Urbanizao, metropolizao e gesto territorial no Brasil

Ado Francisco de Oliveira e Germana Pires Coriolano

Recife Foto Rodrigo Correia [Wikimedia Commons]

Introduo A forma como o Brasil inverteu a sua disposio espacial de pas eminentemente rural para um pas urbano no intervalo de meio sculo, com todos os seus adjetivos e signos de desenvolvimento econmico e social assentes na sua condio industrial e na sua posio na diviso internacional do trabalho, surpreende qualquer especialista europeu. Os primeiros 50 anos do sculo XX foram marcados por uma condio industrial incipiente, sendo que a agricultura era de fato o carro-chefe da produo brasileira, puxada pelo caf disperso nas unidades produtoras do Centro-Sul do pas. A organizao da produo cafeeira demandou, por seu turno, uma reforma agrria s avessas, uma vez que para participar do mercado internacional, comprando e vendendo, o pas precisou se adequar s exigncias capitalistas impostas a partir da pujana inglesa. Tais exigncias implicavam na utilizao de mo-de-obra livre e assalariada o que forou a libertao dos afrodescendentes escravizados , na especializao produtiva, atravs da monocultura, no aperfeioamento de tcnicas de plantio e cultivo, culminando com a importao de trabalhadores europeus, dentre outros fatores. Entretanto, esses trs fatores balizam a explicao de dois significativos acontecimentos

da histria do Brasil: primeiro, a violenta concentrao fundiria legitimada pela Lei de Terras de 1850; e segundo, como consequncia deste, os fenmenos do xodo rural e da urbanizao iniciados ento e intensificados entre os anos de 1940 e 1980. Como observou Santos (1), se o ndice de urbanizao pouco se alterou entre o fim do perodo colonial at o final do sculo 19 e cresceu menos de quatro pontos nos trinta anos entre 1890 e 1920 (passando de 6,8% a 10,7%), foram necessrios apenas vinte anos, entre 1920 e 1940, para que essa taxa triplicasse passando a 31, 24%. Se, por um lado, essa condio urbana demandou e favoreceu o desenvolvimento de novas atividades produtivas afeitas sua dinmica e realidade, por outro lado ela tambm produziu novos espaos amorfos, baseados em altas densidades demogrficas, na aleatoriedade da ocupao de solos marginais (2) e caracterizados por uma intensa dualidade social evidente no espao. Entre 1920 e 1940 capitais mercantis propiciaram, nos novos e dinmicos centros urbanos, investimentos privados nos setores de energia, telefonia, transportes, ensino e finanas e a populao economicamente ativa aumentou no setor tercirio, enquanto que nos primrio e secundrio diminuiu (3), sem, contudo, afetar sua pujana. Porm, foi mesmo nos anos de 1930 e 1940 que as condies materiais objetivas foram lanadas a partir do Estado brasileiro, para que essa revoluo urbana se concretizasse. Preocupado em fazer a segurana nacional e a integrao econmica e social das regies do pas (4), o governo de Getlio Vargas iniciou a fase desenvolvimentista do Brasil fortalecendo a indstria de base e promovendo a substituio de importaes, designao que exprime a mudana de gnero dos importados para o Brasil, haja vista o fato de o pas passar a produzir industrialmente um conjunto de novos bens de base, durveis e de consumo. Essa nova condio industrial no s ampliou e dinamizou o setor secundrio, como tambm o primrio, haja vista que demandou matria prima (5) para a transformao da indstria, e o tercirio, como se viu acima. Isso gerou, por um lado, um grande estmulo expanso urbana brasileira, especialmente no Centro-Sul do pas, onde se concentraram os maiores investimentos de industrializao e de servios. Esse raciocnio se completa com o fato de, nesse perodo, ter havido um grande desenvolvimento das redes virias, o que, segundo Santos (6), se constituiu num forte instrumental de atrao urbana. A esse respeito, Santos e Silveira (7) se expressaram da seguinte forma: A partir da dcada de 1930, encontra-se no Sul uma indstria importante. So Paulo tornou-se uma grande metrpole industrial, onde estavam presentes todos os tipos de fabricao. Chamado a acompanhar esse despertar industrial, o pas inteiro conheceu uma quantidade de solicitaes e sobretudo foi impregnado pela necessidade de concretizar a integrao nacional. Essa indstria em desenvolvimento, particularmente a partir da Revoluo de 1932, precisava ampliar seu mercado. A extino das barreiras circulao de mercadorias entre os Estados da Unio marcou um avano fundamental no processo de integrao econmica do espao nacional. Faltavam porm outras variveis de sustentao, entre elas uma rede nacional de transportes. Essa integrao comeou pela regio circunvizinha ao Estado de So Paulo, pois as relaes comerciais eram

