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UNIVERSIDADE DE PERNAMBUCO UPE/CAMPUS GARANHUNS ESCOLA DO LEGISLATIVO - ELEPE GESTO PBLICA E LEGISLATIVA

CONSULTORIA LEGISLATIVA: FERRAMENTA DE OTIMIZAO DO TRABALHO PARLAMENTAR

ALUNOS: Anna Christina Marinho Lins Silva Edcio Rodrigues de Lima

RECIFE / PE 2008.

UNIVERSIDADE DE PERNAMBUCO UPE/CAMPUS GARANHUNS ESCOLA DO LEGISLATIVO - ELEPE

CONSULTORIA LEGISLATIVA: FERRAMENTA DE OTIMIZAO DO TRABALHO PARLAMENTAR

Monografia apresentada Universidade de Pernambuco UPE e Escola do Legislativo ELEPE por Anna Christina Marinho Lins Silva e Edcio Rodrigues de Lima, como parte das exigncias para obteno do ttulo de especialista em Gesto Pblica e Legislativa, sob a orientao do Prof Diogo Veloso de Melo.

Recife PE 2008

ANNA CHRISTINA MARINHO LINS SILVA EDCIO RODRIGUES DE LIMA

CONSULTORIA LEGISLATIVA: FERRAMENTA DE OTIMIZAO DO TRABALHO PARLAMENTAR

Monografia apresentada Universidade de Pernambuco UPE e Escola do Legislativo ELEPE Universidade, como parte das exigncias para obteno do ttulo de especialista em Gesto Pblica e Legislativa.

APROVADA EM ___/___/_____

BANCA EXAMINADORA

__________________________________ MS. Diogo Veloso de Melo Orientador e Examinador

__________________________________ MS. Ktia Valria Arajo Melo Examinador

___________________________________ MS. Adjair Alves Examinador

Recife PE 2008

Para Renato, que desde j me faz querer ser melhor. (ACM)

Agradecimentos

Agradecemos em primeiro lugar a Deus, no qual temos f inabalvel e crena de que Ele que nos sustenta nos momentos de tribulao. s nossas famlias, por sempre acreditar que temos potencial. Aos colegas de trabalho, pela compreenso e pacincia e ainda por suprirem nossas ausncias e trazerem, tambm, contribuies nossa pesquisa. mesa diretora da Casa, na pessoa do presidente Guilherme Uchoa, por tornar realidade uma ps-graduao na Assemblia. A todos os colegas de curso, funcionrios da Escola do Legislativo e professores por tornarem mais agradvel o transcurso das aulas. Aos consultores legislativos contatados na Cmara dos Deputados, no Senado Federal e na Assemblia Legislativa do Maranho pela solicitude e presteza no fornecimento de informaes preciosas.

Resumo

Este trabalho mostra, baseado nas experincias na Cmara Cmara, no Senado e em outras Casas Legislativas do pas, a importncia de ter uma Consultoria Legislativa no estado de Pernambuco. Para tal, faremos uma anlise do trabalho desenvolvido pelo rgo, estudando suas reas de atuao e avaliando os benefcios alcanados desde a sua implantao. Em nvel estadual, entrevistamos deputados para detectar o grau de importncia e interesse na implantao de uma consultoria. Com a aplicao dos questionrios chegamos tambm s principais reas consideradas mais descobertas pelos parlamentares. Pesquisamos, ainda, os principais objetos de inconstitucionalidade dos projetos apresentados Casa Joaquim Nabuco, e com isso pudemos filtrar ainda mais o dficit de subsdios para elaborao de proposies. De posse destes dados, identificamos elementos que levam a crer que importante a implantao do servio na Assemblia Legislativa de Pernambuco, pois assim o Poder poder atender com maior eficcia o seu pblico alvo, que a sociedade.

Palavras-chave
Consultoria Legislativa - Assessoria Parlamentar Assessoramento Legislativo

Abstract
This work shows, based in experiences at the city council chamber, senate and other legislative houses of the country, the importance of a legislative consultancy in Pernambuco state. We will analyze the work developed by the institution, studying their actuation areas and evaluating the benefits achieved since the implantation. At a state level, we interviewed deputies in order to detect the degree of importance and interest in the implantation of the consultancy. With the application of the questionaries we realized the most important areas considered in needy by the parliamentarians. We had researched also the major objects of unconstitutionality of the projects presented to the Joaquim Nabucos House, and with this we could filter more the lack of subsidies to the elaboration of propositions. With this data, we could identify elements that make us to believe what is important to the implantation of the consultancy service to the Pernambucos Congress, so the Legislative power could attend with more efficiency their public, the society.

Keywords
Legislative Consultancy - Parliamentarian Advice - Legislative Advice

ndice

Introduo ............................................................................................................................ 9 1. Procedimentos metodolgicos .................................................................................... 13 1.1 Tipo de pesquisa ................................................................................................. 13 1.2. 1.3 2. 3. Coletas de Dados ................................................................................................. 14 Anlise de dados ................................................................................................. 15

Conceitos de consultoria......................................................................................... 16 Consultoria Legislativa ............................................................................................. 18 3.1. Experincias em outras localidades ................................................................... 18

3.1.1. Senado ......................................................................................................... 19 3.1.2. Cmara dos Deputados ................................................................................. 20 3.1.3. Assemblia Legislativa de Minas Gerais (ALMG) ........................................ 23 3.1.4. Cmara Municipal de Belo Horizonte (CMBH)............................................. 25 3.1.5. No Nordeste.................................................................................................. 26 4. Assemblia Legislativa do Estado de Pernambuco ................................................... 27 4.1 Pesquisa de campo .............................................................................................. 30 5. Implantao da consultoria na Alepe ........................................................................ 32 Concluso ........................................................................................................................... 34 Bibliografia......................................................................................................................... 36 Anexo 1 ............................................................................................................................... 38

Introduo
Os legislativos so fundamentais em sistemas polticos democrticos, e, ao mesmo tempo, os componentes mais frgeis de qualquer Estado, por que representam a presena da soberania popular, da capacidade do povo de legislar e so os mais vulnerveis disperso por um golpe militar ou ditadura partidria (OLSON, 1994).

Ser deputado estadual em Pernambuco envolve trs prerrogativas bsicas, previstas na Constituio estadual: legislar, fiscalizar o executivo e ser a ponte entre a sociedade e as demais esferas de poder. Todas elas so importantes para a populao, mas sem dvida a funo mais cobrada do parlamentar a de legislar. Baseados na observao do cenrio social, por meio dos veculos de comunicao de massa, conclumos que existe uma demanda da sociedade por leis que venham produzir seus efeitos de modo efetivo, ou seja, que sejam exeqveis e garantam aos cidados seus direitos, estabelecendo justia social. Alm disso, as proposies tm que refletir uma maior qualidade, a fim de que no continuem surgindo leis que por carecerem de regulamentao ou por outras pendncias nunca entram efetivamente em vigor e no produzem os efeitos desejados. Rosenthal (1998), sobre os legislativos norte-americanos, afirmou:
Os legislativos so retratatados na mdia e percebidos pelo pblico como essencialmente antidemocrticos: irresponsveis, no-

representativos, aticos, que visam atender interesses especiais, e controlados por poucos. No esse o Legislativo que tenho observado todos esses anos, e certamente no o Legislativo que existe atualmente. Na verdade, o Legislativo uma instituio muito mais democrtica do que popularmente concebido.

