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COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE REDAO

PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR N 202-A, DE 1989. (PLS 162/89 - COMPLEMENTAR)

EMENDAS OFERECIDAS EM PLENRIO AO PLC N 202-A, DE 1989 (PLS n 162/89), "que dispe sobre a tributao de grandes fortunas, nos termos do art. 153, inciso VII, da Constituio Federal". Autores: Deputados ALOZIO MERCADANTE (n 1) EDEVALDO ALVES DA SILVA (n 2) FETTER JNIOR (n 3) HAROLDO LIMA, JOS GENONO e VIVALDO BARBOSA (ns 4,5,6) PAULO HARTUNG (ns 7 a 16) VIVALDO BARBOSA (n 17) FRANCISCO DIGENES (n 18) GERALDO ALCKMIN FILHO (n 19) JOS TADEU MUDALEM (n 20) Relator: Deputado FERNANDO CORUJA

I - RELATRIO 1. O Senado Federal submete Cmara dos Deputados, na forma do art. 65 da Constituio Federal, o Projeto de Lei Complementar n 162, de 1989, que visa a tributao das grandes fortunas, prevista no inciso VII, do art. 153 da Constituio Federal. O Projeto em questo, apresentado pelo ento Senador FERNANDO HENRIQUE CARDOSO, foi alvo de substitutivo, afinal aprovado naquela Casa Legislativa. Ao presente PLC, n 202-A, de 1989, foram apensados:

- o PLC n 108, de 1989, de autoria do Deputado JUAREZ MARQUES BATISTA, que por sua vez traz apenso o PLC n 208, de 1989, do Deputado ANTONIO MARIZ; - o PLC n 218, de 1990, oriundo de mensagem do Poder Executivo; - o PLC n 268, de 1990, do Deputado IVO CERSSIMO. 2. O Deputado BONIFCIO DE ANDRADA, designado Relator pela Mesa, em substituio COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE REDAO, exps seu parecer em plenrio, apresentando uma emenda: "O projeto em pauta, procedente do Senado Federal, pretende instituir o imposto sobre grandes fortunas que ter como fato gerador a titularidade, em 1 de janeiro de cada ano, de fortuna no valor superior a, na poca da aprovao do projeto no Senado, NCZ$ 2.000.000,00 (dois milhes de cruzados novos), expressos em moeda de poder aquisitivo de 1 de janeiro de 1989. A proposio estabelece, ainda, serem as pessoas fsicas residentes no Pas os contribuintes do imposto. Aps definir o que se considera fortuna, o projeto dispe sobre a tributao dos bens, na constncia do casamento, arrolando, por outro lado, quais os bens que se excluem do conceito de fortuna para o efeito de tributao. Define, tambm, no art. 4, a base de clculo como sendo o valor do conjunto de bens que compem a fortuna, diminudo do valor das obrigaes pecunirias do contribuinte, exceto aquelas contradas para a aquisio de bens excludos da base de clculo do imposto. Aps dispor sobre a avaliao dos bens, a proposio define o que seja custo de aquisio, e, em seguida, no artigo 5, cria a tabela de alquotas incidentes sobre o valor variado do patrimnio. O imposto ser lanado com base na declarao do contribuinte, na qual devero constar todos os bens do patrimnio, com os respectivos valores. A omisso de algum bem levar presuno de que foi ele adquirido com rendimentos sonegados tributao do imposto de renda, devendo os impostos devidos serem lanados no ano em que se apurar a omisso. Por fim, o projeto dispe sobre a atualizao da

expresso monetria dos valores constantes nos seus diversos dispositivos. ....................................................................................... Trata-se de tributo complexo, desconhecido de nossa tradio jurdica e sem estabilidade na legislao de outros pases. O projeto principal e os a ele apensados possuem dispositivos que contrariam as normas constitucionais na maneira em que est proposta, pois recaindo o incidente em valor tributvel da expresso menor fora do conceito da "grande fortuna" se afigura a inconstitucionalidade do confisco; alm da bi-tributao, aquela indicada no art. 150, item IV, da Constituio Federal. Diante do exposto, conclumos pela constitucionalidade e juridicidade da matria desde que aprovada a emenda anexa estabelecendo como base de incidncia do imposto sobre quantitativo de Cr$ 1.000.000,00 (um bilho de cruzeiros)." (rectius Cr$ 1.000.000.000,00). 3. O Deputado FRANCISCO DORNELLES, designado Relator pela Mesa, em substituio COMISSO DE FINANAS E TRIBUTAO, opinou pela rejeio da proposta, ressaltando: ".......... o governo envia hoje Cmara dos Deputados um imposto sobre patrimnio, que tem como base de clculo bases prprias de impostos estaduais e municipais. O Governo envia hoje, com o nome do Imposto sobre Grandes Fortunas um imposto sobre o patrimnio, o que apenas revela profunda incompetncia de quem elaborou uma legislao como essa. Quem conhece Direito comparado, quem conhece legislao tributria sabe que esse tipo de imposto est sendo retirado em todos os pases do mundo e substitudo por um imposto de renda progressivo, que, esse sim, representa a capacidade de pagar das pessoas e a verdadeira norma de justia fiscal. Quem conhece rea rural brasileira sabe que uma fazenda grande no interior, s vezes cultivada, por uma famlia inteira, pai, me e filho, fazenda que pertence a cinco, dez pessoas, e j est sujeita ao Imposto Territorial Rural. Ora, Sr. Presidente, a receita do Imposto Territorial Rural representa 0,08% da receita da Unio. Se a Unio no tem competncia para cobrar o Imposto Territorial Rural, por que quer criar um segundo imposto sobre a

