5596 250510 Plan Lucha Desertificacion

M
Libertad y Orden
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia
PLAN DE ACCIN NACIONAL L D

UCHA CONTRA LA ESERTIFICACIN Y LA SEQUA EN COLOMBIA
PAN
THE GLOBAL MECHANISM
LE MCANISMES MONDIAL EL MECANISMO MUNDIAL
UNCCD
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia
Presidente de la Repblica LVARO URIBE VLEZ Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial SANDRA SUAREZ PEREZ Viceministro de Ambiente OSCAR DARIO AMAYA NAVAS Secretario General ANCIZAR SILVA Director de Ecosistemas LEONARDO MUOZ CARDONA Implementacin Tcnica del PAN ZORAIDA FAJARDO RODRGUEZ Equipo Tcnico de Apoyo MARA DEL ROSARIO GUZMN VIVAS OSCAR TOSSE LUNA Diseo y Diagramacin WILSON GARZN M. JOS ROBERTO ARANGO R. Fotografas ZORAIDA FAJARDO RODRGUEZ, ANDRS HERNN DIAVANERA TOVAR, MIGUEL ANDRS CRDENAS TORRES, HERNAN DARIO MESA CAAS, MAVDT. Preprensa e impresin XPRESS Estudio Grfico Distribucin gratuita
ISBN: 958-97679-2-3
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Calle 37 No. 8-40 Bogot D.C., Colombia www.minambiente.gov.co Bogot, D.C., septiembre de 2005
Todos los derechos reservados. Apartes de los textos pueden reproducirse citando la fuente. Su reproduccin total debe ser autorizada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia.
Documento elaborado por la Direccin de Ecosistemas del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con el apoyo del Mecanismo Mundial de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin, Secretara Permanente de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin, PNUD Colombia, Subdireccin de Cooperacin Tcnica entre pases en Desarrollo de la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Departamento Nacional de Planeacin, IDEAM, IGAC, CORPOICA, Corporaciones Autnomas Regionales, Unidades Ambientales Urbanas y sociedad civil.
Bogot, 2005
Contenido
PRESENTACIN ................................................................................................................................................................... 5 EXECUTIVE SUMMAR Y ....................................................................................................................................................... 8 PERFIL AMBIENTAL DE COLOMBIA .................................................................................................................................. 10 PRIMERA PARTE: ANTECEDENTES .................................................................................................................................... 13
A Nivel Internacional ............................................................................................................................................. 13 A Nivel Nacional ................................................................................................................................................... 19
SEGUNDA PARTE: MARCO DE REFERENCIA ....................................................................................................................... 23 TERCERA PARTE: MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................................................ 27
El enfoque ecosistemico para la gestin sostenible de las zonas secas en colombia y la lucha contra la desertificacin ....................................................................................................................... 27 Definicin Adoptada ............................................................................................................................................ 29 Importancia y funcin ecolgica de los ecosistemas de las zonas secas ............................................................. 30
CUARTA PARTE: DIAGNSTICO DE LOS ECOSISTEMAS DE ZONAS SECAS, DESERTIFICACIN Y SEQUA .................. 32
Aspectos bioticos .................................................................................................................................................. 33 Aspectos socioculturales ....................................................................................................................................... 34 Aspectos econmicos ........................................................................................................................................... 34 Ubicacin de las zonas secas ................................................................................................................................ 36 Estado de los procesos de desertificacin y sequia en colombia ........................................................................ 38 Aspectos institucionales ........................................................................................................................................ 44 Aspectos legales .................................................................................................................................................... 45
