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P7_TA-PROV(2014)0062 Homofobia y discriminacin or mo!i"os d# ori#n!acin s#$%a& # id#n!

idad d# '(n#ro
R#so&%cin d#& Par&am#n!o )%ro #o* d# 4 d# f#br#ro d# 2014* sobr# &a +o,a d# r%!a d# &a -) con!ra &a +omofobia y &a discriminacin or mo!i"os d# ori#n!acin s#$%a& # id#n!idad d# '(n#ro (201./210.(121)) El Parlamento Europeo, Visto el artculo 2 del Tratado de la Unin Europea, Vistos los artculos 8 y 10 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, Vista la Carta de los Derec os Fundamentales de la Unin Europea y, en particular, su artculo 21, Visto el Con!enio para la "roteccin de los Derec os #umanos y de las $i%ertades Fundamentales, Vista la &ecomendacin C'(&ec)2010*+ del Comit, de 'inistros del Conse-o de Europa a los Estados miem%ros so%re medidas para com%atir la discriminacin %asada en la orientacin se.ual o la identidad de /,nero, adoptada el 01 de mar1o de 2010, Vista la Comunicacin de la Comisin titulada 2Estrate/ia para la aplicacin e3ecti!a de la Carta de los Derec os Fundamentales por la Unin Europea4 )C5')2010*0+60*, Vistos el in3orme de la Comisin de 2012 so%re la aplicacin de la Carta de los Derec os Fundamentales de la Unin Europea en 2012 )C5')2010*0261*, y los documentos de tra%a-o de los ser!icios de la Comisin 7ue acompa8an a ese in3orme, Vistas la propuesta de Directi!a del Conse-o por la 7ue se aplica el principio de i/ualdad de trato entre las personas independientemente de su reli/in o con!icciones, discapacidad, edad u orientacin se.ual )C5')2008*092:*, y la "osicin del "arlamento, de 2 de a%ril de 200;, so%re dic a propuesta1, Vistas las Directrices para promo!er y prote/er el dis3rute de todos los derec os umanos por las personas les%ianas, /ays, %ise.uales, trans e interse.uales )$<=T>*, apro%adas por el Conse-o de la Unin Europea en su reunin del 29 de -unio de 2010, Visto el in3orme, de no!iem%re de 2010, de la ?/encia de los Derec os Fundamentales de la Unin Europea so%re omo3o%ia, trans3o%ia y discriminacin por ra1ones de orientacin se.ual e identidad de /,nero,
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D5 C 106 E de 26@+@2010, p@ :8@

Vistos los resultados del estudio so%re las personas les%ianas, /ays, %ise.uales y transe.uales en la UE reali1ado por la ?/encia de los Derec os Fundamentales de la Unin Europea )F&?* y pu%licado el 16 de mayo de 2010, Visto el dictamen de la F&?, de 1 de octu%re de 2010, so%re la situacin en materia de i/ualdad en la Unin Europea 10 a8os despu,s de la aplicacin inicial de las directi!as relati!as a la i/ualdad, Vista su &esolucin, de 29 de mayo de 2012, so%re la luc a contra la omo3o%ia en Europa2, Vista su &esolucin, de 12 de diciem%re de 2012, so%re la situacin de los derec os 3undamentales en la Unin Europea 2010A20110, Vista su &esolucin, de 19 de mar1o de 2010, so%re el re3uer1o de la luc a contra el racismo, la .eno3o%ia y los delitos moti!ados por el odio9, Visto el artculo 98 de su &e/lamento, Vistos el in3orme de la Comisin de $i%ertades Ci!iles, Busticia y ?suntos de >nterior y la opinin de la Comisin de Derec os de la 'u-er e >/ualdad de <,nero )?6A000;(2019*, ?@ Considerando 7ue la Unin Europea se 3undamenta en los !alores de respeto de la di/nidad umana, la li%ertad, la democracia, la i/ualdad, el Estado de Derec o y el respeto de los derec os umanos, incluidos los derec os de las personas pertenecientes a minorasC =@ Considerando 7ue, en la de3inicin y e-ecucin de sus polticas y acciones, la Unin Europea trata de luc ar contra toda discriminacin por ra1n de se.o, ra1a u ori/en ,tnico, reli/in o con!icciones, discapacidad, edad u orientacin se.ualC C@ Considerando 7ue, en -unio de 2010, el Conse-o de la Unin Europea apro% unas directrices 3irmes para promo!er y prote/er el dis3rute de todos los derec os umanos por las personas $<=T> 3uera de la Unin Europea, y ase/urar su proteccin e3ica1 dentro de la UEC D@ Considerando 7ue la Unin Europea ya coordina su accin mediante polticas /lo%ales en materia de i/ualdad y no discriminacin a tra!,s de la 2Estrate/ia marco para la no discriminacin y para la i/ualdad de oportunidades para todos4, en materia de i/ualdad de /,nero a tra!,s de la 2Estrate/ia para la i/ualdad entre mu-eres y om%res 2010A201+4, en el Dm%ito de la discapacidad a tra!,s de la 2Estrate/ia Europea so%re Discapacidad 2010A20204, y en el Dm%ito de la i/ualdad para las personas de ori/en /itano a tra!,s del 2'arco europeo para las estrate/ias nacionales de inte/racin de la po%lacin /itana asta 20204C E@ Considerando 7ue, en su 2Estrate/ia para la aplicacin e3ecti!a de la Carta de los Derec os Fundamentales por la Unin Europea4, la Comisin a reconocido la
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Te.tos ?pro%ados, "6ET?)2012*0222@ Te.tos ?pro%ados, "6ET?)2012*0+00@ Te.tos ?pro%ados, "6ET?)2010*00;0@

