los procedimientos, herramientas e instrumentos que traducen los compromisos de CPD en acciones. Por ejemplo, la CPD debera estar ms basada en las pruebas, y la evaluacin independiente ex ante y ex post del impacto de las polticas de la UE sobre la reduccin de la pobreza en los pases en desarrollo, debera ser ms sistemtica. Adems, actualmente falta un mecanismo para corregir las polticas y medidas de la UE que incumplan el artculo 208 del TFUE. Un punto de partida sera reconocer que existe esta carencia en algunas de las polticas existentes, y esto es algo que este informe pretende ayudar a lograr. El siguiente paso es poner en marcha un mecanismo eficaz que de voz a las personas cuando sus derechos hayan sido violados o se vean amenazados. Las polticas de la UE no deberan tener un impacto negativo sobre las vidas de las personas, ni obstaculizar sus esfuerzos por vivir una vida digna y libre de pobreza - esto debe materializarse en la posibilidad de reformar aquellas polticas de la UE que no respeten la obligacin de CPD.

Seccin 1 El marco institucional de la UE: una caja de herramientas para la CPD

Alcanzar un objetivo tan amplio como es el de erradicar la pobreza requiere un compromiso firme con la Coherencia de Polticas para el Desarrollo (CPD) adems del uso coordinado y continuo de todas las herramientas, polticas y recursos disponibles para avanzar hacia este objetivo, segn lo estipulado en el artculo 208 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE). La voluntad poltica es indispensable para tomar decisiones polticas sensatas que reflejen un compromiso con la CPD. Tanto en esta seccin como en las siguientes veremos varios ejemplos que ilustran esta necesidad subyacente. No obstante, en esta seccin examinaremos ms de cerca los aspectos prcticos e institucionales de la CPD: tanto los existentes actualmente pero se caracterizan por una falta de capacidad, como aquellos que an estn por desarrollar.

Para promover la agenda de la CPD, la UE debe cambiar de rumbo, centrndose ms en el progreso y los resultados y menos en el proceso. Esto no slo significa identificar posibles problemas en la fase inicial de la formulacin de polticas y seguir adelante con estas polticas, sino que adems implica establecer mecanismos que garanticen que esos problemas no se materialicen, y en caso de que esto suceda, asegurar medidas correctivas, cuando los impactos negativos sean denunciados por algn actor, como puede ser la sociedad civil. 1. Mapeo, evaluacin, y posibles mejoras de los mecanismos existentes para la CPD

Hay varios mecanismos y estructuras institucionales que ofrecen incentivos y facilitan el control y cumplimiento de los compromisos y de las obligaciones. La siguiente lista ofrece una seleccin parcial de algunos de los mecanismos existentes.

1.1 Disposiciones legales Adems del artculo 208 del TFUE, hay varias disposiciones legales que pueden servir de ejemplo para promocionar la CPD. El artculo 12 del Acuerdo de Asociacin de Coton hace mencin expresa de la CPD y prev consultar con los pases ACP en una fase temprana, "siempre que la Comunidad pretenda [...] tomar una medida que pudiera afectar [sus] intereses. Los pases ACP tambin cuentan con la posibilidad de transmitir sus preocupaciones por escrito [] y presentar propuestas de modificaciones. Aunque este mecanismo de CPD podra ser de gran ayuda para promocionar un dilogo inclusivo sobre polticas, hasta la fecha apenas se ha utilizado, probablemente debido a una falta de concienciacin y capacidad. Es necesario emprender acciones ms proactivas. Segn las recomendaciones del Parlamento Europeo5, CONCORD propone que la Asamblea Parlamentaria Paritaria (APP) nombre dos relatores permanentes para la coherencia de polticas para el desarrollo (uno de un pas ACP y otro de la UE). Estos velarn por la coherencia de las polticas para el desarrollo de la UE y de los pases ACP, fomentarn debates y posiciones en la APP sobre estos temas, publicarn un informe bienal centrado sobre todo en aplicar el artculo 12, e investigarn posibles denuncias de los afectados por casos de incoherencia. Desde 1995, los acuerdos comerciales y de asociacin de la CE contienen clusulas de derechos humanos6 que condicionan las relaciones comerciales y prevn la suspensin de preferencias en caso de violaciones sistemticas y severas de los derechos humanos. Las debilidades existentes en cuanto a la consistencia, transparencia y equidad procesal se podran superar aplicando criterios transparentes y puntos de referencia para valorar el cumplimiento de los derechos laborales, medio ambientales y humanos en los pases socios, con recomendaciones especficas siempre y cuando sea necesario.7 Las salvaguardias8 son una herramienta diseada para proteger los intereses clave en caso de acontecimientos imprevisibles. Las salvaguardias se podran desarrollar an ms,

Resolucin del Parlamento Europeo del 18 de mayo del 2010 sobre la Coherencia de Polticas de la UE para el Desarrollo EU y el concepto de Ayuda Oficial para el Desarrollo plus para 83 (2009/2218(INI)) Reglamento (CE) n 732/2008 sobre la aplicacin de un sistema de preferencias arancelarias generalizadas durante el periodo comprendido entre el 1 de enero del 2009 y el 31 de diciembre del 2011 [2009] OJ L208/3, artculos 15, 16, 17

2010/2219 (INI) Dictamen emitido el 3 de mayo 2010 por el eurodiputado Richard Howitt de la Comisin de Comercio Internacional en relacin a los derechos humanos y los estndares sociales medioambientales en los acuerdos internacionales de comercio Ms detalles en http://ec.europa.eu/trade/tackling-unfair-trade/trade-defence/safeguards/

mejorando la flexibilidad e incluyndolas en acuerdos con terceros pases que tomen en cuenta expresamente las obligaciones de CPD hacia los pases en desarrollo.

1.2 Mecanismos en la de toma de decisiones y en los procesos de programacin de la Comisin Europea

En las fases iniciales, existen muchos instrumentos que podran utilizarse para evaluar si las polticas son contradictorias o se socavan entre s y si existen incoherencias o, por lo contrario, hay sinergias que se podran promover. Evaluaciones de impacto Hemos identificado cuatro tipos de evaluacin que se utilizan o discuten a nivel de la UE. Estas son las Evaluaciones de Impactos (Direccin General de la CE)9, las Evaluaciones del Impacto en el Medioambiente10, las Evaluaciones de Impacto sobre Sostenibilidad (un instrumento de poltica desarrollado por y para la DG de Comercio)11, y las Evaluaciones de Impacto sobre los Derechos Humanos, debatidas recientemente, sobre todo en casos de negociacin de acuerdos comerciales bilaterales o regionales.12 Hoy en da, un gran nmero de propuestas legislativas de la UE y muchas iniciativas polticas nolegislativas deben ir acompaadas de Evaluaciones de Impacto (EI). Actualmente, las EI se publican a la vez que la propuesta legislativa en cuestin. CONCORD Dinamarca ha efectuado un ejercicio de control sobre todas las EI de la CE entre el 2009 y el 2011 para averiguar si la CE cumple con sus obligaciones de estudiar el impacto en terceros pases.13 Las nuevas Directrices, en vigor desde el 2009, establecen que: Cada EI deber determinar si las opciones polticas propuestas tienen un impacto en las relaciones con terceros pases. En particular deben tener en cuenta: [] el impacto sobre los pases en desarrollo aquellas iniciativas que puedan tener un impacto sobre los pases en desarrollo deben ser analizadas para determinar si son coherentes o no con los objetivos de la poltica de desarrollo

Ms detalles en: http://ec.europa.eu/governance/impact

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Ver la Directiva de la UE (85/337/CEE) sobre las Evaluaciones de Impacto Ambiental, presentada en el 1985. Enmendada en el 1997 y en el 2003, y hoy llamada Directiva de Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) (2001/42/CE) Ms detalles en: http://ec.europa.eu/trade/analysis/sustainability-impact-assessments Ms detalles en: http://www.srfood.org/images/stories/pdf/otherdocuments/report_hria-seminar_2010_esp.pdf Ver http://www.concorddanmark.dk

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12

13

de la UE. Esto incluye analizar las consecuencias (o efectos indirectos) ms a largo plazo en poltica econmica, medio ambiental, social o de seguridad. 14 CONCORD Dinamarca estudi un total de 164 EI de las que concluyeron que 77 eran relevantes para los pases en desarrollo. Este control demostr que slo 7 son completas a la hora de analizar el impacto sobre los pases en desarrollo15. Aunque algunas de estas 7 se limitan a tomar nota de los impactos, pero no evalan cmo est afectando a los pases en desarrollo; en el 2011 ninguna de los EI ms relevantes han tenido en cuenta el impacto sobre los pases en desarrollo16. De esto se deduce que, aunque existe una herramienta poltica, sta no se utiliza de manera adecuada. Esto podra ser debido a una falta de capacidad o, posiblemente, a una falta de consenso y de voluntad poltica. Por tanto, CONCORD recomienda que las evaluaciones de impacto sean ms transparentes y que se prevea la participacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) antes, durante, y despus de una Evaluacin de Impacto. Por tanto, es preciso que toda EI est disponible con el tiempo suficiente, antes de presentar una propuesta poltica, para que se puedan tener en cuenta sus conclusiones. De este modo otras partes interesadas podrn ser consultadas de forma que se garantice la toma de medidas necesarias para evitar los posibles riesgos identificados, que puedan tener consecuencias para los pases en desarrollo. Esto tiene un gran potencial para arrojar luz sobre los puntos ciegos y trabajar planteando aquellas cuestiones y midiendo aquellos impactos que son ms importantes para los grupos afectados que suelen estar excluidos de los procesos de elaboracin de polticas. El Comit de Evaluacin de Impacto en la Secretara General de la CE estudia todas las evaluaciones de impacto de la Comisin y emite dictmenes. CONCORD pide que al menos uno de los altos funcionarios del Comit de EI sea un experto en desarrollo, y que ste asuma la responsabilidad de verificar la calidad de las EI sobre pases en desarrollo, en lnea con las obligaciones de la CPD. CONCORD tambin pide al Comit de EI que aproveche la oportunidad que le brinda su mandato para recurrir a expertos externos e involucrar a las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de EI. Por otra parte, CONCORD recomienda que la CE consulte formalmente su lista de nuevas iniciativas de polticas y ejercicios de evaluacin con el Parlamento Europeo, y que se le invite a comentar las principales cuestiones conflictivas antes de cerrar la lista de EI. Las consultas inter-servicios se realizan entre los distintos servicios de la CE en cada etapa del proceso de formulacin de polticas con el fin de sopesar todas las opciones. Se trata de un
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Comisin Europea (2009) Pautas de evaluacin de impacto (SEC(2009) 92)

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Reglamento sobre Derivados OTC / Mercado; Configuracin de la Red sobre el etiquetado de bienestar animal / Sanidad y Consumo; Comunicacin sobre la calidad de los productos agrcolas / Desarrollo Rural y Agricultura. CONCORD Dinamarca (2011) Las Evaluaciones de Impactos de la CE hacen caso omiso de los Pases en Desarrollo

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mecanismo muy importante para garantizar que las cuestiones de desarrollo se planteen lo antes posible durante el proceso y que la CPD est en la agenda de otras Direcciones Generales (DG) adems de en la de desarrollo. Pero esto requiere fortalecer en trminos polticos el peso y la capacidad de la DG de Desarrollo y Cooperacin para que pueda realizar un control adecuado de todas las propuestas presentadas a la consulta inter-servicios. Se han asignado puntos focales de CPD en ciertas DG de la CE, as como en el Servicio de Accin Exterior. Estos podran ser un gran apoyo para la DG de Desarrollo y Cooperacin en procesos como las EI y las consultas inter-servicios. Sin embargo, la rotacin de personal y la falta de una formacin adecuada socavan el gran potencial de este mecanismo. Aqu tambin es necesario reforzar la capacidad y el peso poltico.

Los Documentos de Estrategia Pas y las Directrices para la Programacin de la CE ahora mencionan la CPD y deberan utilizarse para ayudar a introducir un examen minucioso de la CPD en el ejercicio de programacin y ofrecer recomendaciones concretas sobre cmo mejorarla. La participacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil en el dilogo poltico en terceros pases debera servir de punto de partida para invitar a voces crticas a este ejercicio y convertirse en parte de un enfoque basado en la participacin de varios grupos de inters con mandato sobre la CPD, ms all de la comunidad de donantes y de los representantes gubernamentales. Cualquier revisin intermedia de programacin debe incluir un mandato especfico para monitorear el impacto y las polticas con el fin de garantizar la CPD. 1.3 Presentacin de informes

Desde 2007, la UE elabora un informe bienal sobre los progresos realizados para mejorar la CPD en doce mbitos de actuacin17. El tercer informe de situacin de la UE est previsto para finales del 2011. El informe lo dirige la DG de Desarrollo y Cooperacin y est basado en las respuestas de los Estados miembros y del Parlamento Europeo a un cuestionario. El cuestionario de CPD que se enve a los Estados miembros debera fomentar un dilogo poltico entre los distintos ministerios y departamentos gubernamentales, as como con los Parlamentos y con la sociedad civil. El cuestionario debera preguntar expresamente por los impactos, tanto positivos como negativos, de las polticas. Debera incentivar una relacin ms honesta y fomentar instituciones de intercambio que permitan estudiar las incoherencias y las posibles lecciones a aprender. Las respuestas al cuestionario debern hacerse pblicas de forma sistemtica. Aunque CONCORD celebra los esfuerzos de la UE para recopilar informacin e involucrar a todos los actores tanto a nivel de la UE como a nivel nacional, es fundamental que esta informacin se lleve desde el proceso hasta el progreso. Si no se aprovechan las lecciones aprendidas, corrigiendo
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Ms detalles en: http://ec.europa.eu/europeaid/what/development-policies/policy-coherence

polticas incoherentes o mejorando los sistemas de control y evaluando los impactos ex ante, la utilidad de este ejercicio ser muy limitada. 1.4 Relator Permanente del Parlamento Europeo para la CPD

Este cargo permanente se cre en mayo del 2010 tras la adopcin de la resolucin del Parlamento Europeo sobre Coherencia de Polticas para el Desarrollo18 cuyas conclusiones apoya CONCORD. Actualmente el cargo lo desempea la eurodiputada Birgit Schnieber-Jastram, con un mandato de dos aos. El Relator Permanente para la CPD es miembro de la Comisin Parlamentaria para el Desarrollo (DEVE) y es responsable de promocionar la CPD dentro del Parlamento Europeo, fomentando una mayor interaccin entre DEVE y otras comisiones para las cuales los temas de desarrollo no son centrales. El Relator Permanente tambin deber elaborar un informe bienal sobre la CPD.

En el 2011, Birgit Schnieber-Jastram organiz tres talleres de networking (promocin de redes sociales) para reunir conocimientos (incluidos los de la sociedad civil), apoyo y consejos sobre qu polticas priorizar, cmo recopilar pruebas y cmo realizar denuncias. Su informe est previsto para finales del 2011. Aunque algunos eurodiputados estn encabezando el esfuerzo por dar a conocer las cuestiones de CPD y DEVE incluye la CPD cada vez ms en la agenda de la comisin, por lo general el apoyo poltico a la CPD dentro del PE sigue siendo bastante dbil, y su capacidad para emprender la tarea es limitada (tal y como se ve reflejado en otras instituciones). Para promover la CPD es necesario generar ms oportunidades de interaccin y dilogo entre los eurodiputados que estn en reas relevantes al mbito exterior pero que an no contemplan la problemtica especfica del desarrollo sostenible y de la justicia global; entre aquellas Comisiones del PE con una dimensin internacional clara y directa (Comercio Internacional, Pesca, Desarrollo, Derechos Humanos), y tambin entra las que se centran en temas domsticos con un impacto directo o indirecto sobre los pases en desarrollo (Agricultura, Medio Ambiente, Industria). A estos efectos, deberan organizarse ms reuniones entre miembros de las distintas comisiones (por iniciativa del Relator Permanente para la CPD). Debera establecerse un grupo de apoyo para la CPD con carcter permanente, donde las distintas comisiones estn representadas por los eurodiputados que actan de puntos focales en sus respectivas comisiones. Dicho grupo ayudara a llevar a cabo las tareas del Relator Permanente y formalizara el contacto con otros eurodiputados. Esto ayudara a abordar los desafos de la CPD y a crear sinergias entre polticas.

Resolucin del Parlamento Europeo del 18 de mayo del 2010 sobre la Coherencia de las Polticas de la UE para el Desarrollo y el concepto de Ayuda Oficial al Desarrollo plus (2009/2218(INI))

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CONCORD espera con inters ver cmo se desarrolla el mandato del Relator Permanente para la CPD con recomendaciones concretas de acciones para el Parlamento Europeo. 1.5 El Defensor del Pueblo de la UE

La figura del Defensor del Pueblo de la UE se cre en 2001 y su cometido es actuar en casos de mala administracin de las actividades de las instituciones, oficinas, agencias y rganos de la Unin Europea19. La institucin del Defensor del Pueblo ha demostrado ser flexible. Segn el actual Defensor del Pueblo de la UE, "el trmino 'mala administracin' tiene una interpretacin amplia, de manera que permite incluir el respeto al Estado de Derecho , a los principios de la buena administracin, y a los derechos fundamentales cuya defensa es competencia del Defensor del Pueblo. Esto significa que toda denuncia de violacin de un derecho fundamental por parte de las instituciones entra dentro de mis competencias20. La CPD es actualmente parte de su mandato, como asegur a APRODEV y a la eurodiputada Franziska Keller, en un dictamen presentado en 2011 a una sumisin conjunta por un caso de prcticas desleales de comercio que incumpla con el principio de CPD. No obstante, en este mismo dictamen, el Defensor del Pueblo de la UE coment que la denuncia tena que ver con los mritos de las polticas de la UE y que, aunque inclua una acusacin muy amplia de incumplimiento de una obligacin del Tratado, no identificaba incidencias de mala administracin que el Defensor del Pueblo pudiera ayudar a aclarar. Tambin puntualiz que l no es un defensor institucional de los objetivos de desarrollo ni de la coherencia de las polticas para el desarrollo. Y que su rol tampoco implica que su juicio respecto a los temas de polticas sustituya al de la Comisin, ni a ninguna otra institucin.21 Es evidente que las competencias en materia de CPD del Defensor del Pueblo de la UE no estn del todo claras. Lo que CONCORD recomienda es crear una instancia especial, como por ejemplo un Defensor del Pueblo especializado y con autoridad especfica para recibir e investigar posibles denuncias de incumplimiento de la CPD - incluidas las prcticas desleales de comercio-, para iniciar procesos de mediacin y buscar soluciones y formas de reparar los daos. Este Defensor del Pueblo actuara como un proceso de resolucin de conflictos de CPD de bajo perfil y con un mnimo de limitaciones burocrticas. Adems los actores de la sociedad civil deberan de tener acceso directo a este Defensor del Pueblo. Se debera crear una pgina web para el Defensor del Pueblo para la CPD, similar a la del Defensor
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Artculo 228 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. Ms informacin en: http://www.ombudsman.europa.eu
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CONCORD Dinamarca (2011) Las Evaluaciones de Impactos de la CE hacen caso omiso de los Pases en Desarrollo

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APRODEV & MEP Franziska Keller (2011) Presentacin al Defensor del Pueblo de la UE sobre las prcticas de dumping de aves del corral y respuesta recibida el 19 de agosto del 2011, www.aprodev.eu

del Pueblo de la UE, en la que se publicaran las denuncias presentadas (aceptadas o rechazadas). Esto sera una herramienta til para recopilar y compartir material y anlisis sobre la CPD y reforzara la obligacin de rendir cuentas al poner esta informacin a disposicin de los grupos de inters.

1.6 Incentivos y sensibilizacin fuera del marco institucional Cada vez ms instituciones- (por ejemplo, la OCDE), think tanks (o laboratorios de ideas, por ejemplo, el ECDPM), y organizaciones de la sociedad civil- estn elaborando diversos materiales sobre la CPD; folletos metodolgicos, anlisis de polticas, y estudios de caso. Este Informe Spotlight de CONCORD, as como la edicin anterior publicada en el 2009, debera considerarse entre ellos. La lista sera demasiado larga, pero tomamos nota de la importancia de la sensibilizacin que dichas iniciativas generan y, en algunos casos, el desarrollo de capacidades entre distintos actores. No obstante, vale la pena destacar el Premio a la CPD de FairPolitics, una iniciativa de la Fundacin Evert Vermeer. Cada ao, tras un control exhaustivo de las actividades de los eurodiputados, se entrega un premio al Poltico Ms Justo del Ao, es decir, al eurodiputado o eurodiputada que ms haya velado por la CPD. En el 2011, el premio lo gan la eurodiputada Catherine Grze22. CONCORD celebra este tipo de iniciativas y recomienda a la UE que se implique en ellas, las apoye siempre que esto sea adecuado, tome nota y responda a cualquier recomendacin que pudiera resultar de dichas iniciativas. Es necesario que los actores de la sociedad civil adems de otros foros internacionales se impliquen a fondo en el complejo ejercicio de controlar y hacer progresar la agenda de la CPD. 2. Recomendaciones generales a las instituciones de la UE 2.1 Enfrntenlo: Barroso debe predicar con el ejemplo de Lisboa El Presidente de la Comisin Europea debera ser responsable ante el Colegio de Comisarios y rendir cuentas respecto a la agenda de CPD, ya que su cometido es defender los tratados. Esto servira de garanta slida para asegurar el cumplimiento eficaz de las obligaciones de CPD, y garantizar que se tenga en cuenta la CPD durante el proceso de toma de decisiones siempre que haya un conflicto de intereses o una contradiccin entre varias polticas.23 El Presidente de la CE debera contar con el apoyo activo del Alto Representante / Vice-Presidente de la Comisin, y del Comisario de Desarrollo, ya que ambos son responsables directos de velar por las relaciones con los pases en vas de desarrollo, en representacin de la UE, y tienen una experiencia considerable. El Consejo de Asuntos Exteriores, el Alto Representante y los Ministros de toda la UE deben comprender, apoyar y practicar una mayor coherencia de polticas para el desarrollo.
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http://fairpolitics.nl/europa/

Los ejemplos de polticas incoherentes abundan en las siguientes secciones temticas. Hay an ms en el primer Informe En el punto de mira de CONCORD: CONCORD (2009) En el punto de mira: La Coherencia de Polticas para el Desarrollo. Informe 2009

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Con el fin de garantizar que se siga prestando atencin a la CPD al ms alto nivel de gobierno, se debera desarrollar un programa de trabajo renovable para cada Presidencia de la UE, en el cual se establecern prioridades para las prximas reformas de polticas o nueva polticas que toquen temas de CPD. La DG de Desarrollo y Cooperacin, y por tanto la Comisin, tambin deben seguir elaborando su propio programa de trabajo, actuando de catalizadores para los Estados miembros a fin de avanzar e identificar prioridades.

La Comisin Europea y el Consejo son responsables de rendir cuentas ante el Parlamento Europeo en materia de CPD, obligacin recogida en el Tratado. Por tanto, el Parlamento Europeo tambin tiene un papel importante que jugar, tanto en este aspecto como tambin en su funcin de rgano legislativo.