facilitadas pela existncia de um embrio de transportes modernos em rede e a relativa proximidade dos mercados permitia um trfego martimo mais intenso. Por outro lado, essa nova condio industrial estimulou tambm a ocupao de novas reas do Cerrado e da Amaznia para o plantio diversificado, tanto para a alimentao quanto para o abastecimento das indstrias, buscando se preservar o significado econmico e poltico da produo cafeeira no Centro-Sul. Esta ltima situao se concretizou a partir da Poltica da Marcha para o Oeste (8). Com base nessa contextualizao do processo histrico de fundamentao da urbanizao no Brasil, esse artigo tem a finalidade de discutir a forma tendencial de desenvolvimento de suas reas metropolitanas ao longo do sculo XX, destacando a sua condio de crise fincada na ausncia institucional de poder de deciso poltica para a gesto metropolitana. Tal situao fatalmente figura como um dos principais responsveis pelo quadro de segregao scio territorial incidente nestas reas, que se constituem de 13,4% dos municpios brasileiros e concentra mais de 50% de toda a populao do pas. No obstante, destaca o dilema dessas regies se constiturem em regies de possibilidades positivas neutralizadas pela ecloso de problemas de ausncia de gesto que afetam toda a sua dinmica social.Far-se- uma discusso bibliogrfica como fundamento para a elucidao do fenmeno, sendo que os dados da realidade baseiam-se nos Censos do IBGE e em pesquisas realizadas no mbito do Observatrio das Metrpoles. Expanso Urbana e Desigualdades Socioterritoriais O novo cenrio de integrao nacional desenhado na era Vargas e destacado acima gerou as bases de ocorrncia do fenmeno urbano no Brasil, uma vez que Para atender s necessidades de uma populao de maior nvel de vida quanto para dirigir a colheita de produtos exportveis, surgem inmeras cidades e outras se desenvolvem. At ento, as cidades maiores situavam-se no litoral ou em reas prximas. o caso de Manaus, at onde a navegao martima podia chegar, ou da So Paulo do caf, com seu desdobramento do porto de Santos. num Brasil integrado pelos transportes e pelas necessidades advindas da industrializao que vo nascer importantes cidades no interior. Estas decorrem do crescimento populacional, da elevao dos nveis de vida e da demanda de servios em nmero e frequncia maiores que anteriormente (9). Para Lefebvre (10), o fenmeno urbanose erige da cidade industrial para, num movimento dialtico rumo ao futuro, ao possvel, manifestar-se numa zona crtica, assente na formao de uma sociedade tcnica, de abundncia, de lazeres, de consumo etc. (11), que possui um status global.Consiste, pois, na manifestao do que psindustrial, marcado por uma realidade no visvel, haja vista que os olhos analticos e os conceitos, quando da manifestao desse fenmeno a partir da Europa e dos EUA no terceiro quarto do sculo XX, estavam impregnados pelos valores que identificavam apenas a cidade industrial. Por isso, na ecloso desse fenmeno prevaleceu, no que concerne ao movimento consciente, um campo cego, ou seja, um espao-tempo (a cidade; o urbano) marcado pelo desconhecido e pelo insignificante.