QUINTA PARTE: VISIN ....................................................................................................................................................... 47 SEXTA PARTE: PRINCIPIOS BSICOS .................................................................................................................................... 48 SEPTIMA PARTE: OBJETIVOS ................................................................................................................................................ 50
Objetivo General ................................................................................................................................................... 51 Objetivos Especficos ............................................................................................................................................. 51
OCTAVA PARTE: PLAN ESTRATGICO .................................................................................................................................. 52

Programas Estructurales ....................................................................................................................................... 53 Programas Instrumentales .................................................................................................................................... 70
NOVENA PARTE: AREAS PRIORITARIAS DE ACCIN A NIVEL NACIONAL ............................................................................ 78 DECIMA PARTE: ASPECTOS OPERATIVOS ............................................................................................................................ 80 DECIMA PRIMERA PARTE: ESTRATEGIA FINANCIERA .......................................................................................................... 82 DECIMA SEGUNDA PARTE: BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................... 88 ANEXOS .............................................................................................................................................................................. 91
Anexo 1 - Glosario ...................................................................................................................................................... 92 Anexo 2 - Acrnimos ................................................................................................................................................. 95 Anexo 3 - Cuadro resumen sobre integracin del pan con otros convenios internacionales .................................. 96 Anexo 4 - Municipios con procesos de desertificacin ............................................................................................. 98 Anexo 5 - Municipios con Desertificacin alta y problemas de sequa .................................................................... 116 Anexo 6 - Mapas ........................................................................................................................................................ 121 Anexo 7 - Iindicadores de desertificacin y sequa en colombia ........................................................................... 132 Anexo 8 - Normas ..................................................................................................................................................... 133
DESERTIFICACIN Y SEQUA
Presentacin
El suelo es un recurso natural vivo que cumple unas funciones dentro del ecosistema como es servir de medio de soporte donde se reciclan los nutrientes para mantener una cubierta vegetal natural especfica, y por lo tanto una biomasa, una edafofauna y flora, y un microclima; donde se regula y almacena el agua del ciclo hdrico y en donde en conjunto se establece una dinmica de flujo de materia y energa que identifican un ecosistema. Desde el punto de vista socioeconmico y cultural, es un recurso natural finito que ofrece bienes y servicios dentro de una dinmica ecosistmica, es el escenario de diferentes actividades humanas (agropecuarias, mineras, industriales, asentamientos e infraestructura), y es el receptor de vertimientos y residuos de dichas actividades. El desarrollo no sostenible de estas actividades sumado a los cambios climticos globales, est produciendo procesos de deterioro de este recurso y la consecuente desertificacin1. Segn estimaciones del Instituto para la Vigilancia Mundial, 24 billones de toneladas de suelo frtil desaparecen cada ao y durante los ltimos 20 aos se ha perdido una extensin equivalente a la superficie agrcola de los Estados Unidos2; 3600 millones de hectreas que constituyen aproximadamente la cuarta parte de todas las tierras del mundo, estn siendo afectadas por degradacin de tierras3; 23% de las tierras cultivables en el mundo han sido afectadas por degradacin bajando sus niveles de productividad; 16% del porcentaje global de las tierras degradadas estn en Amrica Latina, teniendo el tercer lugar detrs de Asia y frica4.
