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Formas de provimento e vacncia

Simone V. de Andrade
1. Introduo
Todos os agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas,definitiva ou transitoriamente do exerccio de alguma funo estatal.No mbito federal, a lei 8.112/90 institui o regime jurdico nico dosservidores civis. Assim para esta lei servidor a pessoa legalmenteinvestida em cargo pblico. este que servidor executa o conjunto deatribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional.Estudaremos as formas de provimento e analisaremos como cargospblicos, acessveis a todos os brasileiros, criados por lei, comdenominao prpria e vencimentos pagos pelos cofres pblicos, paraprovimento em carter efetivo so preenchidos.A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse, todavia deve serprecedido de concurso pblico e o candidato deve preencher requisitosbsicos: 1. A nacionalidade brasileira; 2. O gozo dos direitos polticos; 3. A quitao com as obrigaes militares e eleitorais; 4. O nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; 5. A idade mnima de dezoito anos; 6. Aptido fsica e mental. Assim, passaremos sem pretenso de esgotar o tema discorrer um poucosobre as formas de provimento de cargo pblico nos termos do Art. 8 da lei 8.112/90.1. Nomeao; 2. Promoo; 3. Readaptao; 4. Reverso; 5. Aproveitamento; 6. Reintegrao; 7. Reconduo.

2. Das formas de provimentos


Nomeao: a nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de provimentoefetivo depende de prvia habilitao em concurso pblico de provas oude provas e ttulos, obedecidos a ordem de classificao e o prazo desua validade. Assim aquele que desejar ser servidor pblico federalter que se submeter a uma verdadeira maratona. Conforme preleciona Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo: Sempre que oprovimento decorrer de concurso pblico haver nomeao e o provimento efetivo e originrio. Se fulano ingressou num hospital federal porconcurso como enfermeiro, mais tarde conclui o curso de medicina edeseja exercer esta profisso no mesmo hospital, ter que fazer novoconcurso, para o cargo de mdico. Se aprovado, ser nomeado no novocargo e depois tomar posse. Embora fulano de possusse um vnculoanterior com a mesma administrao, nenhuma relao h entre oprovimento desse cargo de mdico e seu cargo anterior. Sua nomeaocomo mdico decorre exclusivamente de sua aprovao no novo concurso eseu provimento, portanto originrio. Direito administrativo. Marcelo alexandrino e Vicente Paulo -4 Ed. Rio de Janeiro: Impetus,2002 Pag. 233.Segundo Celso Ribeiro Bastos, provimento o ato pelo qual oservid or pblico investido no exerccio de um cargo, ou funopblica, pode ser originrio ou derivado.

Provimento originrio ou autnomo- primeira investidura. aforma de provimento em que o preenchimento se faz originariamente,isto independentemente de qualquer relao anterior entre oindivduo e o servio pblico. Esse preenchimento s ocorre pornomeao ou contratao, dependendo do regime jurdico de que setrate. Provimento derivado aquele que procede de um vinculo anteriorentre o servidor e a Administrao e pode dar-se por: derivaovertical, reintegrao, reconduo e reverso ex officio. Bastos, Celso Ribeiro, 1938 Curso de direito administrativo 2 ed So Paulo:saraiva,1996 pg.298. So muitas as exigncias feitas aos candidatos a cargos pblicosefetivos. Os editais contemplam grande contedo programtico para asprovas escritas. H tambm a possibilidade de serem submetidos aprovas de ttulos, alm de curso de formao, teste fsico e examesmdicos. Todos preliminar a nomeao.Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento doservidor na carreira, mediante promoo, sero estabelecidos pela leique fixar as diretrizes do sistema de carreira na Administrao Pblica Federal e seus regulamentos nos termos da redao dada pelaLei n 9.527, de 10.12.97. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois ) anos, podendo serprorrogado uma nica vez, por igual perodo . importante frisar queno se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado emconcurso anterior com prazo de validade no expirado. Todavia antes doefetivo exerccio deve o candidato tomar posse e antes de tomar possedeve ser nomeado. A nomeao um ato unilateral da administrao e a posse um ato bilateral. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual deveroconstar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitosinerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alteradosunilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos deofcio previstos em lei. A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do atode provimento e poder dar-se mediante procurao especfica. importante deixar claro que s haver posse nos casos de provimentode cargo por nomeao. de quinze dias o prazo para o servidorempossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data daposse. Na lio de Hely Lopes Meirelles, provimento o ato pelo qual seefetua o preenchimento do cargo pblico, com a designao de seutitular. As duas principais classificaes doutrinrias sobre o provimentodizem respeito durabilidade e origem. Assim, quanto durabilidade, o provimento pode ser efetivo, vitalcio ou em comisso;quanto origem, originrio ou derivado. Vejamos; Formas de provimento quanto durabilidade. A Constituio Federal prev trs hipteses de provimento doscargos pblicos: efetivo, vitalcio e em comisso. Denomina-se provimento efetivo aquele originado de nomeao porconcurso pblico, assegurado o direito estabilidade aps trs anosde efetivo exerccio...112 Meirelles, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 26. Ed. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 392. Da Promoo a forma de provimento pela qual o servidor passa para cargosituado em classe mais elevada, dentro da carreira a que pertence. H como dito ser necessrio um cargo que disponha um escalonamento decarreira. No possvel, como dito, um agente de polcia ser promovido adelegado, pois este outro cargo e a promoo s se opera naestrutura de um mesmo cargo.Assim, se um agente de polcia deseja ser delegado deve prestarconcurso e prover o cargo por intermdio de uma nomeao. Da readaptao imaginemos que uma pessoa logrou xito em concurso pblico, foinomeado, tomou posse e entrou em exerccio no cargo de policialfederal. Ocorre que sofreu um acidente e em razo disto ficou com umalimitao fsica que o impossibilitou o exerccio regular de suasfunes. O que fazer com o servidor ento? Se julgado incapaz para o servio pblico, ser aposentado. Todavia pode o servidor ser readaptado nos termos da lei 81112/90: readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies eresponsabilidades compatveis com a limitao