propriedade rural? Por que motivo, se ela no cobra o primeiro? Alm disso, o Imposto Predial imposto estadual e municipal. Quem tem propriedade imobiliria tem que pagar o Imposto Territorial Rural ou Imposto Territorial Urbano, que so impostos municipais e estaduais. Defendo, inclusive, que estados e municpios utilizem esse instrumento. Mas no h razo de ser na criao, pela Unio, de um segundo imposto que tome como base de clculo o prdio, que sujeito a uma base municipal e a uma base estadual. Mas se diz neste projeto de imposto federal sobre o patrimnio que ser deduzido o imposto sobre o patrimnio Estadual e Municipal, um ano depois, sem correo alguma. O que na realidade se vai fazer um novo imposto sobre o patrimnio, e a Unio querendo tributar uma base de clculo que j tributada pelo Municpio e pelo Estado. H pouco ouvi falar que o Governo hoje se encontra em grandes dificuldades financeiras e qual a receita do Imposto sobre Grandes Fortunas? Por que o Governo no mostrou quanto procura e pode arrecadar com essa incidncia? Porque no arrecada nada. impostos, duas incidncias, dois controles, no vejo nenhuma razo de ser. A histria de que se deduz do imposto federal o municipal e o estadual, tambm, no prevalece, porque o Municpio e o Estado tm direito de isentar seus impostos, e no pode a iseno de um Municpio ou Estado serem anuladas por um imposto federal que est invadindo sua competncia. Esse imposto ultrapassado. Foi adotado na Frana, e foi retirado; foi adotado na Espanha e foi abandonado. No existe hoje nenhum pas de peso que tenha mantido um imposto como esse." 4. emendas, a saber: - EMENDA N 01 (EMENDA SUBSTITUTIVA GLOBAL), do Deputado ALOZIO MERCADANTE. Desloca do caput do art. 1 para o 1, que acrescenta, a definio do que seja grande fortuna: "a totalidade dos bens e direitos, de qualquer natureza ou localizao, integrantes do patrimnio do contribuinte, cujo valor lquido exceda o montante de duzentos milhes de cruzeiros, expressos em moeda de poder aquisitivo de 1 de janeiro de 1991". Considera valor lquido do patrimnio o valor de mercado dos bens e direitos dele constantes, diminudo do Tambm foram oferecidas, em Plenrio, outras vinte

valor das dvidas vinculadas, desde que estas no excedam ao valor do bem ou direito correspondente. Altera o art. 2, incluindo como contribuinte, no a pessoa fsica residente ou domiciliada no Pas, mas tambm o esplio, e a pessoa fsica ou jurdica domiciliada no exterior, em relao ao patrimnio que possua no pas. Diferentemente do que estabelece o 1 do art. 3, do Projeto original, determina que "na constncia de sociedade conjugal os cnjuges sero tributados em conjunto" ( 1 do art. 2), dispondo, ainda, que "os bens e direitos de filhos menores, bem como os de quaisquer outros dependentes, sero tributados juntamente com os de seus responsveis" ( 2 do art. 2). O art. 3 cuida da base de clculo do imposto ("o valor atualizado do patrimnio tributvel em 31 de dezembro do ano anterior ao exerccio financeiro, conforme constante da declarao anual de bens do contribuinte"), sendo que, "na primeira declarao anual de bens posterior publicao desta lei, o contribuinte declarar o valor de mercado dos bens e direitos dela constante" ( 1 do art. 3), corrigido esse valor, nos exerccios financeiros subseqentes, pela variao acumulada do IGP-DI (ndice Geral de Preos - disponibilidade interna), calculado pela Fundao Getlio Vargas ( 2 do art. 3), ressalvando o 5, que determina sejam, a cada perodo de dez anos, atualizadas as declaraes anuais de bens, adequando-os ao valor de mercado. O 3 do art. 3, nas trs alneas de que se compe, prev hipteses de variao de patrimnio pelas incorporaes de bens e direitos entre duas declaraes anuais de bens, permitindo o 4, ao Poder Executivo, fixar regras para redues de valores declarados, em funo de sua depreciao. O art. 4, inovando, estabelece as alquotas do imposto, que ser progressivo em funo do valor total do patrimnio tributado, incidindo diferentemente para os ativos improdutivos e produtivos, definindo-os, respectivamente, nos 2 e 3. O art. 5 considera, para os fins do imposto, a participao no capital da empresa como parte integrante do patrimnio do contribuinte. O art. 6 manda deduzir, do valor do imposto a recolher, o valor dos impostos sobre a propriedade territorial rural, predial e territorial urbana, e de veculos automotores, incidentes sobre os bens integrantes da base de

clculo do imposto sobre grandes fortunas e efetivamente pagos pelo contribuinte no ano anterior. Admite o art. 7 parcelar o recolhimento do imposto, cominando o art. 8 multa pecuniria para os contribuintes que declararem valor do patrimnio inferior ao de mercado, chegando o art. 9 a responsabilizar, solidariamente, a pessoa jurdica pelo pagamento do imposto de que trata esta lei, sempre que houver indcios de que a incorporao de bens ou direitos a seu ativo visa dissimular o verdadeiro proprietrio, ou apresent-los sob valor inferior ao real. O art. 10 confere ao Departamento da Receita Federal a administrao e fiscalizao do imposto, mandando aplicar subsidiariamente a legislao do imposto de renda, referente administrao, lanamento, consulta, cobrana, penalidades, garantias e processo administrativo. O art. 11 prev alquotas especiais para o primeiro exerccio financeiro posterior publicao da lei, permitindo o pargrafo nico que o imposto devido em funo da aplicao das alquotas de que trata este artigo possa ser recolhido em at 48 meses, em moeda, ttulos pblicos, aes ou bens imveis, respeitado seu valor de mercado, segundo critrios a serem fixados pelo Poder Executivo. Por ltimo, o art. 12 manda deduzir os valores figurantes na lei, at a data da ocorrncia do fato gerador, pela variao acumulada do IGP-DI, da Fundao Getlio Vargas. O ilustre autor desta Emenda Substitutiva buscou consolidar, organizar e aperfeioar o contedo dos diversos projetos de lei apresentados relativamente ao imposto sobre grandes fortunas, dispensando ateno especial aos projetos do Senador Fernando Henrique Cardoso e do Poder Executivo. Exibe, porm, como novidade, a introduo de alquotas diferenciadas para os ativos produtivos e improdutivos, alm de estabelecer alquotas transitrias extremamente elevadas, incidentes uma nica vez sobre o patrimnio das pessoas mais ricas do Pas, e que chama de IMPOSTO SOLIDARIEDADE, esclarecendo: "A idia de um imposto incidente de um vez por todas sobre o estoque de riqueza das pessoas fsicas com um patrimnio significativo antiga, e foi utilizada em diversos pases europeus no ps Segunda Guerra Mundial como um