1 De acuerdo con La Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa (UNCCD), la desertificacin es la reduccin o prdida de la productividad biolgica o econmica del sistema bioproductivo terrestre que comprende el suelo, la vegetacin, otros componentes de la biota y los procesos ecolgicos e hidrolgicos, especialmente en los ecosistemas de las zonas secas (ridas, semiridas y subhmedas secas), debido a los sistemas de utilizacin de la tierra o por un proceso o combinacin de procesos, incluidos los resultantes de actividades humanas y factores climticos. 2 UNESCO MAB. Aprendiendo a luchar contra la Desertificacin. 2001 3 Agenda 21, captulo 12: lucha contra la desertificacin y la sequa. 1992 4 www.rolac.unep.mx 5 www.rolac.unep.mx
Considerando tan slo las prdidas que la desertificacin deja a la agricultura, stas se elevan por encima de los 26 mil millones de dlares anuales, sin que este costo incluya los efectos negativos que sufren los habitantes de zonas rurales, quienes, frente a la baja productividad que ofrece la tierra desertificada, se ven obligados a emigrar a las ciudades, donde pasan a integrar los sectores de extrema pobreza urbana. Entre las manifestaciones de la desertificacin estn la acelerada erosin de los suelos provocada por el agua y el viento, la creciente salinizacin de los suelos y las aguas freticas cercanas a la superficie, la menor retencin de humedad, el aumento de los escurrimientos superficiales y la variabilidad de los flujos de los cursos de agua, la disminucin de la diversidad de especies y en la biomasa vegetal y el descenso en la productividad con el consecuente empobrecimiento de las comunidades de base. En cualquiera de los casos anteriores, la desertificacin ser ms grave con el transcurso de los aos. Para el prximo milenio, las zonas ms afectadas sern: o milenio, las zonas ms afectadas sern: frica al sur del Sahara, Mxico, la regin de los Andes en Amrica del sur y Nepal, en Asia5. Teniendo en cuenta esta situacin y ante el creciente incremento de tierras degradadas y desertificadas a escala global, la Cumbre para la Tierra de Ro de Janeiro realizada en
PLAN DE ACCIN NACIONALL UCHA CONTRA LA D ESERTIFICACIN Y LA S EQUA EN C OLOMBIA
1992 aprob el Captulo 12, como parte del Programa 21: "Ordenacin de los Ecosistemas Frgiles: Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa" el cual hace referencia a los recursos de tierras en los desiertos, en las zonas ridas, semiridas y subhmedas secas. As mismo, aprob la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa6, la cual entr en vigor el 17 de junio de 1994. Hasta el momento 191 pases han ratificado la Convencin, entre ellos Colombia quien la aprob mediante Ley 461 del 4 de agosto de 1998 entrando a ser parte de la misma el 8 de septiembre de 1999. Esto demuestra la preocupacin que ante el fenmeno de la desertificacin se presenta en el mbito mundial. La esencia de la UNCCD es el compromiso que contraen los pases afectados para preparar y ejecutar Planes de Accin Nacionales (PAN) destinados a prevenir la degradacin de las tierras, luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa, especialmente en las zonas secas (ridas, semiridas y subhmedas secas) En tal sentido y con el fin de contribuir a la reduccin de los procesos de degradacin de tierras y desertificacin y su afectacin al entorno social, econmico y ambiental, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial presenta, en el marco de la UNCCD, el "Plan de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa PAN", el cual se espera contribuya en la prevencin, mitigacin, correccin y/o compensacin de los factores causantes de la degradacin de tierras, desertificacin y sequa, de manera articulada con las instancias nacionales e internacionales teniendo en cuenta una visin ecosistmica que garantice la gestin integrada y sostenible de la tierra, el agua, los recursos vivos y ecosistemas considerando los factores ecolgicos, econmicos, culturales y sociales del Pas. En el proceso de formulacin, discusin y concertacin del PAN participaron las entidades de Sistema Nacional Ambiental (SINA) y otras relacionadas con el tema, ONGs y comunidades de base. Es as como en agosto de 2001 se realiz la "Primera Jornada Nacional de Sensibilizacin en Desertificacin y Sequa" a partir de la cual se inici la formulacin del PAN; en julio de 2002 se llev a cabo el "taller nacional de capacitacin y preparacin del PAN" y en noviembre de 2003 se realiz el primer "taller nacional de validacin del PAN". Se busca que las directrices establecidas en el PAN de Colombia sean acogidas a escala nacional, regional y local, desarrollndose en el marco de la Poltica Ambiental "Bases para el Desarrollo Sostenible 2002-2006", la cual establece como una de las reas estratgicas el "Conocimiento y conservacin de los recursos naturales, los ecosistemas y su biodiversidad". Las dos grandes lneas de accin contempladas para tal fin se relacionan con la ordenacin, manejo y restauracin de ecosistemas y reas protegidas y la conservacin de la biodiversidad. Asimismo, el PAN se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, hacia un Estado comunitario, el cual contempla entre otros aspectos:
6 En el PAN se utilizar indistintamente las siglas UNCCD y CCD para referirse a la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificacin y la Sequa.
