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Policy Brief

A Cooperao Sino-Africana: tendncias e impactos para a Ajuda Oficial ao Desenvolvimento

Dezembro, 2010
BPC Policy Brief - Volume 1 Nmero 01

A Cooperao Sino-Africana: tendncias e impactos para a Ajuda Oficial ao Desenvolvimento

BRICS Policy Center

Policy Brief

V.1 N.01

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Ficha Catalogrfica
A Cooperao Sino Africana: tendncias e impactos para a Ajuda Oficial ao Desenvolvimento; Paulo Luiz M. L. Esteves; Fernando N. da C. Maia; Aline F. V. de Abreu; Joo Moura M. da Fonseca; Amir Clementino Niv; Rhenan Captivo Rio de Janeiro: BPC, 2010 18p ; 29,7 cm / Inclui bibliografia

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ISSN: 1. Relaes Internacionais. 2. Cooperao Internacional. 3. Desenvolvimento.

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Sobre o BRICS Policy Center


O BRICS Policy Center / Centro de Estudos e Pesquisas BRICS uma iniciativa conjunta da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro e da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). O Centro dedicado ao estudo dos pases BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) e demais potncias mdias, e administrado pelo Instituto de Relaes Internacionais da PUC Rio (IRI), em colaborao com o Instituto Pereira Passos (IPP).

O Policy Brief um documento que descreve as razes para a escolha de uma alternativa poltica particular ou um curso de ao em um determinado debate poltico, geralmente produzido em resposta direta a um tomador de deciso, ou em conjunto com uma organizao com a inteno de defender a posio descrita no documento. O Policy Brief pode tambm concentrar-se em oferecer um argumento para a adoo de uma alternativa particular, ou em convencer o pblico alvo para a urgncia do problema trazido no documento, e a necessidade de adotar a alternativa preferida ou o curso de ao delineado e, portanto, servir como um impulso para a ao poltica.

Sumrio
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Introduo O Investimento Direto Externo da China na frica


Ajuda Oficial ao Desenvolvimento da China na frica

Apenas Segurana Econmica? Referncias Bibliogrficas

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A Cooperao Sino-Africana: tendncias e impactos para a Ajuda Oficial ao Desenvolvimento

A Cooperao Sino-Africana: tendncias e impactos para a Ajuda Oficial ao Desenvolvimento


Paulo Luiz M. L. Esteves; Fernando N. da C. Maia; Aline F. V. de Abreu; Joo Moura M. da Fonseca; Amir Clementino Niv; Rhenan Captivo

Introduo
A presena chinesa na frica tem, desde o sculo passado, promovido projetos na rea de infra-estrutura, recursos naturais, agricultura e indstria txtil. De fato, desde a Guerra Fria, podemos registrar a presena chinesa na frica, embora naquele perodo suas aes obedecessem motivaes estritamente polticas. Sob a lgica do mundo bipolar, a ao chinesa na frica se concentrava na sustentao de movimentos de libertao nacional. quela poca, a ideia de terceiro mundo era, ento, apresentada como uma alternativa s duas super potncias, a fim de aproximar os pases no alinhados. Em 1955, foi realizada a Conferncia de Bandung1, quando se firmaram tratados de comrcio com pases norte africanos e, vnculos com alguns movimentos anti-coloniais da frica Meridional. Nos anos 1960, aps a revoluo Cultural, China e Unio Sovitica passaram a disputar a influncia sobre o continente africano. Na dcada seguinte, a partir da explorao da imagem de pas intermedirio, a China iniciou uma poltica externa com nfase desenvolvimentista. Embora ao longo da dcada de 1980, diante de problemas econmicos, a China tenha sido obrigada a diminuir sua presena na frica, aps a Guerra Fria, o pas retomou seu interesse no continente africano. Nesse momento, o vis ideolgico das relaes sino-africanas foi substitudo pela nfase econmica. Ao adotar um modelo desenvolvimentista caracterizado pela no interveno poltica e pela defesa da autonomia estatal, a China inaugurou um novo padro de relacionamento com pases africanos. Desde o incio da ltima dcada os fluxos de capitais chineses para a frica cresceram exponencialmente, tanto em termos de Investimento Direto Externo, quanto em termos
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Ou Primeira Conferncia China-frica, em Bandung, Indonsia.