que tenha sofrido em suacapacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. Todavia a readaptao ser efetivada em cargo de atribuiesafins, respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade eequivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargovago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at aocorrncia de vaga. razovel, por exemplo, que o servido agente de polcia passe a trabalhar interno, todavia defeso que atue como um delegado, pois este outro cargo que deve ser provido por nomeao eno por Readapta. Como bem assevera o autor Jos dos Santos Carvalho Filho: readaptao forma de provimento pela qual o servidor passa a ocuparcargo diverso do que ocupava ,tendo em vista a necessidade decompatibilizar o exerccio da funo pblica com a limitao sofridaem sua capacidade fsica ou psquica. E a reconduo o retorno doservidor que tenha estabilidade ao cargo que ocupava anteriormente,por motivo de sua inabilitao em estgio probatrio relativo a outrocargo ou pela reintegrao de outro servidor ao cargo do qual teve quese afastar. Manual de Direito Administrativo 20 edio revista,ampliada e atualizada at 157 2008 pg580. Jos dos Santos Carvalho Filho. Da reverso imaginemos que este mesmo servidor foi aposentado e situao superveniente fez tal servidor retornar a Administrao Pblica. Diz-se reverso o fenmeno de retorno atividade de servidoraposentado nas seguintes situaes: por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou no interesse da administrao, desde que: a)tenha solicitado a reverso; b) a aposentadoria tenha sido voluntria; c) estvel quando na atividade; d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao; e) haja cargo vago. bvio que a reverso far-se- no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao e no poder reverter o aposentado quej tiver completado 70 (setenta) anos de idade. Do aproveitamento como dito acima se no momento da reintegrao encontrar-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. Assim, pode o servidor ficar em casa a disposio do rgo recebem do proporcional ao tempo de servio at que o rgo central do sistema de pessoal civil determine o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos rgos ou entidades da administrao pblica federal. Este retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se-mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies evencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, salvo doenacomprovada por junta mdica oficial. Da reintegrao imaginemos agora que este mesmo servidor foi aposentado ou exonerado de maneira ilegal e consequentemente invalidada a sua aposentadoria por sentena administrativa ou judicial. Chamaremos de reintegrao areinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ouno cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento detodas as vantagens nos termos do art.28 da lei 8.112/90. Note que a lei diz servidor estvel, todavia bvio que mesmo oservidor no estvel deve ser reintegrado caso o seu afastamento tenha sido de maneira ilegal. Trata-se de controle externo se declarado pelo judicirio ou aplicao do princpio da autotutela se decidido demaneira administrativa. Se no momento da reintegrao encontrar-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. Da reconduo como dito acima se no momento da reintegrao encontrar-se provido ocargo, o seu eventual ocupante

ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. A reconduo , portanto, o retorno do servidor estvel ao cargoanteriormente ocupado e decorrer em duas situaes: inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; oureintegrao do anterior ocupante. Em qualquer hiptese encontrandose provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em outro, observado o disposto no art. 30. Da lei 8.112/90. H divergncia doutrinria se pode ser reconduzido aquele servidor queapesar de ainda no ter sido integralmente avaliado no novo cargodemonstra interesse em retornar ao cargo de origem por entender queno se adaptar as novas funes.Firmamos entendimento que altamente possvel, mesmo antes doresultado da avaliao de desempenho reconduzir o servidor ao cargoanterior em razo da existncia da sua estabilidade no serviopblico.

