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Notas para una teora de la representacin no democrtica Author(s): David E.

Apter and Dinorah Gevenini Source: Desarrollo Econmico, Vol. 7, No. 27 (Oct. - Dec., 1967), pp. 287-328 Published by: Instituto de Desarrollo Econmico y Social Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3465588 Accessed: 15/01/2010 19:58
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NOTAS PARA UNA TEORIA DE LA REPRESENTACION NO DEMOCRATICA *


DAVID E. APTER

I. INTRODUCCIdN

Estas notas son preliminares a una teoria de la representacion no democratica. La necesidad de tal teoria se hizo evidente durante cierto tiempo, particularmente en relacion con el proceso de desarrollo, que cambia el contexto dentro del cual acostumbramos considerar a las instituciones representativas y a sus funciones. Segun creo, la mayoria de la representacion no democratica, aunque no toda, debe considerarse como "predemocratica" antes que como hostil a la democracia o como alternativa diferente. Esa representacion, asimismo, varia funcionalmente, y su importancia depende del grado de desarrollo alcanzado y el tipo de sistema politico que prevalezca. En realidad, los diferentes sistemas politicos subrayan formas de participacion politica ajustadas al contexto inmediato de sus situaciones sociales. Ya que un tipo politico es un medio de resolver problemas, cada tipo de sistema tendra ventajas y desventajas. Ninguno perdura mas que el contexto de la vida social. La representacion es un fenomeno variable y sus formas y consecuencias difieren en cada tipo de sistema politico. Presento estas observaciones cuestionando el criterio mas comunmente aceptado que evaluta todas las representaciones en tanto se aproximan a nuestra propia experiencia occidental o a alguno de sus tipos ideales. Comenzare este analisis con un intento de describir el caracter cambiante de la vida social, concentrando la atencion en la
* Este articulo fue escrito bajo los auspicios del Politics of Modernization Project (Proyecto sobre politica de modernizaci6n), perteneciente al Institute of International Studies, de la Universidad de California, Berkeley.

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particular relacion entre el gobierno y la sociedad que se crea a traves de alguna forma de representacion. Destacamos tres tipos principales de representaci6n: popular, como referida a la igualdad de voto y a la forma conciliar en que se toman las decisiones; por intereses, como en el caso en que existen grupos corporativos especiales que exigen una atencion especifica y localizada; y funcional, como en el caso en que predominan los tecnicos, planificadores, funcionarios civiles, etc. Cada tipo representa, por asi decir, una demanda moral. La representacion popular esta basada en los derechos de la ciudadania 1. La representacion por intereses se basa en la presunta significaci6n social o en el aporte a la sociedad de un tipo particular de grupo, que es principalmente ocupacional, por ejemplo, los sindicatos o las organizaciones empresarias o profesionales. La representacion funcional se basa en la presunta o reconocida utilidad social de los expertos, y es por lo tanto principalmente profesional 2. El esquema indicado implica algunas directivas fundamentales de analisis: a) un contexto social de desarrollo que impone las condiciones dentro de las cuales tienen lugar tales representaciones; b) un conjunto de tipos politicos en el que cada uno acentiua modos entre si excluyentes de representacion; c) una relaci6n competitiva entre cada tipo de representaci6n (popular, por intereses y funcional) en terminos de un conjunto de funciones que denominamos funciones de la representaci6n; y d) las funciones mismas que son especificacion de las metas, coherencia institucional y control central. (Convenimos en que la representacion puede definirse basicamente por la existencia de estas tres funciones.) De aqui surgen dos modelos. El primero, un modelo general, esa Aunque exista un complicado juego de niimeros que cabe utilizar en el caso de la representaci6n, particularmente la forma conocida como geometria electoral, incluiremos en esta noci6n dos tipos principales de representaci6n popular que pueden abarcar o no la maquinaria electoral. El primero de ellos, la representaci6n directa, en que la ciudadania se convierte en una condici6n compartida o en una propiedad comun de los miembros de la comunidad con obligaciones y derechos definidos que requieren la participaci6n directa en un esquema rousseauniano. En aquellos lugares que por sus dimensiones, nuimero y complejidad, la democracia directa es imposible y los ciudadanos no pueden participar directamente en el proceso de adopci6n de decisiones, debe encargarse de la tarea algfin "representante". Asi concebida, la representaci6n requiere una elite manejable que hable en nombre de un pfiblico mas amplio. Esta segunda forma de representaci6n popular es la mas comfin y su situaci6n nos interesa principalmente. 2 La representaci6n funcional deriva de los aspectos mas tecnicos de la vida social, que otorga acceso especial a las decisiones sobre la base de un servicio particular. Los administradores y los funcionarios pfiblicos, los gobernantes y los soldados, los especialistas en obras pfiblicas de diversos tipos, tales como irrigaci6n, salud pfiblica, como asimismo los versados en materia religiosa o ideol6gica, alcanzan puestos claves en la medida en que el gobierno necesite de sus servicios. Vease
HAROLD WILENSKI,

Organizational

Intelligence.

Basic

Book,

Nueva

York,

1967, pags.

94 y 129.

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pecifica la relacion entre la sociedad y el gobierno en terminos de la estratificacion y las variables que presenten los distintos tipos de sistemas politicos. El segundo, un modelo de representacion, se basa en los tipos de demanda de acceso y las funciones de una elite representativa. Este modelo representativo es una variable que interviene en el modelo general. Aunque los conceptos empleados pueden ser aplicados a cada sistema concreto, aqui nos atafie elaborarlos en el contexto especial de la politica predemocratica de desarrollo. En una serie de breves descripciones sinopticas presentare ilustraciones de su uso. Ello se intentara para remitir a algunas futuras lineas posibles de aplicacion. Aunque estas ilustraciones son puramente descriptivas y empiricas, el enfoque total puede hacerse operativo mediante la identificacion de los grupos principales de actores sociales (agrupados en las categorias de estratificacion presentes) y la determinacion empirica e inmediata del tipo de demanda de representacion (popular, por intereses o funcional), el "peso" de esta demanda y las funciones de elite que realiza (especificacion de metas, control central y coherencia institucional) 3. II. ACERCA DEL CONCEPTO "NODEMOCRATICOe' Como ya se indico, estas observaciones fueron concebidas para el analisis de los sistemas predemocraticos antes que para describir los sistemas "antidemocra/ticos".Esto requiere especial atencion debido a que la relacion de la representaci6n con la democracia es tan estrecha que hablar de formas no democraticas de representacion parece casi un contrasentido. En la representacion democratica existe, por cierto, algo "incompleto", que de un modo u otro debiera realizarse. Ello se debe a que nuestra concepci6n occidental de gobierno implica un sistema politico integrado en el cual las necesidades (motivos), el acceso (participacion) y las metas (propositos) se equilibran a traves de representantes elegidos popularmente y reunidos en un cuerpo conciliar que adopta las decisiones. Pero las formas no democraticas de gobierno no son simplemente formas imperfectas de la democracia. Implican una forma diferente de integraci6n, quizas mas coactiva, en la cual las necesidades se definen de manera mas arbitraria, el acceso es restrin3 Se han presentado empiricas de esta clase sobre la Argentina, investigaciones Chile y Perci en colaboraci6n con Torcuato Di Tella, realizadas con los auspicios del Politics of Modernization of International Project of the Institute Studies, de Berkeley.

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gido y las metas que tienen prioridad son realizadas dentro de un contexto publico. La esfera publica y la privada tienden a ser una. Pero, como veremos, la representacion existe tambien en este caso. De cualquier modo, para discutir sobre el tema se requiere que consideremos por un lado la forma politica de gobierno y por otro la complejidad subyacente y las caracteristicas estructurales de la sociedad, identificando a los grupos que exigen reconocimiento por parte del gobierno de diversas maneras: expresando sus necesidades, reclamando participacion e identificando las metas, de las cuales los gobernantes pueden o no tener conocimiento. Podemos ver en general que la representacion implica una relacion permanente entre un gobierno y su sociedad. Sin embargo, los limites de autoridad que cada uno de los elementos puede imponer al otro varian. Puesto que estos limites estan determinados en cierta medida por las "aptitudes sociales", podran ser mejor evaluados en un contexto de desarrollo y modernizacion. El analisis de las bases de desarrollo de la vida social dirige la identificacion de las demandas particulares de representacion, que forman esa tension entre la sociedad y el gobierno comun a todos los sistemas, manifestada en ultimo termino en un equilibrio cambiante entre la disciplina y la libertad, que expondre a continuacion: a) Concretamente, para identificar en una sociedad las bases representativas de grupo en un contexto de desarrollo, empleo algunas categorias de estratificacion que parecen corresponder a un estadio de desarrollo particular. Esjas categorias son previas a la aparicion de las clases, por ejemplo, castas y divisiones etnicas; clase en el sentido de formacion de clases basadas en la ocupacion; clase en el sentido de emergencia de formas de clase multirrelacionadas; y finalmente categorias posteriores a las clases, tal como el crecimiento de grupos especializados de status funcional. La generalizacion a partir de lo anterior nos proporciona una imagen del proceso de desarrollo cuyas muiltiples y superpuestas demandas de representacion son el resultado de una simbiosis de grupos sociales tradicionales y de grupos innovadores contemporaneos, introducidos por los sistemas industrializados.4 b) Analiticamente, la relacion existente entre disciplina y li4 Surgen aqui interesantes combinaciones de roles que afectan el comportamiento permitido, como el caso de un economista latinoamericano (miembro de un status funcional) que vive en una comunidad de clase media alta (clase multirrelacionada), que desciende de una aristocratica familia de hacendados (origen de casta transformado en clase ocupacional). Ese rol podrA hallarse vinculado probablemente con los planificadores economistas de las Naciones Unidas y de los otros cuerpos internacionales que mantienen, sin embargo, en forma bastante co6moda la relaci6n con los otros grupos sociales del sistema.

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bertad plantea un problema mas directamente politico. No resulta lo mismo considerar a la sociedad como variable independiente y al gobierno su dependiente que al gobierno como variable independiente teniendo por dependiente a la sociedad. En el primer caso, las demandas de la sociedad se convierten en los limites dentro de los cuales debe actuar el gobierno, en tanto que en el segundo la sociedad es transformada y moldeada por las decisiones gubernamentales. Para poder manejar este conjunto de problemas politicos hemos concebido cuatro tipos de sistemas politicos. En dos de ellos, llamados respectivamente sistema de movilizacion y sistema burocrdtico, el gobierno es la variable independiente; en los otros dos, que llamaremos sistema teocratico y sistema de reconciliacion, la variable independiente es la sociedad. No es necesario que ninguno de estos sistemas sea "democratico" en el sentido del gobierno representativo occidental, el cual quedara excluido de esta discusion.5 En la discusion surge con claridad hasta este momento que las variables de representacion que relacionan la estratificacion con el sistema politico son fundamentales para este analisis. Podemos considerar las relaciones entre la sociedad y el gobierno en terminos de las formaciones de elite que compiten por la primacia en la ejecucion de las tres funciones principales: especificacion de las metas, control central y coherencia institucional. De ello emerge la proposicion general de que cuando la .ociedad es la variable dependiente y el gobierno la independiente, es mas probable que estas tres funciones sean ejecutadas por el gobierno apoyado por las formaciones de elite, tales como lideres partidarios en un sistema de partido uinico.Por el contrario, cuando la sociedad es la variable independiente, es probable que se produzca una competencia entre los cuerpos p(ublicoy privado para la ejecucion de esas funciones. En ambos casos, no obstante, la capacidad de los grupos particulares para conseguir una posici6n de prioridad en lo que se refiere a esas funciones dependera del grado de desarrollo definido por la estructura de grupo que prevalezca. El modo en que estas funciones de elite se distribuyan determina la base de participacion de la sociedad. Actualmente, cuando esas funciones se consideran en el contexto de la modernizacion y el desarrollo podemos describir sus efectos como una "explosion de participacion". Esta "explosion" incluye un acceso mayor a los roles en los sectores modernizados de la sociedad, asi como la difusion de esos roles en la sociedad misma. De tal manera la rueda completa su giro. A mayor proliferacion en el sector de los roles modernos, mayor modernizas Se hallara un anAlisis mas detallado de estos tipos en mi libro The Politics of Modernization. University of Chicago Press, Chicago, 1965.

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cion. Esto, a su vez, cambia la pauta de necesidades que predominan en el sistema.