2.2 Preprense: pongan a disposicin los recursos necesarios para mejorar la capacidad de CPD La capacidad plantea un desafo continuo para la realizacin eficaz de la CPD y afecta a distintos mbitos e instituciones. Se debera asignar una mayor capacidad a la DG de Desarrollo y Cooperacin de la CE para que pueda dedicarse a dotar de substancia y contenido a las obligaciones de CPD y apoyar esto con informes ms analticos. En particular, la DG de Desarrollo y Cooperacin debera asignar recursos y asumir la responsabilidad de implicarse de manera activa en las fases iniciales de las EI y consultas inter-servicios, contando con el tiempo suficiente para poder consultar con agentes externos con experiencia en controlar y evaluar los impactos sobre los objetivos de derechos humanos y de desarrollo en los pases en desarrollo. Tambin es muy importante invertir en el desarrollo de capacidades para los miembros de la plantilla de las DG ms relevantes y del Servicio Europeo de Accin Exterior (SEAE), as como de las autoridades gubernamentales de los Estados miembros. Sera aconsejable elaborar una estrategia para fomentar la sensibilizacin y el dilogo a nivel de las Delegaciones de la UE con vistas a ir incorporando progresivamente en el proceso de formulacin de polticas temas de inters para los pases socios. El Relator Permanente del PE para la CPD debera contar con el apoyo de una secretara reforzada y con los medios necesarios para facilitar un grupo de apoyo a la CPD compuesto de eurodiputados de distintas comisiones, adems de tener acceso a las unidades de estudio y un presupuesto de investigacin.

2.3 Anticpense: analicen mejor las situaciones de CPD y creen un proceso ms inclusivo de formulacin de polticas Hay una necesidad inmediata de garantizar que la CPD deje de ser un simple ejercicio de elaboracin de informes y de rellenar casillas para que pueda aportar mejoras reales en la vida de los hombres y de las mujeres, y por tanto generar un impacto positivo en los objetivos de desarrollo. Las consultas de base amplia y los debates democrticos en los pases en desarrollo deberan formar parte integral de los procesos de formulacin de polticas de la UE. Slo as la CPD podr contribuir a promover el

derecho de los hombres y de las mujeres de alcanzar sus objetivos de desarrollo, ayudndoles a erradicar la pobreza en el Sur. A estos efectos, se recomienda que: o el proceso de definir, controlar y evaluar los Documentos de Estrategia Pas de la CE, se utilice para recopilar informacin sobre el impacto de las polticas de la UE en los pases en desarrollo, y que las recomendaciones de cambios en las polticas se basen en esta informacin; o que se nombren a dos relatores permanentes para la CPD en la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE con el fin de consolidar el trabajo de la APP en temas de CPD y aplicar el artculo 12 del Acuerdo de Coton siempre y cuando sea necesario. Adems, se recomienda que la CE asuma el rol de recopilar informacin y formalizar anlisis sobre el impacto de las polticas con vistas a mejorar el proceso de formulacin de polticas y modificar polticas existentes si es preciso. Esto requiere organizar y utilizar una base de datos en los distintos mbitos de actuacin para registrar y observar tendencias empricas relevantes que puedan suponer un obstculo al desarrollo humano en los pases empobrecidos. El resultado de los ejercicios de anlisis y dilogo debera integrarse en las propuestas de polticas relevantes. Esto significa que, con el tiempo, la CPD debera incorporarse en todas las polticas de la UE, empezando con las referencias expresas a los artculos 208 y 3(5) de la TFUE. Esto nos permitira prever posibles errores, y adems aumentara la obligacin de rendir cuentas respecto a la CPD.

Las dos ltimas dcadas en las que se han fomentado la perspectiva de gnero y los enfoques de doble va nos han aportado valiosas lecciones y una mejor comprensin de lo que funciona y lo que no funciona en una agenda progresiva. Es importante sealar que sin una presin poltica continua, por parte de las mujeres y de las organizaciones de la sociedad civil, para que se mejoren los derechos de las mujeres y acabar con la discriminacin por motivos de gnero, la perspectiva de gnero correra el riesgo de convertirse en un simple enfoque de gestin burocrtica que se limitara a rellenar casillas en vez de ser en un verdadero aliado en la lucha por la justicia de gnero. 2.4 Reaccionen: Pongan en marcha un mecanismo de denuncias y acciones correctivas

La UE necesita ir ms all de analizar los posibles impactos y aceptar la evidencia de las situaciones existentes en las que las polticas de la UE estn socavando los objetivos de desarrollo. Se recomienda dar a las partes afectadas (incluidas las que procedan de pases en vas de desarrollo) el espacio para que se puedan or sus voces, y que se respeten las garantas procesales con el fin de revisar, si es preciso, aquellas polticas que puedan tener un impacto daino sobre los objetivos de desarrollo y los derechos humanos. Por tanto, se recomienda establecer un mecanismo de denuncia formal para todas las polticas y acuerdos relevantes de la UE en particular las polticas recientemente identificadas en el Programa de Trabajo para la CPD de la Comisin Europea- que est abierto a la ciudadana y a las comunidades afectadas (como por ejemplo, organizaciones de la sociedad civil, de agricultores, de mujeres,

organizaciones de base, etc.) con el fin de hacer frente a los efectos dainos de las polticas de la UE sobre el desarrollo sostenible en los pases en desarrollo, y de emprender una investigacin. Concretamente, esto significa incluir una disposicin en el documento de poltica/acuerdo en cuestin donde se especifique el procedimiento para presentar denuncias. En caso de que se pase por alto alguna denuncia, el Defensor del Pueblo para la CPD tendr potestad para investigar e iniciar un proceso de mediacin con vistas a buscar soluciones y desagravios adecuados.

Seccin 2 Seguridad Alimentaria y el Derecho a la Alimentacin

En este mundo cada vez ms interdependiente, las polticas que respalda la Unin Europea (UE) tienen un impacto fundamental sobre el desarrollo sostenible de la seguridad alimentaria global. Las consecuencias desastrosas de la crisis alimentaria, econmica y climtica de los ltimos tres aos demuestra claramente el fracaso de las polticas internacionales y financieras actuales, as como las carencias de la estructura actual del mercado agrcola a la hora de garantizar la seguridad alimentaria, especialmente para las personas ms empobrecidas y vulnerables. 1. Un enfoque para la Seguridad Alimentaria basado en los derechos humanos

Sello con cita: Casi 1 de cada 7 personas en el planeta se acuesta cada noche con hambre, mientras la tercera parte de los alimentos que se producen para el consumo humano se echan a perder o se desaprovechan. Las subidas de los precios de los alimentos condenaron a 100 millones de personas a pasar hambre en 200824 y, en 2010, ya haban llevado a 44 millones de personas a la extrema pobreza25 ; no lograremos volver a reducir estas cifras tan alarmantes si seguimos pensando en los alimentos como un mero bien de consumo. El acceso seguro a los alimentos es un Derecho Humano universal que todos los estados de la comunidad internacional tienen la obligacin mutua de respetar, proteger y hacer cumplir. Esto incluye la obligacin extraterritorial de no violar el Derecho a los Alimentos de las personas de otros pases26. La UE es el actor ms importante de la industria agro-alimentaria internacional, y por tanto tiene una responsabilidad especial en este respecto27. Europa solo podr
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FAO (2009) Estado de la Inseguridad Alimentaria

Nota de prensa del Banco Mundial (15 de febrero del 2011); Las subidas de los precios de los alimentos hunde a 44 millones de personas en la pobreza.
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FIAN (2011) Obligaciones Extraterritoriales del Estado http://www.fian.org/programs-and-campaigns/extraterritorialstate-obligations OMC (2010) Estadsticas de comercio: El comercio exterior de los 27 pases de la UE representa el 9.5% del total de exportaciones agrcolas mundiales y el 12% de las importaciones agrcolas. Comparado con el nmero dos, los Estados Unidos, que representa el 10% y el 8.5% respectivamente. http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/its2010_e/its10_merch_trade_product_e.htm
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ejercer el liderazgo, que tanto nos urge, en la lucha contra el hambre si aplica un Enfoque de Derechos Humanos (EDH) a la seguridad alimentaria global. Hacer realidad el Derecho a la Alimentacin requiere cambiar los modelos de produccin, adems de mejorar el acceso a alimentos asequibles y nutritivos. Definicin del Derecho a la Alimentacin La ONU define el derecho a una alimentacin adecuada como un Derecho Humano, inherente a todas las personas y que consiste en, "tener acceso regular, permanente y libre, ya sea directamente o por medio de la compra con dinero, a alimentos suficientes y en la cantidad y calidad adecuada que corresponda a las tradiciones de la cultura a la que pertenece el consumidor, y que garanticen una vida digna libre de miedo fsico o mental, individual o colectivo."
Fuente: Pgina Web del Relator Permanente de la ONU para el Derecho a la Alimentacin, www.srfood.org

Una poltica alimentaria con Enfoque en Derechos Humanos es, sobre todo, una poltica centrada en las personas que aborda las causas estructurales del hambre en vez de depender de los mercados internacionales para garantizar la seguridad alimentaria. Hoy en da, en el mundo se producen alimentos ms que suficientes para todos28. Sin embargo, casi 1 de cada 7 personas en el planeta se acuesta cada noche con hambre29. Mientras, un tercio de los alimentos producidos para el consumo humano se echan a perder o se desaprovechan30. El hambre es el resultado de una distribucin desigual de los alimentos que niega a las personas el derecho a controlar y acceder a los recursos naturales, financieros, y tecnolgicos necesarios para proveerse de alimentos con dignidad. Por tanto, resulta fundamental la participacin y capacitacin de las personas ms vulnerables, que a menudo estn directamente implicadas en la produccin domstica de alimentos en los pases en desarrollo. El 75% de las personas ms empobrecidas del mundo an residen en zonas rurales donde 4 de cada 5 hogares se dedican a la agricultura31. Una poltica de seguridad alimentaria con Enfoque en Derechos Humanos debe arraigarse en las realidades locales. Slo ser posible realizar el derecho a la alimentacin para todos si potenciamos el desarrollo de la produccin agrcola sostenible en todas las regiones del mundo, con un enfoque
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La cantidad de alimentos disponibles, teniendo en cuenta las caloras disponibles por persona, es suficiente para

alimentar a todas las personas en el planeta. Ver Kim M. Lind, FI (2010) Fdevareproduktionen vil vokse hurtigere end befolkningen, pgina 2
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Segn la FAO 925 mil millones de personas estn malnutridas (2011) Estado de la Inseguridad Alimentaria Mundial. La poblacin mundial es de aproximadamente 6.8 mil millones, segn la ONU. Ver http://esa.un.org/unpd/wpp/unpp/panel_population.htm Relator especial de la ONO para el Derecho a la Alimentacin, De Schuter (2011) La Poltica Agrcola Comn hacia el 2020: El papel de la Unin Europea para apoyar la realizacin del derecho a la alimentacin, pgina 2
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FIDA (2011) Informe sobre la pobreza rural pgina 9 y http://www.ifad.org/poverty/pr.htm

especial en los pequeos agricultores. El 85% de los agricultores en los pases en desarrollo produce sus cosechas en menos de 2 hectreas de tierra32. Hay unos 500 millones de pequeas explotaciones agrcolas en todo el mundo, y ms de 2 mil millones de personas dependen de ellas como medio de subsistencia. Estas pequeas explotaciones producen aproximadamente un 80% de los alimentos que se consumen en Asia y en frica sub-sahariana33, y las mujeres juegan un papel fundamental. Invertir en las mujeres agricultoras y darles el mismo acceso que los hombres a los recursos agrcolas podra reducir el nmero de personas con hambre en el mundo entre un 12% y un 17%, lo que equivale a entre 100 y 150 mil millones de personas, segn la Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)34. El reto es hacer que las pequeas explotaciones agrcolas sean rentables y se beneficien de un rgimen comercial justo que permita a los pases empobrecidos desarrollar la produccin domstica sostenible. Pero aunque que la UE reconoce que promover la agricultura local a pequea escala es especialmente fundamental para los pases en desarrollo, otras polticas de la UE siguen socavando este mismo objetivo. Tal y como demuestra esta seccin, las exportaciones subvencionadas y la produccin agrcola insostenible de Europa, as como su especulacin con los productos alimenticios, sus emisiones de gases de efecto invernadero, y su uso de tierras agrcolas extranjeras para su propia alimentacin y produccin energtica son algunos ejemplos de las polticas cuyos impactos externos son incoherentes con el objetivo de erradicar el hambre en el mundo. 2. La agenda internacional y la poltica de seguridad alimentaria de la UE

La crisis alimentaria de los ltimos cuatro aos ha vuelto a poner a la agricultura en la agenda internacional. La FAO calcula que de aqu a 2050 la produccin agrcola internacional deber aumentar en un 70% para poder alimentar a la creciente poblacin mundial, y esta cifra ha generado muchos debates sobre la reinversin en agricultura. Sin embargo, a menudo se pasa por alto que la FAO tambin ha concluido que: La solucin sostenible al problema del hambre est en aumentar la productividad de los pases empobrecidos que carecen de seguridad alimentaria35. En trminos de recursos financieros, esto implica que la inversin total en las necesidades agrcolas de los pases en desarrollo deber aumentar en un 60%36. Pero la tendencia en las ayudas para el desarrollo es contraria a este objetivo. La proporcin de las ayudas destinadas a la agricultura ha bajado de forma an ms dramtica: del 17% a principio de la dcada de los 80, hasta el 6% en
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Ibdem, pgina 4 FIDA (2011) Los pequeos productores pueden liberar el mundo FAO (2011) Cerrar el mapa de gnero en agricultura

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FAO (2009) El estado de la Inseguridad Alimentaria en el mundo 2009, Las crisis econmicas impactos y lecciones aprendidas
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FAO (2009) Como alimentar al mundo en 2050, pgina 15

200937. Hoy en da, slo el 5.5% del total de la ayuda europea al desarrollo se destina a la agricultura38. Evaluacin Internacional del Conocimiento Agrcola, Cientfico y Tecnolgico para el Desarrollo (IAASTD, por sus siglas en ingls) Cuatrocientos cientficos de todo el mundo trabajaron durante 4 aos para elaborar el informe de IAASTD de 2009, "La agricultura en una encrucijada". En 2008, este informe lo aprobaron 58 pases desarrollados y en vas de desarrollo, incluyendo varios Estados miembros de la UE. La IAASTD cuenta con el patrocinio conjunto del Banco Mundial, la FAO, el PNUMA, la UNESCO, el PNUD, la OMS, y el FMMA. Segn las conclusiones de la IAASTD, si el sistema sigue haciendo negocios como de costumbre no funcionar. Realizar el Derecho a la Alimentacin requiere cambiar los modelos de produccin, adems de mejorar el acceso a alimentos asequibles y nutritivos. Estos cambios necesarios basados en una evaluacin cientfica exhaustiva hacen eco de lo que han propuesto las organizaciones de la sociedad civil a lo largo de los aos y que posteriormente se ha confirmado en varios informes recientes39. E incluyen la necesidad de ir cambiando hacia formas ms ecolgicas de produccin por parte pequeos proveedores de alimentos. Los mensajes clave incluyen la necesidad de: ver la agricultura como algo multifuncional; poner ms nfasis en los enfoques agroecolgicos y utilizar tecnologas adecuadas; apoyar ms a los pequeos agricultores, a travs de polticas e inversiones; capacitar a las mujeres; integrar los conocimientos locales o tradicionales y el conocimiento formal; reforma equitativa del comercio con flexibilidad nacional; y ms inversiones en I+D centrada en los agricultores y en los servicios de extensin.

Fuente: IAASTD (2009) La agricultura en una encrucijada. Informe mundial http://www.agassessment.org

La reforma del Comit de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA) Estas son las caractersticas claves del documento de reforma: El CSA se define como, la plataforma internacional e intergubernamental ms inclusiva" para la seguridad alimentaria, basada en el sistema de la ONU.
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OCDE (2001) Ayudas a la agricultura. Desde 2006 al 2009, ver http://www.oecd.org/dataoecd/54/38/44116307.pdf)

Las ltimas cifras disponibles provienen de la base de datos de estadsticas de desarrollo de la OCDE (instituciones de la UE ms UE-15 en el 2010)
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Ver nota 16

 La misin del CSA incluye expresamente la defensa del derecho a una alimentacin adecuada. Reconoce a las organizaciones de la sociedad civil- especialmente a los pequeos productores de alimentos y a los movimientos urbanos- como participantes en pleno y afirma su derecho a auto-organizarse de manera autnoma para relacionarse con el CSA. Aconseja al CSA que negocie y adopte un Marco Global Estratgico (MGE) para la seguridad alimentaria que sirva de gua en materia de seguridad alimentaria para los planes de acciones nacionales y para las instituciones multilaterales. Autoriza al CSA a tomar decisiones sobre temas clave de poltica alimentaria y fomenta la obligacin de rendir cuentas por parte de los gobiernos y de otros actores. Prev apoyar el trabajo de polticas del CSA con un Grupo de Expertos de Alto Nivel en el que los conocimientos de agricultores, Personas Indgenas, y profesionales se reconozcan como equiparables a los de los acadmicos e investigadores. Reconoce el principio de subsidiariedad y la necesidad de crear vnculos entre espacios de polticas inclusivas a nivel nacional, regional y global. El CSA se convierte en un proceso que sigue en marcha todo el ao, en vez de una reunin internacional anual. Algunos de los temas importantes que actualmente figuran en la agenda del CSA incluyen negociar e implementar Directrices Voluntarias sobre la Gobernanza Responsable y Tenencia de Tierras, Bosques y Pesca, medidas para abordar la volatilidad de precios, reflexionar sobre qu formas de inversin en qu modelos de agricultura son ms adecuadas para apoyar la produccin a pequea escala / seguridad alimentaria, y lanzar de un proceso amplio de consulta sobre principios de inversin responsable en agricultura; desarrollar un Marco Estratgico Global. Ms informacin en: http://www.fao.org/cfs/es

Sin embargo, nos consuela saber que algunas de las propuestas para realizar cambios radicales al sistema global de alimentos basadas en informes y estudios recientes como los de IAASTD provenientes sobre todo de organizaciones no-gubernamentales de desarrollo (ONGD), movimientos de pequeos agricultores estn recibiendo apoyo de algunos mbitos oficiales de la UE y de la ONU40. Estas propuestas se centran en la necesidad urgente de volver a los sistemas locales de alimentos; de acabar con la dependencia actual de los pases en desarrollo de los mercados internacionales, y de hacer respetar el derecho de las personas ms empobrecidas a retomar el control de los factores que afectan a sus medios de subsistencia. Estos principios se materializan en el marco de la soberana alimentaria desarrollado por los movimientos sociales de campesinos, agricultores familiares, y otros pequeos proveedores de alimentos41. Adems, recientemente, en un taller en Yaounde, Camern, se acordaron las reclamaciones de las redes de agricultores africanos

Las ltimas cifras disponibles provienen de la base de datos de estadsticas de desarrollo de la OCDE (instituciones de la UE ms UE-15 en el 2010)
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Ver la declaracin e informe de sntesis del Foro Nylni para la seguridad alimentaria, 2007

para pedir una reorientacin de las inversiones agrcolas dentro del marco de la soberana alimentaria42. Un primer paso importante es la decisin de reformar el Comit de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA) de la FAO para transformarla en un foro inclusivo global con autoridad para debatir temas de alimentacin y la misin de garantizar el derecho global a la alimentacin (ver cuadro en la pgina anterior). Es fundamental que la UE se esfuerce todo lo posible por defender este nuevo, y an frgil, espacio poltico. En este sentido, la UE sobre todo debera apoyar el Mecanismo autnomo de la Sociedad Civil y consultar con su propia sociedad civil a la hora de determinar sus posturas en el CSA. En cuanto al enfoque propio de Europa, el nuevo Marco de Polticas de Seguridad Alimentaria de la UE, adoptado en 2010, muestra un progreso fundamental (ver cuadro en la pgina anterior). Esta poltica reconoce el derecho a la alimentacin y est enfocada en crear un ambiente propicio para el sector de pequeos agricultores como instrumento ms eficaz para aumentar la seguridad alimentaria en los pases en desarrollo. El Parlamento Europeo adopt un enfoque similar con la resolucin sobre Seguridad Alimentaria que adopt en Julio de 201143. La poltica de Seguridad Alimentaria de la UE El Marco de Polticas de Seguridad Alimentaria de la UE se adopt en marzo de 2010, tras una amplia consulta con las partes implicadas. Crea el contexto para su trabajo sobre seguridad alimentaria en los pases en desarrollo. Esta poltica abarca cuatro temas: 1) aumentar la disponibilidad de alimentos con formas de produccin ms ecolgicas, biodiversas, y con mayor capacidad de adaptacin, segn las conclusiones de IAASTD; 2) mejorar el acceso a la alimentacin, aplicando un enfoque de Derecho a la Alimentacin y marcos de apoyo, implementando las Directrices Voluntarias en Apoyo a la Realizacin Progresiva del Derecho a una Alimentacin Adecuada en del Contexto de la Seguridad Alimentaria Nacional, incluido en sus 18 principios fundamentales. ; 3) mejorar la nutricin con polticas y estrategias adecuadas y coordinacin multisectorial, en referencia a las polticas nutricionales de la UE; 4) mejorar la prevencin y gestin de crisis, mejorando los mercados de alimentos y las formas de gestin de la oferta, as como el almacenamiento (local) de productos agrcolas.
Fuente: Comisin Europea (2010) Un marco de polticas de la UE para ayudar a los pases en desarrollo a enfrentarse a los desafos de seguridad alimentaria (COM(2010)127 final)

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Informe de sntesis Yaound http://www.europafrica.info/en/documenti/agricultural-investment-strengthening-familyfarming-and-sustainable-food-systems-in-africa-synthesis-report Resolucin del Parlamento Europeo del 27 de septiembre del 2011 sobre un marco de polticas de la UE para ayudar a los pases en desarrollo a enfrentarse a los desafos de seguridad alimentaria (2010/2100 (INI))
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Un elemento fundamental del Marco de la UE es reconocer que las polticas deben ser formuladas con la participacin de las partes interesadas a nivel local que constituyen la base de la seguridad alimentaria y nutritiva. En particular, la UE se ha comprometido a "apoyar de forma activa una mayor participacin de la sociedad civil y de las organizaciones de agricultores en la formulacin de polticas y en programas de investigacin, y aumentar su participacin en la ejecucin y evaluacin de los programas de gobierno"44. La UE tambin ha tenido en cuenta las recomendaciones de IAASTD (ver (ver cuadro en la pgina anterior)), incluida la necesidad de ir cambiando hacia apoyar la produccin agroecolgica. La IAASTD ha demostrado que, a la hora de investigar problemas, incorporar los conocimientos locales puede aumentar la productividad de manera que se proteja la base de recursos naturales, mitigando el cambio climtico y ayudando a la agricultura a adaptarse a l. Adems, la produccin agroecolgica no depende de fertilizantes comerciales a base de nitrgeno, un producto que resulta inasequible para los pequeos agricultores, y que adems puede daar los suelos45. 3. El impacto de las polticas de la UE

