DOCUMENTO PONENCIA

CONFERENCIA SOBRE MODELO DE ESTADO

Madrid 1 de febrero de 2014

IZQUIERDA UNIDA

ESTADO FEDERAL, REPUBLICANO, PLURINACIONAL Y SOLIDARIO

NDICE 1.-Nuestro modelo de Estado................................................................................................2-7 2.-Concepto del Estado Federal..........................................................................................8-10 2.1.-Decidir el Estado social....................................................................................10-11 2.2.-Un proyecto constituyente para un proyecto de pas......................................11-12 2.3.-Un bastidor para organizar el Estado federal......................................................13 2.4.-Un Estado de alta intensidad democrtica.....................................................13-14 3.-Estructura del Estado federal.............................................................................................14 3.1.-Rasgos unitarios....................................................................................................14 3.2.-Rasgos plurales del Estado Federal.....................................................................15 4.-Por qu no somos un Estado Federal?........................................................................15-16 5.-Nuestro modelo en IU........................................................................................................16 5.1.-Un Estado Republicano...................................................................................16-17 5.2.-Un Estado plurinacional.................................................................................17-18 5.3.-Un Estado solidario........................................................................................18-20 5.4.-Un Estado democrtico y participativo.........................................................20-22 5.5.-Un Estado laico....................................................................................................22 6.-Un marco federal para la convivencia..........................................................................23-25 7.-Cmo avanzamos desde hoy mismo hacia un Estado Federal?.................................26-27 8.-Y el Poder Judicial?....................................................................................................27-29 9.-El Senado Federal.........................................................................................................29-32 10.-El Tribunal Constitucional como salvaguarda del pluralismo..................................32-33 11.-El mundo local en el nuevo Estado Federal................................................................33-38 12.-Identidad federal. Plurilingismo y plurirregionalidad..................................................38 13.-Sistema de financiacin..............................................................................................39-40 13.1.-Financiacin de las unidades federadas de rgimen comn..............................41 13.2.-Financiacin local.........................................................................................41-43 14.-El modelo federal espaol en la UE............................................................................43-47 15.-Conclusin.......................................................................................................................47

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CONFERENCIA DE ESTADO

FEDERAL DE IZQUIERDA UNIDA SOBRE MODELO

La X Asamblea federal de Izquierda Unida celebrada el 16 de diciembre de 2012 reafirm la apuesta por la construccin de una Repblica federal y solidaria que incorpore el derecho a decidir de los pueblos que la compongan y acord la celebracin de una conferencia monogrfica para actualizar sus propuestas sobre modelo de Estado. El presente texto aproxima una primera sntesis de las aportaciones realizadas por las distintas federaciones de IU. El objetivo del presente documento que, en sntesis, recoge los debates colectivos y colegiados mantenidos, es servir de base para debatir sobre un proyecto de Estado y de sociedad, la espaola, en el contexto europeo 1. El proceso de elaboracin terica y discusin colectiva que hemos iniciado pretende expresar nuestra alternativa al actual modelo agotado, mostrando nuestras aspiraciones, y situando por encima de las legtimas aspiraciones de cada territorio lo que queremos que conviva y se acomode correctamente como realidad integral de Estado. 1.-NUESTRO MODELO DE ESTADO Como movimiento poltico y social queremos formular un nuevo proyecto de pas ante un modelo exhausto, incapaz de dar respuesta a la realidad plurinacional que avanza como sea identitaria de un Estado compuesto. Para ello dirigimos una propuesta a todos los territorios de Espaa, de carcter avanzado y alternativo con el fin de construir una Espaa federal, en un proceso constituyente, donde el debate territorial se vincule al debate de clase, donde los derechos de ciudadana se liguen indisociablemente a la arquitectura de Estado que planteamos. Una propuesta que permita tambin una salida social y solidaria de la crisis.

La propuesta para el debate recoge las aportaciones realizadas desde el documento de modelo de Estado Federal aprobado en 1996, las aportaciones de las distintas federaciones de IU, las orientaciones de la X Asamblea federal, as como un amplio conjunto de reflexiones de juristas y constitucionalistas que han mejorado el texto desde el mbito de las herramientas del Derecho.

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Y para eso necesitamos hablar de todo y con todos los que conforman la mayora social que hoy permiten acumular fuerzas en favor de la lucha contra las desigualdades. Un debate de pas y no un debate de territorios. Debemos hablar de derechos, de solidaridad, de cooperacin, de singularidad territorial. Abordar el papel del Senado y del mundo local; de la Justicia federal, de la reforma de las Administraciones Pblicas, del derecho a decidir o de la poltica fiscal. Se trata de situar una propuesta concreta de reforma Constitucional y de modelo de Estado que responda a la reforma constitucional neoliberal del artculo 135 de la Constitucin y que permita volver a colocar los intereses de la gente antes que los intereses de los mercados. Hoy el mayor reto de nuestras propuestas de Estado, nuestra manera de entender la Espaa del Siglo XXI no se sita solamente en la acomodacin de la realidad plurinacional del Estado, sino en la necesidad de enfrentar y combatir el desmantelamiento del sistema democrtico en su conjunto, la prdida de derechos sociales y laborales y la demolicin del Estado a travs de la destruccin de los servicios pblicos esenciales. Para nosotros todos esos elementos Estado de Derecho, Repblica, federalismo, democracia, solidaridad, laicismo- del modelo de Estado son inseparables. Y mucho ms en estos momentos en que vivimos una profunda crisis poltica, social y econmica que es directa consecuencia de las polticas neoliberales imperantes en toda Europa en las ltimas dcadas y agravada en Espaa por el agotamiento del modelo surgido durante la Transicin. Despus de seis aos de crisis, cada vez ms gente sabe que las polticas de especulacin econmica y el sistema poltico que las ha sustentado, que nos llevaron a la crisis en 2008, difcilmente nos sacarn de ella este 2013 o el 2014. Y tambin
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saben que ha llegado el momento de levantar la bandera de una alternativa global para no ser condenados, no ya a vivir peor que nuestros padres, sino, al paso que vamos, a vivir peor que nuestros abuelos. El pacto constitucional ha hecho aguas por el bloqueo que supone el sistema electoral y el bipartidismo a la participacin de la ciudadana, por la inexistencia prctica de cauces para exigir responsabilidades a los gobernantes, por la corrupcin de ciertas lites polticas, por la reforma del art. 135 de la Constitucin para blindar las polticas neoliberales de austeridad y desmantelamiento de los servicios pblicos a espaldas de la ciudadana y sin consulta popular, por unas reformas laborales que han desmantelado el derecho del trabajo y la negociacin colectiva, por la recentralizacin, gobernando mediante el abuso de la legislacin bsica y Decretos-Leyes y de los recursos de inconstitucionalidad, promoviendo la contra reforma del rgimen local, etc. La crisis de nuestro sistema poltico responde, con notas propias, a un escenario ms amplio de crisis profunda y acelerada de los clsicos estados-nacin europeos. Estados incapaces de mantener la democracia representativa, el pacto social y el Estado de bienestar frente a los dictados de los mercados financieros y del capitalismo global. Frente a ello y para encarar esta crisis sistmica desde una posicin social y de clase es preciso politizar el conflicto social mediante una participacin masiva de la ciudadana en la lucha democrtica. Las propuestas federales, basadas en proyectos de construccin nacional de carcter social e inclusivo, han estado a la defensiva en este periodo, cuando no han estado absorbidas por la dicotoma entre nacionalismos conservadores; sin alternativa concreta a la crisis del modelo de Estado actual y sin visualizacin de su propuesta para la construccin de la Espaa plurinacional. Creemos en una poltica que beneficie al conjunto de la ciudadana y que asle a los sectores ms especulativos, corruptos y oligrquicos que no creen ni en una
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economa productiva ni en una democracia plena al servicio de un crecimiento socialmente justo y ambientalmente sostenible. La crisis sistmica que atravesamos no tiene su origen en que unos territorios roben a otros, el problema esencial es que unas clases sociales roban a otras. Necesitamos un proceso constituyente que haga posible que la ciudadana y la mayora social trabajadora ejerzan el derecho a decidir en defensa sus derechos polticos, sociales y laborales. Un proceso de acumulacin de fuerzas que debe unir, a nivel estatal y europeo, a todas las clases populares damnificadas en sus derechos polticos, econmicos y sociales. Los casos de corrupcin y clientelismo, que han afectado especialmente a PP, PSOE, y CiU, no han sentado en el banquillo de los acusados solo a personas afectadas por casos aislados, sino a un verdadero sistema basado en la especulacin y la corrupcin como manera de entender la poltica y la economa, como parte inherente a este sistema: dos caras de una misma moneda sistmica donde funciona una verdadera puerta giratoria con papeles intercambiables entre corruptos y corruptores, con el que la justicia en muchas ocasiones ha sido blanda o favorable a los intereses de los poderosos. La preeminencia del rol institucional en la articulacin de la soberana popular, y en general, la idea de delegacin, es otro de los paradigmas que se est hundiendo. Hoy queda mas claro que la participacin popular democrtica ha de tener muchos y diversos canales de expresin, no solo el voto cada cuatro aos y un sistema de representacin democrtica tan limitado. Los marcos de construccin de un verdadero poder popular han de ser especialmente potenciados en la esfera de la sociedad civil. La expresin institucional es importante y necesaria, pero ha de incluir mecanismos de control democrtico y popular, en una visin mucho ms amplia de democracia poltica, econmica, social y cultural, a pie de calle, y con un papel ms relevante de los ayuntamientos, las administraciones ms cercanas al ciudadano, que necesitan ms competencias y una financiacin adecuada para llevarlas a cabo. Movilizaciones como las mareas, la presentacin de Iniciativas Legislativas
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Populares como las de la Renta Garantizada Ciudadana o la que peda la Dacin en Pago, la paralizacin de los desahucios y el alquiler social; la desobediencia, la resistencia, la organizacin y la consciencia ciudadana que las ha promovido, demuestran la fuerza de una sociedad civil crtica y empoderada, la cual hace falta que potenciemos al mximo. El debate que hay en Espaa, y que tambin est presente en muchos pases de Europa, es si dejamos de nuevo a la vieja poltica protagonizar nuestro futuro o la fuerza de la ciudadana exige y protagoniza un cambio de poltica y de polticos. Hemos observado como en toda Europa se somete a los pueblos y sus gobernantes al diktat del poder financiero, representado por la Troika, y como los parlamentos escogidos por sufragio universal han perdido la soberana y control sobre las polticas y desde los centros de poder financiero se han promovido reformas constitucionales sin ningn tipo de consulta ni ratificacin popular. Hace falta, en definitiva, una ruptura democrtica, una revolucin de la poltica que nos lleve a un nuevo modelo que permita superar la actual democracia representativa, exigiendo y practicando nuevas frmulas de participacin que permitan una ms amplia incidencia y control de la sociedad civil empoderada sobre les polticas y los recursos pblicos, aprovechando a fondo las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologas, y apostando por normalizar mecanismos democrticos como las consultas y referndum, y reforzando las buenas prcticas. La expresin de este cansancio respecto al modelo de Estado ha venido expresada a travs de las posiciones de los distintos parlamentos autonmicos de aquellas Comunidades Autnomas reguladas mediante el Art.151 CE y por los distintos procesos de reforma estatutaria que se han acometido a partir de 2004 Estado donde la federalidad no tena cabida. que buscaban acomodar, con xito desigual, la realidad plurinacional a un modelo de

