Ecatepec y Neza PDF

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Construccin social del espacio urbano:

Ecatepec y Nezahualcyotl.
Dos gigantes del oriente
Mario Bassols Ricrdez
Maribel Espinosa Castillo
La produccin social del espacio en una megaciudad que en la actuali-
dad rebasa los 20 millones de habitantes, ha sido fuertemente jaloneada
por la dinmica urbana experimentada a partir de la posguerra, en el
oriente y nororiente de la ciudad de Mxico. De entre los casos ms
significativos y relevantes, destacan los dos municipios ms poblados
del Estado de Mxico: Ecatepec de Morelos y Ciudad Nezahualcyotl.
Dadas sus caractersticas sociohistricas, su particular proceso de in-
tegracin a la capital del pas y los rasgos polticos y culturales que los
identifican, este trabajo se limita a presentar aspectos generales de su
conformacin espacial reciente, a la vez que analiza de manera sucinta
sus elementos comunes y los que les son propios. Concluye con una
reflexin acerca del impacto de los procesos ligados a la economa global
en sus entornos locales, con nfasis en la primera dcada del siglo xxi.
Palabras clave: metropolizacin, espacio urbano, estructura territo-
rial, globalizacin, ciudad de Mxico.
Profesor-investigador de la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa. Co-
rreo electrnico: <mabaric@yahoo.com.mx>. El autor dedica esta colaboracin a Luca Esparza,
luchadora social comunitaria en Ciudad Nezahualcyotl, a 10 aos de su fallecimiento.
Doctora en Geografa por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico; profesora e
investigadora del Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios sobre Medio Ambien-
te y Desarrollo del Instituto Politcnico Nacional. Correo electrnico: <escasmar@hotmail.
com> y <mespinosac@ipn.mx>. P
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Prembulo
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os estudios sobre grandes metrpolis en el mundo contemporneo se
han multiplicado y diversicado en los ltimos 20 aos. Su abordaje
es ahora de carcter cada vez ms interdisciplinario y en l caben anlisis
urbansticos, econmicos, demogrcos, geogrcos, polticos, culturales
y ambientales, por citar solo algunos de los enfoques ms relevantes.
1

Entre esas grandes metrpolis, la conguracin territorial de la ciu-
dad de Mxico fue desde hace tiempo objeto de atencin por parte de
especialistas nacionales y extranjeros, en torno a lo cual se ha construido
una vasta bibliografa. Es innegable que se han presentado resultados de
investigacin con gran fuerza analtica acerca de su gnesis, desarrollo y
mltiples signicados en el proceso de produccin del espacio urbano.
2
Una veta interesante en el anlisis de los procesos metropolitanos es
el estudio del espacio local. Este trabajo se propone elaborar una inter-
pretacin del proceso de metropolizacin de dos municipios conurba-
dos de la ciudad de Mxico, cuya insercin espacial reviste particular
importancia en este contexto. Ecatepec de Morelos y Nezahualcyotl
son municipios localizados al oriente y nororiente de la ciudad de Mxi-
co, que denen el perl de una poca de intensa expansin urbana.
Son, asimismo, un ejemplo de la capacidad de sus actores locales para
construir un espacio habitable en la periferia capitalina, en un abanico
de distintas formas de hbitat urbano, casi todas de rasgos populares.
Para efectos del anlisis se presentan dos apartados, en los cuales de
manera particular se desarrollan una serie de reexiones alrededor de cada
municipio, con nfasis en la evolucin de procesos locales aparejados con
la transformacin del espacio. Al nal, se concluye con una suerte de
comparacin entre ambos municipios, a partir de su peculiar imbricacin
en la dinmica econmica global en la que se insertan hoy en da.
Ecatepec: un espacio urbano multifactico
El municipio de Ecatepec de Morelos se integr a la Zona Metropoli-
tana de la Ciudad de Mxico (zxcx) casi al mismo tiempo en que las
1
Ver, por ejemplo, Aguilar (2004), Garza, Filion y Sands (2003), y Rojas, Cuadrado-Roura
y Fernndez (2005).
2
Por mencionar algunos: Ward (1991), Davis (1999) y Duhau y Giglia (2008).
Maiio Bassois Riciiiz \ Maiinii Esiixosa Casriiio
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colonias del ex Vaso de Texcoco comenzaban a surgir en las orillas
de la ciudad. Esto ocurri hace ms de 50 aos, cuando la metrpoli
capitalina iniciaba su expansin territorial hacia el Estado de Mxico.
En el oriente y nororiente lo hara en torno a los municipios de Ecate-
pec, Tlalnepantla y Chimalhuacn, principalmente. Sin embargo, en
el entonces recientemente constituido municipio de Nezahualcyotl, a
principios de los aos setenta, fue donde adquiri mayor relevancia esta
accin de expansin y mayor su impacto, debido en particular por las
grandes deciencias en equipamiento urbano y una tenencia de la tierra
irregular durante dcadas enteras.
Si bien el municipio de Ciudad Nezahualcyotl naci como un
municipio atpico, pues se cre como un enorme conglomerado casi
exclusivamente habitacional, el espacio colindante hacia el norte de l,
Ecatepec de Morelos, mostraba una pluralidad de usos de suelo, que
con el tiempo se modicara (agrcola, industrial, habitacional, comer-
cial). Al arribar el siglo xxi y despus de ms de 60 aos de procesos
de transformacin territorial ocurridos en el nororiente de la ciudad
de Mxico, Ecatepec se destaca dentro del conjunto en virtud de los
siguientes factores: a) es el de mayor tamao poblacional del Estado de
Mxico (1 658 806 habitantes, segn el Censo de 2010); b) es uno de
los seis municipios conurbados ms grandes en cuanto a extensin terri-
torial (186.9 kilmetros cuadrados), solo rebasado por Chalco, Nicols
Romero, Tepotzotln, Texcoco y Zumpango; pero an ms importante:
c) posee la mayor extensin de supercie urbanizada, sea municipal
o delegacional de toda la zxcx, an mayor que la de la delegacin
Iztapalapa,
3
y d) no se debe pasar por alto el signicativo capital poltico
que este municipio (junto con el de Nezahualcyotl) representa para los
partidos en procesos electorales locales y nacionales.
Mientras que en Nezahualcyotl y Tlalnepantla, para citar dos casos
relevantes, la oferta de tierra urbana disponible se haba agotado mucho
antes de concluir el siglo xx, en Ecatepec este proceso se prolong hasta
la primera dcada del presente, en virtud de la vasta extensin de su
territorio rural. De hecho el clmax de su crecimiento poblacional fue
en 2005; cinco aos despus inicia un ligero declive. Con ello Ecatepec
se enlaza a la fase de metropolizacin experimentada aos atrs por los
municipios arriba sealados. Dadas estas caractersticas se arma que
3
Ver Aguilar y Alvarado (2004: 277-278).
Coxsriuccix sociai iii isiacio uinaxo: Ecariiic \ Nizauuaic\ori
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Ecatepec ha llegado al nal de un largo proceso de transformacin del
espacio, que abarc los ltimos 60 aos, cuando inici su integracin a
la zxcx (gura 1).
Figura 1. Principales puntos de inters de Ecatepec de Morelos
Dadas las dimensiones territoriales del municipio, el intenso ritmo
de su crecimiento y el tipo de procesos de ocupacin del espacio que
le acompaaron, cabe preguntarse de qu manera dicho municipio
junto con el de Nezahualcyotl, se ha integrado histricamente a la
metrpoli y cules han sido los condicionantes internos que delimitan
tal proceso. Para ello es necesario un rpido recuento de los principales
procesos de ocupacin del espacio y transformacin del territorio.
Municipio rural, con claras races prehispnicas, por centurias estu-
vo dedicado a actividades agrcolas y ganaderas, hasta la primera mitad
del siglo xx, despus Ecatepec se transform de forma vertiginosa con
un proceso de industrializacin y urbanizacin que se intensic en
las dcadas de los cincuenta a los setenta. Hacia 1980 un contingente
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mayor a los 50 000 obreros laboraba en las fbricas instaladas en el mu-
nicipio. Acaso su punto culminante de desarrollo industrial.
