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Direito Administrativo Professora Amanda Almozara

Improbidade Administrativa
A lei 8.429/92 chamada de lei do colarinho branco ou lei
de improbidade administrativa.
Decorre da violao ao princpio da MORALIDADE
ADMINISTRATIVA.
Previso constitucional: artigo 37, 4 da CF - Os atos de
improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao
penal cabvel.

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A conduta do administrador nociva a valores ticos e
morais.
O intuito do legislador, ao criar a Lei 8.429/92, foi combater
os atos praticados por agentes pblicos que lesionavam,
de alguma forma, o bom funcionamento da
Administrao Pblica.
1. Conceito de improbidade
O ato de improbidade administrativa o maltrato com a
coisa pblica, a infidelidade aos princpios da
administrao, o agir mal intencionado, desviando do
objetivo da atividade pblica.

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A palavra improbidade vem do latim, improbitas, tis,
significando, em sentido prprio m qualidade (de uma
coisa). Tambm em sentido prprio, improbus, que deu
origem ao vernculo improbus, em portugus, probo, quer
dizer bom, de boa qualidade.
Qualquer administrao que promova o enriquecimento
ilcito, cause prejuzo ao errio ou viole os princpios da
administrao indesejado, pois a prtica destes atos
levam ao trato desonesto com a coisa pblica e a ineficincia
do Estado, violando o objetivo principal do Estado de Direito.
2. Lei de improbidade estrutura
A lei de improbidade administrativa tm as seguintes
caractersticas - compe-se de oito captulos, e 25 (vinte e
cinco) artigos, sendo:

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 Captulo I - Das Disposies Gerais (1 a 8)
 Captulo II - Dos Atos de improbidade administrativa,
dividido em Seo I - Dos atos que importam
enriquecimento ilcito, Seo II Dos atos que causam
prejuzo ao errio, Seo III - Dos atos que atentam contra
os princpios da administrao pblica (9 ao 11)
 Captulo III - Das Penas (12)
 Captulo IV - Da Declarao de Bens (13)
 Captulo V - Procedimento administrativo e processo
judicial (14 a 18)
 Captulo VI - Das Disposies penais (19 a 22)
 Captulo VII - Da Prescrio (23)
 Captulo VIII - Das disposies finais

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3. Sujeito ativo da improbidade
a pessoa que pratica o ato mprobo, que a lei trata como
agente pblico, podendo faz-lo, com ou sem a cooperao
de outrem.
Trata do agente pblico de forma ampla, no se
importando o modo como se vincula ao Estado, podendo slo inclusive, sem qualquer remunerao. Este agente
pblico refere-se tanto aos servidores pblicos como os
membros dos poderes ou agentes polticos.
A lei de improbidade teve o cuidado de diferenciar agente
pblico no art. 1, e o terceiro em seu art. 3, quanto a este
ltimo, no necessrio que efetivamente consigam obter
vantagem benfica a si prprio, basta que concorram
para a prtica do ato de improbidade.

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As disposies gerais, em relao ao terceiro, identificam trs
ncleos verbais, induzir, concorrer para a prtica do ato de
improbidade ou dele se beneficiar de qualquer forma, direta
ou indireta.
Mister definir agente pblico, para os fins da lei de
improbidade, o que revelado no art. 2 da Lei n. 8.429/92;
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta Lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou
sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, carga, emprego ou funo h entidades
mencionadas no artigo anterior.

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Em regra, todo agente pode potencialmente praticar o ato
de improbidade administrativa, e consequentemente ser
responsabilizado pelo mesmo, inclusive alguns agentes
polticos como promotores de justia e juzes de direito.
Quanto ao terceiro a lei utiliza a expresso no que couber,
para impor-lhe uma punio, e seu enquadramento mais
sutil, reiteramos ser bastante que se beneficie, usufruindo do
ato de improbidade, no sendo necessrio nem mesmo
sua participao.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber,
quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou
concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

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Esquematizando:
1) Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou
sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades mencionadas no artigo anterior.
2) Mesmo no sendo agente pblico, aquele que induza
ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele
se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
MAS CUIDADO: 2007 (RECLAMAO 2168-DF) O STF
DECIDIU QUE AGENTE POLTICO NO PRATICA ATO DE
IMPROBIDADE!! VIDE ARTIGO 102, I, c da CF.

