NOS, LOS REPRESENTANTES DEL PUEBLO Apostillas histricas acerca de los orgenes del proceso constitucional Argentino Escribe:

Eduardo Pablo Jimnez

Dedicado a todos los nios

ue ho! padecen de ue

hambre ! desnutricin en la Argentina" !a

debieran ser los principales bene#iciarios de una $acin prdiga ! #ecunda en democracia ! %usticia social" pero no lo son& Por ue ning'n homena%e tiene sentido si no entendemos ue ellos deben gozar ! no padecer del #uturo ue les legaremos&

I PRELIMINAR

Debo decir ue nos honra la in(itacin a tomar parte en este grupo de autores ue han decidido" ba%o la coordinacin de )usta(o *erreira" homena%ear a la +onstitucin Argentina" al cumplirse" este ,--." la #riolera de 1/- aos desde su %ura0 1 realmente" mucho hemos meditado respecto de u era lo ue poda aportarse a #in de realzar la presencia de nuestra +onstitucin $acional" ue a'n luego de haber transitado por importantes re#ormas" ! tambin irre(erencias ma!'sculas a su (igencia" mantiene inclume su posicin de #aro institucional& con m2s ue buena aptitud para guiar los destinos #uturos de la 3ep'blica0 Es ue los duros tiempos ue corren nos en#rentan a un dilema de hierro: o la sociedad Argentina decide poner coto a la ola de inmoralidad ue la asola" retornando al espritu republicano ! democr2tico ue de#ine
Pro#esor titular en las asignaturas Derecho +onstitucional" Derechos 4umanos" ! Elementos de Derecho 5nternacional 67ni(ersidades Atl2ntida Argentina" 7$8DP" 7$+P9A:" especialista en el 2rea 6uni(ersidad de ;alamanca ! +ambridge:" docente de postgrado 679A:" e< becario del 55D4 para cursar el =>5 +urso 5nterdisciplinario en Derechos 4umanos" ! 8aster en Derecho ! )estin Ambientales 67ni(ersidad del Pas >asco:0 5n(estigador categorizado ,& por el 8inisterio de Educacin de la $acin 67$8DP:0 Juez *ederal de 1? 5nstancia desde el .@/@,--,
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al Estado de Derecho en serio&" o asumimos ue la decadencia nos superar2 sin haber arribado tan si uiera a los albores de la grandeza" ue toda nacin aspira a lograr0 Aos #inales del ;iglo =5= nos o#recieron una bocanada de aire #resco&" cuando Joa un >0 )onz2lez le regal a la sociedad argentina su 8anual de la +onstitucin0 El comienzo del ;iglo ==5 nos en#renta a la corrupcin" la ambigBedad" la guerra ! la destruccin" ! creo sinceramente ue esos espacios de decadencia deben moti(arnos a (ol(er sobre nuestras races" redescubriendo" en la medida en ue ello sea posible" lo bueno ! lo malo de nuestros orgenes constitucionales0 De seguro ue ello nos en#rentar2 con nuestras me%ores posibilidades #uturas0 E<iste un ne<o ue hermana nuestros orgenes constitucionales con la actualidad" llamada a encontrar legtimos herederos ue permitan retomar un camino de tica pro#unda" con(icciones Argentinas" ! la construccin de polticas de paz ! progreso" con %usticia social0 El uerido maestro )erm2n 9idart +ampos encarna C en nuestro sentir C se (nculo ! lo despliega da a da" a partir de su peremne humildad ! (ocacin por el constructi(ismo tico ;iempre aporta" siempre estudia" siempre a!uda ! siempre" siempre000en silencio Joa un >0 )onz2lez" primero" )erm2n 9idart +ampos" ahora0 Aa esencia de la tica constitucional se mantiene intacta desde la integridad de sos dos maestros0 Dos #aros de tica ! progreso Daun ue de seguro ue ha!" hubo ! habr2 otrosE" ue es necesario rescatar ! redimensionar para alumbrar nue(as dimensiones ticas e institucionales0 A'n as" ! m2s all2 de la e<istencia de los me%ores ! peores e%emplos" slo la sociedad ser2 la ue podr2 me%orar ! cambiar sus paradigmas" ! ello 'nicamente si as lo desea0 En un intento de o#recer aportes para alumbrar se nue(o camino a transitar" hemos decidido historiar acerca de los antecedentes ue con#ormaron el monumento %urdico ue signi#ica nuestra primigenia +onstitucin $acional" edi#icado en 1F/. ! cu!a consolidacin poltico C institucional se oper en 1FG-" !a no de la me%or manera& lo ue de alguna #orma" presagi lo ue acaecera despus000

II LOS ANTECEDENTES )ramaticalmente" puede de#inirse al antecedente" como a uella accin anterior ue sir(e para %uzgar algo posterior 0 En ese orden de ideas la +onstitucin $acional Argentina" ha de concebirse como la resultante de las posiciones ue histricamente sostu(ieron las #uerzas 7nitarias ! *ederales a partir de 1F1-" ! ue en 1F/." se plasmaron en un te<to org2nico ue se completa de#initi(amente en 1FG-" sin per%uicio de las posteriores re#ormas habidas0 As" debe destacarse ue no cual uier acto anterior" resultar2 antecedente de nuestro te<to constitucional0 De hecho" se sigue del Acta de la 5ndependencia $acional" ue era (oluntad solemne de las Pro(incias 7nidas" la de: HInvestirse del alto carcter de Nacin libre e independiente". Aa nue(a $acin" ue I ob(iamente I pretenda un gobierno" necesitaba de un te<to #undamental de organizacin0 Auego de los #rustrados intentos 7nitarios de 1F1J ! 1F,G , las Pro(incias intentan una organizacin confederada, ue se denomin PACTO FEDE A! 0En tal sentido" ! a instancias de Juan 8anuel de 3L;A;" uien (ea con preocupacin el a(ance de la Aiga 7nitaria" comandada por el )eneral PAM" las Pro(incias de "#ENO$ AI E$, ENT E IO$ % $ANTA FE " con#orman una Hcomisin representati(aH" ue elabora el K de enero de 1F.1" el te<to del HpactoH" ue consta de 1N artculos" 1 artculo adicional ! 1 artculo reser(ado0 *irmaron el Oratado: En representacin de 97E$L; A53E;: &os' (ar)a o*as % patrn+ en representacin de ;A$OA *E : Do,in-o C.llen, en representacin de E$O3E 35L; : Antonio Crespo. ;in per%uicio de ello" podemos a#irmar sin dudas ue los (erdaderos idelogos de la re#erida HalianzaH #ueron O$A$, !OPE/ % FE E " respecti(amente
, . K /

El Diccionario de la 3eal Academia Espaola 6== Edic0" 1JFK:" lo de#ine en su ,? acepcin" como accin" dicho o circunstancia ue anterior ue sir(e para %uzgar hechos posteriores0 3 De H5ureH" o Hde #actoH" seg'n las di(ersas posiciones al respecto0 As" Sanchez Viamonte e<presa ue en esas dos etapas" ha operado un Poder +onstitu!ente ,0ltiple. Germn Bidart Campos" indica la e<istencia de un Poder +onstitu!ente abierto, act.ando entre 1234 % 12560Gonzlez Caldern sostu(o" por su parte" ue la +on(encin adIhoc de 1FG- no #ue constitu!ente" sino re#ormadora0 $osotros compartimos esta 'ltima postura Para un an2lisis en detalle de la problem2tica" puede (erse" de nuestra autora Derecho +onstitucional Argentino" ED5A3" ,---" O?1" +aptulo >50 4 ;in embargo" debe sealarse ue los instrumentos citados" as como tambin los pro!ectos constitucionales presentados a la Asamblea de 1F1." resultaron ser luego una importante H#uenteH de la +onstitucin $acional0 5 Aas instancias del desarrollo histrico del mencionado HPactoH como as tambin su te<to completo" pueden ser consultados en H+3L$5+A 45;OL35+A A3)E$O5$AH Ed0 +ode<"
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El Pacto *ederal" uni a los gobiernos signatarios en alianza HL#ensi(a ! De#ensi(aH contra todo ata ue e<terior e interior" comprometindose las partes inter(inientes a no #irmar tratados por separado entre s" o con ning'n otro gobierno0 9rind recprocas #ran uicias de tr2nsito ! comercio a los habitantes de las Pro(incia signatarias" in#ormando ue hasta el reestablecimiento de la HpazH en el pas" residira en la +apital de ;anta *e" una Co,isin epresentativa de los 7obiernos de las Provincias !itorales" compuesta por un diputado por cada una de ellas0 Esta +omisin 3epresentati(a estaba #acultada para in(itar a todas las dem2s pro(incias de la 3ep'blica" cuando estu(iesen en plena libertad ! tran uilidad" a reunirse en federacin con las tres litorales" ! a ue por medio de un +ongreso )eneral +onstitu!ente" se arregle la Administracin )eneral del Pas ba8o el siste,a Federal " su distribucin de las rentas generales ! el pago de la deuda de la 3ep'blica 3esulta necesario" a esta altura del an2lisis" de%ar en claro ue las decisiones tomadas por esa Hcomisin representati(aH no seran obligatorias" pues cada Pro(incia signataria se haba reser(ado la #acultad de dar o no " su consentimiento en cada ocasin0 El #racaso de las tratati(as de la mencionada +omisin" puede obser(arse" al decir de PAD5AAA en el hecho de ue despus de ,/ reuniones" no pudieron conseguir ue las Pro(incias aceptaran la in(itacin ue cursaron a los )obernadores" para ue con(ocaran a Diputados" a #in de #ormar el +ongreso instituido por el Pacto0 En consecuencia" la Hcomisin representati(aH se declara posteriormente disuelta" sin de%ar realizada obra alguna0 Por ello" creemos nosotros ue uienes parangonan al HPacto *ederalH con los artculos de la +on#ederacin ue suscribieron los EE0770" conf.nden a uel acuerdo con#ederati(o" con el nuestro" pues si bien ambos constitu!eron una Halianza o#ensi(aIde#ensi(aH entre los Estados signatarios" el primero #ue suscripto entre los trece Estados independientes ue a la #echa constituan a esa $acin" en tanto ue el nuestro" #irmado por solo tres Provincias " no alcanz si uiera a con(ocar a la totalidad de las dem2s integrantes del Estado rioplatense0 En consecuencia" sostenemos ue si bien e#ecti(amente" de a ul pacto" surgi la posterior +onstitucin Estadounidense" similar solucin slo #ue alcanzada entre nosotros a partir de lo actuado en el A+7E3DL DE ;A$ $5+LAP;0 Discrepamos Asimismo" con la posicin de Joa un >0 )L$MAAEM " en tanto enuncia ue el Oratado del K de enero de 1F.1
G N F