Los esfuerzos de la UE por combatir el hambre deben estar basados en un anlisis exhaustivo de la situacin global de inseguridad alimentaria y de la situacin de los pases en desarrollo46. Hoy por hoy un tercio de los Estados en el mundo (70 pases) estn clasificados por la ONU como los pases de bajos ingresos y con dficit de alimentos47. Estos pases se enfrentan al duro desafo de transformarse para reducir su dependencia de los mercados internacionales de alimentos volviendo hacia sistemas locales de alimentacin con el fin de limitar su vulnerabilidad a las crisis de precios y climticas. Para ayudar a mejorar la seguridad alimentaria de los pases en desarrollo, la UE necesita cambiar varias de sus polticas actuales que afectan a la seguridad alimentaria en los pases empobrecidos del mundo, entre ellas polticas comerciales, agrcolas, de regulacin financiera, climticas, y de inversiones en pases extranjeros. 3.1 Poltica agrcola y comercial de la UE

Los regmenes globales de agricultura y comercio tienen un impacto crtico sobre las vas de desarrollo de los pases empobrecidos. En los Pases Menos Adelantados (PMA) la agricultura
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Ibdem, pgina 9

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IAASTD (2009) La agricultura en una encrucijada. Resumen Ejecutivo del Informe Global, pgina 5; Relator especial de la ONU para el Derecho a la Alimentacin, De Schuter (2011) Agroecologa y el Derecho a la Alimentacin, pginas 7-9 CONCORD (2011) El futuro de la Poltica Agrcola Comn europea y el Desarrollo http://www.fao.org/countryprofiles/lifdc.asp

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representa entre un 30% y un 60% del PIB, y genera hasta un 70% de los empleos48. Segn algunos estudios, el desarrollo agrcola en los pases empobrecidos es tres o cuatro veces ms eficaz para aliviar la pobreza que el crecimiento en otros sectores, y en estos pases un incremento de un Euro en el sector agrcola genera entre dos y tres Euros de PIB49. Sin embargo, la realizacin de este potencial se ve obstaculizada por el rgimen actual de comercio internacional que desincentiva el desarrollo agrcola en los pases empobrecidos al favorecer sistemticamente la importacin de productos baratos elaborados por productores de capital intensivo en los pases ms ricos. Desde los aos 80, los fuertes subsidios recibidos por productores de la UE y otros pases ricos inundaron los mercados internacionales con una oferta excesiva que rebaj los precios en todo el mundo y los mantuvo bajos hasta que estall la crisis global alimentaria en 2008. Al mismo tiempo, en los pases empobrecidos que importan alimentos, la liberalizacin del comercio y la ausencia de proteccin arancelaria han socavado la capacidad de los productores locales para poder subsistir de sus cosechas, en particular bajo el rgimen de la OMC50. Entre el 1980 y el 2003, la FAO registr 12.000 casos en los que el aumento de las importaciones hizo que bajaran los precios en los mercados internos, obligando a los productores locales menos competitivos a abandonar el negocio. Y desde la entrada en vigor del Acuerdo sobre la agricultura (AAg) en 1994 esto ocurre cada vez con ms frecuencia con la mayora de los productos bsicos51. El caso de frica ilustra muy bien este triste desenlace. En los aos 80, el continente africano era un exportador neto de productos agrcolas. Hoy en da, es un importador neto muy dependiente de los mercados mundiales para regular la seguridad alimentaria de su propia ciudadana52. En muchos sentidos, la reforma de la Poltica Agrcola Comn de la UE (PAC) supone una oportunidad decisiva para demostrar la voluntad de la UE de ayudar a facilitar a los pases en vas de desarrollo a avanzar hacia la autosuficiencia alimentaria. No obstante, esto requiere un cambio de sentido de parte de la UE, que debera reconocer que la creciente demanda global de alimentos no justifica subvencionar las exportaciones europeas. Los pases empobrecidos deberan tener la oportunidad de desarrollar y proteger sus instituciones e infraestructuras bsicas antes de abrir los mercados agrcolas nacionales a la competencia internacional53.
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UNDP (2007), La globalizacin, la agricultura y los pases menos desarrollados, Nueva York, pgina 12 Pindstrup-Andersen y Friis Bach (2008) La agricultura, el crecimiento y el empleo en frica; Comisin Europea (2010) Libro Verde: Poltica de desarrollo de la UE en apoyo del crecimiento integrador y el desarrollo sostenible. Mejorar el impacto de la poltica de desarrollo de la UE (COM(2010) 629 final), pgina 19 50 Est claro que un anlisis en profundidad de la poltica comercial de la UE est fuera del alcance de esta seccin. Para un anlisis ms exhaustivo de la poltica comercial de la UE desde la perspectiva de la CPD, ver la seccin temtica sobre comercio en el Informe Spotlight sobre Coherencia de Polticas CONCORD (2009).
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Relator Especial de la ONU para el Derecho a la Alimentacin, De Schutter (2009) Misin de la Organizacin Mundial de Comercio, presentado en la 10 Sesin del Consejo de Derechos Humanos, A/HRC/10/5/Add.2, pgina 12 y FAO (2006) Informes sobre el crecimiento de las importaciones n 2 CFSI (2011) El derecho a la alimentacin, por una PAC justa para los pases en desarrollo, pgina 4

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CONCORD reaccin al comunicado de la CE sobre el futuro de la PAC La PAC no debe perjudicar los sistemas de alimentacin y agricultura de otros pases, 18 de noviembre del 2010

SELLO CON CITA: Recomendaciones oficiales del Relator Especial de la ONU para el Derecho a la Alimentacin Olivier De Schutter para la reforma de la PAC de la UE Hoy en da el objetivo estratgico debera ser apoyar a los pases en desarrollo para que puedan alimentarse a s mismos; no dar de comer al mundo[] . Si la produccin de alimentos y la marginalizacin de los pequeos agricultores en los pases en desarrollo siguen creciendo a la par, se perder la batalla contra el hambre y la desnutricin.

En los ltimos 30 aos, la poltica agrcola Comn de la UE ha sido objeto de reformas exhaustivas. En 1980, las subvenciones a la exportacin representaron el 50% del gasto de la PAC, y en el 2008 esta cifra se haba reducido al 2%54. Desde mediados de los 90, uno de los principales objetivos de estas reformas ha sido hacer que los pagos de la PAC cumplan con las normas de la OMC, y esto ha desembocado en el sistema actual de subvenciones, ms discreto, compuesto principalmente de las llamadas ayudas directas a los agricultores europeos. Las ayudas directas estn disociadas de la produccin, en el sentido de que las explotaciones agrcolas reciben ayudas por cada hectrea de superficie agrcola, sin tener en cuenta lo que hayan decidido producir en esa superficie. Las ayudas directas son compatibles con la "caja verde" de la OMC, lo que implica que se considera que no distorsionan el comercio, y por tanto estn permitidas sin restricciones55. En este contexto, la Comisin suele razonar que el impacto negativo de la PAC en los pases en desarrollo es cosa del pasado 56. Pero al examinar ms de cerca esta situacin, es evidente que el presente sistema de subvenciones sigue permitiendo a la UE participar en prcticas depredadoras o de dumping en el mercado internacional. Segn la CE, durante el periodo comprendido entre 2007 y 2009, las ayudas directas representaron como media el 29% de los ingresos de las explotaciones agrcolas europeas, y en algunos pases como Dinamarca, esta cifra alcanz casi el 70%57. Estas cifras claramente indican que gran parte de la produccin agrcola de la UE no sera econmicamente viable sin el apoyo de las ayudas directas58.

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Comisin Europea, DG de Agricultura y Desarrollo Rural (2010) Cmo la UE consigue conciliar la poltica agrcola y la poltica de desarrollo. La Poltica Agrcola Comn de la UE: en continua evolucin en un mundo en transformacin, pginas 8-9.

Gua informal de jerga de la OMC: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/brief_s/brief22_s.htm#_Toc528136427

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Ver la intervencin del Comisionado de Agricultura Ciolos en la conferencia del CESE Alimentos para todos en mayo del 2011 http://brussels.cta.int/index.php?option=com_k2&view=item&id=5595:commissioner-ciolos-highlights-importanceof-development-friendly-cap Ver la intervencin del Comisionado de Agricultura Ciolos en la conferencia del CESE Alimentos para todos en mayo del 2011 http://brussels.cta.int/index.php?option=com_k2&view=item&id=5595:commissioner-ciolos-highlights-importanceof-development-friendly-cap Alan Mathews (2010) Qu impacto tendr en el comercio la Poltica Agrcola Comn de la UE a partir del 2013? pgina 11. Para ver un anlisis exhaustivo de las consecuencias para al comercio y para la produccin de un sistema de ayudas

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Aunque utilizar ayudas pblicas para asegurar la sostenibilidad de la agricultura en toda Europa se podra considerar un objetivo poltico legtimo, no se debe permitir que los subsidios agrarios se traduzcan en la exportacin de productos a precios por debajo del coste de produccin, a no ser que sea para alcanzar objetivos no-comerciales de mutuo acuerdo. No obstante, segn las investigaciones de la Universidad Agrcola de Humboldt sobre los efectos de las ayudas disociadas, los productos bsicos de los cuales la UE es un exportador neto se venden bajo coste durante largos periodos de tiempo y en cantidades importantes59. Por ejemplo, en Alemania los ingresos obtenidos por la exportacin de productos lcteos slo cubren entre un 49% y un 56% del coste de produccin, y los de remolacha azucarera entre un 49% y un 56%60. Es indiscutible que una produccin con subsidios tan fuertes supone una competencia desleal para los agricultores locales empobrecidos en los pases en desarrollo, donde este tipo de apoyo financiero no est disponible. En el debate de 2010-2011 sobre la reforma de la PAC, hubo indicios de que la UE est ms dispuesta a abordar los temas de desarrollo en una PAC futura. En junio de 2011, el Parlamento Europeo adopt una resolucin que obliga a la UE a garantizar la coherencia entre la PAC y sus polticas de desarrollo y de comercio; y a no perjudicar la capacidad de produccin de alimentos y la seguridad alimentaria a largo plazo en estos pases, ni la capacidad de estas gentes para proveerse de alimentos, respetando el principio de Coherencia de Polticas para el Desarrollo (CPD)61. Esto nos brinda la esperanza de que la prxima legislacin sobre la PAC en 2014 posiblemente incluya el principio de CPD. Estudio de caso: Las exportaciones europeas de leche Segn la FAO, hay unos 150 millones de hogares dedicados a la produccin de leche, y este sector emplea a un total de 750 millones personas, la mayora en pases en vas de desarrollo62. En los hogares rurales empobrecidos, las vacas lecheras son uno de los bienes ms valiosos, ya que proporcionan ingresos, leche nutricional y estircol que se utiliza como abono. Para millones de personas en el mundo en desarrollo, y en especial para las mujeres, la ganadera lechera ofrece la posibilidad de salir de la pobreza. Pero las exportaciones subvencionadas de la UE siguen siendo un obstculo para los productores lecheros del mundo en desarrollo.

directas, ver tambin South Center (2011) Las consecuencias para los pases en desarrollo del apoyo cada vez mayor por parte de la UE del uso de ayudas internas disociadas, y South Center (2011) Ayudas internas de la UE y instrumentos de poltica para proteger a los agricultores europeos. Harald von Witzke et al. (2010) Ayudas disociadas a los agricultores de la UE, produccin y comercio: Un anlisis econmico para Alemania. Universidad Humboldt de Berln, Documento de trabajo , Nmero 90/2010
60 59

Ibdem pginas 18-19

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Resolucin del Parlamento Europeo del 23 de junio del 2011 sobre la PAC en el horizonte de 2020: responder a los retos futuros en el mbito territorial, de los recursos naturales y alimentarios (2011/2051 (INI)), apartado 63 FAO (2010) Situacin y perspectivas para la produccin de pequeos productores de leche: Una perspectiva global

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El despliegue de polticas de proteccin internas en la UE puede tener el efecto de desplazar el impacto negativo de las crisis del mercado a otras regiones del mundo. Esto es lo que ocurri cuando la Comisin volvi a introducir los subsidios a la exportacin para los productos lcteos durante la crisis de 2009 en el mercado de la leche una accin que ms tarde criticara severamente el Parlamento Europeo, concluyendo que las restituciones a la exportacin constituyen una violacin flagrante de los principios fundamentales de la coherencia de polticas para el desarrollo.63 El volumen de leche producida en la UE se limita con cuotas desde 1984. Est previsto eliminar este sistema de cuotas a partir de 2015. Esto, junto con la prctica actual de la UE y la creciente orientacin al mercado de este sector, nos hace pensar que los impactos externos de la poltica lechera de la UE podran incluso empeorar. Camern: Los subsidios europeos arruinan los mercados locales En Camern, la ONG alemana Brot fr die Welt lleva ms de 10 aos apoyando el desarrollo de la produccin lechera, capacitando a pequeos productores para que puedan abastecer al mercado local. Sin embargo, la leche en polvo barata proveniente de la UE est socavando los mercados locales de leche. En el noroeste de Camern, a los productores lecheros les cuesta al menos 0,61 cubrir los costes de produccin de cada litro de leche fresca sin pasteurizar, mientras en los ltimos aos, la leche hecha con leche en polvo europea ha llegado a costar tan slo 0,40 por litro. Como mujer implicada en temas polticos, esto sobre todo me da rabia- lo que tenemos aqu es otro proyecto brillante ms del que se podran beneficiar muchas mujeres que se ve amenazado por las exportaciones de la UE. Es lo mismo que nos ocurri con el pollo despiezado barato de Europa. Entonces tambin se vieron obligados a cerrar muchos pequeos negocios gestionados por mujeres," explica Tilder Kumichii. Kumichii trabaja para ACDIC, la Asociacin de Ciudadanos por la Defensa de los Intereses Colectivos, organizacin a la que pertenecen muchos pequeos productores de la regin.
Fuente: BROT (2010) informe sobre prcticas depredadoras en el mercado de leche en Camern

Socavando la produccin lechera de frica Occidental En frica Occidental, los derechos de aduana apenas llegan al 5% y los agricultores locales se ven excluidos de la cadena de valor de la leche por culpa de la leche en polvo europea subvencionada. En consecuencia la produccin local no es capaz de responder la demanda del mercado interno. En 2006, casi 1 de cada 2 litros de leche consumidos en Burkina Faso se haban importado, y en las zonas urbanas esta cifra asciende a 9 de cada 10 litros. La leche en polvo europea subvencionada represent la mitad de las importaciones baratas. Hoy en da las condiciones injustas del mercado siguen socavando la produccin lechera local. En enero de 2010, la leche elaborada con polvo importado se venda casi a mitad de precio (340 francos CFA por litro) comparada con la leche fresca producida por los agricultores (700 francos CFA por litro).
Fuente: GRET (Febrero 2010) El impacto de la PAC en la agricultura africana: el caso de la leche, publicado por VECO (Blgica), Terra Nuova (Italia) y Practical Action/UK Food Group

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Resolucin del Parlamento Europeo del 18 de mayo del 2010 sobre la Coherencia de Polticas de la UE para el Desarrollo y el concepto de Ayuda Oficial al Desarrollo plus (2009/2218 (INI)), apartado 44

Los subsidios de la UE perjudican a los productores lecheros de Bangladesh En Bangladesh, uno de los pases ms empobrecidos del mundo, unos 7 millones de personas dependen de 1,4 millones de granjas lecheras familiares distribuidas en parcelas de tierra muy pequeas. Pero la importacin de leche en polvo impide a los pequeos productores producir ms leche para satisfacer la demanda local. La leche entera en polvo se importa para venderla directamente a los consumidores, mientras que la leche en polvo desnatada se importa para uso en la produccin de productos lcteos. En el 2009, Bangladesh gast unos 68 millones en importar leche en polvo que desincentiv la produccin local. Entre un 20% y un 50% de leche desnatada en polvo importada en los ltimos aos proviene de la UE. Sin embargo, por cada milln de kilos de leche en polvo europea importada, en Bangladesh se podran crear 350 trabajos en agricultura local y otras actividades afines.
Fuente: ActionAid Dinamarca (2011) Si la PAC no funciona, habr que cambiarla Los contribuyentes de la UE perjudican a los productores lecheros en Bangladesh Resumen: http://www.ms.dk/graphics/Ms.dk/Dokumenter/IftheCAPdoesntfitchangeit.pdf Informe completo: http://www.ms.dk/graphics/Ms.dk/Dokumenter/Milking-the-poor-english-version.pdf

Recomendaciones: La UE debe esforzarse ms por convertir la Coherencia de Polticas para el Desarrollo en un elemento operativo de la PAC, liderando el camino hacia una nueva gobernanza internacional de seguridad alimentaria basada en el Derecho Humano universal a la alimentacin. El principio de la Coherencia de Polticas para el Desarrollo debera consagrarse en el texto legislativo de la futura PAC, incluyendo el reconocimiento de que el propsito de la PAC no es dar de comer al mundo y de que no debera perjudicar la capacidad de producir alimentos y la seguridad alimentaria, a largo plazo, de los pases en desarrollo as como tampoco su capacidad para alimentarse.

La nueva legislacin de la PAC debe incluir obligaciones para controlar los impactos a largo plazo de las herramientas de la PAC y de las exportaciones agrcolas a pases que padecen de inseguridad alimentaria. La produccin debera gestionarse de manera que impida a las exportaciones subvencionadas de la UE competir con la produccin agrcola local en los pases empobrecidos. La UE debe cumplir con las reivindicaciones de los pases en desarrollo que exigen tener la posibilidad de definir, proteger y promocionar sus propias polticas agrcolas segn las necesidades de su ciudadana, incluidos los que sufren de inseguridad alimentaria.

La UE debera eliminar las subvenciones a la exportacin de productos agrcolas, y procurar, en cualquier foro donde se debatan las normas de comercio agrcola, y sobre todo en la OMC, que todos los dems socios comerciales tambin eliminen sus polticas de apoyo a la exportacin sean de la forma que sean.

3.2 Volatilidad de precios y especulacin Desde 2008, el mundo ha experimentado una volatilidad extrema en los precios de productos alimenticios bsicos, lo que ha desembocado en graves crisis de hambre. Con los mercados cada vez ms integrados en la economa mundial, hoy en da las crisis en el mbito internacional tienen la capacidad de repercutir en los mercados internos, afectndolos mucho ms rpidamente que antes. La FAO calcula que los mercados prevn que en un futuro el precio de muchos alimentos bsicos (ver tabla a continuacin) podra variar en ms de un 35%.

Soja Maz Trigo

Fuente: FAO (2010) Volatilidad de Precios en los Mercados Agrcolas

Las fluctuaciones incontroladas de precios afectan y trastornan la planificacin de la produccin de muchos agricultores en todas las regiones del mundo. Sin embargo, las personas ms empobrecidas y los agricultores en los pases en desarrollo sufren las peores consecuencias. En los pases menos desarrollados, los hogares empobrecidos gastan entre un 50% y un 80% de sus ingresos en alimentos- comparado con el 16% en la UE64. Puesto que es el mayor actor en los mercados mundiales, la UE tiene la responsabilidad de hacer frente a esta situacin.

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UNCTAD (2008) Abordar la crisis alimentaria mundial: polticas de comercio, de inversiones y de productos bsicos fundamentales para garantizar la seguridad alimentaria sostenible y aliviar la pobreza, pgina 61. Comisin Europea (2009) Mejorar el funcionamiento de la cadena de suministro en Europa, pgina 2.

Los mercados de alimentos son sensibles a las presiones del crecimiento de la poblacin, a los cambios dietticos, a la transformacin de alimentos en agrocombustibles, y al cambio climtico, pero estos factores no bastan para explicar las fluctuaciones extremas de precios.65 La especulacin excesiva con derivados de alimentos en los mercados financieros liberalizados ha alentado las subidas dramticas y la volatilidad de los precios de los alimentos en el mundo entero en el 2008 y de nuevo desde el 201066. Las participaciones en fondos indexados de productos bsicos, el instrumento principal para financiar las inversiones en productos bsicos agrcolas, ascendieron de 11mil millones ($13 mil millones) en el 2003 a 204 mil millones ($317 mil millones) en el 2008, aumentando la inflacin de los precios de estos productos67.

Puesto que la poltica agrcola de la UE se orienta cada vez ms al mercado, es de esperar que el mercado europeo de derivados de productos bsicos agrcolas siga creciendo. No obstante, el reglamento europeo es ms relajado que el de los Estados Unidos, donde la Ley Dodd Frank impone lmites a las posiciones en los mercados de derivados con el fin evitar la especulacin excesiva. En la agenda poltica del 2011 el tema de la volatilidad de los precios de los alimentos es prioritario, hay procesos en marcha para reformar el mercado tanto en la UE como en los EEUU, y Francia llam a la accin durante su presidencia del G-20. El grupo de alto nivel de expertos en seguridad alimentaria del CSA dijo en julio del 2011 que es necesaria una mayor transparencia de los mercados de futuros as como una regulacin ms estricta de la especulacin.68 Sin embargo, el sector financiero est presionando para debilitar substancialmente cualquier propuesta. Adems de la regulacin, una mejor gobernanza global tambin es fundamental para controlar la volatilidad extrema de los precios, y otra herramienta clave podra ser establecer reservas reguladoras de alimentos. Bien gestionadas, las reservas locales, nacionales y regionales de alimentos pueden ser una herramienta clave para salvaguardar la seguridad alimentaria y mantener los precios estables, reforzando la capacidad de los gobiernos para limitar la volatilidad excesiva de precios tanto para los agricultores como para los consumidores. Estas reservas se podran utilizar para suavizar la volatilidad de los mercados de productos agrcolas, comprando cereales u otros productos comestibles cuando haya un excedente en el mercado y sacndolas al mercado a precios mdicos en tiempos de escasez. Bien gestionadas, las reservas regulatorias pblicas, tanto regionales como las nacionales, podran ayudar a asegurar que la disponibilidad de alimentos durante emergencias humanitarias o catstrofes climticas. De este
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UNCTAD (2011) Formacin de precios en los mercados financieros de productos bsicos: el papel de la informacin.

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FAO, FMI, OCDE, CNUCD, PMA, Banco Mundial, et al. (2011) Informe interinstitucional al G20: la volatilidad de precios en los mercados agrcolas y en los alimentos: respuestas de polticas. F. Kaufman (julio 2010) La burbuja de los alimentos: cmo Wall Street mat de hambre a millones de personas y se sali con la suya, en Harpers Magazine, pgina 32 Grupo de expertos en seguridad alimentaria de alto nivel, Comit de Seguridad Alimentaria Mundial de la FAO (2011) Volatilidad de precios y seguridad alimentaria.

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modo, podran proveer de alimentos a las personas hambrientas y vulnerables cuando ms los necesitaran, a precios mdicos o, si fuese preciso, de forma gratuita. Las reservas de alimentos tienen un impacto importante en el comportamiento de los mercados de alimentos. Su mera existencia puede calmar la volatilidad, y pueden ayudar a suavizar las subidas de los precios de los alimentos al dar una inyeccin al mercado cuando la oferta escasea, limitando los posibles impactos de la especulacin durante esos periodos. Adems, si las reservas reguladoras se establecen mediante el aprovisionamiento pblico con compras a mujeres y pequeos agricultores, tambin pueden ayudar a apoyar la agricultura a pequea escala. Si se hacen compras internas para las reservas cuando los precios bajan y hay ms oferta en el mercado (por ejemplo, durante las pocas de cosecha), esto puede ayudar a aumentar los precios, apoyando a los productores y por tanto estabilizando los precios que reciben los agricultores, lo cual les ayudara a poder prever sus mercados y sus futuras inversiones agrcolas. Las reservas, tanto a nivel regional como nacional, podran colaborar y apoyarse mutuamente, para ayudar a mejorar an ms la estabilizacin de precios. Recomendaciones: CONCORD insta a la UE y a sus Estados miembros a que: planten cara a los intereses del sector financiero y propongan fuertes medidas regulatorias incluida la Directiva relativa a los mercados de instrumentos financieros (MiFiD), fomentando la transparencia de las transacciones financieras y limitando la especulacin excesiva mediante la imposicin de lmites globales a las posiciones de los operadores; colaboren para mejorar la gobernanza, transparencia y supervisin de los mercados globales de alimentos tanto a nivel internacional como a nivel interno; colaboren para apoyar el sistema global de reservas de alimentos, estableciendo reservas regulatorias a nivel local, nacional y regional. Estas reservas regulatorias debern abastecerse con el aprovisionamiento pblico proveniente de compras a mujeres y pequeos agricultores con el fin de apoyar a la agricultura a pequea escala.