Una breve periodizacin histrica del municipio puede ayudar a en-
tender mejor los procesos de transformacin econmica y territorial del
espacio local. Su punto de quiebre con respecto al viejo modo de vida
rural y arcaico que le distingui, se puede situar en el 1943, cuando pro-
ducto de la promocin del desarrollo industrial se instala la fbrica Sosa
Texcoco. A partir de entonces se distinguen cuatro etapas: a) de 1943
a 1950, cuando se sientan las bases del proceso de industrializacin del
municipio, con polticas de exencin de impuestos a las nuevas industrias
y la creacin de los primeros parques industriales en la zona; b) de 1951
a 1982, en que se conforman las primeras colonias de habitacin popu-
lar, se consolida la concentracin industrial, se acenta la intervencin
territorial del Estado, a la vez que tiene lugar la creacin de capitales in-
mobiliarios con el sistema de fraccionamientos habitacionales. Tambin
le caracterizar en esta fase el ascenso de movimientos urbano-populares
y, en contrapartida, el paulatino quiebre de la insurgencia obrera; c) de
1982 a 2000, la cual se caracteriza por la fase de agotamiento del modelo
de sustitucin de importaciones en todo el mbito nacional, el cierre de
empresas a lo largo de la dcada de los ochenta y la prdida de centralidad
del proceso industrializador en el municipio, es decir, se trata, en sntesis,
de un largo reacomodamiento dentro del nuevo modelo de economa
neoliberal que da lugar a su fase actual, la cual constituye una larga fase
de transicin, y d) de 2000 en adelante, cuando Ecatepec y otros muni-
cipios de la zona metropolitana se integran de manera consistente a los
procesos de la economa global, sin que en este caso desaparezca la vieja
estructura industrial que lo caracteriz durante varias dcadas.
El proceso de industrializacin tuvo como principal eje espacial la
zona de Xalostoc, pero en la dcada de los cincuenta se extendi por todo
el camino de la antigua carretera a Pachuca. Este precedente marca de
forma denitiva una etapa cualitativamente distinta (marcada con fuerza
por un escenario de vida rural ligado a los ejidos), pues se inicia el proceso
de concentracin industrial y estimula a su vez, el poblamiento masivo
del municipio, todo ello a partir de la segunda mitad de los cincuenta.
Estas acciones estuvieron unidas a una poltica estatal que favoreci
la localizacin industrial en el municipio mediante la construccin de
carreteras, corredores industriales, vas ferroviarias, exencin de impues-
tos, control salarial y aprovechamiento de la mano de obra, lo que mo-
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dic de manera profunda y en relativamente pocos aos la situacin
socioeconmica, la estructura espacial e incluso la cultura, costumbres y
modo de vida familiar de los antiguos pueblos del municipio.
En este periodo, principalmente de 1964 en adelante, se incremen-
taron las autorizaciones de fraccionamientos, solicitadas por empresas
inmobiliarias como Fraccionadora Ecatepec, S.A., o Incobusa, entre
otras. Es en esta poca se da la creciente accin estatal en este mbito,
en particular desde la dcada de los setenta: el Instituto de Accin Ur-
bana e Integracin Social, el Instituto Nacional para el Desarrollo de la
Comunidad y de la Vivienda Popular, el Instituto del Fondo Nacional
de la Vivienda para los Trabajadores y el Fondo de Vivienda del Insti-
tuto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
fomentaron la creacin de fraccionamientos populares o construyeron
unidades habitacionales. Ms tarde, en los noventa, sern los grupos
inmobiliarios privados los que ampliarn su radio de accin conforme
el Estado se retira de la construccin de la vivienda de inters social.
Ecatepec dio as un salto enorme en menos de 10 aos que lo coloc
en la primera la de los municipios ms industrializados de la entidad.
Ello se debi en parte a la instalacin de la fbrica de Sosa Texcoco,
S.A., pues constituy desde su inicio de actividades una gran planta
de productos qumicos derivados de las aguas saladas del subsuelo del
antiguo lago de Texcoco (en la zona conocida como El Caracol), que
al parecer le otorgaba al municipio un fuerte perl orientado hacia la
industria qumica. Con todo, el proceso no fue unidireccional, ni, por
tanto, se pudo concentrar en una sola rama industrial.
El segundo periodo establece una nueva modalidad en el proceso, la
cual se dene por el establecimiento de la mayora de las grandes em-
presas industriales y que se convirtieron en caractersticas del municipio
hasta aos recientes. Varias de estas formarn ms tarde grupos indus-
triales, en coalicin con otras empresas de capital privado nacional y/o
extranjero. Entre ellos destacan: Babcock, iqx, Hoechst y Vitro, entre
otros. La magnitud del emplazamiento de nuevas empresas, hizo del
municipio uno de los ms industrializados del pas, situacin que an
se mantiene, si bien muy disminuida.
Industrias como Aceros Ecatepec (establecida en 1951), Qumica
Hoechst (1957), Compaa Industrial de San Cristbal (1951), Basf
Mexicana, S.A. (1964), se instalaron en este importante periodo y ocu-
paron un lugar entre las ms grandes empresas del pas, incluso hasta
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principios de la dcada de los ochenta. Esto es, en los aos en que estaba
por concluir el proceso de sustitucin de importaciones. De esta manera,
durante un periodo que se inicia en los aos cuarenta y se consolida en los
setenta del siglo pasado, uno de los smbolos distintivos de la vida urbana
en Ecatepec est estrechamente ligado a una cultura obrera, donde los
sindicatos y la representacin patronal escenicaron diversos conictos y
huelgas, algunas de ellas prolongadas.
4
Es importante anotar que alrede-
dor de los corredores y parques o fraccionamientos industriales crecieron,
desde los aos cincuenta algunas de las primeras colonias populares de
Ecatepec, de manera similar como ocurri con las colonias del ex Vaso
de Texcoco. Por ltimo, el proceso de industrializacin por sustitucin de
importaciones tuvo un creciente componente de capital trasnacional que
dio lugar a una amalgama de capitales locales-nacionales y extranjeros.
Como resultado del crecimiento de la clase obrera en Ecatepec, los
sindicatos ms importantes llegaron a tener un peso poltico relevante
en el mbito de las luchas sociales regionales y en el propio gobierno
municipal. As, por ejemplo, en el auge del proceso industrializador, el
presidente municipal emerga de la representacin sindical de Sosa Tex-
coco. La fuerza y el peso sindical concentrado en empresas como Aceros
Ecatepec, Aceros Tepeyac, Alcan Aluminio, le producan puestos en la
administracin municipal (regiduras, la jefatura de la polica local, en-
tre otros). Esto ocurri por la mancuerna de la Confederacin de Tra-
bajadores de Mxico y el Partido Revolucionario Institucional (iii), lo
cual fue una constante hasta bien entrada la dcada de los ochenta.
Este panorama privar en la vida poltica del municipio hasta nali-
zar el siglo xx. No obstante que en el marco de la transicin democrtica
de los aos noventa la competencia interpartidista ser una constante.
Junto al iii, los partidos de la Revolucin Democrtica (iii) y Accin
Nacional (iax) establecern una lucha cerrada por el ayuntamiento, en
particular desde el proceso electoral de 1996. Pero por las caractersticas
histricas de control y representacin poltica en Ecatepec, hasta el ao
2000 (cuando el iii pierde por primera vez esta plaza municipal, y la
gana el iax), la gestin municipal era todava de tipo clientelar; esto es,
se negociaba en primera instancia con las organizaciones corporativas
del iii (Arzaluz, 2002). Se trataba, pues, de un tipo de gestin arcaica,
poco eciente y donde el municipio se conceba como un centro de
4
Ver Bassols Ricrdez (1984, 1985)
188
gestin de intereses de grupos caciquiles y de partido, con un dbil
componente de participacin ciudadana genuina.
La presencia de nuevos pobladores urbanos, sin vnculos con la
vida y cultura obreras, van a sumarse de manera decisiva a los com-
ponentes sociales y polticos del municipio, incluso desde la poca de
auge del proceso industrializador. Este sector social es el que puebla los
principales asentamientos humanos que brotan a lo largo y ancho del
municipio, ya sea en terrenos de propiedad comunal, ejidal o privada.
La dcada de los sesenta ser la de mayor crecimiento demogrco en
Ecatepec: alcanza la cifra de 18.8% anual; en la siguiente dcada man-
tendr un ritmo todava intenso (13.2%). Esta tasa bajar a 3.2% hacia
1995, para concluir su expansin a mediados de la primera dcada del
siglo xxi y detener su tendencia histrica de crecimiento en la segunda
dcada de la presente centuria.
Ecatepec ha sido clasicado por los analistas urbanos
5
en la franja
integrada por diversos municipios del oriente de la zxcx, considerados
como de nivel socioeconmico bajo. Sin embargo, en esa gran franja
territorial existen matices relevantes.