Apesar de o autor referir-se s transformaes citadinas que ocorreram a partir da Europa e dos EUA,a sua leitura conforma-se realidade brasileira e latino-americana compreendida entre as dcadas de 1950 e 1980, uma vez que as bases dessas transformaes foi o amadurecimento da sociedade industrial que globalizou-se, redefinindo a diviso internacional do trabalho a partir da referncia da Europa ocidental e estadunidense. Isso quer dizer que apesar das diferenas regionais do globo terrestre relativas forma como se produz, ao que se produz, s condies do trabalho, produo da riqueza e sua distribuio/concentrao, o mundo inteiro se condiciona a uma mesma agenda econmica capitalista, que orienta o sentido da produo em qualquer nao numa lgica de rede de mercado. E esse mercado produto e produtor das experincias urbanas, de seus valores e de sua materialidade. Assim, o fenmeno urbano encerra a lgica de uma realidade global, uma vez que implica no conjunto da prtica social mundial marcada pela dialtica urbana (contradies sociais de renda, de uso do solo, de concepo espacial, de participao sociopoltica, de representao institucional, de importncia econmica de cidades numa mesma regio etc.). O urbano, enquanto espao social, lugar do possvelimpossvel, da concentrao e da disperso, da centralidade e da poli centralidade. Segundo Lefebvre (12), esse fenmeno se caracteriza enquanto sociedade urbana, que com sua ordem e desordem, se forma. Tal realidade envolve um conjunto de problemas: a problemtica urbana. Aonde vai esse fenmeno? Para onde o processo de urbanizao arrasta a vida social? Qual a nova prtica global, ou quais as prticas parciais que ele implica? Como dominar o processo teoricamente e orient-lo praticamente? Em direo a qu? Tais so as questes que se colocam (p. 61-62) [...] A sociedade urbana proporciona o fim e o sentido da industrializao simplesmente porque nasce dela, a engloba e a encaminha em direo a outra coisa. Desse modo, no sculo XX, especialmente na sua segunda metade, o Brasil afeioou-se lgica da sociedade urbana. Para Brito, Horta e Amaral (13), isso demonstrvel no fato de entre 1950 e 2000 a populao urbana do pas ter saltado de 18.782.891 habitantes para 137.697.439 habitantes, multiplicando-se em 7,33 vezes com uma taxa mdia anual de crescimento de 4,1% e um incremento real mdio anual de 2.378.291 habitantes. O resultado disso foi, obviamente, um forte inchao urbano, especialmente na regio Sudeste do pas, nos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais, no s em suas respectivas capitais como tambm nos municpios circunvizinhos a elas. Santos (14) explica essa condio pelo fato de haver no Sudeste, significativa mecanizao do espao, desde a segunda metade do sculo passado, ao servio da expanso econmica, o que desde ento contribui para uma diviso do trabalho mais acentuada e gera uma tendncia urbanizao. No obstante, destacam-se tambm, nesse mesmo processo, os Estados da Bahia, do Cear e do Pernambuco, no Nordeste, e de Rio Grande do Sul, no Sul. A tabela a seguir ajuda na compreenso de como que, a partir da dcada de 1930, o Brasil se conformou lgica da sociedade urbana.

