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Luzimangues: uma nova cidade na periferia de palmas?

Lcio Milhomem Cavalcante Pinto


1. Introduo Desde a criao do estado do Tocantins (1988), a regio do antigo norte de Gois vem passando por um ciclo desenvolvimentista, atraindo investimentos econmicos e populao atrs de um novo El Dorado. No campo essas transformaes so bem sentidas com o desaparecimento de formas tradicionais de produo e sua substituio pelo agronegcio, que busca sempre novas fronteiras para sua expanso. Nas cidades a face dessas transformaes aparece no crescimento desordenado, sem planejamento e sem polticas pblicas que atendam a parcela mais pobre da populao, aliado com o modelo de especulao imobiliria e de apropriao da valorizao decorrentes de investimentos pblicos. Palmas, a capital do Estado, situada s margens do reservatrio da Usina Hidreltrica de Lajeado (UHE Lajeado, iniciada em 1998 e concluda em 2001) no Rio Tocantins, um exemplo dessas grandes mudanas advindas. Apesar do projeto moderno, tem-se a repetio de um modelo de cidade excludente do Brasil, onde o poder pblico incapaz de captar e resguardar a valorizao das terras para a coletividade (1), ficando o nus desse processo de urbanizao na conta da sociedade, e propiciando, nas palavras de Campos Filho (2), um governo urbano cada vez mais pobre e que enfrenta cidades cada vez mais caras. Na mesma medida, Maricato (3) chama ateno ao laissez faire, o deixai fazer da poltica liberal, que predomina na falta de planejamento e de gesto nas cidades do Brasil. O que chamou ateno de incio foi o processo de urbanizao recente de Luzimangues, distrito do municpio de Porto Nacional com uma proximidade muito grande com a capital correspondendo travessia de 8 km da Ponte da Amizade e da Integrao (2002). Essa proximidade fsica faz com que seus moradores dependam mais da rede de servios da capital do que da sede do municpio de Porto Nacional, distante mais de 60 km. A localidade vem passando por um rpido processo de transformao rural/urbano e a ocupao por empreendimentos imobilirios, em desconformidade aos preceitos e diretrizes atuais da poltica de desenvolvimento urbano, consolidados na Constituio Federal (4) e no Estatuto da Cidade (5) ordenando o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana (Art. 2). Diferentes fatores, somados s expectativas recentes da instalao de um polo industrial intermodal com a chegada da Ferrovia Norte/Sul (FNS), fizeram crescer os interesses dos proprietrios privados e o surgimento efetivo dos primeiros loteamentos urbanos. Esse novo espao urbano tem como objetivo principal sua explorao pelo capital particular do mercado de terras.

Localizao geral [Mapa organizado pelo autor] 2. Cenrio de grandes mudanas O territrio do antigo norte de Gois, hoje estado do Tocantins, est inserido numa lgica nacional de ocupao que relegou ao centro-norte do pas um papel subalterno na diviso do trabalho. Lira (6) divide em trs perodos a ocupao do norte de Gois: 1) o perodo da minerao: descoberta do ouro (1725) e da hidrovia do Tocantins; 2) perodo republicano: a ferrovia [Estrada de Ferro Gois], a 'Marcha para o Oeste'; 3) o perodo pr e ps-64: Braslia, Belm-Braslia e 'Amaznia Legal. J no sculo XX que ocorrera a maior dinamizao da ocupao dessa regio centronorte, inserido no modelo nacional de expanso capitalista e na poltica de Estado da Marcha para o Oeste, que comea a ser implantada ps 1930. Na execuo dessa poltica est inserida a construo de uma obra que altera o eixo de desenvolvimento na regio, a BR-153 (antiga BR-14), a Belm-Braslia (7), com a mudana da capital nacional do Rio de Janeiro para Braslia, em 1960, alterando a poltica de ocupao. Para a regio estudada um fator importante, seno um dos mais importantes, foi a diviso do estado de Gois e a definio e surgimento da sua nova capital Palmas. O

