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DIREITO CONSTITUCIONAL

01

Direito e Constituio

Introduo
Direito Constitucional
Conceito de Direito Constitucional (Manoel Gonalves Ferreira Filho):
Como cincia, o conhecimento sistematizado da organizao jurdica fundamental do Estado, isto , o conhecimento sistematizado das regras jurdicas relativas forma do Estado, forma de Governo, ao modo de aquisio e exerccio do poder, ao estabelecimento de seus rgos e aos limites de sua ao.

Conceito (Jos Afonso da Silva):


Direito Constitucional ramo do Direito Pblico que expe, interpreta e sistematiza os princpios e normas fundamentais do Estado. Seu contedo cientfico abrange as seguintes disciplinas:

1) Direito Constitucional Positivo ou Particular: o que tem por objeto o estudo dos princpios e
normas de uma constituio concreta, de um Estado determinado; compreende a interpretao, sistematizao e crtica das normas jurdico-constitucionais desse Estado, configuradas na constituio vigente, nos seus legados histricos e sua conexo com a realidade scio-cultural.

2) Direito Constitucional Comparado: o estudo terico das normas jurdico-constitucionais positivas (no necessariamente vigentes) de vrios Estados, preocupando-se em destacar as singularidades e os contrastes entre eles ou entre grupos deles. 3) Direito Constitucional Geral: delineia uma srie de princpios, conceitos e de instituies que se acham em vrios direitos positivos ou em grupos deles para classific-los e sistematiz-los numa viso unitria; uma cincia, que visa generalizar os princpios tericos do Direito Constitucional particular e, ao mesmo tempo, constatar pontos de contato e independncia do Direito Constitucional Positivo dos vrios Estados que adotam formas semelhantes do Governo.

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Histrico da Constituio
Fatos Histricos:
Pode-se destacar como fatos que antecederam a idia de constituio: a) os pactos constitucionais: acordos entre o rei e a nobreza ou representantes do burgo, onde limitava-se a atuao do monarca (ex.: Magna Carta); b) as forais: documentos que permitiam aos burgos se auto-governarem; c) as cartas de franquia: documentos que asseguravam s corporaes independncia para exercer suas atividades; d) os contratos de colonizao (compact): surgiram na Amrica do Norte com as colnias que l se formaram e traziam a idia de que era preciso estabelecer uma ordem (estes contratos dependiam depois de uma sano dos reis, j que ainda no havia uma independncia das colnias em relao metrpole).

Doutrina:
Tambm foram observadas na doutrina certas idias que antecederam constituio: a) as leis fundamentais do reino: concepo surgida na Frana como uma forma para justificar a sucesso do trono; traziam a idia de que h leis acima do monarca que determinam como deve ser essa sucesso (lei superior, lei maior e imutvel pelos monarcas); b) os pactos sociais: surgiram no final do sculo XVII e incio do sculo XVIII (Hobbes com o Leviat, Locke com o Tratado do Governo Civil e Jean Jacques Rousseau com o Contrato Social); c) o pensamento iluminista: as idias iluministas deram fora para a concepo do constitucionalismo; o iluminismo possua cinco idias-fora que se exprimiam pelas noes de indivduo, razo, natureza, felicidade e progresso.

Constitucionalismo:
O constitucionalismo foi um movimento surgido no sculo XVIII, motivado pelos ideais iluministas, que propunha o estabelecimento de constituies em todos os Estados com finalidade de limitar o poder dos governantes. Tratava-se de uma arma de guerra contra o absolutismo, baseada nas idias liberais. Essas constituies deveriam ser escritas e que comeariam a delinear a base da democracia.

Poucos pases so hoje que no tem constituio escrita (Reino Unido, Nova Zelndia, Arbia Saudita e Lbia).

Noo Polmica de Constituio:


Toda sociedade na qual no est assegurada a garantia dos direitos nem determinada a separao dos poderes, no tem constituio: esse conceito polmico que alimenta o movimento poltico e jurdico, chamado constitucionalismo que visa a estabelecer em toda parte regimes constitucionais, quer dizer, governos moderados, limitados em seus poderes, submetidos a constituies escritas.

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Conceito de Constituio
Noes Iniciais:
Aplicado ao Estado, o termo Constituio em sua acepo geral pode designar a sua organizao fundamental total, quer social, quer poltica, quer jurdica, quer econmica.

Conceito Jurdico Material de Constituio:


A constituio pode ser conceituada como sistemas de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regulam a estrutura do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, a organizao de seus rgos, os limites de sua atuao, os direitos fundamentais do homem e suas respectivas garantias. Em sntese, a constituio o conjunto de normas que organiza os elementos constitutivos do Estado.

Conceito Jurdico Formal de Constituio:


o conjunto de normas jurdicas formalmente constitucionais inseridas num texto unitrio.

"

Regras Constitucionais: 1) Regras Materialmente Constitucionais: So aquelas referentes matria da constituio, so em suma as que por seu contedo referemse diretamente forma do Estado, forma do governo, ao modo de aquisio e exerccio do poder, ao estabelecimento de seus rgos, aos limites de sua ao. 2) Regras Formalmente Constitucionais: So as regras que existem na Constituio escrita que podem ter ou no contedo constitucional.

Classificao das Constituies


As constituies podem ser classificadas:

1) Quanto ao Contedo:
Quanto ao contedo, a constituio pode ser: a) material: o conjunto de regras materialmente constitucionais, pertencentes ou no constituio escrita; b) formal: a constituio escrita, estabelecida pelo poder constituinte e somente modificvel por processos e formalidades especiais nela prpria estabelecidos.

2) Quanto Forma:
Quanto forma, pode ser: a) escrita: quando codificada e sistematizada num texto nico, elaborado por um rgo constituinte, encerrando todas as normas tidas como fundamentais; b) no escrita: aquela cujas normas no constam de um documento nico e solene, baseando-se nos costumes, na jurisprudncia e em convenes.

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3) Quanto ao Modo de Elaborao:


Quanto ao modo de elaborao, pode ser: a) dogmtica: fruto da aplicao de certos dogmas ou princpios provenientes da teoria poltica e do direito; b) histrica: produto de lenta sntese histrica, da tradio e dos fatos polticos.

4) Quanto Estabilidade:
Quanto sua estabilidade, pode ser: a) rgida: s pode ser modificada mediante processos especiais, diferentes e mais difceis que os da formao da lei comum (constituies escritas); b) flexvel: pode ser modificada pelo processo legislativo ordinrio (escritas s vezes, no escritas sempre); c) semi-rgida: aquela cujas regras, em parte, so flexveis e em parte so rgidas (escritas).