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A Cooperao Sino-Africana: tendncias e impactos para a Ajuda Oficial ao Desenvolvimento de Ajuda Oficial ao Desenvolvimento2. A institucionalizao dessas relaes foi marcada, em 2000, pela inaugurao do Frum de Cooperao China-frica (FOCAC) com sua primeira reunio ministerial em Pequim e, em 2003, paralelamente segunda reunio ministerial na Etipia, a primeira Conferncia Econmica China-frica. Em 2006, ocorreram, em Pequim, a Cpula de Cooperao China-frica, a terceira reunio ministerial do FOCAC e a criao do Fundo de Desenvolvimento China-frica. A partir desse quadro histrico, esse Policy Brief procura analisar as relaes sinoafricanas enfatizando suas principais tendncias, e seus possveis impactos para as prticas da ajuda ao desenvolvimento em geral e da cooperao tcnica em particular.

1. O Investimento Direto Externo da China na frica


A Ajuda Oficial ao Desenvolvimento chinesa encontra-se diretamente vinculada ao fluxo de investimentos de empresas chinesas em terceiros pases. Tal fato pode ser percebido na prpria arquitetura institucional que informa o processo de tomada de deciso e gesto da ajuda ao desenvolvimento: embora conte com a participao de outros rgos governamentais como o prprio Ministrio das Relaes Exteriores, a AOD coordenada basicamente pelo Ministrio do Comrcio, atravs dos seus departamentos de Ajuda Externa e Investimento Externo e Cooperao Econmica. A partir dessa estrutura institucional, a AOD vincula-se ao Investimento Direto Externo (IDE) e adquire a forma de emprstimos subsidiados, cooperao tcnica e outras formas de ajuda externa como doaes ou perdo da dvida3. Do ponto de vista normativo, o governo chins destaca os princpios do benefcio mtuo, desenvolvimento comum e ausncia de condicionalidades polticas como orientadores de suas decises em termos de promoo da AOD4.
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Conforme definio da OCDE, a Ajuda Oficial ao Desenvolvimento constitui-se de doaes, subsdios ou emprstimos pases e territrios na lista do DAC (Development Assistance Committee) e s agncias multilaterais, que so: (a) realizados pelo sector pblico, (b) que tm na promoo do desenvolvimento econmico e do bem-estar seus objetivos principais: (c) concessionais em termos financeiros (no caso de emprstimo, tendo um elemento de doao de pelo menos 25 por cento). Para alm dos fluxos financeiros, a cooperao tcnica est includo no auxlio. Subvenes, emprstimos e crditos para fins militares esto excludos. Pagamentos de transferncia a particulares (por exemplo, penses, indenizaes ou prmios de seguros) no so, em geral, contabilizados. DAC Glossary of Key Terms and Concepts. http://www.oecd.org/document/32/0,3343 en_2649_34447_42632800_1_1_1_1,00.html#ODA 3 A definio de Ajuda Oficial ao Desenvolvimento do governo chins contempla oito atividades: projetos completos, concesso de bens e materiais, cooperao tcnica, cooperao para o desenvolvimento de recursos humanos, envio de pessoal mdico, ajuda humanitria emergencial, programas voluntrios em pases estrangeiros e perdo da dvida. China White Paper in Foreign Aid http://www.scio.gov.cn/zxbd/wz/201104/ t896900.htm 4 importante ressaltar, contudo, que a inexistencia ou inconsistncia dos dados apresentados pelo governo chins impem cautela queles que estudam o tema.