Ecatepec creci a la par de y form parte de una ciudad capitalista
espacialmente fragmentada, con una presencia mayoritaria de poblacin
de bajos recursos que se ubic en la zona oriente de la metrpoli. Adems,
este municipio se constituy en su momento con una poblacin econ-
micamente activa (iia) vinculada al sector secundario, lo que no impact
fuertemente en una mayor estraticacin social. As, en 1995 se registra-
ron 3026 establecimientos industriales, con una planta diversicada en
42 ramas y con una ocupacin de poco menos de 50 000 personas.
Qu cambi entonces con el declive de la sustitucin de importa-
ciones? Una hiptesis es que la planta industrial se reorient hacia la
micro y pequea industria, muchas veces de tipo familiar y con fuertes
rasgos de informalidad econmica. La periferia maquiladorizada le lla-
ma Hiernaux-Nicolas (1998: 687). En 1995 y en el marco de una pro-
funda crisis econmica, 88.5% de las unidades industriales correspon-
dan a este sector (2680 establecimientos), mientras que a la mediana
industria le correspondan 186 unidades y a la gran industria, 131. No
obstante, en trminos de ocupacin de la mano de obra, sucede curio-
samente que la gran industria an concentraba 30.6% de la iia total
5
Entre ellos, Hiernaux-Nicolas (1998) y Aguilar y Alvarado (2004).
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en el sector manufacturero, la mediana empresa solo 18.3% y la micro
y pequea industria, 46.8% (Arzaluz, 2002: 120).
Aun cuando la fbrica de Sosa Texcoco desapareci a principios
de los noventa, la vocacin industrial de Ecatepec sigue vinculada a la
rama de la qumica bsica y sus derivados, as como a la celulosa y el
papel. No es objeto de este ensayo precisar el impacto de la produccin
posfordista en el municipio, pero es evidente que la reestructuracin
industrial iniciada en los aos ochenta estuvo acompaada de la cada
de grupos industriales locales (la ligada a la siderurgia, por ejemplo), la
recomposicin de la base obrera sometida al trabajo exible, desvincu-
lada del viejo mundo sindical y la desregulacin laboral que la acompa-
a. A la par del trabajo industrial, creci el sector de servicios, aunque
este tuvo poco impacto en la creacin de empleos bien remunerados.
En este sector gura de manera creciente el llamado sector informal, el
cual ha tenido un crecimiento importante en toda la zxcx.
La dcada de los ochenta constituy un revs para la economa na-
cional, sobre todo para la ciudad de Mxico. Muchos pensaron que la
desconcentracin industrial marchaba con pasos rmes. Para autores
como Juan Castaignts, la apertura econmica que sigui a la rma del
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte produjo regiones per-
dedoras, unas, y ganadoras, otras. Una de las primeras perdedoras fue el
corredor triangular formado por el Distrito Federal, Cuernavaca y Pue-
bla (Castaignts, 2000: 66). Aunque no se menciona a los municipios
industriales conurbados de la ciudad de Mxico, no hay razn para no
incluirlos, dadas sus caractersticas de una creciente obsolescencia de su
aparato industrial, la ausencia de industrias de alta tecnologa y la baja
competitividad maniesta ante la apertura comercial.
Sin profundizar en este apartado, Ecatepec tuvo durante esta transi-
cin grandes dicultades para la supervivencia de su vieja planta indus-
trial. Aunque es cierto que se abrieron nuevos giros productivos orien-
tados a la exportacin (como la fabricacin de productos de madera),
con lo que se formaron nuevos capitales regionales, o bien se relanzaron
capitales para apuntalar procesos productivos y ofrecer nuevos produc-
tos al mercado (el ejemplo de la empresa Jumex es muy elocuente), o
en su caso apuntalaron un nicho comercializador del oriente con la
Central de Abasto de Ecatepec. Sin embargo, la tnica general es ms
bien de un sensible declive del sector industrial. Comienza a producirse
en el escenario urbano el abandono de las naves industriales, el descuido
190
de la infraestructura urbana que rodea las zonas fabriles, y los primeros
espacios vacos que al modo de Chicago o Detroit se convirtieron
en objeto de creciente atencin para las autoridades municipales en la
primera dcada del nuevo siglo.
El punto culminante de este recuento histrico es precisamente el
enorme espacio que leg la empresa Sosa Texcoco, que despus de un
largo conicto sindical y con el vencimiento de la concesin por medio
siglo de los terrenos ya mencionados, permiti una reconversin de su
suelo: de industrial a urbano y comercial. As, gran parte de su super-
cie total (unas 841 hectreas) fue objeto de una de las ms importantes
obras de renovacin urbana, bajo el cuo de la inversin privada con
intervencin estatal.
A mediados de la gestin del gobernador Arturo Montiel (1999-
2005), se anunci la creacin de la Plaza Las Amricas, en el municipio
de Ecatepec de Morelos. Al parecer esta obra se vincul al frustrado pro-
yecto de creacin del nuevo aeropuerto internacional para la ciudad de
Mxico en las indmitas tierras de Atenco. En este municipio limtrofe
al de Ecatepec, el impacto econmico y espacial del nuevo aeropuerto
gener grandes expectativas para inversionistas privados del Estado de
Mxico. Si bien la construccin del nuevo aeropuerto no prosper, el
proyecto de la nueva plaza comercial sigui adelante y a ello se ligaron
obras de inversin pblico-privada que abarcaron desde una autopista
de cuota (Circuito Exterior Texcoco-Jorobas), que atraviesa Texcoco,
Nezahualcyotl, Ecatepec y Zumpango; la construccin de un hospital
general de zona y un nuevo desarrollo habitacional para sectores medios
de la poblacin metropolitana (impulsado por Inmobiliaria Ara). El
mall comercial y el espacio urbano construido no tienen paralelo, ni en
el municipio ni en todo el oriente de la ciudad de Mxico. La obra se
encuentra en su fase de consolidacin comercial, con tiendas de marca
como Liverpool, Sams Club, Sears, Sanborns, Vips, adems de un Ho-
tel Fiesta Inn, entre otros grandes establecimientos comerciales.
Una primera apreciacin que se puede hacer es que la reestructura-
cin territorial que acompa al declive del viejo modelo industrializa-
dor, trajo como consecuencia el surgimiento de los primeros centros co-
merciales en Ecatepec, a lo largo de la avenida Central; entre los cuales,
el ms importante fue Plaza Aragn, que con el tiempo se ha convertido
en un espacio de consumo preferencial para los sectores medios y popu-
lares de la zona oriente (Nezahualcyotl y Ecatepec). La modernizacin
191
de esta estratgica arteria vial se signic por la introduccin de la lnea
B del Metro, que va de la estacin Buenavista a Ciudad Azteca, muy
cerca del mencionado centro comercial, as como de la construccin
de puentes y el reencarpetado asfltico de varios kilmetros de la ave-
nida Central. De este lado del municipio no se observan grandes zonas
industriales, pues estas se localizan cerca de los antiguos pueblos de
Tulpetlac, Santa Clara y Xalostoc, alrededor de la Va Morelos. En otras
palabras, existe una fragmentacin espacial al interior del municipio,
acentuada por las nuevas centralidades comerciales, espacialmente ms
perifricas. No se trata, sin embargo, de un corredor comercial homog-
neo a lo largo de la avenida Central, sino de una mezcla entre lo popular
y lo moderno que adquiere tintes propios de la zona: restaurantes de
cadena, bancos, cines y espacios de recreacin infantil, cerca de zonas de
vivienda deterioradas, comercio ambulante, moteles, escuelas pblicas
y privadas, con una gama amplia de usos del suelo. En su conjunto, la
periferia mexiquense de la ciudad de Mxico tena hasta 1999 un to-
tal de 42 plazas comerciales de diferentes escalas, 46 supermercados y
588 tiendas comerciales (Hoyos, 2000: 83). En ese conjunto, Ecatepec
abarcaba algo as como 15% del total en materia de servicios. Eviden-
temente estos datos se han visto modicados a ms de 10 aos de su
cuanticacin, y con seguridad Ecatepec ha ampliado su insercin.