5) Quanto Origem:
Quanto sua origem, a constituio pode ser: a) democrtica (ou popular): origina de um rgo constituinte composto de representantes do povo; b) outorgada: elaborada e estabelecida sem a participao popular.
Constituies Brasileiras Ano 1824 Origem Outorgada Foi a primeira constituio do Brasil, promulgada pouco depois da declarao de independncia, em 25 de maro de 1824. Foi reformada pelo Ato Adicional de 12 de agosto de 1834 e vigorou at a proclamao da Repblica. Promulgada em 24 de fevereiro de 1891 e foi chamada de Constituio Republicana. Revista em 1926, vigorou at 24 de outubro de 1930. Promulgada em 16 de julho de 1934, foi resultante da Revoluo Constitucionalista. No perodo chamado de Estado Novo, Getlio Vargas fechou o Congresso Nacional e promulgou uma nova constituio. Aps a queda de Getlio Vargas, foi promulgada em 18 de setembro de 1946 uma nova constituio. Promulgada em um perodo de grande instabilidade poltica, aps o golpe militar de 1964. A Emenda Constitucional n 1 deu nova redao a todo o texto constitucional de 1967, sendo considerada uma nova constituio. Promulgada em 5 de outubro de 1988, aps a reabertura democrtica.

1891 1934 1937 1946 1967 1969 1988

Democrtica Democrtica Outorgada Democrtica Outorgada Outorgada Democrtica

"

A Constituio Federal de 1988 rgida, escrita, dogmtica e democrtica.

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Composio da Constituio Federal de 1988 Prembulo Disposies constitucionais gerais Disposies constitucionais transitrias Tradicional nas constituies brasileiras, o prembulo uma parte introdutria que contm enunciados que refletem a posio ideolgica do constituinte. Artigos 1 a 250. Artigos 1 a 89. As disposies transitrias tm funo de regular a transio constitucional e regular temporariamente a matria que dever ser objeto de legislao infraconstitucional.

Regras Constitucionais Quanto Aplicabilidade


Normas Auto-Executveis:
Aquelas que tem aplicabilidade imediata. So completas e definidas quanto hiptese e disposio, bastam por si mesmas e assim podem e devem ser aplicadas de imediato.

Normas no Auto-Executveis:
Aquelas que no podem ter aplicao imediata, porque dependem de regra ulterior que as complemente. H trs espcies: a) normas incompletas: no so suficientemente definidas; b) normas condicionadas: dependem de uma lei posterior; c) normas programticas: indicam planos ou programas de atuao.

Nova Constituio:
Com o advento de uma nova constituio, as normas com ela compatvel so recepcionadas, e todas as demais que forem contrrias so revogadas (no se trata de inconstitucionalidade). No admitido em nosso direito a repristinao, ou seja, a revalidao de normas anteriormente revogadas por uma outra constituio.

Recepo " Fenmeno pelo qual o ordenamento jurdico anterior nova constituio preservado no que for materialmente compatvel. As leis permanecem aps a sua promulgao (so recepcionadas). Repristinao " a reestabilizao da lei revogada, pela revogao da lei revogadora. Ocorre quando uma constituio revoga determinadas lei existentes, no havendo a recepo, e em seguida, uma outra constituio admite novamente estas leis que foram revogadas

Eficcia das Normas Constitucionais


Noes Iniciais:
Todas normas constitucionais so revestidas de eficcia jurdica, porm Jos Afonso da Silva props uma classificao das normas constitucionais em relao sua eficcia distinguindo-as em trs categorias:

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Eficcia " Aptido potencial que a norma jurdica possui para produzir efeitos.

1) Normas de Eficcia Plena:


Aquelas que desde a promulgao possui todos os elementos necessrios para sua pronta e integral aplicao. No h necessidade de legislao infraconstitucional.

2) Normas de Eficcia Limitada:


Normas que no produzem efeitos imediatos, dependendo de regulamentao infraconstitucional. Dividem-se em: a) normas de princpios institutivos ou organizativos: aquelas que fazem a previso da existncia de uma instituio jurdica ou um rgo, dependo de uma lei posterior para constituir-se. b) normas de princpios programticos: aquelas que prevem um fim a ser executado pelo Estado ou determinando que o Estado cumpra um programa (ex.: arts. 196 e 205, CF); o legislador no obrigado a legislar, ante a norma programtica, mas, se o fizer, no poder contrari-la.

3) Normas de Eficcia Contida (ou Redutvel):


So as normas que, embora tendo aplicabilidade direta e imediata, podem ser restringidas por norma infraconstitucional. Enquanto o legislador no elaborar a lei de carter restritivo, sua eficcia ser plena.

Interpretao Constitucional das Normas


Mtodos Clssicos:
So os seguintes mtodos clssicos de interpretao das normas: a) mtodo literal: privilegia os termos da lei, levando em conta o que est escrito; b) mtodo histrico: anlise do surgimento desse dispositivo no contexto histrico; c) mtodo teleolgico: busca encontrar o objetivo da norma; d) mtodo sistemtico: trata a norma como sendo dentro de um sistema.

Interpretao " Interpretar obter o real significado da norma.

Especificidades da Interpretao Constitucional:


Na interpretao da norma constitucional necessrio observar as seguintes especificidades: a) unidade da constituio: necessrio ser interpretada como um todo; b) fora normativa da constituio: no h dispositivo sem fora normativa; c) mxima efetividade: a norma constitucional deve ter a maior efetividade possvel.

A Interpretao Conforme a Constituio:


Quando h possibilidade de mais de uma forma de interpretao da norma constitucional deve-se levar em conta o que a constituio determina em seus princpios. Mais do que um mtodo de interpretao, um meio de controle da constitucionalidade.

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A Matria Constitucional
A Forma do Estado
Estado Unitrio:
o Estado centralizado cujas partes que os integram esto a ele vinculadas, no tendo, assim, qualquer autonomia.

No Brasil, tivemos essa forma de Estado poca da Constituio Imperial de 1824.

Estado Federado:
A federao a forma de Estado pela qual se objetiva distribuir o poder, preservando a autonomia dos entes polticos que a compem. ento o Estado Federado um estado politicamente descentralizado.

Origens da Federao:
A primeira federao conhecida, a americana, surgiu quando se tratou de resolver na poca o problema resultante da convivncia entre si das treze colnias inglesas tornadas Estados independentes e desejosos de adotarem uma forma de poder poltico unificado e de outra parte, no queriam perder a independncia, a individualidade, a liberdade e a soberania que tinham acabado de conquistar. Com tais pressupostos surgiu a federao como uma associao de Estados pactuada por meio da Constituio.

Autonomia dos Estados Membros:


Autonomia uma margem de discrio de que uma pessoa goza para decidir sobre os seus negcios, mas sempre delimitada essa margem pelo prprio direito. Da porque falar que os Estados Membros so autnomos ou municpios so autnomos: ambos atuam dentro de uma moldura jurdica definida pela Constituio Federal (rea de competncia circunscrita pelo direito). A autonomia no possui graduao, ou seja, ela no se apresenta maior ou menor, a autonomia uma s, o que se pode dizer quanto competncia, a qual pode sofrer variaes de quantidade de acordo com a Constituio.