III. EL PROCESO DE DESARROLLO Y LA GENESIS DE NECESIDADES

Nos hemos referido hasta aqui al concepto de necesidad considerado en funcion del desarrollo y visualizado en forma de demandas politicas. Es obvio que en las sociedades tradicionales las necesidades difieren en muchos e importantes aspectos de las que se presentan en las sociedades industriales. Empero, durante la modernizacion, las viejas necesidades perduran durante mucho tiempo despues de que aparezcan las nuevas. Las necesidades analizadas en terminos de desarrollo se hacen progresivamente mas complejas. Este fenomeno presenta dos aspectos: la demanda concreta que se produzca y los mecanismos por los cuales se representan esas demandas. El primero de ellos es una serie de sucesos que se ordena dia a dia. El segundo es un conjunto de disposiciones institucionales. Por el momento nos ocupa este ultimo aspecto. Las instituciones representativas se basan en las demandas de representacion por interes, utilidad funcional o igualdad de derechos. Su complejidad se deriva de las cualidades superpuestas del tradicionalismo, el modernismo y el industrialismo.6 Para presentar un diagrama de estas relaciones, podemos describir los aspectos sistematicos del desarrollo utilizando el siguiente continuo: GRAFICO 1 El con tinuo de desarrollo y la representacion 7
Tradicionalismo Modernizacio6n Industrializacion

Demandas de
representacion

interes funcion derecho

interes funcion derecho

interes funcion derecho

6 El contraste entre modernizacion e industrializacion puede explicarse en terminos sociales por el hecho de que la modernizaci6n es un proceso en el cual los roles apropiados para una sociedad industrial e integrados con ella se crean en la ausencia de una infraestructura industrial. La industrializaci6n, por otra parte, significa que la economia ya ha superado la etapa en la cual los recursos eran utilizados directamente para producir mercancias tecnicamente simples destinadas a la exportaci6n o al consumo directo, y ha alcanzado la etapa de una aplicaci6n mas compleja de los recursos y de la tecnologia. (Todo ello en una "pauta de corrientes intersectoriales que abarcan capital y productos intermedios".) Vease la titulado "Structural Changes resefia de R. H. GREzNen el trabajo de SZEZESZEWSKx

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Cada etapa general de desarrollo corresponde a un grupo particular de necesidades definidas que surgen del desplazamiento social y de la formacion de ocupaciones y objetivos nuevos dentro de la sociedad, unidas a resabios de necesidades "perimidas". El resultado es acumulativo y afecta a aquellos roles que sean pertinentes. No obstante, el conjunto de roles apropiados a una etapa de desarrollo no se abandona nunca completamente, sino que continuia siendo significativo en la etapa siguiente; a veces sirve a un proposito uitil, y otras produce consecuencias negativas. Mas importante auin es el hecho de que la combinacion de las necesidades con los roles crea un problema de integracion de la mayor trascendencia, ya se los considere desde el angulo del sistema de estratificacion o desde la adopcion de decisiones efectivas. Si las disposiciones institucionales previstas para unirlos se consideran en la combinacion particular de las demandas de representacion que prevalecen en la sociedad en cuestion, las oportunidades que otorga a las elites competitivas para ejecutar sus funciones como tales se transforman en un problema empirico fundamental, ya que esa competencia proporciona informacion al gobierno y, en general, da por resultado la participacion en la adopcion de decisiones precisamente en las areas mas dificiles del cambio producido por el desarrollo, por ejemplo, la alteracion en la jerarquia de poder y prestigio de un sistema. Pasaremos ahora del concepto de necesidad al analisis de la estratificacion.
IV. LAS CATEGORfAS DE ESTRATIFICACI6N

Cada etapa de desarrollo ha sido descrita en terminos de movilidad social. El caso mas limitado de sistema previo a la aparicion de clases es el de casta (o sistemas semejantes al de casta), en el cual la poblacion esta separada en grupos (ya sean religiosos, etnicos o raciales) diferentes y autonomos. Los criterios de separacion se basan en las relaciones primarias, o en un exclusivismo que va mas alla de los prejuicios comunes. 8
in the Economy of Ghana, 1891-1911",aparecido en el The Journal of Modern African Studies, vol. 4, nfim. 1, mayo de 1966, pag. 126. 7 Este continuo es comun. A menudo se utiliza en la comparaci6n entre paises que se modernizan. No obstante, se plantean aqui algunos problemas especiales. Si consideramos el continuo desarrollado sobre un eje encontramos que mientras el tradicionalismo puede dar lugar a la modernizaci6n, es una contradicci6n decir que la modernizaci6n puede dar lugar a la industrializaci6n. El centro del problema reside en que la modernizaci6n no concluye en la industrializaci6n sino que mas bien se define continuamente por ella. 8 Este exclusivismo hace que el concepto sea valido mas alla de su empleo ordinario en la India, ya que incluye todos los demas limites exclusivistas que no pueden ser sorteados sino a traves del parentesco. De alli que las relaciones intra-

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Las etapas mas complejas de desarrollo amplian el acceso por un sistema de clase. La movilidad es mayor que en la casta, pero aun es muy limitada de acuerdo con el sentido en que los marxistas utilizan este termino. Incluye un reconocimiento subjetivo de la afiliacion a un grupo semipermeable. Las posibilidades de vida para todos los miembros son similares y estan determinadas primordialmente por la ocupacion. Este concepto (similar tambien al expuesto por Weber) determina que las clases dependan de la relaci6n con los medios de produccion. Mucho menos restrictiva que la casta, la identificacion no es en ella "primordial", aunque tiende a transformar sus intereses de clase en valores generales para la sociedad en su conjunto. Lo limites de las clases son fijos cuando las oportunidades de movilidad ocupacional son limitadas. Al referirnos a este tipo de clases podemos hablar tambien de formacion de "conciencia" de clase. Las demandas de representaci6n de clase incluyen en este caso la buisqueda de reparacion de las injusticias originadas en un limitado acceso a la movilidad. Nos referiremos a ella como clase de tipo "A". En una etapa mas avanzada de desarrollo, las relaciones muiltiples entre las clases son mayores, y los atributos de los miembros derivan de muchos factores: religion, ocupacion, ingreso, residencia, ambiente familiar, esparcimientos, etc. Las clases cQncebidas en un esquema mas semejante al de Marshall, que llamaremos de tipo "B", desarrollan demandas basadas tambien en intereses, que transforman la aparicion de valores en intereses negociables. El resultado es opuesto al de la clase tipo "A". Destruye la solidaridad en mayor medida de lo que puede contribuir a crearla.9 Para finalizar, encontramos diferenciaciones de status en sistemas posteriores a las clases, que se basan en tipos de grupos de status, particularmente los que se relacionan con tecnicas industriales y que llevan implicito un grado de profesionalismo. Esto crea demandas de r.epresentacion funcional e incluye grupos de status burocraticos, tanto puiblico como privado, y grupos tecnocraticos. Este ultimo fenomeno es especialmente caracteristico de los paises altamente industrializados. Podemos continuar el desarrollo del tema combinando las
tribales en Africa, aun dentro de la estructura politica contemporinea, pueden ser vistas como una relaci6n de casta en el sentido en que ese termino es empleado aqui. Por supuesto, la casta puede variar independientemente de la jerarquia. Vease Clifford Geertz, "The Integrative Resolution", Old Societies and New States. Ed. Clifford Geertz, The Free Press of Glencoe, Nueva York, 1967. 9 Vease T. H. MARsALLs, Class, Citizenship, and Social Development, Doubleday, Nueva York, 1964, pags. 138-143.

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variables de desarrollo y de estratificacion modelo estructural:


GRAFICO 2 Secuencia de desarrollo
Tradicional

por medio del siguiente

Moderno

Industrial

Casta Clase tipo "A" Clase tipo "B" Status funcional

Durante el proceso de industrializacion llegan a predominar no s61o el tipo de clase multirrelacionada (clase "B"), sino tambien los nuevos tipos de elites de status basadas en un rol funcional en el contexto de la industrializacion o de las actividades relacionadas con ella. Estos grupos forman una elite organizativa. Utilizando criterios funcionales muy afines (educacion, ensenanza, tecnicas profesionales), esos grupos representan una "clase" intelectual, en el sentido limitado de que crean informacion y conocimiento que se convierten en la base de la innovacion en las sociedades industriales. Podemos encontrar grupos de status innovadores no solo en sociedades industrializadas, en las cuales ocupan el poder central y los roles de mayor prestigio, sino tambien, de manera derivada, en la sociedades que se encuentran en una etapa ulterior de la modernizacion. En realidad, esos grupos son parte del proceso de modernizaci6n y se hallan enlazados, tambien, a sus contrapartes en los sistemas industriales. Por lo tanto, si bien hablamos del desaurollo como de un proceso que se desenvuelve a lo largo de un continuo que va del tradicionalismo a la industrializacion (de izquierda a derecha), en la pradctica la modernizacion es un proceso que se desenvuelve de derecha a izquierda, es decir de los roles que se originan en una sociedad industrial, que son recreados en un estadio no industrial. Esta superposicion "invertida" de los roles conduce al planteo de la hipotesis del "aburguesamiento".
V. HIPOTESIS DEL "ABURGUESAMIENTO"

Si nuestro analisis es acertado, esta formacion invertida de los roles (inversa en sentido historico) describe tanto un proceso como una tendencia que, en el plano mas general, puede ser denominado "produccion de pluralismo". Por "produccion de pluralis-

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mo" entiendo la proliferacion de roles y conjuntos de roles organizados en torno de fines instrumentales. Las relaciones de status y clase "B" son por lo tanto comunes aun en los primeros estadios de la modernizacion. Esto trae como consecuencia la transformacion de los conflictos de valores en conflictos de intereses. Y permite, adem/as, postular que la instrumentalizacion de las necesidades, que determina preferencias por los beneficios inmediatos antes que por las satisfacciones mediatas, surge en el area de la conducta como resultado del desarrollo de la representacion funcional. Esto ultimo crea una situacion dificil en los sistemas no democraticos, precisamente porque estos operan en diversos grados sobre la base de un componente de satisfacciones "pospuestas" mayor que el de los sistemas representivos democraticos. Por lo tanto, la modernizacion produce "aburguesamiento", el cual crea, a su vez, una pluralidad de fines instrumentales que se ubican desigualmente en el sistema de estratificacion dando lugar a una competencia entre las demandas populares, las demandas por intereses y las funcionales. Lo antedicho lleva a considerar un punto central subyacente al analisis. Hemos expresado ya que cuanto mayor es el grado de modernizacion, adquieren mayor preponderancia en la sociedad, proliferan y se expanden, los roles modernizados. Sus conNo obstante, instrumentales. secuencias son fundamentalmente en ausencia de una infraestructura industrial, esos roles no se integran en torno de los focos centrales sefialados y, por lo tanto, crean un grave problema de "direccion" al gobierno. La explicacion de este hecho surge de la formulacion anterior, es decir que los residuos de roles tradicionales pueden exceder las demandas de representacion popular en las que cobra forma la representacion basada en roles modernizados. La representacion popular conduce entonces a la lucha por el poder. Estas demandas por un sistema de representacion popular genuino son tradicionales o se hallan cerca de ellas, mientras el sector modernizado sostiene una doctrina "de la parte de mayor peso especifico". A menudo el "populismo" surge como un resultado, en el cual la participacion popular es encauzada dentro de cuerpos conciliares puramente formales que carecen de esencia funcional, tal como ocurre en muchos sistemas de "partido unico". Las demandas pueden fundarse en grupos de interes formados en el sector moderno. Tambien pueden surgir demandas funcionales. Sea cual fuere la forma de las necesidades referidas a la representacion, la proliferacion de roles modernizados crea ambigiiedad, posibilidades de coalicion y competencia, entre los principios de representacion de