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STF - 28-10-2011.
Os atos de improbidade administrativa so tipificados como crime de responsabilidade
na Lei 1.079/1950, delito de carter poltico-administrativo. Distino entre os regimes de
responsabilizao poltico-administrativa. O sistema constitucional brasileiro distingue o
regime de responsabilidade dos agentes polticos dos demais agentes pblicos. A
Constituio no admite a concorrncia entre dois regimes de responsabilidade polticoadministrativa para os agentes polticos: o previsto no art. 37, 4 (regulado pela Lei
8.429/1992) e o regime fixado no art. 102, I,c, (disciplinado pela Lei 1.079/1950). Se a
competncia para processar e julgar a ao de improbidade (CF, art. 37, 4) pudesse
abranger tambm atos praticados pelos agentes polticos, submetidos a regime de
responsabilidade especial, ter-se-ia uma interpretao ab-rogante do disposto no art. 102,
I, c, da CF. (...) Os Ministros de Estado, por estarem regidos por normas especiais de
responsabilidade (CF, art. 102, I, c; Lei 1.079/1950), no se submetem ao modelo de
competncia previsto no regime comum da Lei de Improbidade Administrativa (Lei
8.429/1992). (...)

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(...) Ao de improbidade administrativa. Ministro de Estado que teve decretada a
suspenso de seus direitos polticos pelo prazo de 8 anos e a perda da funo pblica por
sentena do Juzo da 14 Vara da Justia Federal Seo Judiciria do Distrito Federal.
Incompetncia dos juzos de primeira instncia para processar e julgar ao civil de
improbidade administrativa ajuizada contra agente poltico que possui prerrogativa de
foro perante o STF, por crime de responsabilidade, conforme o art. 102, I, c, da
Constituio. Reclamao julgada procedente. (Rcl 2.138, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 13-6-2007, Plenrio, DJE de 18-4-2008.) No mesmo sentido: RE
579.799-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-12-2008, Segunda Turma, DJE de 1912-2008. Vide: Rcl 4.119-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 6-10-2011,
Plenrio, DJE de 28-10-2011.

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STJ - 13/04/2012
Condio de agente poltico no livra ex-prefeito de ao de improbidade
A Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia manteve entendimento, j pacificado no
STJ, de que os agentes polticos esto submetidos Lei de Improbidade Administrativa
(Lei 8.429/92), ao julgar o agravo regimental interposto pelo ex-prefeito Mrio Bulgarelli,
de Marlia (SP).
O Ministrio Pblico de So Paulo props ao civil pblica contra Bulgarelli, sob o
argumento de que ele nomeou e manteve servidores em cargos em comisso prestando
servios em outros rgos. Assim, para o MP, a conduta de Bulgarelli violou princpios
constitucionais da administrao pblica o princpio da moralidade e o da legalidade.
O ex-prefeito sustentou, em sua defesa, a inaplicabilidade da Lei 8.429 e a
imprestabilidade do inqurito civil, por se tratar de prova nula, e tambm a ilegitimidade
do MP para a propositura da ao. Entretanto, a juza recebeu a petio inicial e
determinou o processamento da ao civil pblica.
No STJ, a defesa de Bulgarelli refora os seus argumentos no sentido da inaplicabilidade
da Lei 8.429, por entender que a Lei de Improbidade no pode ser usada contra agentes
polticos.

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Para o relator do caso, ministro Benedito Gonalves, a ao civil pblica est baseada em
prova colhida em inqurito civil. luz da jurisprudncia pacfica do STJ, disse o ministro,
o inqurito civil, como pea informativa, tem por fim embasar a propositura da ao, que
independe da prvia instaurao do procedimento administrativo. Eventual irregularidade
praticada na fase pr-processual no capaz de inquinar de nulidade a ao civil pblica,
assim como ocorre na esfera penal, se observadas as garantias do devido processo legal,
da ampla defesa e do contraditrio.
O ministro lembrou ainda posicionamento da Corte Especial do STJ, no sentido de que,
excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados pelo presidente da Repblica,
cujo julgamento se d em regime especial pelo Senado Federal, no h norma
constitucional alguma que imunize os agentes polticos, sujeitos a crime de
responsabilidade, de qualquer das sanes, por ato de improbidade, previstas no artigo
37. Seria incompatvel com a Constituio eventual preceito normativo infraconstitucional
que impusesse imunidade dessa natureza.
A deciso da Turma se deu por maioria. O ministro Napoleo Nunes Maia Filho divergiu
do entendimento do relator.

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OBSERVAO:
Como regra, exige-se o elemento SUBJETIVO (DOLO OU
CULPA), para caracterizao dos atos de improbidade.
No existe, assim, responsabilidade objetiva.
Para o STJ:
 As trs condutas de improbidade: admitem dolo
 Ato que cause prejuzo ao errio: admite a culpa.