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A Cooperao Sino-Africana: tendncias e impactos para a Ajuda Oficial ao Desenvolvimento A importncia do IDE como promotor do desenvolvimento chins cresceu rapidamente nas ltimas duas dcadas. O pas no s se constitui no maior recipiente de IDE dentre os pases em desenvolvimento desde 1990, como seus fluxos externos (outflows) passaram de menos de 100 bilhes de dlares nos anos 1980 para 12 bilhes no ano de 2005, conforme dados da UNCTAD (UNCTAD 2010). Essa expanso motivada pela estratgia chamada de go out ou going global, que se refere adoo de polticas governamentais, iniciada em 1999, que incentivam empresas chinesas a investirem no exterior. Como forma de viabilizar a internacionalizao de empresas chinesas, o Estado promoveu uma sria de mudanas na legislao, na primeira metade dos anos 2000, proporcionando a simplificao no processo de aprovao de projetos, estmulo ao investimento exterior, gesto cambial e avaliao estatstica. Contudo, o continente africano encontrava-se margem da dinmica de internacionalizao dos negcios, permitida pelos cada vez maiores IDE chineses at um passado muito recente. Na dcada de 1980, no houve nenhum projeto relevante implementado pela China na frica e, nos anos de 1990 o investimento na regio era apenas residual: em 2003, o continente recebia cerca de 3% do total do IDE chins, contrastando com os 53% destinados sia e os 37% destinados Amrica Latina. De 1979 a 2000, foram investidos 315 milhes de dlares no setor manufatureiro, o que corresponde a 46,2% do IED chins para o continente, e 188 milhes em extrao de recursos, cerca de 27% (Dent 2011)5. Como forma de canalizar investimentos chineses, sob o Plano de Ao de Pequim6, o governo chins anunciou, durante o FOCAC 2006, a inteno de desenvolver zonas econmicas especiais (ZEEs) no continente africano. Estas teriam objetivos similares s existentes na China desde os anos 19807, visando expanso de indstrias especficas e dos nveis de emprego a partir de incentivos fiscais . Uma das primeiras ZEEs a ser desenvolvida encontra-se em Chambishi, ocupando uma rea de 45 kilmetros quadrados no cinturo de cobre zambiano, onde companhias ali
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O acordo com a Libria de 2009 no valor 2,3 bilhes de dlares para a extrao de minrio de ferro, o maior projeto de IDE j realizado no pas, exemplo recente de investimento externo direto no setor de extrao de recursos (Dent 2011). 6 O Plano de Ao de Pequim, anunciado durante a FOCAC 2006, pode ser encontrado em ingls no seguinte endereo: http://www.fmprc.gov.cn/zflt/eng/zyzl/hywj/t280369.htm 7 Tal iniciativa tem sido bem vista inclusive por organizaes multilaterais como o Banco Mundial. Conforme afirmou seu presidente, Robert Zoellick, The Chinese government is supporting the establishment of SEZs in some countries in Africa. It is a very welcome initiative to expand Chinas investment in Africa beyond the minerals and infrastructure sectors, into activities that are providing greater opportunities to create jobs Disponvel em: http://english.peopledaily.com.cn/90001/90778/90861/7140431.html

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A Cooperao Sino-Africana: tendncias e impactos para a Ajuda Oficial ao Desenvolvimento localizadas recebero diversos incentivos alfandegrios. A regio, que tambm rica em diamantes, cobalto, urnio e estanho dever contemplar a criao de mais de 6000 empregos para zambianos (Davies 2008). A segunda zona oficial, anunciada em julho de 2007, localizada em Maurcio, um centro financeiro com atrativas leis relacionadas a investimento externo. Encontram-se ainda em desenvolvimento zonas na Etipia, Egito e Nigria (Brautigam & Xiaoiang p.31). Segundo estudo da UNCTAD, o volume de IED para a frica tende a se manter em ascenso devido natureza complementar do desenvolvimento entre a China e seus parceiros africanos e a necessidade cada vez maior de recursos para manter o seu desenvolvimento industrial.

2. Ajuda Oficial ao Desenvolvimento da China na frica


A ajuda oficial ao desenvolvimento (AOD) acompanhou o aumento exponencial dos investimentos chineses na frica. A promoo do desenvolvimento no continente africano pela China realiza-se atravs de trs instrumentos: emprstimos, doaes e cooperao/assistncia tcnica. At setembro de 2006, o EXIMBANK chins, instituio responsvel pela concesso de emprstimos, relacionava-se com 36 pases do continente africano, contando com 259 projetos em seu portflio, dentro dos quais 79% do compromisso estava relacionado infra-estrutura. Durante o FOCAC 2006, o governo chins comprometeu-se com 3 bilhes de dlares em emprstimos e com 2 bilhes em crdito de exportao. Em 2009 foi anunciada a proviso de 10 bilhes de dlares em emprstimos, acrescido de outro bilho especialmente direcionado ao desenvolvimento de pequenas e mdias empresas no continente africano. O arranjo institucional responsvel pela concesso de emprstimos revela o vnculo entre IDE, comrcio e AOD. De fato, como apresentado na figura 1, o processo de concesso de emprstimos pelo governo chins coordenado pelo Ministrio do Comrcio e operado pelo EXIMBANK. Tal processo, segue as seguintes etapas: 1. O pas recebedor solicita emprstimo ao EXIMBANK; 2. EXIMBANK estuda a viabilidade do projeto e, em caso positivo, emite recomendao ao Ministrio do Comrcio8;
Conforme a observao de Davies, o principal critrio de anlise utilizado pelo EXIMBANK, a seleo de empresas chinesas como contractors ou exportadores, ou a aquisio de equipamentos, tecnologia e servios prioritariamente na China (Davies, 2008).
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A Cooperao Sino-Africana: tendncias e impactos para a Ajuda Oficial ao Desenvolvimento 3. Ministrio do Comrcio negocia os termos de concesso do emprstimo (o perodo de carncia e o valor do juros so negociados separadamente); 4. Os empreiteiros chineses apontados no acordo entram, ento, em contado com os importadores estrangeiros para receber pagamento, que, por sua vez, notificam a agncia responsvel do governo receptor; 5. Um relatrio de progresso enviado ao EXIMBANK, que pode ento enviar os fundos previamente acertados para o exportador; 6. Por fim, o pas receptor paga o montante principal mais os juros ao EXIMBANK9.