Muito embora a afirmao se refira aos Estados Unidos, a imagem dos parlamentares brasileiros no difere da citada por Rosenthal. De acordo com pesquisa realizada em agosto deste ano pelo Instituto Vox Populi e divulgada pelo Jornal do Commercio1 em agosto deste ano, 85% dos brasileiros acreditam que os polticos trabalham, principalmente, para benefcio prprio. Apenas 12% avalia que as
1

Pesquisa Vox Populi disponvel em <http://jc.uol.com.br/jornal/2008/08/13/not_294542.php>, acesso em 13 ago. 2008.

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aes so voltadas para a sociedade. Estes dados so um reflexo da descrena nas aes polticas, j que, conforme demonstrou a pesquisa, apenas uma minoria do povo que acredita se beneficiar com o trabalho dos polticos. Nosso trabalho se baseia na observao de que se os projetos propostos tiverem realmente o foco ideal, baseados em pesquisa, estudo e observao dos anseios sociais, a prpria forma como a sociedade v os polticos poder mudar, uma vez que as pessoas percebero os benefcios de projetos mais eficazes, poder haver, inclusive, uma renovao na confiana depositada nos deputados, ou seja: uma melhoria, como explica ODonnell (1998, p.28), definindo accountability vertical. A ver:
Eleies, reivindicaes sociais que possam ser normalmente proferidas, sem que se corra o risco de coero, e cobertura regular pela mdia ao menos das mais visveis dessas reivindicaes e de atos supostamente ilcitos de autoridades pblicas so dimenses do que chamo de accountability vertical. So aes realizadas, individualmente ou por algum tipo de ao organizada e/ou coletiva, com referncia queles que ocupam posies em instituies do Estado, eleitos ou no.

Com este trabalho ns estudamos as condies e suscitamos o debate e a avaliao sobre a viabilidade de implementao, na Assemblia Legislativa do Estado de Pernambuco (Alepe), de uma Consultoria Legislativa (CL). O rgo seria formado por tcnicos especialistas em diversas reas de conhecimento e teria como funo prestar apoio aos parlamentares, s comisses temticas permanentes ou temporrias, alm de servir como suporte para anlise de projetos de lei. O objetivo da Consultoria agregar valor aos trabalhos legislativos, j que com apoio tcnico especializado os projetos podero ter mais efetividade junto pblico alvo do Poder: a sociedade. Sentimo-nos motivados a trabalhar este tema por termos conhecimento de experincias exitosas de implementao de Consultorias em outros estados da Federao e tambm na Cmara e no Senado. Ao longo do trabalho mostraremos que com a Consultoria Legislativa todos saem ganhando: parlamentares, assessores e o cidado. H ganho de tempo e qualidade no servio prestado, conforme ratifica o enunciado do objetivo central da Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados, descrito no site da instituio:

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Dadas as caractersticas prprias da Consultoria Legislativa, seu objetivo permanente o bom e pronto atendimento das demandas dos Deputados, buscando pautar-se pela: presteza, para atender s necessidades de prazo das matrias em elaborao ou anlise; pela preciso, para oferecer produtos que sejam reconhecidos como confiveis, oportunos e abrangentes; pela confidencialidade, para que todas as solicitaes sejam resguardadas de divulgao indevida; pela responsabilidade, que identifica a relevncia de cada uma das solicitaes; pela qualidade, para que o Parlamentar possa confiar em que estar recebendo um trabalho de elevado nvel; pela objetividade, a qual garante o carter apartidrio de cada anlise ou estudo; pela disponibilidade, que faz da Consultoria um rgo sempre pronto ao atendimento das necessidades do solicitante; e pela proatividade, atravs da qual o consultor tem a liberdade de levar ao Parlamentar informao relevante acerca de determinados assuntos.

O interessante de ter este rgo prprio que o acesso aos servios seria mais simples, uma vez que dispensaria a contratao de empresas de fora do Poder Legislativo. Logo, projetos na rea de Meio Ambiente2, por exemplo, seriam fundamentados por profissionais qualificados e que fazem parte do quadro efetivo da prpria instituio. Sem pretender esgotar o assunto, a pesquisa tem como objetivo geral fornecer elementos iniciais para que uma proposta de implementao possa ser apreciada pelos rgos competentes da Alepe a fim de que a Casa tenha a oportunidade e as condies de avaliar a proposio. Para atingir o objetivo geral, trabalhamos com os seguintes objetivos especficos: Identificao dos principais assuntos que podero ser cobertos pela Consultoria, alm de fazer um levantamento dos setores que seriam mais beneficiados com a implementao da mesma. Demonstrao de como a Consultoria poder atuar de forma a otimizar os trabalhos da Assemblia.
2

Para se ter uma idia da relevncia do tema Meio Ambiente nos dias atuais, especialmente em Pernambuco,

alguns rgo tm debatido a questo: Nos ltimos anos, o avano do mar na regio metropolitana do Recife vem preocupando a populao e os rgos pblicos [....] Desde 2001, o MPF, com o apoio da Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (CPRH), GRPU e Ibama, acompanha a questo, por meio de diversos procedimentos administrativos... . Disponvel em: <http://noticias.pgr.mpf.gov.br/noticias-do-site/meioambiente-e-patrimonio-cultural/MPF-PE--projeto-vai-monitorar-o-avanco-do-mar-sobre-o-litoral-emPernambuco/>. Acesso em: 01 de dez. 2008.

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Nosso trabalho tem como base estudo de caso, pesquisas de campo e visitas tcnicas exploratrias. A pesquisa foi pautada na observao das experincias em outros Estados, na anlise da literatura e da legislao que fundamentem a importncia de uma consultoria para a maior eficcia do servio proposto, alm de aplicao de questionrios com os principais clientes os deputados estaduais -, sobre o interesse e a necessidade de implementao de tal servio na Casa.

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1.

Procedimentos metodolgicos
Neste captulo ns apresentamos os procedimentos metodolgicos empregados na

consecuo dos objetivos pretendidos nesta monografia. Por conseguinte, seu contedo foi categorizado da seguinte forma: tipo de pesquisa; critrio; coleta de dados; e, por fim, a anlise dos dados.

1.1

Tipo de pesquisa
Com base nos objetivos propostos, as pesquisas podero ser classificadas em

exploratrias, descritivas e explicativas (Gil, 2008). As exploratrias so adotadas quando o objetivo da pesquisa tornar o tema em questo mais conhecido ou constituir hipteses, na maioria das vezes assume a forma de pesquisa bibliogrfica ou estudo de caso. Por sua vez, as pesquisas descritivas intentam a descrio das caractersticas de determinada populao ou fenmeno ou, ento, o estabelecimento de relaes entre variveis. Por fim, a pesquisa explicativa tem o objetivo de identificar os fatores que determinam ou que contribuem para a ocorrncia dos fenmenos. Por esta classificao, a pesquisa identifica-se com a do tipo exploratria de cunho analtico, uma vez que busca explicitar como acontece a prtica de consultoria legislativa e como esta prtica pode auxiliar na Assemblia Legislativa do Estado de Pernambuco. De acordo com a natureza dos dados, a pesquisa se caracteriza como qualitativa. Esse aspecto qualitativo promove o estudo em profundidade e em detalhes (Patton, 2001, p.14). Atribui-se a perspectiva qualitativa, o descobrimento e o significado do fenmeno (Merriam, 1998), considerando o contexto (Godoy, 1995). Como o estudo qualitativo no procura enumerar ou medir os eventos estudados, nem emprega instrumental estatstico na anlise dos dados, tal perspectiva, parte de questes ou focos de interesses amplos que vo se definindo medida que o estudo se desenvolve (Godoy, 1995). Dessa forma, no se constitui num fato negativo, o aspecto no quantificador, pois o estudo qualitativo possui objetividade e validade conceitual e contribuem para o meio cientfico (Trivios, 1987). O tipo de pesquisa exploratria qualitativa apresenta uma clara preferncia pelos estudos de caso.

