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DOSIER: EL CASO MOVADEF

Informe Resoluciones
1. Res. N 0224-2011-ROP/JNE 2. Res. N 002-2012-JNE 3. Res. N 008-2012-ROP/JNE 4. Auto N 1(JNE)

GAC E TA

constitucional

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INFORME
EL CASO MOVADEF

El Movimiento por Amnista y Derechos Fundamentales y su solicitud de inscripcin


El movimiento Por Amnista y Derechos Fundamentales (Movadef), de acuerdo con su pgina web, est integrado por dirigentes de organizaciones populares, intelectuales y artistas del pueblo, as como abogados defensores de presos polticos y perseguidos sociales, quienes se agruparan guiados por servir al pueblo de todo corazn y con desinters absoluto (sic). Como sus integrantes han expuesto y defendido en diversos medios, el Movadef se gua por el marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento Gonzalo. Con respecto al pensamiento Gonzalo, como se recordar, alude a los planteamientos polticos formulados por Abimael Guzmn Reynoso, dirigente mximo de la agrupacin terrorista Sendero Luminoso (SL), hoy en prisin, quien era conocido entre los miembros de su agrupacin con el sobrenombre de presidente Gonzalo. Entre lo ms resaltante, los miembros del Movadef consideran que el combate contra el terrorismo fue una guerra entre dos partes equiparables, y definen a Abimael Guzmn bsicamente una persona consecuente, un revolucionario o un gran idelogo, mas no como un terrorista. Su principal bandera de lucha es la amnista general para los involucrados en los episodios de violencia poltica, pero con un discurso centrado fundamentalmente en la liberacin de Guzmn Reynoso. Precisamente esto puede constatarse en la portada de su peridico Amnista General, cuyo titular arenga: Libertad para el Dr. Abimael Guzmn!. Movadef, como otras agrupaciones polticas, se present ante el Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones, para solicitar que se le inscriba como partido poltico. A esos efectos present ms de 350 mil firmas, de las cuales nicamente fueron declaradas vlidas 164,667, que son tres firmas ms de las que exige la Ley de Partidos Polticos. Ahora bien, en torno a la recoleccin de estas se ha denunciado diversas irregularidades que incluso habran llamado la atencin del Ministerio Pblico, como que varias de estas habran sido falsificadas o que fueron obtenidas con engaos.

Las respuestas del Registro de Organizaciones Polticas y el pleno del Jurado Nacional de Elecciones
El Registro de Organizaciones Polticas (ROP), a travs de la Resolucin N 0224-2011-ROP/ JNE, fue quien recibi la solicitud del Movadef para registrarse como partido y la primera en pronunciarse sobre ello. El ROP, teniendo en cuenta el Informe de la Comisin de la Verdad, textos de diversos socilogos y cientistas polticos, y que el accionar de SL ha sido ya judicializado y encontrado culpable de delitos atroces, lleg a la conclusin de que la suscripcin o acogimiento del pensamiento Gonzalo conlleva necesariamente la realizacin de una

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conducta que en el pasado puso en prctica el PCP-SL, la cual consisti en actos de violencia calificados como terrorismo y delitos de lesa humanidad, que de plano, atentan contra el sistema democrtico y el fin supremo de la Nacin: la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad. De esta forma, el ROP consider que la pretensin del Movadef era contraria a la Constitucin y la Ley de Partidos Polticos (artculo 2), denegando por ello su solicitud de inscripcin y sealando, adems, que se trata de un vicio insubsanable. Por su parte, el Movadef present un recurso de apelacin considerando que la decisin del ROP viol sus derechos constitucionales a decidir su ideologa y a participar organizadamente en la vida poltica del pas, que correspondi ser resuelto por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Este, mediante Resolucin N002-2012-JNE, declar nula la resolucin del ROP por no haberse pronunciado sobre diversos aspectos formales tambin referidos a la inscripcin, pero sin pronunciarse sobre el fondo, como se esperaba (lo cual fue bastante criticado). Asimismo, el ROP al volver a revisar el expediente conforme al mandato del JNE, analiz las cuestiones formales (referidos, por ejemplo, a la conformacin de comits, a la militancia, a la organizacin y democracia interna, etc.), varias de ellas consideradas vicios subsanables; pero insisti asimismo, en denegar la inscripcin por la afiliacin del Movadef al pensamiento Gonzalo. As, a travs de la Res. N 008-2012-JNE, el ROP seal lo siguiente: La direccin del Registro de Organizaciones Polticas cuenta con el deber ineludible de servir de resguardo al sistema democrtico y a la Constitucin, por lo que en cumplimiento de este y ante la posibilidad latente de que el Movadef lleve a la prctica el pensamiento Gonzalo y socave el sistema democrtico, valindose de actos violentos que ya en el pasado derivaron en la afectacin de los derechos a la paz y a la vida de las personas, entre otros, este Registro se pronuncia por la denegatoria de la inscripcin del Movadef. El Movadef, como era de esperar, apel esta decisin. Finalmente al cierre de esta edicin el Movadef desisti de su recurso de apelacin, lo que fue aceptado por el JNE el mismo da. El Colegiado Electoral resolvi tener por desistido al Movadef, declarando firme la Resolucin N008-2012-ROP/JNE, es decir, la ltima resolucin del ROP en este caso.

La experiencia comparada
Ahora bien, aunque es claro que el pensamiento de las personas no puede ser perseguido, el asunto es distinto si de lo que se trata es de admitir la participacin, conforme a ley, de un partido dentro del sistema, con las garantas y deberes correspondientes. Respuestas conocidas a este asunto son las de Alemania y Espaa. En el caso alemn, su propia Ley Fundamental seala que son inconstitucionales los partidos que por sus fines o por el comportamiento de sus adherentes tiendan a desvirtuar o eliminar el rgimen fundamental de libertad y democracia, anlisis y declaracin que le corresponde realizar al Tribunal Constitucional Federal alemn. En aplicacin de esta normativa, por ejemplo, fueron declarados ilegales el Partido Socialista del Reich (SRP), de ultraderecha vinculada al rgimen nazi, en 1952; as como posteriormente el Partido Comunista Alemn (KPD), que buscaba imponer la dictadura del proletariado, en 1956. En el caso espaol, la Ley de Partidos Polticos prev un procedimiento para establecer la ilegalidad de partidos contrarios al orden democrtico, norma con la cual el Tribunal Supremo espaol

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ha puesto al margen de la ley al partido Batasuna (2003), y en mayo de 2011 al partido Sortu, por considerarles brazos polticos de la agrupacin terrorista Euskadi Ta Askatasuna, ms conocida como Eta. Sin embargo, debemos tener en cuenta que en ambos casos se trata de la proscripcin de partidos ya registrados, y no casos de lmites al registro. Al respecto, la Ley de Partidos Polticos peruana (Ley N28094) tambin prev un trmite especfico para que nuestra Corte Suprema declare la ilegalidad de un partido por conducta antidemocrtica (artculo 14), a pedido del Fiscal de la Nacin o del Defensor del Pueblo. No obstante ello, los especialistas, diramos que de manera unnime, han sealado que este procedimiento no impide que el ROP y el JNE denieguen la inscripcin a un partido antidemocrtico o que promueva valores opuestos a la Constitucin, lo que es posible en aplicacin de la propia Ley de Partidos Polticos. EL PENSAMIENTO GONZALO Y LA MILITANCIA IDEOLGICA SEGN ABIMAEL GUZMN Por su pertinencia y actualidad, a continuacin reproducimos extractos de La entrevista del presidente Gonzalo (ms conocida como La entrevista del siglo), que fuera difundida por El Diario en junio de 1988. En las siguientes lneas se puede apreciar el discurso de Abimael Guzmn Reynoso con respecto al denominado pensamiento Gonzalo y a la formacin ideolgica de los militantes del PCP-SL (Sendero Luminoso). EL DIARIO: Hablando de ideologa, por qu el Pensamiento Gonzalo? PRESIDENTE GONZALO: El marxismo siempre nos ha enseado que el problema est en la aplicacin de la verdad universal. El presidente Mao Tse-Tung fue sumamente insistente en este punto; si el marxismo-leninismo-maosmo no se aplica a una realidad concreta no se puede dirigir una revolucin, no se puede transformar el viejo orden, ni destruirlo ni crear un orden nuevo. Es la aplicacin del marxismo-leninismo-maosmo a la revolucin peruana la que ha generado el pensamiento Gonzalo, en la lucha de clases de nuestro pueblo, del proletariado principalmente, de las incesantes luchas del campesinado y en el gran marco estremecedor de la revolucin mundial; es en medio de todo este fragor, aplicando de la manera ms fiel posible la verdad universal a las condiciones concretas de nuestro pas, como se ha plasmado el pensamiento Gonzalo. Este fue antes nominado pensamiento gua; y si hoy el Partido en el Congreso ha sancionado al pensamiento Gonzalo es porque se ha producido un salto en ese pensamiento gua, precisamente en el desarrollo de la Guerra Popular. En sntesis, el pensamiento Gonzalo no es sino la aplicacin del marxismo-leninismo-maosmo a nuestra realidad concreta; esto nos lleva a que especficamente es principal para nuestro Partido, para la guerra popular y para la revolucin en nuestro pas, subrayo especficamente principal. Pero, para nosotros, viendo la ideologa en trminos universales lo principal es el maosmo reiterndolo una vez ms. EL DIARIO: Muchos se preguntan y no entienden dnde radica la fortaleza y decisin del militante del PCP? Ser acaso su slida formacin ideolgica? Cmo se da este proceso en la militancia? PRESIDENTE GONZALO: La fortaleza de los militantes del Partido realmente se sustenta en la formacin ideolgica y poltica; se sustenta en que los militantes abrazan la ideologa del proletariado y su especificacin, el marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento Gonzalo, el programa y la lnea poltica general y su centro la lnea militar. A partir de esto se desarrolla la fortaleza de la militancia. Una cosa que nos preocup bastante para el inicio de la guerra popular fue la militancia; en la preparacin de la guerra popular nos planteamos cmo templar la militancia y nos impusimos altas exigencias: romper con la vieja sociedad, dedicacin cabal y completa a la revolucin y dar nuestra vida; es muy expresivo recordar la Plenaria del Comit Central del ao 1980 y la escuela militar, al trmino de estos eventos toda la militancia hizo un compromiso, todos asumimos ser iniciadores de la guerra popular, fue un compromiso solemne que luego se hizo en todo el Partido.

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Opinin
El artculo 2 de la Ley de Partidos Polticos, N 28094 (LPP) establece entre los fines y objetivos de los partidos: asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico; contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos; contribuir a la educacin y participacin poltica de la poblacin, con el objeto de forjar una cultura cvica y democrtica; y contribuir a la gobernabilidad del pas.

Reformar la LPP para impedir inscripcin del Movadef sera contraproducente

Carlo Magno SALCEDO CUADROS*

Por lo tanto, un partido con fines y objetivos contrarios a los sealados no puede tener cabida en nuestra democracia. Entonces, a pesar de que entre los requisitos de inscripcin, sealados por el artculo 5 de la LPP, no se disponga expresamente que su ideario y estatutos no deban trasgredir tales fines y objetivos, es evidente que el sistema jurdico no permite la inscripcin de un partido que los trasgreda. El Movadef es un rgano de fachada de la organizacin terrorista Sendero Luminoso (SL), como se evidencia por su expresa adscripcin al pensamiento Gonzalo como su principio gua; esto implica adoptar la misma ideologa en que se bas SL para cometer sistemticamente actos de terrorismo y violacin de derechos humanos que, segn la Comisin de la Verdad y Reconciliacin Nacional, produjeron ms de 30 mil muertos. Por eso, procedi correctamente el Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones (ROP/JNE), en las dos oportunidades que se pronunci, al denegar su solicitud de inscripcin, por haber incurrido en defecto insubsanable. Como se sabe, a partir de la expedicin de la Resolucin N 002-2012-JNE, que declar nula la primera resolucin del ROP/JNE con el argumento que esta no analiz el cumplimiento de los requisitos sealados en el artculo 5 de la LPP, se gener una avalancha de crticas contra dicho rgano porque supuestamente estara avalando la inscripcin de una organizacin terrorista o porque habra incurrido en prevaricato. Paradjicamente, algunos de los crticos del Pleno del JNE, al mismo tiempo respaldan el proyecto de ley de reforma de la LPP presentado por el gobierno para frenar al grupo pro senderista, y pretenden su pronta aprobacin. Suponer que la LPP necesita ser reformado para poder impedir la inscripcin de organizaciones como el Movadef, es tambin suponer que la norma vigente no puede hacerlo. En ese equivocado supuesto, por el contrario, el Pleno del JNE incurrira en prevaricato al no admitir su inscripcin. Pero no es necesaria reforma alguna para impedir la inscripcin de organizaciones antidemocrticas. La norma vigente basta y sobra para impedirlo, como ya lo hizo el ROP/JNE y como de seguro lo har el Pleno del JNE cuando, finalmente, se pronuncie sobre la cuestin de fondo. Creemos, por el contrario, que si se reforma en este momento la LPP y se aplica esa eventual reforma al procedimiento de inscripcin del Movadef (que se encuentra en trmite y se inici y rige por la LPP vigente), se violara el principio constitucional de irretroactividad de la ley (artculo 109 de la Constitucin y artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil). En tal caso, s se dara armas a los promotores de la organizacin filo-terrorista, que podran argir que el Estado peruano habra aprobado una ley con nombre propio para impedirle acceder a la legalidad, lo que les permitira recurrir a la justicia constitucional y, eventualmente, a la justicia supranacional con un slido argumento. Sera, por lo tanto, una reforma inoportuna y contraproducente.
* Profesor de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Ha sido Jefe del rea Electoral y Constitucional de la ONPE y actualmente es Subgerente de Actividades Electorales del Reniec. Sus opiniones en este texto son a ttulo estrictamente personal.

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Opinin
En las ltimas semanas se ha planteado el debate sobre la posible inscripcin de un movimiento (Movadef) que defiende el pensamiento Gonzalo y cuyos fines son claramente antidemocrticos. Podr el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) rechazar su inscripcin? Sin duda. Entonces, por qu estas idas y vueltas entre el JNE y el Registro de Organizaciones Polticas (ROP)?