Caractersticas da Federao:
So caractersticas da federao: a) uma descentralizao poltico-administrativa constitucionalmente prevista; b) apresenta uma constituio rgida que no permite a alterao da repartio de competncias por intermdio de legislao ordinria (se assim fosse possvel, estaramos num Estado unitrio, politicamente descentralizado); c) existncia de um rgo que dite a vontade dos membros da Federao; no caso brasileiro temos o Senado, no qual renem-se os representantes dos Estados-Membros; d) os entes federados possuem autonomia financeira, constitucionalmente prevista, para que os entes federados fiquem na dependncia do Poder Central; e) existncia de um rgo constitucional encarregado do controle da constitucionalidade das leis, para que no haja invaso de competncias.

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A Separao dos Poderes


Noes Iniciais:
A separao dos poderes uma forma de limitao do poder estabelecida atravs de um sistema de freios e contrapesos, sob o qual pode vicejar a liberdade individual. Exemplo de concentrao do poder a monarquia absolutista.

Origens:
A separao de poderes sob critrio funcional: legislativa, administrativa (executiva) e jurisdicional j era conhecida desde a antiguidade, sendo delineada por Aristteles, porm foi com base doutrina de Montesquieu, a separao de poderes, que se estruturou o poder nas democracias de tipo ocidental num sistema de independncia e fiscalizao mtua entre eles.

A Separao de Poderes e os Sistemas Polticos:


A separao de poderes, por ser base da estrutura normal do Estado contemporneo, fornece um razovel critrio para a classificao dos sistemas polticos. Levando-se em conta a existncia ou no de diviso do poder e o grau em que esta se opera, pode-se distinguir os sistemas polticos. Levandose em conta a existncia ou no de diviso do poder e o grau em que esta se opera, podem se distinguir os sistemas: a) de concentrao do poder: no h diviso do poder (antigo regime sovitico); b) de colaborao de poderes: os poderes so divididos e atuam em colaborao (parlamentarismo); c) de separao de poderes: os poderes so divididos (presidencialista).

As Formas de Governo
Monarquia:
A monarquia o governo de um s (monos arkhein: comando de um), no qual um monarca governa de maneira absoluta e irresponsvel, alm da transferncia do poder ser por fora de laos hereditrios.

Repblica:
A Repblica surgiu para se constituir em um regime alternativo monarquia, criando uma oposio a esta, uma vez que retirava o poder das mos do rei passando-o nao (res pblica: coisa pblica).

Os Sistemas de Governo
O Presidencialismo:
O sistema presidencialista adotado no Brasil a criao racional e consciente, de uma assemblia constituinte (conveno de Filadlfia) ao contrrio do parlamentarismo que fruto de longa evoluo histrica, desenvolvido na Inglaterra. O presidencialismo institudo pela primeira vez nos Estados Unidos uma verso republicana da monarquia limitada ou constitucional.

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Caractersticas do Presidencialismo:
Juridicamente o presidencialismo se caracteriza por ser um regime de separao de poderes, e conferir a chefia do Estado e a do Governo a um rgo unipessoal, a Presidncia da Repblica, e a independncia do Executivo e do Legislativo rigorosamente assegurada. Sob as caractersticas polticas, a principal delas no presidencialismo a predominncia do Presidente.

Apesar dos riscos que traz para pases onde no existe slida tradio democrtica, o presidencialismo o nico praticvel em face da multiplicidade partidria excessiva.

O Parlamentarismo:
O parlamento um rgo poltico colegiado composto por uma ou vrias assemblias, que representa a coletividade nacional e ao qual confiado o exerccio da funo legislativa, bem como, em escala varivel segundo os sistemas constitucionais, o poder de dirigir e controlar a atividade do rgo executivo. O regime parlamentar um sistema de organizao dos poderes pblicos no qual coexistem e colaboram dois rgos iguais em prestgio e em influncia (o governo ou gabinete, e o parlamento), que exercem um sobre o outro uma ao destinada a limit-los reciprocamente. Num regime presidencial, ao contrrio, o presidente exerce a funo governamental durante toda a extenso de seu mandato, sem que a sua responsabilidade poltica possa ser posta em questo pelo parlamento.

O Parlamentarismo e a Organizao Partidria:


A multiplicao de partidos organizados, somada a extenso do sufrgio, bem como os outros fatores secundrios vieram provocar a degradao do parlamentarismo que por um breve instante pareceu ser o regime do futuro e o regime democrtico por excelncia. A proliferao dos partidos acarretou a instabilidade dos gabinetes e da a sua fraqueza. O parlamentarismo um regime extremamente sensvel s condies sociais e polticas que lhe so subjacentes. Particularmente sensvel ele aos sistemas de partidos. O parlamentarismo s d bons frutos quando se apia no sistema bipartidrio rgido (onde s dois partidos verdadeiramente pesam, de modo que um deles tem sempre a maioria absoluta no parlamento, sendo essa maioria disciplinada). A, o gabinete estvel e capaz de governar, sendo a cpula do partido majoritrio e assim orientando a prpria legislao. D frutos piores, mas ainda razoavelmente bons, quando se apia em sistema pluripartidrio, onde h um partido dominante cujas dimenses se aproximam da maioria. Com pluripartidarismo atomstico, o parlamentarismo um governo instvel e incapaz.
Caractersticas Jurdicas do Parlamentarismo um regime de diviso de poderes, na medida em que adota a distino clssica das funes do Estado e sua atribuio a rgos diversos; Os poderes legislativos e executivos so interdependentes; O Executivo parlamentarista possui estrutura dualista: o rei, ou o Presidente da Repblica, o chefe de Estado, com funes de representao, de cerimonial e de conselho, enquanto o governo exercido por um rgo coletivo e conselho de ministros ou gabinete (ultimamente, porm, testa desse conselho vm as constituies pondo um chefe, o primeiro ministro, presidente do conselho ou chanceler, verdadeiro chefe do governo).

O Sistema Diretorial:
Tambm conhecido por convencional ou governo de assemblia e ocupa lugar de pequena importncia na democracia ocidental. caracterizado juridicamente pela distino de funes, mas

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sem a separao delas, salvo em relao ao Judicirio que independente e especializado; todavia, as decises sobre a elaborao das leis - a legiferao - a execuo - esto concentradas nas mos de um mesmo rgo, que a Assemblia. Este sistema s pode funcionar em certas circunstncias e em pases especiais, como a Sua, pois seu povo pequeno, rico e prspero, com longa tradio de independncia e velha experincia de auto-governo.