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Segundo Yin (2005), o objetivo de um estudo de caso fazer uma anlise generalizante e no particularizante. Portanto os estudos de caso, da mesma forma que os experimentos, so generalizveis a proposies tericas e no a populaes e universos. Para Godoy (1995, p. 25), o estudo de caso se caracteriza como um tipo de pesquisa cujo objeto uma unidade que se analisa profundamente. Visa o exame detalhado de um ambiente, de um simples sujeito ou de uma situao em particular. De acordo com Gil (2008, p. 54), o estudo de caso consiste no estudo profundo e exaustivo de um ou poucos objetos, de maneira que permita seu amplo e detalhado conhecimento, tarefa praticamente impossvel mediante outros delineamentos... Neste contexto,
[...] os estudos de caso representam a estratgia preferida quando se colocam questes do tipo 'como' e 'por que', quando o pesquisador tem pouco controle sobre os acontecimentos e quando o foco se concentra em fenmenos contemporneos inseridos em algum contexto da vida real (YIN, 2005, p. 19).

Para Merriam (1998), este tipo de pesquisa apropriado quando o fenmeno a ser estudado est intrinsecamente delimitado e quando se est interessado em descrever e analisar processos. O estudo em questo visa analisar a prtica da consultoria legislativa, portanto, analisar processos. Yin (2005) destaca que o estudo de caso pode ser aplicado ao estudo de nico caso de multicasos. Esta pesquisa trata-se de um estudo de multicasos a fim de analisar a prtica da consultoria legislativa em algumas casas legislativas do Brasil.

1.2.

Coletas de Dados
Por se tratar de um estudo de caso vrias tcnicas de coleta de dados devero ser

utilizadas (Gil, 2008). Para a coleta de dados secundrios sero utilizadas pesquisas em referenciais bibliogrficos como livros, monografias, dissertaes, teses, artigos publicados em anais de congresso e encontros, revistas e jornais nacionais e internacionais das reas de teoria da consultoria e consultoria legislativa, assim como, documentos que explanem sobre a prtica da consultoria legislativa nos casos a serem estudados. Para a coleta dos dados primrios sero aplicadas entrevistas semi-estruturadas, anlise de documentos e registros. (Merriam, 1998).

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Os documentos e registros constituem-se, em geral, no levantamento de dados no prprio local onde os fenmenos ocorrem (Marconi; Lakatos, 2007). Espera-se que os dados advindos dessas fontes forneam detalhes especficos que contribuam para reforar e, ou, valorizar as informaes obtidas atravs de outras tcnicas. O tipo de entrevista semi-estruturada (Merriam, 1998; Patton, 2001) oferece ao pesquisador todas as perspectivas possveis para que o informante alcance a liberdade e a espontaneidade necessrias, enriquecendo a investigao (Trivios, 1987).

1.3

Anlise de dados
Para a anlise dos casos ser realizada uma avaliao do material coletado,

organizando e categorizando os dados da pesquisa de campo em associao com os objetivos da pesquisa. No fim, esta pesquisa demonstrar como se d prtica da consultoria legislativa em casos diversos, negando ou confirmando a hiptese de que importante a Assemblia Legislativa do Estado de Pernambuco implantar a prtica de Consultoria Legislativa.

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2.

Conceitos de consultoria
O conhecimento a vantagem competitiva definitiva na sociedade ps-industrial (Jayme Teixeira Filho)

Primeiramente vamos fazer uma reviso conceitual a fim de ressaltarmos o papel importantssimo que uma Consultoria, seja de que espcie for, pode prestar no auxlio queles que tm sobre si a responsabilidade pelo cumprimento de atribuies complexas inerentes misso ques lhe foi confiada. De acordo com o dicionrio, consultor vem do latim consultore, e quer dizer aquele que d conselhos ou parecer sobre determinado assunto de sua especialidade. Vivemos na era da Gesto do Conhecimento. Lapa (2004) diz que a Gesto do Conhecimento um conjunto de processos que governam a criao, uso e disseminao do conhecimento na organizao, de forma a atingir seus objetivos de negcio. Este conhecimento reflete na sociedade e nas organizaes, pois utilizado como forma de vantagem competitiva. O conceito de consultoria, para Orlickas (2002, p. 22), :
Consultoria, de uma forma mais ampla, o fornecimento de determinada prestao de servio, em geral por um profissional muito qualificado e conhecedor do tema, provido de remunerao por ora ou projeto, para um determinado cliente.

E sobre o papel da consultoria Eltz e Veit (1999, p. 19) destacam:


Ao averiguar as bases conceituais e as origens da Consultoria numa amplitude de diversidades, seleciona-se como caracterstica

fundamental o nvel de entendimento que o consultor possui sobre a abrangncia de sua responsabilidade dentro da realizao das atividades pertinentes. Nessa caracterstica est a sustentao do seu papel.

Ainda sobre a definio da consultoria, Schein (1982, p.8) complementa, afirmando que ela um conjunto de atividades desenvolvidas por um consultor, que ajudam o cliente a perceber, entender e agir sobre fatos inter-relacionados que ocorrem em seu meio ambiente.

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Entende-se, ento, que a consultoria tem uma rea de atuao maior do que simplesmente a anlises dos processos organizacionais de uma empresa. papel da consultoria interligar os objetivos estratgicos e as aes necessrias para chegar a esses objetivos. Oliveira (l999, p.24) explica que a consultoria empresarial uma das atividades que mais cresce no mundo. Em especial no Brasil, a evoluo aconteceu a partir dos anos 60, com a consolidao do crescimento industrial e, posteriormente, com o novo perfil de concorrncia entre as empresas, decorrentes dos processos de globalizao. Desde ento que as empresas resolveram contratar este tipo de servio, ou ainda mant-los, de forma efetiva, em suas organizaes. Por fim, Philip Kotler (2000, p.40) afirma que as organizaes esto, com demasiada freqncia, olhando para um espelho, quando deveriam estar olhando pela janela. Com este alerta, ele mostra ao empresariado que ainda no aderiu aos processos de consultoria que devem ampliar os horizontes e seguir as tendncias de mercado, para que no se tornem obsoletos e acabem por ser engolidos pelo mercado.

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3.