dos elementos centrais do processo de estancamento da inflao e de soluo do endividamento pblico excessivo. Tal foi o caso da Blgica, da Finlndia e da Frana, que aplicaram o imposto em 1945; da Dinamarca, de Luxemburgo e da Noruega, que aplicaram o imposto em 1946; da Itlia (1947), da ustria (1948) e da Alemanha (1952). O prprio nome de Imposto de Solidariedade tem origem na experincia francesa, sendo considerado como uma contribuio dos grupos mais ricos da sociedade para o processo de estabilizao econmica e retomada do crescimento. O impacto do Imposto de Solidariedade quando aplicado aos pases da Europa variou muito de caso para caso. Como exemplos extremos podemos tomar sua aplicao na Frana, onde representou 25,3% da receita fiscal, 9% da oferta monetria, 5,5% da dvida pblica e 4,7% da renda nacional; e sua aplicao na Alemanha, onde representou 403% da receita fiscal, 338% da oferta monetria, 805% da dvida pblica e 71% da renda nacional. Cabe lembrar que no caso da Frana (como de alguns outros pases), o Imposto de Solidariedade foi complementado por um imposto incidente sobre o aumento da riqueza pessoal ocorrido desde o incio da guerra. Por outro lado, no caso da Alemanha, o Imposto de Solidariedade est intimamente vinculado ao pagamento de dvidas de guerra. ....................................................................................... Se no Brasil a distribuio de renda extremamente injusta, a distribuio do patrimnio ainda mais. Os 1% mais ricos da populao brasileira (cerca de 300 mil famlias) respondem por aproximadamente 20% da renda e mais de 50% da riqueza pessoal do Pas (estimada em US$ 1,2 trilho). So exatamente estes um por cento da populao que contribuiro para o imposto de solidariedade. Tratam-se daquelas famlias cujo patrimnio mdio de cerca de 2,2 milhes de dlares e que certamente tm condies de contribuir para a estabilizao e a retomada do desenvolvimento econmico do Pas. A proposta do PT prev a tributao pelo imposto de solidariedade das famlias com patrimnio superior a um milho de dlares. As alquotas sero progressivas em funo da riqueza familiar, e o patrimnio produtivo ser tributado com alquotas bem inferiores ao patrimnio improdutivo. A arrecadao do imposto de solidariedade, estimada em cerca de 70 bilhes de dlares, seria distribuda ao longo de 4 anos, correspondendo a cerca de 5% do PIB por ano, na mdia."

- EMENDA N 02 (SUBSTITUTIVO DE PLENRIO), do Deputado EDEVALDO ALVES DA SILVA, de redao idntica de n 18, do Deputado FRANCISCO DIGENES. Segundo seu autor, que considera o projeto inconstitucional, o Substitutivo altera substancialmente o projeto nos seguintes pontos: "a) o fato gerador ocorrer, anualmente, em 30 de junho, a partir de 1992; b) a base de clculo ser a propriedade de valor superior a 10.000 quilos de ouro, expresso em moeda nacional; c) o recolhimento do tributo ser feito em 3 (trs) parcelas, mensais e iguais, pagveis em 31 de agosto, 30 de setembro e 30 de outubro de cada ano." - EMENDA N 03, do Deputado FETTER JUNIOR. Acrescenta 3 ao art. 5, dispondo que o valor do imposto no poder ser superior a 20% do lucro lquido sujeito ao imposto de renda, quando se tratar de patrimnio produtivo, visando prevenir que, em caso de lucro zero ou prejuzo, em empresa controlada por contribuinte, seja ele obrigado a se descapitalizar para satisfazer o pagamento do imposto. - EMENDA N 04, dos Deputados HAROLDO LIMA, JOS GENONO e VIVALDO BARBOSA. Substitui o valor da fortuna, fixado no art. 1, de superior a NC$ 2.000.000,00 (dois milhes de cruzados novos), expressos em moeda de poder aquisitivo de 1 de fevereiro de 1989, por C$ 126.000.000 (cento e vinte e seis milhes de cruzeiros), expressos em moeda de poder aquisitivo de 1 de fevereiro de 1991, visando diminuir o piso de iseno do imposto, de acordo com o valor adotado pelo prprio Projeto do Executivo, de maro de 1990. - EMENDA N 05, dos Deputados HAROLDO LIMA, JOS GENONO e VIVALDO BARBOSA. Modifica o 2 do art. 3 para aduzir, no final da primeira parte, "sempre expresso em moeda de valor aquisitivo de 1 de fevereiro de 1991"; alterar o valor do imvel de residncia do contribuinte, referido na alnea a, para C$ 63.000.000 (sessenta e trs milhes de cruzeiros); modificar o valor

constante da alnea b, para C$ 69.000.000 (sessenta e nove milhes de cruzeiros); suprimir as alneas c e d; e eliminar da alnea e (que passa a ser c) a relevncia "econmica". A emenda visa adequar os valores do projeto a um piso de iseno de cento e vinte e seis milhes de cruzeiros (um milho de OTN's em fevereiro de 1991) e restringir os bens exonerados pelo projeto, que no dizer de seus autores por demais generoso e vago. - EMENDA N 06, dos Deputados HAROLDO LIMA, JOS GENONO e VIVALDO BARBOSA. Modifica, no art. 5, os valores, faixas e alquotas. Suprime, tambm, o 2, o que segundo seus autores pretende impedir a confuso entre tributos de diferentes naturezas, pois que o imposto de que se cogita tem como fato gerador a titularidade do patrimnio e no de rendas, no podendo, ento, ser feita compensao fiscal do imposto sobre grandes fortunas com o de rendas. Por outro lado, adita a emenda diviso de classes semelhante adotada pelo projeto de lei do Executivo, estabelecendo, entretanto, alquotas mais elevadas, sustentando que esse imposto de caracterstica claramente progressiva, implicando na necessidade de adoo de alquotas mais significativas. - EMENDA N 07, do Deputado PAULO HARTUNG. Inclui 1 e 2 no art. 1, o 1 considerando como fortuna o conjunto de todos os bens e direitos de qualquer natureza, qualquer que seja seu emprego ou localizao, constante da declarao anual de bens do contribuinte (Lei n 4.069/69, art. 51), diminudo do valor das dvidas, e permitindo o 2 ao Poder Executivo excluir do patrimnio tributvel bens de pequeno valor de mercado. - EMENDA N 08, do Deputado PAULO HARTUNG. Substitui a redao do art. 2, estabelecendo que contribuintes do imposto so as pessoas fsicas domiciliadas no Pas, o esplio, e a pessoa fsica ou jurdica domiciliadas no exterior em relao ao patrimnio que tenha no Pas.