O Poder Constituinte e suas Formas


Poder Constituinte
Noes Gerais:
Poder constituinte o poder de criar ou alterar a Constituio. O Poder constituinte pode ser originrio ou derivado. Sobre a natureza jurdica do poder constituinte h duas teorias: a) um poder de fato: para quem entende que o direito s direito quando positivo; b) um poder de direito: para quem entende que existe um direito natural, anterior ao direito do estado e superior a este (teoria mais aceita).

Poder Constituinte Originrio


Noes Iniciais:
o poder de criar uma nova constituio. um poder inicial, pois no se baseia em nenhum outro poder e autnomo (para os jusnaturalistas) ou soberano (para os positivistas).

O poder constituinte considerado autnomo pelos adeptos do jusnaturalismo, para sublinhar que, no limitado pelo direito positivo, o poder constituinte deve sujeitar-se ao direito natural. Para os positivistas ele soberano uma vez que no se condiciona a nenhuma regra anterior.

Processos:
So processos do poder constituinte originrio: a) a outorga:; b) a assemblia constituinte ou conveno.

Poder Constituinte Derivado


Noes Iniciais:
o poder de alterar a constituio em vigor. derivado porque institudo pelo poder constituinte originrio e tambm subordinado, pois possui limites de atuao. O poder constituinte derivado divide-se em reformador e decorrente.

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1) Poder Constituinte Reformador:


o poder inerente constituio rgida que se destina a modific-la e atualiz-la.

2) Poder Constituinte Decorrente:


aquele que cria parmetros para a elaborao das constituies estaduais. Refere-se autoorganizao dos estados-membros.

Alguns doutrinadores sustentam a idia de que existe o poder decorrente dos municpios, uma vez que consideram as leis orgnicas municipais como sendo uma verdadeira constituio municipal.

Emenda Constitucional:
O instrumento do poder constituinte reformador a emenda. A emenda possui limitaes materiais, formais e temporais, alm de limitaes implcitas.

Emenda " o processo formal de mudanas das constituies rgidas, por meio da atuao de certos rgos e mediante determinadas formalidades, estabelecidas nas prprias constituies para o exerccio do poder reformador.

1) Limitaes materiais: abrangem as clusulas ptreas, certas matrias que no podem ser objeto de
reforma constitucional e a impossibilidade de alterao em estado de stio, de defesa e interveno federal.

2) Limitaes formais: a titularidade para a iniciativa reservada somente um tero dos membros
da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, ao Presidente da Repblica e mais da metade das assemblias legislativas dos estados e somente poder ser aprovada por trs quintos do Congresso e em dois turnos de votao.

3) Limitaes temporais: podem ser decorrentes da impossibilidade de se alterar a constituio seno depois de decorrido um certo espao de tempo (na atual Constituio Federal no existe esta regra) e da impossibilidade da matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada ser objeto de proposta na mesma sesso legislativa.

A sesso legislativa vai de 15 de fevereiro 15 de dezembro de cada ano, tendo um perodo de recesso de 30 de junho 1. de agosto.

4) Limitaes Implcitas: proibio de alterao das prprias normas de limitao expressa


(proibio de alterao do art. 60).

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O Controle de Constitucionalidade
Noes Gerais
Noes Iniciais:
Para haja realmente uma rigidez constitucional, diferenciando o poder constituinte originrio do derivado, necessrio a existncia de um controle de constitucionalidade. Controlar a constitucionalidade significa impedir a subsistncia de inconstitucionalidades de forma a assegurar a supremacia da Constituio. a verificao da adequao de um ato jurdico (particularmente a lei) Constituio.

Inconstitucionalidade " Qualidade ou carter de toda lei ou ato promulgado que guarda uma relao de contrariedade com a Constituio. Alm da inconstitucionalidade decorrente de ao, admite-se tambm a inconstitucionalidade por omisso.

Formas de Controle:
Quanto natureza do rgo chamado a conhecer das questes de constitucionalidade, o controle pode ser judicirio ou poltico. O controle poltico aquele onde a verificao da constitucionalidade confiada a rgo no pertencente ao Poder Judicirio (poderes Executivo e Legislativo). O controle judicirio feito pelos rgos do Poder Judicirio. O controle pelo Poder Judicirio abrange dois mtodos: o concentrado ou difuso.
Mtodos de Controle Judicirio Difuso (Incidental ou Concreto) O controle difuso quando a qualquer juiz dado apreciar alegao de inconstitucionalidade. a chamada via de exceo ou defesa. Concentrado (Reservado ou Abstrato) O controle concentrado observado quando atribudo a um nico rgo especfico. No Brasil, o controle concentrado realizado pelo Supremo Tribunal Federal. O STF rgo integrante do Poder Judicirio, sendo a instncia mxima desse Poder. Em muitos pases, o controle da constitucionalidade cabe um rgo autnomo e distinto do Poder Judicirio, chamados Corte ou Tribunal Constitucional.

Controle Preventivo ou Repressivo:


O controle preventivo opera antes que a lei se aperfeioe. O repressivo, depois de promulgada a lei.

Na Constituio de 1988, h tanto o controle preventivo, como o repressivo. O primeiro atribudo ao Presidente da Repblica, que o exerce por intermdio do veto, ou ao Legislativo, no processo legislativo. O controle repressivo confiado ao Judicirio.

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Formas de Violao da Constituio e as Vias de Controle


I - Inconstitucionalidade por Ao:
Lei ou ato normativo inconstitucional, por no se adequar ao preceito constitucional:

1) Quanto ao alcance, pode ser:


a) total (todo o ato); b) parcial (parte do ato, artigo).

2) Quanto natureza:
a) formal: ocorre quando a lei no observa os requisitos constitucionais em relao sua forma, havendo um vcio no processo de produo normativa (ex.: se houver uma lei de iniciativa de um deputado que modifique os efetivos das Foras Armadas, esta lei ser inconstitucional por vcio de iniciativa, que no caso, privativa do Presidente da Repblica); b) material ou substancial: ocorre quando a lei trata de uma matria incompatvel com a Constituio (ex.: lei penal que estabelece a pena de morte para quem cometer determinado crime).

A inconstitucionalidade formal abrange sempre a totalidade da norma. A material ou substancial pode ser total ou parcial.

II - Inconstitucionalidade por Omisso:


A Constituio confere certos direitos que, no entanto, para serem efetivos, dependem de regulamentao (existem 245 artigos constitucionais que requerem atos normativos).