3.3 Cambio climtico y uso de tierras extranjeras

Sello con cita: Actualmente, las importaciones netas de alimentos en la UE requieren el uso 35 millones de hectreas de tierra fuera de Europa para su produccin, el equivalente al territorio entero de Alemania. La evolucin de las crisis alimentarias en frica oriental es slo el ms reciente de una serie de acontecimientos que demuestran que hoy en da el mundo est presenciando el impacto devastador del cambio climtico producido por los seres humanos, sobre la seguridad alimentaria. En 2010, los incendios forestales en Rusia, las sequas en Brasil, y las inundaciones en Australia ejercieron presin sobre las existencias globales de alimentos, llevando a 44 millones de personas a la extrema pobreza. Los pases en desarrollo sufren lo peor del cambio climtico. Segn el Grupo Intergubernamental de

Expertos sobre el Cambio Climtico (GIECC), la produccin agrcola podra verse reducida en un 50% en algunos pases en desarrollo debido al cambio climtico.69 La UE debe actuar de forma transversal en todas sus polticas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y hacerse cargo de sus hbitos insostenibles de produccin y consumo. Actualmente, la produccin de alimentos en la UE requiere 2,2 veces la biocapacidad de la tierra agraria disponible en Europa. La importacin por parte de la UE de piensos para animales tiene un impacto ambiental especialmente dramtico. Cuando el precio de la soja subi en 2007, se duplic la deforestacin en Amrica del Sur, el mayor proveedor de soja para la UE. Reducir la dependencia de la UE de las importaciones de cultivos proteicos que estn daando severamente el medio ambiente en los pases que exportan a la UE tambin podra ayudar a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.70 Las polticas de la UE destinadas a asegurar su propio abastecimiento de alimentos y energa desembocan en la apropiacin agresiva de tierras agrcolas en los pases en desarrollo, privando a las personas locales del control sobre los recursos de las tierras que habitan y de las que dependen para su subsistencia. Actualmente, las importaciones netas de alimentos de la UE requieren el uso 35 millones de hectreas de superficie fuera de Europa para su produccin, el equivalente al territorio entero de Alemania71. Adems, la demanda de agrocombustibles en la UE tambin es uno de los principales motores que acelera el uso de tierras extranjeras. Por ejemplo, segn un documento reciente de ActionAid, la plantacin de agrocombustibles proyectada en Dakatcha Woodlands, Kenia, violar los Derechos Humanos de una comunidad indgena de ms de 20.000 personas72 (ver la seccin sobre Recursos Naturales de este informe). Este caso ilustra una tendencia que se da en toda frica. La FAO calcula que en los ltimos tres aos los intereses extranjeros han adquirido 20 millones de hectreas de tierra agraria en el continente africano73. La misma tendencia destructiva se observa en Asia. APRODEV ha demostrado como hoy en da en Camboya cientos de miles de personas se han visto privadas de sus hogares, tierras, bosques y zonas

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IPCC (2007) Cambio Climtico 2007: Informe de sntesis

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Resolucin del Parlamento Europeo del 8 de marzo del 2011 sobre el dficit de protenas de la UE: qu solucin podra tener este problema? (2010/2111(INI))

H. von Witzke y S. Noleppa (2009) Produccin y comercio agrcola en la UE: Sera posible evitar el acaparamiento de tierras fuera de Europa fomentando la eficacia?
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ActionAid (mayo 2011) Alimentando los desalojos: el coste real del auge de los biocombustibles Control del CAF 2009-2010 Impulsar la agricultura en frica: Estudio de acaparamiento de tierras

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de pesca mientras que la lite gobernante del pas y los inversores extranjeros saquean el pas en su propio beneficio en nombre del 'desarrollo (ver recuadro)74. El acaparamiento de tierras en Camboya En zonas rurales, al menos 3 millones de hectreas- ms de la mitad de la superficie total de tierra agraria de Camboya- han sido cedidas a empresas privadas en forma de concesiones para desarrollar plantaciones de agrocombustibles y proyectos de minera. La caa de azcar es una de los cultivos comerciales que sirve de motor al acaparamiento de tierras en Camboya hoy en da. En los ltimos dos aos la industria azucarera ha experimentado una rpida expansin en Camboya, con la concesin de ms de 80.000 hectreas a empresas privadas para la produccin industrial de caa de azcar. La tala de bosques, el dragado de arenas, y la apropiacin a gran escala de las tierras productivas suponen una amenaza para el equilibrio ecolgico as como para los medios de subsistencia y la seguridad alimentaria de las familias rurales. En los ltimos cinco aos, debido a estas concesiones de tierras decenas de comunidades rurales e indgenas han sido desahuciadas a la fuerza y se han quedado sin hogar, mientras que muchas ms se enfrentan al desplazamiento econmico que conlleva el acceso reducido a las tierras y pastos de los que dependen para subsistir y la destruccin de los bosques que desde hace generaciones utilizan para recolectar alimentos y productos forestales. Observadores de Derechos Humanos locales e internacionales, incluida la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos para la ONU, tambin han documentado abusos serios y muy extendidos de los derechos humanos as como daos ambientales causados por estas empresas que afectan a ms de 12.000 personas.
Fuente: APRODEV (2010) Agridulce, documento informativo sobre la produccin industrial de azcar y los derechos humanos en Camboya

Recomendaciones: CONCORD pide a la UE y a sus Estados miembros que: reduzcan la huella ecolgica de Europa sobre los pases en desarrollo, revisando los hbitos insostenibles de produccin y consumo en la UE y en otras regiones. Las reas prioritarias son: o Limitar la dependencia en la UE de las importaciones de piensos de protena animal para modelos insostenibles de ganadera, fomentando los cultivos de forraje y la moderacin en el consumo de carne; Limitar la dependencia de los fertilizantes nitrogenados cuyo uso contribuye al calentamiento global, promoviendo la integracin entre las actividades de

APRODEV (2010) Agridulce, documento informativo sobre la produccin industrial de azcar y los derechos humanos en Camboya

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agricultura y ganadera, los cultivos de legumbres y la agricultura ecolgica. garantizar y controlar que todas las polticas pertinentes respeten las Directrices Voluntarias de la ONU sobre la gobernanza responsable de la tenencia de tierras;

asegurarse de que las polticas que ayuden a impulsar tendencias globales como el acaparamiento de tierras y agua incluyan fuertes criterios de sostenibilidad que cubran tanto los aspectos sociales como los ambientales de forma igual de exhaustiva, con un nfasis especial en la produccin de agrocombustibles;

marcar un camino claro para que todas las polticas pertinentes contribuyan a alcanzar los objetivos de reduccin de gases de efecto invernadero adoptados por la UE y hacia el objetivo de una reduccin del 80% de las emisiones de la UE antes del 2050; asegurarse de que en el proceso Rio+20 la agricultura sea un tema central para las polticas y prcticas globales, ya que es tanto la causa como un componente clave de cualquier solucin a los problemas ambientales, climticos y sociales del mundo.

Seccin 3 El derecho a disfrutar y beneficiarse de los Recursos Naturales

1. Recursos naturales y derechos humanos
Sello con cita: Los ingresos provenientes de la exportacin de recursos naturales en frica, Asia y Amrica Latina superan 24 veces el importe de la ayuda oficial para el desarrollo de la UE. Los recursos naturales son la base misma de la vida de cualquier persona. Constituyen un ingrediente fundamental para poder lograr el desarrollo humano y social. Los tratados internacionales de Derechos Humanos establecen que los hombres y las mujeres de todo el mundo tienen derecho a beneficiarse de estos recursos75. Hoy en da, con el fin de garantizar los Derechos Humanos de las personas, y en beneficio de las futuras generaciones, estos recursos deben utilizarse de manera sostenible. La sostenibilidad de los ecosistemas y de nuestro planeta est intrnsecamente ligada a los derechos humanos, sociales y polticos, ya que estos no podrn lograrse sin un desarrollo sostenible o una erradicacin eficaz de la pobreza. No hacerlo, o quizs la tendencia involuntaria de dejarlo de lado, supone un obstculo considerable para alcanzar los objetivos de desarrollo. El vnculo entre las personas empobrecidas del mundo rural y el medio ambiente es muy fuerte. Los recursos naturales cumplen numerosas funciones y forman parte de una serie de elementos que son
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Artculos 1 y 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; Artculo 17 sobre los derechos de propiedad y Artculo 25 sobre el derecho a la alimentacin en la Declaracin Universal de Derechos Humanos.

vitales para nuestras vidas. Estos suelen ser difciles de clasificar o de priorizar en trminos de valor. Los hombres y mujeres empobrecidos dependen de los recursos de la tierra, hdricos, forestales y marinos y no pueden acceder a las alternativas tecnolgicas que hoy en da asociamos con la vida moderna en el mundo desarrollado'. Los materiales para construir casas, los alimentos y la energa tambin proceden directamente de los recursos naturales. Por tanto, el deterioro del ambiente natural y el uso competitivo de los recursos naturales por parte de los intereses comerciales tienen un impacto drstico sobre las condiciones de vida de las personas empobrecidas. Los recursos naturales se pueden clasificar en dos categoras: Tipo I: Los recursos renovables de los que dependen directamente las personas, sobre todo en el mundo en desarrollo y en las comunidades indgenas, y de los que, en ltima instancia, dependemos todos, como son el agua limpia, las poblaciones de peces, el aire limpio, la tierra, etc. Aunque estos recursos tienen un valor monetario, su valor intrnseco es que tienen una utilidad inmediata para las personas y estn directamente relacionados con el desarrollo. Tipo II: Los minerales, los hidrocarburos y otros recursos no-renovables que tienden a tener un valor comercial cuando se extraen sobre todo para el mundo desarrolladopero no tienen un valor intrnseco en su estado natural (es decir, enterrados bajo tierra). La gobernanza aplicada a la gestin de estos recursos, incluidos los procesos ms o menos transparentes y participativos, est directamente relacionada con los derechos de los hombres y de las mujeres y su camino hacia los objetivos de desarrollo. 76

Estas dos categoras estn interrelacionadas y ambas forman la base de un comercio internacional considerable y representan una parte importante de los ingresos del sector pblico en muchos pases. El uso global de recursos est creciendo, y la Unin Europea (UE) es uno de los actores que aplica estrategias agresivas para acceder a los recursos. Europa es muy dependiente de las importaciones de estos recursos, que forman la base sobre la cual se construye su crecimiento y su bienestar. Esto se ve reflejado en la balanza comercial, que es muy desigual en lo que atae a los recursos77. Los ingresos provenientes de la exportacin de recursos naturales en frica, Asia y Amrica Latina superan 24 veces el importe de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) de la UE78. Esta dependencia es la base de interacciones e importantes relaciones comerciales con los pases en desarrollo, y plantea tanto oportunidades como desafos en cuanto a la Coherencia de Polticas para el Desarrollo (CPD). Si los ingresos provenientes de la venta de los recursos naturales de los pases en desarrollo se recaudaran y gestionaran adecuadamente, podran sacar a millones de personas de la pobreza y
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Los bosques y la tierra podran incluirse en ambas categora, pero se suele distinguir segn la forma de referirse a ellos. Aproximadamente 1:6 en el 2008 http://www.eea.europa.eu/highlights/taking-stock-of-resources-on

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En el 2009, la UE destin a la AOD unos 48,2 mil millones de euros. Comisin Europea (2010) Informe Anual sobre las polticas de desarrollo y ayuda exterior de la Comunidad Europea y la ejecucin de las mismas; Estadsticas de comercio internacional de la OMC 2009 (actualizadas el 20 de julio del 2011)

constituiran un importante "facilitador de desarrollo"79. De hecho su potencial para ayudar a transformar a las comunidades de los pases del Sur es enorme. Por tanto, para garantizar la realizacin plena de los derechos, de acuerdo con el acervo de los derechos internacionales, es indispensable que las mujeres y los hombres tengan acceso a los recursos naturales renovables tipo I. Al mismo tiempo deberan poder compartir los beneficios de la extraccin y venta de los recursos tipo II, y tener voz y voto en cuanto a la gestin de estos recursos. Paradjicamente, mientras que gran parte de los metales y minerales ms valiosos del mundo se encuentran en pases en desarrollo, muchos pases ricos en recursos siguen figurando entre los ms empobrecidos del mundo. Las personas empobrecidas no se ven beneficiadas de la riqueza natural de las tierras que habitan. Hay varios motivos que explican esto: uno es la evasin de impuestos y la falta de imposicin efectiva sobre las actividades de extraccin. Las empresas del sector extractivo entre ellas las empresas Europeas - se benefician de incentivos fiscales ofrecidos o negociados con los pases en desarrollo.80 Sin embargo an as muchas de estas empresas evitan pagar impuestos derivando los beneficios a parasos fiscales. A escala global, ms de $1 billn de dlares salen de manera ilegal de los pases en desarrollo cada ao, aproximadamente un tercio de esta cifra corresponde a la evasin fiscal comercial. La fuga de capitales de los pases empobrecidos equivale a diez veces el total de la AOD global.81 Otro motivo por el cual las personas empobrecidas en los pases que exportan recursos no se estn beneficiando de esta riqueza natural es que estos pases tienden a estar asociados con la mala gobernanza, el conflicto, la corrupcin, el deterioro del medio ambiente y las violaciones de los derechos humanos. El sector continuamente fracasa a la hora de generar riqueza con procesos de valor aadido o reinvirtiendo en diversificar la economa. Este proceso, conocido como "la maldicin de los recursos" no se puede desligar de las polticas de las empresas y gobiernos extranjeros. Por tanto, como socios comerciales y reguladores de empresas, bancos y mercados financieros internacionales, la UE tiene un papel fundamental que jugar. Los responsables polticos de la UE tienen la obligacin de asegurarse de que las polticas que se apliquen a las importaciones provenientes de pases en desarrollo no socaven los objetivos de desarrollo ni conduzcan, de manera directa o indirecta, al sufrimiento humano ni a la violacin de los derechos humanos. Ante todo, la UE deber asegurarse de que su consumo de recursos naturales no-renovables y renovables se limite a un nivel globalmente sostenible. Por otra parte, los impactos ambientales de sus actividades econmicas y su demanda de bienes globales (como los bosques y los ocanos) y de recursos (renovables) que pertenecen a las comunidades del mundo en desarrollo, no deberan poner en peligro los derechos de las personas de hoy ni de las futuras generaciones. Adems, la UE deber garantizar que el comercio de recursos naturales contribuya a la estabilidad, al crecimiento econmico y a la diversificacin en vez de al conflicto, la corrupcin, la mala gobernanza, y la degradacin ambiental.
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Grupo de trabajo de frica y la UE para la gobernanza de los recursos naturales, incluidas las situaciones de conflicto y post-conflicto, 1 Reunin del Grupo de Trabajo, Dakar, Senegal, 9 de junio del 2011 80 ActionAid (2009) Contabilizar la pobreza, pginas 36-43 Ibdem, p. 1; Eurodad, CRBM, WEED y Bretton Woods Project (2008) Cmo abordar el agujero negro del desarrollo: regular la fuga de capitales, pgina 7
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2. El apoyo de la UE a los recursos naturales y al desarrollo La UE entiende las interacciones en juego entre el desarrollo, los Derechos Humanos, y los recursos humanos. Esto se ve reflejado en la base jurdica82, as como en las estructuras organizativas83, en declaraciones polticas84, en los objetivos de desarrollo85, y en la firma de varios tratados internacionales86. Dentro de la serie de mbitos de actuacin que gestiona la Comisin Europea bajo su poltica de desarrollo existe una poltica especfica para la gestin de recursos naturales. La visin que presenta es que las personas ms empobrecidas son extremadamente vulnerables al cambio climtico y que proteger los recursos naturales y la biodiversidad y evitar la degradacin tiene una importancia primordial87. Esta visin encaja con las polticas medioambientales de la propia UE, pero plantea varias cuestiones en cuanto a los niveles de consumo de la UE y la coherencia de otras polticas especficas con los objetivos de desarrollo. Algunos aspectos de la poltica especfica de desarrollo de la UE estn estrechamente vinculados. Por ejemplo, el hecho de que se est haciendo cada vez ms hincapi en ayudar y animar a los pases en desarrollo a consolidar su propia capacidad de movilizar los recursos internos88 est claramente vinculado a la riqueza que podran generar los pases en desarrollo con una gestin eficaz de sus recursos naturales, tanto renovables como no-renovables. No obstante, para que el impacto sea positivo, es imprescindible garantizar la transparencia y la buena gobernanza de los gobiernos en los pases en desarrollo. Tambin es de vital importancia que los inversores extranjeros contribuyan a alcanzar los niveles necesarios de transparencia. Otro desafo es establecer una base econmica sostenible y diversificada en un pas, as como los mecanismos adecuados para garantizar que ms hombres y ms mujeres se beneficien de la riqueza creada. La UE promueve el poder transformador del crecimiento econmico en Europa y en sus relaciones con terceros pases89. Esto deriva de una visin del desarrollo y del progreso basada en el continuo crecimiento de la prosperidad y del bienestar material a lo largo de la historia de la UE. Sin

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Artculos 3(5) y 208 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea

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Agencia Europea para el Medio Ambiente que controla y analiza el nivel de consumo de recursos naturales en la UE http://www.eea.europa.eu/
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Consenso Europeo sobre desarrollo del 24 de febrero del 2006 (2006/C 46/01), sobre todo los apartados 75 y 101

Agenda de los Objetivos de Desarrollo para el Milenio, sobre todo el objetivo nmero 7; Conclusiones del Consejo del 2009
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Convenio de las Naciones Unidas sobre la lucha contra la desertificacin, Convenio de las Naciones Unidas sobre diversidad biolgica, CMNUCC, REDD+, http://ec.europa.eu/europeaid/what/development-policies/intervention-areas/environment/land_management_en.htm

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Comunicado de la Comisin Europea sobre impuestos y desarrollo emitido el 21 de abril del 2010 (COM(2010)163 final) y las Conclusiones del Consejo sobre impuestos y desarrollo del 14 junio del 2010

Libro Verde de la Comisin Europea sobre la poltica de desarrollo de la UE en apoyo al crecimiento integrador y al desarrollo sostenible, publicado el 10 de noviembre del 2010 (COM(2010) 629 final)

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embargo, esto no se sustenta necesariamente en las polticas que gobiernan la importacin de recursos por parte de la UE, ya que sta se rige por otras prioridades distintas. Cabe sealar que la UE tiene una comprensin global de los desafos a los que se enfrentan los pases en desarrollo ricos en recursos, y muchos de los programas de la UE en pases socios son admirables. No obstante, hay claros indicios de incoherencia entre algunas polticas internas de la UE y los objetivos de desarrollo. Es inevitable que estas polticas tengan un impacto sobre los pases en vas de desarrollo a travs del comercio directo y de las inversiones.

3. Las polticas no relacionadas con el desarrollo que tienen un impacto sobre el derecho de acceso a los recursos naturales Sello con cita: La UE debe reducir su consumo de recursos e ir cambiando hacia un modelo econmico sostenible basado en el uso limitado de los recursos que promueva el reciclaje y la reutilizacin de productos. Hay polticas especficas de la UE destinadas a facilitar el acceso a ciertos recursos o a promover un comportamiento dentro de la UE que requiere importar productos bsicos y materias primas. Est claro que se trata de un rea compleja en la que interactan muchas polticas que inciden en la capacidad de la UE para acceder a los recursos naturales (renovables y no-renovables) que desea. No obstante, es fundamental que estas polticas no entren en conflicto- voluntaria o involuntariamentecon la obligacin de la UE de garantizar la CPD. Un punto fundamental es garantizar que el consumo de recursos de la UE est en lnea con su propia visin de una gestin sostenible de recursos en los pases en vas de desarrollo. El consumo sostenible de recursos es la clave para afrontar los desafos ambientales a los que se enfrenta el planeta. La UE debe reducir su consumo de recursos e ir cambiando hacia un modelo econmico sostenible que utilice menos recursos que promueva el reciclaje y la reutilizacin de productos. Esto es necesario para promover el uso equitativo de los limitados recursos naturales del mundo, y para reducir la pobreza en los pases en desarrollo. 3.1 Directiva sobre energa renovable La Directiva de la UE de 2009 sobre Energa Renovable (RED)90 plantea serios desafos a los objetivos de desarrollo de la UE. La RED marca como objetivo de cara al 2020 que el 10% de la energa utilizada para el transporte provenga de fuentes renovables, una meta admirable. No obstante, esto plantea serios problemas para los Derechos Humanos y para la erradicacin de la pobreza, ya que aumenta la presin sobre la tierra y, en particular, sobre el agua. La tierra y el agua son recursos naturales fundamentales y el acceso a estos recursos facilita el desarrollo a favor de las personas empobrecidas. La tierra es un factor clave de produccin del que dependen las personas para poder realizar su derecho a la alimentacin. El 92% del objetivo de la UE se cumplir con el uso de
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Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo del 23 de abril del 2009 sobre la promocin y el uso de las fuentes renovables de energas

agrocombustibles de primera generacin, y Europa no tiene ni de lejos tierra suficiente para producir este recurso91. Como consecuencia de esto, las empresas estn reaccionando trasladndose a sitios donde es posible adquirir grandes extensiones de tierra y agua a precios asequibles: principalmente en el mundo en desarrollo, y esto es un verdadero obstculo para la seguridad alimentaria. Muchas de estas empresas, incluidas algunas de las ms potentes, son europeas.92 La UE tiene un papel claro que desempear para controlar y rectificar el comportamiento de estas empresas que, o bien estn incentivadas por las polticas de la UE, o carecen de regulacin suficiente (ver la seccin sobre seguridad alimentaria). La RED no incluye una clusula que detalle un plan de control de los elementos de sostenibilidad social (artculo 23). Sin embargo, su incapacidad para incorporar estos elementos como parte integral de los criterios obligatorios de sostenibilidad, la presunta duracin de los procesos, y la incertidumbre sobre si los resultados realmente conducirn o no a los cambios legislativos necesarios, significa que para muchas comunidades podra ser demasiado tarde. Con la RED, la UE en efecto ha adoptado una poltica que est provocando violaciones de Derechos Humanos, socavando la lucha contra la pobreza y haciendo caso omiso de su obligacin de CPD.93 El caso de la comunidad de Dakatcha en Kenia Dakatcha, Kenia es una comunidad de 20.000 personas cuyas vidas y medios de subsistencia estn en peligro debido al intento de una empresa italiana de adquirir 50.000 hectreas de tierra para producir jatropha para uso como agrocombustible. La adquisicin no se ha consultado formalmente con la comunidad, y tampoco se les ha ofrecido tierras alternativas o compensacin alguna. La empresa responde la creciente demanda del mercado de agrocombustibles en la UE, impulsada por los nuevos objetivos de agrocombustibles. La empresa pretenda arrendar la tierra pagando 2 por hectrea por ao, un precio muy por debajo del precio del mercado, algo que pone en duda la idea de que las empresas de agrocombustibles estn beneficiando a frica. La comunidad utiliza estas tierras para producir alimentos, miel, medicinas, lea y para la industria de eco-turismo. A medida que vayan entrando ms inversores europeos para producir agrocombustibles cuyo cultivo requiere una mayor superficie de la que dispone Europa, esta misma historia podra repetirse en muchas otras comunidades de toda frica, Asia y Amrica Latina. ltimas noticias, septiembre 2011: Tras una intensa presin por parte de las organizaciones de la sociedad civil, el gobierno de Kenia ha prohibido las plantaciones de jatropha en la zona costera del pas, y las autoridades locales estn presionando a NII para que abandonen las plantaciones existentes en la regin.
Fuente: ActionAid (Mayo 2011) Alimentando los desalojos. El coste real del auge de los biocombustibles.
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Instituto para la Poltica Europea de Medio Ambiente (noviembre 2010) Cambios indirectos previstos en el uso de la tierra debido a la expansin del uso de los agrocombustibles y biolquidos en la UE- Un anlisis de los Planes de accin nacionales de energas renovales http://www.guardian.co.uk/environment/2011/may/31/biofuel-plantations-africa-british-firms Artculo 208 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, y artculo 21 del Tratado sobre la Unin Europea

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http://www.actionaid.org.uk/doc_lib/aa_dakatcha_report.pdf

El caso de Dakatcha detallado en el recuadro ilustra un problema ms amplio que se est desarrollando en toda frica y en otras partes del mundo en desarrollo donde el derecho territorial ya se ve amenazado. Esto es incoherente con los objetivos de desarrollo de la UE. En el caso concreto de Dakatcha, la responsabilidad es doble; es responsable el pas que da luz verde a las inversiones, pero tambin el que implementa las polticas que fomentan esas inversiones, es decir, la UE. Por tanto, CONCORD recomienda que: la Unin Europea revise el objetivo del 10% en la Directiva de Energa Renovable; la UE se asegure de que las polticas que ayudan a impulsar tendencias globales como el acaparamiento de tierras y agua incluyan fuertes criterios de sostenibilidad que cubran tanto los aspectos sociales como los ambientales de forma igual de exhaustiva.