Consultoria Legislativa 3
Os primeiros registros de um servio especializado para apoio tcnico

institucionalizado a parlamentares no Brasil datam de 1955 no Senado Federal, ainda com o nome de Assessoria Legislativa. A Cmara dos Deputados veio a dispor do servio em 1971, com a criao da Assessoria Parlamentar e da Assessoria Tcnica Especializada que, por apresentarem superposio de papis, foram unificadas em 1973, sob a denominao de Assessoria Legislativa. Na esfera estadual, a primeira experincia nesse sentido ocorreu na Assemblia Legislativa de Minas Gerais, em 1985 quando a antiga Assessoria foi transformada em Consultoria Legislativa e Parlamentar. J na esfera municipal, verificou-se que a Cmara dos Vereadores de Belo Horizonte possui, em sua estrutura institucional uma Consultoria Legislativa que data de 1997. Contudo, em face do grande nmero de municpios no Brasil, no foi possvel averiguar em todos a ponto de afirmarmos que essa seja a primeira experincia municipal, mas grande essa possibilidade, dado o pioneirismo do Legislativo mineiro nessa rea de atuao.

3.1.

Experincias em outras localidades

Inteligncia aprender com os prprios erros, porm, sabedoria aprender com os erros alheios (Antnio Carlos Baena)

Passamos, agora, a expor as principais informaes pesquisadas sobre o servio prestado em cada uma dessas casas legislativas supracitadas e tambm em outras da Regio Nordeste que tiveram a implantao de suas consultorias bastante recente. A observao dessas experincias proporcionar um breve diagnstico das nuances que cada uma delas tem a apresentar e que podero ser aplicveis ao modelo que se venha a adotar, caso seja acolhida a proposta, na Alepe.

As informaes preliminares apresentadas neste intrito ao Captulo 3 so snteses dos sub-itens do mesmo. Assim, quando forem abordados cada um dos rgos citados, sero explicitadas as referncias s bases originrias dos dados.

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3.1.1. Senado 4

O Senado Federal composto por 81 (oitenta e um) Senadores, sendo 3 (trs) representantes dos interesses de cada uma das unidades federativas que compe o estado brasileiro, a saber: 26 (vinte e seis) Estados e o Distrito Federal. Seus membros so eleitos para um mandato de 8 (oito) anos, como eleies majoritrias a cada 4 (quatro anos), para renovao de 1/3 e 2/3, alternadamente. Visando prestar assessoria tcnica especializada aos Senadores, a Casa conta com uma Consultoria Legislativa composta por profissionais altamente qualificados, distribudos em mais de 30 (trinta) reas temticas. Dentre as atividades desenvolvidas pelos consultores, destacam-se a elaborao de Minutas (de Proposies Legislativas, Pareceres, Relatrios e Pronunciamentos); Estudos e Notas Tcnicas. So 32 (trinta e duas) reas de atuao, agrupadas em 4 (quatro) grupos bsicos: Direito, Social, Economia e Pronunciamentos. Alm do suporte direto aos Senadores, compete tambm Consultoria Legislativa dar assessoramento s Comisses Permanentes e suas Subcomisses nas respectivas sees e audincias, bem como s Comisses Temporrias, criadas no mbito das permanentes e especialmente s CPIs. A depender de abrangncias e complexidade dos temas, os trabalhos so distribudos a um ou mais consultores e, quando necessrio, so formados grupos de trabalhos especficos, para um fim determinado, comumente quando de tramitao de reformas substanciais ou projetos de cdigo. Em meio s crticas que o Poder Legislativo acaba sofrendo na imprensa, ressalte-se que a mesma tambm fez referncia elogiosa Consultoria em um programa de rdio, quando a renomada jornalista poltica Lcia Hipplito5 enaltece o trabalho desses consultores, apesar do tom crtico cpula do Senado, ao afirmar, em seu comentrio do dia 11/jul/2008 na Rdio CBN: ... importante sim o Senado se qualificar com tcnicos especializados [...] com exceo de um grupo de assessores parlamentares, que so uns abnegados, por que eles tm que se dividir na consultoria a vrios deputados, vrios senadores.... Cabe registrar que, dada complexidade e especificidade tcnica do tema, tanto no Senado quanto na Cmara dos Deputados, existe ainda uma Consultoria Oramentria,
4 5

As informaes gerais sobre o Senado Federal esto disponveis na pgina do rgo: <www.senado.gov.br> HIPPOLITO, L, Lcia Hipplito: comentrio [jul. 2008]. Rdio CBN, link <http://cbn.globoradio.globo.com/cbn/wma/wma_e.asp?audio=2008%2Fcolunas%2Flucia_080711.wma>, acesso em 11 jul 2008.

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voltada ao assessoramento mais tcnico em assuntos nas reas de planos, oramentos pblicos fiscalizao e controle, especialmente associados tramitao de Projetos de Lei do Oramento da Unio, LDO, PPA e LOA, mais especificamente. 3.1.2. Cmara dos Deputados 6

A Cmara dos Deputados composta por 513 (quinhentos e treze) parlamentares representantes do povo, proporcionalmente populao de cada unidade da Federao, que tem a misso de legislar sobre assuntos de interesse Nacional e fiscalizar a aplicao de recursos pblicos. Seus membros so eleitos para um mandato de quatro anos pelo sistema proporcional. Os Deputados contam, para o melhor desempenho de suas atribuies em todas as fases do processo legislativo, com o apoio tcnico de uma Consultoria Legislativa, que um rgo de assessoramento institucional da Casa, composto por uma equipe multidisciplinar de especialistas. As matrias trazidas apreciao legislativa so repetidas na composio das Comisses Permanentes. Assim, para atender s necessidades oriundas dessa composio, a Consultoria Legislativa se divide em 21 (vinte uma) reas de conhecimento, a saber:

1. 2.

Direito Constitucional, Eleitoral, Municipal, Administrativo, Processo Legislativo e Poder Judicirio; Direito Civil, Processual Civil, Penal, de Famlia, do Autor, de Sucesses, Internacional Privado;

3. 4. 5. 6. 7.

Direito Tributrio; Finanas Pblicas; Direito do Trabalho e Previdncia Social; Direito Agrrio e Poltica Fundiria; Sistema Financeiro, Direito Comercial, Direito Econmico, Defesa do Consumidor;

8. 9.

Administrao Pblica; Economia;

10. Agricultura e Poltica Rural; 11. Meio Ambiente, Geografia, Urbanismo, Arquitetura; 12. Minas e Energia;

As informaes gerais sobre a Cmara dos Deputados esto disponveis na pgina do rgo: <www.camara.gov.br>

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13. Transportes; 14. Comunicao Social, Cincia e Tecnologia; 15. Educao, Desporto, Bens Culturais, Diverses e Espetculos Pblicos; 16. Sade Pblica, Sanitarismo; 17. Segurana e Defesa Nacional; 18. Direito Internacional Pblico, Relaes Internacionais; 19. Cincia poltica, Relaes Internacionais; 20. Redao Parlamentar; 21. Previdncia e Direito Previdencirio. Telecomunicaes, Sistema Postal,

O bom e pronto atendimento das demandas dos Deputados constitui o objetivo permanente da Consultoria Legislativa pautada na presteza, preciso, confidencialidade, responsabilidade, qualidade, objetividade, disponibilidade e pr-atividade na prestao dos seguintes servios, dentre outros:

Elaborao de minutas de proposio Realizao de estudos tcnicos Redao de minutas de pronunciamentos parlamentares Atendimento s necessidades de consultoria das comisses tcnicas

