CAPITULO 1 MARCO INSTITUCIONAL

1.1.

ANTECEDENTES

La universidad de san Francisco Xavier de Chuquisaca, a travs del Decano y la Carrera de Ingeniera Civil ha lanzado el programa para Antiguos Egresados, que tiene por objeto principal el de contribuir con la comunidad de antiguos egresados para brindarles la oportunidad de graduacin parea el ejercicio de la profesin. Para la elaboracin del presente documento se ha solicitado el permiso correspondiente a la institucin del Gobierno Autnomo Municipal de Padilla, para la difusin de datos y resultados de la construccin del proyecto ya que con el consentimiento de la misma resulta imprescindible al tratarse de documentacin de suma importancia. 1.2. ENTIDADES PARTICIPANTES

Las entidades que intervinieron en la construccin de la Presa y Sistema de Riego Recalde fueron: Unidad de proyectos especiales (UPRE), contratante.

Empresa constructora CESGO, contratista. Gobierno Autnomo Municipal de Padilla, con el seguimiento en la construccin. Comunidad de Recalde (Control Social) 1.3. UNIDAD DE PROYECTOS ESPECIALES (UPRE)

De acuerdo al Decreto Supremo N 29091, de 4 de abril de 2007, crea la Unidad de Proyectos Especiales UPRE dependiente del Ministro de la Presidencia, con la finalidad de apoyar funcionalmente en la parte tcnica, logstica y operativa a los proyectos especiales que el Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia lleva a cabo durante su gestin. La Unidad de Proyectos Especiales (UPRE), entidad dependiente del Ministerio de la Presidencia, es la encargada de ejecutar los fondos del programa gubernamental en proyectos de infraestructura en el territorio nacional. Asimismo, se da a conocer que todos los proyectos del Programa Evo Cumple denominado Contratante entrega el 40 por ciento de anticipo del monto total sin contrato alguno, cuando segn Normas vigentes slo se debe dar el 20 por ciento como anticipo previa presentacin de boletas de garanta, lo que no ocurre con el Programa Evo Cumple, antes mencionado. El Programa Evo Cumple se financio con recursos provenientes de los compromisos y donaciones autorizados por la Republica Venezolana. 1.4. EMPRESA CONSTRUCTORA CESGO, CONTRATISTA

La empresa constructora CESGO, se adjudic el Proyecto: Construccin Presa y Sistema de Riego Recalde, mediante la modalidad invitacin directa por el Gobierno Central, Gobierno Departamental y Gobierno Municipal de Padilla. Los aspectos ms representativos del contrato entre la entidad contratante UPRE y la empresa contratista CESGO son: Contrato INVITACION DIRECTA

Empresa Contratista Contratante Monto Original de Contrato Fecha de Inicio de Obra Plazo de Ejecucin Fecha de Conclusin Segn Contrato Fecha de Conclusin Real Das Ejecutados Das de Retraso Fecha de Desembolso de Anticipo Supervisin

CESGO UPRE 2.115.000,00 Bs. 01 de febrero 2011 180 das calendario 30 de Julio 2011 15 de agosto de 2012 562 382 14 de enero 2011 G.A.M. de Padilla

La empresa CESGO privada, realizo proyectos de obras civiles e hidrulicas en el departamento de Chuquisaca como: Construccin de tinglado, Construccin del mercado municipal de Yamparaez, Sistemas de micro riego en la comunidad del Oro Municipio de Villa Serrano. 1.5. GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE PADILLA

El Gobierno Autnomo Municipal de Padilla es una entidad pblica con atribuciones administrativas, fiscalizadores, operativas y normativas, tiene como misin mejorar la calidad y nivel de vida de la toda la poblacin, realizando proyectos en el desarrollo ntegro y sostenible del municipio, con su actual Mxima Autoridad Establecida, el Sr. Juan Carlos Len Rodas.