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Pretende, pois, aumentar a abrangncia dos contribuintes, de modo a incorporar pessoas fsicas ou jurdicas no domiciliadas, mas proprietrias de grandes patrimnios no Pas, prevenindo, assim, uma possvel fonte de evaso. - EMENDA N 09, do Deputado PAULO HARTUNG. Inclui 1 e 2 no art. 2, o 1 para dispor que no regime de comunho de bens os cnjuges sero tributados em conjunto, podendo eles, no de separao, optar pela tributao em separado; o 2 para que os bens e direitos de filhos menores sejam tributados juntamente com os dos pais. Visa disciplinar a situao dos patrimnios pertencentes a menores de idade, evitando possvel eliso fiscal, mediante partilha de bens. Estabelece ademais, a normatizao para tributao de sociedade conjugal, nos moldes do que vige no Regulamento do Imposto de Renda. - EMENDA N 10, do Deputado PAULO HARTUNG. Modifica o art. 4, dispondo que a base de clculo do imposto o valor do patrimnio existente no dia 31 de dezembro do ano anterior ao do exerccio financeiro. Identifica a referncia temporal da base de clculo do imposto sobre grandes fortunas com a data que se utiliza tradicionalmente para o encerramento de balanos para efeitos fiscais. Levando-se em conta que parcela relevante da riqueza de participaes societrias, a unificao de datas evitar custos adicionais ao contribuinte. - EMENDA N 11, do Deputado PAULO HARTUNG. Substitui no art. 5 os valores, faixas e alquotas buscando adequar a tabela realidade da distribuio da riqueza no pas, reduzindo o limite de iseno do novo tributo, alcanando o mesmo nmero de contribuintes, a alquotas menos onerosas, todavia. Suprime o 2 e permite, no pargrafo nico, que "os contribuintes utilizem como crdito os impostos efetivamente pagos incidentes sobre a propriedade tributada, evitando a duplicidade de impostos sobre um mesmo bem, ao contrrio do projeto original, que propunha apenas a dedutibilidade do Imposto de Renda".

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- EMENDA N 12, do Deputado PAULO HARTUNG. Substitui a redao do art. 6, para que anualmente, no ms fixado pelo Ministro da Economia, Fazenda e Planejamento, a pessoa fsica apresente declarao do Imposto sobre Grandes Fortunas em modelo aprovado pelo Departamento da Receita Federal, dispondo no pargrafo nico sobre declarao que deveria ser apresentada no exerccio de 1992, correspondente posio do patrimnio em 31 de dezembro de 1991, onde o contribuinte declararia o valor demarcado dos bens e direitos naquele dia. Esses valores seriam acolhidos pela autoridade fiscal, a menos que diversos do valor de mercado, ou sem origem em rendimentos declarados. Segundo seu autor, a emenda obriga a apresentao de declarao anual. No primeiro ano, a declarao informar o valor de mercado dos bens e direitos. Ao contrrio do que estabelece o projeto original, no ser necessria a apurao dos custos de aquisio e nem o contribuinte estar sujeito ao lanamento do valor de seus bens segundo a base de clculo do imposto territorial rural e do imposto predial e territorial urbano. - EMENDA N 13, do Deputado PAULO HARTUNG. Manda incluir, onde melhor, que a administrao e a fiscalizao do imposto sobre grandes fortunas competir ao Departamento da Receita Federal, aplicando-se-lhe, subsidiariamente, no que couber, os dispositivos da legislao do imposto de renda referentes a administrao, lanamento, consulta, cobrana, penalidades, garantias e processo administrativo. - EMENDA N 14, do Deputado PAULO HARTUNG. Manda incluir, onde couber, que a pessoa fsica ser solidariamente responsvel pelo pagamento do imposto sobre grandes fortunas, sempre que houver indcios de que sua constituio ou existncia visa a dissimular o verdadeiro proprietrio dos bens ou direitos que constituam o seu patrimnio ou a apresent-los sob valor inferior ao real, tentando coibir a evaso fiscal, atravs de artifcios utilizando pessoas jurdicas.

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- EMENDA N 15, do Deputado PAULO HARTUNG. Manda incluir, onde couber, que o Ministro da Economia, Fazenda e Planejamento regulamentar o disposto nesta Lei, podendo fixar critrios para a expresso de valores ou atualizao de informaes necessrias apurao do imposto, bem como expedir normas para sua cobrana. - EMENDA N 16, do Deputado PAULO HARTUNG. Substitui a redao do art. 3 para que o imposto tenha como fato gerador a existncia de patrimnio cujo valor exceda ao previsto no art. 1. Com isso se redefine o fato gerador e, diferentemente do projeto original, que cria novo e controvertido conceito de patrimnio, a emenda se utiliza de conceito j estabelecido, aceito e reconhecido em conformidade com a legislao vigente. As excluses selecionadas no projeto original, outrossim, esclarece o autor da emenda, "esto mais que contempladas no limite de iseno estabelecido". Suprime, tambm, "as excluses de bens relativos investimentos em infra-estrutura, antiguidades, artes e de alta relevncia social, econmica ou ecolgica", que, por sua impreciso conceitual, dificultariam a administrao do tributo, tornando-o vulnervel a presses de setores especficos, acarretando distores na preferncia por ativos e aplicaes. - EMENDA N 17, do Deputado VIVALDO BARBOSA. Suprime o 2 do art. 5, impedindo a deduo, do imposto a pagar, do imposto sobre a renda e seu adicional estadual pagos no exerccio anterior. EMENDA N 18 (SUBSTITUTIVO), do Deputado

FRANCISCO DIGENES, de redao idntica de n 02, do Deputado EDEVALDO ALVES DA SILVA. Seu autor, que considera o projeto inconstitucional, informa que a emenda o altera substancialmente, nos seguintes pontos: "a) o fato gerador ocorrer, anualmente, em 30 de junho, a partir de 1992; b) a base de clculo ser a propriedade de valor

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superior a 10.000 quilos de ouro, expresso em moeda nacional; c) o recolhimento do tributo ser feito em 3 (trs) parcelas, mensais e iguais, pagveis em 31 de agosto, 30 de setembro e 30 de outubro de cada ano." - EMENDA N 19, do Deputado GERALDO ALCKMIM FILHO. Manda incluir, onde couber, que o Presidente da Repblica regulamentar a lei, podendo delegar ao Ministro da Economia, Fazenda e Planejamento a fixao de critrios para a expresso de valores ou atualizao de informaes necessrias apurao do imposto. MUDALEM. Inclui no 2, do art. 3, a alnea c, excluindo as aes cujos titulares trabalhem na empresa emitente ou faam parte de seu controle acionrio. Procura ensejar que a tributao incida mais sobre a riqueza, isto , sobre o conceito de fortuna como algo constitudo, e menos sobre a atividade produtiva. Entende que "as participaes societrias detentoras de controle acionrio no podem ser confundidas com investimentos especulativos, e, portanto, destes devem ter um tratamento diferenciado", pois "so bens cuja posse e utilizao devem, a priori, ser considerados como de alta relevncia social e econmica, situaes que devem ser excludas do patrimnio, para efeito de determinar a fortuna sujeita ao imposto". o relatrio. EMENDA N 20, do Deputado JORGE TADEU

II - VOTO DO RELATOR

1. O art. 32 do Regimento Interno, na alnea a, do inciso III, coloca no campo temtico da COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE REDAO os "aspectos constitucional, legal, jurdico, regimental e de tcnica legislativa de projetos, emendas ou substitutivos sujeitos apreciao da Cmara ou de suas Comisses".