Esta situacin sumada al insuficiente cumplimiento del Carcter Social y Democrtico de Derecho (art.1.1 CE) ha generado una crisis de legitimidad del modelo de Estado del que nos dotamos en 1978.

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Los orgenes de esa crisis de legitimidad del modelo del Estado de las Autonomas responde a: Ser un modelo de Estado transicional y no definitivo, al ser la solucin que en

1978 se entendi ms conveniente por la comunidad poltica. En cierto sentido el modelo de Estado responde a una falta de claridad sobre el modelo deseado por el conjunto de nuestra sociedad.

No resolver la dimensin plurinacional del Estado espaol, aplazando dicho a travs de la geometra

debate al establecimiento de acuerdos bilaterales entre las diecisiete autonomas y las dos ciudades autnomas, esperando mantener variable un esquema de reparto de competencias simtrico. Dejar sin abordar la dimensin de representatividad de las nacionalidades y regiones que integran la Nacin, con un diseo de Cortes generales incompleto apoyado en una Ley Electoral escasamente proporcional. La ecuacin Estado Central-Comunidades Autnomas, apoyados en la legitimidad de la Constitucin y los Estatutos, result una frmula vlida para el proceso de subsanacin de las desigualdades entre diferentes mbitos de la sociedad espaola y permiti poner a prueba el primer modelo de descentralizacin y desconcentracin, aunque slo fuera en forma parcial y con limitaciones evidentes. Sin embargo las tensiones surgidas a partir del ao 2000, donde un giro centralizador y absorbente de la poltica del ejecutivo central en materia de relaciones territoriales pretendi imponer mayor verticalidad a unas relaciones cada vez ms horizontales y cooperativas entre las distintas CC.AA., cuando comenz el colapso de una arquitectura frgil y sometida a excesivas presiones centrfugas. Por ello, el objetivo central de IU al formular su propuesta de modelo de Estado es construir mediante un proceso constituyente, democrtico y participativo un Estado que si represente y defienda a la mayora social trabajadora.

2.-CONCEPTO DEL ESTADO FEDERAL

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La organizacin territorial del Estado ha sido tipificado por la dogmtica constitucional en torno a los conceptos de Estado unitario, federal y regional. Estas formas indican si el Estado se organiza en un slo nivel institucional o en varios, y el poder que se otorga a las unidades territoriales. El Estado moderno es esencialmente un Estado unitario, con un slo centro de impulsin poltica y un conjunto nico de instituciones de Gobierno. En el Estado unitario todos los habitantes del Estado estn obligados por las mismas leyes, las mismas decisiones del Gobierno y las mismas sentencias judiciales. De ah que un modelo de Estado centralista no pudiera prosperar en Espaa debido al carcter plurinacional y plurilingstico de nuestra comunidad. El proceso de descentralizacin derivado del marco constitucional de 1978 seala que el principio de organizacin de la estructura poltica y administrativa se basa en el reconocimiento de la existencia de una pluralidad de corporaciones territoriales, con personalidad jurdica distinta de la del Estado, que administran ellas mismas mediante rganos integrados. El Ttulo VIII, art.137 CE, sobre la organizacin territorial, dispone que El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses, pero de contenido diferente: la de las Comunidades Autnomas es de carcter poltico y la de los entes locales es de carcter administrativo. El predominio del principio de autonoma en la Constitucin conduce a que la doctrina haya acuado el trmino para describir la organizacin territorial espaola como Estado Autonmico. Hoy 35 aos despus de la aprobacin del texto constitucional podemos convenir que el modelo de organizacin territorial deriv en un hbrido cuasi-federal o federo-regional. El Estado federal es un sujeto jurdico de derecho pblico cuya base es una Constitucin federal, compuesto por Estados no soberanos. En el Estado federal, el
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poder soberano, a travs de la Constitucin, divide la totalidad de las funciones para ser ejercidas por la esfera del Gobierno federal, de tal manera que ste se reserva nicamente un conjunto de funciones y deja el resto a los estados no soberanos (unidades federadas) sobre las que el Estado no ejerce ningn control, siempre y cuando los Estados miembros observen las limitaciones constitucionales. El Estado Federal adems de un Estado complejo es un Estado compuesto, pues se trata de un tipo de Estado en el que se encuentra una pluralidad de ordenamientos constitucionales, en el que figura un ordenamiento constitucional superior (el de la federacin), al que se coordinan las unidades o actores federados. Las estructuras del Estado federal tiene un carcter mixto, en tanto existen elementos unitarios y elementos federativos. A diferencia de una Confederacin, el Estado federal es una unin de derecho interno o constitucional y no de derecho internacional. En el Estado federal la soberana es compartida, mientras que en la Confederacin la soberana continua perteneciendo a los Estados miembros. El Estado federal se sita en el lugar intermedio entre la Confederacin y el Estado unitario descentralizado. El Estado federal est junto a los Estados miembros, pues tan soberano es el uno como los otros y, por consiguiente, no existen relaciones de subordinacin sino de coordinacin. Ambos (la Federacin y las unidades federadas) son en cierta forma Estados parciales, pues el Estado Federal no es un Estado conjunto que abarque en su plenitud a los Estados miembros, ya que sus competencias han de ser completadas por stos, creando as un orden conjunto. Las ideas federalistas deben actualizarse a un mundo globalizado, pero siguen teniendo vigencia como alternativa a los Estados nacionales. En sociedades complejas y cada vez ms plurales, donde los ciudadanos exigen ms cercana del poder, pero que al mismo tiempo se tienen que insertar en organizaciones polticas supranacionales en las cuales crece la interdependencia econmica, poltica y social, el federalismo ofrece herramientas suficientes para manejar las muchas dificultades y contradicciones con que se enfrentan.
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El federalismo hace posible la democracia y la participacin ciudadana, el autogobierno local y regional, la cooperacin y la solidaridad interterritorial, el respeto y la integracin de diferentes identidades, la compatibilidad entre autodeterminacin y pertenencia a una organizacin poltica comn.

2.1.-Decidir el Estado Social Nuestro federalismo edifica la organizacin poltica sobre la idea de pacto y negociacin multilateral. Frente al Estado nacional entendemos que debemos avanzar hacia la aceptacin del Estado postnacional que ya no puede fundamentarse en los principios de soberana, independencia, integridad territorial y unidad nacional o cultural, sino en los de interdependencia, asociacin voluntaria, libre determinacin y pluralismo. Hoy, desde una posicin de izquierdas, una propuesta de modelo de Estado no encuentra su mayor reto en la necesidad histrica de dar una respuesta democrtica al carcter plurinacional del Estado Espaol. Tampoco tiene su tarea fundamental en concretar de la forma ms justa y solidaria posible una propuesta de financiacin territorial, por muy importante que esto sea. Hoy la repuesta fundamental hay que darla a la necesidad histrica de enfrentar el proceso de desmantelamiento de la democracia y de los derechos sociales y laborales que los poderes econmicos estn ejecutando. Por lo tanto hoy el concepto mismo de derecho a decidir retorna a su significado ms democrtico y republicano. Decidir es un derecho recogido por el Derecho Internacional Pblico. Hoy el proceso histrico que vivimos exige que la reivindicacin y defensa del derecho a decidir alcance, adems de a los ciudadanos en cuanto habitantes de un territorio, a los ciudadanos en cuanto poseedores de
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derechos democrticos y sociales. Reafirmamos nuestra apuesta por la unidad federal, donde no cabe ni la independencia unilateral ni el confederalismo asimtrico. Unidad federal desde el reconocimiento a la realidad plurinacional, que defiende la igualdad de derechos y servicios bsicos para todos los ciudadanos vivan donde vivan, con plena igualdad de prestaciones y derechos en todas las unidades federadas.