Movadef: Una inscripcin improcedente

Samuel B. ABaD YuPaNQuI*

Desde el principio, el ROP rechaz la inscripcin. El JNE anul su resolucin pues consider que omiti pronunciarse sobre todos los requisitos para inscribir a un partido. El ROP solo advirti la existencia de un defecto insubsanable, pues tal agrupacin se inspiraba en el pensamiento Gonzalo El JNE pec de formalista y solicit un nuevo pronunciamiento. El ROP, por segunda, vez ha rechazado el pedido de inscripcin del Movadef. Ahora el JNE debe resolver definitivamente el tema**. Una democracia constitucional debe defenderse frente a quienes pretenden desestabilizarla. Para ello, es preciso definir los lmites constitucionales a las agrupaciones para inscribirse como partidos y determinar si existen controles previos o solo posteriores. Una agrupacin con fines antidemocrticos puede inscribirse como partido? Una recta interpretacin de la Constitucin y la Ley de Partidos (Ley N28094) lo impide. Segn la Constitucin, los ciudadanos pueden ejercer sus derechos a travs de organizaciones polticas conforme a ley; su inscripcin en el registro les concede personalidad jurdica (artculo 35). Agrega que todos los peruanos tienen el deber de respetar, cumplir y defender la Constitucin (artculo 38). Asimismo, la Ley de Partidos seala que son fines y objetivos de los partidos asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico y contribuir a preservar la paz (artculo 2). Es decir, cierra la puerta a aquellos que promueven fines claramente opuestos, como sucede con Movadef. Solo una lectura fra y literal de los requisitos legales para inscribir a un partido (artculo 5), podra hacer pensar que son simples formalidades: un nmero determinado de adherentes, las actas de constitucin de comits partidarios, el estatuto y la designacin de personeros y representantes legales. Ello no es as, la ley exige la presentacin del acta de fundacin que debe contener el ideario con los principios y objetivos de la agrupacin que pretende inscribirse (artculos 5 y 6). El cumplimiento de dicho requisito no es una formalidad. De lo contrario, no tendra sentido exigir que los fines y objetivos de los partidos aseguren la vigencia y defensa del sistema democrtico. En consecuencia, si el JNE verifica que el ideario de una agrupacin es claramente antidemocrtico, en el caso analizado se sustenta en el pensamiento Gonzalo, puede rechazar su inscripcin. Para ello, no es indispensable una reforma legislativa como lo proponen algunos congresistas y el Poder Ejecutivo. Bastara una interpretacin de la ley a la luz de la Constitucin y de los principios democrticos. As lo dispuso hace varios aos (1962), el Estatuto Electoral (Decreto Ley N14250) al sealar que el JNE no inscribir a los partidos cuyos programas y actividades contraren el rgimen democrtico (artculo 59). A la misma conclusin podemos arribar hoy a travs de una adecuada interpretacin constitucional.
* Constitucionalista. Socio del Estudio Echecopar. ** Nota de Gaceta Constitucional: al cierre de esta edicin, el Movadef desisti de su recurso de apelacin. El JNE acept este desestimiento y declar firme la segunda resolucin de la ROP.

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El hecho que la ley contemple un control posterior de los partidos cuando sus actividades sean contrarias a los principios democrticos (artculo 14), no impide rechazar su inscripcin. Son supuestos distintos. En un caso, es una evaluacin previa a la adquisicin de la personalidad jurdica a cargo del ROP y del JNE. En el otro, se trata de un control por la Corte Suprema de un partido ya inscrito cuyas actividades resultan antidemocrticas. El control es un elemento inseparable de la idea de Constitucin. A l no estn ajenos los movimientos ni los partidos. Corresponder al JNE, en ltima instancia, definir esta situacin estableciendo un claro y contundente precedente que ratifique el rechazo a la inscripcin del Movadef. La democracia tiene derecho a defenderse.

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Primera resolucin: Res. N 0224-2011-ROP/JNE

RESOLUCIONES

Registro de organizaciones polticas Resolucin 0224-2011-ROP/JNE Lima, 28 de noviembre de 2011. VISTA, la solicitud presentada por el ciudadano Carlos Alfonso Gamero Quispe, personero legal titular del Partido Poltico en vas de inscripcin POR AMNISTA Y DERECHOS FUNDAMENTALES, cuyas siglas son Movadef. ANTECEDENTES Mediante solicitud presentada el 29 de marzo de 2011, el ciudadano Carlos Alfonso Gamero Quispe, personero legal titular del Partido Poltico en vas de inscripcin POR AMNISTA Y DERECHOS FUNDAMENTALES, cuyas siglas son Movadef solicit la inscripcin de dicha organizacin poltica ante este Registro del Jurado Nacional de Elecciones. Mediante Oficio N 2300-2011-SG/ONPE, notificado el 22 de noviembre de 2011, la Secretara General de la Oficina Nacional de Procesos ElectoralesONPE, inform que de un total de 353,371 firmas presentadas se declararon vlidas 164,667 firmas, cantidad que supera las 164,664 firmas de adherentes necesarias para continuar con el trmite de inscripcin de un partido poltico ante este Registro conforme a lo establecido en el literal b) del artculo 5 de la Ley de Partidos Polticos, Ley N 28094 y en la Resolucin N 0662-2011JNE emitida el 25 de julio de 2011 por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. En este sentido, este rgano registral se encuentra habilitado para proceder con la calificacin de la solicitud de inscripcin presentada por el partido poltico en vas de inscripcin POR AMNISTA Y DERECHOS FUNDAMENTALES en adelante, Movadef de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 14 del Reglamento del Registro de Organizaciones Polticas, aprobado mediante Resolucin

N 120-2008-JNE, el cual seala que este Registro formula observacin a la solicitud de inscripcin en caso detecte defectos formales subsanables; de lo contario, de encontrar defectos no subsanables, este rechazar la referida solicitud. CALIFICACIN DE LA SOLICITUD DE INSCRIPCIN Normativa aplicable al caso concreto La Constitucin Poltica del Per, en el artculo 1, consagra la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como el fin supremo de la sociedad peruana. Bajo esa lnea, la Ley de Partidos Polticos, Ley N 28094, en el segundo prrafo del artculo 1 dispone que los partidos polticos son asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurdicas de derecho privado cuyo objeto es participar por medios lcitos, democrticamente, en los asuntos pblicos del pas dentro del marco de la Constitucin Poltica del Estado y de la citada ley. Bajo este marco normativo rector, se debe resaltar y extraer principalmente que los partidos polticos se constituyen para participar en los asuntos pblicos del pas a travs de medios lcitos y dentro del marco constitucional y el de la Ley de Partidos Polticos. En relacin con ello, el artculo 2 de la Ley de Partidos Polticos enuncia algunos fines y objetivos de los partidos polticos, haciendo expresa mencin que no se trata de un nmerus clausus y que, en todo caso, tales fines y objetivos deben encontrarse dentro del marco establecido por la mencionada ley. En tal sentido, la referida ley electoral ampara como fines y objetivos de los partidos polticos, entre otros, los de: a) Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico.

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b) Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos consagrados por la legislacin peruana y los tratados internacionales a los que se adhiere el Estado. c) Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas para el desarrollo nacional, de acuerdo a su visin del pas. consta en la copia legalizada del Acta de Fundacin de la Organizacin Poltica denominada Por Amnista y Derechos Fundamentales de fecha 20 de noviembre de 2009. En consecuencia, de la revisin del Ideario, del Estatuto y del Acta de Fundacin de Movadef se lee que esta organizacin poltica en vas de inscripcin tiene como uno de sus principios el guiarse por el Pensamiento Gonzalo. Alcances de suscribir el Pensamiento Gonzalo El Informe Final de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin-CVR , seala que el Pensamiento Gonzalo no es ms que la lnea y estrategia del PCP-SL , debiendo entenderse tales siglas como referidas al Partido Comunista Peruano-Sendero Luminoso. Asimismo, Carlos Ivn Degregori seala que el marxismo-leninismo-maosmo, desarrollado por el pensamiento Gonzalo es para Sendero Luminoso la clave para el progreso ininterrumpido: la nica y verdadera ciencia que posee y erige a sus integrantes en el vrtice de una nueva pirmide social. Hasta este punto, se puede advertir que el principio adoptado por Movadef, llmese Pensamiento Gonzalo, coincide con aquel que tambin sirvi de gua para el Partido Comunista Peruano-Sendero Luminoso. En segundo trmino, a efectos del presente pronunciamiento, se debe resaltar el carcter violento que necesariamente implica dicha lnea y estrategia denominada Pensamiento Gonzalo seguida por Sendero Luminoso. La violencia utilizada y la militarizacin del PCPSL, son consideradas por la CVR como uno de los fundamentos ideolgicos que resultan indispensables para comprender el tipo de proyecto que desarroll SL. La necesidad de recurrir a la violencia, de acuerdo a la lnea estratgica guiada por Abimael Guzmn, se desprende desde los orgenes del PCP-SL en cuanto, en ese entonces, PCP resolvi escindirse y Abimael Guzmn se aline con el PCP-Bandera Roja, grupo de partidos maostas que forman parte de aquellos que reafirmaron la inevitabilidad de la lucha armada,

() e) Contribuir a la educacin y participacin poltica de la poblacin, con el objeto de forjar una cultura cvica y democrtica.

() g) Contribuir a la gobernabilidad del pas.

Acogimiento en el Ideario, el Estatuto y en el Acta de Fundacin del Pensamiento Gonzalo En la seccin Introduccin del documento titulado Algunas cuestiones doctrinarias Ideario presentado en forma adjunta a su solicitud de inscripcin, Movadef se autodefine como un organismo poltico con carcter de frente nico que se gua por el marxismo-leninismomaosmo, pensamiento Gonzalo (). Asimismo, en el acpite I del mencionado documento destinado a enunciar sus principios, Movadef enuncia como uno de ellos, el siguiente: Se adhiere o se gua, segn acuerdo, por el marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento Gonzalo. En esa misma lnea, el Estatuto de Movadef en el Titulo I Identificacin y Conformacin del Movimiento Poltico, Capitulo I Denominacin, Visin y Declaracin de Principios, artculo 1, segundo prrafo, reitera que este partido poltico en vas de inscripcin se trata de un organismo poltico con carcter de frente nico que se gua por el marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento gonzalo. Esto ltimo tambin es amparado en el artculo 3, numeral 2, del Captulo II De los Principios, Objetivos e Integrantes. La aprobacin unnime del principio, segn el cual Movadef se gua () por el marxismoleninismo-maosmo, pensamiento gonzalo,

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RESOLuCIOnES
aunque despus Guzmn formara en Ayacucho su propia fraccin roja que ms adelante se convertira en PCP-SL, conforme lo describe la CVR . Este rol gravitante de la violencia en SL, tambin lo recoge Carlos Ivn Degregori, en su obra El Surgimiento de Sendero Luminoso: Ayacucho 1969-1979 y en atencin a este, se colige que el Pensamiento Gonzalo, en adelante PG, no se puede entender desvinculado de su desarrollo prctico ni puede recluirse nicamente a una lnea ideolgica. Por su parte, Manuel Jess Granados, cuando desarrolla el esquema ideolgico del PG extrado del documento divulgado a principios de 1988 denominado Bases de Discusin, indica que al interior de este esquema se encuentra una lnea militar compuesta por una estrategia y tcticas militares diseadas por Abimael Guzmn Reynoso. Esta vinculacin estrecha entre el PG y la violencia tambin ha sido recogida por Manuel Jess Granados cuando seala lo siguiente: En el Per, dicen, la aplicacin del marxismoleninismo-maosmo a las condiciones concretas de la revolucin peruana, ha generado el Pensamiento Gonzalo. En esta ptica, tiene sentido afirmar que todas las acciones efectuadas por el PCP-SL (desde atentados a los bancos, locales pblicos y privados, torres elctricas, puentes, maquinarias industriales, fbricas; hasta los aniquilamientos de los policas, soldados, autoridades gubernamentales y campesinos), responden a una estrategia diseada por dicho pensamiento. Nada parece estar suelto. De la conjuncin de las definiciones y comentarios anotados en los prrafos precedentes, que pertenecen a la CVR y otros autores, tenemos que el Pensamiento Gonzalo guarda estrecha vinculacin con la actividad que se puso en prctica en la dcada de los ochentas por parte del PCP-SL y que fue dirigida de forma mediata por parte del propio Abimael Guzmn Reynoso, a quien debe su denominacin, en mrito a su nombre de guerra de Presidente Gonzalo. Tal actividad tambin se encuentra descrita en el Informe Final de la CVR , en el que esta indica que el PCP-SL es una organizacin subversiva y terrorista, que en mayo de 1980 desencaden un conflicto armado contra del Estado y la sociedad peruana (), cometi gravsimos crmenes que constituyen delitos de lesa humanidad y () estima que la cifra total de vctimas fatales provocadas () asciende a 31,331 personas. La actividad descrita en el prrafo precedente fue sancionada mediante sentencia emitida el 13 de octubre de 2006 por la Sala Penal Nacional, que conden a Manuel Rubn Abimael Guzmn Reynoso por la comisin del delito de Terrorismo en su modalidad de Terrorismo agravado en agravio del Estado y como autor del delito contra la Vida, el Cuerpo y la SaludHomicidio Calificado en agravio de un grupo de ciudadanos. A partir de las fuentes doctrinarias, judiciales y de la CVR citadas y comentadas precedentemente, se puede advertir que la adopcin del PG implica una accin violenta y no solo una lnea ideolgica y que el resultado de su aplicacin ya fue materia de sancin por parte del rgano jurisdiccional. Por lo tanto, tenemos que la suscripcin o acogimiento del PG, principio gua de Movadef, implica necesariamente la realizacin de una conducta que en el pasado puso en prctica el PCP-SL, la cual consisti en actos de violencia calificados como terrorismo y delitos de lesa humanidad que, de plano, atentan contra el sistema democrtico y el fin supremo de la Nacin: la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad, consagrado en el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Estado. La incidencia de un defecto no subsanable El artculo 14 del Reglamento del Registro de Organizaciones Polticas, aprobado mediante Resolucin N120-2008-JNE, dispone que una vez recibida la acreditacin del organismo electoral competente, en donde se informe que la organizacin poltica ha superado el nmero mnimo de adherentes, la Oficina del Registro de Organizaciones Polticas hoy denominado Registro de Organizaciones

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Polticas procede a calificar la solicitud de inscripcin en mrito a los documentos que la acompaan, dentro de un plazo de cinco das hbiles y, en caso detecte defectos formales subsanables en la solicitud de inscripcin formula observacin a la misma; de lo contario, de encontrar defectos no subsanables, rechaza dicha solicitud. En el marco normativo sealado en un acpite anterior se refiri que la Ley de Partidos Polticos, Ley N28094, ampara como fines y objetivos de los partidos polticos, entre otros, los de: a) Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico. b) Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos consagrados por la legislacin peruana y los tratados internacionales a los que se adhiere el Estado. c) Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas para el desarrollo nacional, de acuerdo a su visin del pas. Por ende, la adopcin por parte de Movadef del pensamiento gonzalo como principio gua en su acta de fundacin y en su Estatuto genera que esta organizacin poltica en vas de inscripcin se regule por fines y objetivos que no se enmarcan dentro de lo estipulado en la Constitucin Poltica del Per, el artculo 1 de la Ley de Partidos Polticos y los literales a), b), c), e) y g) del artculo 2 de la Ley de Partidos Polticos, Ley N28094. Esta contraposicin legal y constitucional en que incurre un principio integrante del Ideario de una organizacin poltica que pretende su inscripcin ante este Registro debe considerarse como un defecto no subsanable, puesto que es un elemento esencial de la misma que sirve de fundamento para su fundacin u origen. Es importante precisar que, aceptar lo contrario es decir, que la adopcin de dicho principio devendra tan solo en un defecto subsanable y, en consecuencia, que la solicitud de inscripcin fuera tan solo materia de observacin por parte de este Registro supondra afirmar que la sola modificacin o eliminacin de dicho principio por parte de sus dirigentes en el documento constitutivo de Movadef, estatuto e ideario, bastara para reconducir los lineamientos constitutivos de dicha organizacin poltica e incorporarlos al marco legal. Situacin esta ilgica e incoherente, pues conllevara la alteracin el grupo dirigencial de los elementos esenciales de una organizacin poltica, bajo cuyo reconocimiento concedieron su firma los adherentes que suscribieron los planillones, as como aquellas personas que suscribieron las actas de constitucin de los comits provinciales presentados expresando su adhesin al acta de fundacin de la organizacin poltica, la que cuenta, como se ha sealado anteriormente, con el acogimiento del pensamiento gonzalo como uno de los principios. Ello adems producira la legitimacin por parte de este Registro de no solo la superposicin de la voluntad de los dirigentes a la de los ciudadanos que suscribieron los planillones y se afiliaron a comits provinciales, sino la variacin de la voluntad de estos dos ltimos

() e) Contribuir a la educacin y participacin poltica de la poblacin, con el objeto de forjar una cultura cvica y democrtica.

() g) Contribuir a la gobernabilidad del pas.