Figura 1: Arranjo Institucional para a concesso de emprstimos da China

Estudo da New York University Wagner School indica que de 2002 a 2007 foram concedidos mais de 22 bilhes de dlares em emprstimos com juros subsidiados. Do ponto de vista prtico, isso gera grande preocupao por parte dos membros da OCDE na medida que tais prticas podem no s levar pases como a Etipia, Zmbia e Gana recm sados da lista dos HIPC (Highly Indebted Poor Countries) - a um retorno a sua condio prvia de HIPC como produzir dependncia nesses pases em relao ao cancelamento e reestruturao de dvidas (Davies 2008).

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A Cooperao Sino-Africana: tendncias e impactos para a Ajuda Oficial ao Desenvolvimento Do ponto de vista substantivo, existe uma tendncia na negociao dos emprstimos sino-africanos de se aproximar do chamado Modelo de Angola, sob o qual um emprstimo de no mnimo 20 bilhes de dlares para a implementao de projetos sociais, industriais ou de infra-estrutura seria pago com recursos naturais. Em Angola, a China assegurou cerca de 10.000 barris de petrleo por dia. Seu preo verificado diariamente no mercado o que, devido ao clima internacional especfico, tem contribudo para a amortizao da dvida angolana. A segunda modalidade de AOD envolve doaes e cancelamentos de dvidas10. As doaes visam principalmente o auxlio na construo de hospitais, escolas, moradias de baixo custo e projetos populares como escavaes de poos e abastecimento de gua. Elas so usadas em projetos de desenvolvimento, de cooperao para a formao de recursos humanos ou cooperao tcnica11 e assistncia em ajuda humanitria emergencial12. Tambm fazem parte desta categoria o perdo de dvidas e o apoio organizaes no-governamentais. Essas doaes so concedidas pelo governo chins e distribudas aos vrios projetos nos pases receptores de acordo com o que foi demandado por este (Davies, 2008). Afirma-se que a China prefere os emprstimos s doaes por cultivar a imagem da China como pas generoso. Para tanto, ela adota duas ferramentas: primeiro, o prprio emprstimo; segundo, o perdo do dbito, quando demandado pelo pais recebedor (Pehnelt and Abel 2007). Segundo o estudo da New York University Wagner School, o valor da ajuda chinesa a pases da frica, Amrica Latina e Sudeste Asitico foi, somente em 2007, de US$16,6 bilhes, sendo 5% deste valor utilizado em forma de doaes e perdo de dvidas. De acordo com o mesmo estudo, entre os anos de 2002 e 2007, a China teria cancelado cerca de 850 milhes de dlares do montante geral das dvidas africanas. Esse cancelamento contabilizado, assim, como uma forma de ajuda chinesa para o continente africano. Em nmeros, at 2009, a China perdoou 35 pases africanos de 312 dvidas contradas, totalizando um
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preciso analisar as informaes disponveis sobre o tema com cautela dada a existncia de incongruncias nas estatsticas chinesas tanto no que se refere variao de dados quanto prpria indefinio conceitual do que constitui AOD. Enquanto no China Statistical Yearbook 2003-2006 acusava-se uma ajuda anual de 970 milhes de dlares, outras fontes indicam um valor entre 1,5 e 2 bilhes. Quando se flexibiliza a concepo de ajuda externa, os valores podem superar em muito aqueles reportados pelo governo chins. Segundo estudo da New York University Wagner School, o montante total da ajuda chinesa para a frica no ano de 2007 seria de 18 bilhes de dlares, o dobro do ano anterior. Em contraposio, o montante destinado a Amrica Latina, por exemplo, teria passado de 16 para menos de 2 bilhes de dlares, indicando uma crescente relevncia comparativa do continente africano. 11 As formas identificada de ajuda externa chinesa muitas vezes de cruzam,. Neste caso, cooperao tcnica vista como uma doao. Isto demonstra a dificuldade de se tratar os dados apresentados pelo governo chins. 12 White Paper in Foreign Aid http://www.scio.gov.cn/zxbd/wz/201104/t896900.h tm