Es ms, desde IU sostenemos que la reivindicacin y defensa hoy del principio democrtico del derecho a decidir es necesaria especialmente en relacin a los derechos democrticos y sociales, por cuanto son stos los que estn siendo liquidados por el capitalismo global. Sostenemos que hoy es esencial que la ciudadana y la mayora social trabajadora en el conjunto del Estado, desde una perspectiva social y de clase, ejerza el derecho a decidir en defensa de sus derechos polticos, sociales y laborales. 2.2.-Un proyecto constituyente para un proyecto de pas Para que la ciudadana pueda ejercer el derecho a decidir en defensa de la democracia y el Estado social la X Asamblea de IU se comprometi con el proceso constituyente republicano que propugnamos en el conjunto del Estado. Es aqu donde la propuesta de modelo de estado de IU encuentra su plena legitimacin democrtica; en articular una propuesta para todos los territorios de la Espaa plurinacional, de carcter avanzado con el fin de construir el nuevo pas que encaja en el nuevo Estado, descentralizado en lo poltico y unitario en trmino de derechos sociales para la mayora trabajadora. Un proceso constituyente concebido como herramienta democrtica para ejercer el derecho a decidir desde una perspectiva social y de clase.

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Un proceso constituyente para construir un Estado que represente y defienda a la mayora social trabajadora. Un proceso constituyente para que, en legtima defensa de sus derechos polticos y sociales, la mayora social trabajadora ejerza el derecho a decidir, a partir d euna arquitectura de Estado donde que le permita reclamar los derechos de ciudadana que le son propios. La razn de este proceso debe ser provocar una ruptura con el sistema polticoeconmico que est estrangulado los derechos de la mayora social / clase trabajadora. Este proceso ha de generarse desde otras formas de hacer poltica, comenzando desde el trabajo cotidiano desde IU. Aspiramos a generar otras reglas de juego basadas en la democracia participativa. El proceso tiene que ser anticapitalista, republicano, que recupere la soberana popular, anti-imperialista y feminista. El proceso debe partir del reconocimiento de la superacin de la Constitucin de 1978, que ha quedado obsoleta Adems tiene que desmitificar y denunciar la forma en que se realiz la Transicin Debe ser un proceso abierto a la participacin de muchos actores, a nivel colectivo e individual, y horizontal. El proceso debe ir unido a la toma de conciencia y al empoderamiento de las personas. Ha de ser crtico con la democracia representativa (delegativa) reclamando que el sujeto ha de ser el motor de cambio de la nueva constitucin. La dimensin humanista del proyecto y su basamento en la Justicia Social es esencial para el proyecto de pas que proponemos frente al modelo agotado que padecemos. Uno de los objetivos del proceso debe ser crear herramientas permanentes de participacin y de revocacin de los gobernantes y representantes por parte de la ciudadana. El propio proceso tiene como objetivo utilizar un lenguaje entendible y cercano, para que todos y todas puedan hacer poltica.

2.3-Un bastidor para organizar el Estado Federal

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Las caractersticas centrales del Estado Federal que defendemos deben apoyarse en: La organizacin federal debe darse en el marco de una Constitucin y con el

concurso de constituciones federales. La Constitucin crea la nueva estructura territorial y, posteriormente, garantiza la existencia de la federacin y la de sus Estados miembros. La base del Estado federal es una unidad territorial que cuenta con potestad constitucional y legislativa propia. Cada entidad territorial, en consecuencia, est dotada de la autonoma para dotarse de una Constitucin, con el nico lmite de observar las normas y lmites contenidos en la Constitucin federal. El Estado federal permite que cada unidad preserve su identidad y comparta y se enriquezca con otros aspectos en el seno de la nueva comunidad. La Constitucin federal debe recoger la participacin de las unidades

federadas en la conformacin de la voluntad federal; sta participacin, as como su autonoma legislativa, constituyen elementos esenciales del tipo de autonoma poltica presente en este tipo de organizacin territorial. El control de constitucionalidad de las leyes y la resolucin de conflictos

competenciales estar bajo un rgano jurisdiccional independiente. En cuanto a la estructura institucional, el modelo espaol en consonancia a la

tradicin histrica, debera responder a una estructura bicameral, en la que una de las cmaras representa los intereses territoriales, como contrapeso que evite abusos por parte de la federacin que afecte al desarrollo de las competencias que son propias de las unidades federadas. 2.4.-Un Estado de alta intensidad democrtica No hay tema en el que los ciudadanos puedan quedar al margen. Nuestro concepto de construccin ciudadana se vertebra de abajo a arriba. Donde se manda obedeciendo.
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Donde la participacin est en la epidermis y sea para cada gobernante un compromiso cierto. Se trata de demostrar que se pueden cambiar las cosas cuando nos decidimos a Gobernar de otra forma. Traduciendo la participacin en alternativa y dotando a la ciudadana de instrumentos; ms que preguntar a los ciudadanos es entregarle la capacidad de decidir mediante consultas populares. Ms que de explicar un presupuesto se trata de construirlo de manera participada con los ciudadanos. Ms que defender los derechos de los ataques del mercado debemos construir los diques de resistencia juntos, en igualdad de condiciones. Construyendo una democracia sobre los siguientes parmetros:

Participacin Universal. Transparencia y Control democrtico. Gobierno abierto rendicin de cuentas. Abierta y Flexible. Donde se socializan los Recursos Pblicos. Apoyada en una nueva Comunicacin y Nuevas Tecnologas. Fomentando de una Cultura Participativa.

3.-ESTRUCTURA DEL ESTADO FEDERAL 3.1.-Rasgos unitarios Unidad internacional del Estado Federal. Existencia de una clase principal de unidad constitutiva que en el presente

documento de trabajo denominaremos unidad federada. Son igualmente vlidos nombres como actores federados, unidades constituyentes o Estados-miembro. Unidad poltico-constitucional al poseer un ordenamiento constitucional propio y al tener rganos federales que dicta una legislacin federal efectiva en el conjunto del territorio de la Federacin. Ejercicio de una funcin administrativa propia Existencia de rganos jurisdiccionales propios, que permiten el control de la

constitucionalidad como uno de los principales rasgos del rgimen federal.

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3.2.- Rasgos plurales del Estado Federal

Estructura bicameral que permita que junto a la representacin del pueblo

federal figure la representacin de los estados miembros o las unidades fe deradas. La representacin de las unidades federadas se hace en la segunda Cmara, cuya funcin consiste en poner en contacto a las unidades federadas con la Federacin. La segunda Cmara puede componerse a partir de miembros electos que obran libremente segn su propio juicio (caso de EE.UU. O Suiza) o por representantes de las unidades federadas que estn sometidos a las instrucciones de sus respectivos Gobiernos (caso de Alemania).

Hay posibilidad de varios tipos de poder ejecutivo: sistema de gabinete,

sistema presidencial, colegial o sistema parlamentario alterado.

Existencia de un Tribunal Superior Federal que se encargar de resolver con

arreglo a Derecho los conflictos que se produzcan entre la federacin y las unidades federadas. Este Tribunal examina la validez de las leyes federales y de las unidades federadas en caso de existir recursos de inconstitucionalidad. 4.-POR QU NO SOMOS UN ESTADO FEDERAL? Entre los elementos que alejan al caso espaol de los estados federales se encuentran los siguientes:

Las unidades constituyentes: Las CC.AA. No son unidades constituyentes. La

Constitucin de 1978 se establece a partir de una pretendida indisoluble unidad de la nacin espaola (art.2) mientras el pueblo espaol se establece como el nico sujeto de la soberana nacional (art 1.2). Algunas CC.AA. No existan con anterioridad al proceso poltico que se recoge en el texto constitucional. Separacin de poderes: La separacin de poderes legislativos es incierta. El

poder central mantiene su hegemona a partir de las denominadas Leyes de base,

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de aplicacin en todo el Estado. En la mayora de las materias pueden encontrarse yuxtaposiciones legislativas entre las regulaciones del poder central y de las CC.AA. Poder judicial: En contraste con los poderes legislativo y ejecutivo, el Estado

de las Autonomas no ha tenido prcticamente incidencia en la estructura y funciones del Poder Judicial. Este ltimo sigue bsicamente los parmetros de un Estado unitario centralizado. Senado: La Cmara Alta no est vinculada a las unidades federadas. En contra de lo que mantiene la constitucin, el Senado no puede ser considerado como una Cmara de representacin territorial. La mayora de los senadores son elegidos por las provincias. Las CC.AA. No juegan ningn papel en el poder legislativo del actual Estado. Fiscalidad: El Estado de las Autonomas se encuentra muy alejado de cualquier modelo de federalismo fiscal. La prctica totalidad de los impuestos son establecidos y recogidos por el poder central. El Pas Vasco y Navarra constituyen las nicas excepciones al estar dotadas de un acuerdo fiscal asimtrico, en relacin con el poder central que responden en mayor medida a un perfil confederal que a un rasgo federal propiamente dicho. Unin Europea: las CC.AA. No son consideradas como actores polticos en Reforma constitucional: Las CC.AA. No participan en los posibles procesos de relacin con las instituciones de la UE, en contraste con las federaciones europeas. reforma. sta se mantiene unilateralmente en manos de las Cortes Generales y del conjunto de los ciudadanos del Estado a travs del referndum. 5.-NUESTRO MODELO EN IU 5.1.-Un Estado Republicano En IU somos republicanos en un doble sentido: a) Defendemos que todos los cargos pblicos han de estar al alcance de toda la ciudadana, que deben ser responsables y estar bajo su control, incluida la
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Jefatura del Estado. Rechazamos la monarqua porque supone reservar la suprema magistratura del Estado a una familia, excluir de ella al resto de la ciudadana y mantener constitucionalmente un rgimen de irresponsabilidad que constituye el caldo de cultivo ideal para la corrupcin. Pero, adems, mantener la sucesin hereditaria de la Corona, por el carcter simblico que tiene la institucin, supone aceptar valores tan conservadores como el papel de la herencia y de la tradicin en la conformacin de la sociedad poltica y, en el caso particular de la monarqua espaola, consagrar el modelo patriarcal al preferir la sucesin masculina a la femenina.