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diferentes elites. Todo ello en medida tal que no solo se agrava el problema de gobierno, sino que tambien aumentan las posibilidades de conflicto y las de estancamiento. Cuanto mayor sea la magnitud de ese conflicto de roles es mas probable una drastica solucion politica no democratica. De alli que cuanto mayor sea el grado de modernizacion, mayor es la posibilidad de muzltiples demandas de representaci6on, y mayor la posibilidiadde que se produzcan soluciones politicas autoritarias y restrictivas. Analitaremos esta proposici6n un poco mas detalladamente. En el periodo del tradicionalismo (a pesar de la variacion de los tipos politicos) las relaciones entre los sistemas eran las existentes en la casta, ya sea horizontal o vertical, o en las organizaciones semejantes a las castas (etnicas), en el sentido de un alto grado de exclusivismo. En Africa los europeos fueron al comienzo practicamente un grupo de casta (supremacia cultural, racial y religiosa) impuesto en forma vertical sobre los grupos de casta etnicos (tribus) unificados horizontalmente hasta el momento. Posteriormente, en la mayor parte de los territorios, los europeos se transformaron en un grupo de clase. En America latina, las relaciones verticales de casta tendieron a cristalizar como division entre espafioles e indios. En el caso africano el grupo de castastatus dominante era extranjero; en America latina fue primero espafiol, luego criollo, a veces aristocratico y nacionalista. La forma tipica qua adopto el uiltimo caso fue la relacion de patroncliente, cuyo objeto era mantener el poder rural. (Con estas relaciones surgieron comunmente los conflictos entre los ambitos federal y unitario). Pueden tambien hallarse modos de salvar ese exclusivismo. El imperio fue una via practica por la que los grupos 6tnicos dominantes pudieron crear enlaces politicos e imponer su hegemonia, pasar de las castas al status, como ocurre en el caso de los esclavos, los guerreros, etc. Quizas, el lazo mas comun que refleja en grados diversos la organizacion social tracdicionalestaba basado en el parentesco. 10 En la primera epoca de transicion del tradicionalismo a la modernizacion, estas relaciones de clase-casta o de clase-status se modifican. La casta tiende a subsistir principalmente en las areas rurales (sobre todo bajo la forma de relaciones entre patron y cliente, como las que se observan entre los hacendados y los campesinos de Perui o Chile), mientras que en las areas urbanas la "clase media" del tipo "A" emerge insertada en los grupos de casta o en los grupos de status semejantes a la casta. (Esta clase
10 Las formas tribales o etnicas-etnicas de casta, como en el caso del Africa anterior al contacto europeo, pueden describirse como entrelazamientos horizontales. La casta, considerada como grupo definido politica y culturalmente, puede describirse como una forma de entrelazamiento vertical.

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media representa tambien el desarrollo comercial y mercantil caracteristico de la modernizacion.) En esta etapa los dos fen6menos presentan en muchas partes del mundo caracteristicas similares. En Africa incluye grupos ocupacionales como los empleados, maestros y otros relacionados particularmente con la vida comercial. En este punto surgen las facciones politicas que representan intereses de clase. La casta y los grupos de status tambien pueden formar parte de las facciones que sustentan ideologias restrictivas pero primordiales para un nacionalismo primitivo. (En Africa el primero coincide habitualmente con el ensanchamiento de las posibilidades de representacion en los consejos locales y aun mas en los municipales.) En una etapa mas avanzada de desarrollo los grupos de status pueden sobrevivir como un sector particular de una clase aristocratica. El grupo que crece mas rapidamente es la clase media del tipo multirrelacionado, clase que carece de conciencia de clase pero conoce las caracteristicas provechosas de la modernizacion y que se preocupa especialmente por la movilidad social." Para concluir, durante la transicion a la industrializacion, esta clase multirrelacionada comienza a tomar elementos de las clases altas y bajas del tipo "A" (por ejemplo, cuando los campesinos se desplazan hacia la periferia y el interior de las barriadas para transformarse en grupos de clase media pobre).12 Durante la finalizacion del periodo de modernizacion desaparece la clase de tipo "A". La modernizaci6n favorece entonces una estructura de clase de tipo similar a la vida de la clase media urbana en las sociedades industriales, cuyas caracteristicas son cada vez mas accesibles a todos. Adem/as, como la modernizacion se produce actualmente a traves de la relacion con las sociedades altamente industrializadas, la trasposicion de roles claves se transforma en una cuestion fundamental para el desarrollo de las "caracteristicas primordiales de la clase media". De alli que la modernizacion cause el "aburguesamiento"de las sociedades en desa11 Esto es esencialmente lo que ya ha sucedido en America latina. (Las amplias mayorias continfan siendo una casta residual, por ejemplo los indios de Peril, o bien continfian perteneciendo al campesinado.) En algunas areas de Africa ha emergido por otra parte una aristocracia. Los viejos grupos de casta (etnicos) se convierten en medida creciente en grupos obsoletos. La elite de status no ha surgido con caracteristicas aristocraticas, sino mas bien como un tipo nuevo de elite (por ejemplo, los funcionarios civiles y los tecn6cratas) que adopta criterios universales y esta compuesto por profesionales educados en el extranjero, si bien sus relaciones son muy caracteristicas de la clase media. 12 La clase aristocratica vuelvese anticuada; algunos de sus miembros se convierten en miembros de la elite tecnocratica, otros se sumen gradualmente en el grupo de elite de la clase media.

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rrollo. Este "aburguesamiento"puede observarse en el hecho de que aun bajo las condiciones de alta industrializacion con extrema desigualdad que existen, por ejemplo, en America latina, hay poca actividad radical de la clase trabajadora del tipo clase "A". Aun los movimientos campesinos sucumben a la atraccion de las ciudades. La nocion de clase multirrelacionada no nos lleva a la polarizacion de grupos ideologicos extremos, que manifiesten tendencias ideologicas. En su lugar, el surgimiento de valores se traduce en surgimiento de intereses. El surgimiento de intereses da por resultado demandas de representacion fundadas en grupos corporativos que incluyen grupos de intereses consolidados. Estos pueden funcionar mejor en el contexto del patr6n formal de la igualdad de voto, en tanto que utilizan las ventajas especiales de las elecciones fraudulentas y sustentan la representacion del grupo. En verdad, las frustraciones de algunos miembros de la clase media del tipo "B", especialmente los intelectuales, pueden plasmarse en una radicalizacion (sobre todo entre los estudiantes universitarios); pero es la clase media la que desarrolla esa variante radical y no la clase trabajadora.13 Por el contrario, cuando un pais alcanza el estadio final de la industrializacion avanzada se caracteriza por una proliferacion tal de roles de clase multirrelacionada, que resulta dificil hablar de clase y es preferible referirse a grupos de intereses y roles de status competitivos, esto es, populares y funcionales. En realidad, si consideramos el desarrollo en terminos estructurales, podemos definir una pauta funcional de creciente diferenciacion de necesidades. El fen6meno del "aburguesamiento" sustituye la demanda de acceso de la casta colectiva o la demanda de clase por las ventajas personales de status a traves de grupos organizativos. De este modo se crean las condiciones para el desarrollo de elites competitivas que introducen intereses cada vez mas particularizados. Como hemos sugerido anteriormente, cada categoria de estratificacion, casta, clase "A", clase "B" y status funcional indica un tipo de necesidades y de demandas. Hemos acentuado el hecho de que estas necesidades y demandas pueden superponerse y reforzarse mutuamente, asi como tambien pueden superponerse los diferentes grupos de estratificacion. De alli que el simposio de
18 Algunos paises de America latina que se encuentran en la etapa superior tienen mAs caracteristicas comunes con la etapa superior de los paises industrializados que con las etapas iniciales de los paises en proceso de industrializaci6n, salvo en el hecho de que muchos de ellos presentan una atm6sfera similar a la de las sociedades industriales durante la depresi6n. Un aspecto de ambas reside en la distribuci6n en relaci6n con la producci6n detenida.

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las necesidades y los vinculos de coalicion posibles en la sociedad, que se tornan mas complejos y diferenciados en la medida en que la sociedad evoluciona de un sistema mas tradicional a otro mas industrializado, crea al gobierno el problema "pluralista". La cuestion central que plantea la representacion a los gobiernos no democraticos reside en la manera de afrontar y dirigir el problema.
VI. TIPOS DE SISTEMAS POLfTICOS Y FORMAS DE ACCESO

Las necesidades piublicas han sido definidas en funcion de las pautas de estratificacion propias del desarrollo. Antes de discutir la representacion en si misma podemos examinar el problema del acceso. Consideramos al acceso como una funcion del sistema politico. De acuerdo con el modo en que lo encaramos en este analisis, el sistema politico se conforma como resultado de la relacion entre las normas de la sociedad y las pautas de autoridad predominantes. En el primer caso, las normas pueden ser expresadas simbolicamente en terminos ideologicos o religiosos, en preceptos eticos o en terminos de las metas concretas de la sociedad. Los sistemas politicos mas efectivos combinan en un sistema unificado tanto los fines intermedios como los fines uiltimos, como en el caso del calvinismo en los siglos xvii y xviII, o en el del socialismo en la China moderna, que cuenta con poderosos resultados motivacionales. El otro eje de la relacion que define un sistema politico, la autoridad, se refiere al grado de responsabilidad de los lideres frente a los dirigidos. En teoria, existe responsabilidad perfecta donde hay una representacion perfecta. Ambos conjuntos de variables definen cuatro tipos politicos posibles, cada uno de los cuales implican diferentes tipos de acceso. Los sistemas que acentuan los valores eticos (consumatorios) y la autoridad jerarquica dan como resultado sistemas de "movilizacion". Los sistemas que sustentan sobre todo valores concretos (instrumentales) y autoridad piramidal son sistemas de "reconciliacion". Los sistemas que sustentan valores instrumentales y autoridad jerarquica pueden denominarse sistemas "burocraticos", y los que sustentan valores consumatorios y autoridad piramidal, sistemas "teocraticos". Esas formas diversas de acceso podemos representarlas tal como se muestra en el grafico 3 de pagina siguiente. Analizaremos ahora algunos ejemplos concretos de cada tipo:

1. Los sistemas de movilizacion como el de China comunista tienen una ideologia politica universalizadora en la cual las cues-

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GRAFICO 3 Sistemas politicos


Autoridad Jerarquica Piramidal

Valores Normas

consumatorios

Sistema de movilizacion Sistema burocratico

Sistema teocratico Sistema de reconciliacion

Valores instrumentales

tiones de intereses se insertan en problemas de valor, y el sistema autoritario de control se ajusta intimamente al tipo puro. 14 2. Los sistemas de reconciliacion no son necesariamente democra'ticos aunque se trate de gobiernos representativos. Podemos incluir como ejemplos a los paises democraticos tal como los conocemos, pero tambien a los estados de "partido uinico" como Senegal y probablemente a los paises socialistas como Yugoslavia. En ellos los valores consumatorios existen, pero se los considera esencialmente privados, inherentes a lo individual, y el comportamiento piublico se rige por los fines instrumentales.15 3. Los sistemas burocraticos tienden a ser el resultado de transformaciones producidas en algunos de los sistemas anteriores. Por ejemplo, el subtipo militar del sistema burocratico puede ser de genero "kemalista" o posiblemente "nasserista", en el cual el problema principal es la accesibilidad de la elite, y surge el peligro del formalismo institucional descrito por Crozier. La ventaja de este tipo de sistema reside en que mantiene instrumentos especializados de control politico con el fin de conservar la integracion.
i4 No es necesario que los sistemas de movilizaci6n sean de "izquierda". Pueden ser de cualquier orientaci6n politica. El periodo peronista en la Argentina se inici6 con un esfuerzo por crear un sistema de movilizaci6n combinando las caracteristicas de "izquierda" y de "derecha". Fracas6 en su intento, especialmente durante la segunda mitad del regimen. Guinea, Ghana y Mali intentaron establecer sistemas de movilizaci6n fundados en una etica politica universalizadora (socialismo africano), pero tienen escasa capacidad de desarrollo. Sus caracteristicas principales son la existencia de un lider carismatico o profetico que sefiala metas y emplea una ideologia proselitista. El problema principal, analizado en primer lugar por Weber en relaci6n con la autoridad carismntica, es la ritualizaci6n del liderazgo y la disminuci6n de las creencias que conducen al interes propio mas que al interes de la comunidad, entendiendo al primero como opuesto al segundo. 16 El problema se centra en que los fines instrumentales corren el peligro de separarse completamente de los valores consumatorios y por tanto estos filtimos adquieren un car.Acterfortuito. Los conflictos que provoca este hecho introducen una tensi6n en la estructura legal o mecanismo de negociaci6n al conmover la santidad de sus reglas. Se requiere un alto grado de autolimitaci6n de la conducta, que la acentuaci6n de los fines instrumentales tiende a destruir, y de lo anterior resulta una perdida de sentido generalizada.