movimento separatista, que chega a termo com a Constituio de 1988 e cria o estado do Tocantins, provoca toda uma nova onda desenvolvimentista incentivando a ocupao da regio. Por fim, o vetor de crescimento mais recente consiste na construo da Ferrovia Norte/Sul (FNS), promessa de desenvolvimento industrial para o Estado, mas tambm fator de mudanas das relaes produtivas no campo, especialmente dentro das suas reas de influncia, com a expanso do agronegcio, a mecanizao do campo, a expulso de populaes rurais para as cidades, com menos oportunidades no campo e o encanto de melhorias de vida na cidade (busca de melhores empregos, educao, lazer, etc.), entre outros. A expectativa vendida pelos governos que a instalao e a consolidao dos ptios ferrovirios e das plataformas intermodais ao longo da estrada de ferro impulsionaro os polos de desenvolvimento industrial, viabilizando as exportaes e as importaes, e gerando novas oportunidades de emprego.

Limites do municpio de Porto Nacional, com a localizao da sede do municpio, do Distrito de Luzimangues e da rea urbana de Palmas [Mapa organzado pelo autor]

3. Luzimangues A gnese de uma nova cidade na periferia de Palmas? 3.1 Antecedentes A histria do povoamento de Luzimangues se confunde com a prpria histria do municpio de Porto Nacional, a regio vem sendo ocupada desde a primeira metade do sculo XIX, com uma distribuio esparsa pelo cerrado de propriedades rurais voltadas agricultura de subsistncia e criao de gado. Posteriormente a localidade aparece descrita como a regio de Mangues, e assume mais recentemente a curiosa denominao de Luzimangues, fuso dos nomes dos rios Santa Luzia e Mangues. Esta regio fez parte dos estudos para localizao da nova capital do Estado (8), sendo declarada de utilidade pblica, para efeito de desapropriao (9). Com o advento da capital do Estado na margem direita do Rio Tocantins (1989), a dinmica de ocupao na regio vai sendo lentamente alterada. Em 2001 com a concluso das obras da UHE Lajeado e o incio da formao do seu reservatrio, o antigo Distrito de Luzimangues foi inundado e grande parte da sua populao foi transferida para um reassentamento rural. Aps o enchimento do Lago de Palmas (2001) e a construo da Ponte da Amizade e da Integrao (2002), ligando Palmas a Porto Nacional, e da interligando com Paraso do Tocantins e BR-153, comea a haver um crescente interesse dos proprietrios de terras e do mercado imobilirio em novos loteamentos. Em 2002, a Prefeitura de Porto Nacional aprova uma lei que lhe autoriza efetuar a anlise e aprovao das atividades de ocupao do solo urbano s margens do lago (10), e outra lei definindo rea de expanso urbana no Distrito de Luzimangues (11). Surgem os primeiros loteamentos urbanos, sem um efetivo controle por parte do poder pblico neste primeiro momento so loteamentos nas mais diversas situaes, regulares ou no. Em Palmas, ocorreram movimentos que tambm teriam influncia neste processo, como a discusso da reviso do seu Plano Diretor (perodo de 2005 a 2007), no qual foi avaliado que um dos principais problemas da cidade eram os vazios urbanos. Durante um curto perodo ficou suspensa a aprovao de novos loteamentos e na definio da lei do plano (Lei Complementar n 155/2007) foi redefinido o seu permetro urbano, passando por uma reduo significativa. Outra questo relevante que parte das terras retidas pelo Governo do Estado em Palmas, e caracterizadas como vazios urbanos, no poderiam ser utilizadas, pois eram alvo de contestao judicial, conhecida como Ao Discriminatria. Alguns dos antigos donos das fazendas discordavam do processo de desapropriao por parte do Estado no incio da implantao da cidade e moveram aes judiciais para reav-las. A deciso final foi proferida em 2011, sendo contrria ao Estado, e repassando grandes reas no territrio urbano da capital para particulares.