b) Creemos en la res publica, porque creemos en la igualdad, porque asumimos la tradicin de la democracia representativa con espritu crtico para trascenderla y porque asumimos la tradicin republicana de libertad como emancipacin individual y colectiva y como participacin. No limitamos la Repblica a la forma en que se configura la Jefatura del Estado. La Repblica, el Estado republicano, debe basarse no en un pueblo o en una nacin abstractos e idealmente soberanos sino en la ciudadana, en la participacin, en la pluralidad, en la libertad entendida no como mera abstencin del poder pblico ante el individuo sino como tarea colectiva; en la igualdad entendida no como mero reconocimiento de la igualdad legal sino como efectiva igualdad de oportunidades; en la fraternidad entendida como organizacin solidaria de la sociedad que promueve la justicia y la felicidad para todos. 5.2.-Un Estado plurinacional Defendemos un modelo de Estado que permita acomodar el pluralismo de

identidades, capaz de tener un discurso comn donde se reconozca la diversidad; un Estado plurinacional no nicamente en el sentido de que suponga unir varias naciones sino tambin porque permite la convivencia en el mismo territorio y en la misma comunidad de personas que tienen concepciones distintas sobre la nacin a la que pertenecen y que mantienen distintos sentimientos de identidad.
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Slo un Estado pluralista, que admita que en su seno pueden convivir varios sentimientos de identidad nacional, puede dar satisfaccin a ciudadanos que imaginan de diversa forma la nacin. Slo un estado que profundice en la democracia a travs de la descentralizacin y del autogobierno territorial en todos los niveles es capaz de manejar con soltura los inevitables conflictos de identidad y convivencia y de resolverlos a travs del dilogo y el consenso. En particular, la reforma constitucional debe abordar: a) Reconocimiento expreso del carcter plurinacional y pluricultural del Estado. b) Reconocimiento de la cooficialidad de todas las lenguas espaolas y del derecho de todos los ciudadanos a conocerlas y utilizarlas en cualquier lugar en sus relaciones con las instituciones estatales, remitiendo la regulacin de los efectos de la cooficialidad en cada Comunidad a su legislacin propia. c) Reconocimiento de los derechos lingsticos entre los derechos fundamentales. d) Reconocimiento de los derechos de los inmigrantes tanto a la integracin social como a mantener su propia identidad cultural. e) Fijar el principio de que la pluralidad nacional, cultural y lingstica sea contemplada especficamente como valor a considerar en el sistema educativo y en los medios de comunicacin pblicos. 5.3.-Un Estado solidario La transformacin socialista que propugnamos exige un Estado, unos poderes pblicos, que trabajen por ella. Un poder pblico fuerte, democrtico y participativo, que se proponga intervenir para garantizar los derechos de todos; para proteger particularmente los derechos de la mayora social trabajadora; para
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establecer servicios pblicos de calidad y universales, que garanticen el derecho a la educacin, el derecho a la salud, el derecho al trabajo, el derecho a la vivienda, el derecho al ocio; para redistribuir la riqueza y las oportunidades. La transformacin social exige un Estado que promueva no slo el bienestar social, sino que promueva activamente la justicia social y la igualdad; no slo un Estado de Bienestar sino tambin un Estado con Justicia Social. Un Estado que establezca un sistema tributario justo y progresivo, donde no solamente contribuyan todos sino que todos contribuyan en la medida de su capacidad, pagando ms quienes ms tienen, sin tratamientos de privilegio de las rentas de capital sobre las de trabajo, sin parasos fiscales, sean territoriales o sociales. Un Estado que incremente fuertemente el gasto pblico y especialmente el gasto social; un Estado que crea en la inversin pblica y en beneficio de toda la ciudadana; un Estado que no sea indiferente en cuanto al modelo econmico, sino que lo planifique al servicio de las necesidades de toda la poblacin y, especialmente, de la mayora social trabajadora. Nuestro federalismo es solidario, y por ello requiere que la Constitucin fije un sistema fiscal y de financiacin equitativo y tambin solidario, concertado multilateralmente en el marco federal, donde cada ciudadano aporte progresivamente segn su renta y reciba segn sus necesidades, de modo que la carga fiscal dependa de los ingresos de cada persona fsica o jurdica, y no del territorio donde resida -con independencia de que la recaudacin sea gestionada desde cada Comunidad Autnoma- y con una redistribucin equitativa tal que, descontados los gastos federales generales y los fondos de solidaridad y reequilibrio que se fijen, cada Comunidad Autnoma reciba la parte proporcional que le corresponda, de acuerdo con criterios objetivos acordados de forma multilateral. El sistema fiscal y de financiacin debe garantizar como objetivo irrenunciable que cualquier ciudadano o ciudadana reciba la misma calidad de los servicios pblicos bsicos, los mismos derechos y las mismas prestaciones. Pero tambin que cada Comunidad Autnoma cuente con los recursos necesarios para
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poder ejercer un autogobierno efectivo de acuerdo con sus necesidades y prioridades. 5.4.-Un Estado democrtico y participativo En la sociedad compleja en la que vivimos no basta con la afirmacin terica de que la soberana corresponde al pueblo; una democracia de verdad exige extremar el celo por multiplicar y potenciar los mecanismos de participacin de los ciudadanos; por posibilitar que cada ciudadano y ciudadana pueda participar en las decisiones, y no slo unos pocos privilegiados; por garantizar la transparencia en la actuacin de todos los poderes pblicos; por asegurar una informacin libre y objetiva al alcance de todos; por extremar los mecanismos de control sobre quienes ejercen el poder; por acercar las decisiones todo lo posible a quienes las van a soportar. La Repblica que propugnamos debe contemplar, entre otros, los siguientes aspectos: a) Introduccin del referndum vinculante, incluido el abrogatorio de las leyes, que puede ser convocado tanto por los gobiernos (estatal, autonmicos, locales) como a iniciativa popular con un nmero razonable de firmas en cada mbito territorial. Hay que trascender el actual modelo de referndum consultivo y meramente plebiscitario, pensado no para saber si la ciudadana comparte o no las decisiones de sus gobernantes sino para que estos legitimen sus decisiones decidiendo discrecionalmente cundo, cmo y con qu pregunta quieren convocar al electorado.

b) Exigencia de referndum para cualquier reforma constitucional a peticin de un cierto nmero de electores. La alevosa reforma del art. 135 de la Constitucin impuesta por los mercados dudosamente hubiera sido respaldada si se pudiera haber sometido a consulta ciudadana, pero con el rgimen vigente la voluntad popular qued secuestrada en las Cortes Generales.
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c) Imposibilidad de que una decisin adoptada por referndum sea cuestionada por el Tribunal Constitucional, como sucedi con la reforma del Estatuto de Catalua. En esos casos la intervencin del TC para solventar dudas de inconstitucionalidad tiene que ser previa, en el proceso de aprobacin parlamentaria de la norma. d) Desaparicin de los lmites a la iniciativa legislativa popular; debe ampliarse a todas las clases de leyes y materias, incluida la reforma constitucional. Disminucin del nmero de firmas necesaria, estableciendo porcentajes razonables a nivel estatal, autonmico o local, que faciliten su ejercicio. e) Reforma electoral para asegurar los principios de participacin y de representacin proporcional en todos los mbitos. Tanto en elecciones al Congreso como a los parlamentos autonmicos la circunscripcin provincial debe desaparecer como mecanismo para el falseamiento de la proporcionalidad y para la elevacin del mnimo de votos necesarios para obtener representacin. f) Garanta de la responsabilidad de todos los cargos pblicos. Abolicin de fueros procesales privilegiados. Transparencia de ingresos y actividades. Incompatibilidades rigurosas y limitacin de mandatos. g) Igualdad de acceso a cargos pblicos de hombres y mujeres. Exigencia de mecanismos que garanticen la composicin paritaria de instituciones y organismos pblicos. h) Independencia de los medios de comunicacin pblicos, con criterios profesionales y de pluralidad, bajo control ciudadano a travs de rganos representativos de organizaciones sociales y ciudadanas. i) Transparencia absoluta de todas las instituciones pblicas. Acceso de la ciudadana a todos los datos y documentos que obren en su poder con lmites estrictos y objetivos de las materias reservadas.
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j) Transparencia de la financiacin de los partidos polticos. Cuentas accesibles a toda la ciudadana. 5.5.-Un Estado laico Una de nuestras seas de identidad ha sido el laicismo de la organizacin poltica. Laicismo en un sentido amplio, no solo -aunque tambin- en su acepcin ms usual en relacin con la religin. Los poderes pblicos han de respetar con el mximo rigor la libertad de las personas, en particular en relacin con su opinin, su conciencia y sus creencias religiosas, filosficas y polticas, y tambin han de garantizar el derecho a la diferencia, la pluralidad cultural, lingstica e identitaria de la sociedad en la que vivimos.

