INSTITUTO COLOMBIANO PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA COLCIENCIAS

COLOMBIA CONSTRUYE Y SIEMBRA FUTURO

POLTICA NACIONAL DE FOMENTO A LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN

DOCUMENTO PARA DISCUSION

Bogot, D.C., Febrero 2008

Contenido
Presentacin: Colombia construye y siembra futuro....................................................................... 3 Introduccin: Colombia una sociedad del conocimiento ................................................................. 6 1 Diagnstico ........................................................................................................................... 10 1.1 Construccin de institucionalidad................................................................................. 10 1.2 Recursos humanos para la investigacin .................................................................... 13 1.3 Grupos y centros de investigacin en crecimiento y consolidados ............................. 15 1.4 Relaciones universidad-empresa................................................................................. 16 1.5 Inversin nacional en ciencia y tecnologa .................................................................. 18 1.6 Valoracin de las actividades cientficas y tecnolgicas en la sociedad colombiana.. 22 1.7 Competitividad de la economa colombiana ................................................................ 23 2 Objetivos de la poltica.......................................................................................................... 29 2.1 Poltica Social............................................................................................................... 29 2.2 Poltica de competitividad ............................................................................................ 31 3 Estrategias ............................................................................................................................ 33 3.1 Apoyo a la formacin avanzada de investigadores ..................................................... 33 3.2 Consolidacin de capacidades para CTI ..................................................................... 35 3.3 Transformacin productiva mediante la incorporacin de conocimiento..................... 41 3.3.1 Apoyo a sectores de talla mundial ...................................................................... 44 3.3.2 Salto en la productividad y el empleo.................................................................. 46 3.3.3 Formalizacin laboral y empresarial.................................................................... 48 3.4 Consolidar la institucionalidad del SNCTI.................................................................... 49 3.5 Fomento a la apropiacin social de la CTI en la sociedad colombiana....................... 52 3.6 Dimensiones regional e internacional de la CTI .......................................................... 54 4 Instrumentos de fomento a la investigacin y la innovacin ................................................ 58 5 Anexo: Descripcin de los instrumentos............................................................................... 60 5.1 Recuperacin contingente ........................................................................................... 60 5.2 Cofinanciacin.............................................................................................................. 60 5.3 Incentivo a la innovacin tecnolgica va crdito, Lnea Bancoldex-Colciencias, Finagro - Colciencias................................................................................................................. 61 5.4 Riesgo tecnolgico compartido .................................................................................... 61 5.5 Crditos Educativos ..................................................................................................... 62 5.6 Jvenes investigadores e innovadores........................................................................ 63 5.7 Capacitacin en el exterior de gerentes innovadores y personal vinculado a investigacin y desarrollo e innovacin..................................................................................... 63 5.8 Intercambio de investigadores ..................................................................................... 64 5.9 Deduccin por inversiones o donaciones en proyectos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico ............................................................................................................... 64 5.10 Exencin de impuesto de renta sobre produccin de software y medicamentos........ 64 5.11 Exencin de IVA en la importacin de equipos y elementos....................................... 65 5.12 Financiacin de patentes o tecnologas protegibles .................................................... 65 5.13 Financiacin de eventos cientficos ............................................................................. 65 5.14 Vinculacin de investigadores en empresas................................................................ 66 5.15 Misiones tecnolgicas empresariales .......................................................................... 66 Referencias ............................................................................................................................... 67

Presentacin: Colombia construye y siembra futuro

La Poltica de Fomento a la Investigacin y a la Innovacin que expone este documento es un paso que da el gobierno nacional para responder a la responsabilidad que tiene de construir las condiciones ms favorables para que el pas se desarrolle integralmente en lo social, lo econmico, lo poltico y lo cultural. Todas esas dimensiones de las actividades cientficas y tecnolgicas requieren de una accin poltica que se realice a travs de estrategias concretas y realistas. En un mundo donde la ciencia, la tecnologa y la innovacin juegan un papel tan preponderante, y dado el potencial que tiene Colombia, avanzar en esta poltica es una tarea inaplazable. Este documento presenta los principios, el diagnstico, los objetivos, las estrategias y los instrumentos de la propuesta que le hace el gobierno nacional al pas en la materia. Esta poltica se enmarca, como es natural, en las dems iniciativas que el gobierno adelanta para construir un pas ms competitivo y justo, de modo que acta como el complemento fundamental que son la investigacin cientfico-tecnolgica y la innovacin para la realizacin del plan de desarrollo nacional. Parte de la conviccin de que la generacin y uso del conocimiento son dos de las fuerzas dinamizadoras de la sociedad. La transformacin productiva y la solucin de problemas sociales requieren el dominio de competencias cientficas y tecnolgicas y de la comprensin profunda del contexto en que se despliegan, para que actuen desde una perspectiva tica, poltica, social y econmicamente pertinentes. Es claro que las actuaciones polticas parten del reconocimiento que la sociedad en su conjunto y sus lderes le hacen a los temas que consideran cruciales. En este sentido la poltica aqu expuesta se erige como pilar para potenciar a Colombia como una sociedad del conocimiento, y as poder capitalizar los recursos institucionales, intelectuales y naturales que posee para solucionar sus problemas. El esfuerzo que ha hecho el pas a lo largo de las ltimas dcadas permite construir sobre lo construido, sembrar en terrenos abonados y, en algunos casos, comenzar a cosechar frutos producidos. La institucionalidad que se ha venido configurando a travs del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) es un activo poltico valioso; la actividad investigativa, as como las alianzas entre sector empresarial y grupos de investigacin que se han ido configurando en el pas, muestran tendencias crecientes y positivas, que requieren de un impulso an ms decidido. De otro lado, la inversin en actividades de ciencia y tecnologa es deficiente a la luz de, virtualmente, todas las comparaciones internacionales e incluso regionales; pero existen instrumentos y ser necesario ser imaginativos para crear nuevos incentivos que permitan avanzar al paso que se requiere. La apropiacin social de la ciencia y la tecnologa pone serios obstculos para la innovacin, lo que tambin repercute en la percepcin que los empresarios tienen sobre el Sistema, bajando, entre otros, los ndices de competitividad: all se debe continuar con esfuerzos que permitan que la ciencia y la tecnologa sean una dimensin ms presente en el discurso y las acciones la sociedad colombiana. En suma, se trata de una compleja situacin, en la que el pas tiene que comprometerse con acciones que le permitan capitalizar el potencial que posee y corregir las deficiencias que lo ponen en desventaja frente a competidores e impiden solucionar problemas nacionales en los que la ciencia y la tecnologa ofrecen posibles respuestas.

La poltica propone entonces dos grandes objetivos, sobre los cules es posible emprender acciones ms puntuales. Por un lado, tanto la Visin 2019 Colombia II Centenario, como el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, hacen nfasis en la urgente necesidad de emprender acciones para un desarrollo social sostenido en que la pobreza, la desigualdad, la insuficiente cobertura y calidad de servicios de salud y educacin, los altos ndices de violencia, entre otros, se reduzcan drsticamente en los prximos aos. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) engloban de manera concreta estas preocupaciones incluyndolas adems como parte de un compromiso que ha hecho Colombia con la comunidad internacional. La poltica de investigacin e innovacin para el desarrollo social tiene en estos objetivos su principal punto de referencia. De otra parte, el esfuerzo que se haga para fomentar las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) debe repercutir de manera contundente en el desarrollo econmico del pas. Por ello el objetivo es que la CTI sean efectivamente la base de la Poltica Nacional de Competitividad, siguiendo as las recomendaciones del Consejo Nacional de Competitividad. La capacidad del sistema productivo para transformarse y enfrentar as a los competidores regionales y mundiales, depende de la innovacin que se logre desplegar, generando as valor agregado en el portafolio nacional de bienes y servicios. De nuevo, ste es un terreno que no es virgen, gracias a lo cual se puede y debe avanzar a partir de logros alcanzados, entre ellos: un nmero creciente de empresas innovadoras; las alianzas entre academia y empresas para el desarrollo de proyectos colaborativos y su complemento en las ruedas de negocios entre empresarios y grupos de investigacin e innovacin; la formacin de ingenieros al ms alto nivel posible; la preparacin de tcnicos y tecnlogos, en donde el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) debe jugar un papel de liderazgo indiscutible; y los instrumentos para que organismos del Estado, coordinados por Colciencias, fomenten la innovacin en el sector productivo. Durante ya varios aos se ha discutido la necesidad de que Colombia identifique unos sectores estratgicos o de talla mundial, sobre los cuales concentrar gran parte de su capacidad y los convierta en la punta de lanza de su poltica de competitividad. Esa es una decisin poltica que implica diagnsticos certeros, valoraciones realistas de lo existente y lo que se requiere, amplios consensos intersectoriales y decisiones al ms alto nivel. Ello ha llevado a un buen nmero de analistas a hacer distintas propuestas. Todos coinciden, sin embargo, en que cualquiera sea la alternativa o alternativas escogidas, se requiere una profunda transformacin productiva en la que la innovacin juegue un papel medular. Por lo mismo, el Sistema debe prepararse para satisfacer las eventuales demandas del pas, y tambin dar pasos para identificar nichos de oportunidad estratgica basados en las capacidades, las demandas sociales y del mercado, y en los recursos naturales con que cuenta el pas. Ya hay pasos firmes hacia la consolidacin de al menos un sector que se proyecta como potencialmente estratgico, en el que el pas ha dado pasos importantes: los biocombustibles. Sin duda alguna la explotacin de la palma y de caa de azcar, para fines energticos ha abierto un camino que se debe aprender a explotar para que sea socialmente benfico, ambientalmente sostenible y econmicamente rentable. Otras alternativas, como los combustibles a partir de biomasa no alimentaria, y el desarrollo de plantas de procesamiento requieren de una intervencin tcnicamente sofisticada y socioambientalmente provechosa para todos. Para ello, la investigacin de todas las

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dimensiones del fenmeno de los biocombustibles se pone a la orden del da como tema clave. Ahora bien, una Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la Innovacin exige dar pasos hacia la focalizacin de esfuerzos en reas que se consideran fundamentales para el desarrollo del pas y que garantizaran que futuras alternativas productivas no se establezcan en el vaco cientfico-tecnolgico. Las reas fundamentales de la investigacin y la innovacin, en las que el SNCTI debe comprometerse, son indispensables para el despliegue de las ventajas competitivas del pas y actuan como plataforma para el lanzamiento de nuevas propuestas competitivas de Colombia. Por ello, esta poltica identifica reas que son requisito para el desarrollo del pas, como son: identificacin y uso sostenible de la biodiversidad; aprovechamiento y preservacin de recursos hdricos; desarrollo de la investigacin en ciencias de la salud; estudios sociales colombianos concernientes a la paz y la cohesin social. El SNCTI tiene un panorama del camino andado y de posibles alternativas que se pueden transitar. Por supuesto, para que se vuelvan realidad, se requieren estrategias e instrumentos especficos, que se discuten en el cuerpo de este documento. Algunos ya estn en marcha, y se debe impulsarlos de forma ms decidida. Otros deben ser creados o reformarlos. Lo importante es que no se parte de cero. El desafo es tomar lo mejor de un Sistema que est operando a pesar de sus limitaciones, impulsarlo y moverlo en la direccin que ms le convenga al pas, proporcionndole a la sociedad los recursos necesarios para que el conocimiento sea el catalizador que le permita construir el presente que quiere y sembrar el futuro que se merece.

Introduccin: Colombia una sociedad del conocimiento

Sofisticados y mltiples sistemas de comunicacin y de computacin que permiten interrelacionar inmensos volmenes de datos, ponen al alcance de individuos, empresas y comunidades oportunidades para interrelacionar informacin que fluye del mundo entero y permite desarrollar nuevos paradigmas, ms conocimiento, nuevos y diversos bienes y servicios. Las ideas propuestas, los resultados alcanzados hacen parte de la informacin que genera nuevas alternativas y el ciclo se repite incesantemente. Esta dinmica global se ha denominado como sociedad del conocimiento. Reconocer el conocimiento como una fuerza dinmica, potencialmente al alcance de personas, organizaciones, regiones y pases, confronta a todos ellos con el reto de crear las condiciones para trasformar aquello que es sueo o idea, en realidades concretas. Para ser actores de la sociedad del conocimiento, es necesario tomar decisiones y acciones. El desarrollo de una sociedad del conocimiento implica un cambio cualitativo en el uso y aplicacin de la informacin para la generacin de nuevos conocimientos, el cual debe estar basada en la educacin y el aprendizaje. La generacin de conocimiento y sus mltiples aplicaciones son elementos centrales para el desarrollo econmico y social de las sociedades contemporneas y son bsicos para responder a los requerimientos y necesidades de la sociedad. Pero la construccin y el uso de conocimiento son procesos sociales, y como tal tienen fundamento y concrecin en una cultura especifica. Al hablar de una sociedad del conocimiento es necesario referirse a las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) como herramientas que deben desarrollarse para la transferencia de informacin, buscando la generacin y apropiacin de conocimiento. Ello significa su incorporacin en las personas, en las organizaciones y en la sociedad en general; es decir ms que un problema tecnolgico de uso de nuevas tecnologas es un problema cognitivo. La tasa de produccin de informacin del mundo moderno, y el avance rpido de conocimiento cientfico y tecnolgico enfrenta a las sociedades a la necesidad de realizar esfuerzos muy grandes y sostenidos en el tiempo para mantener y fortalecer sus capacidades de investigacin e innovacin; representadas en talento humano altamente capacitado, centros y grupos de investigacin slidos, que se mueven en la frontera del conocimiento para encontrar ventanas de oportunidad, y empresas innovadoras que llevan el conocimiento a sus lneas de produccin. En las economas modernas, la nica forma real de asegurar la competitividad global a largo plazo, el uso optimo de los factores de produccin y por ende una mayor equidad, es logrando que el conocimiento dinamice los factores productivos para la generacin de valor agregado. As se garantiza la viabilidad y rentabilidad de la estructura productiva, toda vez que la produccin, transmisin, transformacin, adaptacin, y apropiacin de conocimiento produce dividendos. La cultura y las dinmicas regionales deben ser tenidas en cuenta en estos procesos, pues las opciones tcnicas y productivas tienen determinantes socioculturales y medioambientales crticos.

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De acuerdo con el Informe Nacional de Competitividad 2007, elaborado por el Consejo Privado de Competitividad, las economas ms competitivas son aquellas que tienen los mayores niveles de productividad. En consecuencia, son las mejoras en productividad las que permiten aumentar en forma sostenida los ingresos de la poblacin. Una mejora sustancial en la competitividad del pas con base en un incremento de la productividad de los sectores y en un aumento en las exportaciones per cpita se traduce en mayores ingresos para los trabajadores, en una mejor rentabilidad para las empresas y en un mayor bienestar para todo el pas. Entre las alternativas para lograr incrementos en la productividad, aquellas que se basan en el desarrollo y uso del conocimiento son las que tienen mayores potencialidades en el mediano y largo plazo. Es en ellas y con ellas con las que se compite en la economa global. Reconocer las imperfecciones del mercado en el campo de la produccin y uso del conocimiento ha llevado a comprender que corresponde al Estado el fomento de las actividades de investigacin e innovacin, buscando que el conocimiento generado se aplique a la solucin de problemas sociales y productivos. Fortalecer la infraestructura de produccin de conocimiento, esto es formacin de investigadores, mejora de laboratorios de investigacin y desarrollo (I+D), adecuacin de sistemas de informacin, acceso a bases de datos y dems requerimientos de la investigacin, hasta el punto en que adquiera la capacidad de producir resultados que sean de inters para las empresas, es fundamentalmente una tarea del Estado en la cual la inversin de recursos es esencial. Hoy en los pases avanzados el mayor esfuerzo e inversin en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin corre a cargo de las empresas (dos tercios las empresas y un tercio el Estado). ste es el resultado de la creciente apropiacin de resultados de investigacin por las empresas, al obtener beneficios econmicos, sociales y medioambientales de estas inversiones. Pero llegar a estos niveles de inversin empresarial, en investigacin e innovacin, ha sido el producto del desarrollo de capacidades de produccin de conocimiento (oferta) que sea apropiable por las empresas y el desarrollo de una base productiva conformada por empresas que su competitividad se fundamenta en la incorporacin de conocimiento (demanda). Pero crear el crculo virtuoso en el cual las empresas invierten en investigacin porque les es rentable, requiere crear estmulos y seales claras que transformen el aparato productivo en un demandante activo de conocimiento (esto es lo que tienen y fortalecen constantemente los pases desarrollados y los que han entendido cmo se compite en la sociedad del conocimiento). En Colombia el Gobierno Nacional ha tomado la decisin firme de avanzar por esta senda. Por ello, la Visin 2019 de Ciencia, Tecnologa e Innovacin tiene como propsito Producir, difundir, usar e integrar el conocimiento para contribuir a la transformacin productiva y social del pas, proponiendo soluciones a problemas sociales fundamentales, como son el empleo, la seguridad, la pobreza y la salud, mediante el apoyo al desarrollo cientfico-tecnolgico y la innovacin en Colombia. La estrategia de competitividad al 2032 basa sus estrategias de transformacin productiva en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, y el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010 Estado Comunitario: desarrollo para todos, establece como

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una de las dimensiones especiales del desarrollo, la ciencia, la tecnologa y la innovacin (CTI). En consecuencia, se reconoce a la ciencia, la tecnologa y la innovacin como las bases para el incremento de la productividad y competitividad, para lo cual se debe contar con los recursos suficientes para la generacin, uso y apropiacin del conocimiento necesario para la transformacin productiva y social que requiere adelantar el pas. Colombia construye y siembra futuro es la propuesta que Colciencias presenta al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CNCyT), a los distintos actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y a la sociedad para que se defina la poltica que oriente, en los prximos aos, el esfuerzo pblico y privado en el desarrollo y uso del conocimiento para beneficio de los colombianos. Esta propuesta se compone de un diagnstico sobre la situacin del desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en Colombia. A partir de este, se formulan unos objetivos de poltica, fundamentados en la Visin 2019, el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, la poltica de competitividad al 2032 y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El captulo tercero desarrolla las estrategias de la Poltica de Fomento a la Investigacin e Innovacin. Y el cuarto propone un conjunto de instrumentos con que se cuenta para implementar dichas estrategias. La definicin de una poltica permitir disear planes de accin, programas y proyectos que la transformen en realidad, que guen la asignacin de recursos y establezcan metas en el tiempo. De esta manera se podr evaluar el avance y hacer oportunamente los ajustes requeridos para lograr los objetivos propuestos. Esta es la tarea que ahora se debe afrontar y cuyo xito depende del esfuerzo de todos.
Que se entiende por innovacin? La innovacin, entendida como incorporacin de conocimiento al proceso productivo, es una determinante de la competitividad y el crecimiento, ya que permite obtener nuevos procesos, productos y servicios, que al realizarse en el mercado modifican la capacidad de competencia de los productores. La fuente de toda mejora de competitividad es la acumulacin de capacidades a nivel de la firma. Numerosas son las definiciones del trmino innovacin. Las que utilizan las agencias de estadstica de los pases miembro de la OECD y de Amrica Latina, basadas en los Manuales de Oslo y de Bogot, tratan de ser precisas con el objeto de facilitar la medicin. El Manual de Oslo (OECD/Eurostat, 2005), en su tercera versin, introduce una nueva definicin - mucho ms amplia que las anteriores: una innovacin es la implementacin de un producto (bien o servicio) nuevo o significativamente mejorado, un proceso, un mtodo de mercadeo nuevo, o un mtodo organizacional nuevo en las prcticas empresariales, la organizacin del trabajo o las relaciones externas. Si bien esto ayuda a determinar cundo la innovacin se ha realizado, faltara por determinar el tipo y las caractersticas de las actividades que pueden conducir a innovaciones. Alrededor de esta idea, Jones y colegas (2003) citan algunos autores que ayudan a comprender mejor qu es un proceso de innovacin: - De acuerdo con Livingstone (2000), innovacin es el proceso mediante el cual las ideas son transformadas, a travs de actividades econmicas, en resultados creadores de valores sostenibles.

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- Innovacin es un proceso a travs del cual se extrae valor econmico del conocimiento, mediante la generacin, desarrollo e implementacin de ideas para producir productos, procesos y servicios (Conference Board of Canada, 2001). - Romer (1992) dice que innovacin cubre ese milln de pequeas cosas que mejoran la operacin de las empresas y las organizaciones. En esta misma lnea, actores del SNCTI han adoptado la siguiente definicin: La innovacin es el proceso mediante el cual la sociedad extrae del conocimiento, beneficios econmicos, ambientales y sociales. La innovacin como proceso social, se basa en la produccin e intercambio de conocimiento entre mltiples actores, internos y externos a las organizaciones. La innovacin no la hacen las empresas ni los centros de investigacin o desarrollo tecnolgico de manera aislada, sino que es el producto de una red de agentes sociales que involucra desde los proveedores de bienes y servicios hasta los usuarios y clientes. Esto es lo que describe la literatura, bajo el concepto de sistema de innovacin, que incluye todo el sistema educativo y de investigacin, el sistema financiero, el sector productivo, y el sistema de gobierno, entre otros (ver modelo de sistema de investigacin e innovacin adoptado para el caso colombiano en la seccin 3.4). El concepto de innovacin indudablemente es amplio, e incluye actividades que conllevan al cambio tcnico en las empresas y los pases. Las actividades de innovacin comprenden entre otras, la adquisicin de tecnologa, bien sea incorporada en bienes de capital o no incorporada (por ejemplo patentes, licencias, know-how, asesora tcnica), la capacitacin, las actividades de I+D, los cambios organizacionales y de comercializacin. La compra o adquisicin exgena de tecnologa para la solucin de problemas no es una caracterstica de los pases en desarrollo; la transferencia tecnolgica ha sido mucho ms importante y voluminosa entre pases industrializados que en los intercambios cientficos y tecnolgicos entre pases desarrollados y en desarrollo (Edgerton, 2007). Esto significa que la tecnologa no tiene que ser permanentemente reinventada: histricamente la gran mayora se adquiere a travs de distintos mecanismos, tales como compra de bienes de capital y bienes de consumo, inversin extranjera, y adquisicin de patentes y licencias.