3.2. Iniciativa de las materias primas Segn la Poltica Comn de Seguridad y Defensa (PCSD), la UE tiene el compromiso de velar por la paz y la seguridad, as como el respeto a la ley y a los Derechos Humanos. La UE es muy dependiente, en aras de su propia prosperidad, de la importacin segura y predecible de petrleo, gas y otros productos bsicos. En 2009, la UE import combustibles y productos de minera por valor de 325 mil millones de Euros.94 La Iniciativa de materias primas de la UE95 pretende garantizar el suministro seguro de materias primas para la UE a la vez que facilita el desarrollo y la seguridad de los pases productores. Lo que facilita a su vez facilita un suministro seguro. No obstante, si examinamos esta poltica ms de cerca, est claro que implica una jerarqua de valores entre estos dos objetivos. El objetivo de lograr el desarrollo y la seguridad en los pases productores requiere que la UE se asegure de que sus acciones, as como las de sus empresas, gobiernos y bancos, no contribuyan a la corrupcin ni al conflicto ni a la gobernanza pobre e irresponsable en los pases ricos en recursos. El riesgo de violaciones de derechos es doble. En primer lugar, los pases pierden ingresos fiscales debido a la deficiente regulacin actual de las empresas (a menudo europeas). Esto representa una oportunidad perdida para generar los ingresos que tanto necesitan los pases empobrecidos. En segundo lugar, la falta de transparencia y escasa regulacin de las empresas fomenta la corrupcin, el conflicto, y la gobernanza irresponsable de tal forma que las personas en los pases ricos en recursos no se benefician de los ingresos que genera el pas. Para lograr un desarrollo equitativo y justo, no basta necesariamente con generar ms ingresos y aumentar la recaudacin. Como consecuencia, la UE corre el peligro de incumplir sus propias obligaciones de Coherencia de Polticas
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Estadsticas de comercio internacional de la OMC del 2009 (actualizadas el 20 de julio del 2011).

Comunicado de la Comisin Europea sobre cmo afrontar los desafos de los mercados de productos bsicos y sobre materias primas, emitido el 2 de febrero del 2011 (COM(2011) 25 final)

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para el Desarrollo. En 2011, el Parlamento Europeo tambin seal la falta de coherencia de la Iniciativa de materias primas.96 Los ingresos recaudados por los pases en desarrollo y provenientes de los recursos naturales es el mayor flujo de dinero del mundo desarrollado al mundo en desarrollo. Esto representa una fuente de ingresos muy importante para el mundo en desarrollo y ofrece la posibilidad de sacar a millones de personas de la pobreza. Sin embargo, a menudo el comercio de recursos naturales ayuda a crear pobreza y sufrimiento. En algunos pases, como la Repblica Democrtica del Congo que abastece a la UE del 71% del cobalto que necesita- 97, la lucha por acceder a los recursos naturales ha desencadenado conflictos armados. Esta situacin se ve agravada cuando las empresas extranjeras compran minerales a agentes que utilizan los ingresos para financiar conflictos. En otros casos, como el de Turkmenistn, la riqueza de recursos naturales alimenta a regmenes corruptos y represivos. Parte del problema es que las empresas extranjeras pagan sobornos y no divulgan los pagos legtimos que realizan, contribuyendo as a la gobernanza corrupta e irresponsable. Otra parte del problema es la opacidad de algunas las instituciones financieras en Europa, que sirve para facilitar la corrupcin de alto nivel y los conflictos en torno a productos bsicos. Estas han permitido que las lites corruptas y los seores de la guerra depositen los ingresos saqueados de los recursos naturales en bancos de la UE, lo cual les permite gastar estos ingresos sin impedimento alguno y as mantenerse en el poder98 (ver la seccin sobre la Directiva sobre la transparencia). Como resultado de la falta de regulacin de las empresas y bancos europeos, actualmente los ingresos que se generan en los pases socios no se invierten en sectores econmicos ms sostenibles y con mayor capacidad para generar empleo. Un problema relacionado es que la Iniciativa de materias primas no ofrece ningn incentivo para que los pases en desarrollo se impliquen en el proceso de aadir valor. Por el contrario, da preferencia a que stos exporten materias primas en su estado puro para luego procesarlas y aadirles valor en Europa o en otros lugares. Esto representa una gran oportunidad que pierden los pases en desarrollo para generar mayor riqueza y de forma ms sostenible que la simple exportacin de materia prima (ver la seccin sobre comercio). CONCORD recomienda: que la UE promueva los procesos de valor aadido de las materias primas y de los recursos naturales en los pases en desarrollo;

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Resolucin del Parlamento Europeo del 13 de septiembre del 2011 sobre una estrategia de materias primas eficaz para Europa (2011/2056(INI))

Comunicado de la Comisin Europea sobre cmo afrontar los desafos de los mercados de productos bsicos y sobre materias primas, emitido el 2 de febrero del 2011 (COM(2011) 25 final) Global Witness (marzo 2009) Diligencia indebida. Del negocio que hacen los bancos con regmenes corruptos; Global Witness (noviembre 2009) La vida secreta de un comprador compulsivo. El hijo mujeriego de un dictador africano gast varios millones de dlares en compras en un viaje a EE.UU.; Global Witness (octubre 2010) Ladrn internacional. La complicidad de los bancos britnicos con la corrupcin en Nigeria.
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 que la UE respete el 'Gua de debida diligencia de la OCDE para cadenas responsables de suministro de minerales provenientes de zonas de alto riesgo o zonas afectadas por conflictos' y aplique sus disposiciones por ley. que la UE se asegure de que las leyes europeas contra el soborno se apliquen de manera eficaz. que la UE debera consolidar y aplicar adecuadamente sus regulaciones contra el blanqueo de capitales. que la UE se asegure de que las empresas europeas dejen de practicar la elusin fiscal y por tanto dejen de impedir a los pases en desarrollo recaudar los ingresos internos que tanto necesitan y que por derecho les corresponden; que en vez de promover unilateralmente la Iniciativa de materias primas en su estado actual, la UE debera apoyar un proceso internacional transparente para la comunidad mundial. El objetivo debera ser debatir posibles formas de colaborar en la gestin de las materias primas con el fin de reducir el consumo excesivo en el mundo y transferir conocimientos sobre la gestin sostenible de recursos.

3.3 Directiva de transparencia El primer paso para permitir que los pases en vas de desarrollo hagan un uso efectivo de sus recursos naturales es asegurar una mayor divulgacin y supervisin pblica del dinero que se mueve entre las empresas extractoras y los gobiernos. La transparencia en este mbito ayudara a prevenir la corrupcin gubernamental y a hacer frente al problema de la elusin y evasin fiscal, ya que estas prcticas drenan los ingresos de las arcas pblicas de los pases empobrecidos. En muchos pases ricos en recursos naturales, como son la Repblica Democrtica del Congo, Camboya y Per, las organizaciones de la sociedad civil local han puesto de manifiesto que la ciudadana tiene escasa informacin sobre las condiciones de los acuerdos entre las empresas extractoras y sus gobiernos. Y tampoco tienen una idea clara de la cantidad de dinero que se reciben sus pases en forma de ingresos ni de si esta cantidad es adecuada o no en relacin a los beneficios generados. Cuando las personas saben qu cantidad de dinero se da y recibe por la riqueza que tienen a sus pies, pueden reclamar a sus gobiernos, cuestionar la equidad de estos ingresos y exigir que se gaste una proporcin adecuada en servicios pblicos como colegios, hospitales y suministro de agua. El caso de las minas de cobre de Mopani en Zambia Glencore, uno de los mayores comercializadores de productos bsicos del mundo, caus un revuelo en el mundo financiero al anunciar su entrada en el la Bolsa de Londres en mayo del 2011. Pero la salida a bolsa de Glencore tambin ha puesto de relieve la necesidad generalizada de que las empresas multinacionales revelen ms detalles acerca de sus finanzas con el fin de facilitar a los gobiernos la tarea de recaudar los impuestos que corresponden a cada pas. Glencore es el principal accionista de una empresa minera de cobre en Zambia que, segn un informe de auditora filtrado, podra haber incurrido en una serie de irregularidades fiscales. Los auditores, de la firma contable Grant Thornton y de la empresa noruega Econ Poyry, dicen que no se

fan de la informacin de costes que les ha dado la empresa minera de cobre. Tambin sugieren que la empresa minera podra haber utilizado operaciones de derivados para trasladar los beneficios fuera de Zambia. Ambas alegaciones indican que la empresa minera, Mopani Copper Mines Plc, podra estar reduciendo sus beneficios en Zambia de manera artificial. Por su parte, Glencore, niega rotundamente que Mopani haya hecho nada mal. Mientras tanto, la empresa haba obtenido un prstamo de desarrollo de 48 millones de Euros del Banco Europeo de Inversiones. Lo que s es cierto es que Zambia necesita desesperadamente obtener ingresos fiscales, sobre todo para financiar los servicios pblicos. La esperanza de vida media en Zambia es de 46 aos. Al aumentar los ingresos fiscales se podran mejorar de los sistemas de sanidad y educacin, lo que permitira a sus ciudadanos vivir vidas ms plenas. Par los pases en desarrollo, la evasin fiscal es un problema especialmente grave, ya que sus autoridades fiscales suelen carecer de los recursos necesarios para poder averiguar si las empresas y las personas adineradas pagan la cantidad correcta de impuestos. Entre las causas principales de este problema est el secreto financiero y una de las reformas que podra ayudar a resolverlo es la de exigir una mayor transparencia, sobre todo en las cuentas de las empresas multinacionales. Un nuevo requisito para las empresas de declarar sus beneficios, ventas e impuestos en cada pas en el que operan ayudara a los gobiernos a identificar casos sospechosos en los que parece que las empresas estn evitando pagar impuestos. La declaracin pas por pas mejorara la transparencia y ayudara a devolver el poder a las personas. Al disponer de ms informacin sobre la cantidad de impuestos que las empresas pagan a sus gobiernos, los ciudadanos podrn presionar a los polticos para que gasten ese dinero de forma juiciosa. Las empresas tambin estaran ms controladas y tendran que explicar sus prcticas de planificacin fiscal o exponerse al boicot de los consumidores.
Fuentes: Christian Aid / Counterbalance / Friends of the Earth / Eurodad

La UE apoya la Iniciativa de transparencia de las industrias extractoras,99 y esto se agradece, pero no basta para hacer frente a la malversacin de los ingresos provenientes de los recursos naturales. En 2004, la UE aprob una ley que define los requisitos mnimos de presentacin peridica de informes financieros y divulgacin de participaciones mayoritarias para las empresas que compran y venden valores en los mercados regulados de los Estados miembros de la UE; la llamada Directiva de transparencia.100 sta pretenda mejorar la transparencia de los mercados de capitales de la UE. Antes del final de 2011, la Comisin Europea propondr una reforma de esta legislacin as como de las normas de contabilidad. Esto ofrece una oportunidad para consolidar el sistema y permitir a las empresas de la UE demostrar el valor de la aportacin financiera que realizan a favor de los pases en

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http://eiti.org

100

Directiva 2004/109/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la armonizacin de los requisitos de transparencia en relacin a la informacin sobre los emisores cuyos valores se admitan a negociacin en un mercado regulado, del 15 de diciembre del 2004

desarrollo. Para poder controlar mejor las operaciones de las empresas y sus relaciones con los gobiernos, es necesario divulgar la informacin financiera pas por pas y proyecto por proyecto. Con el fin de reducir el riesgo de elusin y evasin fiscal, las empresas tambin deberan tener la obligacin de divulgar sus ingresos, ventas, beneficios y el valor total de las operaciones dentro de un mismo grupo de empresas. Estos datos permitiran a los pases en desarrollo ricos en recursos acceder a la informacin que necesitan para ayudar a luchar contra la corrupcin y calcular de forma ms exacta la deuda fiscal de las grandes empresas multinacionales que operan en la industrias extractoras, en especial aquellas con domicilio en Estados miembros de la UE o en sus jurisdicciones extraterritoriales. CONCORD insta a la UE a que: obligue a todas las empresas europeas que extraen recursos naturales a divulgar su informacin financiera pas por pas y proyecto por proyecto; endurezca sus regulaciones contra el blanqueo de capitales para que no se pueda utilizar el sistema financiero de la UE - incluidos los parasos fiscales que se encuentren bajo la jurisdiccin de los Estados miembros de la UE- para facilitar la elusin y evasin de impuestos y el blanqueo de los fondos pblicos de los pases en desarrollo saqueados; asegure que los Estados miembros de la UE lleven registros pblicos de los propietarios reales de los vehculos corporativos y legales, tambin conocidos como usufructuarios.

3.5 Poltica comercial de la UE El comercio entre la UE y los pases en desarrollo debera ser sostenible y apoyar a las personas y a sus Derechos Humanos, y debera permitir a esos pases proteger y desarrollar su medio ambiente y sus industrias domsticas de transformacin. La tensin entre los Derechos Humanos y el comercio es evidente y muy discutida. Los tratados fundacionales de la UE estipulan que el comercio debe respetar los Derechos Humanos101. Todos los regmenes comerciales preferenciales de la UE tambin incluyen clusulas de Derechos Humanos. No obstante, en la prctica, la UE suele vacilar a la hora de aplicarlas. Sostiene que es mejor tratar temas sensibles desde una perspectiva ms amplia de gobernanza y que la cooperacin y el dilogo son las mejores herramientas para mejorar la situacin de los Derechos Humanos. Los regmenes comerciales preferenciales son una herramienta basada en incentivos que sirve para apoyar los objetivos de desarrollo y no deberan utilizarse para "castigar" a los pases en desarrollo. Este enfoque significa que si las importaciones de la UE proporcionan al mercado productos producidos en violacin de los derechos humanos, la UE tambin est violando sus obligaciones para con los Derechos Humanos. Por tanto las sanciones relacionadas con productos concretos podran ser una manera eficaz de mejorar la situacin de los Derechos Humanos. Esto podra utilizarse en vez de las sanciones comerciales generales.

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Artculos 207 y 3(5) del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea

Si la UE ha de apoyar el desarrollo, adems de los principios de justicia y equidad, es fundamental que los pases en desarrollo estn en condiciones de beneficiarse al mximo de sus materias primas y recursos naturales, incluyendo la posibilidad de obligar a las empresas extractoras a pagar impuestos y de utilizar medidas polticas para fomentar la creacin de valor aadido dentro del pas, tal y como mencionamos anteriormente. Tambin es importante que sean libres para gestionar esas materias primas en inters de su ciudadana y del medio ambiente- por ejemplo, adoptando polticas para desalentar la extraccin o la exportacin. Las polticas comerciales que formula actualmente la UE van en contra de esto, ya que se centran ms en suministrar materias primas baratas para su transformacin en Europa, donde se generan y obtienen los beneficios. Esta estructura comercial tan desequilibrada tiene un efecto muy negativo para los pases que acaban encasillados en el papel de proveedores de materias primas sin la posibilidad de moverse ms arriba en la cadena de valor para poder optimizar el valor de sus recursos naturales. Para re-equilibrar las polticas en este mbito, la UE debe: respetar plenamente el derecho de los pases en desarrollo a utilizar restricciones a la exportacin en beneficio del inters comn; dejar de presionar para que se eliminen o reduzcan los impuestos a la exportacin, en las negociaciones comerciales en la OMC, los acuerdos bilaterales de libre comercio y los Acuerdos de Asociacin Econmica, y otros procesos como los Esquemas Generalizados de Preferencias. abstenerse de abusar de los instrumentos de defensa comercial para contrarrestar el uso de los impuestos a la exportacin.

4. Conclusin
La UE an tiene un largo camino que recorrer para cumplir con su obligacin con la CPD en lo que respecta al papel de los recursos naturales en su economa. Por una parte, la UE fomenta la monetarizacin y el libre comercio de los recursos naturales. Y por otra, reconoce la necesidad de que esto ocurra en proporcin a la capacidad de cada pas para realizar los derechos de su ciudadana garantizando una transparencia adecuada, el derecho a la informacin, y fundamentalmente el derecho a la alimentacin, a la tierra y a otros recursos naturales. En el mejor de los casos, la UE establece salvaguardas para que no se violen estos principios. En el peor de ellos, est alimentando la maldicin de los recursos, la mala gobernanza, y el desvo de beneficios que, segn la visin de la UE respecto a la financiacin del desarrollo de los pases en desarrollo, deberan haberse recaudado como ingresos internos.

Seccin 4 Seguridad humana: el nexo entre el desarrollo y la seguridad

Sello con cita: A fecha de hoy, ningn pas frgil con escasos ingresos o afectado por el conflicto ha logrado alcanzar un solo ODM. Banco Mundial, Informe sobre desarrollo mundial 2011 Sello con cita: Ms de 740.000 hombres, mujeres y nios mueren cada ao en el mundo como resultado de la violencia armada. Entre 1990 y el 2005, los conflictos armados le costaron a frica unos $284 mil millones de dlares.

1. Los Derechos Humanos son la esencia misma de la Seguridad Humana En los Estados que se encuentran en situacin de conflicto o post-conflicto, a menudo los gobiernos son incapaces de satisfacer las necesidades bsicas de la ciudadana. Tienen problemas para controlar su propio territorio y el estado de derecho es dbil. Estos pases suelen mostrar un dficit democrtico y las violaciones de derechos humanos son frecuentes. Una de las principales amenazas para la erradicacin de la pobreza es la vuelta al conflicto armado. Ms de 740.000 hombres, mujeres y nios mueren en el mundo cada ao como resultado de la violencia armada. Entre 1990 y el 2005, los conflictos armados le costaron a frica unos $284 mil millones de dlares. Esta cifra es prcticamente equivalente a la suma recibida por este continente durante el mismo periodo en concepto de ayuda al desarrollo. Adems, los Estados frgiles estn muy lejos de cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM); slo un 14% est en camino de alcanzar el ODM sobre mortalidad materna, el 17% est en camino a lograr el ODM sobre VIH/SIDA, y el 28% est en camino de alcanzar el ODM sobre la igualdad de gnero102. La agenda de seguridad y desarrollo se materializ a nivel de la UE en las Conclusiones del Consejo sobre Seguridad y Desarrollo, y tambin en 2007 en la respuesta de la UE ante situaciones de fragilidad. Estas se derivan del reconocimiento de que no puede haber desarrollo sostenible sin paz y seguridad, y que sin desarrollo y erradicacin de la pobreza no habr paz duradera. Sin embargo, desde entonces se ha avanzado bien poco para poner este nexo en prctica, es decir, para definir cmo los objetivos de desarrollo podran apoyar las polticas de seguridad y cmo podra ser ms eficaz la ayuda a la hora de hacer frente a las causas principales de la inseguridad y del conflicto. Al mismo tiempo, los niveles globales de gasto militar han vuelto a crecer- impulsados por la guerra contra el terrorismo- hasta alcanzar niveles similares a los de la poca de la Guerra Fra. Actualmente, el gasto militar total representa una suma enorme de dinero; una cantidad que- de destinarse a otros usos- sera suficiente para lograr cinco veces los ODM103. Aunque en el 2010 el gasto militar en Europa se redujo ligeramente debido a la crisis econmica, el gasto militar sigue siendo alto, en torno a los $382 mil millones104. Cuatro Estados miembros de la UE, concretamente Reino Unido, Francia, Alemania e Italia, estn entre los diez pases con mayor gasto militar. La seguridad humana se basa en el derecho fundamental a la vida, a la seguridad fsica, y a evitar una muerte prematura o prevenible. La seguridad humana se suele definir como estar libre de necesidad y libre de miedo y la Comisin sobre Seguridad Humana de la ONU coincide que la seguridad humana implica un claro enfoque en las vidas humanas individuales, a diferencia del concepto de
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Oxfam (2007) Las prdidas millonarias de frica; Saferworld (2011) La titulacin de la ayuda? Recuperar la seguridad para satisfacer las necesidades de las personas empobrecidas. 103 International Peace Bureau (2010) Cunto cuesta el desarrollo? 104 Anuario SIPRI 2010

seguridad nacional en el contexto militar105. La primaca de los Derechos Humanos es lo que distingue al enfoque de seguridad humana de los enfoques tradicionales basados en el concepto del Estado. En 1994, la ONU public un informe sobre desarrollo humano que haca referencia a las 7 dimensiones de la seguridad humana. No obstante, cuando los acontecimientos en un mbito particular de la vida hacen que una persona se sienta menos segura, es ms que probable que la seguridad humana se vea comprometida tambin en otras reas. La seguridad humana puede afectar tanto a hombres como a mujeres. No obstante, dada la prevalencia de la violencia contra las mujeres, stas suelen enfrentarse a riesgos distintos a los de los hombres. Por tanto, la seguridad humana debera incluir una clara perspectiva de derechos de las mujeres106. Esta debe basarse en la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de la ONU sobre Mujeres, Paz y Seguridad: No se trata simplemente de proteger a las mujeres de la violencia de la guerra, sino tambin de utilizar la agenda de seguridad para empoderar a las mujeres. 2. Las polticas de la UE en la prctica 2.1 Cmo poner en prctica el nexo entre desarrollo y seguridad

Los conflictos violentos dan como resultado la prdida de vidas, el abuso de los Derechos Humanos, el desplazamiento de las personas, la desestabilizacin de los medios de subsistencia, y el retraso del desarrollo econmico; adems agravan la fragilidad del Estado, debilitan la gobernanza y socavan la seguridad nacional y regional. Prevenir los conflictos y las recadas en el conflicto, (...) es por tanto el objetivo principal de la accin exterior de la UE (Conclusiones del Consejo sobre la prevencin de conflictos, del 20 de junio del 2011) El Servicio Europeo de Accin Exterior (SEAE) se cre por el Tratado de Lisboa con el fin de ayudar a dirigir y coordinar los asuntos exteriores y la poltica de seguridad de la UE. En conformidad con las disposiciones del Tratado, el objetivo principal de Europa debera ser establecer polticas exteriores basadas en los derechos y en una colaboracin justa con terceros pases que sea de beneficio mutuo para ambas partes. La UE no debera promover sus intereses econmicos y de seguridad en perjuicio de los pases beneficiarios y de sus ciudadanas. Las contradicciones entre los objetivos de seguridad y los de desarrollo surgen cuando el objeto de las iniciativas de seguridad se limitan simplemente a defender la seguridad del Estado, salvaguardar las inversiones de la UE y acceder a materias primas, en lugar de ir enfocadas a proteger a las personas. La justicia y la seguridad humana deberan tener la consideracin de derechos fundamentales, y por tanto deberan aplicarse a todas las personas en respeto a sus derechos y en respuesta a su sensacin de inseguridad. El desarrollo y la seguridad humana comparten cuatro perspectivas fundamentales: estn centrados en las personas; son multidimensionales; tienen una visin amplia de la realizacin humana a largo plazo; y abordan el tema de la pobreza crnica107.

