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Professor Lcio Valente

Direito Penal Parte Especial


Material sobre Abuso de Autoridade

ABUSO DE AUTORIDADE (Lei n 4.898/1965)


-Direito de Representao:

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Os crimes de abuso de autoridade so de iniciativa pblica incondicionada?

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Mas, por que a lei menciona esse tal direito de representao?

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(CESPE - 2009 - PC - PB ) Considerando que um cidado, vtima de priso abusiva, tenha apresentado sua
representao, na Corregedoria da Polcia Civil, contra o delegado que a realizou, assinale a opo correta
quanto ao direito de representao e ao processo de responsabilidade administrativa, civil e penal no caso
de crime de abuso de autoridade.
a) Eventual falha na representao obsta a instaurao da ao penal.
b) A ao penal pblica incondicionada.
c) A representao condio de procedibilidade para a ao penal.
d) A referida representao deveria ter sido necessariamente dirigida ao Ministrio Pblico (MP).
e) Se a representao apresentar qualquer falha, a autoridade que a recebeu no poder providenciar, por
outros meios, a apurao do fato.
- O que a lei entende por autoridade?

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O conceito de "autoridade" posto na Lei n. 4.898/65 abrangente, abarcando todo e qualquer agente
pblico quem exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil, ou militar, ainda que
transitoriamente e sem remunerao.

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O agente pblico aposentado pode cometer crime de abuso de autoridade?

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essencial estar em horrio de servio para que o agente pblico possa cometer abuso de autoridade?

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H possibilidade de particular responder por abuso de autoridade?

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(CESPE - 2010 - MPU - Analista - Processual ) Hlio, maior e capaz, solicitou a seu amigo Fernando, policial
militar, que abordasse seus dois desafetos, Beto e Flvio, para constrang-los. O referido policial encontrou
os desafetos de Hlio na praa principal da pequena cidade em que moravam e, identificando-se como
policial militar, embora no vestisse, na ocasio, farda da corporao, abordou-os, determinando que se
encostassem na parede com as mos para o alto e, com o auxlio de Hlio, algemou-os enquanto procedia
busca pessoal. Nada tendo sido encontrado em poder de Beto e Flvio, ambos foram liberados. Nessa
situao, Hlio praticou, em concurso de agente, com o policial militar Fernando, crime de abuso de
autoridade, caracterizado por execuo de medida privativa de liberdade individual.

A autoridade militar pratica o crime de abuso de autoridade ou algum crime especfico do Cdigo Penal
Militar?

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Observe que compete Justia Comum processar e julgar militar por crime de abuso de autoridade,
ainda que praticado em servio. (Smula n 172/STJ).

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Em resumo, a condio de militar ou o fato de estar a servio quando da prtica do crime no so
suficientes para caracterizar a ocorrncia de crime militar e, assim, atrair a competncia da Justia
Castrense (Militar).

(CESPE - 2009 - TRE-MA - Analista Judicirio - rea Judiciria) Compete justia militar processar e julgar
militar por crime de abuso de autoridade, quando praticado em servio.
(CESPE - 2008 - PRF - Policial Rodovirio) Compete justia militar processar e julgar militar por crime de
abuso de autoridade, desde que este tenha sido praticado em servio.

E se o militar cometer crime militar em concurso com crime de abuso?

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Veja o que diz a smula n 90 do STJ:

Compete Justia Estadual Militar processar e julgar o policial militar pela prtica do crime militar, e
Comum pela prtica do crime comum simultneo quele.

- De quem a Ccompetncia para o Processo e Julgamento do Abuso de Autoridade?

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Faz diferena a autoridade ser servidor federal ou estadual?

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-Crime de abuso de autoridade x crime de violncia arbitrria (art. 322 do CP)

Segundo entendimento do STJ e STF, o crime de violncia arbitrria (art. 322 do CP) no foi revogado pela
Lei de Abuso de Autoridade (STF, RHC 95617-MG, 25.11.2008)

-Formas De Abuso De Autoridade

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-Abusos contra direitos fundamentais (art. 3)

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A lei descreve vrios atentados que levam ao abuso por parte da autoridade. Nesse sentido, assim dispe o
art. 3 da Lei:

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Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:

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a) liberdade de
locomoo;

b) inviolabilidade do
domiclio;

c) ao sigilo da
correspondncia;

d) liberdade de
conscincia e de crena;

e) ao livre exerccio do
culto religioso;
Qualquer atentado
f) liberdade de
associao;

g) aos direitos e
garantias legais
assegurados ao exerccio
do voto;

h) ao direito de reunio;

i) incolumidade fsica
do indivduo;

j) aos direitos e
garantias legais
assegurados ao exerccio
profissional.