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1 Diagnstico1
La situacin actual del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) se puede calificar como el resultado de un desarrollo sostenido, pero lento e insuficiente para las necesidades y las demandas del pas en la materia. Lo primero es reconocer la existencia de un Sistema, que funciona, pero al que es necesario imprimirle un mayor dinamismo para capitalizar lo que se ha sembrado. Este sistema se refleja en recursos humanos altamente capacitados y capacidades para hacer CTI, materializadas en grupos, centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, universidades y empresas, y las redes y alianzas que se dan entre ellos para la generacin y uso de conocimiento. El Sistema tiene dos grandes limitantes, unos recursos financieros escasos e inestables, y una baja valoracin de la CTI en la sociedad colombiana. Esto finalmente tiene consecuencias importantes en la competitividad de la economa colombiana. A pesar de las limitaciones se tienen importantes logros sobre los cuales es posible y necesario seguir construyendo. El pas tiene un entramado institucional que, aunque es aun vulnerable, ha mostrado continuidad y tenacidad, y se refleja en desarrollos exitosos. Se puede notar un importante avance en los ltimos 15 aos, representado en los grupos y centros de investigacin que mantienen una tradicin gracias a la cual han alcanzado reconocimiento internacional; el creciente nmero de alianzas entre grupos de investigacin y empresas muestran desarrollos que resuelven problemas a travs de innovaciones que estn produciendo mayor competitividad para esos sectores. Sin embargo, es igualmente importante reconocer que la actividad cientfica, medida en trminos de publicaciones, formacin de personal altamente calificado, y patentes, entre otros, as como la dinmica empresarial para buscar conocimiento que le permita competir, sigue estando a la zaga de otros pases de la regin.

1.1 Construccin de institucionalidad

El SNCTI tiene unos principios, una normatividad y unos rganos de direccin que lo sustentan. Tiene una institucionalidad2 e imagen definida, no solo dada por la Ley 29 de 1990, conocida como Ley de Ciencia y Tecnologa, sino por una comunidad de investigadores, un creciente numero de empresarios y de organizaciones publicas y privadas, nacionales e internacionales que le otorgan, al Sistema y a Colciencias, el reconocimiento social y liderazgo, a travs de acuerdos comunes y metas compartidas.

Este captulo se construy sobre el diagnstico presentado en la Visin Colombia II Centenario 2019 Fundamentar el crecimiento y el desarrollo social en la ciencia, la tecnologa y la innovacin. 2 Si se acepta la distincin entre organizaciones e instituciones, esto puede ayudar a analizar el concepto de construccin de una institucionalidad. Las organizaciones se definen como estructuras formales con un objetivo explcito y creadas concientemente, y las instituciones como un conjunto de hbitos comunes, rutinas, o normas que regulan las relaciones y las interacciones entre individuos y grupos. Entonces el asunto es de legitimidad no de legalidad, aunque un marco legal puede contribuir a la construccin de instituciones. La institucionalidad se da en la construccin y aceptacin de normas sociales, ms que en reglas formales, aunque estas pueden estar soportadas en documentos legales.

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Como esquema operativo, las instancias de decisin y coordinacin del Sistema son el Consejo Nacional, los Consejos se los Programas Nacionales y las Comisiones Regionales o Consejos Departamentales. Todos ellos fueron concebidos para ser los espacios naturales donde se integran las polticas pblicas, al estar conformados por miembros de la academia, el sector productivo y el gobierno3. A su vez, el Sistema est integrado por varios tipos de organizaciones que son las que efectivamente realizan actividades de investigacin e innovacin, entre ellas se destacan las universidades, los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, y las empresas. As mismo participan entidades del gobierno y entidades que dan soporte a todas estas actividades tales como el sistema financiero, el de propiedad intelectual, el de calidad, entre otros. Las evaluaciones realizadas indican que el Sistema y sus instancias se consideran apropiados pero que aun no han logrado su objetivo plenamente. Debe reconocerse que el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CNCyT) no ha funcionado de manera efectiva como instancia de decisin nacional en esta materia, no ha existido en el pasado una decisin poltica que le de la fuerza que se requiere para cumplir las tareas para las cuales fue creado, ni existen los instrumentos legales que hagan suficientemente vinculantes sus decisiones; por lo tanto ellas son mandatos que solo ejecuta Colciencias con cargo a sus recursos. Para subsanar esta situacin desde el ao 2004, se logr que Colciencias participe como invitado en el Conpes, con ello se buscaba que en este Consejo se pudieran dar las discusiones y tomar las decisiones de poltica en el campo de la CTI. En la prctica esto ha sido insuficiente. Los Consejos de los Programas Nacionales de Ciencia y Tecnologa (CPNCyT) concebidos tambin como un tringulo de Sbato4, resultaron con vrtices muy desiguales: un sector acadmico fuerte y muy participativo; un sector productivo prcticamente inexistente o pasivo (dependiendo del programa); y un estado poco comprometido donde no haba continuidad y en algunas ocasiones no adecuadamente representado. Estas debilidades condujeron a que en ocasiones algunas instituciones trataran de desarrollar sus propios esquemas de financiacin de actividades cientficas y tecnolgicas contribuyendo a dispersar los escasos recursos pblicos disponibles en el Estado, reduciendo la efectividad en la utilizacin de los recursos y teniendo como efecto adicional el aumento de los costos de transaccin.

El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa est compuesto por el Presidente de la Republica -quien ha delegado en el Director DNP, el Director del Departamento Nacional de Planeacin, el Ministro de Educacin Nacional, el Ministro de Comercio, Industria y Turismo, el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, el Rector de la Universidad Nacional, un rector de una universidad privada, un miembro de la comunidad cientfica y un miembro del sector privado, un representante rotatorio de los Consejos Departamentales de Ciencia y Tecnologa, el Director del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, y el Director de Colciencias con voz y sin voto. La composicin bsica de un Consejo de Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa es: el Ministro del ramo, o su delegado; el Director de Colciencias, el Director del Sena, un delegado del DNP, representantes de la comunidad cientfica (elegidos a ttulo personal por sus cualidades cientficas), representantes del sector productivo (elegidos a ttulo personal por sus logros empresariales), representantes otras instituciones de gobierno, segn el sector. 4 Jorge Alberto Sbato, cientfico argentino, desarroll un modelo de poltica cientficotecnolgica al caracterizar las relaciones tripartitas al interior de los sistemas de ciencia y tecnologa, entre el Estado, la academia y el sector productivo.

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A nivel regional, el SNCTI ha cambiado sus esquemas de coordinacin. Originalmente, se crearon las Comisiones Regionales de Ciencia y Tecnologa, que correspondan a los CORPES; dado el desmonte de stos, se acabaron las comisiones regionales a pesar de que algunas demostraron un desarrollo adecuado. As, los departamentos empiezan a constituir los Consejos Departamentales de Ciencia y Tecnologa Codecyt. Hoy en da todos los departamentos del pas cuentan con su propio Consejo, si bien no todos son operativos. Indudablemente, el compromiso de los gobiernos locales con la CTI tanto en trminos de definicin de agendas como de asignacin de recursos - ha sido mayor bajo el esquema departamental. Aceptando que la coordinacin y participacin en el SNCTI se pueden mejorar, la comunidad cientfica, los empresarios y el gobierno reconocen a Colciencias como la entidad nacional orientadora, promotora y financiadora de la ciencia y la tecnologa. Igualmente, se reconoce que la continuidad en las polticas de CTI es un gran logro; las grandes lneas y estrategias se han mantenido durante ms de tres quinquenios, con efectos acumulativos, en el Sistema se construye sobre lo ya construido (Jaramillo, Botiva, & Zambrano, 2004: 6). Si bien la Ley 29 contempla los mecanismos de coordinacin de la actividad cientfica y tecnolgica su aplicacin no ha sido fcil ni satisfactoria. A modo de ejemplo, por medio de los artculos 4 y 7 de dicha Ley, se crean las bases para articular la inversin pblica nacional en CTI5. En la prctica, el desarrollo jurdico, procedimental y logstico para hacer factible esta tarea no ha sido concretado. En este sentido el Banco Mundial (2007) percibe que la gobernabilidad pblica del Sistema de CTI est fuera de tono con la necesidad de mayor nfasis y coordinacin, en parte debido a la dependencia de Colciencias del DNP y a la poca capacidad del CNCyT de coordinar las actividades, polticas y presupuestos.
La agencia principal de CTI, Colciencias, que es responsable de la implementacin de programas para mejorar la capacidad cientfica y tecnolgica, depende administrativamente del DNP. Sin embargo, como agencia de implementacin, Colciencias parece caer por fuera de la funcin principal de anlisis, coordinacin y planeacin en las agencias del gobierno. En consecuencia, Colciencias no tiene presupuesto independiente y tiene poca vocera directa en negociaciones presupuestarias. Esto puede contribuir a fluctuaciones en la financiacin pblica de CTI, pues las negociaciones anuales del presupuesto ocasionalmente omiten las prioridades de financiacin a largo plazo, tales como CTI. Adems los programas de CTI se distribuyen a travs de entidades y debe mejorarse la coordinacin. Es incierto hasta qu punto el CNCyT supervisa y coordina estas actividades. Por ejemplo, no parece haber estrategia para financiacin de CTI compartida entre agencias oficiales (Banco Mundial, 2007: 196-197).

En particular, en el artculo 4 se estableci que Colciencias y el Conpes organizarn los presupuestos de actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico de las entidades descentralizadas y en el 7 se haca lo propio con los establecimientos pblicos del orden nacional.

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1.2 Recursos humanos para la investigacin

Sin duda los crditos del Banco Interamericano de Desarrollo ejecutados por Colciencias en la dcada de los noventa para el fortalecimiento de la investigacin en Colombia representaron un punto de inflexin en el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en el pas. Las evaluaciones destacan, en primer trmino la alta efectividad con la que se ejecutaron las inversiones. Por ejemplo, de las personas seleccionadas en el programa de formacin de investigadores para cursar estudios de postgrado, el 94,3% (513) se gradu y regres al pas. Grfica 1. Crditos y becas otorgadas a colombianos para estudios doctorales 2002-2007
100% 41 80% 60% 40% 20% 0% 2002 2003 2004 Colciencias 2005 Icetex 2006 2007 139 85 183 169 177 145 46 70 47 51 26

Fuente: Colciencias

El esfuerzo nacional en formacin de recursos humanos de alto nivel igualmente se observa en el incremento en el nmero de investigadores del pas. De acuerdo con los registros en el CvLAC, en el 2006, 20.846 personas se declaran investigadores; pero haciendo validacin de esta informacin de acuerdo con su produccin cientfica y su vinculacin a un grupo de investigacin, el nmero de investigadores baja a 10.634, segn clculos del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCyT, 2008). Grfica 2. Investigadores activos 2002 - 2006
12.000 10.000 9.578 8.000 6.000 4.000 2.000 0.000 2002 2003 2004 2005 2006 8.598 10.580 10.962 10.634

Fuente: OCyT, 2008.

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El apoyo a la investigacin en universidades, centros, y grupos de investigacin, durante estos mismos aos, permiti que maduraran algunas lneas de investigacin, incrementndose as el nmero de publicaciones cientficas y por consiguiente la visibilidad de los investigadores colombianos regional e internacionalmente. Segn clculos del OCyT entre 1990 y 2007 los artculos de autores colombianos en publicaciones indexadas en el Science Citation Index Expanded se multiplicaron por 5, siendo la tasa promedio anual de crecimiento cercana al 10%. Grfica 3. Artculos de autores y coautores vinculados a instituciones colombianas en SCI expanded, 2002 2006
1200 1000 985 800 600 400 200 0 2002 2003 2004 2005 2006 714 689 697 873

Fuente: OCyT, 2008.

Los crditos del BID tuvieron en el programa ACCES, que se financi a travs de un prstamo del Banco Mundial, un complemento importante, al contemplar una componente para el fortalecimiento de doctorados nacionales (2003-2007). Esto permiti capitalizar los esfuerzos de la dcada anterior, ya que los doctores recin egresados han podido ir constituyendo espacios de recreacin de sus experiencias y conocimientos, en los programas doctorales nacionales. El pas pas de tener 345 estudiantes de doctorado en programas nacionales en 2000 a 1.532 en 2006. El nmero de programas de doctorado se duplic de 43 en 2003 a 84 en 2007. Con todo, Colombia est lejos de haber desarrollado la capacidad que requiere. En 2007 se registran 4002 doctores, 9.3 por 100.000 habitantes.6 Ese nmero corresponde al 50% de los propuestos por la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo (Colciencias, 1994), y resulta ms preocupante si la edad promedio de los doctores es de 48 aos. Si Colombia quiere llegar a los 18 doctores por cien mil habitantes al 2019, requerira formar ms 6.000 doctores. Pero este nmero resulta ser insuficiente segn la metas propuestas por Colciencias para el 2019: tener 25 doctores por cien mil habitantes, en cuyo caso debera formar 11.000.

Segn el DANE, el pas tena 42.888.592 de habitantes para el ao 2005. Clculo hechos por Colciencias en julio de 2007.

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Grfica 4. Doctores graduados - Amrica Latina - 2005
Brasil Mxico Portugal Cuba Chile Colombia Costa Rica
0 2000 4000 6000 8000 1 0000

Fuente: RICyT

A pesar que en las ltimas dos dcadas, y especialmente en los ltimos diez aos, la capacidad de generar y adaptar conocimiento entr en una etapa ascendente, la cual se hace evidente en el ostensible incremento de los grupos de investigacin, del personal dedicado a actividades de CTI, de los programas nacionales de doctorado y de los doctores graduados, Colombia no ha logrado consolidar una tradicin cientfica y tecnolgica comparable a la de pases como Argentina, Mxico o Brasil.

1.3 Grupos y centros de investigacin en crecimiento y consolidados

Colciencias, desde principios de los 90, tiene una poltica de apoyo al fortalecimiento y consolidacin de los grupos y centros de investigacin del pas. La poltica se ha analizado y evaluado en diferentes momentos en conjunto con la comunidad cientfica, siempre socializando y retroalimentado los procesos, con el objeto de evolucionar y responder a las necesidades dinmicas de la comunidad. La poltica de reconocimiento y medicin de grupos es un claro ejemplo de construccin de institucionalidad, ya que diferentes actores del Sistema acogieron este esquema como propio para la gestin de la investigacin en sus organizaciones. Colombia muestra un crecimiento significativo en la conformacin de grupos de investigacin: en 2002 se registraron 544 en la plataforma ScienTI, mientras que en 2006 lo hicieron 5299. De estos ltimos, 4895 fueron avalados por las instituciones a las que pertenecen (universidades, centros de I+D, empresas, etc.), y 2466 fueron reconocidos por Colciencias. Este crecimiento tan rpido de los grupos ha llevado a Colciencias, a solicitud de las universidades, a revisar el modelo de clasificacin de grupos.

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Grfica 5. Grupos y centros de investigacin por categora
6000 5500 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
Antes de 1991 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Registrados Reconocidos Categorizados

Fuente: GrupLAC 2006, clculos Colciencias.

Ese aumento en las actividades de investigacin, que se refleja en mayor nmero de publicaciones, en gran medida gracias a los esfuerzos de formacin de investigadores, combinado con la tradicin de algunos grupos que venan incubndose desde aos atrs y el establecimiento de nuevos, as como el fortalecimiento de programas doctorales, ha generado nichos de investigacin de talla mundial. Este desarrollo de capacidades ha sido la base sobre la cual se inici el desarrollo de los programas de interrelacin entre universidad y empresa.

1.4 Relaciones universidad-empresa

La colaboracin entre la academia y el sector empresarial en Colombia es una de las mejores de Amrica Latina, segn el informe del Foro Econmico Mundial (FEM), si bien es an baja comparada con pases avanzados y emergentes con altos medianos ingresos. El anlisis de experiencias exitosas en el mbito internacional enfatiza que la contribucin de la educacin superior al desarrollo no est fundamentalmente dada por la cantidad de estudiantes, o por la cantidad de instruccin recibida sino, en gran medida, por la efectividad con que este aprendizaje se ha vinculado a los procesos productivos en las empresas. Este es un campo en el cual Colciencias viene trabajando desde mediados de los noventa, con la creacin del instrumento de cofinanciacion, a travs del cual se apoyan proyectos colaborativos academia-empresa, buscando que se desarrolle conocimiento requerido por parte de la firma. Como un complemento, el Ministerio de Educacin Nacional (MEN) desde 2007 ha apoyado algunos Comits Universidad-Empresa-Estado en diversas regiones del pas, otorgndoles un apoyo financiero para su funcionamiento.

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Ejemplos de relaciones exitosas universidad-empresa
Desde 1990, la Universidad del Norte ha orientado su sistema de investigaciones a favorecer el desarrollo de proyectos de innovacin con empresas del Caribe colombiano, para lo cual ha contado con un significativo apoyo de Colciencias. Entre sus resultados tiene un proyecto realizado con PROMIGAS, el cual permiti desarrollar y poner en marcha un sistema inteligente de deteccin de fallas en la operacin de la red de gas; con Expreso Brasilia mont un programa para el control de todo tipo de variables reales internas y externas, tales como nivel de servicio, nmero de oficinas en la ruta y nmero de vehculos. PROCAPS logr poner en los mercados de Colombia, Amrica Latina y el Caribe, un producto desarrollado conjuntamente, el cual permite el control de caros en los hogares. La Universidad de Antioquia, desde hace ms de cinco aos lidera el funcionamiento del Comit Empresa Universidad - Estado, donde tienen asiento los principales directivos de empresas antioqueas y los investigadores de las ocho universidades ms importantes de ese departamento, para definir agendas de investigacin y desarrollo de inters para el sector productivo. En el seno de este Comit se han desarrollado proyectos con un significativo esfuerzo de innovacin tales como el diseo de una planta de fosfatizado anticorrosivo de carroceras en SOFASA; la optimizacin de las bebidas chocolatadas con la Compaa Nacional de Chocolates; el desarrollo de un equipo automatizado, denominado Siplex, el cual facilita la gestin externa de la plantas de las empresas operadoras de telefona, licenciado a la empresa OSP Internacional, la cual lo distribuye en diversos pases. La Universidad Nacional de Colombia en sus distintas sedes, ha realizado proyectos con el sector productivo en varios campos. Por ejemplo, con Fedepapa en el desarrollo de variedades resistentes a la gota y los virus ms limitantes de la produccin; con Codensa en la reduccin de fallas de transformadores de distribucin; con EPM adelant una investigacin sobre las propiedades de los materiales en fabricacin de los rodetes sometidos a las exigencias fsicas particulares de las centrales de generacin hidrulica y su repuesta a los procesos de desgaste; con Frutar Ltda. El desarrollo de pigmentos (antocianinas) y aditivos naturales de algunas frutas colombianas. La Universidad Pontificia Bolivariana, posee fortalezas en ciertas reas del conocimiento, que le han permitido adelantar proyectos como el desarrollo con Empresas Pblicas de Medelln, de una plataforma virtual, til para la gestin y optimizacin energtica de las empresas clientes de EPM; en el rea de Nuevos Materiales, ejecut un proyecto con FIRPLAK, para el reciclado de residuos slidos y la elaboracin de materiales compuestos, que hoy son usados en la fabricacin de elementos sanitarios, estibas y zcalos, entre otros. En la misma rea, se ejecut un proyecto de investigacin con la firma Cobral-Ava Ltda., orientado a desarrollar hidrantes en hierro nodular, mediante fundicin a la espuma perdida, que permiti un incremento en la facturacin de hidrantes, de un 32 por ciento, lo mismo que el aumento de los porcentajes de utilidad y de exportacin, tanto de stos como de otros productos de la Empresa. Otros ejemplos importantes del xito de esta interaccin incluyen proyectos como el de la Universidad de los Andes con la empresa Promicolda, encaminado al diseo y fabricacin de un asiento rgido plstico para el transporte urbano de pasajeros, cuyo resultado fue la silla rgida Promiurban que se usa hoy en los buses del sistema Transmilenio de Bogot. Por su parte, la Universidad Tecnolgica de Pereira, con el acompaamiento de la Universidad Libre y las empresas EMPUMAR ASAMUN, CONHYDRA y ACUASEO, realizaron un proyecto que condujo al desarrollo de una metodologa fcilmente actualizable, que permite el catastro, simulacin y diagnstico de las redes, lo mismo la evaluacin de las prdidas de agua y la formulacin de un plan de reduccin, en acueductos de pequeas localidades, logrando racionalizar el uso del agua, mejorar la calidad del servicio y ampliar la cobertura. Entre los trabajos de la Universidad del Cauca, sobresale el proyecto sobre telemedicina, realizado para la Secretaria de Salud de ese Departamento, con la cofinanciacin de varias

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entidades internacionales, que benefici directamente a las comunidades indgenas y campesinas de cinco municipios, al lograr dotar de infraestructura de telecomunicaciones y servicios de informacin a cinco hospitales, dos centros y 27 puestos de salud. La Corporacin para la Investigacin de la Corrosin (CIC), en Bucaramanga, adelant trabajos cofinanciados por COLCIENCIAS y 13 empresas del sector, que condujeron al desarrollo de una metodologa de evaluacin del comportamiento de pinturas y recubrimientos anticorrosivos, que resulta siendo 60 por ciento menos costosa que las tradicionalmente usadas en el mundo y, por su parte, los usuarios de los recubrimientos lograron reducir sus costos de mantenimiento en hasta un 39 por ciento. El Instituto de Capacitacin e Investigacin del Plstico y el Caucho (ICIPC), realiz una investigacin para las empresas SOFASA y ROTOPLAST, mediante la cual logr la formulacin de una resina polimrica que le permiti a la segunda certificarse como proveedora de tanques plsticos de gasolina, de manera que SOFASA disminuyera de manera importante el CKD de tanques de gasolina y consolidara su posicin en el mercado latinoamericano. El Centro Internacional de Fsica (CIF). Entre sus logros recientes se tiene el trabajo realizado para la Empresa de Energa de Cundinamarca, la que, luego de una bsqueda en el mercado internacional contrat con el CIF, a un menor costo y en el menor plazo, el desarrollo y construccin de equipos que en el campo analizan la calidad de la energa elctrica que est siendo entregada a los usuarios y envan los resultados directamente a la Comisin Reguladora de Energa y Gas. Como consecuencia, tambin se estn suministrando equipos ms avanzados, a la Empresa de Energa del Meta.