El poder pblico ha de regirse por una serie de valores compartidos que hagan posible la convivencia en un marco de respeto de los derechos de todos, pero no ha de imponer una identidad ni a los ciudadanos individualmente, ni a los colectivos sociales ni a la sociedad en su conjunto. En el pasado el Estado ha pretendido imponer una identidad religiosa, con una religin oficial y obligatoria. Hoy ya no es aceptable la imposicin de una religin como verdadera ni siquiera como oficial aunque se reconozca la libertad de practicar otras. El Estado debe ser laico, es decir, debe respetar la libertad religiosa, la libertad de profesar y expresar cualquier creencia religiosa o de no profesar ninguna, y la libertad de practicar o no practicar esa religin y sus modos de culto, con los nicos lmites de la ley para preservar el orden pblico y los valores esenciales del rgimen democrtico. Pero debe ser neutro ante las diferentes confesiones u opciones religiosas, no debe ni propugnar, ni obstaculizar, ni identificarse con ninguna de ellas. Debe garantizar y promover el ejercicio del derecho a la libertad religiosa de los
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ciudadanos, pero no debe promover ninguna confesin o prctica religiosa en particular. Y en este sentido, reivindicamos que Espaa pase a ser de verdad, y no slo en la teora de su texto constitucional, un Estado laico, porque quedan en las leyes y las prcticas polticas muchos rastros de la antigua confesionalidad catlica. 6.-UN MARCO FEDERAL PARA LA CONVIVENCIA As, la propuesta de Estado federal,republicano, plurinacional, y solidario debe reunir las siguientes caractersticas: Debe basarse en el protagonismo de la voluntad popular expresada mediante

referndum y, por tanto, libre y voluntaria adhesin a la forma poltica resultante de la creacin del Estado federal. El hecho de pertenecer a una Nacin, nacionalidad o regin, no implica, de facto, la existencia de lmites a la voluntad federalista y al contenido de esa voluntad. El Pacto de Constitucionalidad ratificado por el pueblo es el que permite

aplicar a las antiguas CC.AA. (ahora unidades federadas) carentes de soberana originaria en la actual Constitucin el principio de cosoberana o soberana compartida. En virtud del pacto federal de Estado, el reparto de atribuciones polticas y de

competencias en la constitucin federal emana de una decisin cosoberana de las unidades territoriales que se federan, no pudiendo ser por tanto modificado o suspendido sin su consentimiento.

La asuncin de competencias por parte de los Estados federados, sin ms

lmite que lo dispuesto en la Constitucin federal, reflejar las decisiones de autogobierno de aquellos. Conciliar el elemento unitario de su personalidad internacional con la
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diversidad en la autodeterminacin y autoidentificacin de sus Estados miembros, que surgen a partir de la actual realidad. El Estado federal propugnado no perjudicar en base a privilegios o trato

discriminatorio los intereses de la mayora social en su conjunto, ni de unos Estados respecto a otros.

Se fundamentar, por tanto, en la igualdad de derechos de los Estados

federados y no en la hegemona de alguno o algunos de ellos. Si el pueblo espaol se rige por el principio de igualdad, el pacto entre sus representantes territoriales deber ser un pacto entre iguales que comportar la igualdad poltica de las partes. Reconocer y garantizar a partir de los principios de igualdad y solidaridad

el respeto a la cosoberana de las unidades federadas en su pluralidad y diversidad.

Profundizar el carcter Social y Democrtico de Derecho, de carcter

plurinacional y plurirregional, ahondando en la democracia participativa. Impulsara el reconocimiento de la realidad plurilinge y pluricultural del

Estado espaol apostando por el desarrollo eco-adaptativo y equilibrado en el marco de la construccin de una Europa social y federal. Imposibilitar que se produzcan involuciones en materia de derechos y

libertades en ninguna de las unidades federadas.

Concretar el carcter solidario en su capacidad redistributiva entre las

unidades federadas y los diversos sectores sociales como dimensin social de la federacin. Garantizar la eficiencia del Estado en sus actividades y prestaciones. Sus instrumentos de poltica econmica, fiscal y financiera se asentarn sobre
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el principio de igualdad intersubjetiva e interterritorial, autonoma financiera, suficiencia y corresponsabilidad fiscal y mantendrn y ampliarn la solidaridad interfederal entre las unidades federadas. Incrementar el poder poltico y la capacidad financiera de los Municipios

para una justa correlacin del poder local con el resto de poderes territoriales que integrarn el Estado. Har efectivo el principio de subsidiariedad en el estricto sentido de que slo

las funciones que no puedan ser desarrolladas eficientemente en el nivel ms bajo poltico-administrativo podrn estar bajo la potestad y jurisdiccin del siguiente nivel ms alto. Posibilitar el proceso europeo de federalizacin. Profundizar en la utilizacin del sufragio universal para la eleccin de los

rganos constitucionales de representacin y de gestin y la toma directa de decisiones. Para IU la defensa de un modelo de Estado federal,republicano, plurinacional y solidario se basa en la conviccin que es la frmula que puede dar solucin a los problemas polticos derivados de la realidad plurinacional, plurirregional y plurilingstica, de forma que el Estado asuma lo diversificado de su composicin, garantizando los reequilibrios territoriales entre los diferentes territorios y los diversos actores sociales. Un Estado que, contando con un bloque bien definido de competencias propias y con suficiencia financiera, haga efectivos los principios de igualdad, solidaridad y progreso.

7.-CMO AVANZAMOS DESDE HOY MISMO HACIA UN ESTADO

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FEDERAL? Los procesos de constitucin de Estados federales ha estado dominada por el desarrollo de modelos simtricos. Se trataba de modelos vinculados a realidades uninacionales y a sus procesos asociados de construccin como realidad nacional, caracterstica que ha sugerido la conexin entre el federalismo tradicional y un principio de uniformidad en la divisin territorial del poder del Estado. Bajo esta visin, el modelo federal de IU debera basarse en el principio del federalismo plural basado en la poltica del reconocimiento, el autogobierno y la flexibilidad. Bsicamente, el federalismo plural establece tres tipos de acuerdos federales: 1.-La regulacin normativa e institucional (constitucional) del pluralismo nacional del Estado a nivel de la federacin. 2.-El establecimiento de una serie de acuerdos de carcter asimtrico o confederal en la regulacin de los aspectos decisivos para el reconocimiento o el autogobierno de las entidades nacionales no estatales. El objetivo de dichos acuerdos es la defensa y el desarrollo de dichas entidades, tanto en relacin con el Estado como en relacin con el contexto supraestatal. 3.-la regulacin de acuerdos de carcter simtrico en el resto de aspectos del autogobierno. La concrecin de los tres tipos de acuerdos del federalismo plural, integrador y flexible se extiende a cinco mbitos bsicos de aplicacin: 1.-Simblico-lingstico. Inclusin de las cuatro lenguas oficiales en la denominacin del Estado en la
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moneda, en los documentos oficiales de identidad, en la representacin de selecciones deportivas nacionales etc. 2.-Institucional. Regulacin del Senado a partir de los principios de elecciones de segundo orden, derecho de veto de los senadores en diversas materias, bicameralismo especializado y simtrico; Composicin del Tribual Constitucional, del Consejo general del poder Judicial o del Tribunal de Cuentas. Establecimiento de una estructura federal dentro de la Administracin de Justicia. Establecimiento de las unidades federadas como ltima corte de apelacin en materias culturales, de ordenacin local y en actos de la propia administracin 3.-Competencial Establecimiento de supresin de la Administracin perifrica del Estado Regulacin de las unidades federadas como circunscripciones electorales en

las elecciones europeas y generales. 4.-Fiscal-financiero Regulacin propiamente dicha del federalismo fiscal. El modelo fiscal autonmico actual no puede considerarse un modelo federal, en el que cada nivel recoge y gasta sus propios impuestos. 5.-Unin Europea, organismos supraestatales. Representacin diferenciada en la UE, el Consejo de Europa, la UNESCO.

8.-Y el Poder Judicial?. Para ello se ha de optar por alguno de los modelos de Poder judicial federal existentes Dos poderes judiciales; el judicial ; el Poder judicial federal que
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es

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responsable de las causas fundadas en el Derecho de la Federacin, y poder judicial federado que conoce de la aplicacin del derecho de las unidades federadas respectivas. Poder judicial federal unitario, donde el poder judicial de la unidad federada conoce de las distintas situaciones ya sea del mbito de la federacin o de las unidades federadas. En cualquiera de los dos modelos por los que se optara debe quedar reflejado en el texto constitucional como competencia exclusiva de las unidades federadas el control y gestin de la Administracin de Justicia que se integra dentro del Poder Judicial federal unitario. A partir de lo expresado en la Constitucin federal, adems de los principios generales comunes al ejercicio del poder judicial, deber realizarse una correcta plasmacin en la futura Ley Orgnica del Poder Judicial federal.

Dentro de las competencias de la Federacin quedaran Tribunal Superior Federal (con la potestad de en unificacin de doctrina y la resolucin de aquellos conflictos que afecten a ms de una unidad fedeerada. El resto de materias sectoriales que actualmente se encuadran en la Audiencia nacional, que desaparecera en el nuevo modelo de Estado quedaran integrados en los tribunales de las unidades federadas. As en la esfera de las competencias propias de las unidades federadas quedaran Tribunales Superior de Justicia (el agotamiento de la tutela judicial se producira en los rganos judiciales del territorio de la unidad federada) Juzgados Audiencias Provinciales Personal judicial (Jueces, Magistrados y Secretarios judiciales)

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Puede contemplarse la opcin de creacin de Consejos de Justicia para el gobierno del Poder Judicial del que la unidad federada sea competente Determinacin del funcionamiento y gobierno de los Juzgados y tribunales Procesos selectivos para la eleccin de jueces que ocupen la titularidad de los rganos judiciales de los que sea competente la unidad federada. Determinacin del estatuto del personal al servicio del Poder Judicial. 9.-El Senado federal. Para poder determinar cmo componer el Senado federal, debemos resolver si el Senado junto al Congreso configurar las llamadas Cortes Generales o cada Cmara ser independiente de la otra de forma que competencias y papel ante la sociedad espaola quede determinado sobre la base de la independencia real y efectiva. De optar por un modelo integrado de Cortes Generales, donde el Senado es la Cmara de representacin federal debe determinarse el nmero de miembros que podran extraerse sobre el criterio Cupo de senadores en representacin de cada unidad federada. Senadores complementarios a cada cupo de unidad federada en base a

criterios de poblacin La eleccin de estos dos grupos de senadores corresponde, adems del cupo de eleccin directa por sufragio universal a un cupo a los que cabe elegir Por parte de los Gobiernos de las unidades federadas o Estados-Miembros Por parte de las Asambleas de las unidades federadas o Estados-Miembros Mediante un modelo mixto donde una parte de los senadores sea propuesto

por el Gobierno de la unidad federada y otra parte por la Asamblea de la unidad federada.