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Pense na seguinte estria: Joo se LOCOMOVE em direo ao seu DOMICLIO, abre a caixa de
CORRESPONDNCIAS. Ao entrar na sala, v sua irm fazendo uma macumba. Ele no fala nada, pois
LIVRE O EXERCCIO RELIGIOSO ( e o de conscincia e de crena). Na cozinha, ele v sua me em uma
REUNIO debatendo interesses da ASSOCIAO de moradores do bairro. Ele vai para o quarto, entra na
internet e VOTA na gata do campeonato brasileiro de futebol. A namorada de Joo o surpreende e o
agride, atingindo sua INCOLUMIDADE FSICA. Aps apanhar, Joo vai para o TRABALHO.

( CESPE - 2009 - TRE-MA - Analista Judicirio - rea Judiciria) Constitui abuso de autoridade qualquer
atentado ao sigilo de correspondncia, ao livre exerccio de culto religioso e liberdade de associao.
( CESPE - 2009 - PGE-PE - Procurador de Estado) O atentado contra o direito de reunio, nos termos da Lei
n. 4.898/1965, no constitui abuso de autoridade.
possvel tentativa nos crimes de atentado a direitos fundamentais?

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Abusos de autoridade relacionados priso ilegal (art. 4)

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(UESPI - 2009 - PC-PI - Delegado) Constitui abuso de autoridade (Lei 4.898/65):
a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, com as formalidades legais.
b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a qualquer tipo de vexame ou constrangimento.
c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno de qualquer pessoa.
d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno legal que lhe seja comunicada.
e) levar priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiana, no permitida em lei;
O art. 4 trata de determinadas condutas praticadas por autoridades pblicas que ferem o direito de
liberdade da vtima. Vamos esquematizar tais condutas:

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a) ordenar ou executar medida


privativa da liberdade individual,
sem as formalidades legais ou
com abuso de poder;

b) submeter pessoa sob sua


guarda ou custdia a vexame ou a
constrangimento no autorizado
em lei;

c) deixar de comunicar,
imediatamente, ao juiz
competente a priso ou deteno
de qualquer pessoa;

d) deixar o Juiz de ordenar o


relaxamento de priso ou
deteno ilegal que lhe seja
comunicada;

Contitui tambm abuso

e) levar priso e nela deter


quem quer que se proponha a
prestar fiana, permitida em lei;

f) cobrar o carcereiro ou agente


de autoridade policial
carceragem, custas, emolumentos
ou qualquer outra despesa, desde
que a cobrana no tenha apoio
em lei, quer quanto espcie quer
quanto ao seu valor;

g) recusar o carcereiro ou agente


de autoridade policial recibo de
importncia recebida a ttulo de
carceragem, custas, emolumentos
ou de qualquer outra despesa;

h) o ato lesivo da honra ou do


patrimnio de pessoa natural ou
jurdica, quando praticado com
abuso ou desvio de poder ou sem
competncia legal;

i) prolongar a execuo de priso


temporria, de pena ou de
medida de segurana, deixando
de expedir em tempo oportuno ou
de cumprir imediatamente ordem
de liberdade.

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( CESPE - 2009 - DPE - ES - Defensor Pblico) O delegado de polcia que efetua a priso de determinado
cidado e no a comunica ao juiz competente comete o delito de abuso de autoridade. No entanto, a
autoridade judicial que no ordena o relaxamento de priso ou deteno ilegal que lhe tenha sido
comunicada pratica apenas infrao administrativa.
Sobre o art. 4, podemos assinalar as seguintes observaes:

a) Depositrio Infiel: O STJ (smula n 439) e o STF (smula vinculante n 25) determinaram ser ILCITA a
priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja o depsito.

b) Priso Militar :

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c) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou constrangimento no autorizado em lei

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Tortura

Submeter pessoa sob sua guarda ou Na mesma pena incorre quem submete
custdia a vexame ou constrangimento pessoa presa ou sujeita a medida de
no autorizado em lei

segurana a sofrimento fsico ou mental,


por intermdio da prtica de ato no
previsto em lei ou no resultante de
medida legal.

(TJ-SC - 2010 - TJ-SC - Juiz adaptada) Comete crime de tortura aquele que submete pessoa sob sua
guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento no autorizado em lei.