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A Cooperao Sino-Africana: tendncias e impactos para a Ajuda Oficial ao Desenvolvimento montante de 18,96 bilhes de yuans (aproximadamente US$ 3.06 bilhes)13. Alm disso, de 2007 a 2009, a China forneceu frica US$ 5 bilhes em crditos de diversas formas e preferncias comerciais. Estima-se que de 2010 a 2012, a China dever fornecer um montante de US$ 10 bilhes em crdito com taxas preferenciais14. A ltima modalidade de AOD chinesa para a frica tem a forma de cooperao tcnica. Esta envolve o envio de especialistas para orientao tcnica na produo, operao ou manuteno de projetos, treinamento da populao em administrao e atividades tcnicas, criao de animais, no processamento de produtos e no ensino de tcnicas agrcolas tecnolgicas e tradicionais. Alm disso, busca ajudar os pases em desenvolvimento em mecanismos de inspeo, pesquisa, planejamento e consultoria para empresas. Esta uma forma importante de atuao chinesa por permitir que o pas recebedor fortalea suas capacidades de auto-desenvolvimento e por envolver vrias reas como produo industrial, administrao, agricultura, artesanato, cultura, educao, esportes, medicamentos, desenvolvimento de energia limpa, pesquisa geogrfica, minerao e planejamento econmico. Os projetos geralmente duram de um a dois anos, podendo ser estendidos a pedido do pas recebedor15. A ttulo de exemplo, em 2005 um grupo de especialistas chineses foi enviado para disseminar uma tecnologia de alta produo de arroz hbrido na Libria116. H projetos sulafricanos, atravs da Iniciativa de Crescimento Compartilhado da frica do Sul (ASGISA) e as Iniciativas Associadas para Aquisio Prioritria (JIPSA), onde fundos tm sido distribudos para ajudar o treinamento tcnico em agricultura, turismo, defesa e relaes internacionais (Davies, 2008).

China White Paper in Foreign Aid http://www.scio.gov.cn/zxbd/wz/201104/t896900.htm China-Africa Economic and Trade Cooperation. Information Office of the State Council of Peoples Republic of China. 2010, Pequim. http://www.scio.gov.cn/zfbps/wjbps/2010/201101/ t847811.htm 15 China White Paper in Foreign Aid http:// www.scio.gov.cn/zxbd/wz/201104/t896900.htm 16 Existem envios de assistncia tcnica mais antigos, como em 1968, quando foi desenvolvida uma plantao de ch e o processo de plantio na Guin com a assistncia de especialistas da China. A esse respeito, veja-se (Sithara 2007)
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A Cooperao Sino-Africana: tendncias e impactos para a Ajuda Oficial ao Desenvolvimento TABELA 1: Relatrio da Repblica Popular da China sobre ajuda externa por tipo e regio (2002 2007) (em milhes de dlares)

frica Recursos Naturais Infra-estrutura No especificado Humanitrio Militar Assistncia Tcnica 9.432 17.865 5.024 802 4 10