Formas de vacncia
Exonerao: a exonerao de cargo efetivo dar-se a pedido do servidor, ou de ofcio. Neste ltimo caso a exonerao na hiptese de no satisfeitasas condies do estgio probatrio ou ainda quando, tendo tomadoposse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido. Caso haja a nomeao sem que exista a posse no h o que se falar em exonerao. Nesse caso a nomeao ser tida sem efeito. Na lio Celso Ribeiro Bastos Exonerao o desligamento do funcionrio sem carter punitivo. Poder dar-se a pedido quando se tratar de servidor nomeado em carter efetivo ou ex officio quando setratar de servidor em cargo de confiana. Curso direito administrativo/Celso Ribeiro Bastos -2 Ed-So Paulo: Saraiva 1996. Pg. 301. Segundo a inteligncia Art. 21 da lei 6.123/90 o servidor habilitadoem concurso pblico e empossado em cargo de provimento efetivo adquirir estabilidade no servio pblico ao completar 2 (dois) anosde efetivo exerccio. Todavia com o advento da emenda constitucional19 tal prazo foi prorrogado para 3 anos. Assim, o servidor no estvel poder ser exonerado quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio. Agora, depois de adquirida a estabilidade ser possvel o servidor ser exonerado? Ou seja, a to sonhada estabilidade do servidor pblico efetivo absoluta ou relativa? Se o servidor ocupante de cargo em comisso j sabemos que no h estabilidade, pois como bem preleciona o artigo 35 da lei 8.112/90, a exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confianadar-se a juzo da autoridade competente ou a pedido do prprioservidor. Quanto ao servidor efetivo a resposta negativa. No h estabilidade absoluta, isto o que se abstrai do texto constitucional no que tange a despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios que no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. Assim, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias Includas pela Emenda Constitucional n 19, de 1998:I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos emcomisso e funes de confiana; (Includo pela Emenda Constitucionaln 19, de 1998)II - exonerao dos servidores no estveis. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Vide Emenda Constitucional n 19, de1998) 4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder ocargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativaobjeto da reduo de pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n19, de 1998) 5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior farjus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano deservio.

(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores serconsiderado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas naefetivao do disposto no 4. (Includo pela Emenda Constitucionaln 19, de 1998). A exonerao do cargo em comisso no precisa de motivao. Todavia se motivado deve ser a expresso da verdade. Caso contrrio a exonerao pode ser considerada nula em homenagem a teoria dos motivos determinantes. Conforme preleciona Hely Lopes Meirelles, exonerao no penalidade, no demisso do servidor, por no convir administrao sua permanncia uma vez que seu desempenho funcional no foi satisfatrio nessa fase experimental sabiamente instituda pelaconstituio para os que almejam a estabilidade no servio pblica. Hely Meirelles Direito administrativo Brasileiro. 32ediao pg. 446 editora Malheiros Ltda. Demisso: de misso uma forma vacncia em razo de cometimento de uma infrao penal ou administrativa. Honestidade, probidade e idoneidade so pressupostos da atividade administrativa. Presume-se, portanto, que os atos administrativos praticados pelos agentes sejam legtimos. Quando o servidor comete falta grave passa a no fazer mais por merecer estes status. Recebe, ento, a punio desde que seja precedida do devido processo legalonde se oportuniza a ampla defesa e o contraditrio que so corolrios do estado democrtico de direito. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e agravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e o santecedentes funcionais.O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar. Segundo o ensinamento de Hely Meirelles A demisso ,entretanto, como pena administrativa que , poder ser aplicada em qualquer fase aoestvel e ao instvel desde que o servidor cometa infrao disciplinar ou crime funcional regularmente apurado em processo administrativo ou judicial no h demisso ad .nutum , como no h exonerao disciplinar . Hely Meirelles Direito administrativo brasileiro. 32ediao pg. 449 editora Malheiro Ltda. A demisso ser aplicada nos seguintes casos previstos no Art. 132. dalei 8.112/90: I - crime contra a administrao pblica; II - abandono de cargo; III inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa; V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI - insubordinao grave em servio; VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo; XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117 abaixorelacionados. IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, emdetrimento da dignidade da funo pblicao X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada,personificada ou no

personificada, exercer o comrcio, exceto naqualidade de acionista, cotista ou comanditrio; (Redao dada pelaLei n 11.784, de 2008; XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a repartiespblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ouassistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge oucompanheiro; XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquerespcie, em razo de suas atribuies; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio emservios ou atividades particulares; Promoo: a promoo um importante instrumento motivador ela sem dvidas, fomentadora do princpio da eficincia na proporo que garante aos servidores um escalonamento no mesmo cargo pblico seja porantiguidade, ou seja, por merecimento.

3. Consideraes finais
Fica claro, portanto, que existem sete formas de provimento na lei8.112/90, a saber: nomeao; promoo; readaptao; reverso; aproveitamento; reintegrao; reconduo. Todavia, s a nomeao tida como forma de provimento originrio, pois no necessita dacondio prvia de servidor enquanto que as demais tidas comoderivadas necessitam desta condio. A transferncia e a ascenso nomais encontram guarita no nosso ordenamento jurdico por terem sidorevogadas pela lei 9.527/97 e por no ter sido recepcionada pelaConstituio de 1988.