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La lista de ejemplos puede incluir Egipto, Argentina, etcetera. Son tambien comunes otros subtipos, ademas de la forma militar.'6 4. El mas clasico ejemplo de sistema teocrdtico es el feudalismo, que en virtud de las pautas locales de gobierno, basadas en derechos de propiedad y en derechos sefioriales, asi como en la lealtad local y reciproca, lograron la unidad bajo una estructura de parentesco inestable. El conjunto estaba imbuido de extremismo devocional y de una ideologia religiosa. El problema en este sistema reside en que su estabilidad dependia en gran medida de la unidad ideologica y religiosa, y esta dependencia contradecia la realidad del poder local y traia como consecuencia conflictos sobre lo roles propios de la iglesia y del estado. No obstante, ha habido teocracias estables, por ejemplo en las pequefias comunidades religiosas de Nueva Inglaterra.?7 Podemos destacar que estos tipos de sistemas politicos no son reales o concretos en el sentido de un grupo con una cantidad de miembros, pero en lugar de ello deben constituirse como esquemas analiticos y aplicarse a tipos ideales (a pesar de que no sean tipos ideales en el sentido instituido por Weber). Y lo que es mas importante, cada sistema tiende a dar prioridad, en lo que al acceso se refiere, a diferentes clases de demandas de representacion. Los sistemas de movilizacion, pese a que, como se sugiri6 anteriormente, pueden tener un caracter populista, tienden a favorecer las demandas de representacion funcionales. Sin embargo, esas demandas funcionales pueden no ser restringidas solamente en lo que respecta a las funciones de desarrollo, sino que tambien incluyen la provision de elementos para la organizacion del partido. Los sistemas burocraticos se inclinaran a favorecer las demandas de representacion que se fundan en intereses y a regularlas de acuerdo con normas reconocidas e institucionalizadas. Los sistemas teocraticos (tengo presente solo casos historicos no contemporaneos) tienden a favorecer las demandas de representacion populares en el contexto de una amplia reforma religiosa o movimiento mesianico, y permiten la accion de la demanda por intereses por medio de las cuales son realizadas las condiciones mas instrumentales de la vida social. En los sistemas de reconciliacion los tres tipos de demandas de representacion (popular, por intereses
16 Hemos considerado al neomercantilismo como un subtipo con control burocr,tico civil; y al otro, como autocracia modernizante Thaique, como en Afganistan, landia o Marruecos, emplea un liderazgo monArquico y ejerce el gobierno con elementos de una burocracia castrense, de partido o del ejercito como norma politica. 17 Rechazar las normas consumatorias definidas significar& habipfblicamente tualmente la expulsi6n de la comunidad o justificarA la conclusi6n de toda participaEl control del sistema esta en manos de quienes proclaman una ci6n significativa. especial cualidad de inspiraci6n religiosa o devocional.

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y funcional) tienden a competir con los subtipos industriales, que presentan un grado considerable de conflicto entre las primeras y las terceras. Podemos representar estas proposiciones de la manera siguiente:
GRAFICO 4 Acceso representativo segun los tipos de sistema

Sistemas de reconciliacion Sistema teocratico / burocratico Sistema de movilizacion

Tipos de Tipos de sistemas

Bajo

Medio Grado de acceso.18

Alto

1. Los sistemas de movilizacion responden al pluralismo y al "aburguesamiento" por la reestructuracion de la sociedad sobre esquemas politicos en los que la representaci6n popular se convierte en rasgo simb61lico de unidad; la representacion de los grupos de interes se hace publica y se burocratiza la representacion funcional. 2. Los sistemas de reconciliacion responden al pluralismo y al "aburguesamiento" con maniobras oligarquicas, por la corrupcion y el uso de ventajas economicas para restringir la representacion de los grupos de interes, subordinando la representaci6n de los grupos de intereses.
"s Debemos destacar que el modo segun el cual se distribuyen las funciones de elite no se halla solamente en funci6n de la clase de sistema politico que prevalezca sino tambien del grado de desarrollo. En una primera etapa los sistemas de reconciliaci6n pueden dar cabida a cierto grado de representaci6n popular, pero ello estari limitado seguramente por los "ciudadanos" que representan solamente una parte de la poblaci6n total, excluyendo a los esclavos y a otras categorias de "no ciudadanos", como ocurria en las ciudades-estados griegas.

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3. Los sistemas teocraticos responden al pluralismo y al "aburguesamiento", garantizando un enlace efectivo entre los valores consumatorios religiosos y las creencias populares, al permitir que la representacion popular, la representacion por intereses y la representacion funcional intervengan en tanto no amenacen los valores religiosos. 4. Los sistemas burocraticos responden al pluralismo y al "aburguesamiento" operando con la representaci6n de los grupos de intereses y la representacio6n funcional y limitando la representacion popular. Para remitir estas proposiciones a formas mas operativas se requeriria clasificar el tipo de demanda y el grado de significacion con que se da la demanda de los diversos grupos concretos del sistema. De allii podriamos extraer una clasificacion de los grupos representativos de los diversos sectores del sistema de estratificacion en funcion de su acceso significativo basado en el derecho, en la funcion o en el interes. Seguramente inferiremos de inmediato varias hipotesis interesantes. Por ejemplo, en el caso de la Argentina es posible mostrar en detalle de que modo diversos grupos de hacendados o de sindicalistas se desplazo de una forma representativa popular de expresion hacia una forma representativa por interes, mientras el gobierno cambiaba de un tipo a otro, cuando el gobierno burocratico de Peron derivaba eventualmente en un sistema de reconciliacion bajo el gobierno de Frondizi. Aqui el acceso diferencial es la base de la demanda, y aunque ello puede darse por una diversidad de razones, debemos por un lado considerarlo en el contexto de las pautas de estratificacion cambiantes y por otro en los tipos de modelos alternativos de gobierno. Como ya hemos sugerido, ambos "sistemas" estan unidos por la representacion. Surge como resultado de ello una secuencia de diferenciacion que refleja la proliferacion de las necesidades y la instrumentalizacion de los fines englobados en el proceso de desarrollo cuando este se desenvuelve desde un estado de tradicionalismo al industrialismo. Cada etapa del proceso presenta un problema para cada tipo de gobierno que reside en su respuesta, dada en virtud de las "propiedades inherentes al sistema", al problema de la conduccion y control del pluralismo y al "aburguesamiento". Para resumir la discusion y representarla gr/aficamente podemos relacionar las variables del modo siguiente:

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GRAFICO 5 Tipologia de desarrollo como un modelo general y demandas de representacion


Tipos Estadio de desarrollo de Relaciones estratificaci6n Teocratico de sistemas Burocritico politicos no democraticos Reconciliaci6n

Movilizaci6n

Industrializaci6n

Clase "B" Status funcional Residual Clase "A" Clase "A" Clase "B" Casta residual Casta Etnico

Demandas de representaci6n (popular, por intereses y funcional)

Modernizaci6n Tradicionalismo

VII. LAS FUNCIONES DE LA REPRESENTACION Y EL ESQUEMA GENERAL

DE ELITE

Hasta aqui hemos dirigido nuestra atencion hacia las estrechas relaciones existentes entre la estratificacion que resulta del desarrollo y el gobierno, de acuerdo con el tipo de sistema. Estos elementos estaban unidos por el acceso representativo basado en las demandas de acceso. La naturaleza especifica de estas demandas y los derechos y propiedades que llevan implicitos constituyen un aspecto importante de la dimension normativa de la politica. Ademas, definen el tipo de informacion que posee el gobierno mediante sus dispositivos para reconocer la legitimidad de las demandas. Muchas luchas politicas tuvieron como objetivo el grado de acceso a que cada tipo de representacion puede aspirar dentro del sistema politico. Empero, esto no nos habla de los diversos tipos de participacion en el proceso de toma de decisiones en virtud de esas demandas. Para ello debemos enfocar el analisis de las elites y de la competencia que existen entre ellas. Las elites, tal como las entendemos aqui, constituyen un conjunto de variables que intervienen entre la sociedad y el gobierno, y que tienen clasificaEntendemos por elites represenciones especificas significativas. tativas aquellas que tienen acceso especial al poder y al prestigio en virtud de que representan amplios grupos en la sociedad o de

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la significacion funcional de los roles que ejecutan para los fines del gobierno.19 Podemos ahora desplazar el analisis a las funciones mismas y definirlas del siguiente modo: 1. Control central: el mantenimiento ordenado de la disciplina de un sistema politico, considerado como un hecho cotidiano. 2. Especificacion de las metas: la identificacion y el orden de prioridad dado a las politicas; de alli surgen la participacion politica fundada en el largo plazo. 3. Coherencia institucional: la revision, reformulacion y adaptacion continuas del ajuste entre los limites de los subsistemas, que incluye la organizacion de las jurisdicciones superpuestas asi como el ajuste ideologico. Con esta formulacion podemos determinar en cada caso si las elites organizativas concretas se especializan en estrecha relacion con estas funciones o si se insertan en un conflicto constante para extender su grado de acceso.20 Combinando estas categorias con las que utilizamos anteriormente obtenemos el grafico 6, inserto en pagina siguiente. En la medida en que es posible operar con las demandas de acceso de los diversos grupos de acuerdo con sus demandas de representacion, es tambien posible valorar la significacion de la elite segiun su grado de acceso al proceso de toma de decisiones mediante la importancia funcional. Las elites particulares, como los hacendados, los miembros del gobierno, los funcionarios civi19 Entendemos de concretamente una amplia variedad por elites organizativas roles, que incluyen administradores, civiles, jefes, oficiales del ejercito, funcionarios sacerdotes, hombres de negocios, etcetera, tras de los cuales se hallan grupos organizativos particulares, clanes o castas, ejercitos, burocracias, cuerpos administrativos, El modo en que se distribuyen las funciones de elite iglesias y empresas industriales. no s6olo es la clave de la representaci6n de los conflictos en que los no democratica; grupos pueden monopolizar estas funciones puede ser extraido el caso de las politicas no democraticas. En los sistemas buroeraticos los (en que el gobierno es la variable la prioridad relativa a la disciplina y a la administraci6n esta dada independiente) a las elites funcionales, es decir fuerzas armadas y funcionarios civiles. En los sistemas de movilizaci6n (en los cuales el gobierno tambien es la variable independiente) no puede esperarse que la representaci6n popular se restrinja a las tareas de un partido lnico (en el cual el partido sirve para distribuir las funciones de elite y para del gobierno); pero sera tambien no funcional. asignar el acceso al requerimiento En los sistemas teocraticos la (en que la sociedad es la variable independiente) orrepresentaci6n popular debe ser conducida por elites funcionales religiosamente la politica del gobierno y lo plasman. En los ganizadas, que con ello restringen el manejo de las elites funcionales, sistemas de reconciliaci6n, por intereses y popuel lares, fundan la negociaci6n y regateo politico. 20 En primer lugar, la demanda para legitimar el acceso probablemente se enfuncional. En ultimo termino, es probable que cuentre en la base de la experiencia funcional y la representaci6n en virtud de la participaci6n se utilicen la experiencia pfiblica.

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GRAFICO 6 Modelo estructural general y funciones de representaci6n *


Tipos de sistemas politicos Sistema teocratico Bstadio de desarrollo Tipos de estratificaci5n y "aburguesamiento" Sistemas de Sistema reconcilia- burocratico cion Funciones de elite Funciones de elite Sistema de aovilizaci6n Punciones de elite

Funciones de elite

CC E MCI CC B M C I C CE KXC IC C B MC I

Sociedad en proceso de alindu9tri zacion

Clase "B"t Status funcio-. na Clase A residual

//

Sociedad en proceso de aodernizacion

Clase "A" Clase "BP Casta residual

Sociedades tradicltoples

Casta (Grupos 6tnicos)

///

les, los hombres de negocios y los comerciantes, los dirigentes sindicales y otros semejantes a ellos, pueden ser considerados en el contexto de su acceso a la toma de decisiones por su capacidad para ejecutar funciones de control central, especificacion de metas y coherencia institucional. Por ejemplo, es bastante facil que el hombre de negocios de los Estados Unidos, cuyas demandas de acceso se fundan en intereses, desempefie un papel muy importante en la especificacion de metas y en la coherencia institucional. Sin embargo, su grado de acceso puede verse limitado por las demandas competitivas de otras elites representativas del sistema, fundadas en demandas funcionales o populares. Como los Estados Unidos constituyen un subtipo democratico de sistema de representacion, la pauta general de competencia se estructura dentro del sistema politico, y resulta aceptable. En situaciones bastante diferentes de la anterior, como en el caso del sistema de
* Los casilleros sombreados se refieren a los ejemplos ilustrativos expuestos en la parte ix.