Conservacin, manejo, uso y restauracin de ecosistemas de bosques y otros ecosistemas; Manejo integral del agua; Recuperacin de cuencas hdricas;
M INISTERIO DE A MBIENTE, V IVIENDA Y D ESARROLLO T ERRITORIAL
Seguridad alimentaria, Desarrollo cientfico y tecnolgico; Eliminacin de las causas de desequilibrio econmico y social regional, como los riesgos a inundaciones, deslizamientos, sismos y sequas. Formulacin de una poltica de desarrollo territorial.
SANDRA SUREZ PREZ Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Executive Summary
The Republic of Colombia has a continental extension of 1'141.782 km, located entirely within the area of inter-tropical confluence of the world (ZCIT in Spanish), and is subject to the fluctuation of trade winds from the Northeast and Southeast, with an approximate population of 43'834.115 inhabitants, nearly 70% of which are located in the Andean region (mountains and plains). Colombia is characterized by a variety of climates brought about by different temperatures, due primarily to the altitudinal gradient and variation of the rain regime amongst regions, ranging from 150 to 200 mm of annual rainfall in the Guajira peninsula in the Caribbean, to over 10.000 mm a year in some places of the Pacific region. Humid provinces, encompassing subhumid to excessively arid zones and humid to superhumid areas, exist under such conditions. Due to the topographical conditions (mountainous chains and alternate valleys) and to non-sustainable activities, the processes of land degradation continue on the increase pronouncing itself on the different types of erosion, compaction, salinization and contamination that accelerate the process of desertification. The previous factors have contributed to the fact that 16,95% of the national territory present processes of desertification in different levels. The departments that are affected the most are the Atlantico and the Guajira regions that include 75% of their extension, followed by Magdalena, Sucre, Cesar and Crdoba with percentage that oscillate between 50 and 75%. With moderate percentage of desertification (25 to 50%) are the departments of Bolvar, Meta, Tolima, Huila and Cundinamarca. In addition to a national level the departments of Meta and Vichada present the amplest extensions with zones of desertification. With the purpose of contributing to the reduction of the processes of earth degradation, desertification and drought and their effect on the social, economic and environmental areas of the country, the Environment Ministry of Housing and Territorial Development present, within the framework of the UNCCD, the "National Action Plan to Combat Desertification and Drought - NAP", from which the delay is contributed to the prevention, mitigation, correction, compensation and/or treatment of the factors that cause degradation processes, together in an articulate way with the national and international instances considering a vision that focuses on an ecosystem that guarantees the proper management of the soil, water, the living resources and their ecosystems, also considering ecological, economic, cultural and social factors of the national territory. It is intended that the guidelines established in the NAP of Colombia are accepted at a national, regional and local level, being developed within the framework of the Environmental Policy "Bases for the Sustainable Development 2002-2006", which is established as one of the strategic areas of the "Knowledge and conservation of the natural resources, the ecosystems and their biodiversity". The two major paths for such
an aim are related to the arrangement, handling and protected restoration of ecosystems and conservation of the biodiversity. Also, the NAP is fitted within the framework of the "National Plan of Development 20022006, aiming towards a Communitarian State", which contemplates among other aspects: Conservation, management, use and restoration of the ecosystems of forests and other environments. Integral water management; Recuperation of river systems. Scientific and technological development Elimination of the causes of regional economic and social imbalance, including the risk of floods, land slides, earthquakes and droughts. Formulation of a policy of territorial development.