1.5.1. Supervisin del G.A.M. de Padilla La entidad contratante UPRE y el Gobierno Municipal de Padilla quedando en un acuerdo expresado que la supervisin debe realizarlo la oficiala mayor tcnica dependiente del Gobierno Autnomo Municipal de Padilla. 1.5.1.1. Servicios de Supervisin

Los servicios de la supervisin comprenden las actividades que se describen a continuacin: La revisin minuciosa del proyecto a diseo final. La participacin de manera conjunta con el contratista en las tareas de replanteo de la obra y en todo el proceso de construccin de la obra. En la etapa inicial el supervisor realizo una revisin tcnica del diseo final y donde estimo las posibles modificaciones e implementaciones que no haya sido previstas en el mismo, as mismo las soluciones posibles al diseo, sin que este trabajo signifique incremento en el costo. 1.5.1.2. Actividades del residente de obra de la supervisin

En el caso especial de la construccin de la presa y sistema de riego Recalde, mi persona fue designado como residente de obra de la supervisin mediante el memorando de designacin N 004/11 por la oficiala mayor tcnica del Municipio de Padilla. Los trabajos encomendados fueron. Por la excepcionalidad de la construccin de esta infraestructura hidrulica con tiempos reducidos, diseos incompletos, la supervisin presidida por la oficiala mayor tcnica del G.A.M. de Padilla, se ve en la obligacin de redisear y corregir de manera continua y oportuna todas aquellas falencias que se presentaron durante la construccin de la obra. Se han realizado reuniones de coordinacin con la UPRE, para exigir documentos de contrato, realizar la evolucin de las obras, consideraciones en el tiempo de ejecucin ordenes de cambio y contratos modificatorios.

 Reuniones de coordinacin empresa, comit de toma decisiones de la comunidad para el avance progresivo del avance fsico de la obra. Control y verificacin del cumplimiento de todas las instrucciones emitidas en el libro de rdenes. Elaboracin de planos de rediseo. Presentacin de informes mensuales en los que se reporta el avance de obra haciendo un seguimiento peridico. 1.5.1.3. Libro de Ordenes

El libro de rdenes se convierte en el documento ms importante que tiene por objeto la comunicacin entre el supervisor y el contratista, su apertura se hace a travs del notario de fe pblica, debiendo permanecer en obra bajo la responsabilidad del contratista. El libro de ordenes permite al supervisor realizar las instrucciones y observaciones que vea pertinentes, as como en este caso particular y por la prematura del tiempo la difusin de planos constructivos, as mismo el contratista o en su defecto el director de obra a travs de l comunica al supervisor el avance de actividades y solicita la autorizacin de para la ejecucin de nuevos tems, adems de solicitarle en caso que as lo requiera informacin acerca del proyecto que no este claro en los planos de diseo, tambin le permite hacer conocer aspectos relevantes como son los das de lluvia y otros imprevistos que signifiquen el retraso de la ejecucin en obra de acuerdo al cronograma vigente. El acta de apertura del libro de rdenes de la obra Construccin Presa y Sistema de Riego Recalde, se realiz en la ciudad de sucre dando la orden de proceder en fecha 01 de febrero de 2011, a lo largo de toda la fase constructiva la comunicacin entre supervisor y contratista contemplo el llenado del libro de ordenes, en forma irregular. Exista un retraso y desfase en el avance fsico y no se cumpla con el cronograma de ejecucin de obra.

No exista en obra los nmeros de frentes de trabajo y cantidad de personal adecuado para la ejecucin. Pese a las recomendaciones que se hizo de ejecutar varios tems o mdulos en forma paralela, solo se observaba la excavacin de zanjas para el tendido de tubera. No exista en obra el personal tcnico clave requerido (Director de Obra y Residente de Obra). Son observaciones ms crticas que se hicieron durante el proceso de construccin y se llego a informar a travs del libro de rdenes. 1.6. CONTROL SOCIAL

La Comunidad Beneficiaria con el proyecto del programa de Evo cumple, se convierte en un ente fiscalizador denominado Control Social, para esto se determino en reunin ordinaria de la comunidad conformados por un comit de toma decisiones secretario de actas, secretario de haciendas y sus respectivos vocales, los mismos que realizan el control social en la ejecucin de la obra y que tenan una estrecha relacin con la supervisin. 1.7. ADJUDICACIN DEL PROYECTO

La adjudicacin de proyecto Construccin Presa y Sistema de Riego Recalde, siguiendo un procedimiento diferente a las formas establecidas ya que este no se lleg a publicar para su licitacin pblica, en este caso particular se iz la invitacin directa a la empresa constructora CESGO.