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4. Sujeito Passivo da Improbidade
O art. 1 da Lei de improbidade trata justamente de quem o
sujeito passivo: a pessoa jurdica de direito pblico interno
(Unio, Estado, Municpio, Autarquia) ou a pessoa jurdica
de direito privado (Empresa pblica, sociedade de
economia mista, empresa com envolvimento de capitais
pblicos).
Neste ltimo caso, trata-se de empresas que esto sob
controle direto ou indireto do Poder Pblico, explicando
Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
Pois, de outro modo, no teria sentido o Estado contribuir
com parcela to significativa para a formao do patrimnio
da entidade e deixar seu controle em mos do particular, em
um ato de liberdade inadmissvel quando se trata de dinheiro
pblico.

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Neste ltimo caso, a natureza jurdica da entidade no to
relevante pra fins de proteo da lei como o fato de ela
administrar parcela de patrimnio pblico. (2004, p. 706).
Assim, sujeito passivo da improbidade administrativa
qualquer entidade pblica ou particular que tenha
participao de dinheiro pblico em seu patrimnio ou
receita anual.
Esquematizando:
- Pessoa Jurdica de Direito Pblico entidades estatais
e administrao indireta (U, E, DF, M, Autarquia,
Fundao)
- Pessoa Jurdica de Direito Privado administrao
indireta (sujeitas ao controle estatal)

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- Pessoa Jurdica de Direito Privado:
1) que a criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio
ou da receita anual.
2) que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal
ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para
cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com menos de cinquenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes
casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito
sobre a contribuio dos cofres pblicos.

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Neste ltimo caso, a natureza jurdica da entidade no to
relevante pra fins de proteo da lei como o fato de ela
administrar parcela de patrimnio pblico. (2004, p. 706).
Assim, sujeito passivo da improbidade administrativa
qualquer entidade pblica ou particular que tenha
participao de dinheiro pblico em seu patrimnio ou
receita anual.
Esquematizando:
- A administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao
patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais
de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita
anual.

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5. Caractersticas
- Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so
obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no
trato dos assuntos que lhe so afetos.
- Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou
omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro,
dar-se- o integral ressarcimento do dano.
- No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente
pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores
acrescidos ao seu patrimnio.

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- Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio
pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a
autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar
ao
Ministrio
Pblico,
para
a
indisponibilidade dos bens do indiciado (que recair sobre
bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou
sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento
ilcito).
- O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio
pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s
cominaes desta lei at o limite do valor da herana.
- Qualquer pessoa pode representar a autoridade
administrativa competente para que seja instaurada
investigao destinada a apurar a prtica de ato de
improbidade.

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- As sanes independem de:
 efetiva
ocorrncia
de
dano
ao
patrimnio
pblico, salvo quanto pena de ressarcimento
 aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle
interno ou Tribunal de Contas.
- Perda da funo pblica e a suspenso dos direitos
polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da
sentena condenatria.
A autoridade judicial ou administrativa competente poder
determinar o afastamento do agente pblico do exerccio
do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer necessria
instruo processual.

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6. Modalidades de improbidade
6.1. Enriquecimento Ilcito
a primeira modalidade prevista pela lei de improbidade,
em seu art. 9, cujo caput, caracteriza o enriquecimento
ilcito pela obteno da vantagem patrimonial indevida
em razo do vnculo entre agente e administrao
pblica.
Nessa norma, consagra-se o aumento patrimonial
injustificado, em que h desproporo entre as rendas e
rendimentos auferidos pelo agente pblico e sua
respectiva capacidade de adquirir bens.

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De acordo com o artigo 9, caracteriza improbidade
administrativa auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo,
mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades
mencionadas nesta Lei.
As modalidades so:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou
imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou
indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que
possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico;

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II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou
imvel, ou a contratao de servios pelas entidades
referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o
fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao
valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de
propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de
servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades;

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V - receber vantagem econmica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de
jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando,
de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar
promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio
ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou
sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de
qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo
do patrimnio ou renda do agente pblico;

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VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica
que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado
por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a
liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer
natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza,
direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia
ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;

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XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei.
6.2. Prejuzo ao errio pblico.
Esta modalidade de ato administrativo mprobo tratada no
art. 10 e seus quinze incisos. O caput busca coibir o ato de
improbidade que resulta prejudicial ao errio, sendo a
voluntas legis, evitar e coibir qualquer tipo de leso ao
tesouro pblico.
Caracterizado pela perda patrimonial, quando a
administrao tem seu errio lesado, seja atravs de
desvio, apropriao, malbaratamento, dilapidao, entre
outros.