Amrica Latina 18.585 7.535 608 32 0 1

Sudeste Asitico 4.788 6.438 2.276 159 170 3

Os gastos com assistncia tcnica so menores apenas que os gastos com projetos em infra-estrutura e projetos pblicos (ver Tabela 1). Contudo, se comparada a outros pases, a China presta uma pequena porcentagem da assistncia tcnica enviada ao continente africano, sendo os dois Estados mais ativos a Coria do Sul (33% da assistncia tcnica recebida pela frica) e a Turquia (29% da assistncia tcnica frica) (UNCTAD 2010). Infere-se que existe uma inteno da China em aumentar sua participao no que tange a assistncia tcnica aos pases africanos. Isto porque, no FOCAC, a assistncia tcnica foi reforada em vrias reas e os benefcios de compartilhamento de conhecimento e ferramentas considerado como sendo benfico para ambos africanos e chineses. A Tabela 1 mostra, em milhes de dlares17, os valores gastos pela China em ajuda externa de 2002 a 2007. Os dados so classificados pelo tipo de ajuda e pela regio receptora. Vemos que a maioria dos gastos em infra-estrutura, ajuda humanitria, auxlio militar, assistncia tcnica, alm de formas no especficas de cooperao foram direcionados ao continente africano, que foi superado apenas pelos gastos com recursos naturais na Amrica Latina. Alm disso, tambm podemos

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Os valores totais anuais representam emprstimos anunciados, outras formas de ajuda relatadas e projetos econmicos com financiamento chins.

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A Cooperao Sino-Africana: tendncias e impactos para a Ajuda Oficial ao Desenvolvimento concluir que 44.5% da ajuda foi em investimentos para recursos naturais e agricultura, e 43% foi direcionado ao desenvolvimento de infra-estrutura.

3. Apenas Segurana Econmica?


Diante do incremento da ajuda ao desenvolvimento chinesa para a frica ao longo da ltima dcada, duas questes devem ser tratadas. A primeira delas diz respeito manuteno dos investimentos e da ajuda chinesa frica nos prximos anos; a segunda concerne aos impactos e consequncias mais gerais das prticas chinesas para o prprio campo da ajuda ao desenvolvimento. Como demonstrado acima, o investimento direto externo e a ajuda chinesa frica em qualquer uma de suas modalidades operaes de crdito, doaes e cooperao tcnica cresceu exponencialmente. Prima facie, a presena da China na frica resultado da combinao de dois vetores centrais da poltica econmica externa chinesa: o acesso a mercados necessrio expanso comercial e projeo internacional de empresas de orientao estatal e a garantia de insumos suficientes para a manuteno de seu desenvolvimento e estabilidade social (Sutter, 2008: 2). O crescente fluxo de IED chins para a frica e as operaes de crdito so testemunhas dessa equao. a partir da interseo entre ajuda ao desenvolvimento, acesso a mercados e segurana econmica que podemos assinalar as principais tendncias da ajuda ao desenvolvimento chinesa para a frica nos prximos anos. No que se refere, particularmente, ao investimento externo direto e s operaes de crdito, possvel identificar trs tendncias que devero se consolidar em um futuro prximo: 1. A promoo de Zonas Econmicas Especiais (ZEEs) como forma preferencial de canalizao dos fluxos de IED: desde a reunio do FOCAC de 2006 a China elevou a construo de ZEEs sua lista de aes prioritrias no continente africano. At 2010, a China havia anunciado sete ZEEs nos seguintes pases: Zmbia, Ilhas Maurcio, Egito, Arglia, Etipia e duas na Nigria (Avaliao de compromissos FOCAC da China em relao a frica, e pesquisa do caminho a seguir 2010) 2. A expanso das operaes de crdito concessionais que, por um lado, oferecem aos pases devedores condies mais favorveis que aquelas do mercado e, por outro, impem nveis variados de restrio quanto contratao exclusiva de fornecedores de bens e servios do pas credor.