necesidad de desarrollar polticas espec3icas, %asadas en los Tratados, respecto a al/unos derec os 3undamentales espec3icosC F@ Considerando 7ue, en el estudio so%re las personas $<=T en la UE, la ?/encia de los Derec os Fundamentales de la Unin Europea )F&?* constat 7ue en toda la Unin Europea, durante el a8o anterior al estudio, una de cada dos personas $<=T encuestadas se a%a sentido discriminada o acosada por ra1ones de orientacin se.ual, una de cada tres a%a sido o%-eto de discriminacin al acceder a %ienes o ser!icios, una de cada cuatro a%a sido a/redida 3sicamente, y una de cada cinco a%a sido o%-eto de discriminacin en su empleo o tra%a-oC <@ Considerando 7ue la F&? recomend 7ue la UE y los Estados miem%ros desarrollaran planes de accin para 3omentar el respeto acia las personas $<=T y la proteccin de sus derec os 3undamentalesC #@ Considerando 7ue, en mayo de 2010, once ministros de >/ualdad+ pidieron a la Comisin 7ue ela%orara una poltica /lo%al de la UE en materia de i/ualdad de las personas $<=T, y 7ue die1 Estados miem%ros: ya an adoptado o estDn de%atiendo polticas similares a escala nacional y re/ionalC >@ Considerando 7ue el "arlamento Europeo a pedido die1 !eces 7ue se esta%le1ca un instrumento poltico /lo%al de la Unin Europea en 3a!or de la i/ualdad en relacin con la orientacin se.ual y la identidad de /,neroC Consideraciones de carcter general 1@ Condena en,r/icamente toda discriminacin %asada en la orientacin se.ual y la identidad de /,nero, y deplora pro3undamente 7ue los derec os 3undamentales de las personas les%ianas, /ays, %ise.uales, trans e interse.uales )$<=T>* no se respeten siempre plenamente en la Unin EuropeaC 2@ 5pina 7ue, en la actualidad, la Unin Europea carece de una poltica /lo%al de proteccin de los derec os 3undamentales de las personas $<=T>C 0@ &econoce 7ue la responsa%ilidad a la ora de prote/er los derec os 3undamentales recae con-untamente en la Comisin Europea y los Estados miem%rosC pide a la Comisin 7ue apro!ec e al mD.imo sus competencias, por e-emplo 3acilitando el intercam%io de %uenas prDcticas entre los Estados miem%rosC pide a los Estados miem%ros 7ue cumplan las o%li/aciones 7ue les incum%en en !irtud de la le/islacin de la UE y de la &ecomendacin del Conse-o de Europa so%re medidas para com%atir la discriminacin %asada en la orientacin se.ual o la identidad de /,neroC Contenido de la hoja de ruta 9@ "ide a la Comisin, a los Estados miem%ros y a las a/encias pertinentes 7ue tra%a-en con-untamente en pro de una poltica /lo%al plurianual de proteccin de los derec os 3undamentales de las personas $<=T>, a sa%erF una o-a de ruta, una estrate/ia o un
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$os de ?ustria, =,l/ica, Croacia, Dinamarca, Finlandia, Francia, >talia, $u.em%ur/o, 'alta, los "ases =a-os y Guecia@ ?lemania, =,l/ica, Croacia, Espa8a, Francia, >talia, 'alta, los "ases =a-os, "ortu/al y el &eino Unido@