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As para que las competencias anteriormente planteadas puedan llevarse a efecto desde la cooperacin horizontal, debe garantizarse la presencia del Gobierno de la federacin y de los Gobiernos de las unidades federadas de forma que los acuerdos fueran efectivos tras su adopcin sobre la base de la corresponsabilidad de los distintos ejecutivos. El nmero actual de senadores (266) debera respetarse como propuesta de partida, pudindose ampliar hasta un nmero no superior a trescientos, en el marco de una reforma de la Ley Electoral que debera jurdico que se derivara. Del mismo modo debe reflexionarse sobre el equilibrio a mantener en la estructura del Senado de forma que el cupo de senadores por designacin de la Asamblea de la unidad federada as como el cupo electo por los ejecutivos de las unidades federadas no terminen decantndose por un alineamiento por criterios partidistas dentro del Senado de manera que ms all de los limites de designacin de los que se dote al Senado, el resultado sea un senado bipartidista imperfecto donde el control de los senadores termine correspondiendo a los partidos polticos mayoritarios. ser requisito bsico del proceso de modificacin de las estructuras del Estado y por consiguiente del ordenamiento

La presidencia del Senado federal corresponder a las distintas unidades federadas que ejercern la presidencia del mismo de manera rotatoria por orden alfabtico. Como funciones y competencias bsicas del Senado Federal deberan apuntarse las siguientes: Iniciativa legislativa. Competencia para intervenir junto al Congreso en el ejercicio de las Competencia especfica de enmienda del proyecto de Ley de Presupuestos
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atribuciones sobre la convalidacin y derogacin de Decretos-Leyes.

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Generales de la Federacin. Derecho de veto en relacin con los proyectos de Ley del Congreso que afecten negativamente a las competencias o atribuciones de las unidades federadas o a la organizacin federal del Estado en trminos territoriales. Sera posible una opcin que permitiera requerir una doble mayora, de miembros y de unidades federadas para vetar un proyecto procedente del Congreso. Los representantes de las unidades federadas en el Senado podrn instar a que ste ejerza su derecho de veto, ante Proyectos de Ley o normas que vulneren su marco competencial.

La iniciativa legislativa del Senado debe revestir la forma de proyectos de ley

del Senado yen las materias que sean de su exclusiva competencia, no sern los mismos remitidos al Congreso. Para el resto de sus proyectos de ley, la modificacin o rechazo de los mismos exigir en el Congreso mayora cualificada y sern expresamente motivados. El Senado tendr facultad de control del Ejecutivo respecto a las normas dictadas por ste en materia de transposicin del derecho comunitario cuando afecten a las unidades federadas as como en los procesos de debates sectoriales comunitarios. Competencia para intervenir junto al Congreso en la declaracin de los Competencia para conocer y decidir sobre las cuestiones relativas a la estados de alarma, de excepcin y de sitio. estructura poltico-territorial del Estado y sobre aquellas otras conexas derivadas de esa estructura. Competencia decisoria en las cuestiones de ndole normativa que afecten a la federacin como consecuencia de su pertenencia a la UE cuando afecte a las unidades federadas, as como participacin en la formacin de la voluntad del Estado en sus relaciones internacionales jurdicas y polticas cuando se produzca idntica afeccin. Participacin en la designacin de miembros de distintos rganos Competencia exclusiva para conocer de cuantas materias afecten a los constitucionales (CGPJ, TC) y otros organismos de extraccin parlamentaria. constituciones de las unidades federadas.
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Competencia de decisin en materia de poltica financiera de las unidades

federadas, sobre las medidas para la correccin de desequilibrios territoriales, as como sobre polticas de correccin en el marco redistributivo federal. El Senado federal debe ser competente para la revisin y armonizacin de las En reconocimiento a la diversidad plurinacional y plurilingstica todas las funciones que actualmente le sean atribuidas por la Constitucin federal. lenguas del Estado sern oficiales en el Senado federal. 10.- El Tribunal Constitucional como salvaguarda del pluralismo.

Las funciones del Tribunal Constitucional Federal estarn en el texto constitucional y en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, limitndose a las reas de derecho constitucional e internacional. Adems de sus funciones a escala federal puede ser competente en litigios sobre la interpretacin de la constitucin de una unidad federada, siempre que la constitucin de esta unidad federada as lo contemple. El Tribunal Constitucional Federal ser competente en litigios que se refieran a la Unin Europea o sus tratados (competencia exclusiva del Tribunal de Justicia de la Unin Europea), excepto cuando stos afectan tambin a la interpretacin de la Constitucin federal. Las funciones principales del Tribunal Constitucional Federal sern

Recurso de amparo constitucional: La Constitucin deber admitir el recurso

de amparo constitucional a cualquier ciudadano (incluyendo personas jurdicas) que se vea lesionado en sus derechos constitucionales por acciones estatales (ejecutivas, legislativas o jurdicas). Sin embargo, el Tribunal Constitucional no es una instancia de revisin y no puede entrar en accin cuando una querella jurdica no afecte a cuestiones de ndole constitucional.

Control de constitucionalidad de la ley bajo la forma de control normativo

concreto: El Tribunal Constitucional Federal revisar la regularidad constitucional de una norma o ley a peticin de los Tribunales Ordinarios de Justicia que conocen de una cuestin en litigio. La peticin la realiza el propio Tribunal Constitucional.
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Control de constitucionalidad de la ley bajo la forma de control normativo

abstracto: El Tribunal Constitucional Federal revisa la regularidad constitucional de una norma o ley aprobada, a peticin del Gobierno Federal, a partir del porcentaje que se determine para ello a la hora de su solicitud por parte de las Cortes Generales. Resolucin de conflictos de competencias entre distintos rganos estatales federales o entre el Estado federales y las unidades federadas. 11.-El mundo local en el nuevo Estado federal. En primer trmino, el texto constitucional procede en su artculo 137 a identificar la tipologa general de entidades locales en que se organiza territorialmente el Estado (municipios y provincias), aunque admite la posibilidad de crear otras agrupaciones de municipios distintas a las provincias (art. 141.3). En cualquier caso, es oportuno resear que el constituyente no concibi de un modo total y absolutamente uniforme a los entes locales, toda vez que contempl expresamente algunas peculiaridades, como las relativas a las islas (art. 141.4), a los territorios histricos forales (disposicin adicional primera) y a Ceuta y Melilla (disposicin transitoria quinta). De otra parte, establece algunas reglas bsicas acerca de los rganos encargados del gobierno y administracin de los municipios y las provincias, detenindose en subrayar el carcter democrtico de los mismos (arts. 140 y 141.2). La Constitucin menciona las fuentes de financiacin precisas para desempear las funciones que la ley atribuya a las entidades locales (arts. 142 y 133.2), si bien soslaya por completo indicar cul pueda ser dicho mbito competencial. Pero muy probablemente el aspecto ms reseable resida en que la entera regulacin constitucional se articula en torno a la consagracin de la autonoma municipal y provincial como principio estructural bsico del nivel local de gobierno (arts. 137,
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140 y 141.2); principio que no slo resulta obviamente determinante para interpretar y enjuiciar la normativa infraconstitucional, sino que incluso deviene esencial para precisar el alcance y el sentido de cualquier precepto constitucional que afecte a la materia local. Dado el protagonismo que siguiendo la pauta general en Derecho comparado la Constitucin confiere al legislador en la concrecin del rgimen local (y sealadamente en la determinacin de las competencias locales), el Tribunal Constitucional recurri muy pronto a la tcnica de la garanta institucional para evitar que la autonoma de municipios y provincias quedase a la entera disposicin de la normativa infraconstitucional. Pues bien, esta garanta institucional proyecta su eficacia protectora tanto al plano de la organizacin como al competencial (SSTC 32/1981, FJ 5; 214/1989, FJ 1). En lo concerniente al primero de los mbitos reseados, el Tribunal Constitucional no ha dudado en enraizar directamente en el principio de autonoma la obligada existencia de una capacidad decisoria propia local en la determinacin de su organizacin interna. La expresin de la STC 32/1981 que afirma que los Entes Locales son Estado y participan en el ejercicio del poder permite comenzar a articular una propuesta a futuro donde las Administraciones Locales sean parte fundamental en el proceso federal que defiende IU. Como seal la STC 214/1989 refirindose a los municipios, pero que es sin duda extensible a las provincias, los entes locales disfrutan al respecto de potestad reglamentaria inherente a la autonoma que la Constitucin garantiza en su artculo 140 (FJ 6). Consecuentemente, en la medida en que la potestad de autoorganizacin ha de considerarse integrante del ncleo esencial de la institucin, la legislacin estatal y, en su caso, la autonmica que se dicte al respecto habr de respetar necesariamente un margen de maniobra que se deje a la libre decisin de los entes locales. Mayor desarrollo ha alcanzado la jurisprudencia constitucional en la determinacin de las
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exigencias que el principio constitucional de autonoma entraa en la esfera de las competencias locales. En efecto, sobre la base de esta concepcin de la garanta institucional de la autonoma local se ha ido decantando una serie de reglas mnimas del orden competencial que, en cuanto definitorias del ncleo indisponible de las instituciones municipal y provincial, vinculan obligatoriamente a toda la normativa infraconstitucional, tanto estatal como autonmica. En primer trmino y sobre todo, el principio constitucional de autonoma supone el reconocimiento de que los municipios y provincias han de estar dotados necesariamente de un haz mnimo de competencias. Por consiguiente, la implantacin de otras entidades locales contingentes o no necesarias por parte de las comunidades autnomas puede, ciertamente, conducir a una redistribucin de las competencias de aqullos, pero no eliminarlas por entero (STC 32/1981, FJ 3). As pues, esa reordenacin no puede afectar al contenido competencial mnimo [...] garantizado como imperativo de la autonoma local [STC 214/1989, FJ 4, b)]. Y, de otro lado, como ya tempranamente seal el Tribunal Constitucional, el principio de autonoma consagrado en el artculo 137 CE reclama que tales competencias se asignen a ttulo de competencias propias (STC 4/1981, FJ 3); debiendo entenderse constitucionalmente por competencia propia la que es desempeada por su titular bajo un rgimen de autorresponsabilidad (STC 109/1998, FJ 13). Por lo tanto, desde el punto de vista competencial, la garanta de la autonoma local ex artculo 137 CE se proyecta en la exigencia de que el legislador ha de atenerse a un mnimo competencial, que, como competencias propias, ha de reconocerse al ente local (STC 109/1998, FJ 2).