1.5 Inversin nacional en ciencia y tecnologa

El gobierno nacional ha tomado la decisin de incrementar la inversin pblica en CTI, particularmente a travs de las asignaciones de recursos a Colciencias. En el ao 2008 se incrementaron los recursos del Presupuesto General de la Nacin (PGN), superando los niveles de inversin de mediados de los noventa. Sumado a este esfuerzo se deben mencionar los recursos adicionales que se obtienen va convenios con entidades pblicas, tales como el SENA, las Fuerzas Militares, los ministerios de Comunicaciones, Transporte, Minas y Energa, de la Proteccin Social y Educacin. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos del gobierno nacional, segn clculos del Banco Mundial (2004), Colombia debera estar invirtiendo entre 4 y 10 veces ms en investigacin y desarrollo que lo que hizo durante los noventa. La grfica a continuacin muestra la evolucin del presupuesto de inversin de Colciencias, diferenciando entre la apropiacin inicial y final. Es claro cmo hasta el ao 2000 es ms comn el recorte de recursos, y a partir de este ao se presentan adiciones, muchas de estas, producto de los convenios interinstitucionales.

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Grfica 6. Presupuesto de Inversin de Colciencias 1980-2008 (millones de pesos constantes 2006)
250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

Apropiacin inicial

Apropiacin final

Fuente: Colciencias.

Modalidades de cooperacin para aunar esfuerzos y recursos pblicos para el fomento de la investigacin y la innovacin Fondo de Investigaciones en Salud
En el campo de la salud y frente a la necesidad de presentar soluciones a los diferentes problemas de salud pblica del pas, se decidi concentrar en un fondo los recursos necesarios para impulsar la investigacin en este campo. La Ley 643 del 16 de enero del 2001, por la cual se fija el rgimen propio del monopolio rentstico de juegos de suerte y azar en el artculo 42 ordena que el 7% de los recursos obtenidos por los departamentos, el Distrito Capital y los municipios por la explotacin del monopolio de los juegos de suerte y azar, diferentes del lotto, la lotera preimpresa y la lotera instantnea sean destinados al Fondo de Investigacin en Salud (FIS). En este artculo se dispuso que el Fondo fuera administrado por Colciencias y que los recursos se destinaran solo para la financiacin de proyectos de investigacin en salud. Desde 2001 hasta el 2007, el FIS ha ejecutado $91.285 millones apoyando la financiacin de 516 proyectos de investigacin en esta rea.

Ley 344 de 1996 Financiamiento a programas de innovacin y desarrollo empresarial

El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA transfiere anualmente a Colciencias, con destino a financiar actividades de ciencia, tecnologa e innovacin el 5% de los aportes sobre las nminas de que trata el artculo 16 de la Ley 344 de 1996, mediante la celebracin de un convenio interadministrativo. Los recursos que se han incorporado al presupuesto de Colciencias y que se han ejecutado en diversos programas de fomento a la innovacin y el desarrollo tecnolgico durante el periodo 2001-2007 ascienden a la suma de $128.141 millones de pesos.

Ministerio de Agricultura
El Ministerio de Agricultura prioriz la investigacin y el cambio tecnolgico agropecuario como una de los mecanismos para preparar al sector agropecuario para afrontar el TLC. Con el apoyo de un crdito del Banco Mundial y los recursos para investigacin de los gremios conform un fondo concursal para la financiacin de proyectos ($200.000 millones para los aos 2007 y

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2008). La articulacin entre el Ministerio y Colciencias (teniendo en cuenta que el Ministerio preside el Consejo del Programa Nacional de CyT Agropecuaria) permite la coherencia en el plan estratgico y se estn desarrollando los mecanismos para coordinar acciones conjuntas en materia de financiacin de proyectos de investigacin e innovacin, y de capacitacin de investigadores. Adicionalmente, se ha trabajado conjuntamente en los planes prospectivos de las cadenas, as como en los formatos, la metodologa de evaluacin y el intercambio de informacin.

Internacionalmente se toma como indicador bsico para medir el esfuerzo de un pas en ciencia y tecnologa la inversin o gasto en I+D. Algunos pases, particularmente pases en desarrollo, utilizan el concepto de inversin en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin (ACTI), que es la sumatoria de la inversin en: I+D, formacin avanzada, servicios cientficos y tecnolgicos, e innovacin; actividades, todas, que contribuyen al desarrollo cientfico y tecnolgico. Segn los resultados del proyecto de medicin del gasto en CTI para el perodo 200020067, presentados a fines del 2007 por el OCyT, la inversin en actividades de CTI alcanz en el 2005 el 0.52% del PIB, y para el 2006 baj al 0.47%. Mientras que la inversin en I+D como porcentaje del PIB ha estado estable en los ltimos cuatro aos alrededor del 0.18%, como se observa en la grfica 7. Grfica 7. Evolucin de la inversin en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin ACTI como % del PIB, 2002-2006
0,60% 0,50% 0,40% 0,40% 0,30% 0,20% 0,10% 0,00% 2002 2003 Inversin en ACTI 2004 2005 Inversin en I+D 2006 0,18% 0,15% 0,18% 0,18% 0,18% 0,34% 0,45% 0,52%

0,47%

Fuente: OCyT, 2008.

Tanto en la Visin 2019 como en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 se ha establecido como meta una inversin en CTI del 1% del PIB, donde los sectores privado y pblico contribuyan de manera equitativa (50-50). Esto significa que se est a mitad de camino para lograr esta meta. Adicionalmente, comparando las cifras de inversin en CTI con otros pases, tanto de Amrica Latina como de otras regiones del mundo, claramente se aprecia el insuficiente esfuerzo del pas en esta materia.

La cifra de inversin nacional en CTI, que se vena utilizando en el pas, alculada por el DNP y publicada en el Plan Nacional de Desarrollo, es 0.37% del PIB 2004, donde el 0.21% corresponde a gastos del gobierno central, y el 0.16% a la industria manufacturera (datos tomados de la Encuesta de Desarrollo Tecnolgico e Innovacin realizada en el 2005 por el DANE, Colciencias y el DNP).

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Grfica 8. Inversin en ACTI como % del PIB, 2005
3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00
E sta d o s U n id o s C a n a d a B ra sil E sp a n a C u b a P a n a m a P a ra g u a y Am e rica L a tin aye l C a rib e C h ile Arg e n tin a C o lo m b ia Ve n e zu e la M e xico

Fuente: OCyT, 2008.

Las cifras del gasto en CTI se pueden presentar desde la perspectiva de quien financia estas actividades, como desde quien las ejecuta. El Manual Frascati recomienda que la informacin se recolecte en cabeza de los ejecutores, ya que es ms confiable, y a partir de sta, determinar las fuentes de financiamiento. Desde esta perspectiva, los principales ejecutores de actividades de CTI en Colombia son las empresas, ya que gastan un 43% de los recursos contabilizados, seguidos por las universidades y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico con un 31% de los recursos, y las entidades del gobierno central con un 22% (ver grfico 9). Desde la perspectiva del origen de los fondos, los principales financiadores son el gobierno central que aporta el 44% de los recursos, las empresas el 40%, y las universidades el 11%. Del total de los dineros invertidos en CTI, cerca de un 50% son recursos privados y un poco ms del 50% son pblicos (incluye gobierno central y universidades pblicas). Grfica 9. Distribucin de la inversin en ACTI por tipo de institucin ejecutora, 2002-2006 (millones de pesos constantes de 2006)
1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 2002 2003 2004 2005 2006

Empresas IES Entidades Gubernamentales Centros privados o mixtos de investigacin IPSFL al servicio de las empresas Hospitales y clnicas

Fuente: OCyT, 2008.

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1.6 Valoracin de las actividades cientficas y tecnolgicas en la sociedad colombiana

Las actividades cientficas y tecnolgicas se sustentan en un apropiado sistema educativo, que desde temprana edad fomente la investigacin y el emprendimiento. En Colombia todava no hay un desarrollo adecuado que motive el inters cientfico en los planos cultural y educativo. Pocos jvenes se interesan en las ciencias y las ingenieras y relativamente pocos padres de familia respaldan a sus hijos en ello. Esto no se debe exclusivamente a la falta de inters en estas materias, sino tambin a la inexistencia de claras seales de mercado, que atraigan a los jvenes a esas carreras mostrndoles las posibilidades de un desarrollo profesional competitivo. En este sentido la intervencin del Estado se justifica apoyando la ampliacin de las capacidades de CTI que le den cabida a estos jvenes. Grfica 10. Porcentaje de graduados en ciencias bsicas
Irlanda Espaa Estados Unidos Corea Brasil Colombia 0 5 10 15 20

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional. Observatorio Laboral para la Educacin

La valoracin de los colombianos sobre la importancia de producir, adaptar, transformar, modificar y usar el conocimiento es an muy baja. Tal hecho hace que el pas se caracterice por un escaso desarrollo de la cultura cientfica y tecnolgica. Si bien la insuficiencia, y el poco conocimiento, de los estmulos del Estado para la inversin privada en ciencia y tecnologa incide en su bajo nivel, un factor ms importante lo constituye la escasa confianza de los empresarios colombianos en el papel del conocimiento como fuerza motriz de sus empresas y de sus negocios Esto contrasta con casos entre los cuales se destacan los caficultores, caicultores y palmicultores, la industria del plstico y diferentes empresas y grupos empresariales, que han invertido exitosamente durante aos en I+D. Tambin debe destacarse el esfuerzo de gremios como Confecmaras y Acopi por crear las condiciones para que sus asociados hagan del conocimiento un motor de la actividad productiva. Sin embargo, no es de sorprender que la apropiacin de la ciencia y la tecnologa por parte del sector productivo sea baja, especialmente en las pequeas y medianas empresas. Segn los resultados obtenidos en la Encuesta Nacional de Percepcin de la Ciencia y la Tecnologa (Aguirre, 2005), la asociacin que hacen los empresarios entre desarrollo tecnolgico y su potencial utilizacin como factor de competitividad y aumento de la rentabilidad es an escasa. Para el 97% de los empresarios encuestados la investigacin cientfica en el mundo actual est encaminada a la bsqueda y aumento

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del conocimiento y hacia fines humanitarios. No es de sorprender entonces que sean los mismos empresarios quienes en un 90% atribuyan el manejo del desarrollo de la ciencia en el mundo a los gobiernos de los pases ricos. Junto a esta percepcin de la ciencia y la tecnologa como algo lejano, es tambin posible vislumbrar una escasa disposicin de los empresarios a adelantar esfuerzos significativos en este campo. Slo el 41% de los encuestados piensa que participar en redes de innovacin tecnolgica es importante para la competitividad. Igualmente es limitada la percepcin en cuanto a la disposicin de trabajo conjunto empresarioscomunidad cientfica por la innovacin tecnolgica, que llega a apenas un 30%. La medida fundamental del xito de la innovacin es la tasa de crecimiento del ingreso per capita y por lo tanto del bienestar de la poblacin de un pas. Usualmente este xito se mide con indicadores de resultados, tales como el nmero de patentes obtenidas y la produccin de artculos cientficos. El Banco Mundial (2004) afirma que Colombia tiene un pobre desempeo en estos dos aspectos. Estos resultados estn asociados, en buena medida, a la escasa inversin en ciencia y tecnologa. Como evidencia de esta situacin, es posible mencionar los hallazgos de la segunda Encuesta de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico, realizada en el ao 2005: el 26.8% de las empresas del sector manufacturero son innovadoras; el 21.2% son potencialmente innovadoras; y el 52% de las empresas manufactureras no realizan ninguna actividad de innovacin. De las empresas innovadoras solo el 2.3% puede ser catalogada como innovadora en sentido estricto; y solo 6% invirti en I+D. Al analizar por tamao de empresa, se encuentra que las pymes invirtieron, como proporcin de sus ventas, tres veces menos en I+D en comparacin con las grandes empresas. Adems, en 2004 tan slo el 0.8% de las pymes interactuaron con el SNCTI, mientras que en el caso de las grandes empresas este porcentaje fue del 1.9%. La evidencia muestra que la comunidad cientfica, acadmica, empresarial y estatal colombiana, que participa en actividades de CTI, ha venido creciendo en forma significativa en los ltimos aos. El pas logr que la capacidad de generar y adaptar el conocimiento entrara en una fase ascendente. Pero, a pesar de esta dinmica que ha mejorado algunos indicadores de CyT relevantes, Colombia sigue rezagada frente a otros pases de la regin. Se requiere de una visin sistmica que introduzca una mayor coherencia e integralidad en las capacidades cientficas y tecnolgicas nacionales y fortalecer una relacin directa entre estas importantes investigaciones y la prevencin y solucin de los problemas que afectan al pas. No se est aplicando todo el potencial de conocimiento nacional e internacional para aprovechar las ventajas comparativas y competitivas de Colombia.

1.7 Competitividad de la economa colombiana

En Colombia, segn el documento Conpes 3439 del 2006, la productividad muestra un comportamiento creciente despus de la crisis de los noventa, con un crecimiento promedio anual de 1.3% en la productividad laboral y 1.2% en la multifactorial para el perodo 2002-2005. La evidencia, segn ejercicios estadsticos recientes (Castro, Perilla y Gracia, 2006), muestra que la evolucin de estas variables est fuertemente relacionada con el ciclo del PIB del pas, y confirma que la mayor integracin econmica

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y el mejoramiento en los niveles de educacin de la fuerza laboral mejoran los niveles de productividad multifactorial del pas.
Resultados de estudios de productividad El estudio de la productividad y sus determinantes ha tenido en los ltimos aos un importante impulso debido a estudios innovadores en metodologas de estimacin. Gonzlez (2004) hace una revisin de los trabajos de Medina, Melndez y Seim (2002), Fernandes (2003), Eslava, Haltiwanger, Kugler y Kugler (2004) y Echavarra, Gonzlez y Villamizar (2004), con relacin a productividad de la industria manufacturera colombiana. Medina, Melndez y Seim (2002) registran un nivel constante de la productividad a lo largo de las dcadas de los ochenta y los noventa. El trabajo sugiere que no hubo ningn cambio tcnico importante en la industria manufacturera colombiana durante estas dos dcadas. No obstante, los autores argumentan que a pesar de que la productividad se mantuvo relativamente constante si hubo una tendencia de reasignacin de la produccin de las firmas menos eficientes a la ms eficientes. Por otra parte, encontraron que la apertura ha tenido impactos positivos sobre la productividad al reducir los aranceles, mientras que las exenciones tributarias no tuvieron el mismo efecto. Eslava y colegas (2004) por su lado, encuentran que la productividad no ha permanecido constante, sino que ha crecido de manera importante durante el mismo periodo. Los autores registran adicionalmente evidencia que las reformas de los noventa aumentaron la media del nivel de productividad en la industria manufacturera colombiana. En contraste, Echavarra, Gonzlez y Villamizar (2004) presentan evidencia que sustenta la denominada dcada perdida de los ochenta y una mejora posterior en la mitad de la dcada de los noventa. Los resultados de las estimaciones sugieren que el comportamiento en la productividad multifactorial media, o de la firma representativa, explica la mayor parte del comportamiento de la productividad. Por lo tanto, no encuentran evidencia de ganancias significativas en la entrada y salida de firmas en la industria manufacturera. Por ltimo, Fernandes (2003) registr evidencia de una relacin positiva entre la apertura comercial y la productividad de las firmas, inclusive despus de controlar la heterogeneidad de las firmas y de la industria y por la tasa de cambio, y encontr una estrecha relacin entre el uso de mano de obra calificada, la importacin de bienes intermedios, la inversin en maquinaria y equipo y la productividad. Los resultados de estos trabajos presentan evidencia contradictoria acerca del comportamiento de la productividad multifactorial. No obstante, todos coinciden en afirmar que la dinmica en la industria manufacturera est determinada por los movimientos de esta variable dentro de las firmas y no por la entrada y salida de firmas en la industria. Adicionalmente, estos estudios han encontrado una relacin positiva entre la productividad y diversas variables como la apertura, la compra de maquinaria y equipo, y el desarrollo del capital humano.

Estos estudios econmicos analizan la evolucin de la productividad de los factores y sus evidencias muestran que los resultados de las dos ltimas dcadas no son alentadores. Complementado, con el Indice de Competitividad Global del Foro Econmico Mundial, que si bien est basado en la percepcin de los empresarios, es claro que la economa colombiana no est mejorando su competitividad a la velocidad de otros pases. Presentaciones hechas por el Presidente del Consejo Privado de Competitividad adicionalmente muestran el rezago en trminos de productividad de los sectores productivos del pas frente a los Estados Unidos.

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Grfica 11. Productividad de los sectores de la economa Colombiana
Productividad(1) US = 100 Nivel de productividad relativa de Colombia (PPP)(2), 2005
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2 78
(1) (2) (3)

100%

Serv. Financieros Elec. Gas y Agua Otros Servicios Construccin Minera Comercio y Industria Trans. Turismo y comunicaciones Agricultura Productividad Promedio 20% Serv. Inmobiliarios 7 75 0 10 0 % Empleo
(3)

15

28

50

Datos incluyen productividad formal e informal de la economa Calculada como el Valor Agregado/nmero de empleados Incluye servicios a las empresas, servicios sociales, comunales y personales

Fuente: Dane; Anlisis McKinsey

En el ao 2007 Colombia ocup en la clasificacin de la competitividad del Foro Econmico Mundial (FEM) el puesto 69 entre 131 economas8. El ao anterior el pas ocup el puesto 63 entre 122 economas. Este ltimo resultado difiere del que se haba presentado en el Reporte de Competitividad Global 2006-2007 (puesto 65 entre 125 economas) debido a que la metodologa de clculo del ndice de Competitividad Global (ICG) ha sido actualizada para adaptarse a la evolucin de las economas y su entorno internacional. En 2007 el 52% de los pases incluidos en la muestra presentaron una mejor posicin competitiva que Colombia. Esta posicin implica un leve descenso en el nivel de competitividad respecto del ao anterior. Con relacin al grupo de los dieciocho pases de Amrica Latina que conforman la muestra, Colombia ocup el sexto lugar; por encima se ubican Chile (26), Mxico (52), Panam (59), y Costa Rica (63), pas al cual le cedi un lugar. En trminos generales el pas descendi en trminos absolutos 14 puestos. Sin embargo, al hacer el anlisis en trminos relativos descendi 7 puestos. La diferencia entre 2006 (menos malo) y 2007, significa que si bien Colombia puede estar avanzando en muchos aspectos, otros pases lo estn haciendo mucho mejor escalando de manera ms acelerada, como por ejemplo los pases de Europa Oriental. De los tres subndices que componen el ICG (ver grfica 12), Colombia presenta una mejor posicin en el subndice Factores que mejoran la eficiencia que tiene un peso del 43% en el ndice global - en el cual es superado por el 47% de las economas. El subndice en que se encuentra peor posicionado es Requerimientos bsicos - el cual tiene un peso del 50%- en el que es superado por el 55% de las economas. En tanto
8

Informacin tomada de informe elaborado por la Direccin de Desarrollo Empresarial del DNP:

26
que el subndice Factores de innovacin y sofisticacin que pesa un 7% - el pas es superado por el 50% de los pases. Grfica 12.
Evolucin de la posicin competitiva de Colombia en los Subndices del IGC (2006-2007) (Posicin absoluta y relativaa/)
a/

Factores que mejoran la Eficiencia

50%
a/

62 63

47.3%

56.6% Requerimientos Bsicos 55%

a/

a/

70 73

41% Factores de Innovacin y Sofisticacin

a/ a/

51 66

49.6%

35

70

2007

2006

a/ La posicin relativa indica el porcentaje de pases en una mejor posicin competitiva en el escalafn anual.
Fuente: Foro Econmico Mundial Reporte de Competitividad Global 2007-2008.