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movilizacion de Guinea, las demandas de representacion del mismo grupo (ya sea publico o privado) no solo son mucho menos aceptables sino que la participacion en el acceso funcional a la toma de decisiones del grupo puede ser aun menor. Suponiendo que podamos encontrar valores nuime'ricos para estas clasificaciones, ,que teorias significativas y derivadas de los hechos podemos elaborar? Una de las respuestas es que podemos dar cuenta de muchas relaciones estructurales especificas existentes en la sociedad y entre la sociedad y el gobierno. Ademas, como se trata sobre todo de un modelo estructural, podemos determinar las principales fuentes y logros y las perdidas de informacion del sistema. Esto tiene una gran significacion teorica porque la eficiencia general de un tipo de sistema politico puede ser referida a los diversos niveles de desarrollo. Si nuestra teorla es acertada, podremos realizar algunas predicciones sobre la capacidad de los diferentes sistemas politicos para manipular las tareas de integracion y desarrollo en las diferentes etapas del desarrollo, objeto util en si mismo, que tambien establece un hito para estudios posteriores sobre la conducta dentro del contexto estructural. Ahora podemos analizar las dimensiones de este modelo: 1. El continuo que va del tradicionalismo a la industrializacion enuncia la complejidad creciente de las necesidades sociales que dan lugar a las demandas. 2. La diferenciacion en la estratificacion sefiala las bases grupales de las demandas competitivas de acceso -populares, por intereses y funcionalessurgidas de la necesidad social. 3. El grado de jerarquizacion en un sistema indica la pauta diferencial de acceso permitido por el gobierno, en relacion con las funciones de elite. 4. La medida en que los fines sean consumatorios y no empiricos o instrumentales y empiricos determinara las caracteristicas de la respuesta politica.2' La proposicion central puede ser entonces expresada como sigue: cuanto mayor sea el grado de jerarquizacion, mas estrecha sera&la participacion en el control central, en la especificacion de metas y en la coherencia instftuciona.l. Podemos agregar otro
21 Estas cuatro proposiciones postulan una relaci6n en la cual las pautas empiricas surgen del analisis de las unidades reales o concretas a trav6s del tiempo de desarrollo y entre tipos de sistemas diversos. Es posible entonces usarlos con fines comparativos heuristicos.

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punto importante: la disminucion de la informacion util para el gobierno. En otras palabras, usamos las funciones de la elite organizativa para indicar la cantidad de informacion uitil que es capaz de obtener el gobierno en el sistema. Esto nos lleva a formular otra proposicion: cuando la cantidad de informacion de que dispone el gobierno es pequeia se aplica la coercion para mantener el equilibrio entre el gobierno y la sociedad. La coercion es un sustituto de la incertidumbre.22 La coercion, que definimos como la aplicacion de la violencia o de la amenaza de violencia por parte del estado, provoca una disminucion de la informacion. Se utiliza entonces las elites organizativas como un instrumento punitivo y de coordinacion del gobierno. De lo cual surge la proposicion siguiente: cuanto mas avanzado sea el sistema en terminos de desarrollo, y mayor sea el grado de jerarquizacion, las elites organizativas seran utilizadas en mayor medida para el control de los sectores de la sociedad. Cuanto mayor sea el grado de desarrollo, pero menor el de jerarquizacion, las elites organizativas seran utilizadas en mayor medida para coordinar los sectores de la sociedad. Lo primero implica coercion a traves de las elites. Lo segundo implica compartir el poder a traves de la aplicacion de la informacion. De tal modo queda aclarado el punto central: cuando la representacion se considera como vinculo entre la necesidad social y la toma de decisiones gubernamentales, se define la relacion de la necesidad puiblica para acceder al gobierno. La pauta de representacion variara con los tipos de sistemas tanto en lo que se refiere a la participacion como en lo que se refiere a la funcion.23 En los sistemas de movilizacion, en los cuales el gobierno es la variable independiente y la sociedad la variable dependiente, la representacion es, por lo tanto, un artificio de control, ya que el gobierno "representa" a la sociedad a traves de elites organizativas. Esto da por resultado minima informacion y maxima coercion. En un sistema de reconciliacion, donde la sociedad es la variable independiente y el gobierno la variable dependiente, las elites organizativas tienen parte del poder, proveen informacion al gobierno y ayudan a coordinar la sociedad mediante la participacion en el proceso de toma de decisiones. La informacion es
2a Acerca de las variables de coerci6n e informaci6n vease el planteamiento expuesto en The Politics of Modernization, pag. 40. a8 Es posible elaborar una escala de participaci6n y una escala de acceso funcional en cada tipo general de sistema politico en cada etapa de desarrollo (incluyendo la variable de acceso entre aquellos que requieren conocimientos tecnicos, es decir, tecn6cratas, y los que exigen informaci6n acerca de las necesidades pfiblicas). Podemos cuestionar la efectividad del rol del experto en Ia monopolizaci6n de las funciones de elite, y en que grado compiten con la representacion popular.

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maxima y la coercion minima. En ambos casos la variable que interviene es la representacion. Por lo tanto, es el indicador general mas preciso del equilibrio estructural en un sistema, determinando en que medida se combinan la necesidad social con la efectividad politica.
VIII. EL MODELO REPRESENTATIVO

Hemos intentado un enfoque del desarrollo utilizando la estratificacion para indicar la formacion de necesidades e intereses de grupo por rnedio de los cuales pueden ser identificadas las elites representativas dentro de un modelo general, y organizado por separado en un modelo representativo. Esas necesidades han sido consideradas como factores que producen tres tipos de representaci6n: popular, por intereses y funcional. El acceso ha sido definido en funci6n de las demandas legitimas (populares, por intereses y funcionales) que actuian dentro de cada tipo de gobierno: de movilizacion, de reconciliacion, teocratico y burocratico. La funcion de rol de las elites representativas varia en cada uno de ellos. Estas funciones son: control central, especificacion de las metas y coherencia institucional. Desde el momento en que hemos considerado a la representacion como una variable interviniente, los tres tipos de representacion y las tres funciones daran como resultado efectos y propositos de representacion diferentes en cada sistema politico asi como en cada etapa del desarrollo. Considerada de tal modo, la representacion operativa acentua tanto sus propositos muiltiples, sus aspectos diversos en mayor por medida que los habituales (aunque a menudo implicitos) de asumir que una combinacion particular de formas representativas, o funciones, conducira a un particular tipo politico o pauta de equilibrio. He puesto el enfasis en un sentido diametralmente opuesto para permitirnos en primer termino desarrollar una verdadera teoria de la representaci6n. Para lograrlo, debemos ser capaces de correlacionar ciertos tipos de representacion con ciertas funciones. En segundo lugar, debemos ser capaces de universalizar las correlaciones. En tercer lugar, deberemos hallar una explicacion generalizada de la causa de aparici6n de las correlaciones. Seria posible entonces considerar a la representacion como variable interviniente o dependiente. De alli que mi objeto haya sido especificar en estas notas las condiciones bajo las cuales es posible una teoria de la representacion, si bien este es quizas solo el primer paso, en especial el establecimiento de la matriz de correlaciones empiricas. La matriz es la siguiente:

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GRAFICO 7

Matriz para una teoria de la representacion


Funciones de la elite representativa Coherencia institucional Control central Control cen Especificaci6n de metas

Popular Tipos de demandas de acceso representativo Por intereses Funcional

En el presente estadio, no obstante, podemos ver, en cada casillero del grafico 6, los resultados variables, mas que las correlaciones o sindromes. La cuestion se torna problematica. A pesar de ello, las posibilidades son interesantes, y podemos especular, como yo mismo trato de hacer, sobre las relaciones mas significativas. Sin embargo, realizar esta tarea correctamente requiere un trabajo mas sistematico. Las aplicaciones que siguen son simplemente "exposiciones experimentales", y su caracter es puramente descriptivo y grafico, utilizadas con fines ilustrativos.
IX. APLICACI6N PRELIMINAR DE LOS DOS MODELOS

Aplicar tal niumero de variables plantea graves problemas de enunciacion. No solo es dificil manejar las relaciones simultaneas que estan implicitas sin las distorsiones impuestas por nuestro concepto ordinario de secuencias, sino que debemos tratar dos "conjuntos" de elementos diferentes. En uno el proceso de desarrollo es la variable independiente. Las funciones de la elite y del gobierno son variables intervinientes, y el "equilibrio politico" o las relaciones estables entre gobernantes y gobernados es la variable dependiente. Queremos determinar de que modo manejan los gobernantes -en un sistema politico con ausencia de relaciones libremente representativasla creciente complejidad de las necesidades y como satisfacen adecuadamente a los miembros de la sociedad. En el segundo "conjunto" el gobierno es la variable independiente, las funciones de la elite representativa son intervinientes y el proceso de desarrollo la variable dependiente. En el primer conjunto hallamos sistemas concretos que se encuadran sobre todo en la pauta de los sistemas teocraticos y de

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reconciliacion. En el segundo encontramos los que se encuadran en la pauta de los sistemas burocraticos y de movilizacion. a) Sistema teocrdtico tradicional y proceso de cambio a un tipo burocratico tradicional. En los sistemas tradicionales teocr/aticos, la estratificacion se basaba en relaciones de casta determinadas por el parentesco, es decir en las divisiones etnicas de la tribu. Esos sistemas tienden a relacionar el parentesco con los antepasados; en ese caso la obligacion ancestral es una forma de amplio control central entre la vida y la muerte. Los conflictos se dan en el seno de los grupos etnicos que definen el problema politico central, y las elites emergen de los grupos de parentesco. La coherencia institucional deriva de los sacerdotes, asi como tambien de los ancianos, y su fin es garantizar la propiedad de las creencias religiosas. La representacion combina entonces los lideres de linaje y de parentesco o clan con los antepasados bajo la forma de "interes" de parentesco y "funciones" de cliente. El gobierno no se halla separado ni es distinto de las elites de parentesco, sino que, mas bien, es la figura central. En realidad, el sacerdote, el rey y el linaje se confunden. La combinacion se traduce en el desempefio de las funciones de control central por el gobierno. Lo que mantiene el equilibrio del sistema es la estabilidad en la esfera de estratificacion y la armonizacion de las relaciones sociales con la creencia sostenida en las practicas inminentes por parte de una elite de parentesco con articulaciones populares a traves de clanes u otras unidades familiares. El enfasis en la representacion funcional es minimo. Las formas comunes de pluralismo se instituyen sobre la base de las relaciones reciprocas o las relaciones etnicas. Este ordenamiento se acepta como una expresion divina. El problema de control es, por lo tanto, sostener la relacion entre valores consumatorios y valores instrumentales. La representaci6n de parentesco y la autoridad sacerdotal son los metodos generalmente empleados para lograrlo. He escogido como ilustracion el caso del califato de Arabia porque su estadio de desarrollo respondia a lo que llamamos estadio tradicional, organizado de acuerdo con un modelo de relaciones de casta-etnicas (tribus semiticas), que originaron una teocracia (fundada por el profeta), transformada primero en un sistema de movilizacion expansionista (las conquistas a/rabes) y, mas tarde, en un sistema burocratico (el Imperio Arabe). Nuestro proposito sera aquf utilizar la tipologia de una manera dramatica e historica con el fin de ilustrar algunas de las categorias propuestas. El califato de Arabia estaba organizado para la guerra, con el fin de

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desarrollar la fe. Su primera fase fue puramente religiosa. Despu6s de la muerte de Mohand se desarrollo una organizaci6n militar que representaba la autoridad jerarquica, pero con valores instrumentales subordinados a los religiosos. Esta combinacion fue frecuentemente en la historia una fuerza impulsora. Ibn Khaldun dice que "la propaganda religiosa introduce al comienzo una dinastia, otra potencia ademas del sentimiento del grupo que poseia como resultado del numero (de sus adeptos)" 24. (El texto citado marca el caracter temporal de esa forma de poder religioso.) Bernard Lewis, comentando el califato despues de la muerte del profeta, sugiere que los electores del califa (los diputados del profeta) "podian no tener idea de las funciones ulteriores y del desarrollo del cargo. En ese entonces no trataban de delimitar sus deberes o poderes. La unica condicion de su eleccion era el mantenimiento intacto de la herencia del profeta" 25. Los /arabes asi establecidos, organizados sobre la base de una estructura militar, comenzaron las tareas paralelas de la conversion y la conquista 26. Si el califato poseia al comienzo un sistema de autoridad jerarquico, su exito verdaderamente imperial significa que los jefes militares y los gobernadores pudieron ejercer una autonomia y un control crecientes. Se inicio asi el principio de eleccion del califato por los gobernadores poderosos. En teoria y con relacion a sus etapas la comunidad musulmana estaba representada de ese modo. Las formas de representacion durante el primer periodo de expansion del Imperio Arabe fueron extremadamente limitadas. Importantes dinastias de familia ejercieron influencia en la corte. Los administradores, recaudadores de impuestos y otros oficiales relacionados con la organizacion de las tierras puiblicas y la renta ocupaban posiciones ejecutivas importantes. La clave de la representacion era el poder militar, administrativo o familiar, y cada uno de ellos servia como una demanda de riqueza. En la Meca se hallaba la rica clase de los patricios que dominaba las elecciones del califato. Su representacion, basada en la habilidad politica y sostenida por una gran riqueza, hizo rapidamente de ellos una oligarquia que llevo, en su oportunidad, a una declinacion del compromiso religioso. Surgieron conflictos entre los administradores civiles y la oligarquia. La competencia por el poder ejercida por los no a/rabes conversos del Islam, ansiosos por obtener ventajas e interesados en el exito financiero del imperio, reemplazo la prio24 Vease IBN KHALDUN,The Muqaddimah, traducido por Franz Rosenthal, Pantheon Books, Nueva York, 1958, vol. 1, pag. 320. 25 Vease BERNARDLEWIS, The Arabs in History, Harper and Row, Nueva York, pag. 51.
26 Ibid, pig. 52.