9uenos Aires0 O0555" pag01-, ! ss0 6 Art0 1G inc0 /to0 del Acuerdo0 7 PAD5AAA" Alberto HAecciones sobre la +onstitucinH Ed Perrot" ,da0 Ed0 9s0 As0 pag0 K/ ! ss0 8 )L$MAAEM" Joa un >0 H8anual de la +onstitucin ArgentinaH Ed0 E;O3ADA" 9s0 As0 1JF." pag0N.

contiene las bases de un orden Federativo " pues entendemos ue dada la posicin #uertemente independiente& ue sustentaban las Pro(incias en a uel entonces 6con matices de soberana" a partir de Poderes a'n no delegados a un gobierno *ederal:" el mismo solo pudo plantear la #ormacin de una Hcon#ederacinH " aun ue s coincidimos con el autor citado" en la a#irmacin de ue #ue tal Pacto el ue" rati#icado por los gobiernos de las otras Pro(incias en 1F/," sir(i como punto de partida para la de#initi(a organizacin nacional" en base al AC#E DO DE $AN NICO!A$ DE !O$ A O9O$, precedido del P OTOCO!O DE PA!E (O. Auego del triun#o de 73Q75MA sobre 3L;A;" el gobernador entrerriano triun#ante impuso I a su modo I la organizacin nacional
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III BREVE DESARROLLO DE LA ACTUACIN DE NUESTROS CONSTITUYENTES EN LA SANCIN DEL TEXTO SUPREMO DE 1853 III-A:

3esulta con(eniente" para recordar las di#erencias entre H*ederacinH ! H+on#ederacinH" recurrir a la lectura de la obra de J7;OL ALPEM" 8ario H5ntroduccin a los estudios polticosH Edit0 DEPAA8A" 9s0As0 O055" +ap0 1-" sub HcH" pags0 ,.F ! ss0 ! releer luego el te<to del Pacto *ederal de 1F.1" ad(irtindose de ese modo las imprecisiones terminolgicas all habidas" plenamente %usti#icadas en consideracin a ue se estaba gestando en nuestro medio" la #ormacin de #ederalismo con ribetes HrioplatensesH" con escaso conocimiento de la tcnica del modelo norteamericano0 Adem2s" ! conceptualizando acerca del #ederalismo argentino" enuncia 95DA3O +A8PL;" )erm2n" en su HOratado Elemental de Derecho +onstitucional ArgentinoH" Ed0 ED5A3" 1JJK" 9s0As0 pag0 ,K- ! ss0 ue H para comprender ue el #ederalismo argentino no es ni una impro(isacin racionalista ni una copia del #ederalismo norteamericano" (ol(emos a reiterar ue su cronologa histrica se compone de tres #uerzas de integracin" de ndole distintaR a:: una #uerza pro(eniente del medio #sicoInatural" donde la situacin capitalina de 9uenos Aires %ug como polo de atraccin de las Pro(incias" 6000: b:: una #uerza ideolgica" ue es la doctrina #ederal" cu!a e<presin me%or sistematizada ha sido el pensamiento oriental" #undamentalmente el de A3O5)A;R c:: una #uerza instrumentadora" ue es el proceso de los pactos interpro(incialesH0 10 El tema" ue tantas discrepancias impuso en el plano de la poltica Argentina" puede ser abordado desde la (isin de cual uiera de las dos pticas principales en#rentadas" a criterio del lector0 As" se recomiendan 3L;A" Jos 8ara H4istoria Argentina" Ed0 L35E$OE" 9s0As0" 1JF1" O05>" +ap" 5" como as tambin 375M 8L3E$L" 5sidoro HAa lucha por la +onstitucinH Ed0 A;O3EA" 1JNG" 9s0 As" entre otros0
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EL Acuer ! De S"# N$c!%&' ( 'u re%"c$)# c!# e% P"c*! +e er"% e 1831 Debe destacarse pre(iamente al an2lisis del acuerdo&" la importancia del Protocolo de Palermo0 Ella reside" en lo ue a nuestro estudio respecta" en ue para comenzar el camino hacia la sancin de nuestra primigenia +onstitucin nacional escrita" se con(oca a la He<tinguidaH +omisin 3epresentati(a del Pacto *ederal El HAcuerdoH #ue suscripto el .1 de ma!o de 1F/, por el )eneral 73Q75MA en el car2cter de )obernador de E$O3E 35L; ! representante de +AOA8A3+A ! por los )obernadores de 97E$L; A53E;" ;A$OA *E" +L335E$OE;" ;A$ J7A$" ;A$ A75;" 8E$DLMA" AA 35LJA" ;A$O5A)L DEA E;OE3L ! O7+78A$" ue se encontraban presentes" agregando poco tiempo despus su #irma" los )obernadores de ;AAOA ! J7J71" hacindolo la Pro(incia de +L3DL9A" por intermedio de un plenipotenciario0 1a se han e<plicitado los moti(os por los cuales entendemos ue el Pacto *ederal de 1F.1 #ue tcnicamente" un ac.erdo confederativo0 Por las mismas razones" entendemos ue el de ;A$ $5+LAA; DE AL; A33L1L;" sienta realmente las bases de una federacin0 Asimismo" ! en contraposicin al Pacto *ederal" en el HAcuerdoH es la $acin la ue predomina" creando el instrumento mencionado una autoridad $acional" a la ue dota de un tesoro ! comando de milicias" asumiendo las Pro(incias el compromiso de aportar los recursos para su#ragar los gastos de la Administracin $acional ! con(ertir sus tropas en un e%rcito $acional" cu!o %e#e sera el Director Pro(isorio de la +on#ederacin" uien tena por encargo no solo la representacin e<terior" sino tambin el de (elar por la in(iolabilidad del territorio ! por el e#ecti(o cumplimiento del HacuerdoH entre cu!as disposiciones estaba la de re.nir .n Con-reso con fac.ltades para sancionar por ,a%or)a de votos, .na Constit.cin Federal
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III-B: E% C!#,re'! -e#er"% C!#'*$*u(e#*e e 1853