Es en el segundo subndice donde Colombia presenta una mejor posicin (puesto 63), y su principal fortaleza est en la apertura del pas al comercio internacional (parte del pilar tamao del mercado), y la principal debilidad est en el mercado de bienes (i.e. tasas de tributacin impuestas a las empresas). En el subndice Requerimientos bsicos la principal fortaleza del pas est relacionada con el entorno macroeconmico donde es superado por el 47% de los pases que componen la muestra. La principal debilidad se encuentra en la calidad de la infraestructura nacional, en especial la ferroviaria y la portuaria, que hace que el pas sea superado por el 65% de las economas. En el subndice Factores de innovacin y sofisticacin la fortaleza del pas est relacionada con la calidad y cantidad de proveedores; el uso de sofisticadas tcnicas de mercadeo; la existencia de productos y procesos nicos que le brindan mayor competitividad a las empresas colombianas; la colaboracin en la investigacin entre las empresas y las universidades; y la capacidad de innovacin. Las debilidades en este subndice estn relacionadas con el bajo desarrollo de clusters; el bajo control en la distribucin internacional y mercadeo de los productos; la disponibilidad de cientficos e ingenieros; y la calidad de las instituciones cientficas. Es en este subndice se registr el principal descenso, donde el pilar de sofisticacin de negocios descendi en trminos absolutos 16 puestos y el pilar de innovacin 14 puestos. En la grfica a continuacin se muestra la calificacin asignada por los empresarios a cada variable, segn el reporte del FEM.

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Grfica 13. Posicin de Colombia en el ranking de Competitividad 2006-2007
1. Estados Unidos 2. Suiza 8. Japn 11. Corea 21. Malasia 22. Irlanda 26. Chile 29. Espaa 37. Emiratos Arabes 40. Portugal 44. Sur frica 46. Italia 48. India 49. Jordania 51. Polonia 52. Mxico 58. Rusia 59. Panam 63. Costa Rica 67. Salvador 68. Vietnam
Colaboracin de universidades en la investigacin Capacidad de innovacin Adquisicin gobierno tecn.avanzada Gasto empresas I&D Utilidad patentes Disponibilidad de cientficos e ingenieros Calidad de instituciones de investigacin RANKING 52 65 68 76 77

83

88

69. Colombia
72. Brasil 85. Argentina 86. Per 87. Guatemala

INNOVACION
72

Fuente: World Economic Forum, 2007.

La escasa vocacin o esfuerzo hacia la innovacin en el pas queda manifiesta al comparar los valores obtenidos en las variables que componen el ndice de innovacin, donde todos los componentes registraron un descenso, en los que se destacan las bajas percepciones que tienen los empresarios sobre la disponibilidad de los cientficos e ingenieros, la utilidad de las patentes y la calidad de las instituciones de investigacin cientfica. Para mejorar estas calificaciones es claro que hay necesidad de mostrar, con hechos, las capacidades de los agentes del SNCTI, con base en la documentacin y difusin de casos exitosos. En este sentido es indispensable rescatar el conocimiento cientfico y tecnolgico acumulado sobre temas y problemas del pas, porque son fuente de contribuciones a la transformacin productiva, a la competitividad, al desarrollo social orientado hacia una sociedad ms igualitaria y con menos brechas sociales y regionales. Por ejemplo, algunos centros de investigacin nacionales en agroindustria han mostrado ser particularmente exitosos no solo por el reconocimiento cientfico que tienen, sino tambin por los retornos que sus inversiones en investigacin han demostrado, casos que son poco conocidos por el pas.

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Algunos ejemplos de los rendimientos econmicos que se generan a partir de la aplicacin de resultados de investigacin cientfica.
El trabajo pionero de Cenicaf. Un estudio de la Universidad de los Andes que calcul la Tasa Interna de Retorno de la investigacin que gener el desarrollo e introduccin al mercado de la Variedad Colombia, calcul que, en promedio, por cada 100 pesos invertidos en investigacin se obtienen 121 pesos. Los beneficios no slo estn en la liberacin de recursos para el control qumico de la roya, sino que adems tiene externalidades ambientales importantes. Ello lleva a concluir que en el caso de la caficultura colombiana los recursos asignados a la investigacin no deben ser considerados como un bien de consumo, sino como una inversin (Farfn, 1999). Otro ejemplo sobresaliente son los resultados obtenidos por Cenicaa. En el caso de la variedad CC 85-92, desarrollada para adaptar la caa a las condiciones de los suelos colombianos, se lograron incrementos en la productividad de 0.64 a 1.08 toneladas de azcar por hectrea por mes. En 29 aos el sector azucarero ha invertido en Cenicaa 112 millones de dlares; como retorno, las variedades CC 85-92 y CC 84-75 entregan anualmente ingresos netos adicionales de 46 millones de dlares. En otras palabras la Tasa Interna de Retorno de estas inversiones es del 36% a precios constantes (Fadul et al, 2002).

Si el pas no hace esfuerzos importantes para mejorar, las consecuencias en trminos de PIB per cpita van a ser desastrosas. El Consejo de Competitividad ha pronosticado que si no hacemos nada, dentro de 25 aos slo el 26% de la poblacin mundial tendr un ingreso promedio inferior al de Colombia. Segn el Global Insight World Market Monitor database hace 25 aos el 69% de la poblacin mundial tena un PIB per cpita menor que el de Colombia. Aunque esta proporcin se ha mantenido estable en el tiempo, los pases con mejor desempeo recortan distancia rpidamente.

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2 Objetivos de la poltica
El objetivo general de esta Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin e Innovacin es crear las condiciones para que el conocimiento sea un instrumento del desarrollo, es la construccin y siembra de un mejor futuro para los colombianos. Los objetivos especficos estn en funcin de dos grandes desafos para el pas: acelerar el crecimiento econmico, y disminuir la inequidad.

El pragmatismo y el establecimiento de prioridades, asociados a los retos planteados dar prelacin a la investigacin y la innovacin que sean social y localmente pertinentes e internacionalmente competitivas. Sin embargo, no pierde de vista que el pas tambin requiere la generacin de conocimiento que plantee nuevas alternativas y paradigmas, las cuales deben representar aportes al conocimiento global. En este contexto la Poltica de Fomento a la Investigacin e Innovacin es una herramienta esencial para alcanzar conjuntamente: i) los objetivos de la poltica social y ii) el aumento de la productividad y la competitividad.

2.1 Poltica Social9

El captulo tercero del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 establece que la estrategia de equidad y reduccin de la pobreza busca lograr que los colombianos tengan igualdad de oportunidades en el acceso y la calidad de un conjunto bsico de servicios sociales que, en el futuro, permitan que todos alcancen ingresos suficientes para llevar a cabo una vida digna. Se busca que todos los colombianos tengan acceso a la educacin de calidad, a una seguridad social equitativa y solidaria, al mercado laboral (promoviendo la formalizacin o apoyando el emprendimiento) y a mecanismos de promocin social efectivos. Para esto se requiere tener claridad sobre las caractersticas de: a) las condiciones de vida de la poblacin colombiana; b) la dinmica y desempeo de las relaciones laborales; c) la insercin de las familias en el sistema de proteccin social. Adems, la dinmica demogrfica del pas se constituye en un elemento crucial de referencia para la orientacin de las polticas con propsitos de equidad. La Declaracin del Milenio firmada por Colombia en el ao 2000 junto con los dems pases miembros de las Naciones Unidas representa un hecho histrico; se suscribi un compromiso de alcance planetario a favor de los ms pobres. Los objetivos desarrollo del Milenio acordados en dicha declaracin son: 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre 2. Lograr la educacin primaria universal 3. Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer
Buena parte de la informacin aqu presentada fue tomada del Plan de Desarrollo Estado comunitario: desarrollo para todos (DNP, 2007) y del informe Hacia una Colombia equitativa e incluyente Informe de Colombia sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (DNP, CEPAL y PNUD 2007).
9

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4. 5. 6. 7. 8. Reducir la mortalidad infantil en menores de 5 aos Mejorar la salud sexual y reproductiva Combatir VIH/SIDA, la malaria y el dengue Garantizar la sostenibilidad ambiental Fomentar una alianza mundial para el desarrollo.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son concretos y especficos, pero no son puntuales ni atomizados. En la lucha contra la pobreza, la ignorancia, la inequidad de gnero, la enfermedad y las agresiones al medio ambiente, se concretan los resultados ms sensibles, los derechos ms fundamentales y las conquistas ms significativas para lograr el bienestar para todos los seres humanos, a lo largo y ancho del mundo. Se trata de 18 metas concretas, medidas a travs de 48 indicadores capaces de valorar sin ambigedades los avances y retrocesos en los rdenes mundial, nacional, subnacional o local. El documento CONPES social No 91, aprobado el 14 de marzo del 2005, titulado: Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio-2015, propone el marco nacional y los elementos para encuadrar las acciones de CTI que sumen para afrontar el desafo de disminuir la desigualdad social. En la Asamblea General de Naciones Unidas en septiembre de 2005 se realiz la primera revisin sobre el cumplimiento de los compromisos y el balance no es alentador. Hay progresos, pero no son ni contundentes ni generalizados. En pases como China e India son significativos, pero en casi todo el continente africano ms que avances ha habido retrocesos. En Amrica Latina se tiene un balance de luces y sombras. Segn el Informe, del ao 2005, de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre el Avance de los Objetivos en Amrica Latina y el Caribe, slo un pas, Chile ha llegado ya a la [primera] meta y cinco lograron un progreso importante y probablemente la alcanzarn. En todos los pases restantes, el avance fue escaso o, como sucedi en algunos, se registraron retrocesos. El modelo socio-econmico propuesto en la Visin 2019 le atribuye al Estado el papel de garante de la equidad social. Para su realizacin, propone como uno de los principios bsicos de accin que la promocin de actividades de ciencia y tecnologa por parte del Estado se oriente a la comprensin, prevencin y solucin de problemas nacionales y a dinamizar el desarrollo de las regiones. De ah la importancia de contribuir, desde la perspectiva de la poltica de CTI, al logro los ODM, ya que los mismos condensan problemas sustantivos que superados, en proporcin significativa, despejan el camino hacia una sociedad equitativa. El compromiso del pas con los ODM incluye programas sociales de gran impacto que buscan la construccin y conservacin de capital humano. Un ejemplo es el Plan Nacional de Salud Pblica 2007-2010, cuyos propsitos son: Mejorar el estado de salud de la poblacin colombiana Evitar la progresin y los desenlaces adversos de la enfermedad Enfrentar los retos del envejecimiento poblacional y la transicin demogrfica Disminuir las inequidades en salud de la poblacin colombiana.

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Este Plan hace hincapi en la necesidad de generacin de conocimiento a travs de la investigacin de problemas prioritarios en salud buscando la solucin de estos a corto, mediano y largo plazo, tarea que fomentan conjuntamente el Ministerio de la Proteccin Social y Colciencias con los recursos del Fondo de Investigaciones en Salud. La poltica social, en el contexto anterior, debe ayudar de manera drstica a reducir la pobreza, a eliminar la indigencia y a mejorar la distribucin del ingreso. Es una oportunidad para estudiar y comprender el devenir de las instituciones y de la cultura y su diversidad de expresiones en las regiones; entendiendo los dilemas sociales y los problemas que confronta el pas en el presente para construir y soar sobre posibles futuros. Sin embargo, hay que sealar que todava queda mucho camino por recorrer tanto en la generacin de conocimiento como en su utilizacin por quienes tienen a su cargo la poltica pblica o la posibilidad de promover procesos de intervencin social, as como por la sociedad en su conjunto. Si bien se ha ido consolidando una capacidad nacional de generacin de conocimiento persisten en este campo las desigualdades regionales, y las redes de conocimiento son an dbiles.

2.2 Poltica de competitividad

La poltica de competitividad y productividad propone que en el 2032 Colombia sea uno de los tres pases ms competitivos de Amrica Latina y tenga un nivel de ingreso por persona equivalente al de un pas de ingresos medios altos, a travs de una economa exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovacin, con un ambiente de negocios que incentive la inversin local y extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza. La grfica a continuacin, elaborada por el Consejo Nacional de Competitividad, expone los principales elementos de esta poltica. Para lograr esta visin, se propone realizar: a) el desarrollo de sectores de clase mundial, b) el salto en la productividad y generacin de empleo, y c) la formalizacin laboral y empresarial; todo ello fundamentado en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Estos tres pilares a su vez estn complementados con estrategias para la eliminacin de barreras a la competencia y el crecimiento de la inversin (extranjera y nacional), que incluyen diferentes aspectos tales como estabilidad macroeconmica y jurdica, educacin y destrezas laborales, regulacin e instituciones al servicio de la produccin, infraestructura fsica, provisin de servicios pblicos, provisin y respeto de derechos de propiedad, calidad de vida y ciudades amables, y aumento de la tasa de ahorro. El desarrollo y uso de las TIC es el pegamento de las anteriores iniciativas. La poltica de desarrollo productivo debe contemplar elementos de poltica industrial, poltica de productividad y competitividad, poltica de investigacin e innovacin, y poltica de emprendimiento. No se debe caer en el error frecuente de asimilar la poltica de competitividad a la poltica de internacionalizacin o de integracin con la economa global, error que se manifiesta no solo en la teora econmica, sino en la prctica, al establecer polticas de competitividad orientadas principalmente, sino exclusivamente, hacia la promocin de exportaciones. La capacidad de penetrar mercados y mantener la

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posicin en stos es el resultado de las mejoras en productividad y en capacidades tecnolgicas. En este contexto, el tamao del mercado domstico es una fortaleza de la economa colombiana, por lo cual las polticas de desarrollo productivo deben apuntar a fortalecer los sectores y las empresas que abastecen este mercado, no solo aquellos que sean exportadores, o tengan potencial de convertirse en exportadores. Lograr la coherencia entre polticas anteriormente mencionadas es un reto para el Estado. Hoy Colombia atraviesa por una coyuntura propicia para abordar una estrategia de desarrollo productivo que integre las acciones inmediatas sobre alternativas productivas sectoriales de alto impacto y una poltica activa orientada hacia la necesaria transformacin productiva. La transformacin productiva y las diferentes estrategias de competitividad estn basadas en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, en la cual se destaca el papel de la innovacin como elemento movilizador, particularmente en contexto de la evolucin del mercado globalizado hacia mercados segmentados y sujetos a acuerdos de comercio.

En 2032 Colombia ser uno de los tres pases ms competitivos de Amrica Latina y tendr un elevado nivel de ingreso por persona equivalente al de un pas de ingresos medios altos, a travs de una economa exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovacin, con un Ambiente de negocios que incentive la inversin local y extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza

Transformacin Productiva
1 2 3

Sectores de clase mundial

Salto en la productividad y el empleo Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Formalizacin laboral y empresarial

4 5

Estrategias de eliminacin de barreras para la competencia y el crecimiento de la inversin

Composicin eficiente del stock financiero Estabilidad macroeconmica y jurdica Educacin y destrezas laborales Regulacin e instituciones al servicio de la produccin Infraestructura fsica Provisin de servicios pblicos

Uso de TICS para la productividad Provisin y respeto de derechos de

propiedad

Calidad de vida y ciudades amables Capacidad de innovacin Aumento de la tasa de ahorro

3 Estrategias
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario: desarrollo para todos en materia de CTI, que se fundamenta en la Visin 2019 se estructura en ocho reas programticas: Incrementar la generacin de conocimiento Fomentar la innovacin y el desarrollo productivo Fomentar la apropiacin de la CTI en la sociedad colombiana Incrementar y fortalecer las capacidades humanas para CTI Consolidar la institucionalidad del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Consolidar la infraestructura y los sistemas de informacin para la CTI Promover la integracin regional Consolidar la proyeccin internacional de la CTI.

Para efectos de esta poltica, las reas mencionadas se agrupan en seis grandes estrategias que permiten estructurar de manera sistemtica los diferentes planes, proyectos y acciones que harn realidad el logro de los objetivos propuestos. Estas son: Apoyo a la formacin avanzada de investigadores Consolidacin de capacidades para CTI (incluye el apoyo a la generacin de conocimiento y el fortalecimiento institucional de agentes del SNCTI) Transformacin productiva, mediante el fomento de la innovacin y el desarrollo productivo Consolidacin de la institucionalidad del SNCTI (incluye el fortalecimiento de sistemas de informacin e estadsticas de CTI) Fomento a la apropiacin social de la CTI en la sociedad colombiana Desarrollo de las dimensiones regional e internacional de la CTI.

3.1 Apoyo a la formacin avanzada de investigadores

El objetivo ltimo de esta estrategia es la generacin de conocimiento que pueda competir con los ms altos estndares internacionales. Es obvio, pero debe subrayarse, que la materia prima de la investigacin son los investigadores altamente calificados, quienes se entrenan para esta labor, fundamentalmente, en el nivel doctoral y posdoctoral del ciclo de formacin profesional. Ellos, y los estudiantes de doctorado que a su vez entrenan, son el ncleo de las actividades de investigacin cientfica y tecnolgica, de las que depende la capacidad social de apropiacin de la ciencia y la tecnologa mediante la generacin, uso y mejoramiento de las tecnologas propias y las importadas, es decir, una parte significativa del proceso de innovacin. Diferentes estudios y la experiencia de muchos pases han puesto en evidencia que el apoyo gubernamental para el financiamiento de la formacin doctoral se requiere y justifica por cuanto es una actividad cuya rentabilidad privada es baja o nula y cuya rentabilidad social es alta. Esto, teniendo en cuenta que, en la mayor parte de los casos, el mercado laboral no recompensa adecuadamente a travs de la remuneracin salarial

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el tiempo y el dinero invertidos en tanto que existen altas tasas de retorno en la investigacin. Este fenmeno es particularmente severo en los estadios iniciales de desarrollo cientfico y tecnolgico de los pases en los cuales no existe una demanda de conocimiento suficiente para generar inversiones privadas en programas de largo plazo como es la formacin a este nivel. En razn de lo anterior y continuando con el esfuerzo que ha impulsado desde 1992, Colciencias desarrollar el Programa Nacional de Formacin de Investigadores, el cual estar orientado, primordialmente, a fortalecer el desarrollo de las reas prioritarias de acuerdo con la poltica y los planes de los Programas Nacionales de Ciencia y Tecnologa (PNCyT). Por cuanto este es un programa de fortalecimiento de las capacidades nacionales de CTI y es claro que stas se desarrollan en instituciones, la base para la seleccin de los candidatos sern los planes de desarrollo de investigacin, que contemplen los requerimientos de formacin de investigadores, que presenten las universidades, los centros de I+D y las empresas que demuestren actividades de largo plazo en I+D. Resulta fundamental recalcar que, en el marco descrito, la escogencia de los candidatos tendr como punto de partida la acreditacin de la excelencia acadmica Los planes de los once PNCyT10 brindarn los insumos necesarios para determinar el nmero de investigadores que deber formarse en las distintas reas, de modo que se tengan lineamientos de demanda para articularlos con las prioridades de investigacin e innovacin que formulen las instituciones11. Se procura conformar ncleos de investigacin en reas que se consideren estratgicas para el pas. Estos podrn ser el producto de redes que articulen diferentes instituciones y grupos de investigacin. El programa de formacin de investigadores incluye cuatro lneas centrales de apoyo, las cuales estn complementadas con las acciones para el fortalecimiento de las capacidades de investigacin; estas lneas son: Apoyo a la formacin de jvenes investigadores e innovadores Apoyo a la formacin de doctores (crditos condonables) Apoyo a tesis doctorales Apoyo a pasantas post-doctorales.