Foto: Zoraida Fajardo Rodrguez
Perfil Ambiental de Colombia

La Repblica de Colombia se encuentra ubicada en el noroccidente de Suramrica con toda su extensin continental dentro de la faja intertropical del mundo7. Est baada hacia el norte por el Ocano Atlntico y hacia el occidente por el Ocano Pacfico, limitando continentalmente con las Repblicas de Panam, Venezuela, Brasil, Per y Ecuador. La extensin continental del territorio se calcula en 1.141.748 km2. Polticamente, Colombia se divide en 32 departamentos (ver mapa 1), conformados estos a su vez por 1117 municipios8. La capital de Colombia es Bogot Distrito Capital, sede del Gobierno Nacional o Presidencia de la Repblica. Colombia cuenta con extensas reas marinas en el mar caribe y en el Ocano Pacfico. EL mar territorial (zona comercialmente exclusiva) comprende un rea de aproximadamente 590.000 km2 en el Caribe y 340.000 km2 en el Pacfico. El territorio colombiano tambin incluye territorios insulares en el Mar Caribe: el archipilago de San Andrs y Providencia y numerosos bancos entre ellos Roncador, Quitasueo, Nuevo, Serrana y Alicia. En el Ocano Pacfico se encuentra la Isla de Malpelo y cerca de la costa del departamento del Cauca se encuentra la isla continental Gorgona. El Elemento fundamental que configura el medio fsico natural del pas es la cadena montaosa de los Andes en su grado de mayor complejidad se divide en el sur en tres cadenas montaosas: Occidental, Central y Oriental, producto de tres orogenias diferentes y separadas unas de otras por los valles interandinos de los ros Magdalena y Cauca. Esta diversidad topogrfica, caracterizada por grandes sistemas montaosos y amplios sectores planos, con diferentes elementos naturales y culturales, permite la divisin del pas en cinco grandes regiones naturales: Andina, Caribe, Pacfico, Orinoquia y Amazonia en las cuales se encuentra una gran diversidad de ecosistemas (ver mapa 2) Es tan variada la geografa del pas, que no son muchos los tipos de ecosistemas en el mundo que no estn de alguna manera presentes en el territorio nacional. En trminos intertropicales, Colombia representa quiz el espacio ms diversificado. Uno de los aspectos bsicos que le ha impreso la gran variedad a la base ecosistmica del pas es su caracterstica azonal, es decir el resultado de la gran heterogeneidad y de los contrastes regionales y locales del sustrato y el relieve. Por esto en una misma provincia climtica pueden encontrarse una gran diversidad de ecosistemas, incluso en reas aparentemente homogneas como la Amazonia9. El Clima es muy variado, tanto a lo largo del territorio como a travs del tiempo. Esta diversidad climtica est determinada en gran medida por la ubicacin geogrfica y por las caractersticas fisiogrficas, convirtindola en un recurso importante para las diferentes actividades humanas en el mbito nacional. La regin de mayor radiacin solar en el pas es la pennsula de la Guajira y las que presentan niveles ms bajos son la costa del Pacfico y el Piedemonte Llanero. La precipitacin est determinada por la situacin geogrfica y por la influencia de algunos
7 Colciencias. 1989. Perfil Ambiental de Colombia 8 IGAC, 2001 9 Informe Nacional sobre el estado de la Biodiversidad en Colombia. Instituto Humboldt. 1997
10
factores importantes como la circulacin atmosfrica, el relieve, la integracin entre la tierra y el mar y la influencia de reas selvticas o boscosas. En la pennsula de la Guajira caen entre 150 y 200 mm anuales, mientras que en algunos lugares de la regin Pacfica la precipitacin supera los 10.000 mm anuales. En cuanto a la disponibilidad hdrica en la capa agrcola del suelo, la Costa Atlntica y la Guajira son las reas ms deficitarias, mientras que la Cuenca del Pacfico y la Amaznica son las de mayor exceso. En relacin con los fenmenos climatolgicos adversos como la sequa, se puede afirmar con suficiente margen de seguridad que entre una cuarta y una quinta parte del territorio nacional puede presentar comportamiento normal en cualquier semestre, aun cuando las condiciones de exceso o sequa sean predominantes. En promedio, una vez cada cinco aos es posible esperar en alguna de las regiones naturales del pas una sequa que cubra ms del 50% del territorio. Este plazo es un poco menor en la regin Caribe y mayor en la Orinoquia-Amazonia10.