La segunda apreciacin relevante radica en que precisamente el
mencionado mall rompe con lo que se haba augurado como destino
inevitable para el oriente de la ciudad de Mxico: una gran zona para
los asentamientos humanos de bajos recursos socioeconmicos, sin po-
sibilidades de modicarse en los prximos aos. Lejos de convertirse en
un nuevo Santa Fe, se trata ms bien de un emplazamiento comercial
y turstico de tipo enclave, rodeado de fraccionamientos y colonias casi
todos ellos de tipo popular. Con la signicativa excepcin de Jardines
de Morelos, un fraccionamiento expresamente construido para pobla-
cin de medianos recursos econmicos, la gran mayora de ellos no se
ajusta al molde ni a la capacidad de consumo esperada para las grandes
tiendas. Sin embargo, est claro que las estrategias comerciales de las
grandes cadenas y el cambio hacia patrones culturales de tipo consu-
mista harn su parte e inuirn en las pautas de vida cotidiana de sus
pobladores, como de hecho est sucediendo. Al igual que en Santa Fe, la
existencia cercana de colonias de bajos ingresos no es un obstculo para
la realizacin de las ventas, puesto que una carretera de peaje conecta
192
ya en este momento a la zona comercial con otros municipios, entre los
cuales quiz el ms importante sea Texcoco. Como colofn se puede
sealar que la presencia de grandes centros comerciales en periferias
econmicamente pobres, se explica desde la lgica de las redes y los u-
jos de competencia comercial; aunque funciona como instrumento de
exclusin de su hinterland y es de escasa productividad, a juicio de una
estudiosa de tales procesos, es socialmente necesaria (Hoyos: 2000).
La tercera apreciacin es que a diferencia tambin de Santa Fe, don-
de se aprovech un espacio antiguamente destinado al depsito de resi-
duos slidos, en Ecatepec el nuevo mall es producto del reciclaje de los
espacios otrora industriales, que han formado baldos (frichesurbaines,
los llama Hiernaux-Nicolas, 1998: 689). El caso de Plaza Las Amricas
es notable por la rapidez con que se han desarrollado las obras pblicas
y privadas, la seleccin del lugar y el tipo de establecimientos comer-
ciales y de servicios, en funcionamiento a partir de la segunda mitad
de la dcada pasada. Aunque no era en denitiva la nica opcin para
la reconversin del uso del suelo, pues se pudo haber pensado en un
gran centro cultural, artstico y/ deportivo que sirviera a toda la zona
oriente. Pero est claro que se impusieron los intereses de los grandes
capitales inmobiliarios, comerciales y de servicios, en un contexto ms
general de globalizacin econmica que alcanza a la zona oriente de la
metrpoli en el despertar del siglo xxi.
Las intervenciones estatales no han cesado tanto en Ecatepec como
en Nezahualcyotl. Ahora aparecen bajo la gura de coinversiones p-
blico-privadas. Por ejemplo, se ha logrado poner en marcha una ruta
del Mexibus, en el tramo Ciudad Azteca-Tecmac, o como se ver ms
adelante, construir un nuevo centro comercial, el ms grande y moder-
no de Nezahualcyotl, denominado Ciudad Jardn Bicentenario, con
capital aportado hasta en 70% por el empresario Carlos Slim (Lahera
Ramn, 2011). El siguiente apartado reexionar acerca de este otro
municipio del oriente metropolitano.
Nezahualcyotl: municipio emblemtico en la metrpoli
Nezahualcyotl es el segundo municipio ms poblado del Estado de
Mxico. Bien se puede decir que sus caractersticas son nicas por el
proceso de urbanizacin seguido en la dcada de los cincuenta y sesen-
193
ta, y por la permanente problemtica sociourbana que histricamente
ha enfrentado. Representa un prototipo clsico (y por aadidura emble-
mtico) en el proceso de construccin social del espacio metropolitano.
Nezahualcyotl y Ecatepec se erigen como dos gigantes urbanos del
oriente de la metrpoli, con una gama de similitudes en su proceso de
urbanizacin. La puesta al da en su anlisis es impostergable frente a la
dinmica social y poltica del futuro inmediato, en momentos en que
en ese fragmento del territorio metropolitano se han modicado los
procesos urbanos que antao lo caracterizaron.
Desde hace algunos aos, Nezahualcyotl ha observado tasas de
crecimiento negativas, despus del boom poblacional de las dcada de
los cincuenta y sesenta del siglo pasado. Tiene porcentajes de servicios
pblicos cubiertos de ms de 98% y representa ms de 7.3% de la po-
blacin total del Estado (Inegi, 2010).
El proceso de metropolizacin de Nezahualcyotl que se inici en la
dcada de los cincuenta y las dinmicas que gener, han cambiado me-
dio siglo despus. Los actores, las actividades productivas y los procesos
socioculturales y tecnolgicos que vive la ciudad y el mundo, son otros;
de ah la necesidad de repensar la metrpoli, en particular el proceso
que vivi uno de los municipios ms estudiados del pas (a diferencia
de Ecatepec), desde su gnesis hasta el siglo xxi.
6
De hecho se trata de
uno de los municipios ms emblemticos de toda la metrpoli, sobre el
cual se ha construido una identidad cultural propia. As, para referirse
al lugar, son conocidas curiosas transguraciones de su nombre: MiNe-
zota, NezaYork, etctera.
Este y otros fenmenos particulares del espacio obligan a repensar
cmo ha sido el proceso de urbanizacin del municipio. Algo que pare-
ce esencial para explicar qu cambios ha tenido su estructura urbana? y
cmo se integra actualmente a la ciudad de Mxico? Veamos enseguida
sus rasgos histricos esenciales.
6
Uno de los primeros trabajos referidos a esa zona de la periferia capitalina es el del an-
troplogo Oscar Lewis, en cuya Antropologa de la pobreza, que se public en 1959 (1980),
una de las cinco familias estudiadas la Snchez se desenvuelve en el agreste escenario de las
colonias del ex Vaso de Texcoco. Posteriormente, en la dcada de los setenta, la literatura sobre
Nezahualcyotl tiene su cenit (De la Rosa, 1974; Huitrn, 1975; Ferras, 1977; Iglesias, 1978,
entre otros), precisamente cuando se impulsa en Mxico el anlisis acerca de los asentamientos
populares en las grandes ciudades (Lomnitz, 1975; Garca et al., 1978; Cornelius, 1980, Mon-
tao, 1976; Schteingart, 1973). Asimismo, la produccin de tesis de licenciatura y posgrado
alrededor de Nezahualcyotl es incontable.
194
Figura 2. Principales puntos de inters de Nezahualcyotl
Las primeras colonias de Nezahualcyotl se ubicaron a las orillas
del rea urbana limtrofe con el Distrito Federal. Estas primeras urba-
nizaciones fueron las colonias Jurez Pantitln, Mxico y El Sol (1944-
1960). La cercana de las nuevas colonias con el rea urbana del Distrito
Federal permiti extender los servicios de agua y electricidad de una
entidad a otra. Poco a poco, conforme se desec el terreno donde algu-
na vez fue el lago de Texcoco, se fraccion la tierra para convertirla en
colonias, las cuales se ofrecieron a personas de bajos recursos, a n de
que construyeran sus viviendas (Garca Luna, 1990).
Nezahualcyotl surge en la poca en que las tendencias migratorias
campo-ciudad estaban en pleno apogeo y se produjo el xodo rural
hacia las grandes metrpolis del pas, durante la dcada posterior a la
segunda posguerra.
Los terrenos se vendieron a migrantes que llegaban a la ciudad de
Mxico, quienes no podan pagar los altos alquileres de las viviendas, por
ello, la oferta de terrenos baratos en la periferia de la ciudad constituy una
opcin de supervivencia. Irregularidad en la tenencia del suelo, carencia de
servicios bsicos, hacinamiento, enfermedades respiratorias y estomacales
195
y una grave problemtica social se vivi en aquellos aos de la funda-
cin de los asentamientos. No fue sino hasta abril de 1963 cuando con la
creacin del municipio de Nezahualcyotl (Gobierno Constitucional del
Estado de Mxico, 1963), que comenz la regularizacin de los terrenos
y la dotacin formal de servicios bsicos a las denominadas colonias del
ex Vaso de Texcoco. Desde entonces el municipio vivira varias etapas en
su integracin a la ciudad de Mxico. A la etapa que precede este proceso
se le ha denominado de consolidacin, ya que al interior del municipio se
dio la redenicin y fortalecimiento de su estructura urbana, as como la
integracin de Nezahualcyotl con la ciudad de Mxico y su paulatina
incorporacin a la dinmica nacional y global (Espinosa Castillo, 2010).