plan de accin 7ue reco-a los temas y o%-eti!os 7ue se detallan a continuacinC A. Acciones horizontales para la aplicacin de la hoja de ruta i* $a Comisin de%e a3anarse por consolidar los derec os e.istentes en toda la la%or 7ue desarrolle y en todos los Dm%itos de su competencia, inte/rando las cuestiones !inculadas a los derec os 3undamentales de las personas $<=T> en todos los tra%a-os pertinentes, por e-emplo al ela%orar 3uturas polticas y propuestas o en la super!isin de la aplicacin de la le/islacin de la UEC $a Comisin de%e 3acilitar, coordinar y super!isar el intercam%io de %uenas prDcticas entre los Estados miem%ros a tra!,s del m,todo a%ierto de coordinacinC $as a/encias pertinentes de la Unin Europea, entre ellas la ?/encia de los Derec os Fundamentales de la Unin Europea )F&?*, el >nstituto Europeo de la >/ualdad de <,nero )E><E*, la Fundacin Europea para la 'e-ora de las Condiciones de Vida y de Tra%a-o )Euro3ound*, la Escuela Europea de "olica )CE"5$*, la Unidad de Cooperacin Budicial de la Unin Europea )Euro-ust*, la &ed Budicial Europea )&BE* y la 53icina Europea de ?poyo al ?silo )E?G5*, de%en inte/rar en su la%or las cuestiones relacionadas con la orientacin se.ual y la identidad de /,nero, y se/uir 3acilitando a la Comisin y a los Estados miem%ros asesora emprica so%re los derec os 3undamentales de las personas $<=T>C Es necesario alentar a la Comisin y los Estados miem%ros a recopilar de 3orma re/ular datos pertinentes y compara%les so%re la situacin de las personas $<=T> en la UE con-untamente con las a/encias pertinentes y con Eurostat, respetando plenamente las normas de proteccin de datos de la UEC Con-untamente con las a/encias pertinentes, la Comisin y los Estados miem%ros de%en alentar la 3ormacin y el re3uer1o de capacidades en los or/anismos nacionales 7ue tra%a-an en pro de la i/ualdad, las instituciones nacionales de de3ensa de los derec os umanos y otras or/ani1aciones encar/adas de promo!er y prote/er los derec os 3undamentales de las personas $<=T>C Con-untamente con las a/encias pertinentes, la Comisin y los Estados miem%ros de%en es3or1arse por sensi%ili1ar a los ciudadanos con respecto a los derec os de las personas $<=T>C

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B.

Disposiciones generales en materia de no discriminacin i* $os Estados miem%ros de%en consolidar el marco -urdico !i/ente de la UE es3or1Dndose para adoptar la propuesta de Directi!a por la 7ue se aplica el principio de i/ualdad de trato entre las personas independientemente de su reli/in o con!icciones, discapacidad, edad u orientacin se.ual, en particular aclarando el Dm%ito de aplicacin y

los costes asociados de sus disposicionesC ii* $a Comisin, los Estados miem%ros y las a/encias competentes de%en prestar una atencin particular a la discriminacin mHltiple y a la !iolencia 7ue, por moti!os tanto de orientacin se.ual como de identidad de /,nero, e.perimentan las les%ianas, y tam%i,n ela%orar y aplicar polticas de no discriminacin en consecuenciaC

C.