Contexto Socioeconmico.
Colombia tiene 43'834.115 habitantes11 y ocupa el tercer puesto demogrfico de Amrica Latina, luego de Mxico y Brasil. Gran parte de la poblacin se concentra en las vertientes interiores de las cordilleras, en los valles interandinos y en la costa Caribe. En general la poblacin se concentra en los centros urbanos. 66.3% de los hogares colombianos presentan bajos ingresos ubicndolos por debajo de la lnea de pobreza. Esta proporcin afecta un poco ms de 29 millones de personas. La situacin es ms grave en la zona rural donde aproximadamente 82% de su poblacin est por debajo de la lnea de pobreza, es decir alrededor de 10 millones de personas12. A lo anterior se suma el problema de inseguridad alimentaria, tanto por disponibilidad de alimentos como por acceso, inocuidad, nutricin y salud, especialmente en las zonas rurales debido a factores como bajos ingresos percibidos inferiores al costo de la canasta familiar, deficiencias en los medios y vas de transporte, dispersin de la produccin y su marcada estacionalidad. Estos ltimos factores afectan el acopio y distribucin, lo que se traduce en mayores costos para el consumidor13. En el 2002 el PIB de Colombia (en miles de millones de pesos corrientes) fue de 203.142 (Cifra preliminar del DANE) La tasa de crecimiento para 2002 fue de 1.7%, a nivel sectorial se destaca el auge de la construccin con crecimientos alrededor del 8.7%, seguido por transportes con 3.5%, electricidad y gas con 3%, establecimientos financieros 2.4%, agricultura 0.5% entre otros.
10 El Medio Ambiente en Colombia. IDEAM. Julio de 1998 11 Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE. Marzo de 2002 12 DANE, agosto de 2004 13 Informe Nacional sobre la APLICACIN DEL PLAN DE ACCION DE LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE LA ALIMENTACION: Cinco Aos Despus. Ministerio de Agricultura. 2001
11
DESERTIFICACIN Y SEQUA ANTECEDENTES
PRIMERA PARTE
12
A Ynivel DESERTIFICACIN SEQUAinternacional

Ms de 6.100 millones de hectreas, casi 40% de la superficie del planeta son ecosistemas secos, parte de los cuales se han convertido en desiertos como consecuencia de actividades humanas. Se estima que 70% de las tierras secas productivas, estn actualmente amenazadas por diversas formas de desertificacin y ms de cien pases sufren los adversos efectos sociales y econmicos de la degradacin de sus tierras secas. Esto afecta directamente al bienestar y al futuro de una sexta parte de la poblacin mundial, ponindose en peligro la supervivencia de casi mil millones de personas que habitan en las zonas afectadas14. Es de resaltar que las tierras agrcolas, tanto en zonas de tierras secas como de bosques, son las ms gravemente afectadas por degradacin. Durante los ltimos 50 aos, unos dos tercios de estas tierras han sufrido degradacin en cierto grado15. En Amrica Latina, aproximadamente un 75% de las tierras secas estn afectadas por algn grado de desertificacin16 y 75% de las reas agrcolas de la regin se encuentra seriamente degradado, lo cual significa que la fertilidad natural de los suelos agrcolas est disminuyendo17. La erosin del suelo es la principal amenaza (68% en Amrica del Sur y 88% en Mesoamrica del total de las tierras afectadas en cada subregin) En Amrica del Sur, 100 millones de hectreas han sido degradadas debido a la deforestacin y 70 millones de hectreas por ganadera intensiva18. En Algunas subregiones de Amrica del Sur como el nordeste brasileo y algunas reas en Argentina, Paraguay, Bolivia y Colombia estas tendencias se manifiestan ms crudamente. A lo largo de la dimensin longitudinal orientada por el esqueleto de la Cordillera de los Andes, es posible encontrar ncleos de tierras desertificadas en etapa avanzada del proceso degradativo, tanto en zonas bajas como en