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ridad de los valores consumatorios por la de los valores instrumentales. "Las premisas de este sistema eran la identidad de los arabes y los musulmanes y el mantenimiento del prestigio religioso por el cual el califa ejercia su autoridad. Su derrumbamiento se hizo inevitable cuando esas premisas dejaron de ser validas" 27. Resultado de ello fue el crecimiento de la corrupcion oligarquica, el nepotismo y, eventualmente, la guerra civil. "La administracion del imperio era descentralizada y desordenada, y el resurgimiento del anarquismo nomade y de la indisciplina, restringida no hacia mucho tiempo por los lazos religiosos y morales, condujo a la inestabilidad general y a la carencia de unidad. El lazo teocratico que mantuvo unido al califato en los primeros tiempos habia sido destruido irrevocablemente por el asesinato de Uthman, la guerra civil que le siguio y el traslado de la capital a Medina. La oligarquia de La Meca fue derrotada y desacreditada. El problema de Mu'awiya radico en encontrar una nueva base para la cohesion del imperio. Su respuesta al mismo fue dar comienzo a la trasformacion de la teocracia islamica te6rica en estado secular arabe, basado en la casta arabe dominante"28. Co6moeran representados los grupos dominantes? Al comienzo estaban organizados en torno de la guerra y de la administracion mediante los jefes designados, quienes llegaron a tener jurisdicciones territoriales. Su importancia en el califato fue tan grande que formaron una "corte" en la cual la intriga fue la clave principal, especialmente contra las castas de La Meca. La "representacion" funcional basada en la administracion se desarrollo entonces en contra de la "representacion" de grupo fundada en la casta, lo cual dio por resultado el estado arabe secular y burocratico. El ejemplo sefiala claramente las fuerzas que tienden a limitar la efectividad de un sistema de movilizacion y que conducen a su disolucion. Es probable que su exito produzca una responsabilidad limitada y haga surgir gran cantidad de aspirantes al poder. Una representacion de este tipo simplemente existe y es mas probable que se resuelva en intrigas que en acciones responsables. La razon por la cual no existe virtualmente representacion reside en que el lider personifica la comunidad total, y cada pauta de responsabilidad pfiblicamente definida es considerada por el como una division en esa comunidad. Las metas son armonia y devocion y no division y conflicto. Cuando los valores consumatorios relacionados con esa devocion comienzan a declinar, entonces de hecho
28Ibid, pag. 64.
7 Ibid,

pag. 59.

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la representacion conduce a la guerra civil entre los caudillos rivales y al surgimiento, en primer lugar, de un sistema burocratico. b) Sistema de reconciliacion tradicional y sus consecuencias. Los sistemas de reconciliacion tradicional estan organizados, en lo que respecta a la estratificaci6n, en torno del parentesco. Los grupos de parentesco unidos por relaciones semejantes a la casta, se integran por el casamiento, la adopcion o la eleccion por votacion. Las coaliciones de relacion de casta aparecen en algunos sitios entre la casta y la clase "A" y fueron caracteristicas de los antiguos sistemas de reconciliacion europeos, acerca de los cuales poseemos algunos conocimientos, como en el caso de Atenas, la repiublica romana o la ciudad-estado florentina. En cada uno de estos casos y dentro de la categoria general de relaciones semejantes a la casta se hallo una pauta de estratificacion dinastica y familiar. Esas caracteristicas generales pueden ejemplificarse, sin embargo, en casos diferentes de los prototipos antiguos europeos, y pueden incluir aun los sistemas segmentarios de Africa en los que la edad determina la posicion y el ingreso depende del nacimiento. El control central en estos sistemas de reconciliacion es ejercitado normalmente por el rey en concilios dominados por castas antiguas, coaliciones de castas o jerarquias de edad. Este hecho introduce modificaciones en el tipo de las organizaciones dinasticas familiares y de otros grupos que mantienen el dominio sobre la tierra y poseen otros derechos de propiedad dificilmente alcanzables por el pueblo en general. La especificaci6n de las metas consiste principalmente en la proteccion especial a los mayores grupos economicos y etnicos. La coherencia institucional se realiza por medio de procedimientos consultivos y conciliares, que incluyen cortes y concilios, magistrados y sacerdotes, y por la amplia participacion de grupos superpuestos semejantes a las castas en la reconciliacion de los intereses en conflicto. Los sistemas de reconciliacion tradicionales acentuian entonces la representacion basada en la antigiiedad familiar. Para ilustrar mas extensamente lo dicho podemos analizar el caso de la repfublicaromana. El ejemplo arabe demuestra de que manera se transforman los sistemas partiendo de la teocracia para llegar a la movilizacion y a la representacion burocratica. Existe otro ejemplo de sistema tradicional mejor conocido puesto que historicamente es mas cercano a la experiencia europea: el sistema tradicional de reconciliacion de la repuiblica romana, particularmente durante las reformas intentadas por los Graco. El gobierno habla sido al comienzo aristocratico, con dominio de los burgueses de las viejas familias

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senatoriales; durante la fase expansionista del Imperio Romano esta situacion se desenvolvi6 con un margen razonable de efectividad. Pero en la cumbre de la gloria romana, como Mommsen sugiere: "El gobierno de la aristocraria estaba en vias de destruir su propia labor. No se trataba de que los hijos y los nietos de los conquistadores de Cana y los vencedores de Zama se hubieran apartado totalmente de la tradicion de sus padres y abuelos; la diferencia no radicaba tanto en los hombres que ahora se hallaban en el senado como en las epocas. Cuando un limitado nuimero de familias antiguas de riqueza consolidada y de importancia politica hereditaria conducia el gobierno, desplegaba en epocas de peligro una tenacidad de propositos incomparable y una capacidad de sacrificios heroica, en tanto que en epocas de tranquilidad carecia de vision y se manifestaba egoista y negligente. Los origenes de ambos hechos residian esencialmente en el caracter hereditario v colegiado de su estructura" 29. El ejemplo romano podria indicar la existencia de un desplazamiento de las demandas por la representacion popular, basada en una definicion muy limitada de la ciudadania, hacia la representacion de los intereses rurales fundada en los estados delimitados por los clanes. Las luchas por el acceso a los organismos de decision arrojaron como resultado la correspondiente declinacion en la coherencia institucional (y la formacion de un vacio religioso que preparaba el terreno para la exitosa aparicion del cristianismo en una etapa posterior); las luchas por el control central y la especificacion de metas entre varios clanes provocaron, tambien, el desarrollo de diferentes clases. La intencion de prevenir que los aristocratas del senado saquearan los recursos del sistema y el reconocimiento de las necesidades del pueblo hizo surgir el conflicto entre los "eminentes", quienes deseaban la directiva de los mejores, y los "populares", que propiciaban la voluntad de la comunidad. Esto derive finalmente en conflictos sobre la tierra y en luchas entre las "clases", asi como entre los "estados" rivales. Los intentos de llevar a cabo grandes reformas, iniciados por Tiberio y continuados por Cayo Graco, finalizaron, en ambos casos, con la muerte de sus propulsores. El ejemplo romano es interesante porque demuestra las dificultades asi como los problemas tipicos de sistemas de reconciliacion que no son democraticos, es decir, que excluyen parte de la comunidad de la representacion efectiva. En el caso romano son
20 Vease THEODORE MOMMSEN, The History fecha. vol. III, pAg. 297-298. of Rome. The Free Press, Glencoe, sin

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excluidos los esclavos, los burgueses extranjeros y, en la practica, los pobres de las ciudades, aun cuando estos eran considerados parte de la sociedad. Por lo tanto, la comunidad civica era solo una parte del conjunto. Los magistrados eran elegidos por un numero de familias relativamente pequefio. Sin embargo, los ciudadanos podian tener voto en los asuntos importantes. Para que los politicos pudieran ser elegidos debian contar con el apoyo de una faccion. La base de la faccion estaba en la gens, la familia. De alli que la conexion familiar y el casamiento politico fueran sumamente importantes. Ademas de la familia, eran importantes la obligacion personal y el sistema de estratificacion de patron-cliente resultante. La faccion, la intriga, la conexion personal son caracteristicas de la representacion en los sistemas de reconciliacion que basan la responsabilidad en los cuerpos conciliares representativos de "la parte de mayor peso especlfico", pero no necesariamente de la de mayor significacion funcional. Lo sugerido por H. H. Soullard para Roma es por cierto verdadero para los sistemas de reconciliacion en general. "Este nexo muy extendido de las relaciones y obligaciones personales y familiares que subyace a la vida puiblica romana es ciertamente un hecho que los nobles mismos pueden haber tratado de oscurecer. Esta forma, naturalmente, sufrio variaciones en los diferentes periodos de la historia romana. De tal modo, en los primeros tiempos el lazo del clan fue probablemente el factor que predominaba; las familias se agrupaban alrededor de clanes patricios conductores, tales como los Fabio, los Emilio y los Claudio" 30. El ejemplo romano constituye una simple ilustracion, ubicado en un contexto historicamente familiar, de un fenomeno general que se encuentra en muchas sociedades que actualmente se modernizan. Si tomamos las mismas caracteristicas (la separacion de la sociedad de la comunidad civica efectiva) y las colocamos en el contexto de las naciones que se modernizan, ya sean las antiguas -como en America latina-, o las nuevas -como en Africa-, vemos resurgir muchos problemas. En el caso latinoamericano el resultado fue el crecimiento del conflicto de clase "A" y las coaliciones de clase "B" que brindaba el control manipulador de diversas oligarquias por encima de los organos representativos. La representacion se hallaba en la base de la familia. Aunque en su origen tal representacion estaba principalmente fundada en la riqueza terrateniente, se desarrollo luego bajo la forma de oligarquias comerciales e industriales dinasticas. De aqui que la representacion
80 VWase H. H. SOULLARD, Roman Politics 1951, pig. 3. 220-150 B. C., The Clarendon Press, Oxford,

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predominante de "la parte de mayor peso especifico" se expandiera y que las relaciones de patron-cliente se extendieran a todos los aspectos de la vida politica. Y para cambiar este estado de cosas, precisamente, muchos "democratas" modernos de la America latina, como Frei en Chile, dirigieron su atencion en otro sentido, y a traves de la reforma agraria y la representacion mas efectiva intentaron crear sociedades teocraticas modernizantes. c) Sistemas de reconciliacion modernizantes. Los sistemas de reconciliacion modernizantes son probablemente muy inestables en la primera etapa de modernizacion debido a la supervivencia de muchas practicas tradicionales. Las relaciones superpuestas de las castas, de la clase "A" y de la clase "B", proporcionan las bases de las coaliciones de competencia. Predomina la representacion por interes, con control central debil y burocratico; la especificacion de las metas de naturaleza desarrollista es manejada por los politicos dejando solamente a los tecnocratas una participacion marginal. La coherencia institucional se da en medio de la corrupcion, la inestabilidad y el desempleo. De darse una representacion popular, ello iria en contra de los planes de desarrollo. Un acceso desigual al poder acentuiala desigualdad y la discriminacion social. Podemos incluir entre los ejemplos a muchos paises de America latina. En los iultimos estadios de la modernizaci6n, con el surgimiento de clases de tipo "B" y sus grupos de status intermediarios entre las estructuras de la clase "A", el control central se organiza en mayor grado en torno de una democracia. La especificacion de las metas es compartida por las clases competidoras y los grupos de status, en tanto que la coherencia institucional es sostenida mediante grupos institucionales miultiples y superpuestos. La pauta conduce probablemente al saqueo organizado que origina la repetida intervencion de los militares. La combinacion del estancamiento economico y politico, de la representacion popular mediante el voto y de la representacion funcional a traves de la burocracia, del ejercito y de los departamentos de desarrollo, crea un conflicto entre los principios de representacion popular y funcional. Como ya hemos sugerido, los sistemas de reconciliacion no son necesariamente democraticos en el sentido occidental del termino. Las relaciones de casta, clase "A" y clase "B" estan ligadas a los lazos familiares y personales. Ese conjunto de roles superpuestos combina dentro de una comunidad uinica elementos de oportunismo de casta y de conflictos de clase (como en el caso de los movi-