En re#erencia al HProtocoloH" e<plica Jos 8ara 3L;A" en Lp0 +it0" pag0 ,G" ue el resurgimiento de esa +omisin 3epresentati(a era e<tempor2neo e inoperante" achac2ndolo a una ocurrencia de AE5>A0 Ao primero" pues indica ue esa HcomisinH haba sido disuelta en 1F.," e inoperante" por ue sus poderes haban pasado por acuerdo de la misma +omisin" rati#icado por le!es de todas las Pro(incias" al )obernador de 9uenos Aires0
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;iguiendo a u la sistematizacin e#ectuada por PAD5AAA" podemos a#irmar ue la composicin del +ongreso ! sus atribuciones" surgentes del HAcuerdoH" #ueron las ue se enuncian a continuacin: Se e#.$"r/"# DOS DIPUTADOS 0!r Pr!.$#c$", e%ec*!' e c!#1!r2$ " c!# %"' %e(e' e%ec*!r"%e' .$,e#*e' e# c" " u#" e e%%"'3 C" " D$0u*" ! *e# r/" UN VOTO, e4$e# ! "0r!4"r'e %" C!#'*$*uc$)# 0!r MAYORIA DE SU+RA-IOS3 V!*" " %" C!#'*$*uc$)#, e4/" 'er e%%! c!2u#$c" ! "% DIRECTOR 0"r" 'u $#2e $"*" 0r!2u%,"c$)#3 E% CON-RESO CONSTITUYENTE "rre,%"r/" %" " 2$#$'*r"c$)# e% P"/' 4"5! e% SISTEMA +EDERAL3 E% C!#,re'! C!#'*$*u(e#*e cerr"r/" 'u' 'e'$!#e' rec$6# cu"# ! e'*u.$e'e e%ec*! e% 0r$2er PRESIDENTE CONSTITUCIONAL e %" Re074%$c"3 El HAcuerdoH consignaba" adem2s" una disc.tida % disc.tible estip.lacin sobre la HindependenciaH con ue deban actuar los 3epresentantes" al decir ue: "no deb)an traer instr.cciones especiales % deb)an votar confor,e a la conciencia, saber % patriotis,o, aceptando :.edar s.8etos a las decisiones de la ,a%or)a" Aos +on(encionales reunidos en 1F/." #ueron los siguientes:
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DELE-ADO 8!'6 M3 9u4$r/" 8u"# De% C"20$%%! S"#*$",! Der<u$ Re,$' M"r*/#e= 8!'6 Ru0er*! P6re= Pe r! +err6 Pe r! 93 9e#*e#! Luc$"#! T!rre#* Pe r! D/"= C!%! rer! A,u'*/# De%," ! M"r*/# 9"0"*"
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PROCEDENCIA :Secre*"r$!; C)r !4" C)r !4" L" R$!5" L" R$!5" C"*"2"rc" C"*"2"rc" C!rr$e#*e' C!rr$e#*e' Me# !=" Me# !="

En realidad" el )eneral 73Q75MA se (ali de Hpresiones econmicasH para concitar adhesiones" al punto de de%ar de girar salarios a los +on(encionales disidentes" uienes por tales moti(os" tu(ieron ue renunciar0 As" relata Jos 8ara 3L;A en H$os" los representantes del PuebloH Ed Pea Aillo" 9s0As0 1JN/" pag0./-" ue HEn el +ongreso de ;anta *e" hubo para Urquiza, hijos y entenados0 El Acuerdo de ;an $icol2s estableca ue los gastos del +ongreso Hcorrieran por cuenta del Director Pro(isorioH" ! haba ue estar en la gracia del Director Pro(isorio para poder cobrar0 1 no habra nadie en ;anta *e ue osare dar crdito a un cadoH0

M"#ue% P" $%%" 8!'6 e %" >u$#*"#" +"cu# ! 9u4$r/" 8!'6 M"#ue% P6re= S"%u'*$"#! 9"4"%/" 8u"# +3 Se,u/ M"#ue% Le$." S"%." !r M"r/" e% C"rr$% Ru0er*! -! !( Be#5"2/# L"."$''e 8!'6 Be#5"2/# -!r!'*$"," De%1/# ?uer,! 8u"# L%ere#" 8u"# M"r/" -u*$erre=

8u5u( 8u5u( S"%*" Tucu2&# Tucu2&# S"#*" +6 S"#*" +6 S"# 8u"# S"# 8u"# S"#*$",! e% E'*er! S"#*$",! e% E'*er! S"# Lu$' S"# Lu$' E#*re R/!'

Pese a las trabas ue puso en todo momento la secesionada ".enos Aires al progreso de la labor en el +ongreso )eneral +onstitu!ente" ste conclu! su cometido0 Debe destacarse en ese sentido" ue se haban reunido en ;anta *e distinguidas personalidades de las di(ersas corrientes ideolgicas de la Argentina
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;in per%uicio de las oscuras nubes ue arro% la H3e(olucin setembrinaH sobre el traba%o de la +on(encin" el da ,- de no(iembre de 1F/," se inaugur el +ongreso +onstitu!ente en ;anta *e" luego de la lectura del discurso de 73Q75MA " ledo por PESA ;e trataba I en de#initi(a I de redactar lo m2s r2pidamente posible" un te<to a #in de ue el 1ro0 de ma!o siguiente pudiese 73Q75MA dar cumplimiento a su promesa0 +abe aadir a lo e<puesto" la notoria e<istencia en el seno de la +on(encin" de dos tendencias ue disputaron aspiraciones hegemnicas en el mencionado +ongreso +onstitu!ente0 El grupo liberal y centralista 6circuleros: dirigido por +A335A" contaba entre sus #ilas a )7O5E33EM" )L3L;O5A)A" MA9AA5A ! 47E3)L" contaba con la
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As" e<plica Q7E;ADA" en su obra HAa 3ep'blica di(ididaH Ed Aa 9astilla" 1JNJ" 9s0 As0 pag0 J1" ue H4ombres de origen #ederal ! unitario" porteos ! pro(incianos" ultra catlicos ! librepensadores" 3i(ada(ianos ! miembros de la Asociacin de 8a!o" proscriptos ! acomodaticios" sacerdotes ! laicos" librecambistas ! proteccionistas" %(enes recin incorporados a la (ida p'blica" ! (eteranos de las guerras ci(iles compartieron la responsabilidad de redactar el cdigo ue" con algunas re#ormas" rige hasta ho! a los argentinosH 14 73Q75MA no concurri a la citada inauguracin" !a ue debi uedarse en PA3A$A a raz de la anunciada in(asin de 97E$L; A53E; 0 Esta se produ%o a mediados de no(iembre ! el 1F sali 73Q75MA a reprimirla" delegando la apertura del +L$)3E;L en su ministro0
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oposicin del n'cleo de resistencia catlico-localista 6montoneros:" donde se encontraba la ma!ora de la HcomisinH" el Presidente M79535A ! los sacerdotes PE3EM ! +E$OE$L0 E<plica Jos 8ara 3L;A ue ;E)75" AA>A5;;E" DEA +A8P5AAL" DE3Q75 ! los silenciosos OL33E$O" 8A3O5$EM" PAD5AAA" Q75$OA$A ! )LDL1 se plegaron al HcrculoH apenas 73Q75MA HapurH la constitucin 0 Pese a todo" algo #altaba para la sancin del pro!ecto: debido a ue en la Hcomisin de negocios constitucionalesH haba minora circ.lera de la ue haba surgido el pro!ecto de constitucin" se recurri al He<pedienteH de ampliar la comisin con dos miembros m2s 6DE3Q75 ! MAPAOA: sustitu!endo al ausente en HcomisinH *E33E" por MA9AA5A0 Aa minora de dos contra tres" se con(irti as en ma!ora de cinco contra dos" ! el pro!ecto pudo tener aprobacin0
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III-C L" c!2$'$)# e#c"r," " e re "c*"r e% 0r!(ec*! e C!#'*$*uc$)#: 'u $#1!r2e, e% e4"*e, %" 0r!2u%,"c$)# ( %" 5ur" e %" C!#'*$*uc$)# N"c$!#"% Ar,e#*$#" e 1853 Esta comisin no tu(o inmediata con#ormacin0 Encargada de redactar la +onstitucin" su #ormacin debi esperar un e<tenso HimpasseH0 ;us miembros #ueron:
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!"V# C$ $%&!&$ '!&&! (lue)o sustituido por *#B# "#+ %!&,U" *#-#.# GU."!&&!* G$&$S."#G#
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+omenta Q7E;ADA ue los tres ,ontoneros 6AE5>A" +LALD3E3L ! *E33E: delegaron desaprensi(amente en los circ.leros la tarea principal" ue en de#initi(a" estu(o a cargo de 9en%amn )L3L;O5A)A" a uien se puede considerar HmentorH de la constitucin "
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;eg'n Jos 8ara 3L;A " Lp0 +it0 O0 >5" pag0 11," el )eneral HAos haba mandado a ;anta *e a (otar un te<to ! no a andarse con remilgos ! disidenciasH 16 ;e denomin errneamente Hcomisin de asuntos constitucionalesH lo ue es propio de un cuerpo legislati(o@ parlamentario ! no de un cuerpo constitu!ente 17 Aos tres primeros" HmontonerosH ! los cuatro 'ltimos HcirculerosH" a los ue se sum el suplente circulero MA9AA5A 18 1 no solo ello" !a ue seg'n relata >A$L;;5" en HAa in#luencia de Jos 9en%amn )orostiaga en la +onstitucin Argentina ! en su %urisprudenciaH Ed0 PA$$ED5AAE" 1JN-"
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habiendo producido Juan 8ara )7O5E33EM 6personero de AA9E3D5:" las correcciones de estilo0 3elatar los pormenores del in#orme producido por la +omisin" es necesariamente tener ue adentrarse en la labor de Jos 9en%amn )L3L;O5A)A al producir en tal 2mbito su actuacin intelectual0 En un importante traba%o" !a re#erido en nota a pi" ha destacado >A$L;;5 los uilates de este prohombre argentino" ue ha tenido la oportunidad 'nica de ser +onstitu!ente" re#ormador de la +onstitucin " legislador e integrar en el cenit de su (ida el cuerpo colegiado ue ha sido" histricamente" el intrprete natural del te<to supremo )L3L;O5A)A demor ,- das en terminar su pro!ecto" con con#esada in#luencia de Juan 90 AA9E3D5 ! atento respeto por los conse%os del !a anciano ;al(ador 8ara DEA +A335A 0 Este antepro!ecto resulta ser la prueba irre#utable de la obra constitucional de )L3L;O5A)A0 De su esbozo" redactado de puo ! letra" surge pr2cticamente la totalidad de la parte org2nica de la +onstitucin ! el pre2mbulo0 ;eg'n >A$L;;5" han sido incuestionablemente" #uentes de )L3L;O5A)A" para redactar las partes enunciadas m2s arriba : el pro!ecto de AA9E3D5 " la +onstitucin Argentina de 1F,G" la +onstitucin norteamericana de 1FNN 6*iladel#ia: ! los comentarios de EA *EDE3AA5;OA de 4A85AOL$" JA1 ! 8AD5;L$ Al respecto de la actuacin de )L3L;O5A)A en la HcomisinH" re#iere por su parte" Jos 8ara 3L;A en su obra H$os" los representantes del puebloH" sumamente crtica hacia los +on(encionales" ue Hde los diputados ue tomaron parte en el pro!ecto ! debate de la +onstitucin" )L3L;O5A)A ocupa el primer lugar0 *ue el 'nico en traba%ar con constancia0 Desde el da mismo en ue se cre la +omisin de $egocios +onstitucionales" se puso a la tarea de enderezar el pro!ecto de AA9E3D50 Aa labor de la comisin puede reducirse en de#initi(a" a su obra personal0 7na (ez presentado el pro!ecto por su miembro in#ormante 6)L3L;O5A)A:" surgi la inmediata oposicin de AE5>A" *E33E ! +LALD3E3L" en principio a todo el pro!ecto" pero en especial" a lo
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)L3L;O5A)A ha tenido el poco #recuente honor de participar de la sancin de la +onstitucin" de su re#orma 61FG-:" legislar acerca de ella ! #inalmente" interpretarla como miembro de la +orte ;uprema de Justicia de la $acin 19 >A$L;;5" HAa in#luencia000Hre#erida HsupraH All indica ueH )L3L;O5A)A perteneca al grupo liberal conser(ador" es decir" al crculo ue dio origen al Partido *ederal doctrinario0 De ese centro" +A335A #ue inspirador" )L3L;O5A)A la (oz ! el escritorR hablaba ! escriba0 )7O5E33EM el espritu c2ustico" el sarcasmo ue a (eces hiere ! a (eces corrige0 MAPAOA " MA9AA5A ! otros #ormaban la base de los propagandistasR ;E)75 era el l2tigo ! el graciosoH pag0 ,N 20 Destacaba el propio )L3L;O5A)A en su in#orme ue el pro!ecto Hes la obra del pensamiento actual argentino" mani#estado en sus publicistas 6AA9E3D5: ! recogido en el trato diario ue los miembros de la comisin mantienen con sus dignos colegas 6+A335A:0 Aos nombres entre parntesis son agregados nuestros 21 >A$L;;5" Jorge 3e!naldo HAa in#luencia000H +it0 H;upraH pag0 ,N0 Para una di(ersa opinin" (er 3L;A" Jos 8ara O0 5>" pags0 11- ! ss0