La siguiente periodizacin muestra el curso seguido por el proceso
sociourbano en la construccin del municipio de Nezahualcyotl: a) de
1944 a 1963, se sita en la virtual marginalidad poltica y urbana de los
primeros asentamientos humanos en la zona, cuyos pobladores llevaron
a cabo por s mismos gran parte del acondicionamiento fsico y urbano
de sus colonias, prcticamente al margen de la intervencin del Estado;
b) de 1964 a 1980, se corresponde con las primeras administraciones lo-
cales del recientemente creado municipio, durante el cual se fortalece su
estructura urbana, mejoran de forma paulatina sus servicios, y se legalizan
sus tierras, a la vez; durante este periodo se suceden las ms importantes
movilizaciones sociales al interior de su territorio; c) de 1980 a 2000, se
da el desarrollo de importantes obras viales y de infraestructura, las cua-
les permiten que el municipio se integre de forma plena al espacio me-
tropolitano; asimismo, decrecen las luchas sociales por el mejoramiento
de los servicios, aunque se incrementa la actividad de los partidos en el
municipio, al tiempo que se produce la alternancia poltica; d) de 2000
en adelante, se fortalecen y crean las reas comerciales, y se observa un
patrn demogrco, a la baja, que desde nales del siglo xx comenz a
marcar ese tendencia, orientado ahora hacia su consolidacin. En este
ltimo periodo se observa una poblacin joven de mayor nivel educativo;
muchos de ellos universitarios formados en estilos de vida y de consumo
ligados o subordinados a la sociedad global.
El municipio de Nezahualcyotl se estructura administrativamente
en tres zonas: centro, oriente y norte. En principio se conform con
terrenos desecados del lago de Texcoco y terrenos del municipio de Chi-
malhuacn. Su parte ms conocida es la que se encuentra al centro y
oriente, es decir, aquella que corre paralela a la carretera a Puebla. Sobre
196
este espacio se trazaron las grandes avenidas en damero que dieron or-
den a las innumerables colonias del ex Vaso de Texcoco conformadas en
la dcada de los cincuenta y sesenta del siglo xx.
Cuando se concluy el Palacio de Gobierno, en 1983, este se con-
virti en el punto de referencia simblico ms importante de los pobla-
dores. En l estaban centradas sus esperanzas de justicia en una tierra
donde se impona la ley del ms fuerte. Constituy el espacio que pro-
vey certidumbre acerca de un futuro ms promisorio para el conjunto
de la poblacin. Aunque cabe decir que no fue un proceso inmediato ni
a la fecha concluido.
A su vez, la hoy conocida zona norte de Nezahualcyotl vivi un pro-
ceso de urbanizacin diferente al resto del municipio. Alejada del centro
del poder municipal y albergando uno de los fraccionamientos para po-
blacin de alto poder adquisitivo, Bosques de Aragn, los pobladores de
la zona norte en no pocas ocasiones han reclamado su independencia de
Nezahualcyotl, para crear una administracin local que responda ms
ecazmente a sus necesidades inmediatas (Santiago, 2004). En tempo-
rada de lluvias, sobre todo, su separacin con respecto del municipio de
Nezahualcyotl cobra fuerza, por el olvido en la atencin de servicios
urbanos que vive la zona. Existe una separacin fsica real entre la zona
centro y la norte, y eso se hace evidente en la atencin a sus habitantes.
A diferencia del resto del municipio, la zona norte de Nezahualc-
yotl tiene una mayor proximidad a los rasgos de conformacin territo-
rial que tuvo Ecatepec en su V zona. Surgi de una parte de los terrenos
que comprendan la antigua hacienda de Aragn. Ah se crearon las
colonias Campestre Guadalupana y Vergel de Guadalupe, a inicios de
la dcada de los sesenta. Sin embargo, no fue sino hasta 1967 cuando
comenzaron las obras para la construccin de la unidad administrativa
denominada Delegacin Zona Norte, mejor conocido como La Bola.
La delegacin es, en efecto, el espacio de poder y legalidad que tiene el
ayuntamiento en el territorio del norte.
Un elemento muy importante en la estructura urbana de la zona nor-
te de Nezahualcyotl es la Facultad de Estudios Superiores Aragn (iis
Aragn) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Apoyo fun-
damental en su etapa de consolidacin, pero que en primera instancia ha
beneciado poco a pobladores del municipio, ya que, como se seal, ha
existido poca comunicacin vial y trasporte entre la zona norte y el cen-
tro del municipio. Por su origen, la iis Aragn est destinada a cubrir la
197
demanda educativa nacional, no solo de Nezahualcyotl, y responde de
forma particular a la demanda del norte de la ciudad de Mxico.
La zona norte de Nezahualcyotl se hizo ms visible a partir del 2000,
cuando el Sistema de Trasporte Colectivo Metro, dependiente del go-
bierno del Distrito Federal, la modic de golpe, al llegar este medio de
transporte a Ecatepec y con ello revalorizar el suelo y generar una dinmi-
ca comercial ms intensa, lo cual facilit integrarla funcionalmente a los
canales de interaccin e inuencia de la economa metropolitana.
Otro elemento que inuye de manera decisiva en la estructura e
imagen urbana de Nezahualcyotl es el Bordo de Xochiaca. Este se
encuentra en los lmites del municipio, abarcando las zonas centro y
oriente. Desde 1981 ha recibido los desechos de los municipios vecinos
y de la ciudad de Mxico. Cobr fama cuando en l se deposit los
escombros que gener el sismo de 1985, lo que hizo ms amplias las
orillas del lago de Texcoco y aceler su proceso de desecacin.
En los planos ms antiguos del Bordo de Xochiaca, se observa que
era una barranca que corra a lado del camino del ferrocarril a Chi-
malhuacn. Por ah se transportaban ores y legumbres a la ciudad de
Mxico. El tiradero del Bordo de Xochiaca era el terreno que separa el
ferrocarril de las colonias existentes en aquel momento: El Sol, Tamau-
lipas y Benito Jurez (antes Aurora). En la barranca donde se iniciaba el
lago de Texcoco se depositaron los desechos de las colonias que inicia-
ron el municipio en el transcurso de la metropolizacin.
No es ocioso recordar que en Nezahualcyotl, al igual que en la V
zona de Ecatepec, por ser terrenos ganados al lago de Texcoco, los pobla-
dores sufren una problemtica crtica de inundaciones en poca de lluvias
(Ibaes, 2001). Ao con ao las lluvias reactivan el lago; el riesgo latente
en el tiradero del Bordo es la ltracin de sustancias nocivas en el subsue-
lo del lago, que la rpida descomposicin de la basura genere enfermeda-
des y malos olores, o que el metano provoque explosiones que afecten a
las viviendas cercanas, con las consecuentes prdidas econmicas.
El Bordo se conoce por ser el tiradero de la ciudad de Mxico (sobre
todo a raz del cierre de los tiraderos de Santa Cruz Meyehualco, en
Iztapalapa, y de Santa Fe, en Cuajimalpa) y uno de los ms grandes de
Amrica Latina. El tiradero recibe al menos 10 000 toneladas de basura
cada da (Huerta, 2010). Aunque a partir de 2011 se ha ido disminu-
yendo de manera paulatina la llegada de basura al Bordo, el hecho ha
incidido en la imagen urbana que se tiene de Nezahualcyotl. Tratn-
198
dose de un tiradero a cielo abierto, ha sido fcil que los vientos levanten
basura y polvo, y los depositen en las calles del municipio. Esa imagen
de las calles se conjunta con los malos olores y la fauna nociva, lo que
hace que las reas urbanas cercanas a l muestren una imagen desfavo-
rable para la poblacin y la ciudad.
Hoy cuando se escucha la palabra Bordo de Xochiaca inmediata-
mente se piensa en la problemtica de recoleccin de basura que tiene
la ciudad. Enclavado en los terrenos del lago de Texcoco, se ha aclarado
que los terrenos donde se ubica el tiradero de basura son de propiedad
federal, hecho que ha ayudado a que se dena su jurisdiccin, cesen las
disputas sobre su propiedad y se decida acerca de su cierre inminente;
decisin que favorecer la imagen municipal.
Por ltimo, con el cierre del Bordo Poniente en diciembre del 2011
no se resolver el problema de la basura, pues con enviar los desechos
al vecino municipio de Chimalhuacn no se eliminarn los procesos de
degradacin ambiental en la zona: estos forman parte de un ciclo ms
complejo de entropa urbana que compete a toda la regin metropo-
litana. La separacin de basura, el reciclaje, el connamiento de dese-
chos peligrosos, el aprovechamiento de gas metano o la elaboracin de
composta, son alternativas en el manejo de desechos que ninguna de las
administraciones municipales o de la ciudad han podido abordar con
xito, aun cuando existan ejemplos en el mbito mundial que pudieran
ser replicados (Bassols Ricrdez, 2003).