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Quanto ao tributo em si - no caso o imposto sobre grandes fortunas, de que cogita o inciso VII, do art. 153, da Constituio Federal - da alada da COMISSO DE FINANAS E TRIBUTAO, consoante o inciso VIII do referido art. 32, alneas j e l, manifestar-se sobre o mrito da proposio. O Senado aprovou o substitutivo ao projeto de lei complementar de autoria do ento Senador FERNANDO HENRIQUE CARDOSO, enviando-o, aps, Cmara, como determina o art. 65, apensandose-lhe os projetos de lei complementar da lavra dos Deputados JUAREZ MARQUES BATISTA (PLC n 108/89), ANTONIO MARIZ (PLC n 208/89) e IVO CERSSIMO (PLC n 268/90), alm do PLC n 218, de 1990, oriundo de mensagem do Poder Executivo. 2. Oferecidas vinte emendas em plenrio, trs das quais constituindo substitutivos globais, a esta Comisso compete a sua anlise, sob o enfoque apontado no texto regimental invocado. Para sistematizar a apreciao das emendas, melhor dividilas em trs grupos, a saber: 1 emendas aditivas, que acrescentam disposies novas ao texto aprovado no Senado: as de ns 13, 14, 15 e 19; 2 emendas ao texto do projeto aprovado no Senado: as de ns 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10, 11, 16, 17 e 20; 3 emendas que consubstanciam substitutivos globais: a de n 01, do Deputado ALOZIO MERCADANTE, a de n 02, do Deputado EDEVALDO ALVES DA SILVA, de idntico teor de n 18, de autoria do Deputado FRANCISCO DIGENES. 3. Convm lembrar, preliminarmente, que o art. 146 da Constituio Federal diz caber lei complementar "estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre" (inciso IV) "definio de tributos e de suas espcies, bem como em relao aos impostos discriminados nesta Constituio e dos respectivos fatos geradores, bases de clculo e contribuintes" (alnea a) e "obrigao, lanamento, crdito, prescrio e decadncia tributria" (alnea b). Por sua vez, o inciso VII do art. 153 dispe:

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"Art. 153. Compete Unio instituir imposto sobre: ................................................................................... VII - grandes complementar. fortunas, nos termos de lei

..................................................................................... Oportuno registrar a divergncia que grassa a respeito do contedo e alcance dessa lei complementar, questionando-se sobre se deva ela servir de vnculo criao do imposto ou to somente traar os contornos a ser observados pela lei ordinria que venha a institu-lo. Colhe-se em JOS AFONSO DA SILVA, in CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL POSITIVO, Malheiros Editores, So Paulo, 9 edio, 1992 pps. 601 e ss., que as normas fixadoras da competncia tributria so auto-executveis: "A lei complementar requerida oito vezes no captulo do sistema tributrio nacional. Isso no quer dizer que seja necessria, para cada ocorrncia, uma delas. A rigor, trata-se de uma lei complementar apenas, que o Cdigo Tributrio Nacional, mas, por sua desatualizao, outras devem surgir para situaes especficas e sua reelaborao. ........................................................................................ Como fcil verificar, cuida-se de uma normatividade complexa que complementa as normas constitucionais do sistema tributrio nacional. A se encontra o contedo do Cdigo Tributrio Nacional. Muita coisa j consta dele e permanece em vigor. Outras, porm, demendam nova lei complementar que venha regular a matria pertinente. Demais, de lembrar que o sistema tributrio nacional no est inteiramente em vigor. ....................................................................................... Embora a Constituio diga que cabe lei complementar regular as limitaes constitucionais do poder de tributar (art. 146, II), ela prpria j o estabelece mediante a enunciao de princpios constitucionais da tributao. Tais princpios so plenamente eficazes, no sentido de no dependerem daquela lei complementar para sua incidncia direta e imediata nos casos ocorrentes. A lei complementar poder apenas estabelecer restries sua eficcia e aplicabilidade; no caso, no ser rigorosamente lei complementar, pois no integra a eficcia das normas que contm aqueles princpios; ao contrrio, ser lei restritiva da eficcia e aplicabilidade de referidas normas,

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que, por isso, se transformaram em verdadeiras normas de eficcia contida." Nessa assertiva SACHA CALMON se apia para defender o primeiro entendimento, no que contrariado por IVES GANDRA MARTINS, para quem "A observao de que a lei complementar esculpir o imposto despicienda, visto que o art. 146, III, j o exigia. No h tributo no sistema brasileiro que no necessite de lei complementar para lhe ofertar o desenho" (Comentrios Constituio do Brasil, Editora Saraiva, RJ, 1 edio, 1990, 6 vol. tomo I, pg. 269). No magistrio de ROQUE ANTONIO CARRAZZA, indispensvel a lei ordinria para instituir o imposto, j que "a lei complementar apenas ir definir as diretrizes bsicas que nortearo" a sua criao (Curso de Direito Constitucional Tributrio, Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, 2 edio, 1991, pps. 377). Esses posicionamentos antagnicos esto de certa forma refletidos nos projetos em comento. Assim, o projeto do Senado Federal no cria o imposto e deixa claro que no se prescinde da lei ordinria. o que se v nos arts. 1, 3, 2, d e e, 4, 1, b e 6 caput e, no Projeto n 208, nos arts. 1, caput e 2, 3, caput, 5 e 7, caput. Os Projetos ns 108 e 218, este do Poder Executivo, ao contrrio, criam o imposto desde logo j no art. 1. Em decorrncia disso o primeiro projeto incumbe o Poder Executivo de "regulamentar" a lei (art. 7), e o segundo indica o rgo que fiscalizar o imposto e a legislao que, subsidiariamente, ir reg-lo (art. 13). O Projeto n 268, no obstante tcnica legislativa imperfeita, permite antever que se inclina por essa ltima corrente. Em face desses esclarecimentos, o presente voto parte do pressuposto de que a lei complementar apenas baliza, d os contornos, delimita a rea de abrangncia da lei ordinria, esta sim criadora do imposto. O emprego da expresso "nos termos da lei complementar", no inciso VII do art. 153, no conduz que a criao do