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mientos campesinos), por lo tanto el desarrollo de la clase multirrelacionada y las relaciones de status utilizan la estructura del gobierno representativo como una sombrilla que protege sus intereses de las demandas producidas por los tipos de conflicto de casta y clase "A". Ademas, cuando esos conflictos escapan al control, constituyen un problema de conduccion para las elites de clase "B", y estas uiltimas tienden a favorecer las intervenciones militares que conduzcan a la formacion de un nuevo aparato constitucional31. Esos esfuerzos intentan ligar con medidas politicas la superestructura de las relaciones sociales y los roles establecidos en cada sector del sistema de estratificacion con el gobierno, en ausencia de una infraestructura economica efectiva. Se vuelve nuevamente a la corrupcion y surge una nueva tendencia a saquear el sistema, ante la carencia de lazos y asociaciones mas positivas, y las crisis en el control central se repiten. De alli surge el predicamento, al compartir el poder a traves de la proliferaci6n de asociaciones voluntarias, comites, gobiernos locales; la participacion general en asambleas y consejos mediante la estructura de la autoridad piramidal no hace otra cosa que intensificar el enfrentamiento de las demandas de representacion popular y por intereses. Empero, en el ejercicio de sus funciones las elites acentuian la distribucion antes que el desarrollo, lo cual hace acrecer el "saqueo" psicologico dando escasas posibilidades para el ahorro dirigido y forzado de la comunidad. El acceso a la representacion en terminos de cualquier interes organizado -este basado en una clase o en una funcionse vuelve dominante en deterioro de los demas. El problema de los sistemas de reconciliacion no democraticos reside entonces en la responsabilidad excenta de restricciones y en la participacion politica por ganancias a corto plazo. Es posible que resulte de ello un equilibrio politico y social, marcado por periodos de conflicto. d) Sistema de reconciliacion con industrializacion. El tercer tipo de sistema de reconciliacion, que se da en paises industrializados, representa el estadio mas agudo de la "crisis de sentido" inherente al modelo mismo. Los conflictos de clase han dado lugar a las coaliciones de status, que mantienen la representacion popular y la representacion por intereses en competencia con la representacion funcional. El control central se transforma en una funci6n conflictiva entre burocratas, tecnocratas y politicos. La
:1 Vease la interesante teoria de la intervenci6n militar adelantada por Josi NUN en "America latina: La crisis hegem6nica y el golpe militar", Desarrollo Econ6mico, vol. 6, julio-diciembre 22-23. de 1966, pag.

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especificacion de las metas es una lucha entre la representacion por intereses y la funcional. La coherencia institucional esta fundada en la representacion popular. Al confrontar las sociedades seudodemocraticas confluyen muchos problemas familiares, entre ellos la insuficiencia de los mecanismos representativos y el acceso restringido. Son ejemplos de sistemas de reconciliacion industrializados no democraticos Yugoslavia y Polonia, y aun la U.R.S.S. se mueve en esa direcci6n. Unos pocos paises de America latina, como Brasil y Argentina, podrian caer dentro de esta categoria a pesar de sus regimenes militares, pero no estan lo suficientemente industrializados como para que esto ocurra. La representacion es en ellos bastante parecida a la de las sociedades modernizadas excepto en el hecho de que un partido, una burocracia o un grupo militar son responsables del control central y de la especificacion de metas, en tanto que la coherencia institucional se deja al dominio de cualquier clase o grupo asociacional que ya exista o que perdure del antiguo sistema. En otras palabras, los sistemas de reconciliacion no democraticos en las sociedades industriales tienden a ser "tolerantes" con el sistema social y permiten que la coherencia institucional sea dirigida localmente por la comunidad misma, mientras que el acceso funcional cobra cada vez mayor vigencia. e) Sistemas de movilizacion modernizantes. Entre los mas caracteristicos de los sistemas de movilizacion modernizantes podemos incluir a Guinea, Ghana y Mali, inmediatamente despues de su independencia. Las relaciones de estratificacion de los sistemas modernizantes pertenecen tanto al tipo de relaciones de casta como al de clase "A". En otras palabras, encontramos una tipica casta colonial tradicional o extranjera, un sistema de estratificacion de castas junto a una "clase media" consciente de su posicion y que ejecuta las funciones modernas32. Los sistemas de movilizacion tratan de eliminar de raiz a la casta colonial y de integrar las clases y las relaciones tradicionales de casta que perduran en torno de nuevas agrupaciones politicas -una "clase" polltica de tipo "A" que refunea la comunidad como el P. D. G., la Union Sudanesa o el C. P. P., a la vez que usa el populismo como un sustituto de la representacion popular-. La organizacion del partido crea agrupaciones representativas y trata de definir la participacion en terminos funcionales: la funcion socializadora (movimientos de juventudes); la funcion productiva (sindicatos y corporaciones); la
s2 Con este uso me propongo rechazar la noci6n expuesta por aquellos que afirman que no existen "clases" en Africa. La casta vertical (europeo/africana) fue seguida por la clase "A"/casta (elites africanas contra grupos tribales) y la clase "A"/clase "A" que se relacionaron relativamente rApido.

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funcion innovadora en el ambito rural (cooperativas y asociaciones de agricultores) y la funcion ideologica (institutos ideologicos). Es probable que la representacion por intereses atraiga sospechas y sea vista como neocolonialista o imperialista. Los intentos de alterar las relaciones de casta se canalizan por cambios en los principios de representacion y la modificacion de las fuentes de la movilidad mediante recursos politicos, a traves de un "partido uinico" y por elecciones burocraticas por votacion. Probablemente el control central estara en manos de una coalicion del partido y el gobierno; los puestos claves estaran ocupados por los mismos indivuos. La especificacion de metas se desenvuelve en terminos de la planificacion, que se basa en una combinacion de fines ideologicos y tecnicos en la cual tecnocratas, ingenieros, economistas, estadigrafos y otros especialistas cumplen un papel importante, habitualmente enfrentados de alguin modo con los lideres politicos. La coherencia institucional esta cimentada en la creciente burocratizacion, y en ella el elemento ideologico es tambien fundamental. Existen dos conflictos de principios caracteristicos, uno entre las elites sostenedoras del gobierno y los restos de las elites tradicionales, y otro entre los especialistas ideologicos del partido y los funcionarios civiles y los tecnocratas. Encontramos aqul que la representacion basada en la funcion se une ideologicamente con los grupos destacados de la sociedad. Las elites contrarias son excluidas, pero ello no significa que necesariamente les sea negada la movilidad social dentro del sistema. Las principales diferencias entre las formas tradicional y moderna de los sistemas de movilizacion son: 1) que se usa el populismo para apoyar la representacion funcional en los modelos modernos; y 2) que el populismo requiere una base consultiva, mientras que la representacion funcional necesita de un acceso especial a las elites funcionales. Las elites populista y funcional se enfrentan por el poder. La representacion popular se limita para constituirse como una variedad del populismo de caracter testimonial. El acceso' al control central y a la especificacion de metas se restringe a quienes esten relacionados con el desarrollo o el mantenimiento de la base de apoyo social. La funcion referida a la coherencia institucional esta confinada a la ideologla programatica, y las organizaciones se modifican de acuerdo con el grado de correspondencia con la pauta ideologica 33. En general, podemos decir que si existe un minimo de representacion popular, la competencia creciente entre las elites popu38 Vase ARISTmDE R. ZOLBERG, Creatin Political 1966, pags. 93, 125.
Order. Rand McNally & Co., Chicago,

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lista y funcional produce considerable responsabilidad. Las elites funcionales procuran a(un expandir su acceso competitivo por el ensanchamiento de su base de reclutamiento en la sociedad. La tendencia comun es descender en el orden social por una nueva estratificacion del pueblo en grupos corporativos funcionales atinentes al desarrollo y a los sistemas de mantenimiento. El fenomeno caracteristico no es la presencia de clases sino la de grupos corporativos; de alli que en una primera etapa de los sistemas de movilizacion modernizantes se considere a un tipo de "representacion corporativa" como el medio de conciliar el populismo con la experiencia funcional. La solucion que hemos expuesto llega raramente a su culminacion, empero, debido a la aparicion del fenomeno de "aburguesamiento", que desintegra los canones de estratificacion en conjuntos de coaliciones muy complejos para realizar un nuevo proceso de estratificacion seguin normas corporativo-funcionales. Ademas, cuando los elementos de casta son diflciles de erradicar, no podemos hablar de grupos del tipo de la clase "A". La clase media del tipo "B", que se acrecento como resultado de la modernizacion, plantea demandas que responden a necesidades mas amplias. Por lo tanto, es necesario que el control central este siempre muy organizado en lo que se refiere a un tipo de formacion militar o paramilitar. Esto acarrea un enfrentamiento entre el gobierno y las elites. La especificacion de metas hace hincapie con mayor intensidad en los sistemas de mantenimiento que en el desarrollo. La coherencia institucional tiende a ser una combinacion de ortodoxia ideologica y de coercion. El gobierno monopolizado del control central es asignado a los administradores sobre la base de designaciones. La especificacion de metas esta dirigida a objetivos futuros. Para crear esas metas asi como para garantizar su status como valores consumatorios se requiere una elite de especialistas ideologicos. La coherencia institucional esta en manos de magistrados administrativos o de tribunales cuya funcion es preservar la'uniformidad ideologica. Las funciones de una elite confluyen en un circulo reducido estrechamente relacionado con el gobierno y hostil a los otros grupos, particularmente a los otros grupos de casta existentes en el sistema. Cuando la realizacion de una de las funciones de elite fracasa o es insuficiente, es probable que el gobierno aplique coercion. Por ello, el "aburguesamiento" crea las condiciones para la movilizacion y tambien impide el funcionamiento de estos mismos sistemas de movilizacion 34. Bajo tales condiciones paradoIbid, pag. 127.