No discriminacin en el empleo i* $a Comisin de%e prestar especial atencin a la orientacin se.ual a la ora de super!isar la aplicacin de la Directi!a 2000(68(CE, relati!a al esta%lecimiento de un marco /eneral para la i/ualdad de trato en el empleo y la ocupacin6, y a la identidad de /,nero a la ora de super!isar la aplicacin de la Directi!a 200:(+9(CE, relati!a a la aplicacin del principio de i/ualdad de oportunidades e i/ualdad de trato entre om%res y mu-eres en asuntos de empleo y ocupacin8C Con-untamente con las a/encias pertinentes, la Comisin de%e 3ormular directrices 7ue especi3i7uen 7ue las personas trans e interse.uales entran dentro de la acepcin de 2se.o4 de la Directi!a 200:(+9(CE, relati!a a la aplicacin del principio de i/ualdad de oportunidades e i/ualdad de trato entre om%res y mu-eres en asuntos de empleo y ocupacinC Es necesario instar a los or/anismos 7ue tra%a-an en pro de la i/ualdad, as como a los sindicatos y las or/ani1aciones de empresarios, a 7ue in3ormen so%re sus derec os a las personas $<=T>C

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D.

No discriminacin en el mbito educativo i* $a Comisin de%e promo!er la i/ualdad y la no discriminacin por moti!os de orientacin se.ual e identidad de /,nero en todos sus pro/ramas destinados a la -u!entud y a la educacinC $a Comisin de%e 3acilitar el intercam%io de %uenas prDcticas en materia de educacin 3ormal, incluidos los materiales didDcticos y las polticas de luc a contra el acoso moral y la discriminacin, en los Estados miem%ros a tra!,s del m,todo a%ierto de coordinacin no !inculanteC $a Comisin de%e 3acilitar el intercam%io de %uenas prDcticas en los Estados miem%ros en los sectores dedicados a la -u!entud y la educacin, incluidos los ser!icios de %ienestar social para los -!enes y el tra%a-o social, a tra!,s del m,todo a%ierto de coordinacin no !inculanteC

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E.
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No discriminacin en la atencin sanitaria


D5 $ 000 de 2@12@2000, p@ 1:@ D5 $ 209 de 2:@6@200:, p@ 20@

i*

$a Comisin de%e incluir los pro%lemas de salud de las personas $<=T> dentro de unas polticas sanitarias estrat,/icas mDs amplias, en particular el acceso a la atencin sanitaria, la i/ualdad en materia de salud y la !o1 de la UE en el mundo en los asuntos relacionados con la saludC $a Comisin y la 5r/ani1acin 'undial de la Galud de%en se/uir tra%a-ando para suprimir los trastornos de identidad de /,nero de la lista de trastornos mentales y del comportamiento, y /aranti1ar una reclasi3icacin de dic os trastornos como no patol/icos en las ne/ociaciones de la und,cima !ersin de la Clasi3icacin >nternacional de En3ermedades )C>EA11*C $a Comisin de%e apoyar a los Estados miem%ros en la 3ormacin de los pro3esionales de la sanidadC $a Comisin y los Estados miem%ros de%en lle!ar a ca%o in!esti/aciones en relacin con las cuestiones de salud 7ue a3ecten espec3icamente a las personas $<=T>C $os Estados miem%ros de%en tener en cuenta a las personas $<=T> en los planes y polticas nacionales de salud, !elando por 7ue los pro/ramas de 3ormacin, las polticas sanitarias y las encuestas en materia de salud ten/an en cuenta de manera espec3ica las cuestiones de salud 7ue a3ectan a las personas $<=T>C $os Estados miem%ros de%en esta%lecer o re!isar los procedimientos -urdicos de reconocimiento del /,nero a 3in de respetar plenamente el derec o a la di/nidad y la inte/ridad 3sica de las personas transC

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No discriminacin en el acceso a bienes ! servicios i* $a Comisin de%e prestar especial atencin al acceso de las personas trans a los %ienes y ser!icios a la ora de super!isar la aplicacin de la Directi!a 2009(110(CE, por la 7ue se aplica el principio de i/ualdad de trato entre om%res y mu-eres al acceso a %ienes y ser!icios y su suministro;C

".