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re#erido a la libertad de cultos" dando ello lugar a la ,aniobra pol)tica ue culmin con la aprobacin del mismo0 Presentado el pro!ecto a la aprobacin de la Asamblea +onstitu!ente" el ,- de abril de 1F/." se produ%o la inmediata oposicin de su presidente" *A+7$DL M79535A0 ;u argumentacin" conocida ho! como el disc.rso del ;6 de abril de 1234 de oposicin a la constit.cin " m2s ue una oposicin" puede concebirse como un alegato re#erido a un estado de conciencia0 As" e<presa PE3EM )75A4L7" ue (iolando el reglamento" con el consentimiento de sus colegas" lo escribi ! lo le!0 Ello con#irma a las claras su propsito de de%ar escrupulosamente constancia de sus dichos0 Oal oposicin" no f.e planteada co,o absol.ta e irreconciliable" ! asimismo" se constitu! en un escrito de circ.nstancias 0 Oampoco debe de%ar de sealarse ue la prorroga se solicit sola,ente por .n a<o. Aos argumentos utilizados para %usti#icar su postura" se centraron en primer trmino" en la ine<istencia de costumbres republicanas" ! adem2s" en ue nuestro pueblo no estaba preparado para recibir una constitucin0 El segundo argumento se centraba en la situacin de Hanar ua ! guerra ci(ilH ue reinaba en la 3ep'blica en a uel entonces0 Ambas pautas #ueron desarticuladas" con argumentos del propio orador" por los +on(encionales MA9AA5A" MAPAOA ! ;E)75 " al contestarle0 As" ! ante la di(ersa posicin de los restantes +on(encionales" resuel(e M79535A retirar su mocin para no producir entorpecimiento contra la opinin ue (ea pronunciada Auego de un bre(e escorzo #undamentador de )L3L;O5A)A" el pro!ecto se (ota 6 ese mismo da ,- de abril de 1F/.: en -eneral , con aprobacin por acla,acin. Aos 1-N artculos del pro!ecto #ueron aprobados en diez sesiones corridas0 Aas reuniones se desarrollaron entre las siete de la tarde ! la medianoche" omitindose" seg'n acotaciones de Jos 8ara 3L;A" #ormalidades esenciales
,, ,. ,K ,/

Analizado en pro#undidad por PE3EM )75A4L7" Dardo" en su H*acundo Mubira ! la Lrganizacin $acional@ ;u nacionalismo liberalH Ed DEPAA8A" 9uenos Aires" 1JFF" +ap0=55" pag0F. ! ss0 23 $o debe ol(idarse a u el conte<to histrico en ue se desarrolla su accionar0 4aban #racasado las gestiones conciliatorias con 9uenos Aires" ! 73Q75MA se preparaba para la guerra 6tal se lo e<pres en notas anteriores: 24 As" si bien e<presa )75A4L7 ue el HdiscursoH era de circunstancia" para postergar la +onstitucin hasta ue se incorpore 9uenos Aires" producindose la integridad nacional" opina Jos 8ara 3L;A" en graciosa re#erencia" ue Hdebieron e<plicarle 6 a M79535A: por lo ba%o ue el hecho de haberse empezado las hostilidades era precisamente la causa del apuro0 Debido a ello" el hombre de ;alta retir su mocin0 25 Oambin a#irma 3L;A en relacin a dicha aprobacin" ue resulta contradictorio lo surgente de actas cuando e<presa ue a pedido de ;E)75" el pro!ecto #ue aprobado ! un2nimemente aclamado por una ma!ora de catorce (otos contra cuatro 6 ma!ora o unanimidadT:0 En#atiza adem2s ue los cuatro disidentes debieron ser M79535A" PE3EM" +E$OE$L ! +LALD3E3L" !a ue AE5>A estaba ausente ! *E33E presida0
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De di(ersos estudios realizados" puede in#erirse ue la (elocidad constitu!ente para el debate de cada uno de los artculos" ha sido de 11U.-H" en promedio0 3elata PAD5AAA ue el +ongreso" en las sesiones ue tu(ieron lugar entre el ,1 ! el .- de abril" aprob sin discusin el pre2mbulo ! GN de los 1-N artculos de ue constaba el pro!ecto0 *ueron ob%eto de modi/icacin" los arts0 1N " 1J ! ,- de las Declaraciones" Derechos ! )arantas" los artculos .G" K1" GK incisos F" 11 ! 1/ relati(os al Poder Aegislati(o" los artculos N. ! F. incisos G" 1- ! ,, sobre el Poder E%ecuti(o ! los artculos 1-K" 1-/ ! 1-N"sobre )obiernos de Pro(incia0 ;in per%uicio de recalcar ue las actas solo re#le%an escuetamente lo producido en a uel debate" cabe mencionar ue los puntos m2s contro(ertidos #ueron los relati(os a ciertos aspectos del *ederalismo" religin" ! la cuestin H+apitalH0 En cuanto a los aspectos del #ederalismo : a+ "mpuestos0 ;i bien al considerarse el Art0 Kto0 AE5>A mocion para ue los impuestos uedasen en las Pro(incias" uienes costearan proporcionalmente los gastos de la $acin" )L3L;O5A)A replic" sosteniendo ue el artculo de%aba a las Pro(incias recursos propios ! daba a la $acin los ue sta in(ertira0 4abiendo apo!ado ;E)75 ! MA9AA5A a )L3L;O5A)A" el Art0 Kto0 se aprob tal como se lo haba propuesto0 b+ 1uicio -ol2tico a los Gobernadores de -ro3incias0 Al tratarse el Art0 K1" re#erido a %uicio poltico" se propuso ue #ueran tambin ob%eto del mismo los )obernadores de Pro(incias" lo ue #ue apo!ado por MA9AA5A0 El agregado propuesto se aprob por el +ongreso" pese a la oposicin de )L3L;O5A)A0 Esta re#orma" #ue suprimida en 1FG-0 c+ !l dictado de los Cdi)os0 MA9AA5A propuso ue se suprimiera la atribucin del +ongreso para legislar en materia +i(il" +omercial ! de 8inera" para seguir a u el modelo estadounidense0 Ello mereci la rplica (igorosa de )L3L;O5A)A uien sostu(o ue la legislacin del pas sera un inmenso laberinto de donde resultaran males incalculables si se de%aba darse a las Pro(incias le!es destinadas a reemplazar a las Espaolas0 Aclar adem2s ue las Pro(incias tendran la posibilidad de re#le%ar sus peculiaridades en los respecti(os +digos de Procedimientos0 *inalmente" ! con slo una sustitucin de palabras" sugerida por el propio miembro in#ormante" ued aprobado este punto0
;eg'n el autor reseado" se omiti en HactasH haber discutido ! aprobado los Arts0 11" 1," 1." G." KG inc0N" del GK inc0 1- se in#orma el debate" pero no la (otacin0