( FGV - 2008 - TCM-RJ ) Assinale a afirmativa incorreta.


a) Constitui abuso de autoridade o comportamento da autoridade pblica que, no exerccio de suas
funes, deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno de qualquer
pessoa.
b) Constitui abuso de autoridade o comportamento da autoridade pblica que, no exerccio de suas
funes, leva priso quem quer que se proponha a prestar fiana, permitida em lei.
c) Constitui abuso de autoridade o comportamento da autoridade pblica que, no exerccio de suas
funes, submete algum sob sua guarda com emprego de violncia a intenso sofrimento mental, como
forma de aplicar castigo pessoal.
d) Constitui abuso de autoridade o comportamento da autoridade pblica que, no exerccio de suas
funes, pratica, com desvio de poder, ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa jurdica.
e) Constitui abuso de autoridade deixar o juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno ilegal que
lhe seja comunicada.

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d) Uso de Algemas

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( CESPE - 2009 - Prefeitura de Ipojuca - PE - Procurador) A conduta do agente pblico que conduz preso
algemado, justificando o uso da algema pela existncia de perigo sua prpria integridade fsica, no
caracteriza abuso de autoridade, uma vez que est executando medida privativa de liberdade em estrita
observncia das formalidades legais e jurisprudenciais.
Considere a determinao do STF explicitada atravs da smula vinculante n 11:

S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo


integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade
por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de
nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do
Estado.
e) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas, emolumentos ou qualquer
outra despesa, desde que a cobrana no tenha apoio em lei, quer quanto espcie quer quanto ao seu
valor; recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importncia recebida a ttulo de
carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa;

f) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando praticado com abuso ou
desvio de poder ou sem competncia legal

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O crime contra a honra fica absorvido pelo crime de abuso?

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Sanes cabveis ao Abuso de Autoridade (art. 6)

A lei no apenas trata da responsabilidade penal, mas tambm da responsabilidade administrativa e civil
daquele que pratica o abuso de autoridade.

Pode o autor receber as trs penalidades concomitantemente?

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Sanes Administrativas

a) advertncia;

b) repreenso;

A sano administrativa ser


aplicada de acordo com a
gravidade do abuso cometido
e consistir em:

c) suspenso do cargo,
funo ou posto por prazo de
cinco a cento e oitenta dias,
com perda de vencimentos e
vantagens;

d) destituio de funo;

e) demisso;

f) demisso, a bem do servio


pblico.

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Deve a Administrao aguardar o desfecho do processo penal para aplicar a sano administrativa?

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Sano civil

Conforme o determinado pelo art. 6, 2, da Lei a sano civil, caso no seja possvel fixar o valor do
dano, consistir no pagamento de uma indenizao de quinhentos a dez mil cruzeiros.

Sano penal

A sano penal consistir em:

a) multa de cem a cinco mil cruzeiros;

O valor deve ser desconsiderado. No caso, o juiz deve aplicar o sistema de dias-multa disciplinado no CP.

b) deteno por dez dias a seis meses;

c) perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo pblica por prazo at trs
anos.

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Obs.: se a lei determina que Quando o abuso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou
militar, de qualquer categoria, poder ser cominada a pena autnoma ou acessria, de no poder o
acusado exercer funes de natureza policial ou militar no municpio da culpa, por prazo de um a cinco
anos.
Essa sano impede que, mesmo aps perder o cargo e participar de novo concurso, o condenado no
poder tomar posse em cargo de natureza policial militar no municpio da culpa, por prazo de um a cinco
anos. Dever, portanto, prestar concurso para qualquer outra cargo que no seja de natureza policial
durante aquele perodo

Memorize

Abuso de autoridade

Os crimes de abuso de autoridade so de iniciativa pblica incondicionada.

O conceito de "autoridade" posto na Lei n. 4.898/65 abrangente, abarcando todo e qualquer


agente pblico quem exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil, ou militar, ainda
que transitoriamente e sem remunerao.

Basta que seja demonstrado que o sujeito atuou valendo-se de sua condio de autoridade para
responder pelo crime.

H possibilidade de particular responder por abuso de autoridade desde que atue em concurso de
pessoas com uma autoridade.

Compete Justia Comum processar e julgar militar por crime de abuso de autoridade, ainda que
praticado em servio. (Smula n 172/STJ).

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Compete Justia Estadual Militar processar e julgar o policial militar pela prtica do crime militar,
e Comum pela prtica do crime comum simultneo quele.

A sano penal consistir em: a) multa de cem a cinco mil cruzeiros; b) deteno por dez dias a seis
meses; c) perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo pblica por
prazo at trs anos.

Se a lei determina que Quando o abuso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou
militar, de qualquer categoria, poder ser cominada a pena autnoma ou acessria, de no poder o
acusado exercer funes de natureza policial ou militar no municpio da culpa, por prazo de um a
cinco anos.

Memorize as formas de abuso que esquematizei nos quadros no decorrer da aula.

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