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jicas, la representacion popular como una elite de partido contradeciria a los funcionarios gubernamentales o a los tecnocratas en lo que se refiere al acceso cada vez mas restringido a las funciones de elite. f) Sistemas de movilizacion en proceso de desarrollo industrial. Durante la industrializacion, el problema de la perdida de vigencia de los valores consumatorios sumado al de la primacia que adquieren los valores instrumentales tiende a chocar abiertamente con la pauta estructural de diferenciacion, en la cual el conflicto de clase posibilita la aparicion de una clase multirrelacionada que poseera coaliciones y grupos estructurados en relacion con su significado funcional. Los lideres partidarios y la elite tecnocratica competiran probablemente por el control central, tal como observamos en el caso de los sistemas modernizantes; pero es probable que los lideres de partido y los burocratas manejen la especificacion de metas por medio de instrumentos consultivos, en tanto que la coherencia institucional se reparta de igual manera entre los lideres de partidos y los equipos de directores. El sistema industrial introduce elementos nuevos y opuestos al modelo: por una parte, la necesidad de descentralizacion de la direccion unificada (ya que crece la complejidad del sistema); y por el otro, el incremento de burocratizacion ocasionado por el intento de mantener la direccion con un sistema descentralizado de decision. Es probable entonces que la representacion sea funcional y se funde en un sistema productivo y consultivo respaldado por la jerarquia. El subtipo resultante puede ser denominado representacion consultiva (considerada diferente de la popular); se ejemplifica en China por un contacto directo entre los cuadros y las masas 35. Pero las normas de estratificacion emergentes crean aun en China, un interesante problema; a saber, el fenomeno de "aburguesamiento" que disuelve la sociedad en status agrupados competitivos, haciendo dificil tratar a la poblacion en terminos de cualquier clase o interes corporativo dado sino mas bien como representativa de necesidades distribuidas cuidadosamente. La disolucion de la pauta de clase en clases multirrelacionadas intensifica la demanda competitiva por la representacion popular bajo el pretexto de concretar intereses. Si las nuevas elites tecnocraticas, cruciales en el proceso de desarrollo, adquieren supremacia sobre la elite de partido, el control central se repartiria entre los administradores, funcionarios civiles y los directores. La especificacion de metas estaria descentralizada, lo que traeria consigo
8 VWase JAMES K. TOWNSEND,Political Participation University of California Press, Berkeley y Los Angeles, in Communist 1967, passim. China, The

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una despolitizacion en muchos aspectos de la vida social. El pluralismo organizativo, cuyos compartimentos se superponen, y que se relaciona no solo con la produccion y la distribucion sino tambien con el gobierno local, aportaria la coherencia institucional. En este estadio la representacion consultiva puede ser transformada en representacion popular. En caso de ocurrir esto, el sistema politico podra' volverse democratico. Los sistemas de movilizacion en proceso de desarrollo industrial tienen una gran importancia porque parecen provocar una contradiccion entre las necesidades politicas y las econ6omicas. En las sociedades altamente industrializadas, las pautas multirrelacionadas se propagan por todo el sistema. Esto hace que el referirse a las clases en el sentido en que lo hacen Marx y Weber carezca de significado 36. Los nuevos tipos de agrupamiento de status, cada uno de los cuales postula demandas especiales de representacion y poder, son competitivos de acuerdo con la funcion de la elite y su tipo de demanda de representaci6n. Mayor importancia tiene el papel de los nuevos tecnocratas, cuyo valor funcional reside en el conocimiento o la innovacion. A ellos se oponen los burocratas, cuyas demandas se basan en la continuidad y la eficiencia, y los politicos, que respaldan las suyas en valores instrumentales o consumatorios de tipo populista. El conflicto se origina a proposito del rol de la informacion. La sociedad que se moderniza tiene un modelo para seguir y una meta: la industrializacion. Puede plantearse la imitacion. La diferencia principal entre la modernizacion y la industrializacion reside en que la uiltima crea una revolucion en la innovacion y la tecnica. En los sistemas industriales es necesario avenir la representacion por intereses y su funcion con los nuevos conocimientos (innovacion). Cada uno de estos tipos de representacion implica un tipo de informacion requerida por el gobierno durante el proceso de industrializaci6n. Por lo tanto, el resultado de la alta industrializacion es diversificar las necesidades consideradas como una de las bases de la informacion, estableciendose la siguiente cadena causal: la necesidad de informacion surge en los sistemas de representacion m4na diversos, de intereses complejos. Ello acentuia los valores instrumentales. Mientras los valores consumatorios declinan y las necesidades de informacion crecen, los sistemas industriales que se hallan en etapa de movilizacion se desplazardn hacia un sistema de reconciliacion.
a3 El concepto de falsa conciencia parece ser meramente una convenci6n presuntuosa adoptada por los intelectuales mesiltnicos como una medida para asegurar su superioridad en un mundo que de otro modo los ignoraria.

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X. ENSAYODE GENERALIZACION Por haber dado papel primordial al factor de desarrollo, hemos expuesto los tipos de sistemas de representacion en funcion del cambio de necesidades y de informacion. Nuestra formulacion no se ocupa de los sistemas democraticos, pero puede incluirlos. En las modernas sociedades predemocraticas en desarrollo, y tambien en algunas sociedades industriales, la democracia es una meta que se funda en las prioridades relativas al desarrollo mas que en una aspiracion de independencia normativa y se sustenta en una conformidad previa e implicita acerca de la representacion popular. El mantenimiento del gobierno representativo en las democracias es en cierto modo una funcion de la capacidad que tenga para convertir a los conflictos potenciales de valores en conflictos
de intereses, sin permitir, pese a ello, que la representacion

intereses logre el predominio. Ello implica una combinacion efectiva entre los valores consumatorios e instrumentales y un alto grado de responsabilidad basado en la representacion popular; ambos factores implican a su vez un acuerdo acerca del balance de las demandas de representacion con la competencia regulada del acceso funcional por parte de las elites. Un sistema tal es sutil, complejo y delicado. Por otra parte en un sistema de movilizaci6n dominaran claramente los valores consumatorios. Hay pocos cambios manifiestos en la autoridad jerarquica y un minimo de representacion popular En realidad, el pluralismo se constituye en su enemigo. La comunidad corporativa esta, al menos formalmente, unificada en alto grado; los disidentes son silenciados. Sin embargo, mas alla de este hecho, existe una tendencia hacia la representacion funcional. Durante las primeras etapas del desarrollo, particularmente en las sociedades premodernas, las figuras militares y administrativas que ejecutan roles burocraticos se incluyen entre los representantes funcionales 37. En los sistemas de movilizacion que hayan alcanzado el maximo grado de desarrollo e industrializacion estos roles tienden a especializarse mas en lo pertinente a la produccion de informacion y de tecnica; en tanto que los grupos de roles funcionales facilitan el control central y la especificacion de metas. Concluiremos con las siguientes proposiciones: 1. Tanto los sistemas burocraticos como los de movilizacion
-7 Es importante sefialar que muy a menudo el rol es creado por el individuo, es decir que un lugarteniente de confianza puede ser nombrado administrador. Si como encargado de la funci6n este puede ser reemplazado pero el rol se mantiene, nos hallamos en presencia de una institucionalizacio6n de rol; vemos asi que es posible considerar al rol con independencia de su ejecutante.

por

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son sistemas de limitada responsabilidad, en los que el gobierno es la variable independiente y la sociedad la dependiente. En el primero se acentuia la representacion funcional. En el segundo, la representacion funcional se combina con diversas formas de relacion de interes de patron-cliente. 2. Tanto los sistemas reconciliacion como los teocraticos son sistemas de alto grado de responsabilidad en los cuales la sociedad actuia como variable independiente y el gobierno como dependiente. Se acentuia en el primero una combinacion de representacion popular, funcional y por intereses. En el segundo, la representacion popular y por intereses se personifica en una autoridad eticoreligiosa. Pese a que la representacion fue considerada aqui como una variable interviniente, puede presentar algunas clasificaciones derivadas caracteristicas. Primero, la informacion es creada a traves de las funciones de las elites. Cuanto mayor es el acceso al control central, a la especificaci6n de metas y a la coherencia institucional por parte de las elites, el poder se distribuye mas ampliamente, las elites son generalmente las que entran en competencia para representar a los distintos grupos y mayor es el grado de informacion disponible para el proceso de decision. Cuando el sistema se inicia como un sistema de movilizacion, la competencia entre las elites constituye un problema de indole disciplinaria para el gobierno; las funciones de elites son reducidas y la informacion se pierde. La proposicion que surge de ello, entonces, es la siguiente: cuando una sociedad que presenta las caractertsticas de una sociedad de movilizacion se halla en los ultimos estadios de movilizacion o industrializacion dentro del continuo de desarrollo, origina un sistema social de status multirrelacionado. La competencia por el acceso por parte de las elites conduce a una descentralizacimn del poder pero no a un cambio en el principio de jerarquia. Se le plantea entonces al gobierno un problema de autoridad que probablemente desemboque en coercion por un lado e intriga por otro. La intriga sera la actividad principal de las elites que compiten por el acceso al control central, la especificacion de metas y la coherencia institucional. El gobierno aplica la coercion en ausencia de una buena informacion. Es probable que en los sistemas de reconciliacion la competencia entre las elites tienda a una participacion de elite mayor para sectores mas amplios del pueblo, fenomeno que presenta dos tendencias principales: la representacion fundada en la clase multirrelacionada o representacion popular y la representacion fundada

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en el status moderno o representaci6n funcional. La competencia entre las elites reside en el conflicto sobre el rol de los expertos frente a los politicos. Entre los primeros hallamos a los funcionarios civiles y tecnocratas y entre los ultimos a los representantes elegidos. Esa competencia afecta profundamente la efectividad de la participacion por parte del puiblico.En las condiciones que trae consigo la alta industrializacion, el sentimiento del vacio de poder puede conducir a la conciencia del pueblo tanto a la alienacion como a un paulatino deterioro de los arcaicos valores consumatorios compartidos del sistema; de tal modo, la transformacion del surgimiento de valores en conflicto de intereses produce una fragmentacion excesiva del poder que hace imposible la accion de los encargados de tomar las decisiones. Bajo estas circunstancias, la informacion libre de que se dispone se vuelve excepcional. Surge entonces la proposicion siguiente: en los sistemas de reconciliacion, si la competencia entre las elites por el acceso a las funciones de elite y la.s demandas diversas de representaci6onproducen una fragmentacion excesiva del poder, con la consiguiente privatizacion de necesidades y eleccion fortuita de fines, las pautas tornanse vulnerables. Un sistema estructurado mismas del sistenma de esta manera provoca un incremento de la cantidad de informacion y una dosis pequena de coercion, pero la red de comunicaciones esta tan sobrecargada y las demandas de participaci6n en el control central, la especificacion de metas y la coherencia institucional son tan competitivas que el sistema tiende a ser inoperante. La conclusion de estas observaciones, en verdad, obliga a plantear un problema, a saber: que el dilatado proceso de industrializacion polariza a la estructura social en grupos que se enfrentan compitiendo por la representacion que, como sabemos, es impuesta por la necesidad de informacion. Aunque creo que ello provoca una tendencia sostenida hacia un sistema de reconciliacion, es muy factible que se de una "dialectica" entre una forma moderna del estado corporativo, con acentuacion de la representacion funcional, y un estado democratico, que acentuara la representacion popular y por intereses. En suma, hemos tratado de identificar los tipos de representacion que se distribuyen funcionalmente en elites particulares bajo las condiciones que impone el acceso variable y el crecimiento de las necesidades. Traducido por Dinorah Gevenini

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RESUMEN El autor analiza en este articulo las caracteristicas de la representacion no democratica, considerada como predemocratica antes que como alternativa u hostil a la democracia. Describe tres tipos principales de irepresentacion: popular, que se relaciona con una forma conciliar de adoptar decisiones; por intereses, en la cual grupos corporativos especiales reclaman una atencion especifica; y funcional, en la que actuan los tecnicos, los planificadores, etc. Sefala tambien tres funciones de la representacion: la especificaci6n de metas, la coherencia institucional y el control central. La representacion puede definirse basicamente por la existencia de estas tres funciones. El autor presenta cuatro tipos de sistemas politicos. En dos de ellos el gobierno es la variable independiente (sistemas burocratico y de movilizacion), y en los otros dos, la sociedad es la variable independiente (sistemas teocratico y de reconciliacion). Los sistemas de movilizacion acentuan los valores eticos y la autoridad jerarquica; los de reconciliacion enfatizan la autoridad piramidal y los valores instrumentales. Los sistemas que conjugan valores instrumentales y autoridad jerarquica pueden denominarse sistemas burocraticos, y los que presentan valores consumatorios y autoridad piramidal, sistemas teocraticos.

Todo ello se inserta en un continuo de desarrollo que va del tradicionalismo a la industrializacion, pasando por la etapa de modernizaci6n. Se estudia tambien en este trabajo la funcion de las elites modernizantes y competitivas, que son consideradas como un elemento importante para el advenimiento del estadio industrial en los paises que se modernizan. SUMMARY The author studies in this article the characteristics of non-democratic representation, which is better seen as pre-democratic rather than alternative or opposed to democracy. Three main types of representation are emphazised: popular, as associated with a conciliar form of decision making, interest, as with special corporate gruopings seeking special attention and functional, as with technicians, planners, etc. There are also tree main functions of representation: goal specification, institucional coherence and central control. Representation has these function as a significant minimum. The author presents four types of political sistems, two in wich government is the independent variable (movilization system and bureaucratic system), and two in wich society is the independent variable (theocratic system and reconciliation system). Mobilization systems emphasize ethical values and hierarchical authority, reconciliation systems emphasize instrumental values and pyramidal authority. Systems with instrumental values and hierarchical authority can be called bureaucratic systems, and those with consummatory values and pyramidal authority, theocratic systems. That inserts whitin a developmental continuum that moves from traditionalism, through modernization, to industrialization. The function of modernizing and competitives elites is also analyzed considered as impdrtant element to produce the industrialization stage in modernizaing countries.