Vias de Controle Jurisdicional


As vias de controle da Constitucionalidade so: a) ao direta de inconstitucionalidade; b) de exceo ou defesa; c) ao direta de inconstitucionalidade por omisso; d) mandado de injuno.
Formas de violao da constituio: Inconstitucionalidade por ao Controle via de ao direta de inconstitucionalidade ou via de exceo ou defesa Inconstitucionalidade por omisso Controle via de ao direta de inconstitucionalidade por omisso ou mandado de injuno

Controle Via de Ao Direta de Inconstitucionalidade


Noes Iniciais:
um controle principal, exercido exclusivamente pelo Supremo Tribunal Federal (controle concentrado). Tem a finalidade de obter a declarao de inconstitucionalidade de ato normativo federal ou estadual em abstrato a fim de que seja eliminado do sistema jurdico. Esta via tutela o direito objetivo buscando o bom funcionamento da ordem jurdica.

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Legislao:
Constituio Federal. Lei 9.868, de 10.11.99.

Origem:
Existe desde a Constituio de 1946.

Objeto:
Pode ser qualquer ato normativo federal ou estadual que ofenda os princpios ou regras constitucionais, compreendendo tambm as medidas provisrias e as emendas constitucionais.

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Inconstitucionalidade de Emenda Constitucional: A emenda constitucional tambm pode ser objeto da ao direta de inconstitucionalidade, pois trata-se de fruto de elaborao do poder constituinte reformador. Se violar uma clusula ptrea, este ato normativo tambm poder ser considerado inconstitucional. Inconstitucionalidade de Artigo da Prpria Constituio: J houve tentativa de se argir a inconstitucionalidade de artigo da prpria Constituio (ex.: ao que preceituava ser o art. 45, 1. contrrio com o que dispe o art. 14). No foi acolhida pelo Supremo Tribunal Federal. Inconstitucionalidade de Lei Municipal: Lei municipal no pode ser objeto da via de ao direta. Pode ser objeto de via de exceo ou defesa (controle difuso da constitucionalidade). Conforme a deciso do STF na reclamao 337 de 23.08.90: no cabe ao TJ de um Estado processar e julgar ao direta em que se argi a inconstitucionalidade de lei municipal em face da Constituio Federal. Caso contrrio, tendo as decises eficcia erga omnes a ela estaria vinculada o STF, que assim no poderia exercer seu papel de guardio da Constituio no controle difuso da constitucionalidade de lei municipal declarada inconstitucional nesta ao.

Legitimidade ativa:
Tem legitimidade para propor a ao direta de inconstitucionalidade: a) o Presidente da Repblica; b) a Mesa do Senado Federal; c) a Mesa da Cmara dos Deputados; d) a Mesa de Assemblia Legislativa ou a Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal; e) o Governador de Estado ou do Distrito Federal; f) o Procurador-Geral da Repblica; g) o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; h) o partido poltico com representao no Congresso Nacional; i) confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

rgo competente para julgar:


A competncia para processar e julgar a ao direta de inconstitucionalidade exclusivamente do Supremo Tribunal Federal (art. 102, inciso I, alnea a da Constituio Federal).

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Efeitos:
A sentena tem natureza declaratria, atinge a todos indistintamente (erga omnes) e faz coisa julgada material, vinculando as autoridades aplicadoras da lei. Opera em regra ex tunc (retroativamente), porm o Poder Judicirio pode determinar efeitos ex nunc (a partir de ento) em razo de segurana jurdica ou de excepcional interesse social.

Medida Cautelar:
A medida cautelar visa suspender a eficcia de lei ou ato normativo antes da deciso final do STF (art. 102, inciso I, alnea p da Constituio Federal e arts. 10 e 12 da Lei 9.868/99). Tem efeito ex nunc.

Procedimento:
A Lei n. 9.868/99 trata do procedimento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade.
LEI N. 9.868, DE 10 DE NOVEMBRO DE 1999 Dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal. CAPTULO I DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE E DA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE Art. 1 - Esta Lei dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal. CAPTULO II DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Seo I Da Admissibilidade e do Procedimento da Ao Direta de Inconstitucionalidade Art. 2 - Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade: I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou a Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal; V - o Governador de Estado ou o Governador do Distrito Federal; VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. Art. 3 - A petio indicar: I - o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e os fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma das impugnaes; II - o pedido, com suas especificaes. Pargrafo nico - A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao, quando subscrita por advogado, ser apresentada em duas vias, devendo conter cpias da lei ou do ato normativo impugnado e dos documentos necessrios para comprovar a impugnao. Art. 4 - A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente improcedente sero liminarmente indeferidas pelo relator. Pargrafo nico - Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial. Art. 5 - Proposta a ao direta, no se admitir desistncia. Art. 6 - O relator pedir informaes aos rgos ou s autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado.

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Pargrafo nico - As informaes sero prestadas no prazo de trinta dias contado do recebimento do pedido. Art. 7 - No se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade. 1 - (VETADO) 2 - O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades. Art. 8 - Decorrido o prazo das informaes, sero ouvidos, sucessivamente, o Advogado-Geral da Unio e o ProcuradorGeral da Repblica, que devero manifestar-se, cada qual, no prazo de quinze dias. Art. 9 - Vencidos os prazos do artigo anterior, o relator lanar o relatrio, com cpia a todos os Ministros, e pedir dia para julgamento. 1 - Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato ou de notria insuficincia das informaes existentes nos autos, poder o relator requisitar informaes adicionais, designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre a questo, ou fixar data para, em audincia pblica, ouvir depoimentos de pessoas com experincia e autoridade na matria. 2 - O relator poder, ainda, solicitar informaes aos Tribunais Superiores, aos Tribunais federais e aos Tribunais estaduais acerca da aplicao da norma impugnada no mbito de sua jurisdio. 3 - As informaes, percias e audincias a que se referem os pargrafos anteriores sero realizadas no prazo de trinta dias, contado da solicitao do relator. Seo II Da Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade Art. 10 - Salvo no perodo de recesso, a medida cautelar na ao direta ser concedida por deciso da maioria absoluta dos membros do Tribunal, observado o disposto no art. 22, aps a audincia dos rgos ou autoridades dos quais emanou a lei ou ato normativo impugnado, que devero pronunciar-se no prazo de cinco dias. 1 - O relator, julgando indispensvel, ouvir o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica, no prazo de trs dias. 2 - No julgamento do pedido de medida cautelar, ser facultada sustentao oral aos representantes judiciais do requerente e das autoridades ou rgos responsveis pela expedio do ato, na forma estabelecida no Regimento do Tribunal. 3 - Em caso de excepcional urgncia, o Tribunal poder deferir a medida cautelar sem a audincia dos rgos ou das autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado. Art. 11 - Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do Dirio Oficial da Unio e do Dirio da Justia da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, devendo solicitar as informaes autoridade da qual tiver emanado o ato, observando-se, no que couber, o procedimento estabelecido na Seo I deste Captulo. 1 - A medida cautelar, dotada de eficcia contra todos, ser concedida com efeito ex nunc, salvo se o Tribunal entender que deva conceder-lhe eficcia retroativa. 2 - A concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo expressa manifestao em sentido contrrio. Art. 12 - Havendo pedido de medida cautelar, o relator, em face da relevncia da matria e de seu especial significado para a ordem social e a segurana jurdica, poder, aps a prestao das informaes, no prazo de dez dias, e a manifestao do Advogado-Geral da Unio e do Procurador-Geral da Repblica, sucessivamente, no prazo de cinco dias, submeter o processo diretamente ao Tribunal, que ter a faculdade de julgar definitivamente a ao. CAPTULO III DA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE Seo I Da Admissibilidade e do Procedimento da Ao Declaratria de Constitucionalidade Art. 13 - Podem propor a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal: I - o Presidente da Repblica;