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d+ a jurisdiccin /ederal0 +E$OE$L mocion para ue las causas ue se suscitaran entre un ciudadano ! un )obernador de Pro(incia" #ueran de competencia #ederal" replicando )L3L;O5A)A " en una irrupcin republicana" ue el )obernador ! el ciudadano eran iguales ante la le!" de modo ue el agregado no corresponda0 En suma" el artculo #ue (otado sin modi#icaciones0 En lo ue hace a los aspectos de la religin :
,G

a+ ibertad de cultos0 Al discutirse el actual artculo 1K" se opuso el Diputado +E$OE$L" sosteniendo ue al +ongreso no le corresponda e#ectuar tal declaracin" siendo apo!ado por los +on(encionales AE5>A" +LALD3E3L" *E33E ! *ra! 8A$7EA PE3EM0 Este 'ltimo sostu(o ue las declaraciones sobre religin eran propias de las +onstituciones Pro(inciales ! no de la $acional0 3e#ut esos argumentos )L3L;O5A)A indicando ue la declaracin cuestionada no era dogm2tica sino poltica " terminando en la a#irmacin de ue la religin era materia *ederal ! no Pro(incial 0 Aos Diputados ;E)75 " AA>A5;;E ! )7O5E33EM sostu(ieron la posicin del miembro in#ormante" ! #inalmente" el artculo se aprob por catorce (otos contra cinco0
,N

b+ !l culto catlico0 Al tratarse el Art0 ,do0 del pro!ecto" los diputados PE3EM" AE5>A ! +E$OE$L mocionaron para e<plicitar el te<to" agregar ue HEl )obierno *ederal pro#esa el culto catlicoH o bien ue ese culto era el H'nico ! (erdaderoH ! el de la ma!ora de sus habitantes0 Este agregado #u rechazado por M79535A" en#atizando tambin al respecto )L3L;O5A)A" e insistiendo acerca de la su#iciencia de la redaccin propuesta para permitir al )obierno tener ingerencia en materia religiosa0 El artculo en cuestin se aprob sin modi#icaciones" pero posteriormente AE5>A mocion para la agregacin de un artculo por el ue se re uera pro#esar ! e%ercer el culto catlico para poder desempear cual uier empleo ci(il" siendo replicado por )7O5E33EM" uien sostu(o ue todo #uncionario" a'n no siendo catlico" deba cumplir con lo dispuesto por el Art0 ,do0 de la +onstitucin0 Este agregado #ue #inalmente
,F

Para ampliar este punto" bueno es recurrir a la obra de Arturo ;A8PA1 HAa #iloso#a del iluminismo ! la constitucin Argentina de 1F/.H Ed0 DEPAA8A" 9s0 As0 1JKK0 27 As" e<pres en su rplica )L3L;O5A)A" ue un +ongreso Poltico tiene ue respetar la libertad de %uicios en materia religiosa ! la libertad de cultos seg'n las inspiraciones de la conciencia0 28 5ndic )7O5E33EM a este respecto" ue Hal gobierno temporal" solo le incumbe promo(er las con(eniencias sociales de este mundo" ! respecto al otro" garantir la libertad de las conciencias ! creencias de cada unoH6+#r Actas del +ongreso" pag0 1//:0 Lbser(a agudamente en este punto ;A8PA1 6Lp0 +it0: como )L3L;O5A)A #undament principalmente en este punto la a#irmacin de neutralidad ! agnosticismo de la +onstitucin" en los dictados de la llamada religin natural 6pag0 1/:
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rechazado" pero en sesin posterior" prosper la mocin de AA>A5;;E" inclu!ndose en relacin al presidente ! (icepresidente el re uisito de pertenecer a la comunin catlica" lo ue acept )L3L;O5A)A con el apo!o de DEA +A8P5AAL" )7O5E33EM" +E$OE$L ! ;E)75" hasta ser aprobado #inalmente" por unanimidad0 Esta importante cuestin #ue tambin abordada en lo re#erente a la abolicin de #ueros" aclarando )L3L;O5A)A ue la abolicin propuesta solo comprenda a los #ueros PE3;L$AAE; ! no a los 3EAAE;" o de causa0 ;e acept asimismo por unanimidad el agregado propuesto por )L3L;O5A)A respecto a la con(ersin de los indios al catolicismo" neg2ndose a suprimir la atribucin ue autoriza al +ongreso para admitir o no otras ordenes religiosas0 Al discutirse la cuestin HcapitalH" el Art0 .ro0 sostena ue las autoridades residiran en la ciudad de 9uenos Aires a la ue se declarara +apital" por una le!0 *ue AE5>A uno de los discon#ormes con el artculo" negando ue el +ongreso pudiese disponer de la ciudad de 9uenos Aires" cuando la pro(incia a ue ella perteneca no estaba representada en el +ongreso0 Auego de la rplica de )75O5E33EM " re#orzada por MAPAOA" el artculo result aprobado" habiendo sostenido la ma!ora del +ongreso su con(encimiento de ue nuestra organizacin recin culminara con la incorporacin de 9uenos Aires
,J .-

-romul)acin y jura0 Aos Diputados del +ongreso decidieron ue la +onstitucin sea #irmada el 1ro0 de ma!o" para celebrar as el ,do0 ani(ersario del Pronunciamiento de 7r uiza 0El +ongreso ele( luego la +onstitucin a 73Q75MA" uien era el encargado de promulgarla" seg'n lo dispuesto en el Art0 1, del Acuerdo de ;an $icol2s0 +on #echa ,K de ma!o de 1F/." se hizo entrega del documento a 73Q75MA en ;A$ JL;E DE *AL3E;" promulg2ndose el ,/ de ese mes mediante el correspondiente Decreto
.1 .,

5ndica a este respecto ;A8PA1 6Lp0 +it0 pag0 1F" ue es en la sancin del Art0 NG de la +onstitucin donde mas patente se descubre el compromiso transaccional ue importan los preceptos aludidos 6materia religiosa:0 El +onstitu!ente Juan 8ara )7O5E33EM e<pres su con#ormidad con tal adicin propuesta" Hmas no por las razones ue se haban aducido" sino por ue crea ue ella era un medio indirecto de reconocer ue esa religin ue se impona al )obernante" era la religin a ue perteneca la casi totalidad de la +on#ederacin ArgentinaH6+#r0 HActas000Hpag0 1F,: 30 Ao e<puesto puede re(isarse en (ersiones alternati(as" en las obras de Jos 8ara 3L;A H$os" los representantes del PuebloH o >icente *idel ALPEM H4istoria de la 3ep'blica ArgentinaH Ed0 ;opena" O0>5 "o Q7E;ADA" HAa 3ep'blica di(ididaH Ed Aa 9astilla" 9s0 As0 31 Del an2lisis de las constancias de Actas" puede seguirse ue #ueron ,. las #irmas estampadas al pi del documento" encontr2ndose incompleta en tal momento la representacin de las Pro(incias de Entre 3os" ;alta ! Aa 3io%a 32 Lbsr(ese ue si bien la +onstitucin no dispone su %uramento" se re#iere a l cuando en su Art0 1/ dice ue los escla(os uedar2n libres desde el da de la %ura de sta
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*inalmente" cabe acotar ue tal como relata Jos 8ara 3L;A" el +on(encional por +rdoba Jos DEA +A8P5AAL" con poca actuacin en los debates constitucionales" pas a la historia por haber caligra#iado la H+arta 8agnaH" en su te<to de#initi(o 6(ersin primigenia" de 1F/.:0Acota el autor citado ue apremiaban los tiempos polticos ! se acercaba el ani(ersario del HpronunciamientoH ! el +ongreso no tena un escribiente con letra pasable
..