Tal como se concluy en el acpite precedente, la suscripcin por parte de Movadef del pensamiento gonzalo como uno de sus principios implica necesariamente la realizacin de actos de violencia, en el pasado calificados como terrorismo y delitos de lesa humanidad, los cuales lejos de estar orientados a reafirmar el sistema democrtico existente, a la preservacin de la paz, la vigencia de los derechos humanos, al desarrollo nacional, al robustecimiento de una cultura cvica y democrtica y contribuir a la gobernabilidad del pas; se encuentran en contraposicin con el fin supremo de la nacin establecido en nuestra Carta Magna y con lo estipulado en el artculo 1 de la Ley de Partidos Polticos.

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grupos al permitir la modificacin de los parmetros bases que incentivaron su actuar. Conclusin Este Registro ha calificado de manera integral la solicitud de inscripcin del partido poltico POR AMNISTA Y DERECHOS FUNDAMENTALES y si bien verific que contena defectos subsanables; tambin es cierto que en la presente se ha cotejado la existencia de un defecto no subsanable en la misma, por lo que corresponde proceder de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 14 del Reglamento del Registro de Organizaciones Polticas, aprobado mediante Resolucin N120-2008-JNE. En tal sentido, habiendo determinado que la solicitud de inscripcin adolece de un defecto no subsanable consistente en que dicha organizacin poltica se define como un organismo que adopta un principio marxismo-leninismo-maosmo, Pensamiento Gonzalo cuyo seguimiento implica actos violentos contrarios a la Constitucin Poltica del Estado, resulta evidente que sus fines y objetivos no se enmarcan dentro de lo estipulado en la Constitucin Poltica del Per, el artculo 1 de la Ley de Partidos Polticos y los literales a), b), c), e) y g) del artculo 2 de la Ley de Partidos Polticos, Ley N28094, por lo que corresponde rechazar liminarmente dicha solicitud. Estando a las consideraciones expuestas y de conformidad con las funciones conferidas por Ley al Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones SE RESUELVE: Artculo primero.- Denegar la solicitud de inscripcin de la organizacin poltica POR AMNISTA Y DERECHOS FUNDAMENTALES, cuyas siglas son Movadef, presentada con fecha 29 de marzo de 2011. Artculo segundo.- Disponer la notificacin de la presente Resolucin al interesado. Regstrese y notifquese. DRA. LOURDES MUNGUA ESTRELLA Directora de Registro de Organizaciones Polticas

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Segunda resolucin: Res. N 002-2012-JNE

RESOLUCIONES

Jurado Nacional de Elecciones Resolucin N 002-2012-JNE Expediente NJ-2011-0808 Lima, cinco de enero de dos mil doce VISTO, en audiencia pblica de fecha 5 de enero de 2012, el recurso de apelacin interpuesto por el personero legal titular del partido poltico en proceso de inscripcin Por Amnista y Derechos Fundamentales, Carlos Alfonso Gamero Quispe, contra la Resolucin N2242011-ROP/JNE, de fecha 28 de noviembre de 2011, y odo el informe oral. I. ANTECEDENTES Solicitud de inscripcin El 29 de marzo de 2011, el personero legal titular, Carlos Alfonso Gamero Quispe, solicit la inscripcin del partido poltico Por Amnista y Derechos Fundamentales (en adelante, Movadef), para lo cual adjunt diversa documentacin, entre la que se incluyeron los planillones con las firmas de adherentes, las actas de constitucin de comits, as como el ideario (foja 0006), los lineamientos programticos (fojas 0007 y 0008), los estatutos (fojas 008 vuelta a 0012) y el acta de fundacin (fojas 0012 vuelta a 0014) de la organizacin poltica que pretende su inscripcin. Informe N029-2011-ECSPA-ROP/JNE A travs del Informe N 029-2011-ECSPAROP/JNE (fojas 1440 a 1459), el Registro de Organizaciones Polticas (en adelante, ROP) formul las observaciones referidas al referido partido poltico en proceso de inscripcin. Al respecto, seal, en primer trmino, que el ideario, el estatuto y el acta de fundacin incluyen como uno de los principios que guan la organizacin en proceso de inscripcin al marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento Gonzalo, cuyo seguimiento implic la contravencin de la Constitucin Poltica del Estado,

razn por la cual se seala que sus fines y objetivos no se enmarcan dentro de lo estipulado en la Constitucin Poltica del Per ni en la Ley de Partidos Polticos. Adicionalmente, tambin se hizo referencia a otros incumplimientos en el acta de fundacin, los estatutos y los comits partidarios. En el acta de fundacin, adems de lo expuesto, se cuestion la doble afiliacin de una de sus fundadoras y personera tcnica alterna, Martha Pucar Carrillo; la omisin de designacin de todos los integrantes de las secretaras del Comit Ejecutivo Nacional; la falta de claridad del domicilio legal del partido (al presentar dos direcciones divergentes), y la consignacin de datos incompletos en la identificacin del dirigente y fundador, Juan Carlos Ros F. En lo referido al estatuto, al obligar a la aceptacin de la renuncia para la desafiliacin, pese a lo dispuesto por el artculo 18 de la Ley de Partidos Polticos (que establece que la renuncia no requiere aceptacin); la falta de precisin de las atribuciones de cada una de las secretaras que componen el Comit Ejecutivo Nacional (por su remisin al Reglamento Interno); la ausencia de un rgano deliberativo y sus especificaciones (forma de eleccin, duracin, plazos y facultades); la falta de cumplimiento idneo con la regulacin de la democracia interna (al no precisar el rgano electoral con competencia en la eleccin de candidatos para cargos pblicos, no desarrollar el mecanismo de eleccin y dirigentes y cargos pblicos, y remitir a un Reglamento General de Elecciones sin fijar las reglas generales de ndole electoral); la no inclusin expresa de la observancia del debido proceso en el seguimiento de los procedimientos disciplinarios; la no presentacin de la representacin grfica del smbolo partidario (y solo limitarse a su descripcin); la falta de regulacin de la designacin de los representantes legales y del tesorero; y la no precisin respecto de quines constituyen los miembros hbiles del

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RESOLuCIOnES
Congreso Nacional, cuya votacin (en 90%) se requerira para la disolucin del referido partido poltico. Respecto de las observaciones referidas a los comits provinciales, se indic que no cumplen con el requisito de constitucin de comits en, por lo menos, el tercio de las provincias del pas ubicadas en, al menos, las dos terceras partes de los departamentos, con un nmero mnimo de 50 afiliados debidamente identificados en cada uno de ellos. Ello en la medida en que 43 de los 68 comits no han cumplido con obtener ms de 50 afiliados con firmas vlidas, luego de la verificacin de validez de firmas, identidad entre nombres y nmeros de documento nacional de identidad, y ubigeo de los firmantes (a cargo del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil), as como de su pertenencia o no a otra organizacin poltica (efectuada por el ROP). De igual manera, en la medida en que 38 de los 68 comits provinciales presentados no se encontraran en funcionamiento, lo que sustenta en el Informe N024-2011-LGAA-DNFPE/JNE. Resolucin del ROP La Resolucin N224-2011-ROP/JNE, de fecha 28 de noviembre de 2011, deneg la solicitud de inscripcin del mencionado partido poltico, en atencin a que habra incurrido en un defecto insubsanable. En dicho pronunciamiento, el ROP seal lo siguiente: a. La solicitud de inscripcin del Movadef se adhiere o se gua al marxismo-leninismomaosmo, pensamiento Gonzalo, tanto en el ideario, el acta de fundacin y los estatutos del mencionado partido en vas de inscripcin. b. El acogimiento del denominado pensamiento Gonzalo comporta adoptar la misma ideologa que la proclamada por el Partido Comunista Peruano-Sendero Luminoso y que permiti a esta organizacin cometer sistemticamente actos de terrorismo y de violacin de los derechos humanos que, segn el Informe Final de Comisin de la Verdad y Reconciliacin Nacional, produjeron la muerte de 31,331 personas en las dcadas de 1980 y 1990 en el Per. c. Dichos actos llevados a cabo en nombre del pensamiento Gonzalo han sido sancionados por la Sala Penal Nacional al haber condenado a Abimael Guzmn Reynoso por delito de terrorismo, en la modalidad de terrorismo agravado en agravio del Estado y como autor de delito contra la vida, el cuerpo y la salud (homicidio calificado) en agravio de un grupo de ciudadanos. d. A partir de all se concluye que la adopcin del pensamiento Gonzalo implica necesariamente una accin violenta y no solo una lnea ideolgica, actos calificados como terrorismo y delitos de lesa humanidad, que atentan contra el sistema democrtico y la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad, consagrados como el fin supremo de la nacin, segn el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per. e. La adopcin, por parte del Movadef, del pensamiento Gonzalo como su principio gua genera que se regule por fines y objetivos que no se enmarcan en la Constitucin Poltica, el artculo 1 de la Ley de Partidos Polticos, ni en los literales a, b, c, e y g del artculo 2 de la misma norma. f. Lo anterior comporta que la solicitud de inscripcin del Movadef incurra en un defecto insubsanable, en la medida en que se trata de un elemento esencial en la constitucin del mencionado partido poltico, y porque, adems, no puede ser cambiado por sus dirigentes, ya que ha servido de sustento para la adhesin de quienes suscribieron las listas de adherentes o las actas de constitucin de los comits provinciales en la que expresan su adhesin al acta de fundacin y el ideario en el que se acoge el pensamiento Gonzalo. g. Finalmente, conforme al artculo 14 del Reglamento del ROP dispone que si la solicitud de inscripcin contiene defectos formales realiza la observacin respectiva; de lo contrario, de encontrar defectos no subsanables, la rechaza, lo cual da mrito a la denegacin de la solicitud de inscripcin del Movadef.

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Consideraciones del apelante El 6 de diciembre de 2011, el personero legal titular interpuso recurso de apelacin contra la Resolucin N224-2011-ROP/JNE que deneg su pedido de inscripcin. Para ello, aleg lo siguiente: a. La ley establece que los partidos polticos expresan el pluralismo democrtico, es decir, la pluralidad de ideologas, una de las cuales es el pensamiento Gonzalo. b. El ROP ha excedido sus atribuciones al efectuar un anlisis del ideario por cuanto la ley solo le permite verificar los requisitos de forma y no la ideologa partidaria. c. El rgano registral ha suplido, de oficio, a la ciudadana, que es a quien corresponde solicitar la tacha prevista en la ley, por lo que se habra violado el debido procedimiento. d. El ordenamiento jurdico peruano solo prev la posibilidad de declarar la ilegalidad de organizaciones polticas ya inscritas, si se verifican que sus actividades son contrarias a los principios democrticos, lo cual no ocurre con el Movadef al ser un partido poltico en proceso de inscripcin. e. El Movadef cumple con los fines y objetivos de los partidos polticos sealados en la ley al surgir como consecuencia de la necesidad de servir a la democratizacin de la sociedad y a la defensa de los derechos como medio para preservar la paz y la libertad. f. La resolucin del ROP sostiene que el pensamiento Gonzalo implica necesariamente la realizacin de la violencia, lo que constituye un prejuicio y una estigmatizacin porque identifica al Partido Comunista Peruano-Sendero Luminoso con el Movadef. II. FUNDAMENTOS DE LA DECISIN 1. El Jurado Nacional de Elecciones tiene como funcin administrar justicia en ltima instancia en materia electoral, as como velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas, lo que se manifiesta en su atribucin de resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones del ROP, de conformidad con el artculo 178 de la Constitucin Poltica del Per; el artculo 5, incisos a y g, de su Ley Orgnica, Ley N26486; y la Resolucin N120-2008-JNE, que aprueba el Reglamento del ROP. 2. Con el fin de lograr su inscripcin ante el ROP, los partidos polticos, los movimientos regionales y las organizaciones polticas locales deben cumplir una serie de requisitos regulados en el artculo 17 de la Ley de Partidos Polticos, Ley N28094, los artculos 11 y 21 del Reglamento del ROP y el Texto nico de Procedimientos Administrativos del Jurado Nacional de Elecciones. 3. El artculo 14 del Reglamento del ROP establece que en la etapa de calificacin de solicitudes, el rgano registral se encarga de formular observaciones cuando se detecte que se ha incurrido en defectos formales, a efectos de que estos sean subsanados. Asimismo, indica que, tratndose de defectos no subsanables, corresponde rechazar la solicitud de inscripcin. 4. En el presente caso, conforme se advierte de la resolucin materia de impugnacin, el ROP ha realizado un anlisis destinado nicamente a verificar la existencia de un defecto considerado insubsanable, relativo al acogimiento del pensamiento Gonzalo como principio gua de la organizacin poltica en proceso de inscripcin, pese a que 029-2011-ECSPA-ROP/ en el Informe N JNE se enuncian tambin otros defectos. 5. A juicio de este Supremo Tribunal Electoral, el ROP tiene el ineludible deber de analizar el cumplimiento de los requisitos sealados en el artculo 5 de la Ley de Partidos Polticos, a efectos de emitir un pronunciamiento integral sobre la solicitud de inscripcin de un partido, luego del esclarecimiento de los cuestiones controvertidas que se detecten del conjunto de la documentacin presentada. No haber procedido de este modo determina la nulidad

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de la resolucin impugnada y comporta el deber del rgano registral de emitir un nuevo pronunciamiento que siga la secuencia antes sealada. Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del doctor Jos Luis Santos Velarde Urdanivia por ausencia del presidente titular, en uso de sus atribuciones, RESUELVE, POR MAYORA Artculo nico.- Declarar NULA la Resolucin N224-2011-ROP/JNE y DISPONER que el Registro de Organizaciones Polticas emita un nuevo pronunciamiento respecto del trmite de inscripcin del partido poltico Por Amnista y Derechos Fundamentales, conforme a lo dispuesto en los fundamentos de la presente resolucin. Regstrese, comunquese y publquese. SS. VELARDE URDANIVIA MINAYA CALLE DE BRACAMONTE MEZA Bravo Basalda Secretario General fvp/acnz EL VOTO SINGULAR DEL DOCTOR JOS HUMBERTO PEREIRA RIVAROLA, MIEMBRO DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE CONSIDERANDOS 1. La Constitucin Poltica de 1993 es sumamente clara en sealar que el Per es una repblica democrtica. Ello impone, en la actualidad, no solo la exclusin de la posibilidad del ejercicio del poder estatal fuera de los cauces democrticos, sino tambin el compromiso de la ciudadana con los valores de la democracia. Es claro que la identidad democrtica de un pas no es algo que se ha de predicar nicamente por sus gobernantes sino tambin por los ciudadanos y sus organizaciones. Este compromiso es especialmente relevante si de organizaciones polticas se trata. En efecto, si bien el artculo 35 de la Constitucin seala que las organizaciones polticas, entre las que se cuentan los partidos, concurren en la formacin y la manifestacin de la voluntad popular, tambin lo es que el artculo 1 de la Ley N28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante, LPP), seala que son estas la base del sistema democrtico; lo que implica su necesario compromiso con la democracia como modo de vida en el mbito pblico, ms an si la mencionada ley consagra los fines y objetivos que los partidos polticos deben perseguir, entre los que se cuenta el aseguramiento de la vigencia y la defensa del sistema democrtico (artculo 2). En sntesis, puede afirmarse sin temor a dudas que el ordenamiento jurdico peruano exige de los partidos polticos una ideologa democrtica, de modo tal que no se puedan utilizar los mecanismos que el sistema poltico otorga para, desde dentro, socavarlo o, en ltimo trmino, destruirlo.