De forma paralela al cierre del basurero se edica un complejo co-
mercial y de servicios, denominado Ciudad Jardn Bicentenario, cuyo
espacio contrasta con el antiguo paisaje de la zona. Ah se concentran
establecimientos comerciales del Grupo Walmart (en la Plaza Ecolgica
Ciudad Jardn) y del Grupo Carso (en el Centro Comercial Ciudad Jar-
dn), adems de contar con grandes espacios de uso deportivo, cultural
y de atencin mdica (Lahera Ramn, 2011).
El fortalecimiento de la estructura urbana, despus del crecimiento
de la vivienda, se inici con la creacin de una gran red comercial a lo
largo de sus principales avenidas. Entre otras, las avenidas Lpez Mateos,
Sor Juana, Chimalhuacn, Carmelo Prez, Villada y Pantitln, como las
identican sus habitantes, vieron nacer una variada red de pequeos es-
tablecimientos comerciales que contribuyeron a que los pobladores que
se quedaban da a da en Nezahualcyotl sobrevivieran y construyeran
fsica y socialmente su espacio. Este proceso hace recordar las reexiones
199
de un conocido crtico marxista del siglo xx, en torno a vida cotidiana en
los espacios urbanos (Lefebvre, 2001). Tortilleras, miscelneas, recaude-
ras, carniceras y, por supuesto, tlapaleras y casas de materiales para la
construccin permitieron que la poblacin construyera su vivienda y las
relaciones sociales con su familia y vecinos (Espinosa Castillo, 2010).
Para la integracin de servicios pblicos en los asentamientos, la
mayora de las veces se requiri de la regularizacin de la propiedad
del suelo. La irregularidad gener un sinnmero de conictos, pues
frente a la falta de vigilancia de uso del suelo por parte del gobierno
estatal, cualquier persona se declaraba propietaria, entonces fraccionaba
y venda terrenos, con lo cual se creaba un asentamiento que era difcil
retirar despus. La regularizacin represent el primer paso para la con-
solidacin de los asentamientos, pues a partir de ella se poda no solo
gestionar los servicios bsicos, sino fortalecer la incipiente estructura
comercial (Espinosa Castillo, 2010).
Con la pavimentacin de las principales avenidas se garantizaron
los ujos comerciales y el desplazamiento de la poblacin que sala a
trabajar o a estudiar a la ciudad de Mxico y que regresaba con vveres
y recursos para el sostenimiento de sus familias y la consolidacin de las
viviendas. Nezahualcyotl, al igual que muchos de los municipios co-
nurbados, observ una dependencia funcional con la ciudad de Mxi-
co. La educacin, el trabajo y el esparcimiento se realizaba y an es
as fuera del municipio (Espinosa Castillo, 2010).
Por otro lado, la relacin del municipio con la zona norte y con su
vecino Ecatepec se aceler en la dcada de los ochenta, cuando el antiguo
camino del Bordo de Xochiaca (que iniciaba en la calle 7, atravesaba los
lmites del aeropuerto y se comunicaba con la avenida Pen Texcoco en
Ciudad Lago) se hizo ms activa con la construccin de una va corta y
ms transporte para la comunicacin de las dos reas urbanas.
El transporte no solo conect a la poblacin municipal, sino que
fue el inicio de una interconexin regional, pues las nuevas rutas de
transporte llegaban hasta los vecinos municipios de Ecatepec de Mo-
relos y Coacalco de Berriozbal. Con esas vas se acort el tiempo para
trasladarse del centro de Nezahualcyotl a la zona norte y al municipio
de Ecatepec, pero sobre todo se inici el desarrollo de una regin con
grandes potencialidades comerciales.
De esta manera, en la dcada de los ochenta se inici el establecimien-
to de un corredor comercial alrededor de la avenida Central, que hoy es de
200
indudable importancia. Al nal de esta avenida y de su rea urbanizada, se
asent, alrededor de 1979, un nuevo emplazamiento comercial y de servi-
cios denominado Plaza Aragn. La estrategia de urbanizacin consisti en
construir un rea comercial al borde del rea urbanizada para alentar la re-
densicacin poblacional. A partir de la construccin de la Plaza Aragn,
los comercios en la avenida se multiplicaron. Pocos aos despus la misma
prctica se realiz en el municipio de Nezahualcyotl, con la creacin, por
ah de 1983, de la Plaza Rey Neza, al nororiente del municipio, tambin
al borde del rea urbanizada. Si bien no tuvo las mismas dimensiones que
Plaza Aragn, s se lograron los mismos objetivos: urbanizar el suelo res-
tante en los extremos del municipio, densicar el rea urbana, revalorizar
el suelo urbano e incentivar su dinmica comercial. Este hecho era lgico
en un municipio cuya poblacin se dedicaba y dedica en buena medida
a las actividades comerciales y de servicios. Pero a diferencia del municipio
de Ecatepec con una fuerte tradicin industrial, en Nezahualcyotl esta no
es signicativa (Espinosa Castillo, 2010).
De este modo, el proyecto de desarrollo regional se bas en la vialidad
y el transporte, que sala de Nezahualcyotl, circundaba el Bordo de Xo-
chiaca, corra sobre avenida Central, atravesaba Plaza Aragn y llegaba a
San Cristbal, a partir de ese momento la venta de suelo se increment as
como las actividades comerciales y de servicios en todo ese recorrido.
Con estas acciones comenz el desarrollo de uno de los ms grandes
mercados urbanos. Hay que recordar que sumada la poblacin de los
municipios de Ecatepec y Nezahualcyotl se obtiene un aproximado de
2.7 millones de habitantes, equivalentes a 18.2% de la poblacin estatal
(Inegi, 2010).
La importancia de la regin estriba en que juntos Ecatepec y Ne-
zahualcyotl representan un signicativo mercado econmico y uno de
tipo poltico de la mayor importancia en los procesos electorales locales
y federales. En 2009 se tuvo el sensor de las preferencias electorales en la
entidad y en el municipio de Nezahualcyotl, cuando el iii recobr el
espacio poltico creado a base de prcticas clientelares en los aos de la
fundacin del municipio. Desde 1997 cuando el iii lleg a la Presiden-
cia Municipal, la izquierda mexicana haba ganado un amplio territorio
mexiquense. El cinturn amarillo de la del iii empez a rodear a la ciu-
dad de Mxico desde 1997, para nalmente perder esos espacios en 2009.
En ambos municipios, en diferente ao, el iii recobr el gobierno del
municipio, as como sucedi en otras zonas conurbadas de la capital del
201
pas. Los programas de apoyo clientelar dirigidos desde el gobierno estatal
en la eleccin de 2009 tuvieron un gran peso en la votacin nal.
Por las calles, en la lechera, el mercado y en los transportes se co-
noci el contenido de las despensas, los juguetes y las bicicletas que se
obsequiaron. La alternancia en el poder municipal y la lucha poltica
nalmente le arrebataron la municipalidad a las fuerzas perredistas an-
cladas en el oriente metropolitano.
La construccin de una ciudadana responsable inicia desde el co-
nocimiento de la oferta partidista, hasta la accin poltica para crear
alternativas de solucin. En Nezahualcyotl, como en muchas partes
del estado y el pas, la opcin de la poblacin es la abstencin poltica,
y con ello el convencimiento meditico de un ganador, el manipuleo
de las votaciones o el robo de una eleccin pasan desapercibidos para el
grueso de la poblacin que poco se informa y menos participa.
De esta suerte, con la dinmica econmica apoyada en las vialidades y
reforzada con las plazas comerciales se prepar a Ciudad Nezahualcyotl
para entrar a los circuitos de la economa global. A partir de la dcada de
los noventa, los comercios y servicios no bsicos se multiplicaron y llega-
ron los comercios de comida rpida, agencias de viajes, servicios de hospe-
daje y tiendas de marcas nacionales e internacionales. Primero arribaron a
las plazas comerciales y despus se asentaron a lo largo de las avenidas. No
era una oferta comercial para toda la poblacin, pero s para una creciente
generacin de comerciantes y profesionistas de mayor poder adquisitivo,
con aspiraciones de consumo de mercancas y servicios de calidad. La ve-
cindad con el Distrito Federal y la dependencia laboral haca l, hacen
que la dinmica comercial y social seguida en la metrpoli constituya un
modelo imaginario a seguir por Nezahualcyotl y otros municipios conur-
bados, a pesar del bajo poder adquisitivo de la mayora de su poblacin.