IV E% P"c*! e S"# 8!'6 e +%!re' ;iendo ue el +ongreso +onstitu!ente de ;anta *e dio por sentado ue la +onstitucin no ligara a 9uenos Aires antes de ue ella la e<aminara ! aceptara" la labor de la HcomisinH ued en cierto modo inconcl.sa hasta el momento de la de#initi(a ane<in de la Pro(incia disidente0 Ello se produce luego del triun#o de la +on#ederacin en +epeda" cuando 85O3E ! 73Q75MA suscriben en ;A$ JL;E DE *AL3E;" el 11 de no(iembre de 1F/J" el Oratado ue propici la re#orma constitucional" en 1FG-0 Por ese documento" la Pro(incia de 9uenos Aires se declara parte integrante de la +on#ederacin" decidiendo su incorporacin mediante la aceptacin ! %ura solemne" ue hara de la +arta *undamental0 El HPacto de ;an Jos de *loresH" #ue polticamente .n ac.erdo entre Federales % !iberales " uienes all repartieron el Poder0 +onstaba de 1G disposiciones" ue en lo ue a nuestra materia interesa" indicaba : 9uenos Aires se declara parte integrante de la +on#ederacin" ! (eri#icar2 su incorporacin" por la aceptacin ! %ura solemne de la +onstitucin $acional0 7na +on(encin pro(incial" con(ocada dentro de (einte das" e<aminar2 la +onstitucin0 ;us representantes ser2n libremente elegidos por el pueblo0

+onstitucin0 En la comunicacin" redactada el ,/ de ma!o" se dispone ue el %uramento tenga lugar el J de %ulio0 Aa nota" e<presa ue HEn ese da" nos presentamos al mundo como un pueblo independiente ! en ese mismo da nos presentaremos como una $acin constituidaH0 33 >er del autor citado H$os" los000Hpag0 ,F,0 All se destaca lo dicho por 8A$;5AAA uien a#irm ue #ue l 6+A8P5AAL: uien dio #orma de#initi(a al traba%o com'n" ! ste es el moti(o por el cual los originales de nuestro +digo *undamental est2n escritos de su puo ! letra" con caracteres claros" redondos" iguales" algo pe ueos" con puntos ! comas en su lugar" ! la me%or caligra#a ! ortogra#a corrientes entoncesH0

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 ;i la +on(encin aceptase la +onstitucin de ;anta *" 9uenos Aires la %urar2 el da ! en la #orma en ue la +on(encin estableciese0 ;i propusiese re#ormas" seran comunicadas al )obierno *ederal para ue el +ongreso con(ocase una +on(encin HAdI 4ocH" integrada por 9uenos Aires Hcon#orme a su poblacin" debiendo acatar lo resuelto por la +on(encinH" con la sola condicin de ue mantu(iese su integridad territorial0 El Pacto sera rati#icado dentro de las KF horas0
.K

El documento se acord ! redact en dos das0 El mismo es #irmado el 1- de no(iembre de 1F/J en ;an Jos de *lores ! ese da es ele(ado por el Poder E%ecuti(o Pro(incial a consideracin de la legislatura del Estado disidente0 Esta 'ltima" en sesin del 11 de no(iembre" lo aprueba solemnemente" siendo rati#icado por las partes" el mismo da 11 en ;an Jos de *lores0 Por este acuerdo" en suma" 9uenos Aires se declara parte inte-rante de la Confederacin, % se obli-a a for,ar .na Convencin " dentro de los ,- das" para e<aminar la +onstitucin de 1F/. ! proponer las re#ormas" ue deberan introducirse a %uicio de 9uenos Aires0

V S$,#$1$c" ! ( "%c"#ce e %" Re1!r2" C!#'*$*uc$!#"% e 18@A El / de enero de 1FG- comenz a deliberar la +on(encin portea" re(isora de la +onstitucin $acional" con#orme lo pactado en el HacuerdoH0En ella" surgen dos posiciones antagnicas : a:: Aos +on(encionales ue e<igen las re#ormas dentro del espritu ue anima a 9uenos Aires desde el 11 de septiembre 685O3E" AA;5$A" >EAEM ;A3;*5EAD" ;A385E$OL" JL;E 8A38LA" PA;OL3 L9A5)ADL" 37*5$L DE EA5MAADE:0
3esulta e(idente el car2cter HpolticoH del re#erido acuerdo0 Lbsr(ese ue todos los resguardos tcnicos pre(istos por la +onstitucin de 1F/. para su re#orma" f.eron violados0 $o se sigui el procedimiento pre(isto por el Art0 .-" ni se respet el plazo de 1aos ue la propia +arta 8agna haba dispuesto para su re#orma en 1F/.0 Ello nos a#irma asimismo" en el con(encimiento de la inutilidad de la e<istencia de clusulas o contenidos p4treos en las constituciones0
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b:: Aos +on(encionales ue proponen la incorporacin lisa ! llana de la Pro(incia a la +on#ederacin" sin condicionar este paso a las re#ormas 69E3$A3DL DE 535)L1E$" 8A3+EA5$L 7)A3OE" *EA5= *35A; ! 3LQ7E PE3EM: *inalmente" la ma!ora se pronuncia en #a(or del HmitrismoH" decidindose I en consecuencia I la re#orma constitucional0 Aa comisin encargada del plan de re#ormas" traba% desde el G de #ebrero ! hasta el . de abril" #echa en ue el dictamen es puesto a consideracin de la Asamblea0 Aas re#ormas tendieron" sin lugar a dudas" a a#irmar la A#TONO(IA P O=INCIA!" con otros aditamento de importancia menor" ue le dieron cauce de#initi(o a nuestro te<to constitucional0 +on duras crticas a la labor de los +on(encionales de 1F/." el miembro in#ormante 6>EAEM ;A3;*5EAD: present el pro!ecto a consideracin de la Asamblea ;eg'n indica Jos 8ara 3L;A" en K- das se debatieron las re#ormas a las ue nadie se opuso (erbalmente" siendo ue los con(encionales #ederales se limitaban a (otar en silencio" por la negati(a0 7n grupo Hconser(adorH con *35A; a la cabeza" propuso un artculo estableciendo al catolicismo como religin o#icial" ue #ue rechazado0 Aa comisin encargada del estudio de las re#ormas" ued integrada con :
./

V! !* S#&S'"! % 5".&! S#&5"!6.$ $B "G#%$ 5#&5$

;us traba%os uedaron registrados en ocho e%emplares de "El edactor de la Co,isin E*a,inadora"" correspondientes a otras tantas sesiones habidas0 ;e trat" en de#initi(a" de ,/ re#ormas" comprendiendo el agregado de . artculos nue(os Aa misma comisin" se encarg de sealar" pese a los iniciales dichos de >EAEM " ue haba seguido un mtodo Hesencialmente conser(ador ! e<perimentalH" conteniendo HsoloH las re#ormas absolutamente necesarias" las ue tienen !a Hla sancin de la e<periencia" o eran consecuencia del Pacto de no(iembre0 A raz de estas re#ormas" el te<to #ue ob%eto de:
Acota Jos 8ara 3L;A ue >EAEM" en e<tensa e<posicin" di%o al presentar el pro!ecto" ue H Aos legisladores argentinos 6de 1F/.: no respetaron ese te<to sagrado 6la +onstitucin norteamericana:" ! una mano ignorante 6AA9E3D5T:" hizo en ella supresiones ! alteraciones de grande importancia" pretendiendo me%orarla0 Aa comisin no ha hecho sino restituir el Derecho +onstitucional de los Estados 7nidos" en la parte ue se (ea alterado0 Aos autores de esa constitucin 6de 1F/.: no tenan ni los conocimientos ni la e<periencia poltica de los ue #ormaron el modelo ue truncaron0 Ello se opone" como se (io" a la conser3adora obra realizada H0 E(identemente" los 2nimos estaban e<altados" pero la re#orma #ue cauta0
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V-A: Su0re'$!#e': ;e elimin el Art0 /1" ue reser(aba al ;enado la iniciati(a de re#orma constitucional" ! en la atribucin del +ongreso para re(isar las +onstituciones Pro(inciales" ! e#ectuar %uicio poltico a los )obernadores de Pro(incias" como la competencia ue se otorgaba a la +orte ;uprema de Justicia para entender el los con#lictos entre Poderes de una Pro(incia0 ;e elimin adem2s la #acultad del P0E0$0 para decretar Estado de ;itio" a'n encontr2ndose en sesiones el +ongreso" por solo 1- das" ! restricciones en los 8inistros del P0E0$0 para tomar decisiones sin el consentimiento presidencial0 Oambin se suprimi la determinacin de un n'mero #i%o de integrantes de la +orte ;uprema de Justicia de la $acin0 Aas circunstancias& impusieron ue se de%ara sin e#ecto el plazo de D5EM ASL; a los #ines de declarar la necesidad de re#orma constitucional" dispuesto en el Art0 .-0 V-B: Su'*$*uc$!#e': ;eg'n lo e<plica PAD5AAA" la mas e<plicable es la re#erida al cambio del Art0 .ro0" a #in de ue 9uenos Aires no uedara como +apital de la 3ep'blica0 ;e modi#ic tambin" ampli2ndoselo" al Art0 Gto0 Permitiendo un a#ianzamiento del principio #ederal ue los re#ormadores consideraron" haba sido des(irtuado por el constitu!ente de 1F/.0 Aa sustitucin del Art00FG" obedece a cuestiones eminentemente tcnicas 6 se concord el te<to con la +onstitucin norteamericana:0 V-C: A,re," !': c-7+0 -alabras intercaladas0 Oendieron a a#irmar la uni#ormidad de las aduanas" limitando hasta 1FGG los Derechos de 5mportacin0 En otros casos" tendieron a conseguir ue los Diputados ! ;enadores estu(ieran consustanciados con las Pro(incias a las ue representaban 6re uisito de la residencia:0 *ue importante el agregado" luego re#le%ado en la Ae! $ro0.KG" re#erido al principio de la Hciudadana naturalH