2. Lo anterior no equivale a proscribir las diferencias o a acallar las voces disidentes del sistema. Al contrario, los partidos polticos expresan precisamente el pluralismo propio de la democracia, pero a su vez este es un sistema que ha de defenderse de quienes en uso de sus ventajas quieran utilizarlo para minarlo y perseguir fines antidemocrticos. 3. Las libertades de expresin e informacin, as como las de asociacin, no han de suponerse irrestrictas. Al contrario, su ejercicio se encuentra limitado por el resto de derechos y principios constitucionales, en la medida en que todos ellos han de merecer igual consideracin y respeto. Por esta razn, no cualquier accionar puede encontrar cobijo bajo la proteccin de un derecho fundamental y ser, por este solo hecho, admisible. Es claro que al Estado le compete proteger a la poblacin de la amenazas contra su seguridad as como garantizar la plena vigencia de sus derechos, conforme lo prescribe el artculo 44

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de la Constitucin Poltica del Per. Todo lo cual conlleva tambin el compromiso de sus instituciones, y de quienes lo integran, en la misma tarea, a efectos de no permitir ejercicios indebidos que tras un anlisis riguroso comportan una lesin o amenaza de lesin a los componentes del sistema democrtico y los derechos humanos en nuestro pas. 4. En el caso concreto de la solicitud de inscripcin del partido poltico Por Amnista y Derechos Fundamentales (en adelante, por sus siglas, Movadef), el ROP seal en la Resolucin N224-2011-ROP/JNE que ella no era procedente por cuanto haban acogido el denominado pensamiento Gonzalo, el que como principio gua era sinnimo de realizacin de actos de violencia, lo cual resulta contrario a la Constitucin Poltica del Per y a los fines y objetivos de los partidos polticos segn la LPP. Ello ha dado lugar a que en el recurso de apelacin, el solicitante Carlos Gamero Quispe y sus abogados Alfredo Crespo Bragayrac y Manuel Fajardo Cravero, acusen dos cuestiones fundamentales: a) la incompetencia del ROP para analizar la ideologa de un partido poltico que solicita su inscripcin y b) la imposibilidad de impedir la inscripcin de un partido, pues el ordenamiento jurdico permite solamente la declaracin de ilegalidad de un partido ya inscrito. 5. El Jurado Nacional de Elecciones y su Registro de Organizaciones Polticas (en adelante, ROP) son competentes para analizar los requisitos de fondo de una solicitud de inscripcin de un partido poltico. Si bien el artculo 10 de la LPP seala que el ROP verifica los requisitos formales, tambin lo es que tiene una competencia implcita, en tanto que por su propia naturaleza se trata de un registro en el que se inscriben organizaciones polticas, las cuales han de respetar no solo los requisitos formales sealados en el artculo 5 de la LPP (acta de fundacin, relacin de adherentes, constitucin de comits partidarios, entre otros), sino tambin su compromiso con la democracia y los fines y objetivos propios de los partidos polticos sealados expresamente en el artculo 2 de la misma LPP. Concluir lo contrario, es decir, en el reconocimiento de la limitada competencia del ROP para evaluar nicamente los requisitos formales de inscripcin de las organizaciones polticas, puede llevar al contrasentido de permitir la inscripcin de un partido poltico que en su ideario enuncie mviles racistas, instigue a la violencia o a la violacin de los derechos fundamentales de la persona y, en suma, constituya un peligro para el sistema democrtico. Adems de ello, no puede olvidarse que el ROP, en tanto rgano administrativo, es tambin un ente estatal que se encuentra vinculado al ordenamiento constitucional y legal vigente, en especial a la normativa existente sobre los partidos polticos, lo cual impone inscribir nicamente a partidos polticos comprometidos con la democracia y sus principios y valores.

6. Ahora bien, ello no contraviene la disposicin contenida en el artculo 14 de la LPP, que prev la declaracin de ilegalidad de un partido poltico. Precisamente, como la propia diccin de la disposicin referida seala, esta solo proceder cuando un partido inscrito realice alguna de las actividades antidemocrticas all descritas. El rechazo a la inscripcin de un partido es cosa distinta, y se deduce, adems de lo sealado en el considerando anterior, en la imposibilidad de hacer un uso abusivo del derecho a constituir partidos polticos, derivados de la libertad de asociacin contemplada en la Constitucin. 7. Ms an, debe reconocerse que la propia Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que constituye derecho interno segn el artculo 55 de la Constitucin, establece en su artculo 29 que ningn derecho humano contemplado en la mencionada norma puede ser interpretado en el sentido de excluir los derechos o garantas que se deriven de la forma democrtica de gobierno. Con ello se enuncia la imposibilidad de hacer uso de los derechos consagrados en la mencionada Convencin,

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y que son propios de una sociedad democrtica, para poner en riesgo a la propia democracia. Esto acarrea, de consuno, el deber de las instituciones estatales, entre las que se cuenta el ROP, de asumir un rol activo en la defensa de los derechos humanos de la ciudadana frente a aquellas organizaciones que por su propia ideologa las pongan en peligro. El momento para hacerlo, no puede ser otro que en el de la evaluacin de su solicitud de inscripcin, tal como ha ocurrido en el presente caso. 8. De otro lado, debo sealar tambin que me encuentro plenamente de acuerdo con la decisin del ROP de rechazar la inscripcin del Movadef, aunque no por los motivos expuestos en la Resolucin N2242011-ROP/JNE. Considero, al igual que el ROP, que es imposible permitir la inscripcin de un partido poltico que adopte expresamente la ideologa del denominado pensamiento Gonzalo, sin embargo, no porque con ello el Movadef vaya a realizar actos de violencia alguna, que no los ha realizado an como seala el apelante y sus abogados, sino porque se trata de una ideologa proscrita en nuestro pas. 9. Es por todos conocido, tanto porque as lo seala el Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin Nacional, crea065-2001da por Decreto Supremo N PCM, as como la Sentencia de la Sala Penal Nacional del 13 de octubre de 2006 y su confirmatoria por Sentencia de la Segunda Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica del 26 de noviembre de 2007, que las acciones llevadas a cabo por el llamado Partido Comunista Peruano-Sendero Luminoso constituyeron delito de terrorismo y no comportaron una guerra civil en modo alguno, de manera tal que no puede calificrsele como grupo alzado en armas, insurgente o guerrilla. Dichos actos de violencia han sido consecuencia de una ideologa que justificaba los asesinatos, torturas, enfrentamientos armados con las fuerzas del orden, aniquilamiento selectivo y que han servido de fundamento para masacres ocurridas en diversas localidades del territorio nacional, los cuales no son ajenos a la memoria colectiva de nuestro y que sin duda alguna comportaron el rechazo generalizado, entonces y ahora, de la poblacin. Ahora bien, el apelante y sus abogados 10. sealan en su recurso que debe diferenciarse entre el Partido Comunista Peruano-Sendero Luminoso y el Movadef por tratarse de dos organizaciones distintas, ms an si la primera de las mencionadas est integrada por miembros que cumplen condena por actos de violencia mientras que en el Movadef participan ciudadanos que se constituyen para participar de la vida poltica del pas sin haber recurrido a la violencia. 11. Al respecto cabe sealar que tal diferenciacin es solo aparente. El Movadef est constituido, como ha sido reconocido pblicamente, por ciudadanos que han purgado prisin efectiva por delitos de terrorismo, precisamente por integrar el Partido Comunista Peruano-Sendero Luminoso, sin que estos hayan realizado un claro deslinde con dicho grupo armado. Ello da cuenta, una vez ms de la inexistente vocacin democrtica del Movadef y de la actualidad del pensamiento Gonzalo como ideologa violenta y terrorista tendiente a poner en peligro el sistema democrtico. 12. Como magistrado y como integrante de una institucin estatal como el Jurado Nacional de Elecciones no puedo sustraerme de los deberes constitucionales de defender la Constitucin, proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad y de garantizar la vigencia de los derechos humanos frente a aquellas organizaciones que de manera expuesta u oculta pretenden participar del sistema democrtico a travs de ideologas que en el pasado y en el presente denostan de los valores y principios de la democracia. 13. Asimismo, porque ha sido mencionado en la audiencia pblica del 5 de enero de 2012, debe dejarse claramente establecido

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que el Jurado Nacional de Elecciones no ha emitido resolucin alguna en la que se seale la imposibilidad de efectuar un anlisis del ideario de los partidos polticos que pretenden su inscripcin. El documento al que ha hecho referencia el abogado del Movadef es la nota de prensa del 6 de abril de 2010, redactada por la oficina de comunicaciones de esta institucin en la que, con referencia a un movimiento regional ya inscrito, se dijo que no se puede impedir la inscripcin de una organizacin poltica cuando el trmite ya ha concluido. Todo esto, al margen de que no se trata de un pronunciamiento del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, sino de una de sus oficinas administrativas, y por lo tanto no lo vincula, debe precisarse que dicha nota de prensa tampoco seala lo que el abogado del Movadef pretende hacer creer. Segn su propio texto, el Jurado Nacional de Elecciones no puede impedir la inscripcin de una organizacin poltica si esta cumple con presentar todos los requisitos de ley y sus estatutos garantizan el ejercicio irrestricto de la democracia y el respeto de a los derechos de toda la ciudadana en general. De ello se deduce, a contrario sensu, que existe la imposibilidad de inscribir un partido poltico si los documentos sustentatorios de la solicitud de inscripcin no garantizan el ejercicio de la democracia o el respeto de los derechos humanos, lo cual ocurre, precisamente, con el Movadef. Por las consideraciones expuestas, y conforme al criterio de conciencia consagrado en el artculo 181 de la Constitucin, MI VOTO es porque se declare INFUNDADO el recurso de apelacin y SE CONFIRME la Resolucin N224-2011-ROP/JNE por el que se rechaz la solicitud de inscripcin del partido poltico Por Amnista y Derechos Fundamentales, cuyas siglas es Movadef, en razn a que representan en la actualidad un ideologa antidemocrtica y violenta incompatible con los fines y valores de los partidos polticos considerados en la Constitucin Poltica del Per y el ordenamiento jurdico nacional. S. PEREIRA RIVAROLA Bravo Basalda Secretario General FVP

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Tercera resolucin: Res. N 008-2012-ROP/JNE

RESOLUCIONES

Registro de OrganiZaciones Polticas Resolucin N008-2012-ROP/JNE Lima, 20 de enero de 2012 VISTA, la Resolucin N002-2012-JNE del 5 de enero de 2012 emitida por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones que declar nula la Resolucin N224-2011-ROP/JNE que deneg la solicitud de inscripcin del partido poltico en vas de inscripcin POR AMNISTA Y DERECHOS FUNDAMENTALES, cuyas siglas son Movadef. CONSIDERANDO: ANTECEDENTES Mediante solicitud presentada el 29 de marzo de 2011, el ciudadano Carlos Alfonso Gamero Quispe, personero legal titular del Partido Poltico en vas de inscripcin POR AMNISTA Y DERECHOS FUNDAMENTALES, cuyas siglas son Movadef solicit la inscripcin de dicha organizacin poltica ante el Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones. Mediante Oficio N2300-2011-SG/ONPE recibido por este rgano registral el 22 de noviembre de 2011, la Secretara General de la Oficina Nacional de Procesos Electorales-ONPE, inform que de un total de 353,371 firmas presentadas se declararon vlidas 164,667 firmas, cantidad que supera las 164,664 firmas de adherentes necesarias para continuar con el trmite de inscripcin de un partido poltico ante este Registro conforme a lo establecido en el literal b) del artculo 5 de la Ley de Partidos Polticos, Ley N28094, y a la Resolucin N0662-2011-JNE emitida el 25 de julio de 2011 por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. El 28 de noviembre de 2011, este Registro mediante Resolucin N 224-2011-ROP/JNE

deneg la solicitud de inscripcin del Movadef, luego de haber determinado que tal solicitud adolece de un defecto no subsanable consistente en que dicha organizacin poltica se define como un organismo que adopta un principio marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento Gonzalo cuyo seguimiento implica actos violentos contrarios a la democracia y por ende a la Constitucin Poltica del Estado. El 5 de diciembre de 2011, Carlos Alfonso Gamero Quispe, personero legal titular del Movadef interpuso recurso de apelacin contra la Resolucin N224-2011-ROP/JNE solicitando al Pleno del Jurado Nacional de Elecciones se declare nula la misma y se ordene a este Registro continuar con el procedimiento de inscripcin. Por Resolucin N 002-2012-JNE del 5 de enero de 2012, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones declar nula la Resolucin N 224-2011-ROP/JNE y dispuso que este Registro emita un nuevo pronunciamiento respecto del trmite de inscripcin del Movadef, conforme a lo dispuesto en sus fundamentos los cuales indican que se deber analizar el cumplimiento de los requisitos sealados en el artculo 5 de la Ley de Partidos Polticos. ANLISIS DE LA SOLICITUD DE INSCRIPCIN

1. Desarrollo del procedimiento de inscripcin


El procedimiento de inscripcin de una organizacin poltica se encuentra desarrollado de manera especfica en el Reglamento del Registro de Organizaciones Polticas, aprobado por Resolucin N 120-2008-JNE, el cual prescribe como objetivo el de regular los procedimientos para la inscripcin de las organizaciones polticas en el Registro de Organizaciones Polticas-ROP. Esta norma encuentra su base legal en la Constitucin Poltica del Per,

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Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones y la Ley de Partidos Polticos, entre otros. De acuerdo al citado Reglamento, en caso se solicite la inscripcin de un partido poltico, el Registro deber llevar a cabo bsicamente el procedimiento descrito en los artculos 12 a 22, el cual cuenta con diferentes estadios que se pasan a describir a continuacin: 1. Recibida la solicitud de inscripcin, el Jefe de la Oficina del Registro de Organizaciones Polticas hoy denominado Director del Registro de Organizaciones Polticas1 remite los planillones de adherentes para la comprobacin de la autenticidad de firmas a la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE. 2. Luego de que la ONPE informe al ROP que la organizacin poltica solicitante ha superado el nmero mnimo de firmas de adherentes, este procede a calificar la solicitud de inscripcin en mrito a los documentos que la acompaan, dentro de un plazo no mayor de cinco das hbiles. Si en dicha calificacin el ROP detecta defectos formales subsanables formula observacin; y, si detecta defectos no subsanables, rechaza la solicitud. 3. De ser el caso que se hayan formulado observaciones, estas debern ser subsanadas dentro del plazo de cinco das hbiles de haber sido notificadas, agregndole al plazo el trmino de la distancia que rige para el Poder Judicial a nivel nacional. Si no se logra la subsanacin o esta no se realiza en el plazo establecido, el ROP deniega la solicitud de inscripcin. 4. De no haberse formulado observacin alguna o en caso se subsanen las observaciones detectadas dentro del plazo establecido, el ROP emite la sntesis y se la entrega a la organizacin poltica solicitante para su publicacin, asumiendo esta el costo de la misma. Tal documento es simultneamente publicada en el portal institucional, sin que esta publicacin electrnica exonere a la organizacin poltica de efectuar la referida publicacin. 5. En los cinco das hbiles posteriores a la publicacin de la sntesis, cualquier persona natural o jurdica puede formular tacha contra la inscripcin de una organizacin poltica sustentada en el incumplimiento de lo sealado en la Ley de Partidos Polticos, la misma que es resuelta con citacin a las partes dentro de los cinco das hbiles despus de presentada. 6. Luego de verificados los requisitos de Ley y vencido el plazo para interponer tacha sin que se formule alguna, o ejecutoriada la resolucin recada en la tacha planteada, el ROP emite la resolucin y asiento de inscripcin. Asimismo, entrega a la organizacin poltica un ejemplar de dichos documentos para su publicacin en el diario oficial El Peruano. En el presente procedimiento de inscripcin, tal como se aprecia de los antecedentes de la presente resolucin, el 22 de noviembre de 2011, la ONPE inform al ROP que Movadef super el nmero mnimo de firmas de adherentes necesario, por lo que al cuarto da hbil, esto es, dentro del plazo legal establecido, el ROP emiti su pronunciamiento denegando la solicitud de inscripcin. Debe anotarse que todo ello se realiz despus de que, tal como se seal en la Resolucin N2242011 ROP/JNE, se calificara de manera integral la solicitud de inscripcin verificando la existencia de defectos subsanables y un defecto no subsanable en la misma, en estricto cumplimiento del procedimiento contemplado en el Reglamento del Registro de Organizaciones Polticas. Es importante agregar que en la Resolucin N 224-2011-ROP/JNE no se especificaron expresamente las observaciones subsanables a la solicitud de inscripcin que se detectaron por parte del Registro; sin embargo, s se aludi a su existencia; ello obedeci a que era un

Por Resolucin N038-2008-DCGI/JNE del 9 de octubre de 2008 y Resolucin N043-2011-P/JNE del 11 de abril de 2011, se aprob el Manual de Organizacin y Funciones MOF y el Cuadro de Asignacin de Personal CAP, respectivamente.