El programa de jvenes investigadores e innovadores hace parte de la poltica de formacin de recursos humanos para la CTI desde mediados de la dcada de los noventa. El programa est orientado a facilitar el primer acercamiento de jvenes talentos con la investigacin y la innovacin, mediante su vinculacin a grupos de I+D de excelencia, tanto de universidades y centros como de empresas, a travs de becaspasanta. Las externalidades positivas que se generan en este programa son varias: a) creacin de sentido de pertenencia a comunidades cientficas; b) reproduccin y consolidacin de grupos de I+D; c) permanencia de lneas de investigacin sostenibles
Ciencias bsicas; ciencias sociales; estudios cientficos de la educacin; salud; CyT del medio ambiente; CyT del mar; biotecnologa; energa y minera, CyT agropecuaria; desarrollo tecnolgico industrial y calidad; electrnica y telecomunicaciones e informtica. 11 En particular el programa de salud viene desarrollando la evaluacin del impacto del Fondo de Investigaciones en Salud (FIS), dado que desde su creacin cada proyecto de investigacin financiado otorga recursos para la formacin de estudiantes de posgrado (maestra y doctorado).
10

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en el tiempo en los grupos; d) construccin de escuelas de pensamiento. Uno de los criterios de xito, en cada caso es que jvenes investigadores se conviertan en los candidatos a doctor del programa de formacin doctoral, por tanto se deber trabajar para crear esta lnea de continuidad. Como meta se buscar apoyar 800 jvenes recin egresados por ao. En cuanto al programa de formacin de investigadores, la meta son 500 nuevos candidatos inscritos por ao hasta tener una cohorte de 2500 candidatos a doctorado para el ao 2012 (60% en Colombia, 40% en el exterior), y haber graduado 3600 doctores en el 2019, con una tasa de graduacin de 450 por ao. El escalamiento que esta meta propone hace necesario un esfuerzo nacional para articular y optimizar las diferentes capacidades de formacin doctoral que tiene el pas, para lo cual la creacin de redes entre universidades, centros de investigacin, pblicos y privados, y en algunos casos empresas ser fundamental. El fortalecimiento de la capacidad nacional requiere estimular la formacin fuera del pas. Para ello se seleccionarn universidades de excelencia, en los campos escogidos, en reas que son dbiles o inexistentes en Colombia. El programa de apoyo a tesis doctorales complementa los anteriores y est dirigido a apoyar, en la modalidad de proyectos de investigacin aplicada y de innovacin, el desarrollo de tesis de doctorado encaminadas a la solucin de problemas reales de los diferentes sectores de la economa nacional, con la participacin de las empresas interesadas, en un esquema de formacin dual de trabajo acadmico riguroso, en las universidades colombianas, y desarrollo cientfico, tecnolgico y de innovacin en el marco de las necesidades empresariales. Por su naturaleza, apunta fundamentalmente a tesis de doctorado en ingeniera y las reas afines de las ciencias bsicas, que conduzcan a la formacin de los lderes en innovacin que el pas necesita. Contando con que los programas de doctorado que deben dar soporte al programa, se desarrollarn rpidamente en los prximos aos, se continuar apoyando este programa. Tambin se requieren espacios para el flujo de capital humano nacional y extranjero altamente capacitado en forma de pasantas postdoctorales dirigidas especialmente a candidatos que quieran realizar estancias en grupos de investigacin colombianos. Adicionalmente se propicia un intercambio de investigadores para estos programas con otros pases, dndole mayor impulso a la movilidad de investigadores. Estos programas complementan los esfuerzos que vienen desarrollando las universidades, para formar a sus docentes a nivel doctoral; los centros de investigacin para formar sus investigadores, y los programas de cooperacin tcnica internacional y de otras organizaciones pblicas y privadas que otorgan becas para formacin doctoral y posdoctoral. Se espera que todos trabajando de manera conjunta puedan disminuir en el menor tiempo posible las limitaciones que el pas tiene en este campo.

3.2 Consolidacin de capacidades para CTI

Colombia, como pas en desarrollo, presenta actualmente una creciente brecha frente a los pases desarrollados, no solamente en investigacin y generacin de conocimiento cientfico, sino tambin en el desarrollo de nuevos procesos, productos y sistemas de

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organizacin y comercializacin que surgen de procesos de innovacin. Es pues imperativo apoyar a largo plazo la poltica del Sistema Nacional de Investigacin e Innovacin que pueda impactar el conocimiento global y los mercados internacionales, para la solucin de problemas sociales, nacionales y del mundo y el aprovechamiento de las oportunidades surgidas en la profundizacin de la integracin comercial y econmica. Es en este contexto que se enmarca un centro de investigacin y desarrollo tecnolgico bien sea universitario o autnomo, pblico o privado - como una unidad organizacional y colectivo de recurso humano altamente capacitado y de infraestructura, con capacidad para hacer investigacin cientfica y tecnolgica, y desarrollo experimental. La construccin de una sociedad del conocimiento implica el fortalecimiento de nuestra cultura cientfica que se basa en la investigacin fundamental como uno de los pilares para abordar los desafos de mundo moderno. La consolidacin de una slida comunidad en ciencia bsica (matemticas, fsica, qumica, biologa, ciencias de la tierra, humanidades) garantizar los insumos en conocimiento, experiencia, capital humano e infraestructura para el desarrollo de proyectos que afecten de manera positiva a la sociedad. Para lograr esos efectos se proponen las siguientes acciones: Apoyar la investigacin (generacin de conocimiento) en universidades y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico. Reorientar el programa de apoyo a los llamados centros de excelencia, hacia el apoyo a redes12 y programas de investigacin de mediano plazo en temas especficos, teniendo en cuenta que ste ha sido el gran acierto de la poltica de apoyo a centros de excelencia por 5 aos. Apoyar las alianzas de grupos de investigacin consolidados con grupos incipientes, con mirar a cerrar las brechas de capacidades de CTI entre las regiones del pas.

Para ejemplificar el hecho de que los actuales centros de excelencia son redes de grupos, a continuacin se listan los centros con el nmero de grupos y organizaciones asociados a cada uno de ellos: Centro de Excelencia en Nuevos Material (CENM) conformado por 19 grupos pertenecientes a 10 universidades. Centro de Investigacin de Excelencia en Biodiversidad y Recursos Genticos (CIEBREG) conformado por 7 grupos pertenecientes a 2 universidades y 2 instituciones. Centro de Investigacin de Excelencia Tuberculosis: La Investigacin Integrada a la Salud Pblica para Mejorar su Control (CCITB) conformado por 7 grupos pertenecientes a 2 universidades y 4 instituciones. Centro de Investigacin para la Agroindustrializacin de Especies Vegetales Aromticas y Medicinales Tropicales (CENIVAM) conformado por 9 grupos pertenecientes a 5 universidades. Centro de Investigacin de Excelencia en Modelamiento y Simulacin de Fenmenos y Procesos Complejos (CEIBA) conformado por 20 grupos pertenecientes a 4 universidades. Observatorio Colombiano para el Desarrollo Integral, la Convivencia Ciudadana y el Fortalecimiento Institucional en Regiones Fuertemente Afectadas por el Conflicto Armado (ODECOFI) conformado por 7 grupos pertenecientes a 3 universidades y 2 instituciones. Centro Colombiano de Genmica y Bioinformtica de Ambientes Extremos (GeBix) conformado por 4 grupos pertenecientes a 5 universidades e instituciones.

12

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Fortalecer institucionalmente los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, sean estos pblicos, privados, universitarios o autnomos. Establecer una poltica para el reconocimiento del overhead en los proyectos financiados. Apoyar la adquisicin de equipos robustos de investigacin, y facilitar que estos sean compartidos entre los diferentes actores del SNCTI. Apoyar a los investigadores y sus instituciones en la proteccin y explotacin de los resultados de investigacin. Apoyar la adquisicin y acceso de bibliografa especializada. Apoyar la movilidad de investigadores. Establecer un proceso de mejora continua en el proceso de registro y clasificacin de grupos e instituciones de investigacin.

Una de las metas es incrementar el porcentaje y la calidad de proyectos de investigacin e innovacin financiados por Colciencias, cuya seleccin se har con base en criterios de excelencia y evaluacin por pares, es decir bajo esquemas competitivos en el marco de fondos concursables. Para el periodo 2001-2006 se atendi en promedio el 16% de los proyectos de investigacin y el 21.5% de los proyectos de innovacin presentados a Colciencias. En el ao 2007 se introdujo un cambio en la metodologa y el proceso de las convocatorias (modalidad de recuperacin contingente) para todos los PNCyT, las cuales se disearon en dos fases: una primera, donde se reciben anteproyectos los cuales tienen un contenido mximo de tres pginas; y una segunda fase, donde aquellos anteproyectos que se hubiesen aprobado en la primera fase, se presentan como proyectos completos de investigacin. Con la introduccin de esta nueva metodologa se busca: a) conocer las dinmicas de las comunidades acadmicas y su expresin regional e institucional; b) identificar las mejores propuestas, donde el proceso de evaluacin se centre en aquellas que presenten mayor calidad y pertinencia; c) evitar el desgaste de la comunidad cientfica en la formulacin completa de un proyecto de investigacin; y d) lograr la eficiencia en la asignacin de los recursos. Con este nuevo procedimiento se logr apoyar el 97% de proyectos recomendados por los consejos de los programas nacionales. Durante el ao 2007, por solicitud de las universidades, se realiz el anlisis y evaluacin del proceso de reconocimiento y medicin de grupos de investigacin cientfica y tecnolgica. En esta tarea se cont con el acompaamiento de un comit de expertos. Como resultado de este trabajo se obtuvieron recomendaciones, que buscan superar las distorsiones en la clasificacin de grupos, y que se han incorporado al nuevo Modelo de medicin de Grupos de Investigacin, Tecnolgica o de Innovacin, el cual ser discutido con la comunidad cientfica y se empezar a aplicar a partir del ao 2008. En cuanto al componente de apoyo para la adquisicin de equipos robustos para investigacin, se debe desarrollar una poltica de financiamiento y uso compartido de equipos cientficos en los programas de doctorado y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico. Se requiere completar el inventario de equipos robustos para investigacin realizado por Colciencias en las universidades del pas a travs de la Asociacin Colombiana de Facultades de Ciencias, con un inventario en los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico. Igualmente se requiere apropiar los resultados del estudio a travs de la plataforma ScienTI, que permita establecer la infraestructura

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disponible y los servicios especializados que estaran en capacidad de ofrecer a terceros. Desde mediados del ao 2005, Colciencias impulsa, junto con siete universidades lderes (Nacional, Antioquia, Valle, Industrial de Santander, de los Andes, Javeriana y Pontificia Bolivariana) la suscripcin a bases de datos cientficas de texto completo en lnea, a travs de la conformacin de consorcios. Esta estrategia ha rendido importantes frutos dado que los miembros han tenido acceso a la coleccin completa de revistas cientficas (que comprende 1700 ttulos) de la Editorial Elsevier a precios ms bajos que como clientes individuales. A partir de 2008 se espera ampliar el nmero de miembros del consorcio de 8 a 17, en lo que respecta a la editorial Elsevier, y posiblemente, a ms universidades regionales, centros e institutos de investigacin interesados en los siguientes aos. Igualmente, dado el xito logrado en la negociacin con esta editorial, se espera poder ampliar el acceso a otras bases de datos especializadas a travs de esta estrategia de consorcios. El Sistema de Revistas Cientficas, Publindex, se ha ido consolidando en el pas fortaleciendo la comunidad cientfica nacional, profesionalizando sus proyectos editoriales y hacindola visible a nivel mundial. La indexacin de las revistas colombianas: i) facilita la acumulacin de los resultados de investigacin que circulan en las publicaciones nacionales con calidad cientfica, editorial, visibilidad y accesibilidad; y, ii) contribuye a la construccin de las dinmicas de la produccin cientfica nacional, de tal manera que se puede fomentar la elaboracin de polticas por parte de los mismos investigadores y de las instituciones del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Por otra parte, la estructuracin, clasificacin y anlisis de la informacin recuperada en el proceso de indexacin se constituye en servicios de informacin especializada para la comunidad cientfica. La importancia del desarrollo de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones, han generado que acciones del Gobierno se orienten a aumentar la cobertura, ampliar la oferta de servicios y propiciar la modernizacin y desarrollo de la infraestructura tecnolgica y de informacin en el pas, brindando una mayor cobertura a la comunidad en general. Los ministerios de Educacin, Comunicaciones y Colciencias, como miembros fundadores de la Red Nacional Acadmica de Tecnologa Avanzada (RENATA), tiene entre sus objetivos implementar una red de datos de nueva generacin que conecte entre s a universidades y centros de investigacin del pas y del mundo, trabajar en apoyar la consolidacin de la Red, a travs de la apertura de convocatorias para desarrollo de proyectos de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin que hagan uso de la infraestructura y servicios de RENATA. Colciencias y el Ministerio de Comunicaciones apoyarn la gestin de RENATA para lograr que Institutos y Centros de Investigacin se vinculen a la Red. Adicionalmente, la consolidacin de RENATA, fortalecer el desarrollo de la educacin, la investigacin y la innovacin en Colombia, y permitir el acceso a acadmicos e investigadores a servicios de videoconferencia, salas virtuales de aprendizaje, acceso a bases de datos cientficas y bibliotecas digitales, transmisin de videos de alta calidad, as como la conexin con redes internacionales, para compartir recursos para el desarrollo de proyectos de forma conjunta y ofrecimiento de nuevos servicios.

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Los Programas Nacionales de CyT han emprendido un proceso de revisin y actualizacin de sus planes de mediano plazo, los cuales comprendern los lineamientos y prioridades de investigacin, desarrollo tecnolgico, innovacin y formacin de investigadores por sector, para orientar la ejecucin de los recursos. Los elementos que deben incluir son: Antecedentes: evaluacin de los planes de vigencias anteriores, identificando su pertinencia, aciertos, desaciertos y resultados obtenidos. Diagnstico: identificacin de las capacidades nacionales en CTI y tendencias mundiales del sector al cual pertenece el programa. reas prioritarias: partiendo de los planteamientos de los documentos de poltica y con base en los diferentes elementos identificados en el diagnstico, se deben establecer aquellos temas, problemas o reas de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin, que sern objeto de focalizacin durante la vigencia del Plan. La justificacin de los temas priorizados ser muy importante. Estrategias transversales: Una vez identificadas las reas de investigacin, desarrollo tecnolgico, innovacin y formacin de investigadores prioritarios, debern plantearse lineamientos que orienten acciones desde las estrategias transversales tales como: regionalizacin, internacionalizacin, apropiacin social, etc. Agendas de concertacin: en la medida en que los planes constituyen la propuesta que los PNCyT hacen al pas, y por su carcter de planes nacionales, debern ser discutidos con otros actores del Sistema necesarios para su validacin, apropiacin, implementacin y financiacin.

Como resultado del proceso de la elaboracin de los planes se establecern, en conversacin con las comunidades cientficas, prioridades de investigacin, mediante la formulacin e implementacin de agendas de investigacin pertinentes e innovadoras. El tema de las prioridades de investigacin siempre estar en discusin, por lo cual debe buscarse un adecuado balance entre las urgencias del crecimiento econmico y de la mejora del bienestar de la poblacin, la solucin a los problemas bsicos de los sectores productivos y las regiones, y los propios de las ciencias y sus avances. El trabajo de planificacin y ejecucin de la Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la Innovacin hace necesaria una constante interaccin entre sta, los planes de los programas nacionales validados por los Consejos de los PNCyT, y los planes regionales preparados a nivel departamental. La dinmica de planificacin ejecucin y evaluacin que se retroalimenta permanentemente entre las distintas instancias debe ser la forma de trabajo del SNCTI. La experiencia ganada por los grupos de investigacin consolidados, es riqueza invaluable que no puede ser desaprovechada. El potencial de las 23 universidades que hacen investigacin cientfica y los cerca de 40 centros de investigacin y desarrollo tecnolgico. Aparte de los productos tangibles, (publicaciones, patentes etc.), cada equipo investigador construye una historia que se concreta en formas particulares de trabajo, de acercamiento a la solucin de problemas- tanto acadmicos como humanos. Las alianzas sobre propuestas concretas de investigacin, entre grupos con tradicin y aquellos que inician su labor, debe ser una estrategia de fortalecimiento de las capacidades de investigacin, que se afiance en las comunidades cientficas colombianas.

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Colombia tiene recursos naturales que debe aprender a gestionar tanto para su explotacin como para su preservacin, dos trminos que a veces parecen contradictorios, pero que la investigacin puede reconciliar. Colombia cuenta con una biodiversidad claramente de talla mundial, gracias no slo a su concentracin sino a su distribucin a travs del territorio (Costas Caribe y Pacfica, Andes, Amazona, y Orinoquia, para nombrar slo los macroecosistemas). Desde la Expedicin Botnica del siglo XVIII y la Corogrfica del XIX, se sabe que Colombia vive sobre una riqueza que, sin embargo, aun no ha aprovechado de modo sostenible. Paralelamente, se tiene algunos grupos y centros de investigacin que se posicionan en la frontera de investigaciones sobre el tema, incluyendo las mejoras de algunos cultivos que han sido o pueden llegar a ser claves (y que a veces olvidamos son parte de la biodiversidad en su interaccin con las comunidades humanas). Algunos institutos dedicados a los estudios genticos de plantas y animales muestran que se ha superado la taxonoma clsica y se est en camino hacia la genmica del futuro; pero requerimos un impulso mayor si queremos estar a la altura de las exigencias que hacen nuestros recursos naturales. Esas circunstancias nos obligan a tener en la identificacin y uso sostenible de la biodiversidad un rea estratgica para la poltica de investigacin e innovacin. As como somos ricos en especies endgenas y algunas que no lo son pero que hemos aprendido a que se inserten exitosamente, contamos con otro recurso con pocos competidores en el mundo: el agua es con seguridad el ms valioso tanto hoy como en cualquier visin de futuro. Por antonomasia ese es un recurso que tenemos que aprender a gestionar, usar y preservar, para que cualquier sector que el pas decida impulsar tenga una garanta de sostenibilidad. Ms aun, en s mismo es un potencial sector de inversin, no slo como producto potable y por ende exportable, sino tambin como insumo agrcola fundamental, como fuente de energa y como ecosistema capaz de producir bienes y servicios. El estudio bioecolgico de nuestras fuentes de agua y su aprovechamiento social y econmico son respuestas concretas a los requerimientos sociales y nuestro afn de competitividad internacional, sin dejar de desconocer nuestra responsabilidad internacional en materia medioambiental; de nuestro manejo del agua tambin dependen problemas globales como el calentamiento. La investigacin en salud es central para enfrentar los desafos tanto del Milenio como de competitividad. Muchas de nuestras enfermedades son endmicas y requieren de nuestro concurso para poder enfrentarlas, tanto a travs de la investigacin mdica como de medidas que abarcan la poltica de salud pblica. Desde la malaria hasta la leishmania, pasando por el amplio rango de enfermedades transmisibles, nos vemos abocados a enfrentar un grave freno a nuestro desarrollo por va de una poblacin enferma e inerme. Por fortuna contamos con algunos grupos de investigacin en investigaciones tropicales internacionalmente competitivos; debemos fortalecerlos e impulsar ms. En reas como la de trasplantes y oftalmologa, Colombia se erige como un potencia regional y, en algunas reas especficas, mundial. Se debe entonces enfilar bateras para el desarrollo de la investigacin en salud en su sentido amplio, es decir la investigacin mdica acompaada por la correspondiente investigacin en salud pblica, sus alternativas e implicaciones; como en todos los ejemplos, es un campo donde confluye la competencia de investigadores de muy diversas disciplinas, desde la historia de la medicina hasta la qumica; el reto es tener programas que permitan unir esfuerzos tanto entre especialistas como entre instituciones dedicadas a estos temas, as como entre pacientes y profesionales.

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Una sociedad que aspira al desarrollo social a travs del mejoramiento de las condiciones de vida y de la profundizacin de su democracia, supone que puede desarrollar las herramientas necesarias para conocerse. Por ello se hace imperativo que se fomenten espacios de investigacin, debate e intervencin para superar los problemas de violencia y exclusin social. La innovacin social, se fomentar porque es una de las fuentes para las transformaciones que puede hacer una comunidad a travs de aquella investigacin que tambin logra ser accin. Pero para intervenir es necesario propiciar el camino a la comprensin de la realidad social, poltica, y cultural, ya que, en s misma, entender es una forma de accin cuando la ciudadana se apropia de un discurso ms elaborado sobre su propia sociedad. Por ello, el desarrollo de los estudios sociales, donde se aborde particularmente los problemas relacionados con la violencia y la cohesin social, y cuya perspectiva privilegie la aproximacin multidisciplinaria, es prioritaria. Centro de Bioinformtica y Biocomputacin En el marco de las redes de ciencias de la vida (biotecnologa, medicina, biodiversidad, desarrollo agropecuario, etc.), se ha hecho evidente la necesidad de fortalecer la capacidad de procesamiento de informacin biolgica en el pas. La calidad de algunos grupos y centros de investigacin nacionales, que se puede juzgar por los desarrollos en los campos de genmica y de nuevas variedades de cultivos, as como tratamientos a enfermedades endmicas, es de talla internacional. No obstante, sin la capacidad de almacenar los datos recabados a lo largo de aos y analizarlos para poder realizar modelamiento y simulaciones, esa investigacin no puede explotarse de manera integral para solucionar las urgentes necesidades del pas, tanto en el plano econmico como en el social y el ambiental. Ello va acompaado del hecho de que cada vez toma mayor fuerza la conjugacin entre ciencias de la computacin, ingenieras y las ciencias naturales para la conformacin de un nuevo campo de investigacin y desarrollo que se ha dado por llamar e-science, y que tiene en el desarrollo de herramientas virtuales para la investigacin su principal eje. Colombia no puede aislarse de esta nueva revolucin tecnocientfica. Por ello, continuarn las gestiones que Colciencias el Ministerio de Comunicaciones, Microsoft Research y la Universidad Jorge Tadeo Lozano realizan para el establecimiento de un Centro de Bioinformtica y Biocomputacin que se convierta en entidad lder a nivel regional y mundial.

3.3 Transformacin productiva mediante la incorporacin de conocimiento

El desarrollo tecnolgico constituye el proceso acumulativo de aprendizaje en el que la obtencin de ganancias en productividad basadas en el conocimiento depende de la capacidad de una empresa, una regin, y un pas para identificar, difundir y transmitir informacin, acceder al sistema global de generacin y transmisin de conocimiento, generar conocimiento propio, y usar parte de ese conocimiento en la actividad productiva. La productividad se incrementa como una consecuencia general del cambio tcnico, logstico y organizacional, y este aumento es una de las principales fuentes de crecimiento econmico.

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Tres principios claves orientan la poltica de innovacin: la innovacin es un proceso social; la innovacin es uso y aplicacin de conocimiento (nuevo o existente) con fines econmicos; las innovaciones se pueden obtener mediante la realizacin de mltiples actividades no solo a travs de proyectos de I+D.