As quatro reas definidas para a instalao da capital [PALMAS. Caderno de Reviso do Plano Diretor de Palmas. IPUP, Palmas: 2002] Junte-se a isso o fato da expanso e facilitao de crdito, ocorridas no ramo imobilirio a partir de 2009 em todo o territrio nacional, ter influenciado, em alguma medida, a alta dos preos de terrenos em Palmas, contribuindo para a procura pelos lotes do distrito da cidade vizinha mais baratos e com facilidades de pagamento. Essas alteraes atingem recentemente at mesmo o reassentamento rural implantado em 2001, ocorrendo uma grande presso para o desvirtuamento da funo inicial de terra rural, devido proximidade dos loteamentos urbanos e o vislumbre de tambm poder participar dessa renda da terra (12). Pelos dados mais recentes do Censo 2010 (13), temos um total de 809 domiclios particulares e coletivos, abrangendo a rea urbana e rural; um total de populao de 2.310 habitantes, sendo 1.078 (46,7%) mulheres e 1.232 (53,3%) homens. A mdia de pessoas por domiclio de 2,86. A populao total do distrito corresponde a 4,7% da populao total do municpio de Porto Nacional (49.146 habitantes). Apesar da expanso urbana ir se desenrolando atravs de diferentes perodos, ela acaba se consolidando juridicamente com a definio dos instrumentos urbansticos do

municpio de Porto Nacional (2006). Isso se d atravs do seu Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel PDDS (14), e suas leis complementares de Uso e Ocupao do Solo nas Macrozonas Urbanas (15) e do Parcelamento do Solo Urbano (16). Estas leis deveriam de forma articulada orientar as aes pblicas e privadas de promoo do desenvolvimento sustentvel do municpio, com ganhos reais na melhoria das condies de vida de todos os seus habitantes (17). O PDDS vem com o objetivo de ser um instrumento fundamental para se garantir o empoderamento de seus agentes sociais no ordenamento territorial, a fim de alavancar as atividades econmicas (18), mas desde a data da sua aprovao at a atualidade, a lei pouco vem contribuindo para o desenvolvimento sustentvel da cidade. Tenta garantir, por exemplo, a participao popular por meio da criao do Conselho Municipal de Planejamento e Desenvolvimento (Art. 79) para o acompanhamento da sua implementao, porm nunca foi institudo. Acaba sendo um planejamento hermtico que, segundo Lira (19), deixa muitas dvidas, no muito claro e a populao no tem acesso. O desenvolvimento da cidade se desenrola descolado do plano, pois no se tem gesto ou controle social do espao urbano. Realizado em paralelo a essa discusso do PDDS, houve um outro estudo com o objetivo centrado na organizao espacial da regio de Luzimangues. Foi elaborado um projeto de Macrozoneamento (2006) e, posteriormente, o Macroparcelamento (2008) do distrito, vislumbrando as capacidades da regio para o desenvolvimento industrial, decorrente da construo da FNS e do seu Ptio Intermodal sem excluir os interesses do setor imobilirio. Esse macroplanejamento para a localidade pouco conhecido, mas Luzimangues tem uma escala urbana que rivaliza com a capital Palmas.

Definio do Macrozoneamento (2006) [Andrade, 2012]

Definio do Macroparcelamento (2008). [Andrade, 2012] 3.2. Especulao imobiliria e o processo de lenta ocupao O argumento inicial utilizado para justificar a expanso urbana no distrito era de que a rea j estava crescendo desordenadamente, sem um planejamento e sem uma ligao entre os loteamentos que estavam surgindo. O objetivo era fazer uma ligao entre eles sem desapropriar ningum. Os critrios do poder pblico para definir o permetro urbano foram a existncia de determinadores fsicos e os loteamentos que j estavam consolidados. Na realidade no se tratavam de loteamentos consolidados, mas sim de loteamentos j comercializados, sendo que muitos desses no possuem ocupao at os dias de hoje e nem infraestrutura instalada, da mesma maneira havia loteamentos sem a devida aprovao da prefeitura ou registro de parcelamento em cartrio. Esse no enfrentamento das situaes de irregularidade denotam, de um ponto de vista bourdieusiano (20), que se tratavam de agentes com capitais econmicos e polticos que os deixavam numa posio de impor sua vontade, moldando o campo de maneira a atender os seus interesses. As informaes referentes aos loteamentos ali instalados so bem esparsas e desconexas, no havendo um controle sistemtico por parte da prefeitura de Porto Nacional. A listagem utilizada na pesquisa rene vrias fontes de informaes, de