Y ello, sencillamente, porque, como ya se apunt en la STC 32/1981, las nociones decompetencias propias y de servicios mnimos preceptivos constituyen elementos imprescindibles constitutivos del ncleo esencial de la institucin constitucionalmente garantizada (FJ 7).
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En resumidas cuentas, si la Constitucin no asegura un concreto mbito competencial a municipios y provincias fijado de una vez por todas, s garantiza que se les dote, como mnimo, de aquellas competencias que resulten esenciales para identificar la imagen comnmente aceptada de ambas instituciones. Vista la amplia jurisprudencia que existe en favor de la Administracin Local en la configuracin del actual modelo de Estado, el nuevo modelo de Estado debe cerrar de manera correcta el principio de autonoma local evitando los continuos cambios en la interpretacin de dicha autonoma por parte del resto de Administraciones. El papel del mundo local en el modelo federal debera basarse en: Reconocimiento de un espacio genrico de decisin poltica, en relacin con el territorio del trmino municipal que vaya ms all de la encomienda de servicios o el ejercicio de determinadas potestades asignadas. Reforma de la LBRL que en el nuevo modelo federal debe tener rango de Ley Despliegue de elementos normativos de Autonoma Local (sobre la base de Orgnica. propuestas como la Ley 5/2010 de 11 de junio de Autonoma Local de la Comunidad Autnoma andaluza que avanza en la cultura de la transferencia sobre la base de la financiacin no condicionada), en especial en lo tocante a autonoma financiera como referiremos posteriormente pues sin poder econmico no existe el poder poltico. Definicin de un nuevo status de representacin de los Gobiernos locales en

el Estado Federal que debe convertirse en la unidad territorial bsica con su consecuente reflejo constitucional. Sobre estas tres bases para la insercin del mundo local en el nuevo modelo de Estado federal, republicano plurinacional y solidario, deben promoverse algunos principios tales como La Federacin desarrollar los elementos bsicos para promover la
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autonoma local bajo los preceptos de subsidiariedad, autonoma local, obligacin de garantizar la suficiencia financiera para todas aquellas competencias que se residencien en las corporaciones locales procedentes de la federacin o de las unidades federadas Las distintas unidades federadas dispondran de competencia propia para

completar la organizacin de su territorio. Reflejo constitucional de la capacidad de las unidades federadas para

configurar un rgimen jurdico propio para los municipios dependiendo de determinadas caractersticas. Incorporacin del principio de subsidiariedad como criterio bsico para el

desarrollo de las competencias compartidas entre las administraciones locales y el resto de niveles de organizacin del estado federal.

Se debe crear una clusula de cierre del sistema mediante la cual los

municipios no estarn obligados a asumir nuevas competencias, ni propias ni delegadas, o a la prestacin de servicios que consideran impropios si las leyes que se las atribuyen no prevn los mecanismos suficientes para ejercerlas.

Inscripcin del concepto de autonoma local no en la mera prestacin de

servicios bsicos para la ciudadana sino como referente para el desarrollo de la participacin ciudadana, en concordancia con lo dispuesto Esta idea el nuevo artculo 4.2 del Tratado de la UE (TUE), segn ha sido modificado por el Tratado de Lisboa. Segn esta disposicin

La Unin respetar la igualdad de los Estados miembros ante los tratados, as como su identidad nacional, inherente a las estructuras fundamentales polticas y constitucionales de estos, tambin en lo referente a la autonoma local y regional (artculo 4.2 del TUE).
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.-Ampliando el modelo territorial: la Comarcalizacin. No obstante, su impulso poltico en los ltimos aos por parte de los Gobiernos autnomos, al margen de razones histricas, responde en gran medida a considerar a las comarcas como el marco adecuado para realizar un proceso descentralizador que permita una racional ordenacin del territorio de las respectivas Comunidades. Esta ltima idea, unida al necesario apoyo hacia los pequeos municipios de la Espaa interior, especialmente en zonas de fuerte despoblamiento como las dos Castillas y Aragn, confiere a la comarcalizacin una importancia poltica adicional. Las comarcas, definidas como realidades geogrficas, econmicas, culturales e histricas con caractersticas e intereses comunes, deban de cumplir el objetivo de acercar la Administracin al ciudadano en base a tres fines bsicos: Hacer posible la pervivencia institucional, democrtica y representativa de los pequeos municipios evitando su desaparicin (para hacer frente al despoblamiento del medio rural). Recoger la experiencia de las Mancomunidades de municipios. Realizar un proceso de descentralizacin de competencias por parte de la provincia y la Administracin de la Comunidad Autnoma.

Junto a sus competencias, bien fueran estas delegadas por las provincias o la Comunidad Autnoma, y tambin como consecuencia de la conversin de los anteriores servicios mancomunados, se articulaba en cada comarca todo un aparato poltico-administrativo propio constituido por su Presidente, Vicepresidente, Consejo Comarcal, Comisin de Gobierno y Comisin Especial de Cuentas.

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12.-Identidad federal. Plurilingismo y plurirregionalidad. El plurilingismo debe ser enraizado y debe drsele cohesin a travs de medidas como Opcin para la utilizacin de lenguas cooficiales como lengua vehicular de Manuales de estudio que trasladen un relato veraz y una interpretacin Promocin e intercambio cultural a travs de los centros de estudio y de los Fomentar las manifestaciones de singularidad cultural y especial proteccin

aprendizaje 9 en territorios castellano-parlantes

10 11 respetuosa de la pluralidad nacional y cultural 12

13 medios de comunicacin y otros soportes de comunicacin digital 14

al patrimonio etnolgico de las comunidades que integran el Estado federal. 15

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13.-Sistema de financiacin. Los actores unidades federadas deben tener capacidad para determinar el volumen y composicin de sus ingresos en el mbito financiero, as como para fijar la afectacin de recursos a las finalidades de gasto que decida en virtud de su autogobierno. En la actualidad los tributos estatales consideracin: a) Tributos cedidos totalmente: que son aquellos que corresponde a las CC.AA. La totalidad de los rendimientos y capacidad normativas. b) Tributos cedidos parcialmente; que son aquellos en los que corresponde a la CC.AA. Una parte de los rendimientos y, en su caso, capacidad normativa. Junto a la participacin en los tributos estatales y en el marco de las competencias del Estado y la UE existen tambin la participacin en la fijacin del tipo impositivo, las exenciones, las reducciones y las bonificaciones sobre la base
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responden a la siguiente

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imponible y las deducciones sobre cuota. Sobre este marco debe fijarse el rgimen financiero federal que debe estar basado en los principios de equidad y eficiencia. La actuacin tributaria tendr como objetivos la cohesin, el bienestar social, el progreso econmico y la ecoadaptabilidad. En cualquier caso el futuro texto constitucional habr de asumir el debate sobre la competencia en materia de financiacin y nivelacin sobre el principio de una relacin federacin-unidad federada en pie de igualdad (superando la expresin del art.133.1 y 2 CE acerca del poder tributario originario -actualmente el Estado- y el poder tributario derivado -las CC.AA.-). En el marco del nuevo sistema de financiacin y en su consiguiente plasmacin en el texto constitucional federal habr de estudiarse el encaje de la modificacin del art.135 CE en vigor desde el 27 de septiembre de 2011 que condiciona la actuacin de Administracin Pblica al principio de estabilidad presupuestaria. En cierto modo, toda la arquitectura del estado federal, su dimensin en Europa y el rango de autogobierno de los actores federados viene condicionado por el mantenimiento o no de esta limitacin constitucional. De asumirla o no depende la viabilidad del modelo que IU plantea como solucin a futuro de los desequilibrios del actual modelo de Estado. El vigente modelo de financiacin ha tenido como objetivo desarrollar mecanismos que permitan a las CC.AA hacer frente al pago de los servicios que tiene transferidos. Se tratara de situar en el nuevo modelo de Estado un principio basado no en atender el coste del servicio prestado, sino establecer un standar de calidad y universalidad de los servicios pblicos que sea homogneo en todas las unidades federadas. En cualquier caso, sin aspirar a una plasmacin integral en el texto constitucional federal, el desarrollo de una Ley Orgnica que regule las competencias sobre impuestos y nivelacin fiscal se antoja como un elemento imprescindible, la cual, dependiendo de la naturaleza que e otorgue al Senado federal debe ser objeto de debate y aprobacin en dicha Cmara.
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13.1.-Financiacin de las unidades federadas de rgimen comn. La estructuracin de los recursos de las unidades federadas debern estar constituidos por: Los rendimientos de sus impuestos, tasas, contribuciones especiales y dems Rendimiento de los tributos cedidos por la federacin. Recargos sobre los tributos pertenecientes a la federacin. Los ingresos procedentes de los Fondos de compensacin interterritorial, si Otras transferencias y asignaciones cargo de los Presupuestos Generales de la Los ingresos por la percepcin de sus precios pblicos. Los rendimientos del Patrimonio de la unidad federada. Los ingresos de derecho privado. El producto de emisin de deuda y de las operaciones de crdito. Los ingresos procedentes de multas y sanciones en el mbito de sus Los recursos procedentes de la UE y de programas comunitarios. Cualquier otro recurso que pueda establecerse en virtud de lo dispuesto en la tributos propios.

as se dispone. Federacin

competencias.