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II - a Mesa da Cmara dos Deputados; III - a Mesa do Senado Federal; IV - o Procurador-Geral da Repblica. Art. 14 - A petio inicial indicar: I - o dispositivo da lei ou do ato normativo questionado e os fundamentos jurdicos do pedido; II - o pedido, com suas especificaes; III - a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da disposio objeto da ao declaratria. Pargrafo nico - A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao, quando subscrita por advogado, ser apresentada em duas vias, devendo conter cpias do ato normativo questionado e dos documentos necessrios para comprovar a procedncia do pedido de declarao de constitucionalidade. Art. 15 - A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente improcedente sero liminarmente indeferidas pelo relator. Pargrafo nico - Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial. Art. 16 - Proposta a ao declaratria, no se admitir desistncia. Art. 17 - (vetado) Art. 18 - No se admitir interveno de terceiros no processo de ao declaratria de constitucionalidade. Art. 19 - Decorrido o prazo do artigo anterior, ser aberta vista ao Procurador-Geral da Repblica, que dever pronunciar-se no prazo de quinze dias. Art. 20 - Vencido o prazo do artigo anterior, o relator lanar o relatrio, com cpia a todos os Ministros, e pedir dia para julgamento. 1 - Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato ou de notria insuficincia das informaes existentes nos autos, poder o relator requisitar informaes adicionais, designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre a questo ou fixar data para, em audincia pblica, ouvir depoimentos de pessoas com experincia e autoridade na matria. 2 - O relator poder solicitar, ainda, informaes aos Tribunais Superiores, aos Tribunais federais e aos Tribunais estaduais acerca da aplicao da norma questionada no mbito de sua jurisdio. 3 - As informaes, percias e audincias a que se referem os pargrafos anteriores sero realizadas no prazo de trinta dias, contado da solicitao do relator. Seo II Da Medida Cautelar em Ao Declaratria de Constitucionalidade Art. 21 - O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade, consistente na determinao de que os juzes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo. Pargrafo nico - Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, devendo o Tribunal proceder ao julgamento da ao no prazo de cento e oitenta dias, sob pena de perda de sua eficcia. CAPTULO IV DA DECISO NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE E NA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE Art. 22 - A deciso sobre a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo somente ser tomada se presentes na sesso pelo menos oito Ministros. Art. 23 - Efetuado o julgamento, proclamar-se- a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da disposio ou da norma impugnada se num ou noutro sentido se tiverem manifestado pelo menos seis Ministros, quer se trate de ao direta de inconstitucionalidade ou de ao declaratria de constitucionalidade. Pargrafo nico - Se no for alcanada a maioria necessria declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, estando ausentes Ministros em nmero que possa influir no julgamento, este ser suspenso a fim de aguardar-se o comparecimento dos Ministros ausentes, at que se atinja o nmero necessrio para prolao da deciso num ou noutro sentido.

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Art. 24 - Proclamada a constitucionalidade, julgar-se- improcedente a ao direta ou procedente eventual ao declaratria; e, proclamada a inconstitucionalidade, julgar-se- procedente a ao direta ou improcedente eventual ao declaratria. Art. 25 - Julgada a ao, far-se- a comunicao autoridade ou ao rgo responsvel pela expedio do ato. Art. 26 - A deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo em ao direta ou em ao declaratria irrecorrvel, ressalvada a interposio de embargos declaratrios, no podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria. Art. 27 - Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. Art. 28 - Dentro do prazo de dez dias aps o trnsito em julgado da deciso, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do Dirio da Justia e do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva do acrdo. Pargrafo nico - A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a interpretao conforme a Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, tm eficcia contra todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal. CAPTULO V DAS DISPOSIES GERAIS E FINAIS Art. 29 - O art. 482 do Cdigo de Processo Civil fica acrescido dos seguintes pargrafos: "Art. 482................................................ 1 - O Ministrio Pblico e as pessoas jurdicas de direito pblico responsveis pela edio do ato questionado, se assim o requererem, podero manifestar-se no incidente de inconstitucionalidade, observados os prazos e condies fixados no Regimento Interno do Tribunal. 2 - Os titulares do direito de propositura referidos no art. 103 da Constituio podero manifestar-se, por escrito, sobre a questo constitucional objeto de apreciao pelo rgo especial ou pelo Pleno do Tribunal, no prazo fixado em Regimento, sendo-lhes assegurado o direito de apresentar memoriais ou de pedir a juntada de documentos. 3 - O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder admitir, por despacho irrecorrvel, a manifestao de outros rgos ou entidades." Art. 30 - O art. 8. da Lei no 8.185, de 14 de maio de 1991, passa a vigorar acrescido dos seguintes dispositivos: "Art.8 ............................................... I - ................................................ n) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Distrito Federal em face da sua Lei Orgnica; 3 - So partes legtimas para propor a ao direta de inconstitucionalidade: I - o Governador do Distrito Federal; II - a Mesa da Cmara Legislativa; III - o Procurador-Geral de Justia; IV - a Ordem dos Advogados do Brasil, seo do Distrito Federal; V - as entidades sindicais ou de classe, de atuao no Distrito Federal, demonstrando que a pretenso por elas deduzida guarda relao de pertinncia direta com os seus objetivos institucionais; VI - os partidos polticos com representao na Cmara Legislativa. 4 - Aplicam-se ao processo e julgamento da ao direta de Inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios as seguintes disposies: I - o Procurador-Geral de Justia ser sempre ouvido nas aes diretas de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade; II - declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma da Lei Orgnica do Distrito Federal, a deciso ser comunicada ao Poder competente para adoo das providncias necessrias, e, tratando-se de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias; III - somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou de seu rgo especial, poder o Tribunal de Justia declarar a inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo do Distrito Federal ou suspender a sua vigncia em deciso de medida cautelar. 5 - Aplicam-se, no que couber, ao processo de julgamento da ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Distrito Federal em face da sua Lei Orgnica as normas sobre o processo e o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal. Art. 31 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

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Suspenso:
Aps a inconstitucionalidade ser declarada pelo STF, deve a deciso ser comunicada ao Senado Federal. Este dever suspender a execuo da lei declarada inconstitucional (art. 52, X, da Constituio Federal). A partir da suspenso, pelo Senado, perde a lei a sua eficcia, embora no seja considerada nula, nem revogada.