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Comisin de Seguridad Humana de la ONU (2003) La seguridad humana ahora Red de donantes para las mujeres afganas (2009) Hacer las cosas bien: La seguridad, la paz, y el desarrollo para las mujeres afganas. 107 Amartya K. Sen (2000) Por qu seguridad humana? Texto de la presentacin en el Simposio Internacional sobre la Seguridad Humana en Tokio, el 28 de julio del 2000.

El enfoque de seguridad humana exige a instituciones como el SEAE que ofrezcan una proteccin institucionalizada, sensible y preventiva. De esta forma, las personas podrn enfrentarse a las inevitables crisis con seguridad. Resulta preocupante saber que los pases y regiones de importancia estratgica para la UE se beneficiarn ms que otros de los esfuerzos y del apoyo financiero. Esto ocurrira en detrimento de aquellos pases y regiones donde la necesidad es mayor, pero que quizs tengan menos inters estratgico para le UE. El SEAE es responsable de la seguridad europea y tambin participar activamente en la programacin de la ayuda. Por tanto, es importante garantizar que el SEAE reconozca y se atenga a la realidad de que, histricamente, la ayuda basada en cuestiones regionales y globales de seguridad ha sido menos proclive a fomentar el desarrollo humano. Una posible forma de avanzar sera dar prioridad a la prevencin de conflictos a largo plazo, con el objetivo de abordar las causas fundamentales de los conflictos, adoptando enfoques sensibles a los conflictos". Esto podra asegurar que el nexo entre seguridad y desarrollo cree una dinmica en la que ambos se refuercen mutuamente. En este sentido, habra que examinar la relacin entre el concepto de seguridad humana y las misiones de la Poltica Comn de Seguridad y Defensa (PCSD). Las misiones de la PCSD estn basadas en un concepto ambivalente de la seguridad que supone un obstculo a su eficacia. La UE debera adoptar una definicin de seguridad humana de acuerdo con el debate de la ONU, y tanto los mandatos de las misiones de la PCSD como su fuerza impulsora deben apoyar la seguridad humana de forma clara. La seguridad humana debera constituir el nexo entre los impactos a corto y largo plazo de estas misiones. El SEAE debera ayudar a la UE a cumplir los compromisos asumidos. Recomendaciones:

Seleccin de polticas y programas: La sensibilidad a los conflictos es un enfoque muy importante para ayudar a prevenirlos. Todas las polticas externas de la UE deberan de someterse a un anlisis para determinar su impacto sobre las dinmicas de conflicto segn un concepto global de la seguridad humana que incluya el Enfoque Global de la UE108 y que incorpore la perspectiva de gnero en su visin de los conflictos, teniendo en cuenta las recomendaciones respecto a los conflictos del Plan de Accin de la UE para la equiparacin de ambo sexos109. Coordinacin: El SEAE debera servir a la UE y a sus Estados miembros de herramienta para coordinar y emplear una gama adecuada de polticas, incentivos e instrumentos disponibles para las situaciones complejas. Al mismo tiempo, deber defender los principios fundamentales de igualdad y solidaridad, y respetar los principios de la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional, incluidos los Derechos Humanos. Es de vital importancia que estas intervenciones estn en concordancia con el objetivo de erradicar la pobreza, tal y como se prev en la obligacin de Coherencia de Polticas para el Desarrollo (CPD). Transparencia y responsabilidad: La UE y sus Estados miembros tienen la responsabilidad conjunta de garantizar que los procesos de toma de decisiones sirvan para crear iniciativas conjuntas que favorezcan la paz y la seguridad humana y que sean transparentes y democrticas. La informacin sobre su implementacin deber ponerse a disposicin de los parlamentos nacionales y del Parlamento Europeo, as como de los actores de la sociedad

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Enfoque Global a la Implementacin en la UE de las RCSNU 1325 y 1820 sobre mujeres, paz y seguridad Comisin Europea (2010) Documento de trabajo sobre el Plan de accin de la UE sobre la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer en el desarrollo 2010-2015 (SEC(2010) 265 final)

civil, incluidas las organizaciones de Derechos de las Mujeres y las poblaciones que puedan verse directa o indirectamente afectadas por la operacin. Constelaciones de seguridad. A la hora de elaborar respuestas globales a las necesidades de seguridad humana, es necesario incluir a todos los actores relevantes de la seguridad, proveedores y defensores, en un esfuerzo concertado por consolidar la seguridad humana. Se deberan identificar las prioridades a abordar mediante una encuesta a la poblacin que determine los riesgos percibidos para la seguridad humana y la intensidad de la sensacin de inseguridad- desglosada segn los distintos grupos objetivos. El SEAE debera centrarse en ayudar a los individuos a trabajar, junto con sus redes locales de la sociedad civil, sus comunidades y sus gobiernos nacionales, para desarrollar la capacidad de las personas de lograr mayor seguridad, y ofrecer distintas estrategias de seguridad humana. Polticas responsables de inversin y control: Hay que asumir la responsabilidad de la UE en los pases en desarrollo, y en particular en zonas propensas al conflicto, regulando toda inversin europea o facilitada por Europa segn principios de responsabilidad social corporativa sensibles al conflicto. De acuerdo con esta visin, se deberan de establecer directrices y mecanismos de control para toda inversin pblica o privada apoyada- aunque sea de forma parcial o indirecta- o facilitada con recursos pblicos de la UE o de sus Estados miembros.

Estrategia europea para la seguridad y el desarrollo en el Sahel En marzo de 2011, los Estados miembros de la UE aprobaron un documento conjunto de la CE y del SEAE sobre la Estrategia europea para la seguridad y el desarrollo en el Sahel110. Se trata de la primera estrategia geogrfica de seguridad adoptada desde que se fund el SEAE y es un buen ejemplo de cmo los asuntos de seguridad interna de la UE determinan los objetivos y la forma en que se utilizan la financiacin y la cooperacin al desarrollo de la UE; un ejemplo claro de falta de coherencia para el desarrollo. Tanto la parte analtica como la parte de programacin de esta estrategia se centran exclusivamente en temas de seguridad, y no llegan a enmarcar estos temas en un contexto ms amplio de desafos para el desarrollo o de cooperacin econmica y poltica a nivel regional. No existe un anlisis de la cooperacin de la UE ni el pasado ni en la actualidad ni de su posible impacto; no existe una reflexin sobre el principio de no perjudicar; no hay un anlisis en profundidad de las causas de los problemas actuales; y no hay un debate sobre oportunidades y aspectos de desarrollo que no estn directamente relacionados con la seguridad. De hecho la estrategia surge en gran parte como respuesta a nuevas prioridades urgentes con respecto a la seguridad en la UE: Prevenir ataques de AQMI (Al Quaeda del Magreb Islmico) y reducir su capacidad para llevar a cabo ataques en el territorio de la UE; reducir y contener el trfico de drogas y de otra mercanca ilcita con destino a Europa; garantizar las conexiones legales de comercio y de comunicacin (carreteras y oleoductos) a travs del Sahel, de norte a sur y de este a oeste; y proteger los intereses econmicos existentes creando as una base para el comercio y la inversin de la UE. Mejorar la seguridad y el desarrollo en el Sahel tiene un impacto evidente y directo en la situacin de seguridad interna de la UE. A pesar del alcance regional de estos problemas y del papel que juegan otros pases del Sahel y del Magreb a la hora de contrarrestar las amenazas de AQMI y luchar contra el trfico de droga y armas, la estrategia de la UE se centra slo en tres pases; Mauritania, Mali y Nger. Adems, aunque s menciona actores regionales como la Unin Africana, la Unin del Magreb rabe, y CEDEAO y habla
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Servicio de Accin Exterior de la Unin Europea (2011) Estrategia para la seguridad y el desarrollo en el Sahel

de sus mecanismos de respuesta a las crisis, no est claro cmo pretende apoyarles la UE. Los tres pases se consideran Estados frgiles con gobernanza frgil y tensiones internas no resueltas. Esto parece justificar el hecho de que la nueva estrategia ignore las polticas y prioridades de los pases socios o su contexto ms amplio poltico y de desarrollo. La estrategia est basada principalmente en las expectativas y en el anlisis de la UE y, hasta donde sabemos, se ha desarrollado sin consultar a las ciudadanas implicadas ni a ningn otro actor a parte de los Estados. Aunque en Mali hasta la fecha slo se ha gastado el 20% del 10 Fondo Europeo de Desarrollo (FED), la UE aparece ahora con ms dinero del FED para gastarlo en prioridades nuevas con un enfoque geogrfico nuevo y con el objetivo de incrementar la capacidad de estos tres Estados para luchar contra las amenazas y enfrentarse al terrorismo y al crimen organizado de forma ms eficaz y ms especializada." La seguridad es sin duda importante para el desarrollo del Sahel, no obstante esta estrategia no analiza ni aborda los desafos a largo plazo para la seguridad humana y el desarrollo en esta regin, y tampoco tiene en cuenta los puntos de vista ni las aspiraciones de los propios Estados del Sahel ni de sus ciudadanos, por tanto, su impacto a largo plazo sobre el desarrollo y sobre la seguridad humana es dudoso.

2.2

El programa de la UE para la prevencin de conflictos violentos

"La Unin deber definir y perseguir polticas y acciones comunes, y trabajar para alcanzar un alto grado de cooperacin en todos los mbitos de relaciones internacionales con el fin de () conservar la paz, prevenir los conflictos y consolidar la seguridad internacional () Artculo 21.2-c) TFUE En 2001, la UE aprob un Programa ambicioso de prevencin de conflictos violentos con el que pretenda hacer frente a los desafos continuos y emergentes alrededor del mundo111 .Uno de los objetivos era esforzarse por lograr la coherencia entre una amplia gama de mbitos de actuacin (seguridad, desarrollo, comercio, etc.) con el fin de garantizar que, en el mejor de los casos, stas polticas reforzaran mutuamente sus contribuciones a la prevencin de conflictos, o que, como mnimo, no socavaran unas el impacto de otras. Esto en realidad requiere incorporar la prevencin de conflictos a todos los instrumentos de accin externa de manera trasversal, lo cual tiene una serie de implicaciones estratgicas, institucionales y prcticas. Significa que las polticas, las estrategias y los programas de la UE deberan ser ms "sensibles al conflicto" con el fin de evitar perjudicar y que, en la medida de lo posible, deberan aprovechar cualquier oportunidad de crear una paz duradera. Para poder hacer esto, la UE tambin necesita contar con los instrumentos y las prcticas adecuados e incorporarlos a una cultura institucional propicia que favorezca el enfoque preventivo a largo plazo. No obstante seguimos ante una importante brecha de implementacin, ya que los compromisos asumidos desde 2001 todava no se han traducido en medidas concretas y sistemticas en todas las instituciones, polticas y procesos de programacin de la UE. Por el contrario, la UE ha centrado sus esfuerzos en desarrollar capacidades de respuesta y gestin de crisis a corto plazo. Aunque estos instrumentos son importantes a corto plazo para hacer frente a los conflictos alrededor del mundo,

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Programa de la UE para la prevencin de los conflictos violentos (Programa Gotemburgo) junio 2001.

su contribucin no puede considerarse una respuesta preventiva impulsada por una visin a largo plazo. Tampoco ha logrado incorporar las prcticas sensibles al conflicto de forma transversal, como podra haber hecho, por ejemplo, utilizando el anlisis de conflictos de manera sistemtica para informar los procesos de programacin y de elaboracin de las Estrategias Pas para luego poder llevar un control y evaluar su impacto en comparacin a los avances o retrasos en las dinmicas de conflicto. Existen algunas buenas prcticas, pero stas todava se llevan a cabo de manera puntual y no de forma sistemtica. La UE ha consolidado poco a poco sus relaciones con la sociedad civil respecto a estos temas con el fin de vincular ms sus decisiones a las necesidades de las personas y no slo a las de los Estados. Tambin se ha dado cuenta en estos ltimos aos de que, para poder lograr cambios positivos en terceros pases, necesita apoyar y capacitar a actores de la sociedad en general para que stos exijan una mejor gobernanza y demanden mejoras en los servicios que ofrecen sus instituciones Estatales, y por tanto estn bien posicionados para exigir que el Estado rinda cuentas. No obstante, una vez ms, esta perspectiva centrada en las personas, tan fundamental para prevenir conflictos y garantizar la seguridad humana, no se aplica de forma suficientemente sistemtica. Recomendaciones: Diez aos despus de la aprobacin del programa de Gotemburgo, la UE debera aprovechar la constitucin del SEAE para tomar los pasos necesarios y garantizar que la prevencin de conflictos se convierta en parte central de sus acciones externas: fomentando una mayor sensibilizacin en todas las instituciones en cuanto a los motivos, beneficios e implicaciones prcticas de incorporar la prevencin de conflictos de forma transversal; establecer mecanismos institucionales adecuados para permitir que las evaluaciones, la programacin y las estrategias por pases y por regin de la UE adopten un enfoque a los conflictos integrado y sensible. poniendo un mayor nfasis en consolidar las relaciones sostenibles entre el Estado y la sociedad apoyando a los agentes del cambio positivo en la sociedad en general;

3. Polticas de comercio de armas de la UE Sello con cita: En el periodo comprendido entre 2006 y 2010, EEUU y Rusia fueron los mayores exportadores de armas del mundo; seguidos de Alemania, Francia, Reino Unido, Pases Bajos, China, Espaa, Italia y Suecia. La exportacin de armas supone una amenaza grave a la seguridad humana. Las armas se utilizan para matar a las personas y obligarles a huir. Vender armas a regiones inestables aumenta el riesgo de que estalle la violencia armada. La compra de armas requiere grandes sumas de dinero que podra gastarse en sanidad, educacin y otros servicios pblicos. Varios Estados miembros de la UE son grandes exportadores de armas, y este es un mbito en el que el inters propio econmico y/o de seguridad est claramente en conflicto con el objetivo de mejorar la CPD. A pesar de esto, el Programa de Trabajo 2010-2013 para la CPD ni siquiera menciona la venta de armas convencionales.

En el periodo comprendido entre 2006 y 2010, EEUU y Rusia fueron los mayores exportadores de armas del mundo; seguidos de Alemania, Francia, Reino Unido, los Pases Bajos, China, Espaa, Italia y Suecia112. En diciembre de 2008, el Cdigo de Conducta de la UE sobre Comercio de Armas se convirti en obligacin legal; la Posicin Comn del Consejo 2008/944/PESC, defini las normas comunes a aplicar a la hora de controlar la exportacin de tecnologa y equipamiento militar (aunque no incluye armas civiles comerciales). La Posicin declara que los Estados miembros estn empeados en prevenir la exportacin de tecnologa y equipamiento militar que pudiera utilizarse para la represin interna o para la agresin internacional o contribuir a la inestabilidad regional." No obstante la Posicin Comn ha hecho bien poco para evitar que la UE exporte armas a abusadores de Derechos Humanos y a zonas de conflicto. En 2010 casi el 20% de las exportaciones de armas convencionales del Reino Unido fueron a parar a Arabia Saud. En octubre de 2004, la UE levant el embargo contra la venta de armas a Libia, y en los cinco aos siguientes concedi licencias de exportacin de armas a este pas por valor de 834,5 millones. Tanto la India como Paquistn han comprado grandes cantidades de armas a los pases de la UE, a pesar de que llevan largos aos enfrascados en un conflicto. As mismo, segn la Posicin Comn de la UE, a la hora de evaluar las solicitudes de licencias de exportacin los Estados miembros deben tener en cuenta si la exportacin propuesta podra suponer un obstculo serio para el desarrollo del pas receptor. A pesar de esto los pases de la UE venden armas a pases que padecen de pobreza extrema. Por ejemplo en 2006 Suecia dio luz verde a la exportacin de un sistema de vigilancia militar con radares a Paquistn por valor de 814 millones, cifra que equivale a 12 veces el presupuesto anual de agua y saneamiento en Paquistn113. La adopcin de una Posicin Comn por parte de la UE ha coincidido con el desarrollo hacia un Mercado Europeo de Defensa ms unificado114. La Directiva de 2009 sobre la transferencia de productos de defensa dentro de la UE115 plantea un desafo respecto a las posibilidades futuras de los Estados miembros de asumir pleno control del destino ltimo del equipamiento de defensa que sale de la UE a travs de otros Estados miembros. Est demostrado que varios de los programas de investigacin, laboratorios de ideas (o think tanks) y grupos interparlamentarios implicados en desarrollar la PCSD europea estn estrechamente vinculados a las mayores empresas de defensa europeas. Este tema es preocupante ya que podra impedir un control abierto y transparente del impacto del comercio de armas en el que participan los Estados miembros de la UE.116 Armas pequeas y armas ligeras El problema de las armas pequeas y armas ligeras (APAL) plantea una grave amenaza en muchas sociedades, tanto las ms ricas como las ms empobrecidas. Cada ao 740.000 personas caen vctimas de la violencia armada; en la mayora de estos casos, es decir para unas 490.000 personas,
112 113

http://www.sipri.org/googlemaps/at_top_20_exp_map.html El proceso Gotemburgo: Consejo cristiano de Suecia, Life & Peace Institute, Consejo de misioneros suecos, Swefor (2009) Es necesario aclarar las normas del comercio de armas de la UE. 114 Instituto Flamenco de la Paz (2010) La Posicin Comn sobre el comercio de las armas a la luz del emergente mercado europeo de defensa 115 Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, del 6 de mayo de 2009 que simplifica los trminos y condiciones de las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la Comunidad
116

http://www.corporateeurope.org/publications/arms-industry-lobbying-guide-brussels-frontline http://www.tni.org/sites/www.tni.org/archives/reports/militarism/eumilitary.pdf

esto ocurre en pases que no se ven afectados por el conflicto armado.117 La violencia armada afecta a todas las sociedades, a todos los pases y a personas de toda clase social. Las mujeres se ven afectadas por la violencia armada de manera desproporcionada. Aunque los hombres representan en torno al 90% de las muertes por armas de fuego, casi el 100% de los compradores y usuarios son hombres. Las mujeres tambin son vctimas de la violencia sexual a punto de pistola, de amenazas y otros traumas, y se ven afectadas tambin en su rol de cuidadoras y supervivientes. En este sentido, la violencia armada es un fenmeno en el que las cuestiones de gnero juegan un papel importante.118 La UE est negociando el Tratado sobre Comercio de Armas, un tratado multilateral que controlara el comercio internacional de armas convencionales, incluidas las APAL. Este tratado se est negociando oficialmente dentro del marco de la ONU y podra suponer un paso muy importante para un mayor control de las armas. Adems, en 2005, la UE abord el tema de las APAL en la Estrategia para luchar contra el trfico ilcito y la acumulacin excesiva de APAL y de su municin. Recomendaciones: Deberan establecerse mecanismos para asegurar que se respeten los principios de la Posicin Comn de la EU sobre el control de las exportaciones de tecnologa y equipamiento militar. Por tanto los Estados miembros de la UE deberan revisar continuamente la situacin de los Derechos Humanos en los pases a los que los Estados miembros de la UE exportan armas. Tambin deberan acordar un listado de pases involucrados en conflictos armados a los que en principio debera prohibirse la exportacin de armas. Los intereses econmicos de la propia UE deberan estar subordinados al desarrollo sostenible y a la seguridad humana en el pas receptor. A la hora de desarrollar un Mercado Europeo de Defensa, es importante seguir desarrollando y consolidando los instrumentos existentes de la Posicin Comn con el objetivo de lograr, como complemento al mercado unificado de defensa europeo, un mecanismo eficaz de control de la exportacin de armas por parte de la UE. El futuro Programa de Trabajo para la CPD de la UE debera tener en cuenta la transferencia de armas convencionales. En cuanto al Tratado sobre el Comercio de Armas, la UE debera promover un instrumento internacional de obligado cumplimiento que establezca estndares internacionales comunes para la importacin, exportacin y transferencia de armas convencionales. El Tratado debera obligar a los Estados partes a evaluar cualquier solicitud de comercio de armas segn los estndares y parmetros ms altos posibles, incluido el respeto a los Derechos Humanos, al Convenio sobre los Derechos del Nio respecto a la participacin de los nios en los conflictos armados y a la ley humanitaria internacional. As mismo los Estados partes deberan realizar un anlisis exhaustivo del riesgo de que las armas en cuestin sean traspasadas a usuarios no intencionados. El Tratado debera incluir disposiciones sobre transparencia, control y ayuda.