La globalizacin se aanz, al igual que en el resto del pas, con la
llegada de los servicios de comunicacin de la Internet. Con la comu-
nicacin en lnea, los negocios y servicios adquirieron una nueva faceta,
y en una poblacin tan dinmica como la de Ciudad Nezahualcyotl
resulta impensable la ausencia de este tipo de servicios. La era de las
telecomunicaciones y el espacio virtual, aunque restringidos para las
zonas populares, comienzan, en efecto, a ser una realidad.
El rea de servicios que corre paralela a la avenida Bordo ha adquiri-
do importancia desde la dcada de los noventa, cuando se comenzaron
a asentar innumerables dependencias que concentran actividades gu-
202
bernamentales y de servicios. En esta avenida se encuentra la Catedral,
el Hospital General Gustavo Baz, el Centro de Readaptacin Social
Neza-Bordo, la Escuela de Polica del Estado de Mxico, la Unidad Aca-
dmica Profesional Nezahualcyotl de la Universidad Autnoma del
Estado de Mxico, la Universidad La Salle Nezahualcyotl, el Centro de
Rehabilitacin Infantil (Teletn) Neza y ms recientemente la Ciudad
Jardn Bicentenario, que alberga una gama de comercios y servicios para
una poblacin con creciente capacidad de consumo: un sector de clases
medias que ya existe en ese municipio.
La globalizacin y sus efectos se palpan en la dinmica diaria de Ne-
zahualcyotl. Esto es, en el transporte, las comunicaciones electrnicas, el
comercio y los servicios, en las actividades culturales y deportivas, entre
otras. Son mltiples y signicativos los esfuerzos por proyectar a Neza-
hualcyotl hacia el exterior. Conferencias en el extranjero para dar a co-
nocer la cultura nezahualcoyense, exposiciones artsticas en los centros
culturales, carreras deportivas para fomentar la prctica de los deportes, o
concursos de expresiones culturales de los jvenes en el municipio.
Despus de ms de 50 aos de historia, los espacios, los actores, las
tendencias y el futuro se ven diferentes. El municipio de Nezahualc-
yotl evolucion de manera paralela (aunque subordinada) a los ritmos
de la economa del Distrito Federal. Para repensar a este gigante del
oriente, se requiere conocer su historia e identicar los caminos por los
que ha transcurrido.
Frente al desarrollo tecnolgico de principios de siglo, la crisis econ-
mica que afecta al pas, las corrientes polticas que impactan en el mbito
municipal y la dinmica social y cultural al interior de su tejido social, se
necesita considerar a Nezahualcyotl de manera integral y asociada a los
procesos metropolitanos que la acompaan, a n de poder aquilatar mejor
su presente y vislumbrar sus posibles escenarios en el futuro inmediato.
Discusin
En la transicin de una estructura mononuclear a una polinuclear de la
ciudad de Mxico (Aguilar y Alvarado, 2004), el papel desempeado
por los municipios del Estado de Mxico ha sido cada vez ms relevan-
te, conforme madura el proceso de aglomeracin urbana con sus rasgos
de polarizacin espacial y productiva.
203
Ecatepec se distingue por haberse insertado en esa estructura poli-
nuclear a partir de la industrializacin ampliada de la ciudad de Mxi-
co en terrenos del Estado de Mxico. En su momento fue uno de los
tres grandes municipios industriales, solo superado por Naucalpan y
Tlalnepantla. A partir de la crisis de 1982, con el efecto desindustria-
lizador de la economa metropolitana y el ascenso del neoliberalismo,
las economas locales siguieron rumbos inciertos y dispares, en tanto
se ajustaban a los nuevos parmetros de la economa global. Vistas as
las cosas, ha habido tambin municipios ganadores y perdedores; o
sea, gobiernos y economas locales que han sabido engarzarse mejor que
otras en la era de la competitividad y la conquista de mercados.
Los procesos de transformacin territorial de los ltimos 25 aos han
ocurrido a diferentes escalas territoriales y muchas veces en asincrona
con los cambios locales, regionales y globales o mundiales. No es posible
observar los mismos procesos de transformacin territorial en cada uno
de los espacios municipales de la zxcx, dada la gran heterogeneidad de
actores sociales, identidades locales y formas de gestin municipal.
7
Pero incluso la nocin misma de zona metropolitana comienza a ser
desbordada analticamente para la comprensin de los nuevos procesos
de reconguracin territorial a partir de nodos, redes de comunicacin,
ujos de capital y de informacin, que en su conjunto le coneren a la
regin metropolitana un carcter espacial difuso, discontinuo y someti-
do cada vez menos a procesos regulados por el Estado.
Asimismo, el concepto de periferia se volatiliza no solo por las
distintas interpretaciones que se han distinguido en las nuevas inter-
pretaciones del proceso urbano y la vida cotidiana de sus pobladores
(Hiernaux-Nicolas y Lindn, 2004), sino porque la expansin metro-
politana hacia nuevos territorios de la regin centro ha sido intensa y
difcil de precisar en sus contornos.
En ese sentido, un municipio como Ecatepec presenta los rasgos de un
viejo centro industrial y urbano ampliamente integrado al ritmo cotidia-
no de vida de la ciudad de Mxico, pero tambin muestra signos contras-
tantes de espacios que se transforman y hacen ms complejos, incluyendo
los otrora suelos de uso industrial. Para su comprensin se precisa de una
mayor aproximacin analtica acerca de las transformaciones del modelo
industrial en el paso de la ciudad nuclear a la regin metropolitana, don-
7
Ver Arzaluz (2002) y Moreno Prez (2008).
204
de la sociedad se fragmenta y diferencia, y la estructura territorial se hace
ms compleja e interconectada (Caravaca y Mndez, 2003).
De cualquier manera, Ecatepec se observa como uno de los munici-
pios ms dinmicos y heterogneos del Estado de Mxico, con formas
de hbitat diverso: pueblos ancestrales, fraccionamientos residenciales
medios y populares, colonias populares y an cotos cerrados dentro del
modelo de ciudad insular.
8
Por su lado, Nezahualcyotl se visualiza como un municipio ms
homogneo en su composicin socioterritorial, aunque con ritmos de
vida muy parecidos a los de la ciudad de Mxico. La dinmica sociour-
bana en que creci ha llevado a caracterizarlo como uno de los ms
problemticos en la zona metropolitana. Sin embargo, es preciso se-
alar que en el emblemtico Nezahualcyotl del siglo xxi se observa
una dinmica social donde estn presentes los extremos. As, desde el
Ayuntamiento se promueven los programas ms innovadores de gestin
municipal, como la sensibilizacin de policas para que lean obras clsi-
cas, hasta los no aislados casos de corrupcin policial, donde cualquier
falta administrativa se resuelve con un soborno. De manera paralela,
una masa de poblacin de escasos recursos va al da, en contraste con
un sector de la poblacin (ciertamente menor pero visible) que vive en
situaciones cercanas al lujo y el confort, caractersticos de otras zonas al
sur y poniente de la ciudad de Mxico. Existe una nueva generacin de
profesionistas y artistas talentosos, la cual ha impreso su huella cultural
en las ltimas dcadas y contribuido a generar nuevos modos de vida al
interior del municipio. Se tiene, en suma, un territorio con mltiples y
contrastantes dimensiones socioculturales.
Con lo anterior se arma que en el actual contexto nacional, Neza-
hualcyotl no es solo un lugar donde se concentra el atraso y la pobreza.
Hoy en da tambin es un lugar de negocios y cuna de empresarios
relativamente prsperos. Al tiempo que emerge una dinmica actividad
cultural, donde est presente un amplio abanico de opciones (Calva
Gmez, 2003).
En Nezahualcyotl se presenta una reconstruccin constante del es-
pacio. La construccin social del territorio de las dcadas de los sesenta y
setenta dio paso a la ocupacin intermitente del espacio, expresada en es-
pacios ocupados por actividades deportivas, musicales, literarias, etctera.
8
Ver la caracterizacin de Duhau y Giglia (2008).
205
Por otro lado, la globalizacin no hizo ms que acelerar el dinamis-
mo econmico con el que naci Nezahualcyotl. La tercerizacin de la
economa es una actividad de larga historia en el municipio. Su propia
estructura urbana y el carcter de su poblacin fundadora hizo de este
un pueblo de comerciantes que mantuvo un mercado ms bien de ca-
rcter popular, pero incorporado cada vez ms a la globalizacin desde
nales del siglo xx.