Controle Via de Exceo ou Defesa


Noes Iniciais:
o carter difuso do controle judicirio. Perante qualquer juiz pode ser levantada a alegao de inconstitucionalidade de uma lei e qualquer magistrado pode reconhecer essa inconstitucionalidade e, em conseqncia deixar de aplicar o ato inquirido. Trata-se, pois, de controle incidental.

Efeitos:
A sentena tem natureza declaratria e opera ex tunc, porm, fazendo coisa julgada somente no caso e seus efeitos so somente para as partes envolvidas (inter partes). A lei continua em vigor, eficaz e aplicvel, at que seja suspensa sua executoriedade pelo Senado Federal, ato que no no revoga, nem anula a lei, apenas lhe retira a eficcia, com efeito ex nunc

rgo Competente:
Juiz ou tribunal. Observe-se, entretanto, que todo juiz pode reconhecer a inconstitucionalidade, ao passo que os tribunais s podem faz-lo pela maioria absoluta de seus membros (tribunal pleno, art. 97 da Constituio Federal).

Se no tribunal, houver rgo especial para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais da competncia do tribunal pleno, no necessrio a reunio de todos os desembargadores para decidir a questo (art. 93, XI da Constituio Federal).

Controle Via de Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso


Noes Iniciais:
Ausente a regulamentao, podem as autoridades ou entidades arroladas no art. 103 da CF propor ao direta de inconstitucionalidade por omisso, perante o STF. Declarada a inconstitucionalidade omissiva, o STF dar cincia ao Legislativo da omisso observada. O Legislativo, ento, editar oportunamente a regulamentao faltante, ou no (considerando-se que no pode ser obrigado a editar a lei). Mas, se a omisso for atribuda a rgo administrativo, o STF fixar o prazo de 30 dias para o suprimento da falha (art. 103, 2 da Constituio Federal: ...Declarada a inconstitucionalidade
por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias).

Origem:
Introduzida na Constituio Federal de 1988.

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Legitimidade ativa:
Tem legitimidade ativa para propor a ao de inconstitucionalidade por omisso: a) o Presidente da Repblica; b) a Mesa do Senado Federal; c) a Mesa da Cmara dos Deputados; d) a Mesa de Assemblia Legislativa; e) o Governador de Estado; f) o Procurador-Geral da Repblica; g) o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; h) o partido poltico com representao no Congresso Nacional; i) confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

Efeitos:
A sentena que reconhece a inconstitucionalidade por omisso declaratria com efeitos erga omnes. Porm, no meramente declaratria, porque dela decorre um efeito ulterior de natureza mandamental, quando exige a adoo de providncias necessrias ao suprimento da omisso.

A Ao de Inconstitucionalidade por Omisso e o Mandando de Injuno:


A inconstitucionalidade por omisso assemelha-se ao mandado de injuno. Em ambos os casos se trata de uma regulamentao faltante.
Ao de Inconstitucionalidade 1) A ao de inconstitucionalidade s pode ser movida por certas pessoas. 2) O contedo da deciso que acolhe a inconstitucionalidade por omisso claro e determinado: comunicao ao Legislativo para que edite a norma faltante. Mandado de Injuno 1) O Mandado de Injuno pode ser impetrado por qualquer interessado. 2) O contedo da deciso do Mandado de Injuno ainda um tema em elaborao, com vrias correntes.

No cabvel liminar nesta ao (entendimento do STF). Tambm no h a atuao do Advogado Geral da Unio.

A Ao Direta de Inconstitucionalidade para Fins Interventivos


Noes Iniciais:
Esta ao visa obter a declarao de inconstitucionalidade em virtude a ofensa a princpio constitucional sensvel, viabilizando a deflagrao do processo de interveno federal.

Origem:
Foi introduzido pela Emenda n. 3.

Legislao:
Art. 34, VII, art. 36, III e art. 129, IV da Constituio Federal.

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Legitimidade Ativa:
A legitimidade do Procurador Geral da Repblica.

Competncia:
Supremo Tribunal Federal.

Efeitos:
A Constituio declara que o decreto se limitar a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade, tendo a deciso um efeito condenatrio que fundamenta o decreto de interveno. A condenao tem efeito constitutivo da sentena que faz coisa julgada material erga omnes.

A Ao Declaratria de Constitucionalidade
Noes Iniciais:
Esta ao objetiva a obteno do Judicirio de declarao da constitucionalidade de determinada norma em abstrato com fins de solucionar previamente futuros conflitos. Com esta ao, o STF ratifica a presuno de validade que todas as leis possuem.

!
Origem:

O objeto da ao a verificao da constitucionalidade da lei ou ato normativo federal impugnado em processos concretos. No tem por objeto a verificao da constitucionalidade de lei ou ato estadual ou municipal, pois no h previso dessa possibilidade.

Introduzida pela Emenda Constitucional n. 3.

Legislao:
Constituio Federal (art. 102, I, a) e Lei 9.868, de 10.11.99.

Competncia:
A competncia para processar e julgar a ao declaratria de constitucionalidade exclusivamente do Supremo Tribunal Federal.

O entendimento do STF de que no cabe a interveno do Advogado Geral da Unio no processo dessa ao.

Legitimidade Ativa:
Tem legitimidade para propor a ao declaratria de constitucionalidade: a) o Presidente da Repblica; b) a Mesa do Senado Federal; c) a Mesa da Cmara dos Deputados; d) o Procurador Geral da Repblica.

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Efeitos:
Tem efeito erga omnes (art. 102, 2 da Constituio Federal). A declarao de constitucionalidade tem poder vinculante, sujeitando os demais rgos judicirios em causas idnticas, que no mais podem ser decididas de forma diversa.