Com base na anlise do demonstrativo de produo - ano 2007 elaborado pelo servio de processamento e anlise da demanda da Consultoria Legislativa possvel se extrair alguns dados de relevncia sobre os tipos de servios mais prestados pela Consultoria Legislativa na cmara, conforme ilustrao a seguir:

Espcie de Trabalho - 2007

Assessoramentos Consultas Elaboraborao Legislativa Estudos Redao Parlamentar

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Os dados disponveis mais recentes so de 2007. Percentualmente analisando, esta distribuio observada em 2007 consolida um comportamento que j vem se mantendo nos ltimos anos, como veremos mais adiante, ao analisarmos os dados dos trs ltimos exerccios encerrados, com destaque inconteste para a Elaborao Legislativa. Em visita tcnica realizada em setembro de 2008 Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados, foi possvel coletar dados mais detalhados acerca da produo dos consultores nos ltimos anos. Com base na anlise dos nmeros do ano de 2005 a 2007, extramos as informaes mais relevantes, as quais expomos no quadro abaixo:

Espcie de Trabalho Assessoramentos Assessoramento a Deputado Ass. Comisso Perm. Ass. Administrao. da Casa

2005 Quantidade 842 998 400 2938 Quantidade 759 2110 452 3469 Quantidade 1974 3486 2737 13586 % 28,66% 33,97% 13,61% 12,72% % 21,88% 60,82% 13,03% 15,02% % 14,53% 25,66% 20,15% 58,83%

2006 Quantidade 477 680 316 1934 Quantidade 386 1362 291 2160 Quantidade 877 1980 1457 8502 % 24,66% 35,16% 16,34% 13,57% % 17,87% 63,06% 13,47% 15,16% % 10,32% 23,29% 17,14% 59,66%

2007 Quantidade 1071 1290 340 3255 Quantidade 772 3022 479 4514 Quantidade 1924 3748 2600 13810 % 32,90% 39,63% 10,45% 13,45% % 17,10% 66,95% 10,61% 18,65% % 13,93% 27,14% 18,83% 57,04%

Mdia Quantidade 797 989 352 2709 Quantidade 639 2165 407 3381 Quantidade 1592 3071 2265 11966 % 29,41% 36,52% 12,99% 13,20% % 18,90% 64,02% 12,05% 16,48% % 13,30% 25,67% 18,93% 58,32%

Consultas Consulta Informao Consulta Verbal

Elaboraborao Legislativa Projeto de Lei Parecer a Projeto de Lei Parecer Proposio Apensa

Estudos Estudo Nota Tcnica Nota Descritiva

Quantidade % 440 64,52% 184 26,98% 58 8,50% 682 2,95% Quantidade % 976 40,38% 101 4,18% 1054 43,61% 2417 10,47% 23092 100,00%

Quantidade % 209 55,29% 105 27,78% 64 16,93% 378 2,65% Quantidade % 228 17,85% 57 4,46% 702 54,97% 1277 8,96% 14251 100,00%

Quantidade % 395 64,23% 160 26,02% 60 9,76% 615 2,54% Quantidade % 499 24,76% 115 5,71% 887 44,02% 2015 8,32% 24209 100,00%

Quantidade % 348 62,33% 150 26,81% 61 10,87% 558 2,72% Quantidade % 568 29,83% 91 4,78% 881 46,30% 1903 9,28% 20517 100,00%

Redao Parlamentar Homenagem Grande Expediente Pequeno Expediente

Totais

Com base na anlise dos nmeros, pode-se observar que o volume anual de trabalho apresenta uma queda acentuada no ano de 2006, representando cerca de 60% do volume de cada um dos outros dois anos. Esse comportamento pode ser atribudo a fato de se tratar de ano de eleies nesta casa legislativa, quando os parlamentares concentram suas atenes nas bases eleitorais e, assim, a demanda pelo assessoramento tcnico parlamentar se retrai. A despeito disso, em todos os anos pode-se verificar uma distribuio claramente definida entre as cinco espcies de trabalhos desenvolvidos pela consultoria, conforme sintetizado a seguir:

23

Espcie de Trabalho Assessoramentos

2005 Quantidade % 2938 12,72% Quantidade % 3469 15,02% Quantidade % 13586 58,83% Quantidade 682 % 2,95%

2006 Quantidade % 1934 13,57% Quantidade % 2160 15,16% Quantidade % 8502 59,66% Quantidade 378 Quantidade 1277 14251 % 2,65% % 8,96% 100,00%

2007 Quantidade % 3255 13,45% Quantidade % 4514 18,65% Quantidade % 13810 57,04% Quantidade 615 Quantidade 2015 24209 % 2,54% % 8,32% 100,00%

Mdia Quantidade % 2709 13,20% Quantidade % 3381 16,48% Quantidade % 11966 58,32% Quantidade 558 Quantidade 1903 20517 % 2,72% % 9,28% 100,00%

Consultas

Elaboraborao Legislativa

Estudos

Redao Parlamentar

Quantidade % 2417 10,47% 23092 100,00%

Totais

Verifica-se que a maior parte dos trabalhos, acima de 55% em mdia, se referem a Elaborao Legislativa, sendo Parecer a Projeto de Lei o principal item demandado. Cabe registrar que os parlamentares contam com o apoio da Consultoria Legislativa nos mais diversos momentos e atividades: Assessoramento Deputado; Consulta Verbal; Elaborao de Pareceres; Desenvolvimento de Estudos; Redao de homenagem, et cetera. A Consultoria da Cmara recebeu reconhecimento internacional, sendo citada em relatrio do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), que destacou a competncia tcnica das consultorias legislativas da Cmara e do Senado. O estudo A poltica das polticas pblicas desenvolvido pelo BID em parceria com a Universidade de Harvard (EUA) reconhece que com o apoio prestado por essas assessorias, o debate poltico ficou mais rigoroso e a cobertura jornalstica dos debates passou a concentrar-se mais nos aspectos tcnicos das leis 7.

3.1.3. Assemblia Legislativa de Minas Gerais (ALMG)

A Resoluo 646/1964, que dispe sobre a estrutura dos servios da Assemblia, cria a Assessoria Tcnico-Legislativa, ento subordinada Diretoria-Geral (Art. 4). Mais tarde, a Resoluo 3.800/1985, transformou a antiga Assessoria em Consultoria Legislativa e Parlamentar (Art. 5, I, 6), cujas atribuies esto definidas no art. 19, a saber:
Art. 19 - So atribuies da Consultoria Legislativa e Parlamentar as atividades de instruo de proposies, por determinao do Presidente da Assemblia ou de Comisso, ou por solicitao do
7

<http://www2.camara.gov.br/camaraFaz/ultimas-noticias/relatorio-do-bid-destaca-competencia-tecnica-docongresso>, acesso em 29 ago 2008.

24

relator, membro de comisso ou Lder; elaborao de proposies e outros documentos; assessoramento e consultoria ao deputado no processo legislativo e nos procedimentos poltico-parlamentares; execuo de tarefas afins. Pargrafo nico - Fica vinculado Consultoria Legislativa e Parlamentar o exerccio do Consultor Legislativo e Parlamentar e incumbe-lhe prestar assessoramento e consultoria, por

determinao do titular do rgo, nos termos do artigo.