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imposto se faa por lei complementar. Se o constituinte dessa maneira o quisesse t-lo-ia proclamado claramente, como o fez nos arts. 148 e 154, I, ao tratar da instituio de emprstimos compulsrios e de impostos da competncia residual da Unio: "mediante lei complementar". A farta jurisprudncia dos tribunais, considera constitucional a criao dos impostos pela Unio, Estados e Municpios, mesmo que no regulados em lei complementar. Ou por outra: a competncia deferida pela Constituio para criar imposto no pode ficar na dependncia de lei complementar que a regule. Sendo o Imposto sobre Grandes Fortunas um imposto novo conhecido alhures, mas sem qualquer antecedente no Brasil o constituinte de 1988 usou de extrema cautela, determinando, nesse caso particular, que o imposto no poder ser criado sem que antes seja regulado pela maioria absoluta do Congresso Nacional, atravs de lei complementar. Feitas essas observaes, pode-se passar apreciao individual das emendas. 4. Com respeito s emendas do 1 grupo, cumpre observar: 4.1. a emenda n 13, que, reproduzindo o art. 13 do PLC n 218/90, do Poder Executivo, acrescenta artigo dispondo sobre a competncia do Departamento da Receita Federal para a administrao e a fiscalizao do Imposto sobre grandes fortunas, estendendo a ele, no pargrafo nico, no que couber, as normas aplicveis ao imposto de renda, na sua primeira parte ofende o princpio da separao dos Poderes (art. 2 da Constituio Federal) e viola o art. 61, 1, III, alnea e, que confere ao Presidente da Repblica iniciativa privativa das leis que fixam as atribuies dos Ministrios e rgos da administrao pblica; 4.2. a emenda n 14, que, encampando o art. 12 do PLC n 218/90, do Poder Executivo, adita disposies estabelecendo a responsabilidade solidria, pelo pagamento do imposto sobre grandes fortunas, da pessoa jurdica cuja constituio ou existncia apresenta indcios de dissimulao do verdadeiro proprietrio dos bens ou direitos que constituem o seu patrimnio, ou que tais bens exibam valor inferior ao real, atende prdica constitucional posta no art. 146;

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4.3. a emenda n 15, que aduz artigo conferindo ao Ministro da Economia, Fazenda e Planejamento, a "regulamentao" do disposto na lei, "podendo fixar critrios para expresso de valores ou atualizao de informaes necessrias apurao do imposto, bem como expedir normas para cobrana do imposto", viola princpio da separao dos Poderes (art. 2 da CF), invadindo a esfera do Poder Executivo, atribuindo diretamente a Ministro de Estado competncia para disciplinar a aplicao da lei in fieri, arranhando assim o art. 84, IV, 2 parte, que reza competir privativamente ao Presidente da Repblica "expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo"; 4.4. a emenda n 19, que introduz artigo ordenando ao Presidente da Repblica a regulamentao da lei permitindo-lhe "delegar ao Ministro da Economia, Fazenda e Planejamento a fixao de critrios para expresso de valores ou atualizao de informaes necessrias aprovao do imposto", agride no apenas a separao dos Poderes (art. 2 da CF), como despicienda em face do inciso IV, 2 parte, do art. 84, retro invocado, alm do que o inciso VI, do mesmo artigo, situa na competncia privativa do Presidente da Repblica "dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal, na forma da lei", de sua iniciativa privativa, nos termos do art. 61, 1, II, alnea e ("criao, estruturao e atribuies dos Ministrios e rgos da administrao pblica), competncia essa que poder delegar aos Ministros de Estado, Procurador Geral da Repblica e Advogado Geral da Unio, autorizado pelo pargrafo nico do citado art. 84. 5. Relativamente s emendas do 2 grupo, para melhor compreenso segue-se a ordem numrica dos dispositivos afetados do projeto sub examine: 5.1. a emenda n 4 altera o art. 1, para considerar como fato gerador do tributo a titularidade, em 1 de janeiro de cada ano, de fortuna de valor superior a Cr$ 126.000.000,00 (cento e vinte e seis milhes de cruzeiros) e no Ncr$ 2.000.000,00 (dois milhes de cruzados novos), expressos em moeda do poder aquisitivo de 1 de fevereiro de 1991 (e no 1989), justificando o seu autor que com isso se "visa diminuir o piso de iseno do imposto, de acordo com o valor adotado pelo prprio projeto do Executivo, de maro de 1990", ou seja, o 1 do art. 1 desse PLC 218/90, dispe que para os efeitos da lei considera-se grande fortuna "o patrimnio cujo valor exceder a um milho de Bnus do Tesouro Nacional - BTN" (valor do BTN em fevereiro/91: Cr$ 126,00); a reduo do limite de iseno descaracteriza o imposto, contrariando a inteno do

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constituinte que a de tributar as "grandes" fortunas, como leciona IVES GANDRA MARTINS, op. cit, pps. 269: "O tributo apenas permitir a incidncia sobre "grandes fortunas", nem mesmo podendo incidir sobre "fortunas" que no sejam grandes. Definitivamente, a classe mdia e a classe alta no detentora de grande fortuna estaro a salvo deste tributo, se a Constituio for respeitada pelos legisladores. Fortuna mais do que riqueza. E grande fortuna mais do que fortuna. A pessoa rica, portanto, no se dever submeter a qualquer imposio, incidvel apenas sobre os grandes bilionrios deste pas. O universo de sua aplicao ter que ser necessariamente restrito." buscando esteio em HAMILTON DIAS DE SOUZA: "Em primeiro lugar, h um conceito indeterminado do que uma grande fortuna. Em segundo lugar, o conceito indeterminado sobre o que fortuna; depois o que uma grande fortuna. Muita gente que tem um apartamento, um imvel, ou uma casa de campo, e que trabalhou muito para conseguir isso, ter que pagar um imposto sobre uma suposta grande fortuna e com uma srie de consideraes no de carter jurdico, mas de carter de poltica fiscal, e a meu ver no tem muito sentido esse tributo. Vejam que, em quase todo o mundo, os impostos, assim chamados impostos sobre o patrimnio, na verdade recaem sobre a renda. Ento a objeo natural : bom, na Alemanha tem um imposto sobre o patrimnio, nos Estados Unidos imposto sobre o patrimnio, na Europa inteira, em quase todos os pases do mundo. verdade. S que o assim chamado imposto sobre o patrimnio grava a renda e pago com o produto da renda. Salvo os impostos sobre doaes e heranas, estes sim, eles atingem o patrimnio e muitas vezes o contribuinte obrigado a vender o patrimnio para pagar o tributo. Nos impostos sobre o patrimnio h sempre uma preocupao do legislador de que tal no ocorra, mesmo porque seria um fator fortemente desestimulante da poupana. Entretanto, no que diz respeito a este imposto sobre grandes fortunas, nos termos em que est colocado na Constituio, perfeitamente ns poderamos ter um percentual a gravar o patrimnio global do indivduo e eventualmente at aquele patrimnio global do indivduo que ele no possa desmobilizar. Figurem os srs. o exemplo daquele empresrio ideal, que investiu todo o seu patrimnio e tudo o que tinha na prpria empresa, no tem condies financeiras na empresa que tem, mas ele tem aes em grande quantidade. Ento ele estaria