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despropsito listarlas pues el fundamento de la decisin denegatoria no poda referirse a tal clase de defectos, sino nicamente al defecto insubsanable hallado por este Registro debido a que solo este ltimo motivaba la decisin que se adopt. acta de fundacin debe contener por lo menos: a) El ideario, que contiene los principios, los objetivos y su visin del pas; b) la relacin de los rganos directivos y de los miembros que lo conforman; c) la denominacin y smbolos partidarios, estableciendo las prohibiciones al respecto; y d) el domicilio legal del partido. A continuacin, se proceder a efectuar el anlisis del cumplimiento de los literales b), c) y d) del artculo 6 de la Ley de Partidos Polticos, dejando para un posterior anlisis el cumplimiento del literal a) por ser ese orden conveniente para el desarrollo de la presente. 2.a.1. Respecto de los rganos directivos y de los miembros que los conforman 2.a.1.1. De la composicin del Comit Ejecutivo Nacional y de las personas designadas en tales cargos El Estatuto del Movadef en el artculo 31 seala que uno de los rganos de gobierno es el Comit Ejecutivo Nacional e indica en el artculo 38 que este est compuesto por diversas Secretaras y subsecretaras; sin embargo, en el Acta de Fundacin solo se hace mencin a algunas de ellas y a los miembros designados en tales cargos; por lo que resulta imprecisa la estructura definitiva de los cargos del partido poltico y los miembros que los conforman, tal como se puede observar en el siguiente recuadro:

2. Calificacin de la solicitud de inscripcin


El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones por Resolucin N002-2012-JNE ha dispuesto que este Registro emita un nuevo pronunciamiento respecto del trmite de inscripcin del Movadef, conforme a lo sealado en los fundamentos de su pronunciamiento, los cuales indican que se deber analizar el cumplimiento de los requisitos sealados en el artculo 5 de la Ley de Partidos Polticos, a efectos de emitir un pronunciamiento integral sobre la solicitud de inscripcin, luego del esclarecimiento de las cuestiones controvertidas que se detecten del conjunto de la documentacin presentada; por lo que, en cumplimiento de la citada resolucin se procede con el mencionado anlisis. 2.a. Anlisis del Acta de Fundacin El literal a) del artculo 5 de la Ley de Partidos Polticos establece que la solicitud de registro de un partido poltico debe estar acompaada del acta de fundacin, el cual debe contener lo establecido en el artculo 6 de la misma norma. Este ltimo dispositivo refiere a que el

Estatuto (aRtcuLo 38) 1. 2. 3. 4. 5. 6. Secretario General Subsecretario General Secretario de Organizacin Subsecretario de Organizacin Secretario de Prensa y Propaganda Subsecretario de Prensa y Propaganda 7. Secretario de Movilizacin 8. Subsecretario de Movilizacin 9. Secretario de Asuntos Femeninos 10. Secretario de Economa 11. Secretario del Interior

Ciudadano QuE ocupa EL caRgo Secretario General Manuel Augusto Fajardo Cravero Subsecretario General Alfredo Vctor Crespo Bragayrac Secretario de Organizacin NO SE DESIGNA NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA Secretario de Prensa y Propaganda Oswaldo Esquivel Caicho Acta dE Fundacin NO SE CONTEMPLA NO SE CONTEMPLA NO SE CONTEMPLA NO SE CONTEMPLA Secretario de Economa NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA NO SE DESIGNA NO SE DESIGNA NO SE DESIGNA Juan Carlos Ros NO SE DESIGNA

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12. Subsecretario del Interior 13. Secretario de Asuntos Juveniles 14. Secretario de Relaciones Internacionales 15. Subsecretario de Relaciones Internacionales 16. Secretario de Defensa y Asuntos Legales 17. Subsecretarios de Defensa y Asuntos Legales 18. Secretario de Cultura 19. Secretario de Relaciones Sindicales y Populares 20. Secretario de Asuntos Comunales y .. 21. NO SE CONTEMPLA NO SE CONTEMPLA NO SE CONTEMPLA NO SE CONTEMPLA NO SE CONTEMPLA NO SE CONTEMPLA NO SE CONTEMPLA NO SE CONTEMPLA NO SE CONTEMPLA NO SE CONTEMPLA Subsecretario de Economa NO SE DESIGNA NO SE DESIGNA NO SE DESIGNA NO SE DESIGNA NO SE DESIGNA NO SE DESIGNA NO SE DESIGNA NO SE DESIGNA NO SE DESIGNA Carlos Alfonso Gamero Quispe

2.a.1.2. De la incompleta denominacin de una secretara del Comit Ejecutivo Nacional Conforme se advierte del cuadro inserto en el acpite precedente, se verifica respecto del Comit Ejecutivo Nacional que la denominacin de la secretara consignada en el artculo 38 del estatuto del Movadef, listada en la fila nmero veinte (20), no se encuentra completamente enunciada, al haberse consignado en el Estatuto de la siguiente manera Secretario de Asuntos Comunales y . 2.a.1.3. Respecto del Congreso Nacional y la Convencin Nacional El artculo 32 del estatuto del Movadef seala que el Congreso Nacional es el mximo organismo de direccin, y el artculo 35 indica que la Convencin Nacional es la segunda instancia de direccin; por lo que se infiere que tanto el Congreso Nacional como la Convencin Nacional tienen la calidad de rganos de direccin; no obstante, no se han establecido los miembros que la conforman. 2.a.1.4. Respecto de la doble afiliacin de un dirigente El artculo 18 de la Ley de Partidos Polticos Ley N28094, modificado por Ley N29387, indica que: Todos los ciudadanos con derecho

al sufragio pueden afiliarse libre y voluntariamente a un partido poltico. Deben presentar una declaracin jurada de no pertenecer a otro partido poltico (); sin embargo, luego de efectuar la revisin de la documentacin presentada, se observa que la siguiente ciudadana se encuentra afiliada a una organizacin poltica diferente a la que, en esta oportunidad, solicita su inscripcin, tal como se detalla a continuacin:
Nombre del DNI Cargo dirigente Fundador y Martha Paucar 07131026 Personero Tcnico Carrillo Alterno Organizacin poltica Per Posible

2.a.1.5. Datos incompletos en la identificacin de un dirigente y fundador Revisada la informacin y las firmas contenidas en el Acta de Fundacin del Movadef, se advierte que uno de los dirigentes y fundador ha presentado datos incompletos, tal como se detalla a continuacin:
Dirigente DNI Cargo Secretario de Economa y Fundador Observacin Dicho DNI corresponde a Florinda Garca Osorio (Se adjunta ficha del Reniec).

Juan Carlos Ros 06278425 F.

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2.a.2. Respecto del domicilio legal del partido De la revisin del estatuto se advierte que el domicilio de la sede central del Movadef establecido en el artculo 8 es el ubicado en la ciudad de Lima, Avenida Per N2488, 2 Piso B; sin embargo, en el Acta de Fundacin se seala que el domicilio legal es en Avenida Per N2488, sin que se especifique el piso y la letra B. 2.b. Anlisis del cumplimiento del nmero de adherentes necesario El literal b) del artculo 5 de la Ley de Partidos Polticos, aplicable al presente procedimiento, establece que la solicitud de registro de un partido poltico debe estar acompaada de la relacin de adherentes en un nmero no menor del uno por ciento (1%) de los ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones de carcter nacional, con la firma y el nmero de Documento Nacional de Identidad (DNI) de cada uno de estos. De acuerdo con la Resolucin N 0662-2011-JNE emitida el 25 de julio de 2011 por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, resultan necesarias 164,664 firmas de adherentes para la inscripcin de partidos polticos, nmero que corresponde al uno por ciento (1%) de los ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones de carcter nacional, es decir, las Elecciones Generales del ao 2011; en 2300-2011ese sentido, mediante Oficio N SG/ONPE, recibido por este rgano registral el 22 de noviembre de 2011, la Secretara General de la ONPE, inform que de un total de 353,371 firmas presentadas se declararon vlidas 164,667 firmas, cantidad que supera las 164,664 firmas de adherentes necesarias segn el literal b) del artculo 5 de la Ley de Partidos Polticos, Ley N28094. 2.c. Anlisis de las actas de constitucin de comits El literal c) del artculo 5 de la Ley de Partidos Polticos establece que la solicitud de registro de un partido poltico debe estar acompaada de las actas de constitucin de comits partidarios, de acuerdo con lo establecido en el artculo 8 de la misma norma, el cual especifica que las mencionadas actas deben pertenecer al menos al tercio de provincias del pas ubicadas en al menos dos terceras partes de los departamentos y que cada acta debe estar suscrita por no menos de cincuenta (50) afiliados, debidamente identificados. As dispone que el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - Reniec verifica la autenticidad de la firma y el Documento Nacional de Identidad (DNI) de los cincuenta (50) afiliados que suscribieron cada acta. Finalmente, seala que las actas de constitucin de los comits del partido deben expresar la adhesin al acta de fundacin a la que se refiere el artculo 6 de la citada ley. En este sentido, para la inscripcin de un partido poltico ante este registro especial se requiere la constitucin de sesenta y cinco (65) comits como mnimo, en los diecisis (16) departamentos del pas. Adicionalmente, cada acta de constitucin de comit deber estar suscrita por no menos de cincuenta (50) afiliados debidamente identificados. 2.c.1. Respecto del nmero de afiliados vlidos de cada comit provincial presentado Movadef ha presentado la constitucin de sesenta y ocho (68) comits, que luego de verificar: a) La validez de las firmas de los adherentes de cada comit; b) La correcta identidad entre nombres y nmeros de DNI; c) El ubigeo de cada uno de los firmantes, todas estas labores realizadas por el Reniec; y d) Su pertenencia o no a otra organizacin poltica, labor esta ltima realizada por el ROP, se tiene que nicamente veinticinco (25) comits han logrado obtener cincuenta (50) afiliados como mnimo con firmas vlidas, siendo la diferencia correspondiente a cuarenta y tres (43) comits los que no cumplieron con el nmero de afiliados requerido por ley, conforme se observa a continuacin (ver cuadro N 1). La relacin de cada uno de los adherentes de los 43 comits provinciales, verificados tanto por el Reniec como por el Sistema del Registro de Organizaciones Polticas-SROP, se encuentra en los reportes que se anexan al presente documento y que forman parte del presente pronunciamiento.

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CUADRO N 1 Departamento ncash ncash ncash ncash ncash ncash ncash ncash ncash ncash Apurmac Apurmac Apurmac Apurmac Arequipa Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Cajamarca Cusco Cusco Cusco Huancavelica Huancavelica Hunuco Ica Ica Ica Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn
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Comits Provinciales Aija Bolognesi Carhuaz Casma Huaraz Huari Huarmey Recuay Santa Yungay Abancay Andahuaylas Aymaraes Grau Arequipa Cangallo Fajardo Huamanga Huanta La Mar Lucanas Parinacochas Vilcas Huamn Cajamarca Canchis Cusco La Convencin Huancavelica Tayacaja Hunuco Chincha Ica Pisco Chanchamayo Chupaca Concepcin Huancayo Jauja Junn Satipo Tarma Yauli

Adherentes presentados 83 98 82 98 86 90 81 77 90 90 83 68 60 73 103 64 69 68 79 70 64 119 63 84 68 72 58 91 76 80 70 64 76 100 66 88 77 58 86 76 55 71

Adherentes vlidos 50 45 49 37 51 55 53 32 71 58 42 47 41 46 81 45 40 50 45 36 36 89 28 48 42 43 39 44 46 34 47 44 52 65 26 37 44 36 42 61 35 47

Aprueba S NO NO NO S S S NO S S NO NO NO NO S NO NO S NO NO NO S NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO S S NO NO NO NO NO S NO NO

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La Libertad Lambayeque Lambayeque Lambayeque Lima Lima Lima Lima Lima Pasco Piura Puno Puno Puno Puno Puno Puno Puno Puno Puno Puno Puno Puno Tacna Tumbes Trujillo Chiclayo Ferreafe Lambayeque Barranca Callao Caete Huarochir Huaura Lima Pasco Piura Azngaro Carabaya Chucuito El Collao Huancan Lampa Melgar Moho Puno San Antonio de Putina San Romn Sandia Tacna Tumbes 76 63 75 62 86 93 66 69 94 59 69 88 67 60 79 119 73 96 76 62 96 94 70 74 83 95 55 50 49 39 39 60 49 37 65 53 45 68 34 47 51 64 41 60 43 34 78 53 41 45 53 58 S S NO NO NO S NO NO S S NO S NO NO S S NO S NO NO S S NO NO S S

2.c.2. Respecto de la existencia de direcciones y funcionamiento de los comits provinciales Efectuada la verificacin de las direcciones y del funcionamiento de los sesenta y ocho (68) comits provinciales presentados, se advierte que treinta y siete (37) de ellos no funcionan y

la direccin de trece (13) no existe, segn se detalla a continuacin (ver cuadro N 2). Por lo tanto, resulta evidente que el partido poltico no ha superado el nmero mnimo de comits ni que estos se encuentren en 16 departamentos del pas.