Hoje denominada Gerncia-Geral de Consultoria Temtica, subordinada Diretoria de Processo Legislativo (Resoluo 2.401/2007), com as seguintes atribuies:

Prestar assessoramento e consultoria temtica s comisses e aos Deputados nas atividades legislativas e poltico-

parlamentares, na Capital e nos eventos institucionais realizados no interior do Estado; desenvolver programas de pesquisa destinados a subsidiar o processo legislativo e as manifestaes poltico-parlamentares; realizar estudos tcnico-cientficos necessrios elaborao legislativa; elaborar instrues, minutas de proposies e outros

documentos parlamentares; prestar suporte tcnico e administrativo na fiscalizao das contas pblicas e no acompanhamento da execuo do oramento e dos planos plurianual e de desenvolvimento econmico-social e da implementao das polticas pblicas; elaborar estudos tcnicos sobre matrias relativas ao gasto pblico, ao sistema de planejamento, gesto e execuo de polticas pblicas e fiscalizao de investimentos no Estado, desenvolvendo e aprimorando os mecanismos de avaliao dessas matrias; prestar assessoramento e suporte tcnico na realizao das audincias pblicas regionais e dos eventos institucionais; proceder aos estudos necessrios elaborao do documento de informao prvia das proposies, levantando material e dados para sua instruo e anlise; manter a equipe interna integrada e atualizada, com vistas a alcanar os objetivos da gerncia;

25

atuar em parceria com os demais rgos da Assemblia Legislativa, visando agilizar e desburocratizar o processo de tomada de deciso;

imprimir modernidade na dinmica dos sistemas, mtodos e processos de trabalho vinculados gerncia.

3.1.4. Cmara Municipal de Belo Horizonte (CMBH)

A prtica da consultoria legislativa feita na CMBH desde 1997, quando coordenadores legislativos foram localizados em uma diviso especfica para prestar consultoria. Entretanto, tais funcionrios atuam na Cmara Municipal de Belo Horizonte desde 1990, quando passaram a trabalhar para a instituio aps seleo em concurso pblico. A Deliberao N 04/2007, em seu anexo I item 3.7.4 estabelece as atribuies da Diviso de Consultoria Legislativa (DIVCOL), conforme segue:

Dirigir e prestar assessoramento tcnico s comisses, Mesa e ao vereador nos temas de suas respectivas competncias;

Colaborar na instruo de proposies; Orientar a distribuio de proposies s comisses e a definio de qurum em conjunto com a Diviso de Assessoramento ao Plenrio e s Comisses;

Elaborar

textos

tcnicos,

artigos

ou

outras

peas

informativas; Organizar e promover fruns tcnicos, debates, cursos, seminrios ou eventos similares relacionados a temas de interesse legislativo; Estabelecer contato com entidade pblica ou privada, cientfica ou profissional, com o fim de incrementar o exerccio de suas atribuies tcnicas; Elaborar relatrios; Zelar pela atualizao dos dados do site da Cmara referente ao setor.

Com a Deliberao n 02 de 28 de abril de 2008, a DIVCOL foi refundada. A diviso aguarda novos funcionrios, oriundos do concurso pblico de 2008.

26

3.1.5. No Nordeste

Dentre as Assemblias Legislativas, destacamos, no Nordeste, a do estado de Cear que implantou sua Consultoria Legislativa em 2003 e logo no ano seguinte a do estado do Maranho. Deste ltimo ente federativo, contamos com a colaborao especial de sua Consultoria Legislativa que contribuiu aplicando um questionrio de satisfao com alguns de seus parlamentares, cujos resultados exibimos a seguir: 100% da amostra destaca a maior eficcia dos projetos de lei, j que eles so elaborados com fundamentao tcnica, como o maior benefcio da Consultoria Legislativa da Assemblia Legislativa do Maranho. Direito Constitucional e Oramento Pblico foram as duas reas destacadas por todos os entrevistados como importantes. 80% destacam o Direito Administrativo e 60% as consultorias prestadas na rea de Meio Ambiente. Dentre os servios prestados pela Consultoria Legislativa do Maranho, 100% dos deputados acham que a preparao dos estudos tcnicos de interesse do parlamento o mais importante. A preparao de minutas de proposies e minutas de pareceres legislativos vem em segundo lugar, com 80% da preferncia dos deputados. Mesmo com a Consultoria Legislativa da Casa, 60% ainda mantm consultoria prpria, todos na rea jurdica. 100% do universo pesquisado afirma que se sentiu prejudicado em suas atividades parlamentares caso no tivessem o suporte da consultoria na elaborao de projetos de lei. Todos eles consideram alto o benefcio de ter uma consultoria oferecida pela Instituio. Alm disso, 100% destacaram que caso no houvesse ainda o servio prestado pela Casa, a implantao do mesmo seria apoiada.

27

4.

Assemblia Legislativa do Estado de Pernambuco


O processo legislativo na ALEPE est definido pelo regimento interno da Casa

Resoluo N 156/1991, nas seguintes etapas, esquematizadas abaixo:

28

Legenda: Procedimentos realizados com a Companhia Editora de Pernambuco Procedimentos realizados no Palcio do Governo Procedimentos realizados na Assemblia Legislativa

Podem atuar como autores de proposies: Governador do Estado; Tribunal de Contas; Iniciativa popular; Tribunal de Justia; Procuradoria Geral de Justia; Deputados estaduais e comisses. Esses ltimos, evidentemente no so nosso foco com relao Consultoria que se est propondo. Podemos entender que o papel a ser desempenhado pela Consultoria Legislativa se relaciona com o fornecimento de informaes sistematizadas para auxlio tomada de deciso do parlamentar quanto ao formato e tambm ao contedo das proposies ou discursos que ir apresentar. De acordo com Beuren e Martins (2001), aps as mudanas ocorridas na segunda metade do sculo 20, houve uma valorizao da informao como recurso fundamental para a sobrevivncia das instituies, pois se tornaram mais competitivas, organizadas e em consonncia com as mudanas do cenrio mundial depois do uso da tecnologia da informao. Laudon & Laudon (2004, p. 87) complementam:

29

Simon (1960) descreveu quatro estgios no processo de deciso: inteligncia, concepo, seleo e implementao. Inteligncia consiste em identificar e entender o problema, seu por qu, onde ele est e qual seu efeito. Na fase de concepo imaginam-se as possveis solues para o problema. A seleo consiste em escolher uma das alternativas apresentadas. A implementao da soluo quando a deciso levada a efeito.