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sujeito ao imposto sobre grandes fortunas. O que teria que fazer? Ou inverter a poltica dele na empresa e passar a distribuir os lucros ou ento vender suas aes para pagar o impostos." (Artigo OS TRIBUTOS FEDERAIS, inserto na coletnea INTERPRETAES DA CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988, RJ, Forense Universitria, 1 ed., 1988, pps. 320 - 1, conferncia pronunciada em Belo Horizonte)

5.2. a emenda n 7 acrescenta os 1 e 2 ao art. 1, para considerar como "fortuna" o conjunto de todos os bens e direitos de qualquer natureza, qualquer que seja seu emprego ou localizao, constante da declarao anual de bens do contribuinte (Lei n 4.069/69, art. 51), diminudo do valor das dvidas" e para autorizar o Poder Executivo a "excluir do patrimnio tributvel bens de pequeno valor de mercado", reproduzindo parcialmente o 2 do art. 1 e o 3, desse mesmo artigo, do PLC n 218/90, do Poder Executivo; "fortuna" para efeito do projeto, j est definida no art. 3, causando confuso legislativa defini-la, novamente, no art. 1; 5.3. a emenda n 8 altera o art. 2, para incluir, ao lado das pessoas fsicas domiciliadas no Pas, "o esplio e a pessoa fsica ou jurdica domiciliadas no exterior, em relao ao patrimnio que tenha no Pas", repetindo, na ntegra, o art. 5 do projeto do Executivo e, parcialmente, o art. 4 do PLC n 208/89, aumentando, assim, o mbito de abrangncia dos contribuintes e impedindo possvel evaso, evitando a existncia de patrimnio sem tributao em territrio nacional; 5.4. a emenda n 9 adita ao art. 2 dois pargrafos (semelhantemente ao disposto no 2 do art. 1 e no pargrafo nico do art. 3 do PLC 208/89), o primeiro dos quais cuida da tributao dos bens do casal, dispondo que no regime da comunho a tributao ser conjunta, permitindo a opo pela tributao em separado, quando o regime for o da separao, texto esse idntico ao do art. 6 do projeto do Executivo, "nos moldes do vigente no Regimento do Imposto de Renda", como lembra seu autor, que tambm prope a modificao do art. 3, atravs da emenda n 16, suprimindo seu 1, que determina que "na constncia da sociedade conjugal, cada cnjuge ser tributado pela titularidade do patrimnio individual e, se houver, de metade do valor do patrimnio comum"; o segundo, do mesmo teor do pargrafo nico do art. 6 do projeto do Executivo, estabelece que "os bens e direitos de filhos menores sero

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tributados juntamente com os de seus pais", providncia essa que o Deputado autor declara procurar evitar a eliso fiscal, mediante partilha de bens; ora a tributao dos cnjuges est prevista no art. 3, 1, do projeto, no havendo razo para se alterar o art. 2 para disciplinar essa tributao e a tributao do patrimnio dos filhos menores juntamente com os dos pais conflita com o art. 2 do projeto e no se coaduna com o art. 134 do Cdigo Tributrio Nacional; 5.5 a emenda n 16 modifica o art. 3, que define o que "fortuna" para o efeito do art. 1, retirando, porm, do texto aprovado no Senado, "as excluses de que trata o 2", segundo seu propositor de imprecisa conceituao, considerando, por outro lado, que a margem de iseno estabelecida j suficiente, embora admita, no 2, que atravs da emenda n 7 manda acrescentar ao art. 1, que o Poder Executivo possa excluir do patrimnio tributvel bens de pequeno valor de mercado, devolvendo, porm, ao conceito de grande fortuna, para fins de tributao do patrimnio, o imvel residncia do contribuinte, objetos de antigidade, arte ou cotao, investimentos em infraestrutura ferroviria, rodoviria e porturia, energia eltrica e comunicaes e os bens mencionados na alnea e do 2 do mesmo art. 3; 5.6. a emenda n 5 altera o 2 do art. 3, reduzindo-o s alneas a (mudando o valor de Ncr$ 500.000,00 para Cr$ 3.000.000,00), b (substituindo o valor de Ncr$ 1.200.000,00 por Cr$ 3.000.000,00) e c (atual e, com supresso da palavra "econmica"); como a excluso da residncia do contribuinte e dos bens necessrios atividade profissional do contribuinte, respeitados limites expressamente fixados, est contemplada no projeto, ao excluir "outros bens cuja posse ou utilizao seja considerada de alta relevncia social ou ecolgica", sem a exigncia de lei que discipline a excluso, como faz o projeto, torna a emenda imprecisa, acarretando srios transtornos na sua aplicao; 5.7. a emenda n 20 inclui no rol do 2 do art. 3 a alnea c, renumerando as demais, excluindo do conceito de grande fortuna, para efeito de tributao, as "aes cujos titulares trabalhem na empresa emitente ou que faam parte de controle acionrio", considerando seu autor que "as participaes societrias detentoras de controle acionrio no podem ser confundidas com investimentos especulativos"; 5.8. a emenda n 10 d nova redao ao art. 4, redefinindo a base de clculo do tributo, que passa a ser o valor do patrimnio existente no dia 31 de dezembro do ano anterior ao exerccio financeiro,

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utilizando a data adotada para o encerramento dos balanos para efeitos fiscais, suprimindo tambm seus pargrafos; 5.9. a emenda n 6 altera o art. 5, modificando as classes de valor do patrimnio e estabelecendo alquotas mais elevadas, suprimindo ainda o 2 do art. 5, considerando que ele confunde os fatos geradores do imposto sobre grandes fortunas e o imposto de renda, que no primeiro a titularidade do patrimnio e no segundo so as rendas, no comportando, pois, compensao fiscal; as alquotas do imposto esto previstas com correo no projeto e sua multiplicao por 3, e at por 4, como o faz a emenda, retira sua finalidade social, implicando em confisco do patrimnio individual; 5.10. a emenda n 11 altera tambm o art. 5, substituindo valores, faixas e alquotas da tabela do projeto aprovado, suprimindo o 2 e modificando o 1, que passa a pargrafo nico, permitindo a utilizao, como crdito, dos impostos estaduais e municipais, efetivamente pagos, incidentes sobre a propriedade de bens integrantes da base de clculo do imposto sobre grandes fortunas, identicamente ao art. 7 do projeto do Executivo, visando impedir a duplicidade de impostos sobre o mesmo bem, no que difere do texto do Senado, que s admite a deduo do imposto de renda; confessando seu autor que ao "reduzir o limite de iseno o novo tributo poder alcanar maior nmero de contribuintes, entretanto a alquotas menos onerosas" e dispondo a Constituio que o imposto deve incidir sobre as "grandes" fortunas, e no sobre patrimnios de menor expresso, revela-se a emenda inconstitucional; 5.11. a emenda n 17 elimina tambm o 2 do art. 5, impedindo que do montante do imposto sobre grandes fortunas se abata o imposto sobre a renda pago (exceto o incidente sobre o trabalho assalariado) e o adicional da competncia estadual, suprimindo o incentivo do projeto ao aproveitamento econmico dos ativos dos contribuintes; 5.12. a emenda n 3 adita 3 ao art. 5, limitando o valor do imposto, quando se tratar de patrimnio produtivo, no podendo ser superior a 20% do lucro lquido, sujeito ao imposto de renda, prevenindo a cobrana do imposto sobre grandes fortunas em caso de lucro zero ou prejuzo; lucro lquido conceito da legislao do imposto sobre a renda incidente sobre as pessoas jurdicas, que, no entanto, no so consideradas pelo projeto contribuintes do imposto sobre grandes fortunas, pelo que desprovida de razo de ser a limitao prevista na emenda;