Departamento ncash ncash ncash

Comits Fecha de Provinciales Constitucin Huaraz Recuay Santa 26/02/2011 26/02/2011 27/02/2011

Existe Estado de Direccin Verificacin Sealada Av. Agustn Gamarra N789, distrito S Funciona comit de Huaraz Jr. La Libertad N 660, distrito de S Funciona comit Recuay Prolongacin Espinar N 1186, PueS NO FUNCIONA blo Joven Pueblo Nuevo, distrito de COMIT Chimbote Direccin Sealada

CUADRO N 2

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ncash ncash ncash ncash ncash ncash ncash Apurmac Apurmac Apurmac Apurmac Arequipa Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Ayacucho Cajamarca Cusco Cusco Cusco Huari Casma Aija Carhuaz Huarmey Bolognesi Yungay Grau Andahuaylas Aymaraes Abancay Arequipa Lucanas Cangallo La Mar Vctor Fajardo Parinacochas Huamanga Huanta Vilcashuamn Callao Cajamarca Canchis La Convencin Cusco 26/02/2011 26/02/2011 28/02/2011 28/02/2011 26/02/2011 26/02/2011 28/02/2011 27/02/2011 27/02/2011 28/02/2011 27/02/2011 26/02/2011 26/02/2011 25/02/2011 25/02/2011 26/02/2011 26/02/2011 26/02/2011 26/02/2011 25/02/2011 26/02/2011 26/02/2011 26/02/2011 27/02/2011 27/02/2011 Jr. Libertad N225, distrito de Huari Av. Las Poncianas N230, Segundo piso, distrito de Casma Av.Tpac Amaru N 340, distrito de Aija Jr. Tacna s/n, distrito de Carhuaz Km. 292 Panamericana Norte, distrito de Huarmey 1040, distrito de Jr. 28 de Julio N Chiquin Carretera Central Ranrahirca Km. 392, distrito de Ranrahirca Av. Renzo Michelli s/n, distrito de Chiquibambilla Jirn 7 de junio s/n, distrito de San Jernimo Jr. Mariscal Cceres N337, distrito de Chalhuanca Calle 28 de abril N313, distrito de Abancay Calle Octavio Muoz Njar N226 Interior E-12, cercado de Arequipa Jirn Bolvar s/n, distrito de Puquio Av. Independencia N12, distrito de Mara Parado de Bellido Jr. Alfonso Ugarte s/n, distrito de San Miguel Centro Poblado de Carampa s/n, distrito de Alcamenca. Jr. Los Libertadores s/n, distrito de Cora Cora Jr. Sol N622, distrito de Ayacucho Jr. Tomasa Casaycadena s/n, distrito de Lauricocha Pasaje Puytog an N115, distrito de Vilcas Jr. Snchez Cuzcano Mz. A, Lote 17 173, distrito de Jr. Sullana N Cajamarca Jr. Jos Carlos Maritegui N420, distrito de Sicuani Kiteni Kumpir, distrito de Echrate Calle Quiscapata N567, distrito de Santiago S S NO S S NO S S S S S S NO S NO S S S S S S S S NO S NO FUNCIONA COMIT Funciona comit NO FUNCIONA COMIT Funciona comit Funciona comit NO FUNCIONA COMIT NO FUNCIONA COMIT NO FUNCIONA COMIT NO FUNCIONA COMIT Funciona comit Funciona comit NO FUNCIONA COMIT NO FUNCIONA COMIT Funciona comit NO FUNCIONA COMIT Funciona comit Funciona comit Funciona comit Funciona comit Funciona comit Funciona comit NO FUNCIONA COMIT Funciona comit NO FUNCIONA COMIT Funciona comit

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Huancavelica Tayacaja Huancavelica Huancavelica Hunuco Ica Ica Ica Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Hunuco Ica Chincha Pisco Jauja Tarma Chupaca Yauli Huancayo Satipo Concepcin Junn Chanchamayo 26/02/2011 01/03/2011 26/02/2011 26/02/2011 26/02/2011 26/02/2011 26/02/2011 26/02/2011 26/02/2011 27/02/2011 26/02/2011 26/02/2011 27/02/2011 25/03/2011 26/02/2011 27/02/2011 27/02/2011 26/02/2011 26/02/2011 26/02/2011 26/02/2011 26/02/2011 Barrio Centro N44, Santiago de Pichos, distrito de Huaribamba Jr. Virrey Toledo N421, Huancavelica Av. Tpac Amaru N234, distrito de Amarilis Pueblo Joven Seor de los Milagros, Mz. A, Lote 5, distrito de Ica Av. Santa Teresa, Centro Poblado Santa Fe s/n, distrito de Sunampe Calle Santa Rosa Mz. 7, Lote 20 B, Pueblo Joven de San Miguel, distrito de Pisco Av. Aviacin N375, distrito de Jauja Urb. El Sol Mz. D, Lote 13, distrito de Pomachaca 468, distrito de Av. Los Hroes N Chupaca Agrupacin Marcavalle N300, distrito de La Oroya Pje. Alegra N149, distrito de Chilca 370, distrito de Jr. Miguel Grau N Satipo Carretera Central Km. 22.5, distrito de Concepcin Jr. Junn s/n, distrito de Carhuamayo Av. Tpac Amaru Mz. E, Lote 14, distrito de Peren Calle Angamos N 915, distrito de Chiclayo Calle Demetrio Acosta N867, distrito de Lambayeque 405, distrito de Calle Sucre N Ferreafe Calle 26 de Julio N1737, distrito de Florencia de Mora A.A.H.H. Josefina Ramos Mz Y, Lote 17, distrito de Imperial Jr. Salaverry N399 A, distrito de Huacho Calle Vctor Castillo Mz. D, Lote 5, A.A.H.H. San Juan de Nuevo Cupiche, distrito de Ricardo Palma S NO S S S S S S S S NO S NO NO S S S S S S S S NO FUNCIONA COMIT NO FUNCIONA COMIT Funciona comit Funciona comit NO FUNCIONA COMIT Funciona comit NO FUNCIONA COMIT NO FUNCIONA COMIT NO FUNCIONA COMIT NO FUNCIONA COMIT NO FUNCIONA COMIT NO FUNCIONA COMIT NO FUNCIONA COMIT NO FUNCIONA COMIT Funciona comit Funciona comit Funciona comit Funciona comit NO FUNCIONA COMIT NO FUNCIONA COMIT NO FUNCIONA COMIT NO FUNCIONA COMIT

Lambayeque Chiclayo Lambayeque Lambayeque Lambayeque Ferreafe La Libertad Lima Lima Lima Trujillo Caete Huaura Huarochir

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Lima Lima Pasco Piura Puno Puno Puno Puno Puno Puno Puno Puno Puno Puno Puno Puno Tacna Tumbes Lima Barranca Pasco Piura Puno Moho Melgar Sandia San Romn Huancan Carabaya Lampa San Antonio de Putina Chucuito Azngaro El Collao Tacna Tumbes 27/02/2011 29/01/2011 27/02/2011 27/02/2011 26/02/2011 21/03/2011 26/02/2011 28/02/2011 26/02/2011 28/02/2011 26/02/2011 27/02/2011 25/03/2011 27/02/2011 26/02/2011 28/02/2011 27/02/2011 26/02/2011 Av. Per N2488, distrito de San Martn de Porres Calle Antisuyo Mz. O, Lote 8, Comit 3, A.A.H.H. Leticia, distrito de Supe Puerto Jr. Leoncio Prado N333, distrito de Paucartambo Mz. I, Lote 5, Urb. Ignacio Merino, I Etapa Jr. Lima N808 - Int. 10, distrito de Puno Centro Poblado de Sullca s/n, Sector de Cojata, distrito de Moho Jr. Arequipa N419, distrito de Ayaviri Jr. Tacna N132, distrito de Sandia Jirn Pirola N457 - Int. 16, distrito de Juliaca 705 (Barrio Virgen del Jr. Cusco N Carmen) 416, distrito de Jr. Allinccapac N Macusani Cap. Micaela Bastidas, UP Huaral Jr. Adrin Solrzano s/n, barrio de San Isidro, distrito de Putina Jr. Ilave N376, distrito de Juli Jr. Putina N309, distrito de Azngaro Jr. Dos de Mayo N515, distrito de Ilave Calle Jos Olaya Mz. 11, Lote 3, distrito de Tacna Mx. X, Lote 11, Urb. Jos L. Tudela, distrito de Tumbes S S S S NO NO S S S S S NO S S S S NO S Funciona comit Funciona comit Funciona comit Funciona comit NO FUNCIONA COMIT NO FUNCIONA COMIT NO FUNCIONA COMIT NO FUNCIONA COMIT NO FUNCIONA COMIT Funciona comit NO FUNCIONA COMIT NO FUNCIONA COMIT NO FUNCIONA COMIT Funciona comit Funciona comit NO FUNCIONA COMIT NO FUNCIONA COMIT Funciona comit

2.d. El estatuto del partido El literal d) del artculo 5 de la Ley de Partidos Polticos establece que la solicitud de registro de un partido poltico debe estar acompaada de su estatuto, el que deber contener, por lo menos, lo establecido en el artculo 9 de la misma norma, el cual dispone que el estatuto es de carcter pblico, cuyo contenido es el siguiente: a) La denominacin y smbolo partidarios, de acuerdo a lo establecido en el inciso c) del artculo 6.

b) La descripcin de la estructura organizativa interna. El partido poltico debe tener por lo menos un rgano deliberativo en el que estn representados todos sus afiliados. La forma de eleccin, la duracin, los plazos, y las facultades de este rgano deben estar determinados en el estatuto. c) Los requisitos para tomar decisiones internas vlidas. d) Los requisitos de afiliacin y desafiliacin. e) Los derechos y deberes de los afiliados.

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El rgano mximo estar constituido por la Asamblea General del conjunto de sus miembros, que podrn actuar directamente o por medio de sus representantes, segn lo disponga el estatuto, respectivo. Todos los miembros tendrn derecho a elegir y ser elegidos para los cargos del partido poltico, conforme lo establezca el estatuto. No pueden establecerse limitaciones adicionales a las previstas en la Constitucin Poltica y en la ley. f) Las normas de disciplina, as como las sanciones y los recursos de impugnacin contra estos debern ser vistos cuando menos en dos instancias. Los procedimientos disciplinarios observarn las reglas del debido proceso. g) El rgimen patrimonial y financiero. h) La regulacin de la designacin de los representantes legales y el tesorero. i) Las disposiciones para la disolucin del partido. 2.d.1. El smbolo partidario El artculo 7 del estatuto del Movadef describe el smbolo partidario; sin embargo, no existe en el mismo, la representacin grfica de dicha descripcin; por lo que, pudiendo dicha representacin ser diversa, se considera que esta debi incluirse en el estatuto. 2.d.2. La descripcin de la estructura organizativa interna 2.d.2.1 Respecto de la ausencia de un rgano deliberativo y sus especificaciones De la revisin del estatuto presentado por el Movadef se advierte que si bien en el Ttulo VI titulado De los Organismos de Gobierno, artculo 31, seala sus rganos de gobierno (Congreso Nacional, la Convencin Nacional, Asamblea Nacional de Delegados, Comit Ejecutivo Nacional, Comit Permanente Nacional y Comit Electoral), se advierte que no se ha concebido a ningn rgano con carcter DELIBERATIVO distinto a que sean de direccin o coordinacin, ni tampoco a que en este se encuentren representados todos los afiliados del Movadef, haciendo la precisin de la forma de eleccin, su duracin, los plazos y las facultades del mismo. 2.d.2.2. Respecto de las atribuciones de los dirigentes que componen el Comit Ejecutivo Nacional De la revisin del estatuto presentado por el Movadef se advierte que en el artculo 37 referido al Comit Ejecutivo Nacional, las secretaras que constituyen este ltimo rgano de gobierno, no cumplen con desarrollar las atribuciones de cada una de estas Secretaras, por lo que la sola mencin de cada una de las secretaras resulta insuficiente pues no se trata de una descripcin completa de la estructura organizativa interna, pese a que en el artculo 39 de su estatuto refiera a que: Las funciones especficas de cada secretara, estarn establecidas en el Reglamento Interno, lo que tampoco resulta suficiente. 2.d.2.3. Respecto de los miembros del Congreso Nacional De la revisin del estatuto presentado por el Movadef se advierte que en el artculo 31 indica que el Congreso Nacional es uno de los rganos de gobierno, detallando aspectos del mismo en los artculos 32, 33, 34 y 37. En relacin con su composicin, el artculo 34 del estatuto seala que est dada por el Comit Ejecutivo Nacional, delegados plenos y observadores. Sin embargo, no se precisa quines constituiran tales delegados plenos. Tampoco se especifica cul es el mecanismo exacto para elegir a los observadores, ya que si bien se dice que estos van de acuerdo con el nmero de adherentes, no se establece alguna proporcin para que se efectivice. Por ltimo, en relacin tambin con los observadores, se estipula que estos sern seleccionados en eventos de cada base y por delegados fraternos de las organizaciones invitadas, sin que se aluda a cmo se validar la participacin de tales observadores en cuanto a su nombramiento y como procede la condicin de una organizacin como invitada. 2.d.3. Los requisitos para tomar decisiones internas vlidas y la democracia interna como parte de tales decisiones

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El artculo 19 de la Ley de Partidos Polticos dispone que la eleccin de autoridades y candidatos de los partidos debe regirse por las normas de democracia interna establecidas en tal norma, el estatuto y el reglamento electoral de la agrupacin poltica. Al respecto, por Resolucin N 047-2011-JNE de fecha 17 de febrero de 2011, se dispuso a este Registro la necesidad de verificar la exigencia de que este aspecto de la democracia interna est regulada de forma adecuada e integral en el estatuto de una organizacin poltica. De la revisin del estatuto presentado por la organizacin en vas de inscripcin se verifica que esta no ha cumplido con ello de forma idnea. 2.d.3.1. Falta de precisin respecto de las elecciones de candidatos para cargos pblicos En el artculo 24 del estatuto del Movadef se ha redactado con poca claridad y, por lo tanto, no se permite una interpretacin unvoca respecto de qu rgano est integrado por tres miembros y respecto de quin se encarga de la supervisin y direccin cuando se trata de las elecciones de candidatos para elecciones populares que no sean aquellas para el Congreso de la Repblica. 2.d.3.2. Falta de desarrollo respecto del mecanismo de eleccin de dirigentes y candidatos En el artculo 26 del estatuto del Movadef se dispone en cuanto a la designacin de los dirigentes y candidatos a cargos pblicos por eleccin popular que se realizar mediante elecciones, previa una seleccin y ser mediante el voto universal, directo, libre y voluntario. Sobre el particular, se observa que no se puede colegir quines son los que tienen derecho a voto en dicha eleccin, en qu consistira una previa eleccin y quines decidiran, sobre la base de ese grupo de candidatos preseleccionados, la nmina final. 2.d.3.3. Remisin estatutaria a un Reglamento General de Elecciones y su aprobacin En el artculo 27 del estatuto del Movadef se establece que el Comit Electoral propone el Reglamento General de Elecciones, y si bien es factible regular mediante un reglamento electoral los aspectos de democracia interna, las reglas generales de ndole electoral debieron estar claramente establecidas en el estatuto a efectos de que este registro en atencin a las normas citadas en la introduccin de este acpite pueda verificar que no existen disposiciones contradictorias ni que vulneren normas electorales imperativas (modalidades de eleccin permitidas, requisitos de los candidatos, cuotas de gnero, cuota joven, medios impugnatorios, porcentajes de libre designacin, cargos que deben ser elegidos por elecciones abiertas, etc.) y que, por lo tanto, se respeta los principios y garantas del proceso electoral. 2.d.4. Los derechos de los afiliados El artculo 12, literal a) del estatuto del Movadef establece lo siguiente: La desafiliacin del Movadef se produce por: a.- Renuncia, debiendo presentar una carta notarial, dirigida al Secretario General, expresando las razones y motivos, la cual ser discutida por el organismo pertinente, el cual dar su opinin por escrito, reservndonos el derecho de aceptarla o no (el subrayado es nuestro).