maneira a obter uma viso geral dos empreendimentos anteriores e aps a legislao de 2006. No perodo compreendido entre os anos de 1995 at 2006 (ano de aprovao do PDDS), so contabilizados 4.275 lotes 19,15% do total. Aps 2006, com as definies do zoneamento e das regras de parcelamento passa a haver uma maior oferta de lotes, j legalizados. So loteamentos que cumprem os requisitos formais da legislao (abertura de ruas, pavimentao, rede de gua e energia), atendendo aos interesses de loteadores e investidores, mas no h uma consonncia com os princpios do planejamento urbano sustentvel (Estatuto da Cidade). No perodo compreendido entre os anos de 2007 at 2012 so produzidos 18.048 lotes 80,85% do total. Um dos grandes diferenciais entre estes perodos se refere ao modelo de negcio implantado: (a) a oferta de terrenos com preos mais baixos do que os de Palmas; (b) facilidade para o pagamento com pequenos valores de entrada e pequenas parcelas; (c) organizao dos investidores (agentes detentores de capital) em diferentes parcerias.

A escala do permetro urbana de Luzimangues e de Palmas [Imagem organizada pelo autor, sobre imagens de Andrade, 2012; SEDUH, 2011; e base do Googl] Os loteamentos lanados em Luzimangues so sucessos de vendas, e vendem muito rapidamente. J virou rotina entre os empreendedores vender tudo em um dia. Cada loteamento que a gente lana do lado de l a gente se surpreende, pois a procura maior[...] L na hora de vender uma loucura, j tivemos loteamentos de ter 5 mil pessoas no stand de vendas (21). Apesar desse apelo comercial, o desafio que se impe para a consolidao do distrito diz respeito sua efetiva ocupao em moldes sustentveis, o que parece bastante improvvel e antagnico se for ainda seguido o modelo atual da urbanizao mercantilizada, tomando o solo urbano como um bem especulativo e fonte de riqueza.

A especulao imobiliria um tipo especfico de renda da terra, pela qual os donos de terras captam uma renda transferida a partir de sua valorizao, decorrente de investimentos pblicos na infraestrutura ou alteraes da legislao tipos de uso, ocupao, etc. Essa forma naturalizada de renda provoca um custo social elevado, com a dilapidao da fora de trabalho e o aumento dos custos de produo (22), bem como outras consequncias escondidas, como o aumento dos custos de transporte, a aquisio de um segundo carro, o aumento do tempo gasto nos trajetos cotidianos, etc. (23). Muitos so aqueles que tm interesse em que no seja estabelecido esse elo entre as polticas econmicas [no nosso caso, tambm as polticas urbanas] e as suas consequncias sociais ou, mais precisamente, entre as polticas ditas econmicas cujo carter poltico se afirma no prprio fato de se recusarem a ter em conta o social e o custo social e tambm econmico dos seus efeitos a curto e a longo prazo. (24) O tipo inicial de especulao presente em Luzimangues trata do modelo mais geral de transformao rural/urbano, da especulao tradicional que v a oportunidade na transio hectare/metro quadrado, adquirindo terras rurais pagando por hectare, e empreendendo os procedimentos para instalao de loteamentos, transformando e vendendo por metro quadrado, ampliando indiscriminadamente a malha urbana da cidade. Esse modelo de especulao vem se ampliando s periferias (inclusive, reas rurais), s cidades mdias e s fronteiras agrcolas, e parece promover mudanas importantes na rede de cidades brasileiras (25).