Los objetivos de la estrategia de fomento a la innovacin y el desarrollo productivo son: a) apoyar a las empresas en sus actividades de bsqueda, evaluacin, negociacin, y apropiacin de tecnologa; b) incrementar los esfuerzos en educacin y capacitacin, que apoyen los procesos de aprendizaje, traduccin y apropiacin de conocimiento en las empresas; c) apoyar al desarrollo de clusters y otras formas de aglomeraciones empresariales, como mecanismo fundamental para competir en mercados globalizados; d) apoyar y consolidar las alianzas entidades del conocimiento empresas y las redes de innovacin y sistemas regionales de innovacin13 que se han venido formando en el pas. La estrategia del SNCTI de fomento a la innovacin y el desarrollo productivo busca apoyar la transformacin productiva del pas, entendida sta como las capacidades de la sociedad para innovar, agregar valor, y diversificar su economa (CAF 2006). Sin duda, este propsito demanda por igual innovaciones organizacionales, aprendizajes sociales y cambios en la cultura. Esto exige la adopcin de polticas destinadas a fomentar nuevos procesos productivos, y crear y desarrollar capacidades de innovacin en las empresas, para que stas puedan competir en los mercados globalizados. Para ello es imprescindible crear las condiciones que permitan construir capacidades endgenas de innovacin, fortaleciendo las capacidades de bsqueda, negociacin y apropiacin de tecnologa. Este proceso de transferencia de tecnologa es una de las rutas ms importantes para generar innovacin. Los programas y acciones para apoyar el proceso de transformacin productiva con base en el desarrollo cientfico y tecnolgico y la innovacin, se agrupan alrededor de cada una de las estrategias definidas en la poltica de productividad y competitividad (i.e. apoyo a sectores de talla mundial, salto en la productividad y el empleo, formalizacin laboral y empresarial). Estas se complementan con dos programas que son transversales, cuyas acciones estn orientadas a mejorar el manejo de la propiedad intelectual y desarrollar el Sistema Nacional de Calidad. El programa de apoyo a la propiedad intelectual, el cual cuenta con apoyo de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), busca conformar redes de personas capacitadas para la proteccin, gestin y explotacin de los resultados de sus trabajos de investigacin e innovacin, que estn en capacidad de:

Se entiende por sistema regional de innovacin la dimensin local del sistema nacional de investigacin e innovacin, donde se materializan las relaciones entre las empresas y las diversas organizaciones de apoyo a la innovacin y la generacin de conocimiento, sean stas pblicas, privadas o civiles.

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Tramitar la proteccin de conocimientos generados mediante patentes, derechos de autor, certificados de obtentores de variedades vegetales, o cualquier otro medio posible. Generar capacidades de redaccin de patentes, contratos de licencia y gestin y comercializacin de resultados de investigacin. Formar recurso humano en propiedad intelectual y negociacin de tecnologa, que permita valorar y licenciar los resultados generados a travs de los grupos de investigacin

En particular estas redes cubrirn los sectores de agro, energa e industria y, salud. Esta ltima red cuenta con varios aos de desarrollo exitoso14 y est prxima a comenzar una segunda fase, mientras que en los otros dos sectores la tarea apenas comienza. Estos tres sectores representan una porcin amplia de las capacidades institucionales en CTI del pas15. Como una de las acciones para el desarrollo del Sistema Nacional de Calidad, se tiene el programa de apoyo para la acreditacin de laboratorios y pruebas de universidades y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, para atender las demandas de certificacin de productos que presenten las empresas nacionales, en particular aquellas que buscan alcanzar y posicionarse en los mercados externos. En desarrollo de este proyecto se est caracterizando la oferta (en trminos de laboratorios y sus capacidades) y dimensionar la demanda (tipificando los requisitos exigidos tanto por los mercados de destino de productos colombianos como los del mercado domstico). Este programa se desarrolla con la participacin de instituciones que hacen parte del Sistema de Calidad, en particular la Superintendencia de Industria y Comercio, el IDEAM, el INVIMA, el ICONTEC, y los entes certificadores internacionales, entre otros. Colciencias, con base en diversos estudios y analizando las potencialidades de produccin e innovacin, propone convertir a los sectores del caf, el petrleo, el carbn, la energa elctrica y la defensa, en motores de la transformacin productiva, por su gran capacidad para impulsar la productividad y el empleo, y en ejes de la Poltica de Fomento a la Investigacin y la Innovacin. Igualmente se requiere apoyar el desarrollo de empresas de base tecnolgica, en campos nuevos tales como ciencias de la vida (salud, biodiversidad, y medio ambiente), donde el pas debe encontrar alternativas para la utilizacin con valor agregado de aquellos recursos naturales renovables que tiene en abundancia.
Entre los logros principales del trabajo realizado en la primera fase de constitucin de redes de propiedad intelectual, sobresalen la redaccin de la primera patente nacional a cargo de cientficos colombianos, cinco adicionales en redaccin y el establecimiento de una Red de Servicios Compartidos en Propiedad Intelectual SECOPI. 15 En salud los centros de investigacin y universidades que participan, son los siguientes: CIDEIM, FIDIC, CIB, INS, INC; y las universidades Javeriana, UIS, Uninorte, Cauca, Tolima, Antioquia, y CES (Instituto Colombiano de Medicina Tropical). En CyT agropecuaria los centros de investigacin y universidades participantes son: Cenicaa, Cenicaf, Ceniacua, Cenipalma, Cevipapa, Ceniflores, Cenibanano; Corpoica, CCI, Conif, Biotec, CIAT, Universidad Nacional IBUN, U. Jorge Tadeo Lozano -CIAA, UDCA, y la UPTC. En industria y energa los centros de investigacin y desarrollo y universidades son: Instituto de Capacitacin e Investigacin del Plstico y el Caucho, Cecif, Corporacin Corrosin, Corasfaltos, CDT del Gas, Instituto Colombiano del Petrleo, y las Universidades Pontificia Bolivariana, Eafit, de los Andes, del Valle, de Antioquia, del Norte, Nacional de Bogot, Javeriana, Industrial de Santander, Autnoma de Occidente.
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3.3.1 Apoyo a sectores de talla mundial

Se entiende por sectores de talla mundial, sectores basados en conocimiento, con vocacin exportadora, generadores de alto valor agregado y de empleo, y complejo grado de eslabonamiento productivo y tecnolgico. Se considera que la base de estos sectores puede ser las empresas nacionales exitosas, sean stas grandes firmas o pequeas firmas asociadas. En algunos casos ellas atienden principalmente el mercado domstico, el cual se considera como una de las fortalezas de la economa colombiana (segn el ndice de competitividad del FEM). Otra alternativa est en el fomento a la inversin extranjera directa, buscando que estos procesos seas acompaados del desarrollo de modernas plataformas productivas en el pas, basadas en el conocimiento. La seleccin de estos sectores es un campo en el cual se est trabajando y debe ser producto de acuerdos entre el Estado y el sector productivo. Estos sectores deben contemplar actividades de alto valor agregado, con nfasis en bienes y servicios de alto y mediano contenido tecnolgico que contribuyan a la diversificacin, transformacin, integracin e insercin internacional de la produccin, y donde Colombia pueda consolidar o desarrollar nuevas capacidades en investigacin e innovacin. Los nuevos sectores-actividades intensivos en conocimiento no discriminan o hacen a un lado a los sectores tradicionales; por el contrario, los modernizan, los fortalecen, los hacen ms productivos y competitivos. A su vez, tambin desarrollan nuevos servicios y nuevos productos, con lo cual se acelera la diversificacin y se dinamiza la transformacin productiva con impactos sociales positivos (Acosta, 2007). Posiblemente en algunos casos las estrategias de desarrollo de sectores en campos de alta complejidad tecnolgica tengan limitaciones importantes en la infraestructura nacional empresarial y de ciencia y tecnologa, pero como un paso para llegar a ellos el pas puede realizar desarrollos en campos de media y baja complejidad tecnolgica en los cuales la incorporacin de valor agregado basado en el conocimiento dara importantes oportunidades de generacin de riqueza. Esto es particularmente importante en el caso de recursos naturales, por ser abundantes en el pas, o campos en los cuales las potencialidades son evidentes. En Colombia se han adelantado mltiples esfuerzos para identificar los sectores actividades ms competitivas, as como cules podran ser las especializaciones ms promisorias a 2020 y ms all. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Departamento Nacional de Planeacin, Colciencias, y las Consejeras de Competitividad del Estado y del sector privado, adelantaron entre 2005 y 2007 estudios y consultas en esta direccin16. Esos ejercicios se han adelantado con distintas

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Algunos estudios a destacar son: Agenda Interna Achieving Export-Led Growth in Colombia, trabajo de Ricardo Haussman y David Klinger para el DNP Actividades sectores de futuro, del Ministerio de Comercio e Industria Delphi Colombia Construccin de lo Posible, trabajo elaborado por Diego Gmez para Colciencias

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metodologas y enfoques, aunque todos apuntan a identificar reas estratgicas para el futuro del pas. Es necesario hacer un anlisis y sntesis de estos esfuerzos de tal manera que contribuya al debate tcnico y poltico, para lograr una propuesta nacional de transformacin productiva con base en la CTI. En la medida que sea necesario, se financiarn estudios (prospectivos y de vigilancia tecnolgica) para la identificacin de estos sectores, teniendo como parmetro el que hayan desarrollado capacidades avanzadas de produccin, y que tengan potencial de desarrollar capacidades de innovacin. Desde el SNCTI el desarrollo de los sectores de talla mundial se apoyar atendiendo las demandas por investigacin e innovacin, y por formacin de alto nivel de las empresas, las cuales pueden ser atendidas con el apoyo de grupos y centros de investigacin de excelencia. En este proceso, el paso inmediato a dar, ms que generar nuevos centros de investigacin y desarrollo tecnolgico para el apoyo a estos sectores, buscar la articulacin y consolidacin de las capacidades existentes en diversos grupos y centros de I+D ya constituidos. La industria de biocombustibles fue seleccionada por el pas con miras a convertirlo en un sector de talla mundial, y ya se han emprendido acciones y proyectos productivos. Como parte de esta decisin nacional, Colciencias est ejecutando un plan de accin en investigacin, desarrollo e innovacin (ver recuadro). Los biocombustibles
Colciencias est estructurando un plan integral de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin (I+D+I) en biocombustibles, el cual contempla las siguientes acciones: a) Desarrollar un sistema de transferencia tecnolgica para el sector de los biocombustibles, b) Desarrollar un sistema de propiedad intelectual para los desarrollos logrados en el sector de biocombustibles, c) Implementar un sistema de laboratorios de calidad acreditado para el sector de los biocombustibles, d) Desarrollar mecanismos de formacin del recurso humano para el sector de biocombustibles, e) Crear un fondo de capital para apoyo a la investigacin en biocombustibles, f) Consolidar centros, grupos y redes de investigacin para el sector de los biocombustibles, g) Consolidar una comunidad de consultores en el rea de biocombustibles. Para el desarrollo de estas estrategias, Colciencias viene procurando diferentes mecanismos de interaccin con los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural, Minas y Energa, y Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Departamento Nacional de Planeacin, las diferentes universidades nacionales, los gremios pertenecientes a las cadenas de produccin de los diferentes biocombustibles, as como con los organismos internacionales, que permitan fortalecer el sistema de I+D+I en biocombustibles. Competitividad de los sectores - actividades industriales de Colombia, de Germn Fracica y colegas; trabajo elaborado para Colciencias Prospectiva Secto-territorial para Colombia, de Jaime Acosta; trabajo elaborado para Colciencias Capacidades en CyT y Educacin Superior, adelantado por el grupo de prospectiva de Colciencias Delphi de tecnologas del proyecto Convenio Andrs Bello (CAB) y Colciencias para los pases signatarios del CAB (entre ellos Colombia) Comercio internacional ALTEC en Amrica Latina, Asia y Europa, para el CAB y Colciencias.

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A noviembre de 2007, el pas haba desarrollado diferentes investigaciones, proyectos y actividades por parte de entidades publicas, universidades, centros de investigacin y entidades privadas relacionadas con I+D+I en biocombustibles. Desde la investigacin, Colciencias ha identificado, dentro de las instituciones registradas en el SNCTI, alrededor de 29 grupos y 3 centros, conformados aproximadamente por 419 investigadores con formacin profesional, de los cuales 126 de ellos tiene formacin doctoral y 148 de maestra en diferentes reas del conocimiento que tienen una relacin directa o indirecta con el tema de los biocombustibles, y que son la base para el desarrollo de un programa nacional de I+D+I. Actualmente se est trabajando en la definicin de la lnea base de investigacin en el sector de los biocombustibles, en la cual se puedan articular los diferentes esfuerzos realizados por todas las entidades del sector en lo relacionado con I+D+I. Adicionalmente, en marzo del 2008 se inicia un proyecto que cuenta con el apoyo del Fondo Coreano para el Desarrollo, del Banco Interamericano de Desarrollo, el cual tiene como objetivo poner en operacin un Fondo Nacional para el Desarrollo de Investigacin y Transferencia Tecnolgica en Biocombustibles para Colombia. Tambin se encuentra en marcha la evaluacin de requerimientos para iniciar la operacin de un sistema de laboratorios acreditados en el sector de biocombustibles y el desarrollo de varias tesis de doctorado sobre problemas directamente relacionados con el tema.

3.3.2 Salto en la productividad y el empleo

El proceso de transformacin productiva se da a travs del cambio tcnico y organizacional, mediante la incorporacin de conocimiento y la innovacin para mejorar las condiciones de baja productividad, de inequidad y de marginalidad. Los principales componentes de la estrategia para el incremento de la productividad y el empleo son: a) mejorar los procesos de negociacin, adopcin, adaptacin y uso de tecnologa, mediante la creacin de un programa de consultora tecnolgica; b) fortalecer las organizaciones de apoyo a la innovacin y el desarrollo tecnolgico; c) fomentar los clusters regionales e innovadores; d) fomentar el uso de las TIC en las pymes, adelantado conjuntamente con el Ministerio de Comunicaciones; y, e) formar empresarios en gestin de la innovacin. El salto en la productividad se debe enfocar a mejorar la capacidad de las empresas para la adopcin, adaptacin y uso de tecnologa. El proceso de transferencia de tecnologa no es sencillo, pues no se trata simplemente de adquirir tecnologa disponible en el mercado (off the shelf), sino que implica que los pases y las empresas dispongan de una capacidad de absorcin y de aprendizaje. Este proceso involucra saber buscar y seleccionar la tecnologa que mejor se acomode a las necesidades locales, y posteriormente incorporarla, lo que implica aprender a descifrarla, y aplicarla a las condiciones particulares de la empresa. Pocas son las empresas nacionales que tienen esta capacidad internamente, por lo cual se propone crear un programa de consultora tecnolgica que apoye, particularmente a las pymes, en los procesos de bsqueda, negociacin, adquisicin, y adaptacin de tecnologa. El programa de transferencia de tecnologa para pymes debe estar acompaado de un programa de extensionismo tecnolgico, que busca la provisin de servicios para el fortalecimiento de capacidades empresariales. Estos servicios incluye, entre otros:

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informacin tcnica y de mercados, informacin sobre fuentes de financiamiento y asesora para la consecucin de recursos, capacitacin, asesora tcnica, asesora en la elaboracin de planes de negocios (Sierra, 2007). Este programa requiere presencia y capacidades instaladas en las regiones para lo cual el Sena tiene las caractersticas requeridas para su implementacin. Los Centros de Desarrollo Tecnolgico (CDT), los Centros Regionales de Productividad (CRP), las Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica (IEBT) y los Parques Tecnolgicos (PT) son organizaciones17 llamadas a desempear un papel articulador en el SNCTI, mediante la generacin y transferencia de tecnologas que contribuyan a crear empresas competitivas. Aunque gracias a los CDT, los CRP y las IEBT han mejorado las capacidades de innovacin en los sectores en que se desempean, es necesario estimular y complementar estas acciones apoyando las relaciones entre universidad-empresa, mediante el fomento a la creacin de organizaciones que sirvan de interfaz entre estos sectores. La anterior propuesta descansa en el estmulo a la creacin al interior de las universidades de las denominadas Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigacin (OTRI), orientadas al monitoreo de los centros y grupos de investigacin, para identificar y evaluar los resultados de investigacin que se puedan transferir al sector productivo va patentes, spin-offs, licencias o cualquier otro mecanismo de transferencia. Estas oficinas igualmente deben apoyar a los investigadores en los procesos de proteccin de la propiedad intelectual y de negociacin de estos derechos. Complementariamente, se seguirn fomentando los Comits Universidad Empresa - Estado, espacios de encuentro entre oferentes y demandantes de conocimiento. Ruedas de negocio
Las ruedas de negocio son un mecanismo para lograr la interaccin entre empresarios e investigadores. Las experiencias en este campo de la Asociacin para el Avance de la Ciencia (ACAC) en el marco de las ferias de la ciencia, y de los Comits Universidad Empresa, entre otros, han mostrado su efectividad y por tanto han hecho que se multipliquen en diversas regiones del pas y se conviertan en objeto de atencin de la estrategia de fomento a la innovacin. Uno de los frutos ms significativos de la labor que ha venido adelantando el Comit Universidad Empresa Estado en Medelln, con el apoyo de Colciencias y otras entidades, ha sido la realizacin anual, durante los ltimos tres aos, de una rueda de negocios, denominada TECNOVA, en la que directivos y tcnicos de las empresas del pas, se han encontrado con los investigadores de los principales grupos y centros de investigacin de esa regin y de algunas otras, en la bsqueda de posibilidades de transferencia de conocimientos hacia las empresas y el desarrollo de proyectos conjuntos. La dinmica alcanzada, condujo a que se creara una corporacin del mismo nombre, que adems de asumir la tarea de consolidar la rueda de negocios y llevarla a otras ciudades, aspira a ser otro catalizador de la interaccin entre los actores del SNCTI.

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Dentro de las organizaciones de apoyo a la innovacin, el desarrollo productivo y el emprendimiento se han encontrado entidades con diverso grado de desarrollo y efectividad en sus acciones. As como en el 2006 se hizo una evaluacin de Centros de Desarrollo Tecnolgico que permiti diferenciar entre centros reales con capacidades para hacer desarrollo tecnolgico y otros centros orientados a la gestin y los servicios, una evaluacin similar se realizar a las incubadoras para determinar sus capacidades para apoyar la constitucin y desarrollo de empresas de base tecnolgica.

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Las empresas deben asumir un papel protagnico en el proceso de transformacin productiva, incorporando la innovacin en su quehacer permanente, para lo cual resulta fundamental apoyar sus iniciativas de forma ms directa. Durante los ltimos aos, las polticas pblicas de apoyo a la innovacin productiva se han centrado en apoyar a las empresas a travs de los diferentes prestadores de servicios. Este enfoque, denominado de oferta, ha permitido alcanzar algn nivel de desarrollo de las instituciones; sin embargo, no se traduce en la atencin a los reales requerimientos de las empresas. Es importante, entonces, buscar el desarrollo de este mercado con el fortalecimiento de instrumentos de apoyo directo a la demanda. De igual manera, es necesario destacar la importancia de la demanda estatal por productos de alta tecnologa, como parmetro fundamental en la consolidacin de la capacidad de innovacin de los pases. Ejemplo de acciones que se adelantan con el fin de lograr el positivo efecto de este camino, es el proyecto que ejecuta la Asociacin Colombiana de Ingenieros Elctricos, Mecnicos y Afines, con el patrocinio del BID y cuyo objeto es implementar un modelo piloto para el desarrollo de proveedores pymes en las empresas con capital pblico mayoritario de Colombia, preferentemente de los sectores energa y telecomunicaciones. El Consejo Privado de Competitividad de Colombia, en su Informe Nacional de Competitividad 2007, recuerda la importancia que en este sentido tiene el Sector de Defensa y Seguridad Nacional SDS, el cual planea desarrollar actividades conducentes a la certificacin de talleres que le sean tiles para el mantenimiento y que estn en capacidad de construir piezas y repuestos para la industria militar. Igualmente, cita la implementacin de una poltica de acuerdos de compensacin industrial (offsets), que viene adelantando el SDS y que, adems de beneficiar directamente al sector, deber beneficiar sectores civiles relacionados con temas como biocombustibles, agroindustria y rehabilitacin de traumas humanos. Se revela as otro importante frente de accin que debe ser reconocido y respaldado por el SNCTI. Otra importante forma de atencin selectiva es el apoyo a clusters, cadenas productivas y otras formas de aglomeraciones empresariales, que presentan ventajas en la medida que aprovechan la presencia de externalidades especficas a una industria (Sierra, 2007). Colciencias ha establecido unos criterios para determinar el tipo de clusters a apoyar, bien sea por su carcter estratgico hacia la transformacin productiva (apoyo a nuevos sectores), su peso en la economa (modernizacin de sectores tradicionales), sus efectos demostrativos, o por su contribucin al desarrollo econmico regional. Para el fortalecimiento de la posicin local de las empresas dentro de los cluster se han previsto las siguientes lneas de accin: a) apoyo a la innovacin a partir del desarrollo de proveedores que redunde en mayores niveles de competitividad y en el establecimiento de relaciones de largo plazo y, b) profundizacin de los vnculos con los gremios empresariales y asociaciones de productores comprometidos con el desarrollo de clusters.