ndice de urbanizao no Brasil Santos, 1993. Pelos dados expostos percebe-se que ao longo da dcada de 1960 o nmero da populao urbana do pas suplantou o da rural, tendo atingido o ndice, no Censo de 1970, de 56,8% de sua populao total. Para alm da tendncia apontada pelas dcadas anteriores, esse resultado se explica ainda e fortemente pela poltica desenvolvimentista implantada a partir de 1964, com a instituio dos governos militares, que numa perspectiva conservadora de modernizao, promoveu (incentivando direta ou indiretamente) uma intensa concentrao fundiria, tanto pela subveno prioritria grande produo agropecuria, quanto pela violncia e represso ao dos pequenos proprietrios e posseiros rurais (15). Nesse sentido, se na dcada de 1950 a populao urbana no Brasil cresceu 9%, na dcada de 1960 esse ndice foi de 11% e na dcada seguinte (1970) de 12%, para a partir de ento voltar a diminuir relativamente. No que se refere interiorizao desse processo, importante salientar que no s a construo de Goinia, na dcada de 1930, como tambm a de Braslia, em 1960, e a de Palmas em 1990 foram fundamentais. Se a primeira se enquadrou aos interesses do governo federal como um entreposto comercial e logstico na vinculao do Centro-Sul ao Norte Amaznico, a segunda serviu como a sua concretizao poltica (16) e a terceira como um prtico regio amaznica. Moraes (17) entende que essas cidades representam a modernizao urbana de uma parte do Brasil rural. Esses empreendimentos, dispersos ao longo do sculo XX e separados temporalmente por intervalos de 30 anos, demonstram a fora do movimento desenvolvimentista no Brasil, que: 1) plantou 3 cidades-capitais em pleno serto brasileiro carregadas de significados modernistas; 2) a partir dessas cidades, se criou as condies para o movimento de modernizao do serto (na produo rural, nos sistemas virios, nos transportes, na energia, nas comunicaes); e 3) fundamentou o fenmeno da urbanizao do CentroOeste. Assim, para Souza (18), Nas dcadas de 1960 e 1970, os debates sobre temas relacionados urbanizao brasileira estiveram no centro da agenda de vrias instituies. Governos, rgos de pesquisa, partidos polticos, tcnicos e acadmicos analisaram e propuseram inmeros planos, programas, projetos e arranjos administrativos para enfrentar os dilemas de uma sociedade e de um pas que haviam se urbanizado muito rapidamente. O ritmo e a intensidade dessa urbanizao caracterizam aquilo que Santos (1993) chamou de urbanizao pretrita, lhes sendo prpria a violncia simblica e fsica da segregao socioespacial realizada contra a grande massa de trabalhadores pobres, espoliados das reas urbanas referenciais e confinados em espaos subnormais para a moradia e a reproduo da vida. Esse processo caracterstico do que se denominou como capitalismo tardio, do qual o Brasil um dos principais signatrios.

Arranjos Institucionais Metropolitanos e Gesto Urbana Ponto de destaque com relao a essa realidade a preocupao do regime militar, instalado a partir de 1964, em preparar os principais centros urbanos brasileiros para o conjunto de intervenes polticas ortodoxas que sedimentariam o fenmeno que ficou posteriormente conhecido como o milagre brasileiro, compreendido entre os anos de 1967 e 1972. Tais polticas, identificadas por especialistas como parteiras da modernizao conservadora, haja vista o seu carter socialmente excludente e repressor (19), demandavam, por isso mesmo, um forte controle poltico e militar sobre as reas de intensa concentrao populacional. No se tratava de cidades isoladas, mas de regies inteiras conurbadas, tamanha era a densidade demogrfica. A esse respeito Azevedo e Guia (20) entenderam que a intensificao dos fluxos migratrios campo-cidade e do processo de urbanizao a partir da dcada de 1950 havia consolidado, em torno das principais capitais do pas, regies urbanas que se comportavam com uma nica cidade, em cujo territrio, submetido a diversas administraes municipais, as relaes cotidianas haviam se tornado cada vez mais intensas. A resposta encontrada para o tratamento da questo caminhou no sentido da instituio de regies metropolitanas, amparada na incorporao de sua preocupao na Constituio de 1967 e reiterada na Emenda Constitucional n 1 de 1969. Destarte, em 1973 promulgou-se a Lei Complementar Federal n 14, que criou 8 (oito) regies metropolitanas, impondo aos seus municpios a sua participao compulsria e desconsiderando as peculiaridades regionais na definio dos servios que deveriam ser alvo da gesto comum (21). As regies metropolitanas criadas pela LCF n 14 (discriminadas na tabela a seguir) eram desiguais nas suas dimenses territorial e demogrfica, possuam histrias de ocupao distintas, trajetrias urbanas especficas e suas populaes eram diferentes do ponto de vista cultural, o que ilustra a lgica da planificao centralizadora inscrita no regime militar brasileiro. Nesse caso, ao instituir os Conselhos Deliberativos metropolitanos como instrumento de gesto dessas regies, atribuiu-se mais poder aos representantes dos executivos estaduais que aos representantes dos prprios municpios envolvidos, sendo que as decises eram principalmente exercidas pelos rgos federais atuantes no cenrio urbano. A partir de ento, a questo urbana foi tratada fundamentalmente no mbito da constituio das regies metropolitanas, sendo que aps as LCFs n 14, de 1973, e n 20 de 1974, a sua instituio s reapareceu aps a Constituio Federal de 1988, tendo se tornado prerrogativa dos executivos estaduais.