Acciones espec#$icas en $avor de las personas trans e interse%uales i* $a Comisin de%e !elar por 7ue la identidad de /,nero se incluya entre los moti!os de discriminacin pro i%idos en la 3utura le/islacin en materia de i/ualdad, incluidas las re3undicionesC $a Comisin de%e inte/rar las cuestiones 7ue a3ectan de manera espec3ica a las personas trans e interse.uales en las polticas pertinentes de la UE, para reco/er el planteamiento adoptado en la estrate/ia de i/ualdad de /,neroC $os Estados miem%ros de%en !elar por 7ue los or/anismos 7ue

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D5 $ 060 de 21@12@2009, p@ 06@

tra%a-an en pro de la i/ualdad est,n in3ormados y capacitados en lo 7ue respecta a los derec os y las cuestiones 7ue a3ectan de manera espec3ica a las personas trans e interse.ualesC i!* $a Comisin, los Estados miem%ros y las a/encias pertinentes de%en tratar la cuestin de la actual 3alta de conocimientos, in!esti/acin y le/islacin espec3ica so%re los derec os umanos de las personas interse.ualesC

&.

Ciudadan#a' $amilias ! libertad de circulacin i* $a Comisin de%e ela%orar directrices destinadas a /aranti1ar la aplicacin de la Directi!a 2009(08(CE, relati!a al derec o de los ciudadanos de la Unin y de los miem%ros de sus 3amilias a circular y residir li%remente en el territorio de los Estados miem%ros10, y de la Directi!a 2000(8:(CE, so%re el derec o a la rea/rupacin 3amiliar11, con el 3in de ase/urar el respeto de todas las 3ormas de 3amilia le/almente reconocidas en los ordenamientos -urdicos nacionales de los Estados miem%rosC $a Comisin de%e presentar propuestas para el reconocimiento mutuo de los e3ectos de todos los documentos acreditati!os del estado ci!il en toda la UE a 3in de reducir las tra%as administrati!as y -urdicas discriminatorias a las 7ue se en3rentan los ciudadanos y sus 3amilias a la ora de e-ercer su derec o a la li%re circulacinC $a Comisin y los Estados miem%ros de%en estudiar si las actuales restricciones para el cam%io del estado ci!il y los documentos de identidad de las personas trans per-udican a su capacidad de dis3rute del derec o a la li%re circulacinC $os Estados miem%ros 7ue an adoptado le/islacin en materia de unin li%re, uniones de ec o re/istradas o matrimonio para las personas del mismo se.o, de%en reconocer las disposiciones similares adoptadas por otros Estados miem%rosC

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)ibertad de reunin ! de e%presin i* $os Estados miem%ros de%en sal!a/uardar el derec o a la li%ertad de e.presin y de reunin, en particular en lo 7ue ata8e a las marc as del or/ullo /ay y e!entos similares, !elando por 7ue estos acontecimientos se cele%ren de manera le/al y /aranti1ando la proteccin e3ecti!a de los participantesC $os Estados miem%ros de%en a%stenerse de adoptar leyes 7ue restrin-an la li%ertad de e.presin en relacin con la orientacin se.ual y la identidad de /,nero y re!isar la le/islacin !i/ente 7ue sea de carDcter restricti!o a tal e3ectoC

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D5 $ 1+8 de 00@9@2009, p@ 66@ D5 $ 2+1 de 0@10@2000, p@ 12@

iii*

$a Comisin y el Conse-o de la Unin Europea de%en considerar 7ue la adopcin por parte de los Estados miem%ros de leyes 7ue restrin-an la li%ertad de e.presin en relacin con la orientacin se.ual y la identidad de /,nero !ulneran los !alores en los 7ue se %asa la Unin Europea, y de%en actuar en consecuenciaC

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(ncitacin al odio ! delitos motivados por el odio i* $a Comisin de%e !i/ilar y prestar asistencia a los Estados miem%ros en relacin con las cuestiones 7ue ata8en de manera espec3ica a la orientacin se.ual, la identidad de /,nero y la e.presin de /,nero al aplicar la Directi!a 2012(2;(UE, por la 7ue se esta%lecen normas mnimas so%re los derec os, el apoyo y la proteccin de las !ctimas de delitos12, en particular si estos estDn moti!ados por pre-uicios o discriminacin 7ue puedan estar relacionados con las caractersticas personales de las !ctimasC $a Comisin de%e proponer una re3undicin de la Decisin marco del Conse-o relati!a a la luc a contra determinadas 3ormas y mani3estaciones de racismo y .eno3o%ia mediante el Derec o penal, de 3orma 7ue se incluyan otras 3ormas de delitos moti!ados por pre-uicios y de incitacin al odio, entre otros, por moti!os de orientacin se.ual e identidad de /,neroC Con-untamente con las a/encias pertinentes, la Comisin de%e 3acilitar el intercam%io entre los Estados miem%ros de las %uenas prDcticas adoptadas en ellos en materia de 3ormacin y educacin de las 3uer1as del orden, los ministerios 3iscales, los ma/istrados y los ser!icios de apoyo a las !ctimasC $a ?/encia de los Derec os Fundamentales de%e prestar asistencia a los Estados miem%ros para 7ue me-oren la recopilacin de datos compara%les relati!os a los delitos cometidos por odio contra omose.uales y transC $os Estados miem%ros de%en re/istrar e in!esti/ar los delitos cometidos por odio contra las personas $<=T> y adoptar le/islacin penal 7ue pro %a la incitacin al odio por moti!os de orientacin se.ual e identidad de /,neroC