O parlamentar no seu papel de representante do cidado apresenta suas proposies com base naquilo que ele identificar como sendo expresso da vontade ou de necessidade do povo. Assim, podemos esquematiz-lo da seguinte maneira: Demanda cidad elaborao das leis apreciao comisses votao lei

A fase preliminar consiste em bem identificar as reais necessidades no seio da sociedade, trabalho esse que comumente desenvolvido pelo contato mais direto do parlamento e seus agentes polticos junto s suas bases eleitorais, como tambm pode ser apontado atravs da elaborao de estudos e pesquisas de elevado grau de qualidade tcnica. A fase de elaborao propriamente dita requer do parlamentar primeiramente a capacidade de compreenso do problema, identificao de suas causas e apresentao de uma soluo, julgada por ele como a mais apropriada. As Comisses Temticas, numa 3 fase, tm o papel de analisar com mais detalhes sobre o aspecto tcnico de sua alada a viabilidade tcnica e/ou legal da proposio, para tanto designado um parlamentar para ser o relator do projeto. Por fim, vencidas as etapas anteriores, a proposio chega ao rgo mximo da Casa: o plenrio. l que as proposies, aps terem sido apreciados pelas comisses nos seus aspectos legais e tcnicos, chegam para a discusso poltica, na qual os princpios democrticos de representatividade so exercidos. Da segue-se a votao e prevalece a deciso majoritria do colegiado em conformidade com a ordem regimental, seja pela aprovao, seja pela rejeio de proposio. Em todas essas fases, de suma importncia contar com o suporte tcnico qualificado que poder prover o necessrio assessoramento tcnico ao parlamentar quer seja na identificao de um problema ou demanda, quer seja no ato de elaborar a proposio, compreendido a o direcionamento para a soluo; quer seja no apoio tcnico ao relator

30

designado; quer seja no embasamento dos discursos que procedem e interagem na votao final, tanto quanto mais forem persuasivos. A Consultoria Legislativa tem o papel de suprir ao longo de cada uma dessas fases do processo, com informaes de qualidade, os parlamentares, dando-lhes plenas condies de participarem de modo mais efetivo das discusses e das decises da Casa.

4.1

Pesquisa de campo
Com base nos dados colhidos com a pesquisa feita com 24 dos 49 deputados que

atuam na Assemblia Legislativa de Pernambuco, chegamos concluso que implantar uma Consultoria Legislativa na Casa traria altos benefcios para o trabalho dos parlamentares, a ver: Dos entrevistados, 70% afirmaram conhecer o trabalho da Consultoria Legislativa da Cmara Federal;

30%

conhece no conhece
70%

Da amostra, 75% destacaram que o maior benefcio de implantar uma CL na Alepe a melhor eficcia dos projetos de lei, j que eles seriam elaborados com fundamentao terica. Os demais registraram a menor chance de inconstitucionalidade e a facilidade de ter o servio prestado pela Casa como benefcios;

Apenas 35% dos entrevistados disse nunca ter se sentido prejudicados nas atividades parlamentares por falta de uma consultoria;

35%

no se sentiu prejudicado se sentiu prejudicado

65%

31

100% do grupo considera altos os benefcios de implantao de uma Consultoria Legislativa na Assemblia de Pernambuco, assim como 100% afirmou apoiar a iniciativa de implantao;

65% do universo pesquisado afirma manter consultoria prpria, a maioria nas reas jurdica e econmica.

No questionrio aplicado oferecemos 13 temas para que os deputados pudessem escolher livremente quantas reas seriam objeto da consultoria legislativa. 75% da amostra escolheu Direito Constitucional e Finanas Pblicas mais outras reas. Na opo outros, que registrou 5% dos entrevistados, a justificativa apontada que todas as reas citadas pela pesquisa so importantes para o trabalho legislativo. Descrevemos no quadro abaixo o resultado obtido sobre os temas / reas da Consultoria Legislativa:

Direito Constitucional Finanas Pblicas Administrao Pblica Economia Agricultura e Poltica Rural Meio Ambiente Transportes

75% 75% 70% 45% 10% 10% 5%

Comunicao Social Cincia e Tecnologia Educao, Desporto e Cultura Sade Pblica e Sanitarismo Segurana Pblica Redao Parlamentar Outros

10% 20% 30% 40% 40% 30% 5%

32

5.

Implantao da consultoria na Alepe

Atualmente os parlamentares da Assemblia Legislativa de Pernambuco ao desempenhar suas atribuies constitucionais, seja diretamente, atravs dos gabinetes, ou ainda nas Comisses temticas, no contam com profissionais gabaritados para auxiliar no processo legislativo, em todas as atividades envolvidas. De acordo com Brod (2008), a inao parlamentar tem deixado espaos que vem sendo ocupado por entidades da sociedades civil e, at com certo exagero, pelos Poderes Executivo e Judicirio, sob a alegao do atendimento s reivindicaes de grupos sociais.
No tocante ao Poder Judicirio, Vianna (1999)8 e outros autores tm percebido que a lentido do Legislativo favorece a assuno de suas atribuies por outros atores institucionais, sobretudo pelo Poder Judicirio. Cresce a tal ponto essa outrora insuspeita atribuio por parte dos magistrados que Cappelletti (1993)9 os denomina muito apropriadamente de juzes legisladores.

De acordo com o Dr. Ricardo Jos Pereira Rodrigues, Diretor da Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados, em Seminrio10 promovido por aquela Casa, em 30 de junho de 2003, pode-se entender a Consultoria Legislativa (CL) como um instrumento ou ferramenta para auxiliar os Parlamentares na elaborao de proposies, de pareceres, de discursos e na atuao nas Comisses. Esse assessoramento vem habilitar tcnica e intelectualmente o Parlamento a interagir com os demais Poderes. Para amenizar esta situao, cada qual busca as mais diversas aes paliativas, como a utilizao de assessores do gabinete cuja formao de outra rea de conhecimento; a contratao de consultores externos, et cetera . Alternativas assim costumam ser bastante onerosas, quer pelo dispndio financeiro, quer pela baixa qualidade do produto final. Sem esquecer da falta de padronizao, estabelecimento de critrios claros e consolidao de uma memria histrica da Casa. Assim, acreditamos que importante que a ALEPE, avalie a

VIANNA, Luiz Werneck. A judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. Rio de Janeiro, Revan,

1999.
9

CAPPELLETTI, Mauro. Juzes Legisladores?. Porto Alegre, Srgio Antnio Fabris Editor, 1993. Anais Cmara do Deputados n 0881/03

10

33

possibilidade de vir a prover, num futuro breve, esse tipo de servio por meio de um corpo tcnico qualificado para este fim. Rodrigues ainda complementa afirmando que na Cmara Federal, os deputados recm chegados tm plenas condies de participar ativamente do processo legislativo, logo de incio. preciso apenas o Parlamentar trazer suas idias CL que buscar viabiliz-las tcnica e juridicamente, o que tem seu valor no jogo poltico. Independente de inclinaes polticas, a CL se prope a prover os protagonistas de subsdios para que tenham xito no processo decisrio.

34

Concluso
Com base nos resultados de um levantamento feito procura de Consultorias Legislativos nas diversas Casas Legislativas dos Estados e do Distrito Federal. Na verdade, buscou-se identificar a existncia de algum rgo que prestasse o assessoramento tcnico aos Parlamentares e s Comisses, ainda que houvesse pequenas variaes quanto denominao do mesmo. A pesquisa foi feita inicialmente pela pgina na internet dos Poderes Legislativos de cada unidade da Federao e, nos casos em que no foi possvel identificar rgos com tais atribuies, fizeram-se necessrios contatos telefnicos complementares, uma vez que visitas tcnicas a cada uma dessas unidades federativas no seriam viveis por diversas razes, especialmente, de tempo e recursos financeiros. Contudo, os contratos foram bastante solcitos e esclarecedores. O Relatrio constante do Anexo 1 elenca cada uma das Unidades Federativas (UF), o respectivo endereo eletrnico para sua Consultoria Legislativa ou rgo equivalente ou ainda o telefone para os demais casos, e por ltimo uma sucinta observao. Essas informaes foram sintetizadas no quadro a seguir de modo que observamos a existncia de Consultorias Legislativas em 14 catorze Unidades Federativas; em outras oito h rgos similares prestando servios de assessoramento tcnico a Parlamentares e Comisses; e em apenas cinco no pde ser identificado nenhum rgo desempenhando, ainda que subsidiariamente, tais atribuies.