Imagens do stand de vendas dos loteamentos em Luzimangues Foto Lcio Milhomem Cavalcante Pinto Esta oferta atinge uma grande massa da populao: os que compram para fazer a prpria casa, os que compram lotes comerciais para futuramente desenvolver alguma atividade, compram os investidores e compram os construtores. Os investidores tpicos so clientes de diferentes regies, dos estados do Par, Gois e Mato Grosso. Clientes de todos os lados, que compram lotes (dez, quinze, vinte, cinquenta lotes) para depois revender mais caro na metodologia adotada na pesquisa este tipo de negcio

imobilirio, apesar de legal e comumente aceito, foi classificado como outra escala de especulao imobiliria, o gio. Essa uma prtica que se tornou comum e aceita no mercado imobilirio e diz respeito ao valor cobrado pelo primeiro comprador que ainda no quitou totalmente o imvel adquirido a prazo do loteador; as parcelas futuras passam a ser de responsabilidade de um novo comprador, sendo cobrado o valor j despendido pelo bem, acrescido da valorizao j advinda no tempo ou por alguma melhoria do empreendimento, e mais sobrepreos decorrentes do meio especulativo. Esse mecanismo do gio pode ser ilustrado da seguinte maneira: um terreno custa no ato do lanamento do loteamento o valor de 35 mil reais, sendo possvel pagar um valor de entrada de 5 mil reais e mais 120 parcelas de 250 reais. O investidor compra uma quantidade de lotes, pagando o valor da entrada, e em poucos meses revende esses terrenos cobrando o gio, por exemplo no valor de 10 mil reais, sendo que as parcelas faltantes so assumidas pelo novo comprador (26). Acaba se formando uma outra camada desse mercado especulativo, com pequenos investidores que no tm inteno de ocupar ou construir, enxergam apenas mais uma oportunidade de ganho. A terra urbana objeto de interesse generalizado dos agentes, estabelecendo uma tenso permanente e problema para uma enorme parcela da populao (27). Os empreendedores enxergam a regio de maneira bastante limitada, com o olhar voltado para os seus loteamentos e para os seus prprios interesses. O poder pblico pouco vem fazendo, no cumprindo os princpios previstos no Estatuto da Cidade (2001) e no seu PDDS (2006). E a comunidade, grande parte alheia ao que vem acontecendo, ser penalizada num futuro prximo tendo que conviver com um deficit de infraestrutura generalizado e submeter-se ao jogo poltico do favor para avanar em conquistas pontuais (28). O poder pblico municipal vem sendo omisso, no se preocupando com uma gesto do territrio, aprovando loteamentos de maneira indiscriminada e no fazendo uso dos instrumentos previstos no PDDS (2006). Alguns desses mecanismos acabam sendo desvirtuados e utilizados para propagar mais ainda a especulao, como por exemplo o instrumento das Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), onde os lotes voltados para habitao de interesse social podem ter reas menores a rea mnima de um lote urbano no municpio de 360m, quando se trata de habitao de interesse social pode ser reduzido para 250m. Na falta de um conceito e de uma regulamentao os agentes do mercado imobilirio vm se apropriando do mecanismo e diminuindo a rea dos terrenos comercializados uma vez que toda a macrozona do distrito (Macrozona Urbana 2) ficou demarcada como ZEIS. Na viso desses agentes esta seria uma estratgia voltada para uma realidade atual, ou seja, lotes menores e mais baratos adaptados aos bolsos dos clientes. Outro mecanismo para ajudar a combater a especulao imobiliria, se utilizado, seria o IPTU Progressivo. O instrumento est previsto no PDDS, e aplicvel sobre o solo urbano no edificado, podendo chegar at o dcuplo de suas alquotas bsicas normais, assegurando o cumprimento da funo social da propriedade, coibindo a especulao imobiliria e otimizando os recursos pblicos na implantao dos servios municipais (29). Porm ineficaz para uma parte dos loteamentos aprovados atualmente (com lotes de 250m), pois devido indeterminao do entendimento das ZEIS e do conceito da habitao de interesse social, o 2 do mesmo artigo considera solo urbano no edificado os terrenos com rea igual ou superior a 360m.