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5.13. a emenda n 12 altera o art. 6, para estabelecer a obrigatoriedade de apresentao de declarao anual, em ms a ser fixado pelo Ministro da Fazenda, em modelo aprovado pelo Departamento da Receita Federal, o que constitui maltrato ao princpio da separao de Poderes, afirmando seu autor que, diferentemente do projeto do Senado, desnecessria se faz a apurao dos custos de aquisio ou lanamento do valor dos bens de acordo com a base de clculo dos impostos territorial rural, predial e territorial urbano, adotando, ainda, o pargrafo nico o caput do art. 8 do Projeto do Executivo. 6. No que pertine aos substitutivos, dois deles, que se traduzem nas emendas ns 2 e 18, apresentam roupagem mais compacta, resumindo-se em seis artigos. As referidas emendas prevem critrios para a atualizao do patrimnio que constitui a base de clculo do imposto, levando em conta a corroso do poder de compra da moeda, em decorrncia da inflao. Ocorre, todavia, que o preo do ouro, se utilizado como ndice de correo, no atinge o objetivo pretendido, eis que se altera ao sabor do mercado, inclusive internacional, sem correlao com os preos que medem a inflao de determinado perodo. Carece, portanto da segurana jurdica necessria como fator de atualizao do valor do patrimnio tributvel. Por tais razes devem ser rejeitadas ambas as emendas, por escaparem aos princpios jurdicos que devem amparar a atualizao do imposto. Quanto ao vcio de iniciativa parlamentar indigitado pelos autores dessas emendas, houve evidente equvoco no dispositivo em que a defesa dessa tese se apia, pois o art. 61, 1, inciso II, alnea a trata da criao de cargos, funes ou empregos pblicos, sem pertinncia ao caso. Por ltimo, a emenda n 01, consubstanciadora do substitutivo de autoria do Deputado ALOZIO MERCADANTE mais alentado. Como estampado na sua ementa e se infere dos arts. 1 e 5, 2, a, pretende, unicamente, regular o imposto, no cri-lo. Com essa inteno, porm, no se coaduna o 4 do art. 3 e o art. 1. Com efeito, cuidam eles de matria que pode ser objeto da lei ordinria que vier a instituir o imposto.

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Por isso que se oferece, com suporte nos arts. 57, IV e 118, 7, do Regimento Interno da Cmara, as duas subemendas supressivas anexas, ns 1 e 2. H que se ponderar, ainda, que o substitutivo fixa alquotas extremamente elevadas para o primeiro ano de cobrana, que vai de 5 a 15% incidente sobre os ativos produtivos e de 10 a 30% sobre os improdutivos, o que, indiscutivelmente, pode redundar em confisco do patrimnio do contribuinte, vedado pelo inciso IV, do art. 150, da Lei Maior: "Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: ....................................................................................... IV - utilizar tributo com efeito de confisco; .....................................................................................; Essa circunstncia aconselha a supresso do art. 11 do substitutivo, que se leva a efeito pela subemenda supressiva n 3. Em que pese a extrafiscalidade exacerbada, contida nos arts. 4 e 5, no parece ir de encontro a regras constitucionais jurdicas e legais, que devero estar presentes na futura criao do imposto. 7. vista de todo o exposto, o presente voto , em resumo: 7.1. pela ADMISSIBILIDADE das emendas n 1 (substitutivo), com as ressalvas decorrentes das trs subemendas supressivas oferecidas, n 8, n 10, n 14, n 16, n 17 e n 20, considerados seus aspectos constitucional, legal, jurdico, regimental e de tcnica legislativa; 7.2. pela INADMISSIBILIDADE: 7.2.1. das emendas de ns 2 e 18, por ofensa aos princpios jurdicos que devem amparar a atualizao do imposto; 7.2.2. das emendas de ns 4, 6, 11, 12, 13, 15 e 19, por inconstitucionalidade, alm do que as emendas de ns 12, 13, 15 e 19 cogitam de matria que deveria ser objeto da lei ordinria que instituir o imposto, e inserindo-se a regulamentao de lei criadora de imposto no mbito do Poder

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Executivo, na hiptese vertente est ela a depender da edio das leis exigidas pelo art. 3 2, d e e, pelo art. 4, 2, b e pelo art. 6, caput; 7.2.3. das emendas de ns 3, 5, 7 e 9, por falta de tcnica legislativa. 8. Por derradeiro, h que se alertar para que os valores expressos no projeto sejam convertidos para a moeda em vigor no pas, data de sua edio.

Sala da Comisso, em

de

de 2000.

Deputado FERNANDO CORUJA Relator

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COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE REDAO

PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR N 202-A, DE 1989

Dispe sobre a tributao de grandes fortunas, nos termos do art. 153, inciso VII da Constituio Federal.

SUBEMENDA N 1 EMENDA DE PLENRIO N 01

Suprima-se o 4 do art. 3.

JUSTIFICATIVA A matria deve ser objeto da lei ordinria que vier a instituir o imposto. Sala da Comisso, em de de 2000.

Deputado FERNANDO CORUJA Relator

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COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE REDAO

PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR N 202-A, DE 1989

Dispe sobre a tributao de grandes fortunas, nos termos do art. 153, inciso VII da Constituio Federal. SUBEMENDA N 2 EMENDA DE PLENRIO N 01 Suprima-se o art. 11. JUSTIFICATIVA A norma proposta fere o disposto no inciso IV, do art. 150, da Constituio Federal. Sala da Comisso, em de de 2000.

Deputado FERNANDO CORUJA Relator

00391307-122

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