117

PNUD http://www.undp.org/cpr/we_do/armed_violence.shtml

118

Vanessa Far, Henri Myrttinen & Albrecht Schnabel (2009) Pistolas y sexo, el impacto diferenciado de las armas pequeas y armas ligeras segn el gnero

4. Eficacia de la ayuda en Estados frgiles y militarizacin de la ayuda Al indicar que la ayuda al desarrollo se utiliza para "promover la seguridad", las preguntas claves son cmo se usa, dnde y a qu fin. Vincular ms estrechamente el desarrollo y la seguridad tambin podra tener efectos negativos, y debemos protegernos contra ellos, pero es igual de importante que reconozcamos el potencial que tiene la ayuda para promover una justicia ms amplia y garantizar mejor la seguridad humana. Los donantes asignan una parte cada vez mayor de la ayuda al desarrollo a los Estados frgiles y a las zonas en conflicto. En 2009 la proporcin de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) destinada a Estados frgiles aument un 11% y en total represent la tercera parte de toda la AOD. Este compromiso est en consonancia con las polticas y estrategias de ayuda de la UE y de los Estados miembros. Entre los donantes se est extendiendo cada vez ms la idea de que la AOD no slo debe aliviar la pobreza, sino que tambin debera estar plenamente integrada a la poltica exterior, y que en algunos casos debera vincularse a la poltica de defensa de los Estados miembros. La AOD dirigida a zonas en conflicto y a Estados frgiles a menudo forma parte de enfoques globales que vinculan la diplomacia y la poltica exterior con la ayuda al desarrollo, y en algunos casos con el apoyo militar. En este contexto la ayuda al desarrollo se suele ver como una intervencin que ayuda a optimizar el impacto de otros tipos de apoyo, es decir, del apoyo militar o diplomtico. Ms y ms pases estn a favor de ampliar la definicin de AOD que utiliza el CAD/OCDE y modificar las directrices de creacin de informes con el fin de permitir que el gasto militar se pueda considerar AOD. Es especialmente preocupante la prctica de utilizar la AOD como fuerza multiplicadora del apoyo militar, prctica que se aplica sobre todo en el caso de Afganistn (ver el ejemplo de Afganistn en el recuadro). Algunos donantes de la UE han condicionado sus ayudas a la cooperacin poltica y militar de las comunidades y de las organizaciones de ayuda al desarrollo. Se han utilizado las fuerzas militares para distribuir la ayuda. Hay estudios que demuestran que este uso de la AOD en Afganistn sale caro, agrava el conflicto y produce pobres resultados de desarrollo.119 En algunos casos estas iniciativas adems han convertido a las comunidades beneficiarias en objetivos de ataque. Afganistn La ayuda y las relaciones cvico-militares 25 de los 27 Estados miembros de la UE han contribuido a las fuerzas FIAS de la OTAN en Afganistn y ofrecen ayuda al desarrollo al gobierno afgano o a los fondos fiduciarios establecidos por la comunidad internacional. Bajo el auspicio del enfoque global gran parte de la financiacin para el desarrollo aportada por los Estados miembros se dedica a zonas en las que el mismo Estado tiene presencia militar. Esto expone a la ayuda al desarrollo europea a dos tipos de dificultades: i) la ambigedad de la coordinacin de la ayuda y de su conformidad con las directivas de reconstruccin nacional. Los incentivos y las prioridades de cada Estado de la UE a menudo prevalecen sobre la Estrategia para el Desarrollo Nacional de Afganistn (ANDS por sus siglas en ingls); ii) Varios Estados procuran utilizar la ayuda al desarrollo como "fuerza multiplicadora" de los esfuerzos militares y diplomticos.

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Andrew Wilder y Stuart Gordon (2009) El dinero no puede comprarle amor a Amrica.

El fondo para la Paz y la Reinsercin es un buen ejemplo de los desafos inherentes a vincular la seguridad y la ayuda. El fondo se desarroll en 2010 como una nueva herramienta de contrainsurgencia. Los combatientes de a pie de la oposicin recibiran trabajo y formacin profesional a cambio de su lealtad hacia el gobierno afgano. De esta forma se vinculaba la ayuda al desarrollo en el mbito de la formacin profesional a la estrategia militar. Aunque la formacin profesional es una prioridad nacional que figura en la ANDS, su vinculacin a objetivos militares confunde la implementacin de cualquier proyecto nuevo. No queda claro si la agencia encargada de implementar un proyecto dado trabaja para apoyar las capacidades de la comunidad de base o si ms bien intenta disminuir la base de reclutamiento de los grupos de la oposicin. Adems, se plantea la duda de si las decisiones tomadas para implementar programas de formacin profesional estn basadas en las necesidades locales o en el valor estratgico de ciertos distritos para la campaa de contrainsurgencia. El desarrollo del fondo fiduciario y su implementacin tambin son problemticas desde el punto de vista de las mujeres afganas y de la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de la ONU sobre las mujeres, la paz y la seguridad. La participacin de las mujeres en el proceso de toma de decisiones que desemboc en el plan afgano de Paz y Reinsercin y en el fondo fiduciario fue escasa. Por eso hay serias preocupaciones en cuanto al impacto del fondo fiduciario en la situacin de las mujeres en las comunidades locales. En cuanto a la participacin, las mujeres afganas han estado marginadas a lo largo del proceso de toma de decisiones. En la Conferencia de Londres en enero de 2010 y ms tarde en la conferencia de Kabul en julio de 2010, los organizadores bsicamente ignoraron a las mujeres que participaron. La Red de Mujeres Afganas (AWN por sus siglas en ingls) prepar una declaracin por iniciativa propia y se invit a una representante a que la leyera en la conferencia. Cualquier financiacin de los esfuerzos de paz y reinsercin en Afganistn debera estar condicionada a la involucracin y participacin significativa de las mujeres en los rganos ms importantes de negociacin y toma de decisiones. A la hora de disear e implementar programas financiados por el Fondo Fiduciario de Paz y Reinsercin, se debera consultar a las mujeres y tener en cuenta sus necesidades y sus derechos.
Fuente: Human Rights Watch (julio 2010) El talibn de diez dlares y los Derechos de las Mujeres. Las mujeres afganas y el riesgo de la reinsercin y de la reconciliacin; Kroc Institute for International Peace Studies (octubre 2010) Las mujeres afganas hablan. Mejorar la seguridad y los derechos humanos en Afganistn; CARE (octubre 2010) De la resolucin a la realidad. Las lecciones aprendidas de Afganistn, Nepal y Uganda sobre la participacin de las mujeres en la consolidacin de la paz y en la gobernabilidad post-conflicto.

A pesar de los principios de la Declaracin de Pars sobre apropiacin local, alineacin y mutua responsabilidad, las respuestas de crisis de la UE y las iniciativas globales de los Estados miembros a menudo son impulsadas por sus propios objetivos polticos y de seguridad, y no por las necesidades locales. Las agendas que promueven los donantes tambin tienen un impacto sobre las posibilidades de coordinar la ayuda con otros donantes, actores internacionales y regionales, as como con el Estado y las organizaciones de la sociedad civil locales. Cuando se implementa dentro del marco correcto, la ayuda al desarrollo puede proporcionar un apoyo importante a los Estados frgiles. Dicho marco est bajo debate en el Dilogo internacional sobre la consolidacin de la paz y el desarrollo del Estado, en el que los Estados frgiles cada vez asumen ms el papel de liderazgo y donde se elabor la Hoja de ruta de Monrovia para la consolidacin de la paz y el desarrollo del Estado, basada en 5 objetivos principales120:
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http://www.oecd.org/site/0,3407,en_21571361_43407692_1_1_1_1_1,00.html

Poltica legtima Fomentar acuerdos polticos y resoluciones de conflictos integradores Seguridad Establecer y consolidar la seguridad de las personas Justicia Hacer frente a las injusticias y mejorar el acceso de las personas a la justicia Base econmica Generar empleo y mejorar los medios de subsistencia Ingresos y servicios Gestionar los ingresos y desarrollar la capacidad para proveer servicios sociales responsables y justos

Recomendaciones: No se debe seguir erosionando el carcter civil de la cooperacin al desarrollo y de la AOD incluyendo gastos militares o casi militares en este concepto ni encauzando la ayuda a travs de actores militares. La ayuda que la CE y otros donantes de la UE ofrecen a los Estados frgiles y a los Estados en conflicto se debera prestar segn lo dispuesto en la Declaracin de Pars y la Agenda de accin de Accra sobre la eficacia de la ayuda, en las conclusiones del Consejo sobre la respuesta de la UE a situaciones de fragilidad (2007) y en los Principios para el compromiso internacional con Estados frgiles y en situaciones de fragilidad del CAD / OCDE. Con el fin de desarrollar conceptos y principios que definan el papel de la UE ante las situaciones de fragilidad, la UE debera adoptar un plan de accin para situaciones de fragilidad o de conflicto. Este plan debera tener en cuenta los principios y objetivos de la Hoja de Ruta de Monrovia para la consolidacin de la paz y el desarrollo del Estado elaborada en el contexto del Dilogo internacional sobre consolidacin de la paz y desarrollo del Estado, as como las directrices del CAD sobre la construccin del Estado, la financiacin de las transiciones y la gestin de riesgos en situaciones de fragilidad. Tambin debera cumplir la obligacin de CPD. El principal centro de atencin en las situaciones de fragilidad deberan ser las personas y su seguridad. La UE debera facilitar y promover procesos autnticos y transparentes de negociacin y de dilogo poltico. Dichos procesos deberan permitir que los grupos de inters en la sociedad den voz a sus preocupaciones y participen en el proceso de manera que se fomente una mayor confianza en el proceso poltico. Dentro de este enfoque, debera prestarse especial atencin a los llamados invisibles, comunidades marginadas y discriminadas, grupos o secciones de la sociedad, por ejemplo, personas que estn en una situacin especialmente vulnerable debido a la falta de derechos.

Seccin 5 Aplicar un enfoque basado en los derechos y que favorezca el desarrollo a la migracin laboral e integracin
La llegada de unos 48.000 migrantes del Magreb a Italia y a Malta en la primera mitad de2011 ha vuelto a poner la migracin en el centro de las miradas y debates de la UE. Actualmente, la UE acoge a unos 31,8 millones de migrantes (el 37% de los cuales provienen de otros pases europeos, el 25% de frica, el 20% de Asia, el 17% de las Amricas, y el 1% de Oceana) y la presin migratoria sigue creciendo en las fronteras al sur y al este de la UE121 . Se calcula que entre un 6% y un 15% del total de migrantes en la UE son migrantes irregulares122. CONCORD se plantea la cuestin de la coherencia entre las polticas de migracin y los objetivos de desarrollo analizando qu es lo que ha influido en las decisiones que toman los migrantes en su bsqueda de una vida digna. En especial miramos cmo se ha fomentado u obstaculizado la capacidad de los migrantes provenientes de pases en desarrollo para realizar plenamente sus derechos y participar de forma positiva en el proceso de desarrollo de sus pases de origen a lo largo de su viaje migratorio. A pesar de que el trabajo decente es un objetivo de desarrollo que se menciona expresamente en los Objetivos de Desarrollo del Milenio123, la falta de trabajo decente sigue siendo un importante factor de expulsin en la migracin laboral. Cuando los migrantes llegan a su destino, su integracin en el pas de acogida supone un verdadero desafo. La capacidad de los migrantes para participar en el desarrollo de sus pases de origen y disfrutar plenamente de sus derechos se ve amenazada por la falta de acceso a empleos adecuados. El presente enfoque restrictivo de la poltica migratoria de la UE supone un obstculo adicional ya que no tiene en cuenta las implicaciones para el desarrollo ni los requisitos de los Derechos Humanos. 1. Un enfoque basado en los Derechos Humanos aplicado a los nexos entre la migracin, el trabajo decente y el desarrollo Aplicar un enfoque basado en Derechos Humanos a la migracin y al trabajo decente significa poner a las personas, como titulares de derechos, en el centro del anlisis. Las personas eligen ejercer su derecho a migrar o quedarse en su pas; pero sea cual sea su decisin, debera respetarse su derecho a vivir una vida digna. Esto tambin implica que sea cual sea su estatus legal los migrantes no deberan estar sometidos a la explotacin ni a condiciones de trabajo precarias o inseguras. Adems la dimensin de desarrollo implica que para que los migrantes puedan convertirse en agentes de cambio tanto en sus pases de origen como en los pases de acogida, es fundamental que se respeten de manera sistemtica los Derechos Humanos de los trabajadores migrantes a lo largo de su viaje migratorio.

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Eurostat octubre 2010.

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PNUD (2009) Informe sobre desarrollo humano. Superar barreras: Movilidad humana y desarrollo. El sub-objetivo 1B se aadi al primer ODM en el 2005 y pretende: Lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, incluidas las mujeres y los jvenes."

1. Derechos Humanos Universales aplicables a los migrantes Los tratados principales de Derechos Humanos protegen a los migrantes124, ya que estas leyes se aplican a todo el mundo y son universales. Por tanto, como cualquier otra persona, los migrantes tienen el derecho a estar libres de la esclavitud, del trabajo forzoso y del trabajo infantil. Tienen derecho a la igualdad; derecho a la libertad de religin y de creencias; a perseguir la realizacin de sus derechos sociales, econmicos y culturales, entre ellos la salud, la vivienda y la educacin; as como a defender sus derechos laborales como la negociacin colectiva, la indemnizacin por accidentes de trabajo, la seguridad social y un ambiente de trabajo justo y asequible. Estos derechos se aplican a todo el mundo indistintamente de su nacionalidad, y deberan estar garantizados sin discriminar entre ciudadanos nacionales y extranjeros. Un principio bsico de Derechos Humanos es que entrar en un pas en violacin de las leyes de inmigracin no priva a un migrante irregular de sus Derechos Humanos fundamentales, ni elimina la obligacin que tiene el Estado de acogida de proteger a estos individuos. En Europa la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea prev adems que los derechos fundamentales se apliquen a todo el mundo, por tanto incluye expresamente a los migrantes. 2. Derechos laborales Algunos de los numerosos estndares universales sobre los derechos de los trabajadores tambin abordan el tema de los trabajadores migrantes de forma especfica. Hay protecciones especficas para los trabajadores migrantes que se detallan en varias convenciones internacionales, concretamente en el Convenio 97 de la OIT sobre la migracin laboral y en el Convenio 143 de la OIT (disposiciones complementarias) sobre trabajadores migrantes y la Convencin de la ONU sobre la proteccin de los derechos de los trabajadores migrantes y sus familias. Pero hasta la fecha ningn Estado miembro de la UE las ha ratificado. SELLO con cita: Los Derechos Humanos Universales se extienden a todo el mundo, sin importar la nacionalidad ni la condicin migratoria." 2. Temas laborales en las dimensiones externas e internas de la migracin y el desarrollo Las ventajas de la migracin dependen del grado en que los migrantes se ven protegidos por sus pases de origen y por los Estados miembros en los que viven y trabajan, sin tener en cuenta su situacin legal. Tanto en las dimensiones externas como en las dimensiones internas del nexo entre la migracin y el desarrollo, el trabajo decente es un factor analtico clave que las polticas pblicas

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Estos seis tratados fundamentales de derechos humanos son: Convenio sobre los Derechos de los Nios (192 ratificaciones: CDN), Convenio para la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (179 ratificaciones: CEDM); Convenio para la Eliminacin de la discriminacin racial (170 ratificaciones: CEDR); Pacto internacional de derechos civiles y polticos (154 ratificaciones: PIDCP); Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales (151 ratificaciones PIDESC)

de la UE debern abordar ms en profundidad, en el espritu del principio de Coherencia de Polticas para el Desarrollo (CPD). 1. Dimensin externa: la pobreza y la falta de oportunidades de trabajo decente como factores de expulsin en la migracin forzosa Tanto la pobreza como la falta de trabajo decente son importantes fuerzas expulsoras para la migracin internacional, sobre todo en el mundo en desarrollo. De hecho, segn los clculos de la Organizacin Internacional del Trabajo, en 2010 el 90% de los migrantes internacionales, unos 214 millones, fueron trabajadores migrantes y sus familias. La mayora de estos tiene pocas cualificaciones y buscan una vida ms prspera125. El concepto de trabajo decente resume las aspiraciones para la vida laboral de las personas de oportunidades e ingresos decentes; derechos laborales, voz y reconocimiento; desarrollo personal; as como falta de discriminacin incluida la igualdad de gneros. En una serie de entrevistas realizadas por SOLIDAR para el estudio "A travs de los ojos de los migrantes: la bsqueda del Trabajo decente", mucho de los migrantes declararon que se hubiesen quedado en sus pases de origen si hubiesen podido ganar lo suficiente como para vivir y mantener a sus familias. 2. Dimensin interna: empleo adecuado para la integracin eficaz de los migrantes La integracin de los migrantes en los Estados miembros de la UE depende en gran medida de las oportunidades que tengan para participar de manera activa en el empleo remunerado, para ganarse la vida dignamente y para participar de manera activa en todos los mbitos de la sociedad. Hay estudios que destacan la importancia del enfoque de capacidad o la capacidad de los individuos para perseguir y realizar los objetivos que valoran. La integracin significa el desarrollo y uso de las capacidades para participar en condiciones de igualdad y compartir la prosperidad y el bienestar126. Sigue habiendo barreras que impiden a los nacionales de terceros pases, ya sean residentes a corto o largo plazo, participar en el mercado laboral de los Estados miembros, y esta participacin es esencial para la integracin segn varios informes de la Agencia Europea de los Derechos Fundamentales. La OIT127 confirm que en la UE siguen existiendo costumbres importantes y persistentes de discriminacin estructural y desventajas que afectan a los migrantes. Aunque la escasez de datos impide ofrecer pruebas estadsticas precisas, varios informes confirman que la mayora de los migrantes en los Estados miembros de la UE tienen tasas de empleo y de actividad ms bajas que la mayora de los trabajadores de los pases de la UE/EEE. En algunos Estados miembros, la tasa de actividad para migrantes provenientes de pases no comunitarios es entre un 15% y un 40% ms baja que la de la mayora de la poblacin. Este mismo patrn de claras desventajas se aplica a la situacin de las minoras tnicas y religiosas en cuanto a los ingresos,

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http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-migration/facts-and-figures/lang/en Red Europea contra el Racismo - Migration Policy Group (2011) Ms all de la integracin. OIT (2007) Informe global sobre la igualdad en el trabajo

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sueldos y salarios ya que en todos Estados miembros de la UE se observa una diferencia marcada entre trabajadores nacionales y migrantes128. Los mercados laborales nacionales estn muy segmentados por lneas nacionales o tnicas, y un tercio de los nacionales de terceros pases se emplean en trabajos poco cualificados, en profesiones con sueldos bajos y en condiciones de trabajo peligrosas. Adems, la falta de reconocimiento de los ttulos extranjeros conduce al fenmeno de la infrautilizacin de las capacidades de los trabajadores migrantes cualificados empleados en puestos de poco cualificados. Los migrantes irregulares tienen ms probabilidades que otros migrantes de trabajar en condiciones precarias, de sufrir la exclusin social y de estar en una situacin de dependencia con respecto a su empleador ya que se encuentran en una situacin legal ambigua que no les concede seguridad social ni sanitaria, ni garantiza la proteccin de sus derechos laborales contra el maltrato y la explotacin129. Un ejemplo de esto es el sector del trabajo domstico, una fuente importante de empleo para los trabajadores migrantes indocumentados. De hecho, en los pases industrializados, el trabajo domstico representa entre un 5% y un 9% de todo el trabajo, y la gran mayora de estos trabajadores son mujeres130. SELLO con cita: El 90% de los 214 millones de migrantes internacionales son trabajadores migrantes con sus familias.

SELLO con cita: En la UE, los migrantes provenientes de pases no pertenecientes a la UE tienen tasas de actividad entre un 15% y un 40% menor que la mayora de la poblacin.

A travs de los ojos de los migrantes- La bsqueda de un trabajo decente SOLIDAR y sus socios llevaron a cabo estudios de casos en tres pases con el fin de investigar los motivos por los cuales los migrantes buscaban trabajo en el extranjero e indagar en la realidad del trabajo decente en Europa y en sus lugares de origen en pases en vas de desarrollo. La vida y el trabajo para en Filipinas

Agencia Europea de Derechos Fundamentales (2011) Los migrantes, las minoras y el empleo La exclusin y l discriminacin en los 27 Estados miembros de la Unin Europea (Actualizacin del 2003-2008)
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Consejo Internacional de Polticas de Derechos Humanos (2010) La migracin irregular, el trfico ilcito de migrantes y los derechos humanos: Hacia la coherencia, pgina 13. Parlamento Europeo (2011) Propuesta de Resolucin sobre el Convenio de la OIT sobre trabajadores domsticos [PE460.609v01-00].

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Actualmente, el salario mnimo diario en Filipinas equivale a unos 404 pesos filipinos (6,75) al da, sin embargo la Comisin Nacional de Salarios y Productividad calcula que el salario mnimo vital debera ser de unos 917 pesos (15,31) al da. Poco despus de acabar los estudios, Aida se fue a trabajar a Kuwait, Hong Kong e Italia. Tom esta decisin junto con su marido, ya que l no consegua encontrar trabajo en Filipinas. Por tanto, acordaron que mientras l cuidaba de los nios, Aida trabajara en el extranjero. La vida y el trabajo en Europa Los trabajadores migrantes entrevistados consiguieron duplicar sus ingresos trabajando en Europa. Anita gana entre 600 y 800 euros al mes como trabajadora domstica por cuenta propia en Italia. Esto supone un aumento considerable comparado con los 400$HK (40) de salario mensual que perciba en Hong Kong. En Francia, Paz pudo complementar su salario de 100 con trabajos a tiempo parcial como pasear perros, etc. Adems del coste del viaje, las estrictas normas para entrar en Europa tambin suponen un obstculo para las trabajadoras domsticas filipinas a la hora de migrar a Europa, por lo que algunas recurren a entrar por la puerta trasera. El caso de Anita es un ejemplo clsico de una entrada en Europa por la puerta de atrs. Ella tuvo que pagar una suma importante a un falso jefe en Hong Kong quien se ocup de conseguirle el visado Schengen para Europa. Segn esta documentacin, Anita viajaba con un empleador que estaba de vacaciones en Europa. Anita vol a Italia va Mosc y Pars, y all consigui un visado de turista y trabaj por su cuenta como empleada domstica.
Fuente: SOLIDAR (2010) A travs de los ojos de los migrantes- La bsqueda de un trabajo decente http://cms.horus.be/files/99931/MediaArchive/Migration_CaseStudies_web.pdf

3. Evaluacin de las polticas y recomendaciones pertinentes de la UE para lograr una mayor coherencia para el desarrollo La entrada en vigor del Tratado sobre el Funcionamiento de la Unin Europea, concretamente el artculo 79 dedicado especficamente a la migracin y que establece una mayor participacin del Parlamento Europeo en el proceso de toma de decisiones, ha logrado garantizar un marco jurdico ms estable, inclusivo y responsable en el que desarrollar la poltica de migracin de la UE. Aunque cada vez se utiliza ms la retrica sobre los vnculos entre la migracin y el desarrollo, una tendencia comn de las iniciativas de la UE es que suelen centrarse en gestionar los flujos migratorios con vistas a alcanzar los objetivos econmicos de la UE de forma unilateral. Sin embargo, no se ha llegado a explorar el pleno potencial del nexo entre la migracin y el desarrollo para crear una situacin en la que salgan ganando las tres partes implicadas: los propios migrantes, los pases de acogida y los pases de origen. Para cambiar esto es necesario que la UE disponga de polticas e instrumentos vinculantes asociados coherentes, tanto a nivel interno como de cara al exterior. 1. El enfoque global de la migracin en la UE

SELLO con cita: El potencial de los migrantes para invertir en sus pases de origen se ve reforzado cuando estos disfrutan de una situacin segura de residencia y no les preocupa la posibilidad de perder derechos sociales. En el momento de redactar este informe, la poltica migratoria se encuentra en una fase de transicin, ya que la Comisin Europea dar a conocer antes de finales del 2011 la direccin futura del Enfoque Global de la Migracin (EGM), que fue aprobado por el Consejo de Europa en el 2005131. No obstante, recientemente se han adoptado documentos estratgicos que ya revelan la tendencia constante en la forma de enfocar la poltica de migracin de la UE, un enfoque que refleja una visin restrictiva centrada en consideraciones econmicas y demogrficas, y que en gran medida descarta la dimensin humana y los derechos de los migrantes. En junio de 2001, el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior lleg a la conclusin de que el Enfoque Global de la Migracin debera ir dirigido a los vecinos ms inmediatos de la Unin, junto con otros "pases importantes de origen y trnsito de los flujos migratorios132. El comunicado de la Comisin Europea Un dilogo para la migracin, la movilidad y la seguridad con los pases del sur del Mediterrneo indica un fuerte nfasis en ofrecer privilegios, como visados y movilidad, a cambio de mejorar la gestin de fronteras y participar en programas de readmisin133. En junio de 2011, el Consejo de Europa tambin apoy y reforz este enfoque basado en imponer condiciones134. Todas estas declaraciones nos llevan a plantearnos qu intereses son los que prevalecen: si las propuestas de poltica han de representar un verdadero beneficio mutuo tanto para la UE como para sus socios (selectos), tal y como sugiere la amplia retrica en estos mismos documentos, no debera ser necesario hacer un uso tan extenso de este tipo de condiciones. Est claro que la prioridad de la UE se basa en servir sus propios intereses econmicos unilaterales, entre ellos la gestin de los flujos migratorios, en vez de reflejar una preocupacin sincera por proteger los Derechos Humanos y ayudar a los pases en desarrollo en lnea con el compromiso de la UE con la CPD. Otras polticas recientes corroboran este punto de vista. Por ejemplo, la Estrategia Europa 2020 adoptada en 2015135 tiene como Objetivo Estratgico clave alcanzar un nivel de empleo del 75% en la UE. Esto slo se podr lograr capitalizando la migracin laboral altamente cualificada. Sin embargo, hasta la fecha la UE no ha aclarado cmo pretende reconciliar esta estrategia con el objetivo de apoyar el crecimiento integrador y evitar la fuga de cerebros en los pases en desarrollo.