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c-8+0 #rt2culos nue3os0 ;e agregaron cuatro artculos nue(os 6., a .G:0 El primero mencionado" tendi a rea#irmar el principio de la libertad de imprenta" ale%ando la accin del )obierno *ederal sobre ella0 El segundo" re#erido a derechos no enumerados 6autora de ;A385E$OL:" re#le%a el contenido de la enmienda 5= de la +onstitucin de los Estados 7nidos0 *ue posteriormente repetido ! ampliado en la totalidad de las constituciones pro(inciales" ! habilit la incorporacin de nue(os derechos a la +onstitucin" por medio I principalmente I de la interpretacin din2mica ue hizo de l" la +orte ;uprema de Justicia de la $acin0 El tercero tu(o una moti(acin puramente pr2ctica" !a ue como mani#est >EAEM ;A3;*5EAD en la sesin del 1ro0 de ma!o de 1FG-" los %ueces de la +orte ;uprema de Justicia de Paran2 no tenan nada ue hacer" ! aceptaban ser miembros del ;uperior Oribunal de Justicia de Entre 3os0 Oal situacin resulta actualmente anacrnica" pues ning'n %uez del alto tribunal" o a'n de otro" podra alegar Hpoco traba%oH en su despacho0 El cuarto" propuesto en la 'ltima sesin por ;A385E$OL tiene importancia" no slo por las moti(aciones histricas ue le in#ormaron" sino por ue adem2s reser(a el de H$acin ArgentinaH para la #ormacin ! sancin de las le!es 0Oodas las re#ormas anunciadas uedaron incorporadas al te<to aprobado por la +on(encin $acional HAdI4ocH0 Aa +onstitucin" ue se #irm el 1ro0 de ma!o de 1F/." ued HconcordadaH el ,/ de septiembre de 1FG-0 Aa tarea de re#erencia" #ue realizada por Dalmacio >EAEM ;A3;*5EAD0
.G

VI V"%!r"c$)# cr/*$c" e %"' 1ue#*e' #"c$!#"%e' ( eB*r"#5er"' e %" C!#'*$*uc$)# #"c$!#"% e 1853 4emos adelantado !a en p2rra#os anteriores" la di#erenciacin ue debe hacerse entre el concepto de HantecedenteH ! H#uenteH desarrollando a uellos antecedentes ue estimamos #ueron (aliosos en el aporte hacia el modelo constitucional ue entre nosotros nace en 1F/. ! se consolida luego de la re#orma habida en su te<to" en 1FG-0 ;in per%uicio de a uellos ue han sido !a re#eridos como antecedente" es dable adunar a lo e<puesto" ue pese a su di(ersidad
En la re#erida sesin" ;A385E$OL propone una re#orma m2s: el nombre HPro(incias 7nidas del 3o de la PlataH en (ez de H+on#ederacin ArgentinaH" usado hasta entonces0 Aa palabra H+on#ederacinH no gustaba a los liberales" en #uncin" uiz2 de la e<periencia HrosistaH (i(ida0
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6te<to ! doctrina" nacional ! e<tran%ero:" el sistema resultante no ha carecido de originalidad0 ;i bien es cierto ue la idea de seguir al sistema norteamericano #ue desechada en 1F1N" 1F1J ! 1F,G" ella (ol(i a tomar cuerpo al (ol(er a e<teriorizar el Hconcepto #ederalH I !a con ribetes propios I" o sea" ue la idea de tomar a la constitucin estadounidense para (aciar en su molde a la nuestra 6seg'n lo e<pres )L3L;O5A)A en el +ongreso +onstitu!ente de 1F/.:" haba madurado lentamente" durante /- aos0 E<isten (ariadas ! alternati(as clasi#icaciones respecto de la categora ue detentan las #uentes de la +onstitucin $acional" seg'n el tratamiento de los di(ersos autores0 As" Joa un >0 )L$MAAEM desarrolla solamente f.entes >istricas en las ue engloba todas las (icisitudes de los ensa!os constitucionales ! sus respecti(as nutrientes" en orden a su tratamiento0 Por su parte" Pablo 3A8EAAA re#iere como #uentes primordiales del te<to" al
.N .F .J

9 9 9 9

#cuerdo de San 6icols %ebates del Con)reso General Constituyente de 7:;< !l -ensamiento de #lberdi Constituciones e=tranjeras>

Oambin Alberto PAD5AAA signi#ica una clasi#icacin" di(idiendo a las di(ersas #uentes en intelect.ales ! otras f.entes " ! as" indica como : 'U!6.!S "6.! !C.U# !S0 9 9 9 9 !l pensamiento ar)entino a Constitucin de los !stados Unidos a Constitucin de 7:8? las @Bases@de 1uan B> # B!&%"

$.&#S 'U!6.!S0 9 9 9 9
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#cuerdo de San 6icols Constitucin chilena de 7:<< !l @'ederalista@de A#5" .$6 y otros a obra de %#U6$U

Ello debido especialmente a los di(ersos aportes ue al *ederalismo argentino han e#ectuado" principalmente" DL33E)L ! A3O5)A;0 38 )L$MAAEM" Joa un >0 Lp0 +it0 +ap0 5 39 3A8EAAA" Pablo HDerecho +onstitucionalH 555 Ed0 Depalma" 1JF/" pag0K1 ! ss0

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$osotros adoptaremos la cl2sica distribucin de #uentes Nacionales % E*tran8eras , para el anlisis :.e si-.e. a+ 'U!6.!S 6#C"$6# !S0 ;in de%ar de destacar ue seg'n alguna doctrina " la sola argentinidad de nuestra +onstitucin radicara en su H#alta de argentinidadH" se reconocen como #uentes #undamentales:
K-

9 9 9 9 9

-acto 'ederal de 7:<7 #cuerdo de San 6"cols, de 7:;8 Constituciones @Unitarias@de 7:7B y 7:8? -royecto @#lberdi@ -royecto @%e #n)elis@
K1

En particular" enuncia PE3E13A P5$OL especialmente a los "pactos pree*istentes", haciendo )L$MAAEM +AADE3L$ particular mencin del Pacto de 1F.1 ! Acuerdo de 1F/,
K,

Analizan particularizadamente los ensa!os constitucionales a partir de 1F11" Joa un >0 )L$MAAEM ! Juan A)7533E AA$A35 a partir de pticas generalmente contrapuestas" sin per%uicio del serio tratamiento0 4abindonos re#erido !a al Pacto *ederal ! al Acuerdo de ;an $icol2s" pasaremos al an2lisis de aporte de la obre de AA9E3D5" ""ases % p.ntos de partida para la or-ani?acin pol)tica de la ep0blica Ar-entina" 0 Dicha obra #ue elaborada por su autor en +hile" inclu!endo su segunda edicin" un pro!ecto de constitucin ue sir(i en mucho a los con(encionales de 1F/.0 +omo agudamente obser(a 3L;AR el HpersoneroH de AA9E3D5 en el +ongreso +onstitu!ente" #ue su leal amigo" Juan 8ara )7O5E33EM" uien le sugiri producir una segunda edicin de H9ases000H e interpret adecuadamente el pensamiento del autor" ue #ue luego receptado en el seno de la +on(encin" en cuanto result pertinente" por )L3L;O5A)A" en su pro!ecto0 En este libro" AA9E3D5 (uel(e a en#atizar I intentando una apretada sntesis de su pensamiento en este aspecto I ue ha! ue buscar una constitucin natural" una constitucin ue concilie los antecedentes unitarios ! #ederales ue haban (enido desangrando al pas" conciliando la generalidad con la localidad 0
K. KK K/ KG

3L;A" Jos 8ara H$os000HLp0 +it0 PE3E13A P5$OL" Juan +arlos H4istoria +onstitucional ArgentinaH Ed El +olo uio" 9s0 As0 1JN1 42 )L$MAAEM +AADE3L$" Juan A0 H+urso de Derecho +onstitucionalH Ed Vra#t" 1JG. 43 A)7533E AA$A35" Juan HEl Proceso del constitucionalismo ArgentinoH Ed0 Perrot" 1JF/ 44 ;e con#ront la edicin de Ed +aptulo" 9uenos Aires" +EAA 45 E<presa Jos 8ara 3L;A" en H$os000Hpag0 .1F" ue HJuan 8ara )7O5E33EM le haba escrito a AA9ED5 ue poco se -anaba con dis:.isiciones en el aire" sugirindole ue completara su ,da0 edicin con un pro!ecto (iable" en donde estu(ieran articuladas sus ideas" ! #acilitase el traba%o ue habra de hacerse en ;anta *e
40 41

