UNIVERSIDADE FEDERAL DE CAMPINA GRANDE CENTRO DE CINCIAS JURDICAS E SOCIAIS CAMPUS DE SOUSA UNIDADE ACADMICA DE DIREITO

FRANCIMRIO FURTADO DE FIGUEIREDO

SOUSA-PB Setembro/2013

FRANCIMRIO FURTADO DE FIGUEIREDO

Trabalho apresentado disciplina Direito Administrativo I ministrada pela Professora Maria Marques Moreira Vieira, da Unidade acadmica de Direito-CCJS-UFCG, no 5 perodo, turno da noite, como requisito para complementao de nota do 3 estgio.

SOUSA-PB Setembro/2013

ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS

A Administrao Pblica realiza sua funo executiva por meio de atos jurdicos que recebem a denominao especial de atos administrativos, no entanto, tais atos, por sua natureza, contedo e forma, diferenciam-se dos que emanam do Legislativo (leis) e do Judicirio, (as decises judiciais), quando desempenham suas atribuies especficas de legislao e de jurisdio. Preleciona Helly Lopes que Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir ,modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou ou a si prpria. Pois bem, tal conceito est relacionado ao conceito restrito de ato administrativo unilateral, ou seja, aquele que se forma com a vontade nica da administrao, sendo, portanto, o ato tpico da administrao pblica. Na administrao Pblica, surgem, portanto, algumas espcies de atos administrativos, que iremos elencar aqui, quais sejam: 1. Atos Normativos. 2. Atos Ordinatrios. 3. Negociais. 4. Enunciativos e 5. Punitivos. 1. OS ATOS NORMATIVOS: So aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando correta aplicao da lei. O objetivo imediato explicitar a norma legal a ser observada pela Administrao e pelos administrados, estabelecendo regras gerais e abstratas de conduta, apresenta a mesma normatividade da lei equiparando-se a ela para fins de controle judicial. Tais atos podem ser invalidados direto e imediatamente na via judicial atravs de mandado de segurana. Os atos normativos, por sua vez, como forma de exteriorizao se apresentam como Decretos, regulamentos, Instrues normativas, Regimentos, Resolues e deliberaes. a) Decretos so atos administrativos da competncia exclusiva dos Chefes do executivo, destinados a prover situaes gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo expresso, explcito ou implcito, pela legislao, se apresentando em duas modalidades: decreto geral(normativo) e o independente ou autnomo (dispe sobre matria no regulada especificamente em lei) e o regulamentar ou de execuo(visa a explicar a lei e facilitar sua execuo). b) Regulamentos: so atos administrativos, postos em vigncia por decreto, para especificar os mandamentos da lei ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei. Tem a misso de explic-la (a lei) e de prover sobre mincias no abrangidas pela norma geral; como ato inferior lei, no pode contrari-la ou ir alm do que ela permite. c) Instrues normativas: so atos administrativos expedidos pelos Ministros de Estado para a execuo das leis, decretos e regulamentos (CF, art.87, pargrafo nico, inciso II).

d) Regimentos: so atos administrativos normativos de atuao interna, dado que se destinam a reger o funcionamento de rgos colegiados e de corporaes legislativas. S se dirige aos que devem executar o servio ou realizar a atividade funcional regimentada. e) Resolues: so atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do Executivo ou pelos presidentes de tribunais, rgos legislativos e colegiados administrativos, para administrar matria de sua competncia especfica. f) deliberaes: so atos administrativos normativos ou decisrios emanados de rgos colegiados, quando normativas so atos gerais, quando decisrios, atos individuais. Devem sempre obedincia ao regulamento e ao regimento que houver para a organizao e funcionamento do colegiado. 2. ATOS ORDINATRIOS: Espcie de atos que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes, emanando-se do poder hierrquico e atuando somente no mbito interno das reparties que alcanam somente os servidores hierarquizados chefia que os expediu; dentre os atos ordinatrios merecem exame: a) Instrues: so ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de execuo de determinado servio pblico, expedidas pelo superior hierrquico com o escopo de orientar os subalternos no desempenho das atribuies que lhes esto afetas e assegurar a unidade de ao no organismo administrativo. b) Circulares: so ordens escritas, de carter uniforme expedidas a determinados funcionrios incumbidos de certo servio, ou de desempenho de certas atribuies em circunstncias especiais. c) Avisos: so atos emanados dos Ministros de Estado a respeito de assuntos afetos aos seus ministrios. d) Portarias: so atos administrativos internos pelos quais os chefes de rgo, reparties ou servios expedem determinaes gerais ou especiais a seus subordinados, ou designam servidores para funo e cargos secundrios. e) Ordens de Servio: so determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obra ou servios pblicos autorizando seu incio, ou contendo imposies de carter administrativo, ou especificaes tcnicas sobre o modo e forma de sua realizao. f) Ofcios: so comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos e superiores e entre Administrao e particulares. g) Despachos: Os despachos, por sua vez, podem ser administrativos que so decises que as autoridades executivas proferem em papis, requerimentos e processos sujeitos sua apreciao e Normativo que aquele que, embora proferido individualmente, a autoridade competente determina que se aplique aos casos idnticos, passando a vigorar como norma interna da Administrao para situaes anlogas subseqentes. 3. ATOS NEGOCIAIS: so todos aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico; enquadram-se os seguintes atos administrativos:

a) Licena: o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Pblico, verificando que o interessado atendeu todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realizao de fatos materiais antes vedados ao particular. Ex: o exerccio de uma profisso, a construo de um edifcio em terreno prprio. b) Autorizao: o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona aquiescncia prvia da Administrao, tais como o uso especial de bem pblico, o porte de arma, etc. c) Permisso: ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo, ou o uso especial de bens pblicos, a ttulo gratuito ou renumerado, nas condies estabelecidas pela Administrao. d) Aprovao: o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico verifica a legalidade e o mrito de outro ato ou de situaes e realizaes materiais de seus prprios rgos, de outras entidades ou de particulares, dependentes de seu controle, e consente na sua execuo ou manuteno. e) Admisso: o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico, verificando a satisfao de todos os requisitos legais pelo particular, defere-lhe determinada situao jurdica de seu exclusivo ou predominante interesse, como ocorre no ingresso aos estabelecimentos de ensino mediante concurso de habilitao. f) Visto: o ato pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da prpria Administrao ou do administrado, aferindo sua legitimidade formal pra dar-lhe exeqibilidade. g) Homologao: ato de controle pelo qual a autoridade superior examina a legalidade e a convenincia se ato anterior da prpria Administrao, de outra entidade, ou de particular, para dar-lhe eficcia. h) Dispensa: o ato que exime o particular do cumprimento de determinada obrigao at ento exigida por lei. Ex: a prestao do servio militar. i) Renncia: o ato pelo qual o Poder Pblico extingue unilateralmente um crdito ou um direito prprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a Administrao. j) Protocolo Administrativo: o ato pelo qual o Poder Pblico acerta com o particular a realizao de determinado empreendimento ou atividade ou a absteno de certa conduta, no interesse recproco da Administrao e do administrado signatrio do instrumento protocolar. Os atos acima epigrafados so normalmente seguidos de atos de Direito Privado que completam o negcio jurdico pretendido pelo particular e deferido pelo Poder Pblico. Ex: a administrao licencia uma construo, autoriza a incorporao de um banco; so atos bifaces. 4. ATOS ENUNCIATIVOS: so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado; dentre os mais comuns esto os seguintes: a) Certides (Administrativas): so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos constantes no processo, livro ou documento que se encontre nas reparties pblicas. O fornecimento de certides obrigao

constitucional de toda repartio pblica, desde que requerida pelo interessado, devendo ser expedidas no prazo improrrogvel de 15 dias, contados do registro do pedido. (Lei 9051/95). b) Atestados: so atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao de que tenha conhecimento por seus rgos competentes. c) Pareceres: so manifestaes de rgo tcnicos sobre assuntos submetidos sua considerao; tem carter meramente opinativo; Normativo: aquele que, ao ser aprovado pela autoridade competente, convertido em norma de procedimento interno; Tcnico: o que provm de rgo ou agente especializado na matria, no podendo ser contrariado por leigo ou por superior hierrquico. d) Apostilas: so atos enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior criada por lei. 5. ATOS PUNITIVOS: so os que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infringem disposies legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens e servios pblicos; visam a punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos servidores ou dos particulares perante a Administrao. a) Multa: toda imposio pecuniria a que sujeita o administrado a ttulo de compensao do dano presumido da infrao; de natureza objetiva e se torna devida independentemente da ocorrncia de culpa ou dolo do infrator. b) Interdio de Atividade: o ato pelo qual a Administrao veda a algum a prtica de atos sujeitos ao seu controle ou que incidam sobre seus bens; deve ser precedida de processo regular e do respectivo auto, que possibilite defesa do interessado. c) Destruio de coisas: o ato sumrio da Administrao pelo qual se inutilizam alimentos, substncias, objetos ou instrumentos imprestveis ou nocivos ao consumo ou de uso proibido por lei.