Resulta evidente que dicha disposicin est en contravencin a lo estipulado en el artculo 18 de la Ley de Partidos Polticos y al literal e), del artculo 9 de la misma norma, pues se est estableciendo limitaciones adicionales a las previstas en la Constitucin Poltica y a la ley antes citada. 2.d.5. El rgimen disciplinario De la revisin de los artculos del Captulo IV denominado De los Estmulos y La Disciplina, se advierte que en ninguno de ellos se establece la observancia del debido proceso en el seguimiento de los procedimientos disciplinarios. 2.d.6. La regulacin de la designacin de los representantes legales y del tesorero Luego de revisado el estatuto del Movadef se verifica que no existe disposicin alguna

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respecto de la designacin de los representante legales y del tesorero. 2.d.7. La disolucin del partido De la lectura del artculo 50 del estatuto del Movadef, se advierte que La disolucin del Movadef se produce por acuerdo del 90% de los miembros hbiles del Congreso Nacional Extraordinario (); sin embargo, en dicho documento no existe disposicin alguna referida a quienes o bajo qu condiciones se tiene la calidad de miembro o afiliado hbil; motivo por el cual, la regulacin sobre la disolucin del partido poltico resulta insuficiente. 2.e. El anlisis del Ideario del Movadef y de sus lineamiento programticos 2.e.1. De la competencia del ROP para realizar el anlisis de cuestiones de fondo La Constitucin Poltica del Per en el captulo XIII dedicado al sistema electoral, dispone en su artculo 178 las atribuciones del Jurado Nacional de Elecciones, entre las que se encuentra la de mantener y custodiar el registro de organizaciones polticas; as como la de velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas y dems disposiciones referidas a materia electoral. De otro lado, el artculo 38 de la norma constitucional establece como deberes para con la patria de todos los peruanos el de cumplir y defender la Constitucin y el ordenamiento jurdico, por lo que los funcionarios pblicos deben, en tanto peruanos, cumplir con este deber. Por su parte, una de las normas electorales cuyo cumplimiento debe velar el Jurado Nacional de Elecciones y este Registro en particular, como parte del mismo, es la Ley de Partidos Polticos y el Reglamento del Registro de Organizaciones Polticas. Este deber se cumplir cuando la aplicacin del derecho que se realice tenga como finalidad la defensa de la Constitucin. La Ley de Partidos Polticos como norma electoral debe cumplirse y dicha observancia debe desarrollarse de consuno con la vigencia de la norma constitucional. Las organizaciones polticas deben perfilarse dentro del marco de la normativa electoral y, en definitiva, de la constitucional. El artculo 1 de la Ley de Partidos Polticos confirma lo anteriormente sealado cuando prescribe que los partidos polticos tienen como objeto participar por medios lcitos, democrticamente, en los asuntos pblicos del pas dentro del marco de la Constitucin Poltica del Estado y de la misma norma electoral. En esa medida, no se puede restringir la interpretacin de la integridad de la Ley de Partidos Polticos y del marco constitucional a una sola disposicin de la propia Ley de Partidos Polticos, que es el artculo 10, cuando indica que el Registro de Organizaciones Polticas verifica el cumplimiento de los requisitos formales; debido a que, como rgano registral se encuentra obligado a defender no solo el cumplimiento de la totalidad de la citada ley sino tambin de la Constitucin. En virtud a ello, el Registro de Organizaciones Polticas se encuentra en el deber ineludible de realizar una verificacin de la legalidad de los acuerdos adoptados por la organizacin poltica en vas de inscripcin, desde el momento de su constitucin hasta los que se realicen con posterioridad al logro de su inscripcin. Este deber ha sido tambin apuntado y establecido por el Pleno del Jurado Nacional de 047Elecciones, mediante la Resolucin N 2011-JNE del 17 de febrero de 2011, en la cual se seala que la Direccin del Registro de Organizaciones Polticas es la primera instancia llamada a detectar las deficiencias en la solicitud de inscripcin de una organizacin poltica, por ser la instancia encargada de analizar la legalidad de los actos materia de inscripcin; por consiguiente, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones afirma que el anlisis de una solicitud de inscripcin () no se restringe a la verificacin de los requisitos formales o documentales que seala la normativa electoral, sino que tambin debe alcanzar a la legalidad interna de las decisiones adoptadas por las organizaciones polticas en el momento de instituir sus estatutos.

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En consecuencia, esta direccin considera que el deber de analizar la legalidad de las decisiones adoptadas por las organizaciones polticas en vas de inscripcin se encuentra fundamentada en el artculo 38 de la Constitucin Poltica del Estado, y este deber de analizar la legalidad, es decir, un tema de fondo, tambin ha sido reconocido por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en el pronunciamiento antes citado. 2.e.2. Del anlisis propiamente dicho 2.e.2.1. Del marco legal peruano de actuacin de las organizaciones polticas El artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per consagra la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como el fin supremo de la sociedad peruana. Por su parte, el segundo prrafo del artculo 1 de la Ley de Partidos Polticos, Ley N28094, dispone que los partidos polticos son asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurdicas de Derecho Privado cuyo objeto es participar por medios lcitos, democrticamente, en los asuntos pblicos del pas dentro del marco de la Constitucin Poltica del Estado y de la citada ley. A partir de la citada norma constitucional y legal se advierte que los partidos polticos se constituyen para participar en los asuntos pblicos del pas a travs de medios lcitos democrticos y dentro del marco constitucional y el de la Ley de Partidos Polticos. 2.e.2.2. Acogimiento del pensamiento Gonzalo en el Ideario, el Estatuto y en el Acta de Fundacin En la seccin Introduccin del documento titulado Algunas cuestiones doctrinarias Ideario presentado en forma adjunta a su solicitud de inscripcin, el Movadef se autodefine como un organismo poltico con carcter de frente nico que se gua por el marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento Gonzalo (). Asimismo, en el acpite I del mencionado documento destinado a enunciar sus principios, el Movadef enuncia como uno de ellos, el siguiente: Se adhiere o se gua, segn acuerdo, por el marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento gonzalo. En esa misma lnea, el estatuto del Movadef en el Tulo I Identificacin y Conformacin del Movimiento Poltico, Captulo I Denominacin, Visin y Declaracin de Principios, artculo 1, segundo prrafo, reitera que este partido poltico en vas de inscripcin se trata de un organismo poltico con carcter de frente nico que se gua por el marxismo-leninismomaosmo, pensamiento Gonzalo. Esto ltimo tambin es amparado en el artculo 3, numeral 2, del Captulo II De los Principios, Objetivos e Integrantes. La aprobacin unnime por parte de los fundadores del Movadef del principio segn el cual Movadef se gua () por el marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento Gonzalo, consta en la copia legalizada del Acta de Fundacin de la Organizacin Poltica denominada Por Amnista y Derechos Fundamentales de fecha 20 de noviembre de 2009. En suma, de la revisin del Ideario, del Estatuto y del Acta de Fundacin del Movadef resulta claro que esta organizacin poltica en vas de inscripcin tiene como uno de sus principios guiarse por el pensamiento Gonzalo. 2.e.2.3. Alcances de suscribir el pensamiento Gonzalo El Informe Final de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin-CVR2, seala que el pensamiento Gonzalo no es ms que la lnea y

Cabe sealar, que dicha comisin se cre en el Gobierno Transitorio presidido por el Dr. Valentn Paniagua el 4 de junio del 2001 mediante Decreto Supremo N065-2001-PCM, fue ratificada y complementada por el Dr. Alejandro Toledo el 4 de setiembre del mismo ao, denominndose finalmente Comisin de la Verdad y Reconciliacin (Decreto Supremo N101 2001-PCM). La CVR estuvo encargada de esclarecer el proceso, los hechos y responsabilidades de la violencia terrorista y de la violacin a los derechos humanos producidos desde mayo de 1980 hasta noviembre de 2000, imputables tanto a las organizaciones terroristas como a los agentes del Estado, as como proponer iniciativas destinadas a afirmar la paz y la concordia entre los peruanos.

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estrategia del PCP-SL 3, debiendo entenderse tales siglas como referidas al Partido Comunista Peruano-Sendero Luminoso. Asimismo, Carlos Ivn Degregori seala que el marxismo-leninismo-maosmo, desarrollado por el pensamiento Gonzalo es para Sendero Luminoso la clave para el progreso ininterrumpido: la nica y verdadera ciencia que posee y erige a sus integrantes en el vrtice de una nueva pirmide social. Hasta este punto, se puede advertir que el principio adoptado por el Movadef, llmese pensamiento Gonzalo, coincide con aquel que tambin sirvi de gua para el Partido Comunista Peruano-Sendero Luminoso. En segundo trmino, a efectos del presente pronunciamiento, se debe resaltar el carcter violento que necesariamente implica dicha lnea y estrategia denominada pensamiento Gonzalo seguida por Sendero Luminoso. La violencia utilizada y la militarizacin del PCPSL, son consideradas por la CVR como uno de los fundamentos ideolgicos que resultan indispensables para comprender el tipo de proyecto que desarroll SL4. La necesidad de recurrir a la violencia de acuerdo a la lnea estratgica guiada por Abimael Guzmn, se desprende desde los orgenes del PCP-SL en cuanto, en ese entonces, PCP resolvi escindirse y Abimael Guzmn se aline con el PCP-Bandera Roja, grupo de partidos maostas que forman parte de aquellos que reafirmaron la inevitabilidad de la lucha armada, aunque despus Guzmn formara en Ayacucho su propia fraccin roja, que ms adelante se convertira en PCP- SL, conforme lo describe la CVR5. Este rol gravitante de la violencia en SL, tambin lo recoge Carlos Ivn Degregori, en su obra El Surgimiento de Sendero Luminoso: Ayacucho 1969-19796 y en atencin a este, se colige que el pensamiento Gonzalo, en adelante PG, no se puede entender desvinculado de su desarrollo prctico ni puede recluirse nicamente a una lnea ideolgica. Por su parte, Manuel Jess Granados cuando desarrolla el esquema ideolgico del PG extrado del documento divulgado a principios de 1988 denominado Bases de Discusin, indica que al interior de este esquema se encuentra una lnea militar compuesta por una estrategia y tcticas militares diseadas por Abimael Guzmn Reynoso7. Esta vinculacin estrecha entre el PG y la violencia tambin ha sido recogida por Manuel Jess Granados8 cuando seala lo siguiente: En el Per, dicen, la aplicacin del marxismo-leninismo-maosmo a las condiciones concretas de la revolucin peruana, ha generado el Pensamiento Gonzalo. En esta ptica, tiene sentido afirmar que todas las acciones efectuadas por el PCP SL (desde atentados a los bancos, locales pblicos y privados, torres elctricas, puentes, maquinarias industriales, fbricas; hasta

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Informe Final. Comisin de la Verdad y la Reconciliacin. Tomo II. Seccin Segunda: Los Actores del Conflicto. Captulo I: Los actores armados. p. 15. Informe Final. Comisin de la Verdad y la Reconciliacin. Tomo II. Seccin Segunda: Los Actores del Conflicto. Captulo I: Los actores armados. pp. 15 y16. La CVR seala textualmente: El denominado pensamiento Gonzalo hace especificaciones al maosmo, todas para simplificarlo y/o volverlo ms violento: a) la unificacin de las leyes de la dialctica en una sola: la ley de la contradiccin; b) la universalidad de la guerra popular, que para Mao era vlida solo en pases atrasados (semifeudales); c) la necesidad de que la guerra se despliegue desde un inicio en el campo y la ciudad; d) la militarizacin del Partido Comunista y de la sociedad resultante del triunfo de su revolucin; e) la necesidad de revoluciones culturales permanentes despus de dicho triunfo. Estos son, a grandes rasgos, los fundamentos ideolgicos que resultan indispensables para comprender el tipo de proyecto que desarroll Sendero Luminoso. Informe Final. Comisin de la Verdad y la Reconciliacin. Tomo II. Seccin Segunda: Los Actores del Conflicto. Captulo I: Los actores armados. p. 16. DEGREGORI, Carlos Ivn. El Surgimiento de Sendero Luminoso: Ayacucho 1969-1979. Instituto de Estudios Peruanos. 3 edicin, Lima, 2010, pp. 161 y 182. GRANADOS, Manuel Jess. El PCP Sendero Luminoso y su ideologa. El Huerto de Gethsemanhi, 2 edicin, 1999, pp. 180 y 189. Ibdem, p. 123.

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los aniquilamientos de los policas, soldados, autoridades gubernamentales y campesinos), responden a una estrategia diseada por dicho pensamiento. Nada parece estar suelto. De la conjuncin de las definiciones y comentarios anotados en los prrafos precedentes, que pertenecen a la CVR y otros autores, tenemos que el pensamiento Gonzalo guarda estrecha vinculacin con la actividad que se puso en prctica en la dcada de los ochentas por parte del PCP-SL y que fue dirigida de forma mediata por parte del propio Abimael Guzmn Reynoso, a quien debe su denominacin en mrito a su nombre de guerra de Presidente Gonzalo. Tal actividad tambin se encuentra descrita en el Informe Final de la CVR9, en el que esta indica que el PCP-SL es una organizacin subversiva y terrorista, que en mayo de 1980 desencaden un conflicto armado contra del Estado y la sociedad peruana. [C]ometi gravsimos crmenes que constituyen delitos de lesa humanidad y () estima que la cifra total de vctimas fatales provocadas () asciende a 31,331 personas. La actividad descrita en el prrafo precedente fue sancionada mediante sentencia emitida el 13 de octubre de 2006 por la Sala Penal Nacional que conden a Manuel Rubn Abimael Guzmn Reynoso por la comisin del delito de Terrorismo en su modalidad de Terrorismo agravado en agravio del Estado y como autor del delito contra la Vida, el Cuerpo y la SaludHomicidio Calificado en agravio de un grupo de ciudadanos10. A partir de las fuentes doctrinarias, judicial y de la CVR citadas y comentadas precedentemente, se puede advertir que la adopcin del PG implica una accin violenta y no solo una lnea ideolgica y que el resultado de su aplicacin ya fue materia de sancin por parte del rgano jurisdiccional. Por lo tanto, tenemos que la suscripcin o acogimiento del PG, principio gua del Movadef, implica necesariamente la realizacin de una conducta que en el pasado puso en prctica el PCP-SL, la cual consisti en actos de violencia calificados como terrorismo y delitos de lesa humanidad, que de plano, atentan contra el sistema democrtico y el fin supremo de la Nacin: la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad, consagrado en el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Estado. 2.e.2.4. De los derechos fundamentales de participacin poltica y derecho a la paz Movadef ha sostenido con ocasin del recurso de apelacin interpuesto en contra de la Resolucin N224-2011-ROP/JNE que en virtud de hechos del pasado, no se puede perseguir ideologas, pues, en todo caso la responsabilidad penal es personalsima. A raz de tales afirmaciones, este Registro estima conveniente realizar un anlisis del los derechos fundamentales que aparentemente se estaran vulnerando, conforme ha sostenido el Movadef. En efecto, la Constitucin Poltica del Per en el inciso 3 del artculo 2, proscribe la persecucin por razn de ideas o creencias. Asimismo, el artculo 18 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH) seala que: Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin. Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) no menciona la libertad de pensamiento, pero dice en su artculo 19 que nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones. El artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) proclama que toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Las ideas son algo que construimos en el pensamiento, las elaboramos debido a una falla

Informe Final. Comisin de la Verdad y la Reconciliacin. Tomo II. Seccin Segunda: Los Actores del Conflicto. Captulo I: Los actores armados. p. 13. 10 Ver Sentencia de fecha 13 de octubre de 2006, emitida por la Sala Penal Nacional en el Expediente acumulado N560-03 en el caso de Abimael Guzmn y otros.