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En suma" ! como bien obser(a DE85+4EA5; Hel ,1 de diciembre de 1F/, se nombra a la +omisin de $egocios +onstitucionales" ! esta entra a considerar dos pro!ectos" el de Pedro DE A$)EA5;" ue no e%erce in#lu%o alguno" ! el de Juan 9autista AA9E3D5" ue resultara #rancamente decisi(oH El Pro!ecto HDE A$)EA5;H ue consta en la obra HAsambleas +onstitu!entes ArgentinasH " cu!o original #ue publicado en 9uenos Aires por la 5mprenta del Estado en 1F/," poco aport a la obra constitu!ente0 E<presa a este respecto ALPEM 3L;A; ue el citado pro!ecto #ue desechado sin tomar en consideracin su te<to0
KN KF

+on relacin a la +onstitucin de 1F1J" puede decirse ue es en nuestro derecho" la primera ue merece el nombre de tal" habiendo opinado AL$)45 al respecto" ue Hmuchas de sus disposiciones han pasado a la +onstitucin ue nos rige" ! en ello puede estar el me%or elogio ue pueda hacerse de su construccin tcnica ! cient#icaH0 ;u in#luencia" por esta doble (a" ha pasado primero a la +onstitucin de 1F,G" ! luego a la de 1F/." marcando en cierto sentido" las di#erencias entre la constitucin norteamericana ! la nuestra" especialmente en lo ue hace a la estructura del ;enado0 Aa +onstitucin de 1F,G" puede considerarse un "re,edo" de la anterior ! en consecuencia" merece las mismas consideraciones" sin per%uicio de destacar a este respecto ue nunca Hsegundas partes #ueron buenasH ! ue esta 'ltima acentu el car2cter centralista de la conduccin del Poder0 Destacamos asimismo" ue si bien el pensa,iento de la "-eneracin del @4AH puede incluirse entre las #uentes ideolgicas nacionales de la +onstitucin de 1F/." encontramos ue tal aporte se comprende en el ue aport el conte<to del pensamiento de E+4E>E335A ! AA9E3D50
KJ /-

b+ 'U!6.!S !C.&#61!&#S0 Ellas #ueron" en nuestro criterio: 9 9 9 9 9 a Constitucin de los !stados Unidos de 6orteam4rica Constitucin de Chile Constitucin de Suiza Constitucin /rancesa Constitucin espaDola de 7:78

Esta es" e(identemente" una clara recepcin del pensamiento de la generacin del U.N" de la ue AA9E3D5 #ue acti(o partcipe 47 DE85+4EA5;" Alberto H*ormacin $acional ArgentinaH Ed0 DEPAA8A" 9uenos Aires" 1JN1" pag0 .-/0 48 O0 >5" ,da0 parte" pag0 NG. ! ss0 49 AL$)45" Auis HDerecho +onstitucional Argentino ! +omparadoH O0 5" pag0 .KN0 50 ;e puede consultar para su an2lisis" la obra !a citada de PE3E13A P5$OL" pag0 ,N ! ss0
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En cuanto a la aportacin brindada por la constitucin norteamericana" ! sin per%uicio de lo dicho" es de destacarse ue sus aportes trascendentes no !a al sistema argentino" sino al constitucionalismo uni(ersal" han sido b2sicamente la estructuracin del sistema presidencialista ! la organizacin *ederal del Estado" en relacin a su territorio0 ;entado lo e<puesto" estimamos ue huelgan ma!ores comentarios al respecto0 Puede acotarse tambin" ue el actual artculo 1J de la +onstitucin $acional tiene" seg'n el an2lisis de +LAA7OO5" un neto cuo #rancs0 Diremos asimismo ue en lo re#erido a la estructura del Poder ! lo relati(o a los estados de e<cepcin" tu(o importante in#luencia el te<to +hileno" (igente a la poca0 )r2#icamente" nuestra +onstitucin se nutri de las siguientes:

+UENTES NACIONALES 9 -acto 'ederal de 7:<7

+UENTES EXTRAN8ERAS 9Constitucin de los !stados Unidos de 6orteam4rica (7E:E+ 9 #cuerdo de San 6"cols, 9 Constitucin de Chile de 7:;8 9Constituciones 9 Constitucin de Suiza @unitarias@de 7:7B y 7:8? 9 -royecto @#lberdi@(7:;8+ 9 Constitucin /rancesa 9 -royecto @%e 9 Constitucin espaDola de #n)elis@(7:;8+ 7:78

!3aluacin cr2tica de las /uentes0 +omo !a hemos adelantado" el sistema surgente de la +on(encin de 1F/." no careci de originalidad0 De la constitucin de +hile" puede decirse ue llega a nosotros por conducto de AA9E3D50 E<presa PAD5AAA ue entre las #uentes e<tran%eras" aparte del H*ederalistaH " acaso el m2s conocido por los constitu!entes #uera el ensa!o de Daunou en traduccin e#ectuada por el De2n *7$E; en 1F,," con notas de su autora 0 As" si bien se dice ue nuestra +arta 8agna es solo una copia de la constitucin norteamericana" ello es solo" en nuestro sentir" una (erdad Ha mediasH 3esulta e(idente ue la estructura b2sica de di(isin
/1

4a e<presado al respecto Juan 8ara )7O5E33EM ue HEn l hemos aprendido a leer ! pensar" una generacin de hombres ho! madurosH6 En H3asgos biogr2#icos de Don 9ernardino 3i(ada(iaH" 1F/N" citado por PADILLA, Op.Cit. pag.98)
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trial de poderes" presidencialismo #uerte ! Poder Judicial independiente ! m'ltiple" ! asimismo la estructura legislati(a bicameral" como en particular el sistema *ederal" ha sido tomada de *iladel#ia 0Pero se han aadido derechos de las Pro(incias" ue la constitucin de EE0770 ignoraba" in(ocaciones e<presas a Hpactos pree<istentesH" artculos como el ue lle(a el numeral ,J" ue denotan una e<periencia e<clusi(amente local" la discusin de la Hcuestin +apitalH" con ribetes propios" rudimentos de sistema parlamentario" e<presamente desechados por el pas del HnorteH6>0)r0 ministerio con re#rendo: o declaraciones como la del Art0 1J" 1er0 p2rra#o de la +0$0 6 principio de Hreser(aH: ue no e<iste en el modelo norteamericano" al menos plasmado en el te<to constitucional0 E(identemente" la tcnica utilizada en el 2mbito de la +on(encin de 1F/. puede considerarse superadora" ! depurada en relacin a las #uentes utilizadas" aun ue" por supuesto" ello no ha sido plasmado en un desarrollo sostenido de nuestra $acin0 Quiz2 el triun#o del ideario racionalInormati(ista ha!a impedido entre nosotros" la m2gica simbiosis ue los constitucionalistas aspiramos se produzca entre pueblo e instituciones" ue s se ha dado en otras $aciones0 VII: D$,re'$)# 1$#"%: +omo seguramente habr2 ad(ertido !a el a(ezado lector" el traba%o ue antecede" slo pretendi presentar a uienes primeramente actuaron en la generacin de nuestro sistema constitucional" ! los principales marcos de re#erencia de su gran obra ;e trat de seres humanos" hombres comunes" pero con una gran (ocacin institucional0 ;u traba%o concit aciertos ! errores" pero era necesario rei(indicar una (ez m2s su (ocacin de grandeza0 Quiz2 al (olar m2s alto" pudieron (er m2s le%os0 1 es eso lo ue humildemente" hemos pretendido destacar: ciertas grandezas" en una etapa institucional de grandes miserias0 1 era necesario en#atizar ue tambin los hombres ! mu%eres D en se proceso lamentablemente las mu%eres argentinas no #ueron concitadas E comunes" capaces de edi#icar grandes pro!ectos0 De seguro nuestros tiempos actuales tambin los han de encontrar 3azn e 4istoria" dos puntos del ansiado e uilibrio pendular" ue han intentado ser adecuadamente mi<turados por el +onstitu!ente de 1F/." ! ue el re#ormador de 1JJK pretendi actualizar a su modo" en el conte<to de la sociedad ue le dio el pertinente mandato" ! uiz2 e<hibiendo desde su actuacin" m2s miserias& ue grandezas&

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Pero ste 'ltimo tramo de la labor constitu!ente" re uiere una digresin di(ersa" ue e<cede el caudal histrico ! poltico ue irradi" ! a'n irradia el primigenio te<to de 1F/.0 Es ue sin per%uicio de la (aloracin ue pueda o#recerse sobre toda actuacin constitu!ente ulterior" el homena%e" es debido ho! al constitu!ente de 1F/.0 1 a no dudarlo" se homena%e es de toda %usticia

Eduardo Pablo Jimnez

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