Regies metropolitanas no Brasil Censo Demogrfico IBGE 2010; Est Pop. IBGE 2012; Observatrio das Metrpoles 2012 A tabela indica que houve um intervalo de quase 20 anos entre a instituio das primeiras regies metropolitanas e as novas, orientadas juridicamente a partir da CF de 1988. Isso se explica pelo fato de que, se por um lado a questo urbana tenha se tornado uma questo metropolitana, por outro a forma como as primeiras foram geridas, baseada na centralizao poltica e no tratamento homogneo de territrios muito diferentes, causou reticncias na Assembleia Nacional Constituinte para a sua abordagem. Vale lembrar que no perodo da ditadura militar, estendido temporalmente at o ano de 1984, prevaleceu a centralizao das decises pblicas pelo governo federal, de modo que a questo metropolitana era uma questo federal. Fatalmente, com o fim da ditadura militar e o processo de redemocratizao da poltica brasileira, num momento em que o fenmeno urbano apresentava uma taxa nacional de urbanizao de 75,6% (22), pensar e tratar a questo metropolitana era fundamental. Porm, a questo que se colocava era a de como faz-lo, haja vista que a dcada de 1980, concebida pelos economistas como a dcada perdida do ponto de vista econmico, caracterizou um momento de profunda crise financeira e fiscal nacional, com radicais no mercado e no sistema financeiro internacionais. Nesse sentido, a segunda metade da dcada de 1980 esteve dividida em dois momentos. O primeiro momento marcou os dois primeiros anos do novo governo civil, de 1985 a 1987, quando foram desprendidos dois grandes esforos: o primeiro, de conter a crise econmica, fazendo, primordialmente, o controle inflacionrio; e o segundo, de preparar o cenrio poltico para a instituio da Assembleia Nacional Constituinte. O segundo momento decorreu de meados de 1987 a 1990 e teve como principais caractersticas a conformao dos anseios populares por direitos (23) na nova Carta Magna brasileira e o grande desafio de, numa nova perspectiva de descentralizao das polticas pblicas entre os entes federados, se criar condies de governabilidade aos municpios num contexto de exiguidade de recursos.

Esse quadro histrico configurou um desenho jurdico do pacto federativo na nova Constituio Federal de 1988 em que se descentralizou definies e responsabilidades quanto a polticas pblicas em favor dos Estados e municpios. Porm, as regies metropolitanas institucionalizadas, que desde a dcada de 1970 passaram a comportar a lgica de tratamento do fenmeno urbano, no adquiriram estatuto poltico e no incorporaram o poder de definio das polticas de desenvolvimento urbano necessrias para a validao de sua abordagem regional. Ademais, as suas criao e definio passaram a ser de responsabilidade dos Estados e no mais da Unio. Contudo, apesar desse esvaziamento de poder referente condio estatutria das regies metropolitanas, 41 (quarenta e uma) delas foram criadas entre os anos de 1995 e 2012, como se v na tabela anterior, tendo sido9 (nove) entre 1995 e 2000 e 32 (trinta e duas) entre 2001 e 2012. Somente nesta ltima dcada, 12 (doze) regies metropolitanas foram criadas, sendo 8 (trs) delas no Nordeste, 1 (uma) no Norte e 1 (uma) no Sudeste e 2 (duas) na regio Sul do Brasil. Para alm das regies metropolitanas, que aps a CF/1988 tiveram a sua definio sob a responsabilidade dos Estados, como j dito, foram criadas ainda 3 (trs) Regies Integradas de Desenvolvimento Econmico - RIDE pelo governo federal, que compreendem regies metropolitanas que se estendem por mais de uma unidade federativa, conforme demonstra a tabela a seguir.

Regies integradas de desenvolvimento econmico Censo Demogrfico IBGE 2010; Est Pop. IBGE 2012; Observatrio das Metrpoles 2012 Assim, o Brasil inicia a segunda dcada do sculo XXI concentrando mais de 51% de sua populao em 50 (cinquenta) reas metropolitanas, conforme acusa a tabela a seguir.