Sin embargo, hay que reconocer que Ecatepec y Nezahualcyotl,
como entidades locales, se han visto afectadas de diferente manera por
el fenmeno de la globalizacin. Se constatan impactos en su estructura
urbana, principalmente en vialidades y transportes, en la ampliacin
del mercado, sobre todo el de consumo inmediato. Pero se destacan
tambin cambios en los patrones de recreacin y consumo, as como en
las relaciones sociales de sus pobladores, cada vez ms insertos en la lla-
mada sociedad global (Ianni, 1998). Desde esta perspectiva se abre una
veta de anlisis que dista de estar agotada en sus distintas dimensiones
sobre la ciudad de Mxico y su zona metropolitana.
Ni duda cabe de que la insercin del nororiente metropolitano en la
economa global es parcial, debido a los sectores sociales a los que va di-
rigida, as como fragmentada, por los espacios que ocupa en el territorio
municipal. Pero, adems, esta insercin no se produce necesariamente
en un vaco de gestin poltica. Al contrario, en cierta medida, algunos
procesos globalizadores pasan por el tamiz de lo local, se procesan y
convierten en propuestas concretas, como el caso de la reconversin de
los antiguos terrenos de la fbrica de Sosa Texcoco.
A poco ms de 60 aos del primer jaln industrializador en los mu-
nicipios mexiquenses conurbados, el concepto tradicional de fbrica
ciertamente est desapareciendo y se sustituye por el de los espacios de
consumo (Nivn Boln, 2004), que arrojan a Ecatepec, Nezahualcyotl
y otros municipios circundantes a un sendero de contornos indenidos.
Si bien se puede reconocer la presencia de dinmicas y ritmos vinculados
a la economa global en ciertos nichos econmicos y espacios urbanos,
los procesos locales no quedan por fuerza subordinados a lo global.
Estos ltimos hay que explicarlos dentro de otras lgicas de vida
urbana conectadas al espacio familiar y privado, al mundo de la infor-
malidad, a la cotidianeidad del barrio y el hbitat popular y aun en los
espacios de ruralidad (como quiera que se la entienda) que subsiste en la
206
metrpoli y que contrasta sobremanera con los nuevos emplazamientos
de la modernidad.
Si se particulariza respecto de los contrastes y similitudes entre los
dos municipios, se puede apuntar que aunque el desarrollo econmico
de Ecatepec tuvo un fuerte apoyo en el desarrollo industrial, hoy esa
dinmica ya se modic, dada su dimensin poblacional y los cambios
en la economa regional. En la actualidad, gran parte de la poblacin de
Ecatepec, al igual que la de Nezahualcyotl, se sostiene de la actividad
comercial y de servicios.
Nezahualcyotl y Ecatepec tienen en comn que observaron un pro-
ceso sociourbano similar, sobre todo en la V Zona del desecado Vaso de
Texcoco. Comparten un medio ambiente rido y lacustre, que en tempo-
rada de lluvia provoca graves inundaciones; ambos se asientan en lo que
fueron las tierras ganadas al lago de Texcoco. Pero desde una perspectiva
histrica de largo plazo en la construccin social del espacio, los dos mu-
nicipios tienen especicidades propias de su desarrollo local, de las trans-
formaciones del paisaje y, por lo tanto, de su historia ambiental.
Con frecuencia se seala a ambos municipios como contenedores de
poblaciones inmensas dentro de la escala metropolitana. Sin embargo,
sus tasas de crecimiento demogrco han descendido de manera sensi-
ble, al grado de comenzar a revertirse su tendencia histrica. Ello ocu-
rri primero en Nezahualcyotl cuando conclua el siglo xx, mientras
que Ecatepec experiment un proceso similar desde el segundo lustro
del presente siglo. Adems, son espacios que arrastran graves problemas
sociales y una limitada capacidad en su infraestructura urbana, si se
compara con la instalada en el Distrito Federal.
Ambos municipios, en parte por su origen comn (Espinoza Cas-
tillo, 2010), se integraron a la dinmica socioeconmica de la ciudad
de Mxico de manera casi simultnea. Sin embargo, hay que efectuar
la siguiente aclaracin de carcter histrico, que marca una diferencia
importante entre los dos casos: antiguas poblaciones de origen prehis-
pnico distinguieron a Ecatepec durante siglos, las cuales mantuvieron
sus estilos de vida rural hasta bien entrado el siglo xx. Con la paulatina
expansin de la ciudad de Mxico hacia los municipios mexiquenses,
los viejos pueblos se transformaron, y a mediados de la dcada de los
ochenta se encontraban prcticamente inmersos en la vorgine metro-
politana. La vieja ruralidad ecatepense si bien no desapareci del todo,
207
se debi ajustar entonces a las nuevas pautas y ritmos de la vida urbana
y servirse tambin de ella para sus propios nes comunitarios.
En la actualidad, la estructura urbana y la red de transportes que
distingue a estos dos gigantes del oriente, facilitan la incorporacin de
su poblacin a las dinmicas econmicas de la ciudad de Mxico y de su
globalidad. As, se observa una dependencia funcional muy cercana al
tipo en donde los pobladores viven la dinmica de su localidad, pero al
ritmo y direccin del proceso metropolitano dominante. Esto en clara
dependencia con el mercado laboral y el espacio de comercio y consumo
que caracteriza al Distrito Federal. Se puede decir que frente a la falta
de servicios de salud, educativos, deportivos y culturales que se vive en
ambos municipios, la poblacin recurre a los servicios que ofrece la ca-
pital federal. Por supuesto, est situacin se incentiv con la extensin
del Servicio de Transporte Colectivo Metro a territorio mexiquense. Pa-
recera como si la poblacin no obtuviera respuestas satisfactorias del
gobierno estatal a sus necesidades sociales de transporte y provisin de
servicios. Sin embargo, la localizacin y el mejor acceso a las comunica-
ciones metropolitanas permite que esas necesidades y problemticas las
resuelva, medianamente, el gobierno de la ciudad de Mxico.
De igual manera, en el mbito de la vida cotidiana de sus moradores
(con sus debidas particularidades), tanto Nezahualcyotl como Ecate-
pec tienden a seguir pautas culturales similares, debido a esta nueva fase
de metropolizacin-globalizacin, cuyas tendencias mundiales parecen
imponerse a las viejas tradiciones y costumbres locales.
Con excepcin del proyecto econmico industrializador en Ecatepec
y del dinamismo comercial con las plazas comerciales de ambos munici-
pios, resulta patente que el espacio urbano metropolitano al oriente de la
ciudad ha sido construido, gestionado y mantenido socialmente por los
pobladores. Las nuevas dinmicas que enfrenta la poblacin no se han
discutido o mediado en relacin con los nuevos emplazamientos comer-
ciales orientados hacia estilos de vida y de consumo globales. Despus de
la regularizacin, los gobiernos municipales han administrado los recur-
sos y servicios a la poblacin, pero ha sido una entidad externa a la muni-
cipalidad la que ha impulsado el fortalecimiento de la estructura urbana
y la extensin de las vialidades y comunicaciones. Todo ello a pesar de la
planeacin y desarrollo de las vialidades y el transporte municipales. Los
ritmos del crecimiento de Nezahualcyotl y Ecatepec seran muy distin-
tos sino fuesen municipios conurbados de la ciudad de Mxico.
208
Sera deseable un proyecto urbano a largo plazo que contara con la
participacin de amplios sectores de la poblacin. El reto es para los
gobiernos locales, con la esperanza de que puedan capitalizar no solo
el capital humano de los dos municipios ms grandes del Estado de
Mxico, sino tambin la permanente disposicin de una poblacin que
de manera constante recongura su espacio.
Este artculo discuti algunos aspectos de la historia urbana de Ecate-
pec y Nezahualcyotl, con el n de situarlos en el mbito de los estudios
urbanos regionales en Mxico. A diferencia de los tradicionales estudios
de urbanizaciones municipales, de carcter monogrco, la escala local
es redimensionada para mostrar sus posibles contornos globales que la
contienen. Asimismo, arma que los procesos metropolitanos recon-
guran los espacios municipales en diversas direcciones, por lo que se
requieren estudios de mayor profundidad para expresar la diversidad y
heterogeneidad que en s misma contiene una gran metrpoli.
Ecatepec y Nezahualcyotl representan, en muchos sentidos, una uni-
dad funcional, no solo determinada por su proximidad, sino tambin por
su problemtica urbana, conguracin poltica y dinmica econmica
que las distingue. Estudiar la especicidad de su espacio puede ser un
buen punto de partida, a n de identicar algunos de los rasgos ms sig-
nicativos del hbitat popular en las ciudades mexicanas del siglo xxi.
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