Constitucin de la unidad federada o en la Constitucin del Estado federal. 13.2.-Financiacin local. Determinar por Ley las competencias y potestades de los municipios y de los

dems entes locales como expresin propia del autogobierno de las unidades federadas y las reglas por las que hayan de regirse las eventuales transferencias y delegaciones a estos de competencias de la unidad federada o Estado-miembro. Regular las relaciones entre las entidades locales y las instituciones de la

unidad federada, las relaciones para la concertacin entre ambos mbitos de

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gobierno, as como las dems tcnicas de organizacin y de relacin para la cooperacin y colaboracin entre las entidades locales y entre estas y la Administracin de la unidad federada. Determinar por Ley el rgimen de los bienes de las entidades locales y las

modalidades de prestacin de los servicios locales de inters general y la iniciativa econmica de aquellas. Regulacin de la demarcacin territorial municipal y de la organizacin

administrativa de su territorio, con respecto a la potestad de autoorganizacin que ostentan las entidades locales, con el objetivo de facilitar la participacin ciudadana en los supuestos de singularidades sociales, territoriales, histricas, geogrficas o econmicas. Concretando estas propuestas en el marco de la financiacin local Los municipios contarn con incrementos anuales de sus ingresos

procedentes de los Presupuestos Generales de la federacin iguales como mnimo al incremento de estos. La participacin local en los ingresos de la federacin y de las unidades federadas ir acompaada de la deduccin de los impuestos estatales de las cuotas de los impuestos locales. Estos ingresos no condicionados, junto con los que pudieran resultar de los distintos Fondos de Compensacin, Nivelacin o solidaridad podrn compensar un estancamiento y disminucin de los ingresos locales procedentes de impuestos basados en bases no objetivas como el Impuesto de Actividades Econmicas. Nivelacin de Oferta de Servicios Pblicos sobre la base de Fondos

Estructurales dotados con fondos de la unidad federada que permitan no arrojar dficit estructural en los servicios y una refinanciacin reglada de las deudas municipales. Apuesta por la autonoma econmica de los municipios del medio rural.
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Se favorecer la liquidez en las corporaciones locales. La liquidacin a cuenta

se har en doceavas partes, permitindose procesos de fraccionamiento de reintegros en caso de incumplimiento o inaplicacin de fondos a sus fines. El desarrollo de leyes de autonoma local apostando por la cultura de la transferencia frente a la cultura de la subvencin. Desarrollos de tasa municipales ligadas a principios de sostenibilidad y eco-

adaptatividad. Actualizacin del catastro simultnea con la disminucin del porcentaje de

clculo en la base imponible de ingresos de capital inmobiliario en los impuestos directos, para que se module la presin fiscal. Creacin de crditos flexibles en el horizonte de aplicacin de programas financiados a cargo de Fondos europeos. Eliminacin de las competencias impropias y garantas de cobertura

financiera para aquellas competencias de las que las corporaciones locales sean titulares, Los Ayuntamientos deben garantizar, mediante sus tributos propios, la

financiacin de los servicios y actividades que, en virtud de su autonoma y competencias, acuerden realizar. 14.-El modelo federal espaol en la UE. Redefinicin de las funciones del Comit de Regiones, a fin de convertirlo en

una herramienta de participacin efectiva de las nacionalidades y regiones a la hora de conformar la poltica de la UE. Impulso del comit de autoridades locales de cara a determinar la poltica del Consejo y y de la Comisin europea sobre la base de lo expresado en la Carta Europea de Autonoma local suscrita por Espaa el 15 de octubre de 1985 Hacer del reconocimiento a la plurinacionalidad un valor que contrapese la
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tendencia de hacer de los Estados la base de la relacin poltica dentro de la UE. Apuesta por las diversas formas de cooperacin transversales entre las diferentes nacionalidades y regiones que componen la UE. Actualmente no existe ningn mecanismo en la actual constitucin en la que poder ensamblar la participacin de las CC.AA en el actual modelo constitucional, por lo que volvemos a incidir en la necesidad de una nueva redaccin constitucional, que permita recoger la relacin de la Federacin y las unidades federadas con la UE. El Estado Espaol slo dispone de la expresin del artculo 93 CE a la hora de vehicular su relacin con las organizaciones supraestatales que indica que mediante Ley Orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin. Corresponde a las Cortes generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesin. Sobre la base del art.93 CE se ha se han desplegado las Leyes Orgnicas que autorizaban a la adhesin a la UE (LO 10/1985 de 2 de agosto), la Ley Orgnica de ratificacin del Acta nica Europea (LO 4/1086 de 26 de Noviembre) as como las Leyes orgnicas que atienden a las diferentes Tratados europeos que han venido a modificar el el TCCE (Tratados de Maastricht, Amsterdam, Niza y Lisboa). Atendiendo a esta realidad, no existe ningn mecanismo en la actual constitucin en la que poder ensamblar la participacin de las CC.AA en el actual modelo constitucional, por lo que volvemos a incidir en la necesidad de una nueva redaccin constitucional, que permita recoger la relacin de la Federacin y las unidades federadas con la UE. Del mismo modo los textos de las unidades federadas deben establecer un marco de relaciones claras que permitan

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Del mismo modo los textos de las unidades federadas deben establecer un marco de relaciones claras que permitan: Conocer de los asuntos relacionados con la UE que afecten a las respectivas Garantizar la informacin por parte de la federacin de las iniciativas de la unidades federadas en sus competencias o intereses. revisin de los tratados de la UE y de los procesos de suscripcin y ratificacin subsiguientes. El Gobierno de las unidades federadas as como el parlamento deben tener la potestad de dirigir al Gobierno federal las observaciones que estimen convenientes sobre dichas materias. Las unidades federadas habrn de participar en la formacin de la posicin de la federacin ante la UE, especialmente ante el Consejo de Ministros, en los asuntos relativos a las competencias o a los intereses de las unidades federadas. Las unidades federadas participarn en rgimen de bilateralidad en la

formacin de las posiciones de la federacin en los asuntos europeos que le afecten exclusivamente. La posicin expresada por la unidad federada debera ser determinante en la

formacin de la posicin de la federacin en aquellas materias que afecten a sus competencias exclusivas o si de la propuesta de la UE pudieran derivarse consecuencias que afectasen al autogobierno de la unidad federada. La federacin informar a las distintas unidades federadas de las propuestas

que se presenten ante la UE, pudiendo los respectivos gobiernos de las unidades federadas y los parlamentos remitir las observaciones que entiendan oportunas al Gobierno federal y a las Cortes Generales. Los Gobiernos de las unidades federadas debern participar en las

delegaciones espaolas ante la UE que traten asuntos de la competencia legislativa de la unidad federada y especialmente ante el Consejo de Ministros y los rganos consultivos y preparatorios del Consejo y la Comisin.

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Las unidades federadas en acuerdo con el Gobierno de la Federacin,

participar en la designacin de representantes en las delegaciones permanentes del Estado federal ante la UE. Los parlamentos de las unidades federadas pueden establecer relaciones con

el parlamento europeo en materia de relaciones institucionales de inters mutuo. Plena cooperacin e informacin en el sentido ascendente y descendente de

los procesos comunitarios entre la Federacin, las unidades federadas y las corporaciones locales. Creacin de los instrumentos necesarios de cooperacin y coordinacin para

asegurar la corresponsabilidad en las decisiones. Los parlamentos de las unidades federadas participarn en los

procedimientos de control de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad que establezca el Derecho Comunitario en relacin con las propuestas legislativas europeas cuando dichas propuestas afecten a las competencias de las unidades federadas. Las unidades federadas aplicarn el Derecho comunitario en la esfera de sus

competencias. Corresponder a las unidades federadas la gestin de los fondos europeos en

materias de su competencia. Asuncin por parte de la Federacin del derecho de las unidades federadas a

mantener relaciones exteriores de carcter comercial y cultural. Articulacin de mecanismos para la participacin activa de las unidades

federadas y las corporaciones locales en la configuracin, demanda y distribucin de los fondos estructurales y de cohesin que se otorgan al Estado, respetando la
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calificacin en relacin a la renta media y a la convergencia que se establece por la UE, preservando siempre el objetivo de la utilizacin de dichos fondos para disminuir los desequilibrios y desigualdades entre las unidades federadas. 15.-Conlusin. Nuestra modelo de Estado, nuestra propuesta, busca dar respuesta a: La fractura social provocada por la desigualdad sistmica. La incorrecta acomodacin de la realidad plurinacional. Al reparto del poder entre las distintas Administraciones del Estado. Al modelo de financiacin y a la actual poltica fiscal con el objetivo de fijar

un modelo estable y duradero de financiacin viable tanto para el Estado federal como para las unidades federadas. Servir al conjunto de la mayora social para construir una salida social y alternativa de la crisis. Se trata de crear un bastidor donde todas las partes del Estado contemporneo sean reformulados desde una ptica avanzada; Un nuevo Poder Judicial, un nuevo Senado, un nuevo papel para el mundo local. Un nuevo pas para recuperar la justicia social. Se trata de recuperar el Estado para quienes son la mayora de la sociedad, quienes generan riqueza y asisten atnitos a la subordinacin de los intereses generales a los dictados de los mercados; de explicar razonadamente que este pas pertenece a quienes con el fruto de su trabajo hacen que el futuro sea posible y es de quienes practican un patriotismo de paraso fiscal. Creemos que esta propuesta responde integralmente a un modelo de pas posible, de clase, al servicio del inters general y que devuelve a la soberana a los verdaderos protagonistas de nuestra democracia.

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