SITUAO Possui Consultoria Legislativa

Possui rgo desempenhando atribuies de Consultoria Legislativa No possui Consultoria Legislativa ou rgo desempenhando atribuies semelhantes

UF SC, CE, MA, RS, TO, GO, SE, PI, PA, AC, MT, MS, DF,MG ES, AP, AM, RR, RO, PR, PB, RN, SP, RJ, BA, AL, PE

TOTAL 14

8 5

Assim, quase metade das Casas Legislativas Estaduais j possuem Consultoria Legislativa e 85% prestam o servio de assessoramento tcnico, e apenas uma nfima minoria de cinco Assemblias no oferecem o referido apoio, tendo os Parlamentares que providenciar por iniciativa prpria ou ficarem sem esta facilidade que muito contribui para a qualidade da atividade parlamentar.

35

As

informaes coletadas em

pesquisa

confirmam que

os Parlamentares

pernambucanos tm muito interesse em contar com um assessoramento tcnico nos moldes do que disponibilizado em outras Casas Legislativas pelo pas. Assim, diante dessa demanda, respondendo ao objetivo geral do trabalho, nos parece bastante oportuno se avaliar efetivamente os requisitos para a implementao de uma Consultoria Legislativa na Alepe, o que foi respaldado pelo resultado da pesquisa aplicada que apontou que 100% dos ouvidos reconhecem os benefcios da implantao de uma Consultoria Legislativa e declararam apoiar tal iniciativa. Ademais, quanto aos objetivos especficos, foram identificados na pesquisa como principais os assuntos ligados a Direito Constitucional e Finanas Pblicas, beneficiando assim as Comisses de Justia e de Oramento, Finanas e Tributao da Alepe, especialmente na pessoa do relator designado. Sem esquecer, obviamente do benefcio a todos os gabinetes parlamentares, que teriam seus trabalhos otimizados, na fase de elaborao das proposies, mormente projetos de lei.

36

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38

Anexo 1
Relatrio sobre Consultorias/Assessorias Legislativas Brasil - 2008

1.Santa Catarina http://www.alesc.sc.gov.br/al/Consultoria/index.php FONE: (48) 32213500 2.Cear

ok

http://www.al.ce.gov.br/noticias/noticia_busca.php?tabela=noticias&codigo=5655 ok FONE: (85) 32772500 3.Maranho http://www.al.ma.gov.br/paginas/consultoria.php ok FONE: (98) 32145894 4.Rio Grande do Sul http://www.al.rs.gov.br/LegisComp/Arquivos/Lec%20n%C2%BA%209.070.pdf ok FONE: (51) 32102000 5.Tocantins http://www.cmpalmas.to.gov.br/noticias/representantes-da-eletronorte-apresentam-novaassessoria-legislativa/ ok FONE: (63) 32184151 6.Gois ok (possui consultoria legislativa, porm, no disponibiliza no site link de acesso mesma) FONE: (62) 32213016/ 32213182 7.Minas Gerais http://www.almg.gov.br/index.asp?grupo=administracao&diretorio=administracao&arquivo= estrutura_organizacional2&estrutura=dpl2_gct (a gerncia geral de consultoria temtica presta servios dessa natureza)

39

FONE: (31) 21087000 8.So Paulo FONE: (11) 38866122 (no consta consultoria legislativa ou qualquer rgo de auxlio aos parlamentares na criao de leis e projetos de lei) 9.Esprito Santo http://www.al.es.gov.br/ (a procuradoria ajuda na criao de leis e projetos de lei) FONE: (27) 33823500/ 33823707 10.Sergipe http://www.al.se.gov.br/gestao.asp ok FONE: (79) 32166600 11.Rio de Janeiro (no consta consultoria legislativa ou qualquer rgo de auxlio aos parlamentares na criao de leis e projetos de lei) FONE: (21) 25881000 12.Piau ok (possui consultoria legislativa, porm, no disponibiliza no site link de acesso mesma) FONE: (86) 31333022 RAMAL: 3355 13.Par ok (possui consultoria legislativa, porm, no disponibiliza no site link de acesso mesma) FONE: (91) 32045200 14.Amap (a cordenadoria das comisses ajuda na criao de leis e projetos de lei) FONE: (96) 32128308/ 32128339 15.Amazonas

40

(a consultoria tcnica desenvolve um papel semelhante ao da consultoria legislativa) FONE: (92) 31834492 16.Bahia (no consta consultoria legislativa ou qualquer rgo de auxlio aos parlamentares na criao de leis ou projetos de lei) FONE: (71) 31157219 17.Roraima (a consultoria tcnica legislativa auxilia os parlamentares na criao de leis e projetos de lei) FONE: (95) 36214008 18.Rondnia (possui uma assessoria parlamentar de auxilio a criao de leis e projetos de lei) http://www.ale.ro.gov.br/a-assembleia/estrutura-organizacional FONE: (69) 32162708 19.Paran http://www.alep.pr.gov.br/geral_falecom.php (possui uma diretoria legislativa que auxilia os parlamentares na criao de leis e projetos de lei) FONE: (41) 33504000 20.Acre http://www.interlegis.gov.br/processo_legislativo/20040204124533 ok FONE: (68) 32231797

21.Mato Grosso ok (possui consultoria legislativa, porm, no disponibiliza no site link de acesso mesma) FONE: (65) 39016650/ 39016651 22.Mato Grosso do Sul ok (possui consultoria legislativa, porm, no disponibiliza no site link de acesso mesma) FONE: (67) 33896565

41

23.Alagoas (no consta consultoria legislativa ou qualquer rgo de auxlio aos parlamentares na criao de leis ou projetos de lei) FONE: (82) 33151594 24.Paraba (A procuradoria e a diviso de equipe tcnica prestam tais servios aos parlamentares e assessores na elaborao dos projetos). FONE: (83)32144500 25.Rio Grande do Norte (A procuradoria d respaldo aos parlamentares, mas no possui consultoria/assessoria de ofcio) FONE: (84) 32325782/ 32325761 26.Pernambuco (no consta consultoria legislativa ou qualquer rgo de auxlio aos parlamentares na criao de leis ou projetos de lei) FONE: (81) 21220060 27.Braslia (possui consultoria legislativa, porm, no disponibiliza no site link de acesso mesma) FONE: (61) 39668000

Legenda: Ok = Consultorias legislativas existentes (Cor Verde) = rgos que prestam servios similares consultoria COR CINZA= Estados que no possuem consultoria legislativa ou qualquer rgo de auxlio as parlamentares

concluso: 14 (catorze) consultorias legislativas descobertas; 8 (oito) rgos similares consultoria que respaldam os deputados na elaborao de leis e projetos; 5 (cinco) estados no possuem consultoria ou qualquer rgo de auxlio aos parlamentares.