Populao em reas metropolitanas no Brasil Censo Demogrfico IBGE 2010; Est Pop. IBGE 2012; Observatrio das Metrpoles 2012 Essa populao metropolitana est concentrada em apenas 13,4% dos mais de 5.560 municpios brasileiros, o que se percebe na prxima tabela.

Quantitativo de municpios em Regies Metropolitanas no Brasil (2012) Censo Demogrfico IBGE 2010; Est Pop. IBGE 2012; Observatrio das Metrpoles 2012 Pelo exposto, possvel se dizer que o pas vive hoje, numa perspectiva institucional, um dilema metropolitano, calado na concentrao de sua populao nas reas metropolitanas sem que, contudo, estas tenham o poder poltico de definirem as diretrizes de seu desenvolvimento regional. No reboque desse dilema, outros se instalam, como o da concentrao de riquezas versussegregao scio territorial e o da auto segregao (especialmente em condomnios horizontais fechados) versus violncia urbana. Tudo isso evidencia que faltam s reas metropolitanas tanto o poder poltico quanto o poder econmico para a interveno e o tratamento de suas mazelas, inscritas, sobretudo, no seu inchao urbano. Nota de encerramento O grande dilema das regies metropolitanas no Brasil o de se constiturem emregies de possibilidades positivas, em funo da concentrao econmico-financeira, deespecialidades, de profissionais, de signos, significados, smbolos, conceitos, sem, contudo,gozarem do estatuto poltico de sua gesto. Assim, essas possibilidades tm sidoneutralizadas pela ecloso de problemas de ausncia de gesto que afetam toda a dinmicasocial da regio e, em maior grau, do ncleo metropolitano, espao irradiador e articuladordo processo. Grosso modo, todos os municpios se afligem, numa determinada escala, com oinchao urbano, com a segregao scio territorial na forma de habitaes precrias einadequadas, com o trnsito alterado pelo intenso trfego de veculos, pela violncia urbana, dentre outros problemas, todos oriundos da dinmica regional. Nesse sentido, restam aos municpios articulados nessas regies lanarem mo deduas possibilidades elementares para a superao local do peso de um problema que deordem regional: no mbito regional, a realizao de consrcios e outros mecanismos degesto semelhantes, para que possam tratar o conjunto de problemas de formacompartilhada; no mbito local, a recorrncia institucionalizao democrtica no sentido dese captar a criatividade social no apontamento e na proposio de solues para osproblemas, medida poltica que, se bem utilizada, garante legitimidade e governabilidade ao gestor e o empoderamento sociopoltico populao. notas 1 SANTOS, Milton. A urbanizao brasileira.So Paulo: Hucitec, 1993, p. 22.

2 Por solos marginais entende-se aqui os lugares inadequados para a ocupao social, tais como os morros, as encostas, os fundos de vale e os cortios. 3 SANTOS, Milton, op. cit. 4 O argumento para justificar esse grande empreendimento poltico pautou-se no s nas intenes polticas de Vargas e da coalizo de foras por ele representadas com relao situao interna do pas, que vivia uma verdadeira desarticulao regional. Pautou-se tambm no contexto tenso da poltica externa, que anunciava as possibilidades de uma nova guerra em funo das aes de extremo nacionalismo nazifascistas e da tentativa de coibio de invases da fronteira nacional por interesses econmicos estrangeiros. Conforme CHAUL, Nasr N. F. Gois: da decadncia modernidade. Cincias Humanas em Revista, v. 6, n. 2, jul./dez. 1995, p. 11-26. 5 Uma vez que a produo industrial brasileira havia expandido os ramos de atuao pela nova conjuntura econmica e poltica, houve uma demanda por maior diversificao da matria prima, o que contribuiu para a integrao econmica capitalista de regies nacionais at ento desconectadas daquela diviso regional do trabalho. A esse respeito ver, alm de Santos (op. cit.), Chaul(op. cit.) e BORGES, Barsanufo G. A economia goiana na diviso regional do trabalho (1930-1960). In: SILVA, Luiz S. D. da (org.). Relaes cidade campo: fronteiras. Goinia: Editora da UFG, 2000, p. 247-272. 6 SANTOS, Milton. Manual de Geografia Urbana. 3 edio. So Paulo: Edusp, coleo Milton Santos 9, 2008, p. 24. 7 SANTOS, Milton; SILVEIRA, Mara L. O Brasil: territrio e sociedade no incio do sculo XXI. 12 Ed. Rio de Janeiro: Record, 2008, p. 42. 8 FRANCISCO DE OLIVEIRA, Ado. A reproduo do espao urbano de Goinia: uma cidade para o capital. In: MOYSS, Aristides (org.). Cidade, segregao urbana e planejamento.Goinia: Ed. da UCG, 2005. 9 SANTOS, Milton; SILVEIRA, Mara L. Op. cit., p. 44. 10 LEFEBVRE, Henry. A revoluo urbana.Belo Horizonte: Editora da UFMG, 1999. 11 Idem, p. 16. 12 Idem, p. 69.