Essas incongruncias ou brechas da lei remetem aos mecanismos de transgresses legitimadas apontadas por Bourdieu, ou seja, concesses feitas pelas autoridades encarregadas de fazer respeitar as leis, a toda espcie de autorizao especial de transgredir o regulamento (30). As transgresses e omisses acabam se constituindo em obstculos para o efetivo controle urbano, com a permissividade de um grande nmero de loteamentos, impossibilitando um planejamento do processo de ocupao do solo.

Imagens do stand de vendas dos loteamentos em Luzimangues Foto Lcio Milhomem Cavalcante Pinto De acordo com agentes do mercado imobilirio os custos da infraestrutura que so obrigados a instalar (cascalhamento e pavimentao de ruas, redes de gua e energia), nos limites de suas prprias reas, corresponderiam a 3 ou 4 anos das vendas da carteira de negcios do empreendimento, dependendo do tamanho do loteamento. Os empreendimentos so vendidos atravs de contratos especificando que no prazo de dois anos, a contar da data do lanamento, a incorporadora executar esta infraestrutura. Com base nessa prxis, aparece mais uma caracterstica desse modelo de urbanizao mercantilizada: quem assume grande parte dos custos o prprio comprador. Os empreendimentos so quase totalmente autofinanciveis, ou seja, no so aplicados apenas os recursos de capital prprio dos investidores, os recursos financeiros dos usurios so antecipados produo dos lotes. O processo de ocupao do territrio esbarra ainda em outro obstculo, a falta de recursos das famlias de menor renda para a construo da moradia, uma vez que ainda esto arcando com os pagamentos das parcelas dos lotes. Isso traz como consequncia a impossibilidade de contrair crdito financeiro. Outra questo especfica envolvendo a indisponibilidade do crdito imobilirio que a Caixa Econmica Federal (31) no vem autorizando os financiamentos na localidade por falta de condies de habitabilidade. Ou seja, falta da macroestrutura exigida pelos programas habitacionais: coleta de lixo regular, iluminao pblica, abastecimento de gua tratada, acessos pavimentados e equipamentos pblicos de educao, sade, lazer e transporte pblico, alm da falta de proximidade com o comrcio ou relaes de vizinhana.

O municpio no teria tambm a capacidade de fazer os investimentos pblicos necessrios para a implantao de equipamentos e servios, bem como de garantir sua manuteno, em uma rea to extensa e to pouco ocupada. Os financiamentos com recursos pblicos seriam mais uma maneira de viabilizar esses loteamentos longnquos, repetindo um modelo da dcada de 1970, e que no so considerados como reas urbanas consolidadas, apesar de legalmente aprovados pela prefeitura de Porto Nacional. Um agente do mercado imobilirio relata algo nesse sentido, envolvendo um negcio para a construo de 1.200 unidades residenciais em prdios: Tivemos que segurar um pouco esse investimento porque quando fomos procurar a Caixa, eles informaram que havia 'falta de habitabilidade', por enquanto. Essa uma questo que os empreendedores se esquivam, mandam a conta pra Viva (ditado popular), e cobram do poder pblico a macroestrutura que, em tese, no dependeria das empresas. Como demonstrado anteriormente o nmero total de moradores na regio no passa de 2.310 habitantes. Entre os anos de 2000 a 2010, a populao de Porto Nacional cresceu 9,23%, um ndice prximo de 0,92% ao ano. Diferente de Palmas que no mesmo perodo cresceu em mdia 5,2% ao ano (32). Mesmo se Luzimangues conseguir emular as taxas de crescimento de Palmas sero anos e anos sem ocupao. Lembrando tambm que se mantendo o mesmo volume de recursos pblicos que a cidade de Porto Nacional recebe atualmente (33), ou com pequenos acrscimos devidos ao aumento populacional, sero anos e anos propagando o deficit de infraestrutura. No futuro de Luzimangues se colocam diversos questionamentos, e a consolidao da sua ocupao um dos principais deles. Esto sendo criados novos vazios urbanos na regio de Palmas, que as pessoas compram para especular, repetindo a mesma lgica do capital: acumular usando o solo urbano.