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A Cooperao Sino-Africana: tendncias e impactos para a Ajuda Oficial ao Desenvolvimento 3. Difuso do modelo de Angola que permite o uso de recursos naturais como garantia de pagamento dos emprstimos. Cabe assinalar, ainda, a nfase que a ajuda ao desenvolvimento chinesa oferece projetos de infra-estrutura. Enquanto doadores ocidentais tradicionais restringem progressivamente o financiamento a projetos de infra-estrutura, a China permanece investindo maciamente nesses projetos. Tanto ela via do IDE ou das operaes de crdito, quanto atravs do recurso s doaes ou cooperao tcnica, a nfase atribuda por Pequim aos projetos de infra-estrutura termina contribuindo para a competitividade dos negcios chineses que se instalam no continente. A interseo entre ajuda ao desenvolvimento, acesso a mercados e segurana econmica permite, ainda, compreender a orientao que as doaes e que a cooperao tcnica chinesa adquirem no continente africano. O financiamento de projetos de infra-estrutura e, recentemente, os investimentos em formao de mo-deobra qualificada parecem no apenas confirmar a instrumentalizao da ajuda ao desenvolvimento aos objetivos da poltica econmica externa chinesa, como, sobretudo, apontar um caminho para a frica que substantivamente distinto daquele traado pelo ocidente. Como percebeu Sautman, enquanto as prticas ocidentais de ajuda ao desenvolvimento enfatizam as dimenses do livre mercado, expanso da democracia, boa governana e, aps a crise do Consenso de Washington, reduo da pobreza, as prticas chinesas da ajuda ao desenvolvimento tem como elemento central a promoo do comrcio e do desenvolvimento industrial no prprio continente africano (Sautman 2007, p.77 e ss). Nesse sentido, no que concerne cooperao tcnica e oferta de doaes, plausvel supor que a tendncia das prticas chinesas na frica em um futuro prximo se caracterizaro por: 4. nfase em projetos que facilitem o incremento da produo de bens em setores complementares economia chinesa como forma de garantir a manuteno de suas taxas de crescimento econmico, incluindo programas e projetos de educao e transferncia de tecnologia; 5. nfase em programas e projetos que fortaleam tanto os laos comerciais entre China e seus parceiros africanos, quanto a produo industrial em territrio africano por empresas chinesas, incluindo aqui projetos de infra-estrutura e formao de mo de obra;

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A Cooperao Sino-Africana: tendncias e impactos para a Ajuda Oficial ao Desenvolvimento As tendncias desenhadas acima permitem perceber como a orientao chinesa para a ajuda ao desenvolvimento em geral e, para a cooperao tcnica em particular, instrumental para a segurana e expanso econmicas da prpria China. Cabe indagar, ento, quais so os impactos das prticas chinesas para o campo da ajuda ao desenvolvimento e para as prticas de cooperao tcnica. A instrumentalizao da ajuda ao desenvolvimento, no deve ser tomada como uma caracterstica especfica da cooperao chinesa e, tampouco da cooperao sinoafricana. Ao contrrio, desde sua emergncia, aps a Segunda Guerra Mundial, as prticas de ajuda se constituram em importantes instrumentos para a realizao dos interesses polticos e econmicos das potncias centrais. A especificidade das prticas chinesas e, suas conseqncias de mdio e longo prazo, residem no apenas nos seus impactos econmicos, seno no contraste com o quadro mais geral da Ajuda Oficial ao Desenvolvimento tal como consolidada aps a Guerra-Fria. De fato, o modelo chins emerge e ganha fora sob a sombra das prticas liberais que se consolidaram no campo da ajuda ao desenvolvimento ao longo da dcada de 1990. Tais prticas se caracterizavam pela imposio de condicionalidades aos pases recebedores e por sua nfase em projetos de reforma institucional assentados em modelos liberais de boa governana que, muitas vezes, encontravam resistncias entre setores expressivos das elites dos pases africanos (Sautman 2007). na natureza das prticas da ajuda ao desenvolvimento em geral, e da cooperao sino-africana em particular, que podem ser encontradas algumas das principais consequncias da expanso da presena chinesa na frica. A ajuda ao desenvolvimento proporcionada por Pequim apresenta-se como uma prtica horizontal como parte dos esforos mais gerais de promoo da cooperao sul x sul em oposio s prticas verticalizadas e, portanto, hierrquicas que caracterizariam a cooperao norte x sul. Uma vez que a China ainda se enquadra na categoria de pas em desenvolvimento, como de resto o fazem os campees da cooperao sul sul, o estabelecimento de arranjos institucionais, programas ou projetos de cooperao entre a China e os pases recipientes africanos desafiaria a prpria lgica que presidiu a construo do sistema de ajuda ao desenvolvimento como um sistema de relaes entre o Norte desenvolvido e o Sul subdesenvolvido (Opoku-Mensah 2010, p.78). Mais que isso, a orientao chinesa ajuda ao desenvolvimento, supostamente sustentada por sua natureza horizontal apresenta-se como um processo de mo dupla no qual, no apenas ganhariam o Estado e os empreendimentos chineses, como tambm os pases recebedores da ajuda, seja em termos de acesso ao mercado chins, seja em