3.3.3 Formalizacin laboral y empresarial

Desde la CTI se propone fomentar investigacin en ciencias sociales que apoyen la formulacin de polticas pblicas. Por ejemplo, el desarrollo de investigaciones sobre alternativas para la incorporacin productiva de poblaciones desplazadas y

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desmovilizadas; y sobre la relacin educacin y trabajo, ya que el pas requiere repensar su sistema educativo, teniendo como horizonte mejoras en la competitividad. Estas investigaciones deben orientarse a indagar sobre las relaciones de causalidad entre el empleo de calidad y la productividad, con el fin de buscar explicaciones ms amplias y de fondo a los problemas de un pas como Colombia con ms del 50% de la fuerza laboral en condiciones de informalidad. Profundizar en estos anlisis contribuira a explicar situaciones como las actuales, de desempleo con crecimiento. Esto es, analizar las nuevas tendencias de las estructuras productivas de las firmas a nivel mundial, que inducen a relaciones laborales cada vez ms flexibles e inestables, lo que significa para las empresas bajos costos y para la fuerza laboral, ms informalidad. Igualmente, se propone apoyar investigacin sobre alternativas de organizacin empresarial que contribuyan a la formalizacin laboral, lo cual implica realizar estudios sobre los costos laborales y tributarios de formalizacin para las empresas.

3.4 Consolidar la institucionalidad del SNCTI

Aunque se ha construido una institucionalidad en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, reflejada en la adopcin de polticas y programas de CTI por parte de un grupo importante de actores del SNCTI, falta ms articulacin entre las entidades pblicas, tanto en lo relativo a los criterios para asignacin de recursos como a la fijacin de prioridades. Sin embargo, con la decisin del gobierno de fortalecer al Sistema y a Colciencias las convergencias y coordinacin entre las instituciones se multiplican y dan paso a una eficiente operacin del Sistema. Con el objetivo de acelerar el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas se ha propuesto una modificacin del SNCTI con miras a su fortalecimiento. Estos cambios estn planteados en el proyecto de Ley de Ciencia y Tecnologa radicado en el Congreso, cuyos principales objetivos son: Darle a Colciencias los instrumentos polticos, legales y administrativos para que pueda cumplir su tarea como entidad lder en esta materia. Incrementar el presupuesto nacional para investigacin e innovacin, mediante la bsqueda y aseguramiento de fuentes de recursos estables y suficientes para la CTI. Desarrollar un esquema financiero que facilite la financiacin de investigacin e innovacin mediante la articulacin de recursos internacionales, pblicos y privados.

Como parte del proceso de fortalecimiento del SNCTI se propone que el CONPES sea la instancia para discutir la poltica y el presupuesto de CTI, teniendo en cuenta su naturaleza de mximo consejo de la administracin pblica. Colciencias, como secretara tcnica del SNCTI apoyar al DNP en la preparacin y presentacin de los documentos de CTI ante el Conpes. Por otra parte, en el marco de la nueva institucionalidad propuesta en el proyecto de Ley, se revisarn la composicin y las funciones de las instancias asesoras y de decisin del SNCTI, tales como el Consejo Nacional y los Consejos de Programas.

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Para consolidar la institucionalidad construida se requiere optimizar los recursos y esfuerzos para la ciencia, la tecnologa y la innovacin de manera realmente coordinada. Lo anterior involucra el diseo de los acuerdos institucionales (normas y arreglos organizacionales y de procesos) que en su operacin logren: Reflejar la voluntad poltica del alto gobierno por darle prioridad al desarrollo de la ciencia y la tecnologa Vincular activamente al sector productivo y a todos los estamentos de la sociedad Construir y fortalecer el capital social en materia de CyT, para el desarrollo de estas actividades Facilitar la identificacin y la agrupacin de la inversin pblica en ciencia, tecnologa e innovacin, as como el seguimiento a las actividades desarrolladas con estos recursos, mediante la mejora del clasificador programtico que agrupe presupuestalmente los programas y proyectos destinados a CyT, entre otras acciones.

Por otra parte, se ve necesario adecuar el marco legal para el fomento de CTI en lo que se refiere a: a) flexibilizar el rgimen de contratacin de investigadores en entidades pblicas; b) modificar, para efectos de proyectos de investigacin, la ley que regula el acceso a recursos biolgicos y genticos; c) crear en las universidades pblicas los mecanismos para la vinculacin de jvenes desatacados acadmicamente para que ingresen al programa de formacin de investigadores. Por otro lado, DNP, Colciencias y el CNCyT han emprendido acciones para fortalecer las acciones de los Consejos de Programa Nacionales de CyT, mediante el nombramiento de nuevos consejeros y la bsqueda de una mayor participacin de los ministros del ramo. En cuanto a la planeacin y formulacin de polticas sectoriales de desarrollo cientfico y tecnolgico, la entidad est adelantando un conjunto de acciones, tales como: a) la formulacin de un plan estratgico 2007-2010 para Colciencias; b) la elaboracin, con el apoyo de los Consejos, de los planes de los PNCyT; y c) el mejoramiento de los sistemas de informacin y el desarrollo de indicadores de seguimiento y evaluacin para la gestin de la CTI, que asegure una mayor pertinencia y eficiencia en la aplicacin de los recursos. Lo anterior permitir la retroalimentacin y ajuste de los instrumentos de fomento a la investigacin y la innovacin. Colciencias trabajar en la mejora continua del Sistema Nacional de Informacin de CTI, y ha emprendido acciones para resolver los problemas de calidad, confiabilidad y oportunidad de la informacin. Esto comprende la consolidacin, fortalecimiento e integracin de los sistemas de informacin misionales, tales como ScienTI, Publindex, Recursos Humanos, Sistema Integral de Gestin de Proyectos -SIGP y el intercambio e integracin de informacin con otros actores del SNCTI, tales como Icetex, Ministerio de Educacin Nacional (particularmente el SNIES), universidades y centros de investigacin, a travs del desarrollo de web services y esquemas XML. Por otra parte se propone el desarrollo de un sistema de informacin integral que apoye la toma de decisiones en CTI, mediante la automatizacin de la captura de datos generada por los diferentes actores que administran informacin en CTI, y la articulacin y definicin de protocolos de comunicacin con entes pblicos nacionales y

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territoriales. Se considerar tambin la escala geogrfica, es decir, la especificidad de informacin de regiones y localidades de menor desarrollo. Se trabaja para lograr que el sistema de informacin pueda trabajar en lnea y tiempo real con las universidades que tienen una masa crtica de investigadores activos y proyectos de investigacin, a solicitud de estas. Hasta el momento se han realizado pruebas pilotos con la Universidad Nacional que accede a consultas en lnea de las hojas de vida de sus investigadores, a travs de su sistema Hermes. A las universidades de los Andes y el Rosario, entre otras, se les ha proporcionado informacin sobre sus investigadores en medios magnticos, para su anlisis e integracin a sus sistemas. Este proceso dinmico mejora la calidad de la informacin. Con miras a avanzar en la consolidacin de la institucionalidad del SNCTI se trabaja en dos frentes muy importantes: a) la armonizacin de las metodologas de formulacin y evaluacin de los proyectos de innovacin y desarrollo productivo; y, b) el intercambio de informacin entre entidades (Colciencias, MADR, Sena, Fomipyme, etc.). Para lo anterior se requiere el fortalecimiento del Sistema Unificado de Informacin y Gestin de Proyectos (SUIGP-CTI), herramienta basada en el SIGP de Colciencias y transferida a estas instituciones, buscando que se consolide y se comparta la informacin de las diferentes entidades en una sola base de datos (segn el Conpes 3280 Optimizacin de los instrumentos de desarrollo empresarial). Esto permitir compartir la informacin entre los agentes, una mayor eficiencia de la inversin pblica, y la focalizacin de los programas de innovacin y desarrollo empresarial. Como parte de la estrategia para la consolidacin del SNCTI, el Centro de Documentacin de Colciencias se convertir en un centro referencial virtual en poltica cientfica y tecnolgica, a travs de una herramienta que permita la administracin y acceso va web y el desarrollo de enlaces y participacin permanente en redes nacionales e internacionales de informacin cientfica y tecnolgica. Este proceso conlleva la promocin y fomento de la produccin de literatura cientfica en formatos digitales, la creacin de repositorios y bibliotecas digitales y la divulgacin de la produccin cientfica y tecnolgica del pas, conformando con ello programas de apropiacin pblica del conocimiento. La Junta Directiva del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa OCyT decidi en junio del 2007 iniciar un proceso de reorientacin y reingeniera del OCyT, con miras a su fortalecimiento institucional y financiero. El modelo de Observatorio propuesto, aprobado por la Junta Directiva y el Consejo Cientfico, implica consolidar al OCyT como un centro de investigacin independiente y especializado en la produccin de estadsticas e indicadores de CTI, para lo cual debe ser independiente y autnomo, con el fin de garantizar la confiabilidad y calidad de la informacin. Las actividades principales definidas para el Observatorio son: a) produccin de indicadores sobre el estado de la CTI, b) estandarizacin y normalizacin de metodologas e indicadores, y c) sistematizacin de informacin. Todas ellas deben ser complementadas por un preanlisis de datos y la realizacin de proyectos de investigacin, enmarcados en lneas de investigacin definidas con los socios. Colciencias adopta el modelo de sistema de investigacin e innovacin elaborado por Arnold y Kuhlman (2001), (citados por Arnold, 2004), como modelo operativo del sistema colombiano. Este modelo muestra los principales actores y las relaciones que se dan entre ellos, donde es de resaltar que las polticas de CTI se incluyen dentro del

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sistema poltico. Este modelo sirve como gua para entender el SNCTI colombiano e identificar los obstculos que debe corregir la Poltica de Fomento a la Investigacin y la Innovacin, los actores que faltan o cuales es necesario fortalecer para que los flujos de conocimiento y financiamiento fluyan entre ellos. Grfica 15 Modelo de Sistema Nacional de Investigacin e Innovacin
Demanda Consumidores (demanda final) Productores (demanda intermedia) Condiciones de trabajo; entorno financiero; impuestos e incentivos; propensin a la innovacin y el emprendimiento; movilidad Sistema de Educacin e Investigacin Sistema Poltico Intermediarios organismos interfaz (brokers) Educacin Profesional y Tcnica Educacin Superior e Investigacin Institutos de investigacin Gobierno Gobernabilidad Polticas de ciencia, tecnologa e innovacin

Sistema Industrial Grandes Empresas

PYMES

Nuevas empresas de base tecnolgica

Infraestructura Banca, Capital de riesgo Derechos de propiedad intelectual; Informacin Innovacin y apoyo a las empresas Estndares y Normas

Fuente: Arnold & Kuhlman (2001), citados por Arnold, 2004.

3.5 Fomento a la apropiacin social de la CTI en la sociedad colombiana

Las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin son prcticas sociales, lo que implica que son un asunto que le concierne y en las que participa, activa o pasivamente, la sociedad en su conjunto. Un sistema democrtico requiere ciudadanos conscientes de las decisiones que afectan sus vidas. Una sociedad en la que el conocimiento acerca de cmo opera la ciencia y la tecnologa est ampliamente distribuido entre la poblacin, abre espacios de participacin activa de modo que se utilice efectiva y concertadamente. Por tanto, los espacios de aprendizaje y debate acerca de la produccin, la validacin y el uso del conocimiento deben hacer parte de la agenda pblica, donde, en un proceso democrtico, la sociedad tenga la opcin de participar en la discusin de los problemas y las soluciones del pas.

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Los lineamientos estratgicos propuestos alrededor de la apropiacin social de la CTI se enmarcan en la determinacin de estimular la creacin y consolidacin de espacios para la comprensin, reflexin y debate de soluciones a problemas sociales, polticos, culturales y econmicos en los cuales la generacin y uso de conocimiento cientfico y tecnolgico juegan un papel preponderante. Con ellos ser posible incentivar la formacin de una opinin pblica informada sobre las implicaciones y alcances de las investigaciones cientficas y los desarrollos tecnolgicos. La apropiacin social del conocimiento evidencia ante la opinin pblica que las CTI forman parte del quehacer diario por lo que no se restringe a una actividad de expertos, sino de todos los ciudadanos en cuanto a receptores y usuarios de las innovaciones cientfico-tecnolgicas. En este sentido, es necesario construir, fomentar y fortalecer canales de comunicacin que acten en los dos sentidos, a saber, desde los expertos hacia los legos y viceversa. La poltica de apropiacin social de la CTI en la sociedad colombiana contempla entonces distintas acciones, entre las que se destacan: Fomento a proyectos para la circulacin de informacin sobre la construccin de conocimientos cientficos y tecnolgicos y los procesos de innovacin, como prcticas sociales, a travs de medios de comunicacin tanto escritos como audiovisuales y virtuales (publicaciones, prensa, radio, televisin, e Internet, entre otros), especialmente a las iniciativas adelantadas en el pas, lo que contribuye al posicionamiento de las CTI en las reflexiones y debates sobre polticas para el desarrollo nacional. Diseo y puesta en marcha de la poltica editorial de Colciencias, lo que contempla proyectos editoriales propuestos por el Instituto as como apoyo a iniciativas externas, de acuerdo con las necesidades del pas. Apoyo a la realizacin de debates y foros pblicos sobre temas de inters nacional y regional relacionados con CTI, con el objeto de analizar y discutir casos de impacto nacional y regional que permitan generar y usar resultados de investigacin nacionalmente pertinentes e internacionalmente competitivos. Se buscar que estos espacios cuenten con garantas tanto de pluralidad como de rigor acadmico, de modo que ofrezcan elementos para la discusin basada en informacin fidedigna, as como herramientas de juicio para la toma de decisiones tanto a nivel nacional como regional. Promocin de proyectos de investigacin conjuntos de universidades (facultades de ciencias sociales, ciencias e ingeniera) o centros de investigacin con entidades dedicadas a la apropiacin (como museos) para la generacin y difusin de nuevo conocimiento acerca del desarrollo histrico, estado actual y prospectiva de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en Colombia, as como de los procesos mismos de la socializacin de la CTI. Promocin de la creacin en los sectores educativos formal, informal, y no formal de cursos y programas de posgrado en distintas regiones del pas que promuevan la reflexin acerca de la relacin entre ciencia, tecnologa, naturaleza y sociedad.

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Ampliacin del apoyo a la creacin de vocaciones cientficas en los nios y nias a travs de proyectos de aprendizaje por indagacin (como el Programa Ondas). Colciencias ha liderado este programa que, aunque tiene una amplia cobertura regional, atiende un porcentaje mnimo de la poblacin escolar colombiana. Dado que la entidad quiere cubrir la demanda nacional, se propone realizar las acciones necesarias para trabajar conjuntamente con las secretaras de educacin departamentales y el MEN, con miras a su consolidacin, profundizacin y ampliacin.

3.6 Dimensiones regional e internacional de la CTI

La dimensin regional de la poltica nacional de CTI recoge los lineamientos establecidos en el captulo de CTI del Plan Nacional de Desarrollo; por lo anterior, orienta su accionar a la reduccin de los desequilibrios regionales, a la consolidacin de un SNCTI descentralizado, a avanzar en la autonoma territorial y al fortalecimiento de las capacidades regionales para la generacin, gestin y uso de conocimiento. Para el logro de estos propsitos, es necesario fortalecer a las entidades territoriales en su papel de liderazgo y coordinacin de los agentes del SNCTI en el orden regional, y a los Consejos Departamentales de Ciencia y Tecnologa (Codecyt) para que cumplan con la misin de ser el organismo de articulacin pblico-privado y gestor de la CTI para el desarrollo y la competitividad del respectivo departamento. Por lo anterior, los lineamientos para la estrategia de regionalizacin son: a) el fortalecimiento en el orden territorial la gestin pblica de la CTI, mediante el desarrollo del papel de las gobernaciones y las alcaldas en estos temas; b) la consolidacin de los Codecyt; y c) el incremento de los recursos humanos, tecnolgicos y financieros necesarios para la buena gestin y la buena coordinacin entre los planes y programas nacionales y regionales. En general, el objetivo desde el orden nacional es el de contribuir en el mbito territorial al logro de un sistema de gestin de conocimiento e innovacin que le permita a las regiones de Colombia acceder al conocimiento o emprender la investigacin y la innovacin requeridas para transformar su realidad. Especficamente se busca: a) contribuir en el fortalecimiento de las capacidades y recursos para la gestin pblica de CTI, en el orden territorial; b) incrementar las capacidades y recursos para acceder al conocimiento o emprender la investigacin e innovacin requeridas para la transformacin productiva y social de los territorios; y, c) facilitar la movilizacin, participacin y vinculacin de todos los sectores de la sociedad comprometidos en la generacin, gestin, acceso y uso del conocimiento en el mbito local y regional. La estrategia de regionalizacin busca primordialmente apoyar las siguientes acciones: Fortalecimiento de los Sistemas Regionales de CTI con lo cual se busca el mejoramiento en la planeacin, organizacin, ejecucin y evaluacin de las actividades de CTI por parte de los entes territoriales.

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Gestin interinstitucional para fomentar la integracin de la estrategia de regionalizacin del SNCTI con el Sistema Nacional de Competitividad y el de apoyo a las mipymes. Generacin de capacidades territoriales en gestin de la CTI, mediante la capacitacin de actores regionales, tanto de entidades pblicas como privadas, relacionadas con la gestin del conocimiento y la innovacin. Fomento al diseo e implementacin de polticas pblicas territoriales para el desarrollo cientfico y tecnolgico y el fomento a la innovacin. Apoyo para el diseo y desarrollo de instrumentos regionales de financiacin de las actividades de CTI. Fomento de programas de investigacin e innovacin supra-departamentales o con vocacin regional que conduzcan al desarrollo regional.

As se espera lograr que cada departamento est apoyado en una organizacin lder en la gestin del conocimiento, que le permita fomentar la investigacin, el desarrollo tecnolgico, la innovacin, y la apropiacin del conocimiento de forma tal que est en capacidad de ofrecer soluciones a los intereses locales y departamentales. As mismo, se espera lograr el cumplimiento del 100% de los planes de accin derivados de las Agendas Departamentales de CTI y el plan estratgico nacional de los Codecyt, aprovechando la capacidad de construccin colectiva en la estructuracin de propuestas innovadoras y pertinentes de impacto regional, y la oferta oportuna de polticas, planes, programas y proyectos para la transferencia de CTI a las empresas, la academia, la sociedad civil y el sector pblico en el orden territorial. La estrategia de internacionalizacin tiene por objetivo fundamental consolidar la proyeccin internacional de la CTI colombiana, al facilitar el acceso de los grupos y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico del pas a recursos tanto intelectuales como financieros del orden regional e internacional, con el fin de favorecer la insercin de la CTI colombiana en redes internacionales. El aislamiento es improcedente y el principio de reciprocidad y colaboracin, entre pases, ha regresado para presidir la cooperacin en todos los campos. Los organismos multilaterales, mundiales o regionales, actan como catalizadores de tendencias nacientes o en extincin. De otra parte, la bilateralidad mantiene su valor poltico en la sociedad y la cooperacin internacionales. En 2007 Colciencias fue reconocido como uno de los Puntos de Contacto (National Contact Point) en Amrica Latina del Sptimo Programa Marco para el fomento de la ciencia y la tecnologa de la Unin Europea, lo que constituye un paso importante hacia la consolidacin de las relaciones cientficas y tecnolgicas con esa regin. Se contemplan las siguientes lneas de accin: Bsqueda y aprovechamiento de fuentes de cooperacin tanto bilaterales como multilaterales, priorizando las reas del conocimiento a ser abordadas y focalizando desde una perspectiva geopoltica la gestin de las relaciones internacionales. Fortalecimiento de las relaciones con la Unin Europea. Concomitantemente, se impulsar una agenda para el escalamiento de las

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relaciones con pases de inters estratgico: Alemania, Estados Unidos, China, Brasil, Corea, Chile, Espaa, Francia, Japn, India y la Federacin Rusa. Apoyo a la movilidad internacional de investigadores e innovadores, a travs de la cual se busca promover el intercambio internacional de la comunidad cientfica y tecnolgica por medio de acuerdos de cooperacin asociados al desarrollo de proyectos conjuntos. En lugar de asignar recursos de manera dispersa en pequeos convenios, como viene sucediendo, se coordinarn y escalarn las distintas ofertas para contar as con un espectro de programas con mayor impacto. Aprovechamiento de la dispora cientfica, articulando las capacidades nacionales en CTI con investigadores colombianos en el exterior para capitalizar el conocimiento, capacidades y relaciones que tienen los colombianos radicados en el exterior y dedicados al desarrollo de actividades de CTI. Esto permitir a los investigadores e innovadores colombianos cooperar con otros sistemas y redes de conocimiento que complementen las iniciativas a nivel nacional. Desarrollo de la capacidad de cooperacin horizontal, entendiendo por esto el apoyo a pases de Amrica Latina y el Caribe en reas donde Colombia ha desarrollado capacidades institucionales y humanas en CTI. Aqu se desarrollara las acciones de cooperacin que se desarrollan en el marco del Plan Puebla-Panam, entre otros.