Imagens do stand de vendas dos loteamentos em Luzimangues Foto Lcio Milhomem Cavalcante Pinto 4. Consideraes finais

Apesar do apelo da Ferrovia Norte/Sul (FNS) e do seu Ptio Intermodal para o desenvolvimento industrial, esse novo espao urbano do Distrito de Luzimangues tem como objetivo principal sua explorao pelo capital particular do mercado de terras. A denominao de nova cidade se deve escala da interveno no territrio, uma vez que foi contabilizado durante a pesquisa um total de 22.323 imveis, o que comportaria uma populao superior a setenta e cinco mil moradores se efetivamente ocupada seria ento a quarta maior cidade do estado do Tocantins (34). Nesta expanso urbana faz-se presente mecanismos diversos de captao da renda fundiria e da especulao imobiliria, atravs do investimento dos diversos capitais do poder pblico, em diferentes escalas e grandezas. Em grande medida, aps a ao do Estado, o mercado d um salto, pois passa a existir num ambiente com regras que garantem os seus investimentos e reveste de segurana as transaes, permitindo a expanso para diferentes perfis de clientes. Notou-se tambm que existe uma ligao muito forte entre o crescimento do distrito e a cidade de Palmas. A expanso urbana de Luzimangues se mostrou como uma nova fronteira de expanso do capital, propagando e ampliando a excluso, os vazios urbanos e o deficit de infraestrutura, cobrando mais investimentos pblicos para a sua consolidao. Acaba, de certa maneira, demonstrando que Palmas no permitiu a incluso da populao de menor renda, propiciando o nascimento torto de uma cidade filha na margem esquerda do Rio Tocantins, porm sem o mesmo encanto e ateno que a reveste. notas NA O artigo baseado no trabalho acadmico desenvolvido para o Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional da Universidade Federal do Tocantins, com orientao do Prof. Dr. Antnio Jos Pedroso Neto: PINTO, Lcio Milhomem Cavalcante. Luzimangues: Processos Sociais e Poltica Urbana na Gnese de uma Nova Cidade (Dissertao de Mestrado). Palmas: UFT, 2012. 1 SANTORO, Paula (Org.). Caderno Plis 9: Gesto social da valorizao da terra. So Paulo: Instituto Plis, 2004. 2 CAMPOS FILHO, Cndido Malta. Cidades Brasileiras: seu controle ou o caos. So Paulo: Studio Nobel, 2001. p. 52 3 MARICATO, Ermnia. Brasil, cidades: alternativas para a crise urbana. 3 Edio, Petrpolis: Editora Vozes, 2008. p. 133 4 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. 5 BRASIL. Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da

Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. As diretrizes gerais esto colocadas no Captulo I. 6 LIRA, Elizeu Ribeiro. A Gnese de Palmas TO (Dissertao de Mestrado). Presidente Prudente: UNESP, 1995. 7 A obra da BR iniciada em 1956, mas teve vrios trechos construdos antes de sua deciso final de ligar Braslia a Belm. Os seus incios datam dos anos 40, com a implantao da Colnia Agrcola Nacional de Gois CANG, hoje cidade de Ceres. AQUINO, N. A. A construo da Belm-Braslia e a modernidade no Tocantins (Dissertao de Mestrado). Universidade Federal de Gois. Goinia, 1996. p. 174 8 PALMAS. Caderno de Reviso do Plano Diretor de Palmas. IPUP, Palmas: 2002. 9 TOCANTINS. Lei n 09, de 23 de janeiro de 1989. Declara de utilidade pblica, para efeito de desapropriao, rea de terras descrita em memorial e d outras providncias. 10 PORTO NACIONAL. Lei n 1.725, de 24 de janeiro de 2002. 11 PORTO NACIONAL. Lei n 1.782, de 27 de novembro de 2002. 12 Em visita rea do reassentamento de Luzimangues, na data de 28 de abril de 2012, foi constatada a oferta de lotes irregulares com caractersticas de loteamento urbano, com rea de 360,00m. Os mesmos so vendidos sem registro, apenas com um contrato de compra e venda e uma cesso de direitos, e tampouco com a garantia da instalao da infraestrutura. Os vendedores afirmam que isso suficiente e d segurana s transaes. Complementam seus argumentos de venda falando que no assentamento no se paga a gua e a energia mais barata por se tratar de energia rural. 13 Conforme dados do Censo 2010. IBGE. Site internet: http://www.ibge.gov.br/ 14 PORTO NACIONAL. Lei Complementar n 05, de 04 de outubro de 2006. Dispe sobre o Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel de Porto Nacional e d outras providncias. 15 PORTO NACIONAL. Lei Complementar n 06, de 04 de outubro de 2006. Dispe sobre o uso e a ocupao do solo nas Macrozonas Urbanas do Municpio de Porto Nacional e d outras providncias.