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A Cooperao Sino-Africana: tendncias e impactos para a Ajuda Oficial ao Desenvolvimento termos de investimentos em infra-estrutura ou assistncia tcnica ainda que, no mais das vezes, estejam vinculados iniciativas que favoream o investimento chins (Opoku-Mensah 2010; Dent 2011). Como percebeu Opoku-Mensah a ajuda ao desenvolvimento proporcionada pela China, no tem como nfase a reduo da pobreza ou, poderamos aduzir, a reforma estrutural, mas sim, o crescimento econmico atravs da criao de situaes que se apresentariam como vantajosas para os dois atores cooperantes (idem, p.78-79)18. No por acaso, a expanso das prticas chinesas da ajuda ao desenvolvimento se apresentou aos pases africanos como alternativa vivel ao chamado modelo do Consenso de Washington, causando enorme polmica entre analistas e operadores do campo da ajuda ao desenvolvimento. Enquanto aqueles que advogam o valor da ajuda ao desenvolvimento chinesa para a frica costumam enfatizar o princpio da no ingerncia, da horizontalidade, e do desenvolvimento harmnico como elementos centrais da cooperao sino-africana19, crticos tm chamado ateno para as consequncias negativas da poltica externa chinesa para a frica em termos de direitos humanos, meio ambiente e, finalmente, da construo de novas relaes de dependncia entre os pases africanos e a China. provvel, contudo, que o aprofundamento da presena chinesa na frica tenha impacto tanto sobre suas prprias prticas, quanto sobre as prticas ocidentais da Ajuda ao Desenvolvimento. No primeiro caso, a presso ocidental deve conduzir a China imposio de condies mais estritas para a oferta de ajuda ao desenvolvimento, particularmente no que se refere ao meio ambiente. No segundo caso, diante dacompetio chinesa, muito provvel que as prticas ocidentais da ajuda ao desenvolvimento considerem de forma cada vez maisacentuada o investimento em infra-estrutura e combate pobreza.

Opoku-Mensah aponta, ainda, uma segunda caracterstica distintiva das prticas chinesas no campo da ajuda ao desenvolvimento: o canal de distribuio da ajuda. Enquanto a ajuda ao desenvolvimento proporcionada por pases ocidentais opera atravs uma variedade de canais que incluem organizaes multilaterais como o Banco Mundial ou as agencias do sistema ONU, as agncias bilaterais como o USAID a CIDA ou a Danida e, finalmente Organizaes No-Governamentais, a ajuda chinesa carreada exclusivamente atravs de canais estatais bi-laterais. Com efeito, o envolvimento de atores no estatais ou terceiros atores resume-se mobilizao de empresas privadas ou estatais que Iro executar os projetos de infra-estrutura: a ajuda chinesa , assim, entregue atravs do setor privado ou empresas estatais (Opoku-Mensah, p.78). Conforme o autor, a ajuda chinesa, contorna todo o conjunto de atores que tradicionalmente operam no campo da ajuda ao desenvolvimento, particularmente o terceiro setor e as organizaes internacionais, incluindo ainda as empresas de consultoria, os institutos de desenvolvimento, e os diplomatas de desenvolvimento que so partes essenciais da ajuda tradicional (idem, ibid). 19 Essa a posio oficial da diplomacia chinesa, para quem, o pas mantm uma parceria estratgica com a frica que enfatiza a igualdade poltica, a confiana mtua, a cooperao baseada em ganhos recprocos e a troca cultural (cf. Sautman 2007, p.76)
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4. Referncias Bibliogrficas
Avaliao de compromissos FOCAC da China em relao a Africa, e pesquisa do caminho a seguir. 2010. Cidade do Cabo: Centro de Estudos Chineses, Universidade de Stellenbosch. Davies, Martin. 2008. How China delivers development assistance to Africa. Cidade do Cabo: Centre for Chinese Studies, University of Stellenbosch. Dent, Christopher M. 2011. China and Africa Development Relations. Nova York: Routledge. Opoku-Mensah, Paul. 2010. China and the International Aid System: challenges and opportunities. In The Rise of China and the Capitalist World Order, edited by L. Xing. Farnham: Ashgate Publishing Ltd. Pehnelt, Gernot, and Martin Abel. 2007. Chinas Development Policy in Africa SAIIA. Sautman, Barry. 2007. Friends and Interests: Chinas Distinctive Links with Africa. African Studies Review 50 (3):75114. Sithara, Fernando. 2007. Chronology of China- Africa Relations London: Sage. UNCTAD. 2010. The Economic Development in Africa Report.

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