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http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/87642.pdf http://consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/jha/122508.pdf

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Comisin Europea (2011) Comunicacin sobre un dilogo sobre la migracin, la movilidad y la seguridad con los pases del sur del Mediterrneo (COM (2011) 292 final). http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/123075.pdf Comisin Europea (2010) Comunicado. Estrategia Europa 2020. Una estrategia europea para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador (COM(2010) 2020) http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm
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El sentido del debate sobre migracin provocado por los acontecimientos de 2011 en el Mediterrneo confirma nuestro anlisis: actualmente las prioridades son la seguridad de las fronteras, la migracin cualificada y la readmisin. Al mismo tiempo, no se han abordado adecuadamente los factores de expulsin que impulsan la migracin forzosa - como son la pobreza, el desempleo, la falta de oportunidades de trabajo decentes, el cambio climtico, la persecucin, el conflicto, o la represin poltica. En este contexto en el que se est prestando mayor atencin a la seguridad en las fronteras y a la migracin cualificada, se teme que la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE podra dejarse de lado en futuras deliberaciones sobre la poltica migratoria de la UE y la revisin del Enfoque Global de la Migracin. Es evidente que es necesario cambiar de planteamiento para incorporar la CPD en el marco de la poltica migratoria de la UE. La experiencia de las ONG desde el campo demuestra que centrarse en gestionar las fronteras y en luchar contra la migracin ilegal no impide que la gente atraviese las fronteras. Por el contrario, como resultado la gente viaja y vive en situaciones de inseguridad, sin acceso a servicios bsicos y expuestos a la violacin de sus derechos fundamentales. El equilibrio adecuado en el futuro Enfoque Global de la Migracin sera abrir los canales legales de migracin a la vez que se garantiza la proteccin de los derechos de los migrantes. Esto debera ir a la par con medidas destinadas a estimular el crecimiento integrador y a compartir los beneficios entre la UE y los pases en desarrollo. La migracin circular, entendida como la posibilidad de que los migrantes viajen y residan libremente entre sus pases de origen y su destino- en lugar de estar limitados a un movimiento restringido, y seguramente condicionado, de ida y vuelta, o a la migracin de retorno - es decisiva para lograr este equilibrio. Las ONG que trabajan directamente con migrantes informan de que el potencial de los migrantes para invertir en sus pases de origen se ve reforzado cuando estos disfrutan de una situacin segura de residencia y no les preocupa la posibilidad de perder derechos sociales. El derecho a moverse libremente entre el pas de residencia y el de origen es lo ms propicio para emprender actividades generadoras de ingresos gracias a las cuales los migrantes pueden transferir conocimientos y generar empleos en sus pases de origen. Este tipo de planteamiento estara en consonancia con el principio de CPD. La migracin circular debera ser un punto central a la hora de revisar el Enfoque Global de la Migracin. La revisin del Enfoque Global de la Migracin debera utilizarse como una oportunidad para hacer hincapi en la interrelacin con otros mbitos de actuacin. Esto debera hacerse en lugar de desarrollar iniciativas de poltica paralelas que podran conducir a una mayor incoherencia poltica, a la duplicacin y al uso ineficaz de recursos limitados. La prioridad del pilar de desarrollo del Enfoque Global de la Migracin mejorar las sinergias entre la migracin y el desarrollo debe basarse en la conexin entre el desarrollo, la migracin y las polticas de no discriminacin. Adems, debe hacer referencia a los reglamentos y marcos regulatorios de Derechos Humanos-tanto internacionales como de la UE- relacionados con las necesidades de los migrantes, basndose en la conviccin de que garantizar todos Derechos Humanos facilita la cohesin social. Tambin se deber abordar la especificidad de la migracin de mujeres y de los derechos de las mujeres migrantes. Recomendaciones:

En el contexto de la revisin del Enfoque Global de la Migracin:

Es necesario adoptar un enfoque comn de la UE sobre los derechos de los migrantes. Esto

engloba la igualdad de trato de los migrantes y de los ciudadanos de la UE, la portabilidad de los derechos sociales, la negociacin colectiva, la proteccin social y el acceso a la formacin permanente. El futuro Enfoque Global de la Migracin deber hacer referencia explcita a los marcos legales de Derechos Humanos. Atencin especial a los derechos de las mujeres migrantes. Los objetivos establecidos en el Programa de Trabajo de la UE para la CPD136 deberan formar parte de la base poltica del proceso de revisin del Enfoque Global de la Migracin. En particular, el objetivo que consiste en procurar "seguir avanzando en la definicin e implementacin de un enfoque comn a los derechos de los migrantes". Con el fin de mejorar la coherencia entre el Enfoque Global de la Migracin y el desarrollo, es necesario abordar las interrelaciones polticas entre las polticas de desarrollo, de migracin y de no discriminacin. La UE debera establecer verdaderos programas de migracin circular, tanto para migrantes altamente cualificados como para los poco cualificados. 2. Asociaciones de movilidad

El instrumento principal del Enfoque Global de la Migracin son las Asociaciones de Movilidad137que hasta la fecha se han firmado con Cabo Verde, Moldavia, Georgia y Ghana. Las Asociaciones de Movilidad se presentaron como una estrategia poltica a largo plazo en reaccin a los acontecimientos de 2011 en el Mediterrneo138, y hay negociaciones en curso con Egipto, Tnez y Marruecos. La UE ve las Asociaciones de Movilidad como un marco a largo plazo basado en el dilogo poltico y en la cooperacin operativa," con el objetivo de regular e institucionalizar los flujos migratorios. Pero su naturaleza de instrumentos jurdicos no vinculantes, as como las condiciones que la UE prev imponer en las negociaciones, plantea la duda de si las Asociaciones de Movilidad son herramientas de poltica consistentes con respecto al pilar de desarrollo del Enfoque Global de la Migracin y a los factores de expulsin de la migracin forzosa. Veamos el ejemplo de las Asociaciones de Movilidad firmadas con Cabo Verde, Georgia y Moldavia. Su objetivo principal parece ser satisfacer los intereses unilaterales de la UE; reforzar los controles fronterizos con estos pases de trnsito para las rutas migratorias de la regin del Sahel, Asia Central y el sur de Asia, respectivamente.

Comisin Europea (2010) Documento de trabajo para el Programa de Trabajo sobre la Coherencia de Polticas para el Desarrollo 2010- 2013 (SEC (2010) 421 Final).
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136

Declaracin poltica no vinculante acompaada de una serie de iniciativas concretas entre la Comisin, los Estados miembros interesados y sus respectivos pases socios para gestionar mejor los flujos migratorios Comisin Europea (2011) Comunicado sobre un dilogo sobre la migracin, la movilidad y la seguridad con los pases del sur del Mediterrneo (COM(2011) 292 final) pgina 11

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Revisar el Enfoque Global de la Migracin debera ser una oportunidad para verificar la lnea de base comn as como poner los objetivos de este instrumento en consonancia con los marcos legales de Derechos Humanos. Al mismo tiempo, su implementacin debera adaptarse dependiendo de la situacin del pas socio frente a la UE y frente a sus socios regionales. La UE debera tener cuidado de no obstaculizar la integracin regional (incluido el movimiento de las personas) en otras partes del mundo. Recomendaciones: El marco normativo para las Asociaciones de Movilidad debera clarificarse a fin de garantizar que stas se basen en las Convenciones de Derechos Humanos acordadas a nivel internacional y en las obligaciones de la UE. Deberan apoyar los objetivos de desarrollo del pas socio, preservando y promoviendo los derechos de su ciudadana y de su dispora en el extranjero. 3. Normas internacionales de derechos laborales para el trabajo decente En el actual debate sobre la poltica migratoria a nivel de la UE slo hay referencias vagas al factor de expulsin en la migracin forzosa de los pases en desarrollo, expresadas en trminos de la falta de trabajo decente en los pases de origen. Esto indica un planteamiento bastante inconsistente por parte de la UE, ya que, en paralelo, la UE tiene el compromiso de promover el trabajo decente y la proteccin social en todo el mundo139. En consecuencia, para poder promover de forma eficaz el pilar de desarrollo del Enfoque Global de la Migracin, la UE tendr que poner la defensa de las normas internacionales de derechos laborales y su plena ratificacin en el centro de las deliberaciones de polticas relacionadas, as como en su implementacin por parte de los Estados miembros de la UE. La UE cuenta con una slida legislacin en materia de no discriminacin140 y ha ratificado un gran nmero de convenciones e instrumentos internacionales relacionados con los derechos humanos y con los derechos de los migrantes. Su aplicacin adecuada a todas las personas que residen en el territorio de la UE debe mejorarse considerablemente. No obstante, este sistema de proteccin carece de un elemento importante: hasta la fecha ningn Estado miembro ha ratificado la Convencin de Naciones Unidas sobre la Proteccin de los Migrantes Trabajadores y de sus Familias141. Recomendaciones:
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Comisin Europea (2008) Informe sobre la contribucin de la UE para promover el trabajo decente en el mundo (COM(2008) 412 final) Directiva del Consejo 2000/43/CE del 29 de junio del 2000 relativa a la igualdad de trato entre personas independientemente de su origen racial o tnico; Directiva del Consejo 2000/78/EC del 27 de noviembre del 2000 un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupacin.
141 140

Para un anlisis ms exhaustivo los obstculos a la ratificacin de la CPTM (2007) vase La Convencin de Trabajadores Migrantes en Europa: Obstculos a la ratificacin del Convenio Internacional sobre la Proteccin de os Derechos de los Trabajadores Migrantes y sus Familias: Perspectivas de la UE / del EEE

 La UE debera garantizar que se apliquen todas las disposiciones de la legislacin de la UE

sobre no discriminacin, as como los instrumentos internacionales de proteccin de los Derechos Humanos, las recomendaciones del Consejo de Europa sobre la proteccin de los trabajadores migrantes y las convenciones de la OIT. Los Estados miembros de la UE deberan firmar, ratificar e implementar la Convencin de Naciones Unidas para la Proteccin de los Trabajadores Migrantes y de sus Familias. 4. Agenda europea para la integracin Establecer la igualdad y la integracin significativa de los migrantes en las sociedades europeas de acogida sigue siendo uno de los principales desafos a los que se enfrentan los Estados miembros de la UE. Este reto est estrechamente vinculado con la migracin como rea prioritaria en la CPD. Para que la migracin funcione a favor del desarrollo, la UE necesita abordar los vnculos entre la inclusin social de los migrantes, la no discriminacin y las estrategias de integracin en general en beneficio de los pases de acogida y de los pases de origen. En julio de 2011, la Comisin Europea public la agenda europea para la integracin de nacionales de terceros pases142 donde reconoce que entre los desafos a la integracin de los migrantes ms apremiantes estn:
los bajos niveles de empleo que prevalecen entre los migrantes, especialmente entre las

mujeres migrantes,
el creciente desempleo y los altos niveles de sobre cualificacin, el creciente riesgo de exclusin social y las brechas en los logros educativos.

En este contexto, la UE y sus Estados miembros tienen un papel crtico que jugar para garantizar que la Estrategia Europa 2020 logre crear mercados laborales integradores que atiendan a las necesidades de los grupos ms vulnerables, entre ellos los migrantes. No basta con la existencia de las Directivas de Igualdad de la UE, ni con el reconocimiento ms amplio dispuesto en varias polticas pblicas europeas de la necesidad de fomentar la igualdad en el contexto de la activacin del mercado laboral. Como nota positiva, se constata que la Agenda de Integracin de la UE reconoce la dimensin externa de las polticas de integracin. Cabe destacar la necesidad de un vnculo con el pas de origen respecto a la mejora de las medidas pre-salida, a los contactos beneficiosos entre las comunidades de la dispora y sus pases de origen, as como a los programas de migracin circular. Ahora es necesario establecer vnculos polticos entre el Enfoque Global de la Migracin, incluida su dimensin de desarrollo, y el debate sobre la integracin; una conexin que hasta la fecha se ha pasado por alto y no forma parte del Programa de Trabajo de CPD 2010-2013. El actual debate restrictivo y conservador sobre la migracin no facilita las cosas. Los vnculos entre la seguridad, la delincuencia y la migracin se convierten cada vez ms en parte del discurso de los principales partidos polticos populistas y los medios de comunicacin los difunden ampliamente.
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Comisin Europea (2011) Agenda Europea para la Integracin de Nacionales de Terceros Pases, (COM (2011) 455 final).

Segn varios estudios y encuestas de la UE, esto ha contribuido a la percepcin negativa que mantiene la opinin pblica a cerca de los migrantes y de los demandantes de asilo143. Es por esto que visibilizar las aportaciones positivas de los migrantes a las sociedades de acogida debera ser un componente esencial de cualquier poltica de integracin. En los pases receptores, las asociaciones de migrantes ya contribuyen en gran medida al proceso de integracin de sus comunidades. Por otra parte, los proyectos multilaterales promovidos por la sociedad civil en el mbito del co-desarrollo demuestran que los migrantes, las disporas y sus organizaciones pueden desempear el papel de "facilitadores interculturales". Esto es esencial para el desarrollo y para las asociaciones entre los pases de acogida y los pases de origen. Es necesario dar el mximo apoyo a estas iniciativas. En Francia los migrantes senegaleses de segunda generacin pretenden que sus padres cooperen con sus pueblos de origen En el pueblo de Thialy, en Francia, los migrantes senegaleses ms mayores han fundado asociaciones cuyo objetivo es apoyar a sus pueblos de origen invirtiendo en infraestructuras sociales bsicas como escuelas primarias, agua potable y servicios de salud. Sus hijos, la segunda generacin de jvenes nacidos en Francia, se dieron cuenta del impacto positivo de los proyectos que sus padres llevaban a cabo en sus pueblos de origen. Por eso decidieron organizar un viaje de vuelta a Senegal con el fin de comprender mejor la historia de migracin de sus padres y el trabajo que desempean sus asociaciones. As, en 2008, naci la asociacin Nouvel Espoir de Thialy (Nueva esperanza de Thialy), con ms de cincuenta miembros, todos residentes en Thialy. Una delegacin de jvenes nacidos en Francia viaj a Senegal para comprender la realidad de unos pueblos que la mayora no conocan. Decidieron invertir en un proyecto escolar basado en el xito del proyecto que haban llevado a cabo sus padres. Con el fin de conseguir apoyos para esta iniciativa, estos jvenes realizaron proyectos de educacin para el desarrollo, centrndose en las vas migratorias de sus padres y en su integracin en la sociedad francesa. Al hacer esto, ellos mismos pudieron empezar a entender la historia migratoria de sus padres desde un punto de vista positivo. A travs de la asociacin Nueva esperanza de Thialy, no slo se logr crear un proyecto escolar de xito, sino que adems los migrantes de segunda generacin se convirtieron en interlocutores con credibilidad ante las autoridades pblicas francesas sobre varios temas relacionados con las rutas de migracin.
Fuente: EUNOMAD (2010) Migracin y desarrollo. Gua europea de prcticas. http://dandee-maayo.e-monsite.com/rubrique,nouvel-espoir-de-thialy,243918.html

En este contexto, la dinmica de la integracin de los migrantes en las sociedades de acogida europeas juega un papel fundamental en la creacin de entornos sociales cohesionados que puedan preparar el terreno para un codesarrollo sostenible. Esto requiere mejorar la coordinacin de los procesos de consulta con la sociedad civil; mejorar la integracin de polticas y los vnculos entre los
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Euro barmetro (mayo 2011) Estudio cualitativo sobre la integracin de migrantes.

proyectos que se financian en los mbitos de migracin, asilo, desarrollo e integracin. Lo que hace falta es inters compartido, la reciprocidad genuina que forman la base de esa situacin en la que las tres partes (los migrantes, los pases de origen y los pases de acogida) salen ganando. Recomendaciones:
La dimensin externa de la Agenda de Integracin debera enfocarse de manera ms

integral- y ms all del tema de las medidas pre-salidamirndolo desde el punto de vista del migrante en su pas de origen. Deberan eliminarse las condiciones que se aplican al derecho a migrar; incluidas las condiciones pre-salida demasiado estrictas. Las instituciones de la UE deberan organizar ms oportunidades para compartir conocimientos sobre la dimensin externa de la integracin, invitando a diversas partes implicadas de los mbitos del desarrollo y de la migracin. El futuro Programa de Trabajo sobre la CPD de la UE debera hacer frente a la integracin de los migrantes, ya que la aportacin de este mbito de polticas pblicas a la hora de crear un nexo eficaz entre la migracin y el desarrollo es clave. 2. Conclusin: La necesidad de una agenda social y de proteccin legal La mayora de los migrantes constituyen un grupo muy vulnerable que se mueven debido a la falta de oportunidades decentes de trabajo y se enfrentan a la "trampa de la explotacin" en las sociedades de acogida. Para romper esta trampa, debera adoptarse un nuevo paradigma basado en el desarrollo sostenible y centrado en los derechos de los migrantes y en un enfoque de la migracin basado en los derechos. El respeto a los Derechos Humanos universales, la ratificacin e implementacin eficaz de las normas laborales internacionales y la consecucin del ODM 1 B deberan impulsar los esfuerzos de poltica. Es necesario elaborar un catalogo firme y vinculante de polticas coherentes, y tambin se debe mejorar la proteccin legal y social de los migrantes tanto en la UE como a nivel mundial. A este fin, la UE debera utilizar su influencia a nivel internacional para promover estndares internacionales que protejan a los trabajadores migrantes.

ACRNIMOS
AAg Acuerdo sobre la agricultura ACP Amrica, Caribe y Pacfico ANDS (por sus siglas en ingls) Estrategia para el Desarrollo Nacional de Afganistn AOD Ayuda Oficial al Desarrollo

APAL Armas Pequeas y Armas Ligeras APP Asamblea Parlamentaria Paritaria AQMI Al Quaeda del Magreb Islmico AWN (por sus siglas en ingls) Red de Mujeres Afganas CAD Comit de Ayuda al Desarrollo CE Comisin Europea CPD Coherencia de Polticas para el Desarrollo CSA Comit de Seguridad Alimentaria Mundial DEVE Comisin Parlamentaria para el Desarrollo DG Direccin General EDH Enfoque de Derechos Humanos EGM Enfoque Global de la Migracin EI Evaluaciones de Impacto FAO (por sus siglas en ingls) Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura FMMA Fondo Mundial para el Medio Ambiente GIECC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico HLF4 (por sus siglas en ingls) 4 Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo IAASTD (por sus siglas en ingls) Evaluacin Internacional del Conocimiento Agrcola, Cientfico y Tecnolgico para el Desarrollo MGE Marco Global Estratgico MiFiD Directiva relativa a los mercados de instrumentos financieros OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio OIT Organizacin Internacional del Trabajo OMC Organizacin Mundial de Comercio

OMS Organizacin Mundial para la Salud ONGD Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo ONU Organizacin de Naciones Unidas OSC Organizaciones de la Sociedad Civil OTAN Organizacin del Tratado Atlntico Norte PAC Poltica Agrcola Comn de la UE PCSD Poltica Comn de Seguridad y Defensa PE Parlamento Europeo PIB Producto Interior Bruto PMA Pases Menos Adelantados PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente

RED Directiva sobre Energa Renovable de la UE SEAE Servicio Europeo de Accin Exterior TFUE Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea UE Unin Europea UNESCO (por sus siglas en ingls) Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

El primer informe sobre CPD de CONCORDPCD fue publicado en 2009, Spotlight on Policy Coherence for Development.

Encuentra la ltima informacin sobre CPD y lee el informe online en nuestra web: http://coherence.concordeurope.org

MIEMBROS DE CONCORD
AS Miembro Asociado, NP Plataforma Nacional, NW Red de trabajo NW Action Aid International NW ADRA AS ALDA NW APRODEV NP Austria: Globale Verantwortung NP CONCORD Blgica NP Bulgaria: BPID NW CARE International NW Caritas Europa NW CBM International NW CIDSE NP Repblica Checa: FoRS NP Chipre: CYINDEP NP CONCORD Dinamarca NP Estonia: AKU NW EU-CORD NW Eurostep NP Finlandia: Kehys NP Francia: Coordination SUD NP Alemania: VENRO NP Grecia: Hellenic Committee of NGOs NP Hungria: HAND NW IPPF European Network NW Islamic ReliefWorldwide NW Handicap International NP Irlanda: Dochas NP Italia: ONG Italiane NP Latvia: Lapas NP Luxemburgo: Cercle NP Malta: SKOP NP Pases Bajos: Partos NW Oxfam International NW Plan International NP Polonia: Grupa Zagranica NP Portugal: Plataforma ONGD NP Rumania: FOND NW Save the Children International NP Eslovaquia: MVRO NP Eslovenia: SLOGA NW Solidar NP Espaa: Coordinadora ONGD NP CONCORD Suecia NW Terres des hommes FI NP Reino Unido: BOND NW World Vision International

Los puntos de vista expresados en esta publicacin no reflejan necesariamente la opinin de la Comisin Europea Editor: O. Consolo, CONCORD, 10 Square Ambiorix, B-1000 Bruselas. Noviembre 2011. CONCORD a.i.s.b.l.: 10 square Ambiorix - 1000 Brussels, Blgica- Telf.: +32 2 743 87 60 - Fax: +32 2 732 19 34.

La versin espaola esta co-financiada por la AECID. Los puntos de vista expresados en esta publicacin no reflejan necesariamente la opinin de la AECID. Revisin de la traduccin: Coordinadora ONG para el Desarrollo Espaa. Diciembre 2011 Calle de la Reina, 17. 3 28004 Madrid Espaa- Telf.: +34 91 521 38 43

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