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Cumpre aqui fazermos uma diferenciao entre os termos
errio e patrimnio, o primeiro trata de valores que
possuem o Estado, um termo mais restrito, trata-se da
fazenda pblica, do ativo e passivo do estado; enquanto o
segundo mais amplo, compreende o patrimnio cultural,
todos os entes pblicos (como Unio, Estado, municpio).
Assim, o art. 10 intenta proteger no o patrimnio pblico
propriamente dito, mas o errio, o tesouro, isto , o conjunto de
rgos administrativos encarregados da movimentao
econmico financeira do Estado (arrecadao de tributos,
pagamentos, aplicao de verbas etc.).
Da por que importante esclarecer o sentido em que se
emprega no texto a expresso patrimnio pblico, ou seja,
como sinnimo imprprio de errio.

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Conforme o artigo 10, qualquer ao ou omisso, dolosa
ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei,
caracterizam improbidade.
So elas:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para
incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica
jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
desta lei;

a
ou
do
1

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II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
sem observncia das formalidades legais e regulamentares
aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de
bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades
referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio
por parte delas, por preo inferior ao de mercado;

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V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de
bem ou servio por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no
autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda,
bem como no que diz respeito conservao do patrimnio
pblico;

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XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular,
veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o
trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto
associada sem observar as formalidades previstas na lei;

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XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem
suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as
formalidades previstas na lei.
6.3. Atentam contra os princpios da Administrao
Pblica
O art. 11 est na Seo que trata dos atos de improbidade
administrativa que atentam contra os princpios da
Administrao Pblica.
O caput do art. 11 descreve as modalidades objetivas de
improbidade nos seus sete incisos.
Salvo para as modalidades objetivamente descritas no caput
do art. 11 da lei de improbidade, necessrio conjugao
de alguns elementos para efetivamente configurar o ato
de improbidade administrativa:

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a) Ao ou omisso dolosa do agente pblico;
b) A conduta viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, lealdade s instituies.
c) A demonstrao de efetiva ocorrncia de perigo de
dano ao patrimnio pblico na ao ou omisso dolosa
do agente pblico;
d) Que diante do potencial ofensivo da conduta, das
sanes previstas no art. 12, inciso III, no atente contra
o principio constitucional da proporcionalidade.
Estes dois ltimos requisitos sero observados apenas
quando conceituamos o art. 11, no que tratam da
caracterizao do ato de improbidade administrativa por
infringncia dos preceitos administrativos.

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De acordo com o artigo 11, qualquer ao ou omisso que
viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, caracteriza ato de
improbidade administrativa.
So modalidades:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo
das atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;

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V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazlo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de
medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de
mercadoria, bem ou servio.
7. Das Penalidades
Uma vez praticado um ato incorreto, nada mais natural que
esperar-se a punio. Assim observamos s sanes
pertinentes queles que praticam o ato de improbidade.

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De forma categrica esta sanes esto enumeradas no 4
da Constituio de 1998, quais sejam,
 suspenso dos direitos polticos
 perda da funo pblica
 indisponibilidade jurdica dos bens
 ressarcimento ao errio.
O art. 12 da lei do colarinho definiu as penas
correspondentes queles que praticarem os atos
delimitados nos artigos 9, 10 e 11, estipulando, dentre
outras, a perda de bens ou valores acrescidos
ilicitamente, ressarcimento integral do dano, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 3
(trs) a 5 (cinco) anos, constituindo espcies mais
amplas de penas, do que as previstas pela carta Magna.

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O ato mprobo pode corresponder:
 aos ilcitos criminais, definidos pelo cdigo penal
 as infraes administrativas, naturalmente fixados nos
estatutos dos servidores pblicos
 ilcito civil.
Em casos como esses, o correto a instaurao de processos
nas trs instncias, tanto administrativa, civil e criminal.
DAS PENAS (art.12): Na fixao das penas previstas nesta lei
o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente.

LEI N. 8.429/92

Sano
Administrativa (art.12)

Sano Civil
(art. 12)

- Perda da funo
pblica;
Proibio
de
contratar com o
Poder Pblico ou
receber
benefcios
ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta
ou
indiretamente,
ainda
que
por
intermdio
de
pessoa jurdica da
qual
seja
scio
majoritrio,
pelo
prazo de 10 anos.

- Multa civil de
at 3 vezes o
valor
do
acrscimo
patrimonial;
- Perda dos
bens
ou
valores
acrescidos
ilicitamente ao
patrimnio;
Ressarcimento
integral
do
dano, quando
houver.

Direito Administrativo Professora


ART.9:
Atos
que
do
ensejo
ao
ENRIQUECIMENTO
ILCITO
(Auferir qualquer tipo
de
vantagem
patrimonial indevida
em
razo
do
exerccio de cargo,
mandato,
funo,
emprego
ou
atividades
mencionadas no art.
1).