elevaciones con ms de 4.000 msnm19. Todos los pases de Amrica Latina y el Caribe sufren al menos uno si no todos - los procesos de degradacin tales como: degradacin de suelos (erosin, salinizacin, compactacin, disminucin de nutrientes, acumulacin de sustancias txicas), degradacin de la capa vegetal y prdida de biodiversidad. Algunos eventos climticos como "El Nio" y eventos extremos como los huracanes en los pases de la regin Caribe han intensificado estos procesos. En la regin, la mayora de los pases basa su economa en una agricultura no sostenible y en la agroindustria que depende de ella. La consecuencia de estos patrones de crecimiento que descansan en monocultivos ha sido la degradacin de la tierra y el incremento de la pobreza en las reas rurales. Algunas de las causas directas del fenmeno de la degradacin de los suelos se pueden encontrar en la deforestacin de Amrica Central, de los pases Andinos y de las mrgenes de las cuencas Amaznicas; la ganadera intensiva en Argentina, Mxico, Chile y las montaas de los Andes entre otras20.
14 Programa FAO/PNUMA para el control de la desertificacin 1999 15 Instituto de Recursos Mundiales. 2001 16 FAO-PNUMA. Planificacin y manejo integrado de cuencas hidrogrficas en zonas ridas y semiridas de Amrica Latina. 1996 17 Desertificacin y Sequa en Amrica Latina y el Caribe. Secretara de la CCD. Diciembre de 2000 18 Ibid Boletn de Control de la Desertificacin. Abril de 2000 19 Ibid. Desertificacin y Sequa en Amrica Latina y el Caribe 20 Ibid. Desertificacin y Sequa en Amrica Latina y el Caribe.
13
Se calcula que las prdidas totales por desertificacin en Amrica Latina y el Caribe ascienden a 1000 millones de dlares al ao. Si a esta prdida se agregan los daos por las sequas, el monto asciende a 4800 millones de dlares anuales21. En tal sentido, en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo en septiembre de 2002, se reafirm que la degradacin de la tierra era uno de los principales desafos del medio ambiente mundial y el desarrollo sostenible en el siglo XXI, y se pidi a los pases adoptar medidas para "hacer frente a las causas de la desertificacin y la degradacin de los suelos, con el fin de conservar y recuperar las tierras y luchar contra la pobreza resultante de estos procesos".
CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO (CCC)

En 1993 ante la preocupacin del calentamiento del planeta como consecuencia del aumento de los gases efecto invernadero, lo cual ocasionara el incremento de desiertos, zonas secas y reas degradadas, entre otras, en el mundo, entr en vigor la Convencin de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Con ella se pretende lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible. Segn la CCC, "los pases con zonas ridas y semiridas, o zonas expuestas a inundaciones, sequa y desertificacin son particularmente vulnerables a los afectos adversos del cambio climtico". Los cientficos todava no pueden predecir en qu medida el creciente nivel atmosfrico de los gases de efecto invernadero afectar el ritmo mundial de desertificacin. De lo que s estn seguros es que los cambios en la temperatura, la evaporacin y el rgimen de precipitaciones variarn de una regin a otra, y como resultado de ello, la desertificacin puede agravarse en algunas regiones crticas, y disminuir en otras22. La degradacin de tierras neutraliza la capacidad de los suelos de servir como sumidero del carbono, con lo cual se libera el carbono almacenado hacia la atmsfera. La quema de biomasa incrementa las emisiones de carbono hacia la atmsfera y ocasiona el calentamiento de la tierra. Las repercusiones del cambio climtico causarn efectos perjudiciales en el agua, los alimentos, la diversidad biolgica y otros recursos tiles para el hombre, as como en las actividades socioeconmicas.