En suma, un sistema cuya tarea medular es el fomento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin para que contribuya al crecimiento econmico y a la equidad social, no se enfrenta al desarrollo de las disciplinas cientficas de modo aislado del contexto local, sino a las situaciones colombianas concretas que hay que entender y comprender para lograr su cambio, transformacin e innovacin. Esta nueva perspectiva obliga a adoptar polticas relativas a la internacionalizacin y la cooperacin internacional focalizadas, y con un orden prioridad que se basa en las ofertas del mercado cientfico y tecnolgico internacional en relacin con las necesidades, potencialidades y los vnculos existentes que se juzguen exitosos y pertinentes para el desarrollo de la poltica colombiana de investigacin e innovacin.

Red ScienTI
La Red Internacional de Fuentes de Informacin y Conocimiento para la Gestin de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin Red ScienTI, es una expresin cooperativa internacional sin fines de lucro entre organismos nacionales e internacionales de ciencia y tecnologa, grupos de desarrollo e investigacin y entidades patrocinadoras, para el desarrollo continuo de metodologas y herramientas que apoyen la gestin de la actividad cientfica y tecnolgica. Se concibe como una plataforma operando en red de sistemas de informacin, directorios, portales web y herramientas de extraccin de informacin y conocimiento, cuyo principal objetivo es contribuir a la gestin de la actividad cientfica, tecnolgica y de innovacin. ScienTI-Colombia fue creada con el fin de: a) adquirir una base tecnolgica moderna y funcional; b) facilitar un seguimiento permanente a los desarrollos nacionales e internacionales en CTI; c) proveer enlaces entre investigadores, grupos, instituciones y otros; y, d) implementar estrategias

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para el fortalecimiento de la CTI. La plataforma colombiana ha evolucionado ms all de su versin original y cuenta actualmente con el reconocimiento en la regin de Amrica Latina. Colciencias ha iniciado un proceso de transferencia de los desarrollos correspondientes a hojas de vida de investigadores (CvLAC) y grupos de investigacin (GrupLAC) desarrollados en Colombia a organismos de algunos de los pases de Amrica Latina que conforman la Red ScienTI. Este proceso ha adquirido dinamismo gracias al apoyo de la OEA. La transferencia de tecnologa es un mecanismo de propagacin de capacidades y un medio esencial para cerrar la brecha de desarrollo entre los diferentes pases. A travs del proyecto financiado por la OEA, y liderado por Colciencias, se busca contribuir a la dinamizacin y fortalecimiento de la Red ScienTI, el intercambio de la informacin entre los pases miembros, y en un futuro, a la conformacin de redes internacionales de investigacin.

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4 Instrumentos de fomento a la investigacin y la innovacin

El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin cuenta con un conjunto de instrumentos de apoyo a la investigacin y la innovacin que permiten desarrollar los objetivos y las estrategias de la poltica, todos ellos son concedidos a travs de fondos concursables, fundamentados en la evaluacin por pares y la revisin y recomendacin de los Consejos de los PNCyT cuando haya lugar o del Consejo Nacional de CyT en el caso de los estmulos tributarios. Los diferentes instrumentos se pueden agrupar as: 1. Financiamiento para proyectos de I+D+I: Recuperacin contingente para proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico Cofinanciacion de proyectos colaborativos academia-empresa Incentivo a la innovacin tecnolgica va crdito, Lnea Bancoldex-Colciencias, Finagro - Colciencias Riesgo tecnolgico compartido para empresas Garantas para proyectos de innovacin y desarrollo tecnolgico, Convenio Fondo Nacional de Garantas- Colciencias 2. Financiamiento para la formacin de recursos humanos Crditos educativos Jvenes investigadores e innovadores Programa de capacitacin en el exterior de gerentes innovadores y personal vinculado a investigacin y desarrollo e innovacin Intercambio de investigadores 3. Incentivos tributarios para la investigacin y la innovacin Deduccin por inversiones o donaciones en proyectos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico Exencin de impuesto de renta sobre produccin de software y medicamentos Exencin de IVA en la importacin de equipos y elementos 4. Otros apoyos Financiacin eventos cientficos Vinculacin de investigadores en empresas Financiacin de registro de patentes o tecnologas protegibles Misiones tecnolgicas empresariales. Uno de los principales retos de la Visin 2019 y del Plan Nacional de Desarrollo en materia de ciencia, tecnologa e innovacin es el de aumentar la inversin nacional en estas actividades, para lo cual hay que adelantar acciones que mejoren la efectividad de los instrumentos de fomento, y de esta manera apalancar una mayor inversin privada. Dentro de estas acciones se pueden mencionar: Mayor divulgacin de los instrumentos de fomento a la innovacin a la innovacin, ya que el 39% de las empresas del sector manufacturero

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manifiestan no utilizarlos debido a la falta de informacin o a su desconocimiento (Salazar, 2007). Agilizar el trmite de aprobacin de los incentivos fiscales por inversin y donacin en proyectos de CTI. Revisar las condiciones y procedimientos para el otorgamiento del incentivo a la innovacin asociado a lnea de crdito, para hacerlo ms atractivo y de ms fcil acceso. Redefinir los criterios de condonacin del instrumento riesgo tecnolgico compartido, con miras a que efectivamente disminuya el riesgo que implicar invertir en I+D. Potenciar el instrumento de cofinanciamiento (i.e. proyectos colaborativos universidad-empresa). Promocin de los fondos de capital de riesgo a travs de: a) autorizar inversiones de los fondos de pensiones y cesantas; b) profesionalizar el manejo de los fondos; c) conformar agentes intermediarios que apoyen la gestin ante los fondos (apoyo en la formulacin de planes de negocio); y, d) apoyar la investigacin precompetitiva (en asocio o no con universidades y centros de I+D), base para el desarrollo de productos innovadores. Proponer nuevos instrumentos financieros para el fomento de la investigacin e innovacin en las empresas.

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5 Anexo: Descripcin de los instrumentos

5.1 Recuperacin contingente
Con esta modalidad se busca apoyar, con recursos financieros, la ejecucin de proyectos y programas de investigacin cientfica o de desarrollo tecnolgico en el marco de las convocatorias de los PNCyT. Los rubros financiables a travs de proyectos son: Personal (asesor, investigador, auxiliar) Equipos, Materiales, Bibliografa, Viajes, Servicios Tcnicos, Software, Publicaciones. Tambin se apoyaran las etapas pre-proyecto que conlleven a fortalecer la capacidad de formulacin de proyectos de investigacin de alta calidad, como proceso fundamental para avanzar hacia el incremento y la consolidacin de la capacidad de investigacin en el pas y las etapas pos-proyecto a travs de las cuales se evale el impacto que generan los resultados de los proyectos una vez son aplicados por los sectores beneficiarios de los mismos; se comiencen a apropiar los resultados de la investigacin en los beneficiarios de los mismos a travs de la ejecucin de proyectos piloto de investigacin-accin. Los proyectos a apoyar se seleccionan a partir de convocatoria pblica dirigida a investigadores, centros y grupos de investigacin en la modalidad de recursos no reembolsables, los cuales se seleccionan por un proceso de evaluacin por pares donde las propuestas seleccionadas cumplen con los criterios de calidad, pertinencia y eficiencia en el gasto y cuyos resultados esperados indiquen su relevancia e impacto positivo, a corto, mediano o largo plazo, para los sectores beneficiarios.

5.2 Cofinanciacin
El objetivo de este programa es apoyar la realizacin de programas estratgicos o proyectos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico, que se realicen de manera conjunta entre una o ms empresas, de una parte, y un centro de desarrollo tecnolgico o un grupo investigacin de una universidad, de otra. Colciencias aporta, con fondos no reembolsables, hasta la totalidad de los gastos de la universidad o centro en el proyecto, sin exceder el 65% del valor total del proyecto en el caso de pymes, y el 40% en el caso de grandes empresas. Para proyectos entre una sola empresa y un centro o universidad, hasta 1000 salarios mnimos legales mensuales vigentes. Para proyectos de dos o ms empresas o asociativos o programas estratgicos, se financia hasta 4.000 Salarios Mnimos Legales Mensuales Vigentes (SMLMV). La convocatoria se encuentra abierta todo el ao. Los tipos de proyectos financiables son: Proyectos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico Proyectos de modernizacin empresarial y fortalecimiento de la capacidad tecnolgica Proyectos de desarrollo de productos, procesos y servicios basados en tecnologas de informacin y comunicaciones.

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Proyectos de capacitacin en nuevas tecnologas Proyectos de uso racional y eficiente de energa y fuentes no convencionales

5.3 Incentivo a la innovacin tecnolgica va crdito, Lnea Bancoldex-Colciencias, Finagro - Colciencias

Mediante este programa se financian proyectos de innovacin con crditos de largo plazo e incentivos a las empresas, de todos los sectores, radicadas en el pas. Esta modalidad de crdito cuenta con la posibilidad de lograr un incentivo a la innovacin tecnolgica, concebido como un prepago al mismo con recursos pblicos, y que depende del tamao de la empresa, la intensidad tecnolgica del proyecto o programa y el destino de los resultados a obtener con el proyecto mercado nacional o externo. Los incentivos se calculan as: 50% a proyectos de pymes con muy significativo esfuerzo de innovacin tecnolgica y claras posibilidades de exportacin de los productos resultantes del desarrollo tecnolgico. 40% a proyectos de pymes con muy significativo esfuerzo de innovacin tecnolgica orientados a satisfacer el mercado nacional. 30% a proyectos de grandes empresas con muy significativo esfuerzo de innovacin tecnolgica. 25% a proyectos de importante esfuerzo en innovacin tecnolgica.

El mximo valor del crdito es de hasta el 80% del proyecto, sin que supere 10.000 SLMMV, en un plazo de 10 aos, incluidos 3 aos de gracia y la tasa de inters es la tasa de redescuento fijada por Bancoldex y FINAGRO. La convocatoria est abierta todo el ao. El tipo de proyectos financiables son. Proyectos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico Proyectos de modernizacin empresarial y fortalecimiento de la capacidad tecnolgica Proyectos de desarrollo de productos, procesos y servicios basados en tecnologas de informacin y comunicaciones Proyectos de capacitacin en nuevas tecnologas Proyectos de uso racional y eficiente de energa y fuentes no convencionales.

5.4 Riesgo tecnolgico compartido

A travs de este programa se financian proyectos de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin, donde hay un componente de investigacin con altas incertidumbres y que sean ejecutadas por micros, pequeas y medianas empresas. Consiste en un financiamiento parcial de Colciencias, con componentes no reembolsables y reembolsables, cuyos porcentajes se fijan de acuerdo con el grado de xito del proyecto. Colciencias financia hasta el 80% del valor total del proyecto, sin superar el equivalente a 200 SMLMV, y el beneficiario debe aportar como mnimo el 20% restante como contrapartida en especie o en dinero.

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La convocatoria se abre durante un periodo en el ao.

5.5 Crditos Educativos

Todos los programas para la formacin de talento humano de alto nivel que ofrece Colciencias, tanto en Colombia como en el exterior, son crditos educativos condonables. Colciencias, en su tarea de formar investigadores, se ha especializado en apoyar casi exclusivamente estudios doctorales, y maestras solamente cuando son prerrequisito para la entrada al programa doctoral. La seleccin del candidato depende exclusivamente de los mritos de su hoja de vida, los cuales son evaluados por un comit de seleccin y evaluacin externo a Colciencias, tanto para doctorados nacionales como para estudios en el exterior. Para los doctorados nacionales, Colciencias se financia hasta 48 meses a partir de la fecha de inicio del programa de estudios. Los rubros son los siguientes: Valor de la matrcula Sostenimiento mensual (estudiantes sin comisin de estudios) Pasanta en el exterior (estudiantes sin comisin de estudios), mximo 6 meses Tiquetes de ida y regreso para la pasanta, en tarifa econmica Seguro mdico por el tiempo de duracin de la pasanta Gastos de presentacin y defensa de la tesis, una sola vez durante el perodo de estudios. Colciencias ha venido trabajando conjuntamente con instituciones de otros pases para apoyar a estudiantes que quieran cursar estudios de alto nivel en el exterior. Ejemplos de estas instituciones son la Comisin Fulbright de EEUU, la DAAD de Alemania, y LASPAU (Academic and Professional Programa for the Americas). Se espera que a futuro Colciencias pueda firmar convenios con otras instituciones similares en otros pases. Para las maestras y doctorados en el exterior la financiacin se ha venido otorgando por 24 meses para maestra y 36 meses para doctorado. Los rubros a financiar son: Por parte de Colciencias: Valor de matricula, en los casos en los cuales no se obtenga una exencin total de la misma. Parte del sostenimiento. Seguro mdico. Gastos de presentacin y defensa de la tesis, una sola vez durante el perodo de estudios. Perfeccionamiento de idioma que cubre el valor de la matrcula hasta por 6 meses. La institucin que avala y auspicia: Parte del sostenimiento. Libros y bibliografa durante el tiempo de duracin de la financiacin del programa de estudios. Tiquetes areos de ida y regreso. Gastos de presentacin y defensa de la tesis.

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Perfeccionamiento del idioma: El 80% del sostenimiento por un tiempo mximo de seis meses y los rubros no eximibles como libros, viaje internacional y seguro mdico.

El beneficiario: Rubros no deducibles de matrcula y otros rubros acadmicos. Exmenes requeridos (TOEFL, GRE, etc.). Derechos de inscripcin a las universidades. Gastos de instalacin. Costo de legalizacin del contrato de crdito educativo a suscribir con Colciencias. Valores no cubiertos por Colciencias y la entidad que avala. El monto de estos rubros vara dependiendo de los diferentes convenios establecidos con las instituciones extranjeras mencionadas.

5.6 Jvenes investigadores e innovadores

El programa de jvenes investigadores busca propiciar el acercamiento al quehacer cientfico y a la innovacin tecnolgica a jvenes profesionales del pas, mediante su vinculacin a grupos de investigacin, centros de desarrollo tecnolgico, incubadoras de empresas de base tecnolgica, centros regionales de productividad, entidades pblicas, gremios, instituciones tecnolgicas y a las empresas colombianas, a travs de becas pasanta para formarse mediante la metodologa "aprender haciendo con criterio". A travs de las diferentes modalidades de financiacin se promueve la integracin del sector productivo con el acadmico, la generacin de capacidades de investigacin en regiones con menor desarrollo y el relacionamiento entre grupos de investigacin consolidados y de desarrollo incipiente en el pas. Se financia el estipendio del joven investigador e innovador por un periodo de un (1) ao a razn de un valor mensual cercano a los tres salarios mnimos. Los aportes de las entidades participantes sobre esa asignacin mensual son: Colciencias 60% y la entidad beneficiaria el 40%, para la modalidad regional o interinstitucional; y para la modalidad tradicional, Colciencias el 40% y la entidad beneficiaria el 60%. La convocatoria se realiza durante un periodo en el ao

5.7 Capacitacin en el exterior de gerentes innovadores y personal vinculado a investigacin y desarrollo e innovacin
El programa gerentes innovadores busca capacitar, mediante pasantas y cursos de corta duracin en el exterior, en la gestin de las actividades de investigacin y desarrollo, y en la gestin de conocimientos, el talento humano del sector empresarial. Se realiza una convocatoria anual, dirigida a personal directivo (gerentes, presidentes y vicepresidentes) y personal profesional de empresas, vinculados con actividades de

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investigacin y desarrollo e innovacin, directores de centros de desarrollo tecnolgico, centros de investigacin y centros regionales de productividad. La financiacin de las pasantas y cursos se da en la modalidad de cofinanciacin tripartita contando con aportes de Colciencias, de la institucin que avala y auspicia y del beneficiario. La convocatoria est abierta todo el ao con diferentes fechas de corte.

5.8 Intercambio de investigadores

A travs de este instrumento se promueve el intercambio de investigadores en perodos que van desde cuatro das hasta seis meses, en el mbito internacional. Dicho intercambio tiene fines exclusivamente cientficos, con actividades que redunden y tengan impacto en los programas de doctorado. Dependiendo de la modalidad se financian los siguientes rubros: pasajes areos de ida y regreso, sostenimiento y seguro mdico. Est dirigida a profesores o cientficos extranjeros que apoyen investigaciones de profesionales colombianos en el marco de los programas doctorales; que sirvan como jurados o tutores de tesis doctorales; o que se vinculen a un programa de doctorado nacional dictando cursos o mdulos dentro de su plan de estudios. Tambin para docentes investigadores de los programas de doctorados nacionales que necesiten desplazarse al exterior a desarrollar actividades inherentes a su trabajo investigativo o aquellos que necesiten mejorar su desempeo en el exterior en beneficio del programa doctoral al que pertenecen.

5.9 Deduccin por inversiones o donaciones en proyectos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico
Cualquier persona que realice inversiones o donaciones (a universidades, centros de desarrollo tecnolgico, grupos de investigacin) a proyectos calificados por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, como de carcter cientfico, tecnolgico o de innovacin, podr deducir el 125% del valor invertido en el perodo gravable, en que realiz la inversin, sin exceder el 20% de la renta lquida gravable. Los proyectos de inversin debern desarrollarse en reas estratgicas para el pas tales como ciencias bsicas, ciencias sociales y humanas, desarrollo industrial, ciencias agropecuarias, medio ambiente, hbitat, educacin, salud, electrnica, telecomunicaciones, informtica, biotecnologa, minera y energa. Esta deduccin no podr exceder del veinte por ciento (20%) de la renta lquida, determinada antes de restar el valor de la inversin. (Ver Ley 633 del 200, art. 12, que modific el artculo 158-1 del Estatuto Tributario).

5.10 Exencin de impuesto de renta sobre produccin de software y medicamentos

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La Ley 788 de 2002 contempla dos clases de incentivos tributarios especficos para avances tecnolgicos en materia de software y medicamentos. Estos incentivos fueron incorporados en el Estatuto Tributario en el artculo 207-2 numeral 8, en donde se estableci que constituyen rentas exentas los ingresos provenientes de nuevos productos medicinales y el software elaborados en Colombia y amparados con nuevas patentes registradas ante la autoridad competente, siempre y cuando tengan un alto contenido de investigacin cientfica y tecnolgica nacional, certificado por Colciencias y sobre esta base expide certificacin para exencin de pago de impuesto de renta sobre las ventas generadas de este producto por diez aos.

5.11 Exencin de IVA en la importacin de equipos y elementos

De acuerdo al Artculo 428-1 del Estatuto Tributario: Los equipos y elementos que importen los Centros de Investigacin y los Centros de Desarrollo Tecnolgico reconocidos por Colciencias, as como las instituciones de educacin superior, y que estn destinados al desarrollo de proyectos previamente calificados como de investigacin cientfica o de innovacin tecnolgica por Colciencias, estarn exentos del impuesto sobre las ventas (IVA).

5.12 Financiacin de patentes o tecnologas protegibles

Bajo esta modalidad se cofinancia, tanto a personas naturales como a personas jurdicas, con domicilio en el pas, las actividades relacionadas con la proteccin de intangibles, originados en Colombia, y susceptibles de ser protegidos en las modalidades de: patentes de invencin de productos y procedimientos; modelos de utilidad de productos (equipos, mquinas, mecanismos, dispositivos, aparatos y otros relacionados); patentamiento de software en el exterior; certificados de obtentor de variedades vegetales. La cofinanciacin puede ascender hasta el 80% de valor de la solicitud sin superar los 100 salarios mnimos legales mensuales vigentes. Por su parte, el solicitante deber aportar por lo menos un 20% como contrapartida, en dinero. Se puede obtener una condonacin hasta del 80% de los recursos otorgados, dependiendo de la obtencin o no de la patente o certificado solicitado. La convocatoria est abierta todo el ao.

5.13 Financiacin de eventos cientficos

Colciencias con el objeto de promover espacios de interaccin e intercambio de conocimientos y resultados de investigacin entre la comunidad cientfica del pas, apoya la divulgacin, transferencia y apropiacin de los resultados de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin. A travs de convocatoria pblica dirigida a las entidades del SNCTI, se cofinancian eventos nacionales e internacionales de carcter cientfico y acadmico. Con este

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apoyo se financia la movilidad de los invitados como conferencistas nacionales e internacionales, la divulgacin del evento y la publicacin de sus memorias.

5.14 Vinculacin de investigadores en empresas

Se busca promover la vinculacin de investigadores en empresas, centros tecnolgicos y centros de formacin tcnica y tecnolgica con el fin de realizar proyectos y actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico. Se cofinancia hasta el 70% para PYMES y hasta 50% para grandes empresas. Se encuentra dirigido a personal investigador con doctorado y maestra de universidades y centros de investigacin y con experiencia de ms de dos aos y los beneficiarios directos son las empresas de todos los tamaos y sectores y los centros de desarrollo tecnolgico, interesados en vincular personal investigador. La convocatoria est abierta todo el ao.

5.15 Misiones tecnolgicas empresariales

A travs de este programa se busca: a) facilitar el acceso de nuevas tecnologas a las empresa, b) apoyar la transferencia del conocimiento integral de empresas y centros tecnolgicos internacionales de excelencia, c) promover la consecucin de negocios y alianzas estratgicas, con la participacin de centros tecnolgicos, investigadores y empresarios de otros pases, d) cofinanciar la participacin de investigadores e innovadores con ponencias, experiencias sistematizadas y propuestas aceptadas en eventos tecnolgicos internacionales y v) contribuir al fortalecimiento de la capacidad tecnolgica nacional. Se aporta hasta el 80% del valor total de cada propuesta y los beneficiarios deben aportar una contrapartida de por lo menos 20% en dinero, en especie o ambos. La convocatoria est abierta en un periodo del ao.

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