Sano
Poltica
Amanda Almozara
(art. 12)

- Suspenso
dos direitos
polticos de 8
a 10 anos.

LEI N. 8.429/92

Direito

Sano
Sano Civil
Sano
Administrativa
(art.12)
(art. 12) Almozara
Poltica
Administrativo
Professora
Amanda
(art. 12)

ART.10:
Atos que geram
PREJUZO
AO
ERRIO
(Qualquer ao ou
omisso, dolosa ou
culposa, que enseje
perda
patrimonial,
desvio, apropriao,
malbaratamento ou
dilapidao dos bens
ou
haveres
das
entidades referidas
no art. 1)

- Perda da funo
pblica;
Proibio
de
contratar com o
Poder Pblico ou
receber
benefcios
ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta
ou
indiretamente,
ainda
que
por
intermdio
de
pessoa jurdica da
qual
seja
scio
majoritrio,
pelo
prazo de 5 anos.

- Multa civil de
at 2 vezes o
valor do dano;
- Perda dos
bens ou valores
acrescidos
ilicitamente ao
patrimnio, se
concorrer esta
situao;
-Ressarcimento
integral
do
dano.

-Suspenso
dos direitos
polticos de
5 a 8 anos.

LEI N. 8.429/92

Sano
Administrativa (art.12)

Sano Civil
(art. 12)

- Perda da funo
pblica;
Proibio
de
contratar com o
Poder Pblico ou
receber
benefcios
ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta
ou
indiretamente,
ainda
que
por
intermdio
de
pessoa jurdica da
qual
seja
scio
majoritrio,
pelo
prazo de 3 anos.

- Multa civil de at
100 vezes o valor
da
remunerao
percebida
pelo
Agente;
- Perda dos bens
ou
valores
acrescidos
ilicitamente
ao
patrimnio,
se
concorrer
esta
situao;
- Ressarcimento
integral do dano,
se houver.

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ART. 11:
Atos que atentam
CONTRA
OS
PRINCPIOS DA
ADM. PBLICA
(Qualquer ao ou
omisso que viole
os deveres de
honestidade,
imparcialidade,
legalidade
e
lealdade
s
instituies).

Sano
Amanda AlmozaraPoltica
(art. 12)

-Suspenso
dos direitos
polticos de
3 a 5 anos.

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8. Dos Procedimentos
Os procedimentos adotados pela lei, podem ser de duas
ordens:
- Procedimento Administrativo
- Procedimento Judicial.
8.1. Do Procedimento Administrativo
- Qualquer pessoa poder representar autoridade
administrativa competente para que seja instaurada
investigao destinada a apurar a prtica de ato de
improbidade.
- A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e
assinada, conter a qualificao do representante, as
informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das
provas de que tenha conhecimento.

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- A autoridade administrativa rejeitar a representao, em
despacho fundamentado, se esta no contiver as
formalidades estabelecidas na lei. (a rejeio no impede a
representao ao Ministrio Pblico).
- A comisso processante dar conhecimento ao
Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas
da existncia de procedimento administrativo para apurar a
prtica de ato de improbidade.
- Havendo fundados indcios de responsabilidade, a
comisso representar ao Ministrio Pblico ou
procuradoria do rgo para que requeira ao juzo
competente a decretao do sequestro dos bens do
agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou
causado dano ao patrimnio pblico.

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- Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o
exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e
aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no
exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
8.2. Do Procedimento Judicial
- A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta
pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica
interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida
cautelar.
- vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes
de improbidade.
- A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes
necessrias complementao do ressarcimento do
patrimnio pblico.

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-O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como
parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob
pena de nulidade.
- A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para
todas as aes posteriormente intentadas que possuam a
mesma causa de pedir ou o mesmo objeto
- A ao ser instruda com documentos ou justificao
que contenham indcios suficientes da existncia do ato
de improbidade ou com razes fundamentadas da
impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas,
observada a legislao vigente, inclusive as disposies
inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil.

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- Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la
e ordenar a notificao do requerido, para oferecer
manifestao por escrito, que poder ser instruda com
documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze
dias.
- Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias,
em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido
da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da
ao ou da inadequao da via eleita.
- Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar
contestao.
- Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de
instrumento.

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A sentena que julgar procedente ao civil de reparao
de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente
determinar o pagamento ou a reverso dos bens,
conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo
ilcito.
9. DA PRESCRIO (art. 23)
- As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas
nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato,
de cargo em comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica
para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do
servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo
ou emprego.

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- As aes civis de ressarcimento ao errio so
imprescritveis (art. 37, 5 CF/88).