16 PORTO NACIONAL. Lei Complementar n 07, de 04 de outubro de 2006. Dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano do Municpio de Porto Nacional. 17 Trecho da Mensagem Cmara de Vereadores n 05/2006, texto que encaminha o projeto de lei do PDDS para apreciao e votao pelos vereadores do municpio. 18 OLIVEIRA, Ado Francisco de. Avaliao do Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel de Porto Nacional PDDS-PN. Rio de Janeiro: Observatrio das Metrpoles, Rede de avaliao e capacitao para a implementao dos planos diretores participativos, 2009. 19 LIRA, Elizeu Ribeiro. Entrevista concedida ao autor em 19 de abril de 2012. 20 BOURDIEU, Pierre. As estruturas sociais da economia. Lisboa: Piaget, 2001. 21 LACERDA, Adriano Fernandes. Entrevista concedida ao autor em 24 de junho de 2012. 22 CAMPOS FILHO, Cndido Malta. Op. cit 23 BOURDIEU, Pierre. Op. cit , p. 210 24 BOURDIEU, Pierre. Op. cit , p. 261 25 FIX, Mariana de Azevedo Barretto. Financeirizao e transformaes recentes no circuito imobilirio no Brasil (Tese de Doutorado). Campinas: Unicamp, 2011. p. 138 26 De acordo com informaes de agentes do mercado imobilirio, ouvidos em entrevistas na realizao da pesquisa, at 70% dos terrenos adquiridos no lanamento de alguns loteamentos tm esta finalidade. 27 CORRA, Roberto Lobato. Sobre agentes sociais, escala e produo do espao: um texto para discusso. In: Ana Fani Alessandri Carlos, Marcelo Lopes de Souza e Maria Encarnao Beltro Sposito. (Orgs.). A produo do Espao Urbano: Agentes e processos, escalas e desafios. So Paulo: Editora Contexto, 2011. p. 47 28 CAMPOS FILHO, Cndido Malta. Op. cit

29 PORTO NACIONAL. Lei Complementar n 05, de 04 de outubro de 2006. Dispe sobre o Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel de Porto Nacional e d outras providncias. Art. 46 30 BOURDIEU, Pierre. Op. cit , p. 165 e 166 31 Apesar de o PMCMV ser acessado atravs de outros bancos, o principal agente financeiro, e em especial para a baixa renda, a Caixa Econmica Federal. 32 Conforme dados do Censo 2010. IBGE. Site internet: http://www.ibge.gov.br/ 33 Pela proximidade pode-se cogitar a hiptese de Luzimangues crescer nas mesmas propores que Palmas, porm a capacidade de investimento da capital diferente da cidade de Porto Nacional os valores das cotas do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), por exemplo, so bem dspares. Dados de transferncias para municpios podem ser consultados em: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/estados_municipios/municipios.asp 34 Conforme dados do Censo 2010. IBGE. Site internet: http://www.ibge.gov.br/ sobre o autor Lcio Milhomem Cavalcante Pinto arquiteto e urbanista/UNITINS (2001), mestre em Desenvolvimento Regional PGDR/UFT (2012), tcnico da prefeitura de Palmas e do escritrio de consultoria Aldeia Arquitetura e Urbanismo Ltda.