13 BRITO, Fausto; HORTA, Cludia J. G.; AMARAL, Ernesto F. de L. A urbanizao recente no Brasil e as aglomeraes metropolitanas.Disponvel em: http://www.nre.seed.pr.gov.br/cascavel/arquivos/File/A_urbanizacao_no_brasil.pdf, acessado em 22/03/2010. 14 SANTOS, Milton. A urbanizao brasileira.So Paulo: Hucitec, 1993, p. 63. 15 A esse respeito ver PESSOA, Jadir de M. A revanche camponesa. Goinia: UFG, 1999; MELO, Dep. Joo A. T. Reforma Agrria quando? CPI mostra as causas da luta pela terra no Brasil. Braslia: Senado Federal, 2006. 16 A esse respeito ver FRANCISCO DE OLIVEIRA, Ado (op. cit.); MORAES, Lcia M. A segregao planejada: Goinia, Braslia e Palmas. Goinia: Ed. da UCG, 2006; e MOYSS, Aristides. Goinia: metrpole no planejada. Goinia: Ed. da UCG, 2004. 17 MORAES, Lcia M. op. cit., 103. 18 SOUZA, Celina. Regies metropolitanas: trajetria e influncia das escolhas institucionais. In: RIBEIRO, Luiz C. de Q. (org.). Metrpoles: entre a coeso e a fragmentao, a cooperao e o conflito. So Paulo: Fundao Perseu Abramo; Rio de Janeiro, FASE, 2004, p. 61. 19 PESSOA, Jadir de M. op. cit.; MELO, Dep. Joo A. T. op. cit. 20 AZEVEDO, Srgio de; GUIA, Virgnia R. dos M. (2004). Os dilemas institucionais da gesto metropolitana no Brasil. In: RIBEIRO, Luiz C. de Q. (org.). Metrpoles:entre a coeso e a fragmentao, a cooperao e o conflito. So Paulo: Fundao Perseu Abramo; Rio de Janeiro, FASE: p. 99. 20 Id. Ibid., p. 99. 21 Esta informao encontra-se em Moyss, 2004, p. 88, numa tabela elaborada a partir do Censo de 1991 do IBGE. 22 sempre importante lembrar que ao longo de toda a dcada de 1980 os movimentos sociais, tanto urbanos quanto rurais, especialmente de carter popular, estiveram fortemente ativos na tentativa de se instituir direitos (dos quais se destacaram os sociais: educao, sade, assistncia social, previdncia, trabalho etc.) e de fazerem a afirmao

social da conquista do espao pblico, espoliado ao longo de 20 anos de governos militares. sobre os autores Ado Francisco de Oliveira doutor em Geografia pelo IESA/UFG. Historiador e Socilogo. Professor Adjunto da UFT. Pesquisador do OPTE Observatrio de Polticas Educacionais e Territoriais. Germana Pires Coriolano mestre em Desenvolvimento Regional pela UFT. Arquiteta e Urbanista com especializao em Planejamento Urbano e Ambiental. Professora Assistente da UFT e pesquisadora do OPTE Observatrio de Polticas Educacionais e Territoriais.