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+.

Asilo i* Con-untamente con la 53icina Europea de ?poyo al ?silo )E?G5* y las a/encias pertinentes, y dentro del actual Dm%ito de competencias de la le/islacin y la -urisprudencia !i/entes de la UE, la Comisin de%e incluir las cuestiones espec3icamente !inculadas a la orientacin se.ual y la identidad de /,nero en la aplicacin y la super!isin de la le/islacin relati!a al asilo, incluida la Directi!a 2010(02(UE, so%re procedimientos comunes para la concesin o la retirada de la

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D5 $ 01+ de 19@11@2012, p@ +6@

proteccin internacional10, y la Directi!a 2011(;+(UE, por la 7ue se esta%lecen normas relati!as a los re7uisitos para el reconocimiento de nacionales de terceros pases o apDtridas como %ene3iciarios de proteccin internacional19C ii* Con-untamente con las a/encias pertinentes, la Comisin y los Estados miem%ros de%en !elar por 7ue los pro3esionales del asilo, en particular los entre!istadores y los int,rpretes, reci%an la 3ormacin adecuada Iincluida la ya e.istenteI, para tratar las cuestiones relacionadas de manera espec3ica con las personas $<=T>C Con-untamente con la 53icina Europea de ?poyo al ?silo y en cooperacin con el Ger!icio Europeo de ?ccin E.terior, la Comisin y los Estados miem%ros de%en !elar por 7ue se documente de 3orma sistemDtica la situacin -urdica y social de las personas $<=T> en sus pases de ori/en, y por 7ue dic a in3ormacin se pon/a a disposicin de las personas encar/adas de pronunciarse so%re las solicitudes de asilo en el marco de la in3ormacin so%re los pases de ori/enC

iii*

).

Ampliacin ! accin e%terior i* $a Comisin de%e se/uir super!isando las cuestiones relacionadas con la orientacin se.ual y la identidad de /,nero en los pases en !as de ad esinC $a Comisin, el Ger!icio Europeo de ?ccin E.terior, el &epresentante Especial de la Unin Europea para los Derec os #umanos y los Estados miem%ros de%en aplicar de 3orma sistemDtica las Directrices del Conse-o para promo!er y prote/er el dis3rute de todos los derec os umanos por parte de las personas $<=T>, y mantener una posicin uni3icada a la ora de responder a las !iolaciones de sus derec osC $a Comisin y el Ger!icio Europeo de ?ccin E.terior de%en 3acilitar a la 53icina Europea de ?poyo al ?silo y a los Estados miem%ros la in3ormacin reca%ada por las dele/aciones de la UE so%re la situacin de las personas $<=T> en terceros pasesC

ii*

iii*

+@ >nsiste en 7ue esta poltica /lo%al a de respetar las competencias de la Unin Europea, sus a/encias y los Estados miem%rosC :@ Gu%raya 7ue se de%e respetar la li%ertad de e.presin y mani3estacin de las con!icciones u opiniones manteniendo el principio del pluralismo de ideas, siempre 7ue no inciten al odio, la !iolencia o la discriminacinC o o o
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D5 $ 180 de 2;@:@2010, p@ :0@ D5 $ 006 de 20@12@2011, p@ ;@

6@ Encar/a a su "residente 7ue transmita la presente &esolucin al Conse-o, a la Comisin, al Ger!icio Europeo de ?ccin E.terior, a los <o%iernos y "arlamentos de los Estados miem%ros, a todas las a/encias citadas en la presente &esolucin y al Conse-o de Europa@

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