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Questes de Concursos
01 - (Ministrio Pblico/SP 81) Indique a alternativa que abriga informao errnea a respeito do
( ( ) ) sistema brasileiro de controle de constitucionalidade. a) o jurisdicional, combinando os critrios difuso e concentrado, este de competncia do Supremo Tribunal Federal, e aquele por via de exceo, permitindo a qualquer interessado suscitar a questo de inconstitucionalidade em qualquer juzo. b) A ao direta de inconstitucionalidade interventiva pode ser federal, por proposta do Procurador-Geral da Repblica e de competncia do Supremo Tribunal Federal, ou estadual, por proposta do Procurador-Geral de Justia do Estado, destinando-se a promover a interveno federal em Estado ou do Estado em Municpio, conforme o caso. c) A ao direta de inconstitucionalidade genrica de competncia do Supremo Tribunal Federal destina-se a obter a decretao de inconstitucionalidade, em tese, de lei ou ato normativo, federal ou estadual, com o precpuo objetivo de expungir do ordenamento jurdico a incompatibilidade vertical, tratando-se, pois de ao que visa, exclusivamente, defesa do princpio da supremacia constitucional. d) A ao direta de inconstitucionalidade genrica de competncia do Tribunal de Justia em cada Estado destina-se declarao de inconstitucionalidade, em tese, de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Federal ou Estadual, dependendo de previso nesta ltima. e) A ao de inconstitucionalidade por omisso tem cabimento na hiptese em que o legislador deixe de criar lei necessria eficcia e aplicabilidade de normas constitucionais, especialmente nos casos em que a lei seja requerida pela Constituio, ou no caso em que o administrador no adote as providncias necessrias para tornar efetiva norma constitucional.

02 - (Ministrio
( ( ( ( ( ) ) ) ) )

Pblico/SP 81) Aponte a alternativa em que se inclui norma constitucional de eficcia contida. a) A lei dispor sobre a criao, estruturao e atribuio dos Ministrios (art. 88). b) Aos juzes federais compete processar e julgar... nos casos determinados por lei, os crimes contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira (art. 109, VI). c) Ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei (art. 5., VIII). d) A lei disciplinar a remoo ou a permuta de juzes dos Tribunais Regionais Federais e determinar sua jurisdio e sede (art. 107, pargrafo nico). e) proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei, inserida no captulo dos Direitos Sociais (art. 7., XX).

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03 - (Ministrio Pblico/MG 40) O art. 16, da Constituio Federal dispe que A lei que alterar o

( ( ( ( (

) ) ) ) )

processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at 1 (um) ano da data de sua vigncia. Considerando as teorias que tratam da aplicabilidade e da eficcia das normas constitucionais, a norma acima pode ser considerada: a) de aplicabilidade imediata e eficcia contida porquanto, conforme dispe em si mesma, a aplicao da lei referida ficar contida em relao a eleio subseqente em que ocorrer at um ano aps sua vigncia. b) de aplicabilidade imediata e eficcia plena, independentemente da lei referida. c) de aplicabilidade imediata e eficcia limitada vez que limita no tempo a aplicao da lei referida. d) equivalente s normas not self-executing da doutrina constitucional norteamericana. e) de aplicabilidade imediata e eficcia restringvel, posto que restringe temporalmente a vontade do legislador infraconstitucional. Segundo a doutrina tradicional, uma norma considerada materialmente constitucional quando: a) dispe sobre questes materiais e no meramente formais. b) caracteriza uma Constituio rgida. c) materializa a vontade poltica do legislador constituinte. d) refere-se estrutura do Estado, organizao dos poderes e aos direitos fundamentais. e) integra uma Constituio no escrita, costumeira.
Pblico/SP 81)

04 - (Ministrio
( ( ( ( ( ) ) ) ) )

05 - (Ministrio Pblico/MG 40) Considere os seguintes enunciados:

( ( ( ( (

) ) ) ) )

I todos os legitimados para propor Ao Direta de Inconstitucionalidade tambm o so para ajuizar Ao Declaratria de Constitucionalidade; II A Ao Direta de Inconstitucionalidade por omisso julgada procedente opera efeito erga omnes; III pelo critrio difuso, portanto com efeito inter partes, pode o Juzo a quo reconhecer infraconstitucional uma lei declarada constitucional; IV todas as normas constitucionais so dotadas de eficcia jurdica e, nos limites desta, so imediatamente aplicveis; V as leis e atos normativos anteriores Constituio so passveis do controle concentrado de constitucionalidade, atravs da ao pertinente, quando ensejam controvrsia quanto receptividade ou no pela nova ordem constitucional; a) somente o enunciado III incorreto. b) os enunciados II, IV e V so corretos. c) somente o enunciado IV correto. d) os enunciados I, e IV so corretos. e) os enunciados I, II e V so corretos.

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06 - (Magistratura/SP 173) A ao declaratria de constitucionalidade pode ser proposta


( ( ( ( ) ) ) ) a) b) c) d) pelo Governador do Estado. pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. pelo Procurador Geral da Repblica. pela Mesa da Assemblia Legislativa.

07 - (Magistratura/RS 2000) Assinale a assertiva incorreta.


( ( ( ( ( ) ) ) ) ) a) Os Juzes togados singulares no podem declarar a inconstitucionalidade das leis nacionais. b) O Presidente da Repblica pode apor veto a projeto de lei aprovado no Congresso Nacional, com fundamento em inconstitucionalidade. c) A Constituio Federal no prev possibilidade de ao direta de inconstitucionalidade contra lei municipal que a ofenda. d) O controle concentrado da constitucionalidade pode ser exercido pelo Supremo Tribunal Federal e pelos Tribunais de Justia dos Estados. e) O Senado Federal tem a competncia de suspender a execuo de lei declarada inconstitucional em deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal.

08 - (Ministrio Pblico/SP 82) A respeito do controle de constitucionalidade por via de exceo,


( ( ( ( ( ) ) ) ) ) tambm chamada via de defesa, correto dizer que a declarao a) atinge a lei em tese e opera seus efeitos em relao a terceiros. b) atinge a lei em tese e opera seus efeitos apenas entre as partes. c) no atinge a lei em tese e opera seus efeitos apenas entre as partes. d) constitui o objeto principal da ao proposta. e) s pode ser proferida nas aes em que o Estado figure como parte.

09 - (Ministrio Pblico/SP 82) Declarada a inconstitucionalidade de uma lei, o Supremo Tribunal


( ( ( ( ( ) ) ) ) )

Federal envi-la- ao Senado Federal para a) encaminhar a deciso Cmara dos Deputados, para a sua apreciao. b) confirmar ou modificar a deciso do Supremo Tribunal Federal, por voto da maioria absoluta de seus membros. c) corrigir a lei, na parte referente inconstitucionalidade. d) suspender integralmente a execuo da lei, sendo vedada a sua suspenso parcial. e) suspender a execuo da lei, no todo ou em parte.

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Gabarito
01.D 02.C 03.B 04.D 05.C 06.C 07.A 08.C 09.E

Bibliografia
"# Curso de Direito Constitucional Manoel Gonalves Ferreira Filho So Paulo: Editora Saraiva, 25a ed., 1999. Curso de Direito Constitucional Celso Ribeiro Bastos So Paulo: Editora Saraiva, 21a ed., 2000. Direito Constitucional Alexandre de Moraes So Paulo: Atlas, 11a ed., 2002. Direito Constitucional Positivo Jos Afonso da Silva So Paulo: Malheiros Editores, 19a ed., 2001.

"#

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