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en nuestras creencias. Se trata de una postura intelectual. Y, es que a partir de tales ideas, la persona va a entender su entorno desde los ms variados enfoques, en este caso, el poltico. Y bajo esta ptica resulta natural que la persona busque influir sobre el referido entorno sin ms limitaciones que las que impone el orden pblico constitucional. Enjuiciar la realidad desde esta particular manera de ver la realidad11. Y si bien, la libertad de pensamiento, al no existir por mandato constitucional persecucin por razn de ideas o creencias, se ejerce con la mxima amplitud; tambin es cierto que es inaceptable que este principio constitucional no encuentre lmite cuando se recurre a la violencia como un medio para imponer los criterios propios, aunque estos puedan ser fruto del ejercicio, en principio irrestricto, de la libertad de pensamiento. Resulta importante anotar que la libertad de pensamiento se halla ntimamente relacionada con la libertad de expresin recogida en el inciso 4 del artculo 2 de la Constitucin, que consiste bsicamente en la comunicacin o informacin de pensamientos, ideas, opinin o creencia por cualquier medio. As se ha reconocido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985, al sostener lo siguiente: En su dimensin individual, la libertad de expresin no se agota en el reconocimiento terico del derecho a hablar o escribir, sino que comprende adems, inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para difundir el pensamiento y hacerlo llegar al mayor nmero de destinatarios. el inciso 13 del artculo 2 de la Carta Magna, el cual indica que: Toda persona tiene derecho a asociarse () y , adems, con el derecho fundamental de participacin poltica reconocido en el artculo 2, inciso 17, de la propia Constitucin Poltica del Per, el cual seala que: Toda persona tiene derecho a participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica () de la Nacin. Respecto de este ltimo derecho fundamental de participacin poltica, se debe recalcar que ha sido recogido por la DUDH en su artculo 21 cuando seala que: Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos, por el artculo 25 del PIDCP y tambin por el artculo 23 de la CADH. Hasta este punto y sobre la base normativa constitucional y de los tratados de derechos humanos citados que constituyen una fuente obligatoria para la interpretacin de los derechos reconocidos por la Carta Magna, en virtud de lo dispuesto en la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la misma Constitucin, este Registro no puede desconocer sino ms bien exaltar la vigencia de los mismos. Sin perjuicio de ello, es menester tambin recalcar y aludir que los derechos antes descritos no pueden gozar de un ejercicio irrestricto cuando estos mismos pudieran colisionar con otros derechos tambin de tipo fundamental. RUBIO CORREA12 seala claramente ello: A pesar que la participacin poltica ha sido considerada en los instrumentos internacionales, los partidos que se orientan contra los principios establecidos para los derechos humanos y la organizacin democrtica, no tienen reconocimiento.

Similar conexin existe entre estos derechos fundamentales desarrollados libertad de pensamiento y libertad de expresin con el derecho fundamental de asociacin recogido en

La aseveracin del citado autor encuentra su origen en la de ODONNEL, quien afirma que el Comit de Derechos Humanos ha tenido

11 MESA RAMREZ, Carlos. Comentarios en la Constitucin Comentada. Obra colectiva escrita por 117 destacados juristas del pas. Gaceta Jurdica, 2006. Tomo I, pp. 61-63. 12 RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 1999.

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ocasin de examinar denuncias provenientes de dirigentes de partidos fascistas y racistas habiendo declarado que el PIDCP no garantiza los derechos polticos ni las libertades pblicas de individuos que se inspiran en dichas ideologas. En ese sentido, resulta evidente que el ejercicio de participacin poltica puede ser materia de restricciones necesarias en una sociedad democrtica, en inters de preservar la vigencia de otro derecho tambin fundamental por ejemplo, el derecho a la vida y a la libertad o en inters de preservar el derecho que tienen todas las personas a la paz y la tranquilidad. Es sobre la base de esta posible restriccin a la libertad de participacin poltica la cual conjuga el ejercicio de las libertades de pensamiento, expresin y asociacin, que este Registro en el presente pronunciamiento encuentra su sustento para determinar el alcance del acogimiento del pensamiento Gonzalo por parte del Movadef. As, corresponde desarrollar el derecho a la paz, el cual tiene toda persona y se constituye en un valor objetivo de nuestra Constitucin y tambin en un derecho subjetivo de cada ciudadano peruano, por lo que se corrobora la vocacin pacifista de nuestra Constitucin. Nuestro pueblo peruano tiene derecho a la paz y proteger este derecho y fomentar su realizacin es una obligacin fundamental de todo ente estatal, como lo es este Registro. La falta al deber de representar un guardin del derecho a la paz, devendra incluso en no servir de resguardo del derecho a la vida que como, se sabe, forma parte integrante del ncleo de los derechos fundamentales, los mismos que se les denomina como fundantes, pues ellos viabilizan todos los dems derechos y, a su vez, encuentran su fundamento en la dignidad inherente a la persona humana. El ordenamiento jurdico protege a la persona de cualquier amenaza, agresin o atentado que ponga en peligro su vida. El derecho a la vida es como se advierte no solo un derecho sino un deber del Estado. El anlisis del presente caso, reside en la posibilidad o no de registrar al Movadef como partido poltico. Ante tal disyuntiva, este Registro visualiza que su decisin versa sobre la ponderacin de la medida que se va a adoptar, luego de analizar los alcances del derecho de participacin poltica y el derecho a la paz, en el que se entiende est inmerso el derecho a la vida. Se trata pues de realizar un anlisis de la aparente antinomia que se ocasionara entre tales derechos fundamentales debido al pronunciamiento emitido en la presente, respecto de la inscripcin del Movadef. El anlisis de estos derechos fundamentales debe partir del hecho que el Movadef al incluir en su ideario y estatuto el pensamiento Gonzalo se adscribe a una ideologa que llevada a la prctica en el pasado menoscab y vulner diversos derechos fundamentales, entre los que se incluye el derecho a la paz y a la vida. La direccin del Registro de Organizaciones Polticas cuenta con el deber ineludible de servir de resguardo al sistema democrtico y a la Constitucin, por lo que en cumplimiento de este y ante la posibilidad latente de que el Movadef lleve a la prctica el pensamiento Gonzalo y socave el sistema democrtico, valindose de actos violentos que ya en el pasado derivaron en la afectacin de los derechos a la paz y a la vida de las personas, entre otros, este Registro se pronuncia por la denegatoria de la inscripcin del Movadef. La decisin adoptada resulta necesaria dado que la direccin del Registro de Organizaciones Polticas es la nica instancia competente en este contexto para salvaguardar el cumplimiento de la Constitucin y el respeto al ordenamiento jurdico ante posibles vulneraciones realizadas por el Movadef en aplicacin del pensamiento Gonzalo, en beneficio prioritario de los derechos de todos los ciudadanos a la paz y a la vida. Esto no representa, de modo alguno, la intervencin en el contenido esencial del derecho de participacin poltica toda vez que este no se limita nicamente a la formacin de organizaciones polticas. El ejercicio de los derechos fundamentales, no puede ejercitarse ilimitadamente, ni mucho menos

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vulnerando el ejercicio de los dems derechos consagrados por la Constitucin y los tratados internacionales. Adicionalmente a lo antes expuesto, esta decisin resulta idnea y razonable en cuanto a que el fin perseguido por la misma no solo se dirige a pronunciarse en relacin con el registro o no de una organizacin poltica, sino tambin tiene como trasfondo la defensa de la Constitucin y el ordenamiento jurdico, en el cumplimiento de un deber constitucional por parte de un funcionario pblico, para el mantenimiento y la vigencia del derecho humano de todos los ciudadanos a la paz. Finalmente, debo sealar que esta decisin deviene en proporcional toda vez que busca evitar el riesgo innecesario de exponer a los ciudadanos a una situacin que ponga en peligro no solo el ejercicio de sus derechos fundamentales sino tambin el orden social pacfico en el que vivimos actualmente. En definitiva, la decisin que adopta esta direccin del Registro de Organizaciones Polticas en cumplimiento de su mandato constitucional, no solo prioriza la defensa del sistema democrtico y el ejercicio del derecho a la paz sino tambin el ejercicio legtimo de los dems derechos fundamentales de los ciudadanos en su integridad y funda en ello, su rechazo a la inscripcin del Movadef como partido poltico. 3. La existencia de un defecto no subsanable El artculo 14 del Reglamento del Registro de Organizaciones Polticas, aprobado mediante Resolucin N120-2008-JNE, dispone que una vez recibida la informacin del organismo electoral competente, en donde comunica que la organizacin poltica ha superado el nmero mnimo de adherentes, el Registro de Organizaciones Polticas procede a calificar la solicitud de inscripcin en mrito a los documentos que la acompaan, dentro de un plazo de cinco das hbiles y, en caso, detecte defectos formales subsanables en la solicitud de inscripcin formula observacin a la misma; de lo contario, de encontrar defectos no subsanables, rechaza dicha solicitud. Tal como se concluy en el acpite precedente, la suscripcin por parte del Movadef del pensamiento Gonzalo como uno de sus principios implica necesariamente la realizacin de actos de violencia, que han sido calificados como terrorismo y delitos de lesa humanidad, los cuales se encuentran en contraposicin con el fin supremo de la nacin establecido en nuestra Carta Magna y con lo estipulado en el artculo 1 de la Ley de Partidos Polticos. Por ello, ante la sola posibilidad de que se haga un ilegal ejercicio del derecho de participacin poltica, es que este Registro pondera a favor del derecho a la paz y a la vida en cumplimiento del deber constitucional de defender la Constitucin y el ordenamiento jurdico de la Nacin. Por ende, la adopcin por parte del Movadef del pensamiento Gonzalo como principio gua en su acta de fundacin y en su estatuto genera que esta organizacin poltica en vas de inscripcin se regule por fines y objetivos que no se enmarcan dentro de lo estipulado en la Constitucin Poltica del Per, el artculo 1 de la Ley de Partidos Polticos y los literales a), b), c), e) y g) del artculo 2 de la citada ley, que comprende asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico; contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos consagrados por la legislacin peruana y los tratados internacionales a los que se adhiere el Estado; formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas para le desarrollo nacional, de acuerdo a su visin de pas; contribuir a la educacin y participacin poltica de la poblacin, con el objeto de forjar una cultura cvica y democrtica, que permita formar ciudadanos capacitados para asumir funciones pblicas; y contribuir a la gobernabilidad del pas. Esta contraposicin legal y constitucional en que incurre el principio rector del acta de fundacin, ideario y estatuto de la organizacin poltica que pretende su inscripcin ante este Registro se considera como un defecto no subsanable, puesto que es un elemento esencial de la misma que sirve de fundamento para su nacimiento y el desarrollo de su actividad partidaria por parte de todos sus integrantes, la misma que tendra directa repercusin en la sociedad en conjunto.

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D OSIER: EL CASO MOVAdEF


CONCLUSIN Este Registro, una vez ms, ha calificado de manera integral la solicitud de inscripcin del partido poltico en vas de inscripcin POR AMNISTA Y DERECHOS FUNDAMENTALES, cuyas siglas son Movadef, y si bien ha verificado que contiene defectos subsanables, tambin es cierto que en la presente se ha cotejado la existencia de un defecto insubsanable consistente en que dicha organizacin poltica se define como un organismo que adopta un principio marxismo-leninismo maosmo, pensamiento Gonzalo cuyo seguimiento avalan actos violentos contrarios a la Constitucin Poltica del Estado, resulta evidente que sus fines y objetivos no se enmarcan dentro de lo estipulado en la Constitucin Poltica del Per, el artculo 1 de la Ley de Partidos Polticos y los literales a), b), c), e) y g) del artculo 2 de la Ley de Partidos Polticos, Ley N28094, corresponde rechazar dicha solicitud, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 14 del Reglamento del Registro de Organizaciones Polticas, aprobado mediante Resolucin N120-2008-JNE y en cumplimiento del deber establecido en el artculo 38 de la Constitucin. Estando a las consideraciones expuestas y de conformidad con las funciones conferidas por Ley al Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones, RESUELVE: Artculo primero.- Denegar la solicitud de inscripcin de la organizacin poltica POR AMNISTA Y DERECHOS FUNDAMENTALES, cuyas siglas son Movadef. Artculo segundo.- Disponer la notificacin de la presente Resolucin al interesado. Regstrese y notifquese. LOURDES MUNGUIA ESTRELLA Directora del Registro de Organizaciones Polticas Jurado Nacional de Elecciones

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Cuarta resolucin: Auto N 1(JNE)

RESOLUCIONES

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES Expediente NJ-2012-0077 AUTO N1 Lima, uno de febrero de dos mil doce VISTO el escrito de desistimiento del recurso de apelacin presentado en la fecha por Carlos Alfonso Gamero Quispe, en calidad de personero legal del partido poltico en vas de inscripcin Por Amnista y Derechos y Fundamentales. ANTECEDENTES En la Resolucin N008-2012-ROP/JNE, de fecha 20 de enero de 2012, la directora del Registro de Organizaciones Polticas (en adelante ROP) advirti que la solicitud de Por Amnista y Derechos Fundamentales (cuyas siglas son Movadef), incurri en defectos subsanables y uno insubsanable, referido a la adopcin del denominado marxismo-leninismomaosmo, pensamiento Gonzalo como parte de su ideario, por lo que deneg la inscripcin por este ltimo, habida cuenta que resulta contrario a la Constitucin Poltica del Per y a la Ley N28094, Ley de Partidos Polticos. En fecha 27 de enero de 2012, el personero legal de Por Amnista y Derechos Fundamentales interpone recurso de apelacin contra la decisin del ROP en el que seala que se ha afectado su derecho a la participacin poltica y se viola la prohibicin de persecucin por ideas establecidas en la Constitucin Poltica. Asimismo, porque la denegacin de la inscripcin constituye una sancin por la adopcin del marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento Gonzalo, facultad que no es reconocida legalmente al ROP, puesto que el ordenamiento solo prev la declaracin de ilegalidad de partidos polticos ya inscritos. Por ltimo, seala tambin que existi una estigmatizacin al concluir que su ideario implica actos de

violencia, por cuanto no existe identidad entre el Partido Comunista del Per-Sendero Luminoso y el Movadef. Finalmente, en fecha 1 de febrero de 2012, Carlos Alfonso Gamero Quispe, en calidad de personero legal del Movadef, presenta solicitud de desistimiento por considerar que existe una campaa de persecucin poltica montada por el Estado en contra de marxistas-leninistas-maostas, pensamiento Gonzalo, y los verdaderos demcratas. CONSIDERANDOS 1. El desistimiento es el instituto procesal por el cual se renuncia a la pretensin existente en el proceso y posibilita la declaracin de la conclusin de este, as como la aplicacin de las consecuencias previstas en el ordenamiento jurdico como si la pretensin no hubiera sido incoada. En ese sentido, es necesario que esta figura revista de ciertas formalidades, tales como la demostracin de su autenticidad y la oportunidad de su planteamiento. 2. En el presente caso, el personero legal de Por Amnista y Derechos Fundamentales ha solicitado en la fecha el desistimiento del recurso de apelacin interpuesto contra la Resolucin N008-2012-ROP/JNE, de donde se advierte que ha sido presentado mediante escrito con firma certificada por notario pblico y en momento anterior a la vista de la causa programada para el 2 de febrero de 2012. 3. En esa medida, este Supremo Tribunal Electoral considera procedente la declaracin de desistimiento del recurso de apelacin interpuesto contra la Resolucin N008-2012-ROP/JNE, por lo que debe entenderse que esta ha quedado firme, lo cual acarrea la conclusin del procedimiento de inscripcin, por denegatoria, del Movadef.

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dosiER: EL caso moVadEF

D OSIER: EL CASO MOVAdEF


4. Por ltimo, el Jurado Nacional de Elecciones manifiesta que sus decisiones, como mxima instancia electoral del pas, son adoptadas con independencia e imparcialidad, conforme al criterio de conciencia y con respeto al debido proceso consagrados en la Constitucin Poltica del Per. Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones, RESUELVE Artculo primero.- Tener por DESISTIDO al partido poltico en vas de inscripcin Por Amnista y Derechos Fundamentales, cuyas siglas son Movadef, del recurso de apelacin interpuesto en fecha 27 de enero de 2012 contra la Resolucin N008-2012-ROP/JNE, que deneg su inscripcin en el Registro de Organizaciones Polticas. Artculo segundo.- Declarar FIRME la Resolucin N008-2012-ROP/JNE, de fecha 20 de enero de 2012, del Registro de Organizaciones Polticas y, en consecuencia, concluido el trmite de inscripcin de Por Amnista y Derechos Fundamentales, cuyas siglas son Movadef, dejndose sin efecto la programacin de la vista de la causa del presente expediente. SS. SIVINA HURTADO PEREIRA RIVAROLA DE BRACAMONTE MEZA VELARDE URDANIVIA Bravo Basalda Secretario General

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