21 Boletn de Desertificacin. Unidad de Coordinacin Regional para Amrica Latina y el Caribe de la CCD. Boletn No. 3, abril de 2000. 22 Red de Informacin en Suelos y lucha contra la Desertificacin RISDE. www.semarnap.gob.mx/ ssrn/risde/ 23 Ideam. Perfil del estado de los recursos naturales y del medio ambiente en Colombia. 2001
En Colombia 22% de los suelos presentan susceptibilidad de alta a media para perder materia orgnica por efectos del aumento de temperatura, dando como resultado la rpida mineralizacin de esta materia con el consecuente desprendimiento de CO2 a la atmsfera. En suelos de ecosistemas secos se espera una mayor prdida de materia orgnica con respecto a ecosistemas hmedos, lo que equivale al incremento de la desertificacin y la prolongacin de las sequas23. Indirectamente, el descenso en produccin agrcola y de biomasa resultante de la degradacin de los suelos, tambin contribuye a un incremento de CO2 atmosfrico por
14
descenso en el secuestro de CO2 en la fotosntesis y por obligar a incorporar nuevas tierras a la produccin agrcola, generalmente a travs de la deforestacin incontrolada y quemado de la vegetacin. Como los suelos tienen 3 veces ms reservas de carbono orgnico que toda la biomasa vegetal y animal sobre la tierra, la materia orgnica es potencialmente la ms peligrosa fuente de CO2 para el calentamiento global, aparte del proveniente de los combustibles fsiles.
CONVENCIN SOBRE DIVERSIDAD BIOLGICA (CBD)

Los recursos biolgicos sostienen ms del 40% de la economa global y satisfacen 80% de las necesidades humanas, incluyendo las ecolgicas, sociales, genticas, cientficas, culturales y recreacionales24. Colombia es el segundo pas ms rico en biodiversidad en el mundo despus de Brasil. Ocupa el primer lugar en especies de aves, el segundo respecto a anfibios y el tercer lugar en primates, reptiles e insectos como las mariposas. Sin embargo, los procesos de desarrollo no han incorporado la variable ambiental de manera clara y explcita, lo que ha conllevado a procesos rpidos de deterioro de nuestra base natural. Estas prdidas ocurren en todos los ecosistemas, desde las zonas costeras hasta las zonas de alta montaa. Clculos recientes predicen que al ritmo actual de deforestacin, en los prximos 25 aos desaparecern de la tierra entre el 2 y 8% de las especies vivas25. El convenio sobre Diversidad Biolgica26 (CBD) reconoce la importancia de la diversidad biolgica para la evolucin y la vida de la biosfera, as como sus valores ecolgicos, econmicos, cientficos y culturales, entre otros, y seala el hecho de la prdida de la biodiversidad como resultado de ciertas actividades humanas y el inters de la humanidad en la conservacin de la misma. Al respecto, en la IV Reunin del Subsidiary Body on Scientific, Technical and Technological Advice (SBSTTA) de la CDB se prepar conjuntamente con la Convencin de Lucha
24 I. A. von Humboldt. CDB 25 Op cit. 26 Ratificado por Colombia mediante Ley 165/94
15
Contra la Desertificacin (CCD) el "Programa de trabajo sobre diversidad biolgica de zonas secas y subhmedas". Como resultado de las discusiones de la Conferencia de las Partes V (COP5) de la CDB, se aprob el mencionado Programa de Trabajo. El Programa tiene como objetivo operacional "Reunir y analizar la informacin sobre la situacin de la diversidad biolgica de las zonas secas y subhmedas y acerca de las presiones que se ejercen sobre stas, para divulgar los conocimientos existentes y las prcticas ptimas y para llenar lagunas en los conocimientos, a fin de determinar las actividades apropiadas"27. El uso del suelo y el cambio de uso del suelo son patrones y prcticas que afectan la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en ecosistemas secos y semihmedos. Otras causas que aceleran la prdida de biodiversidad son aquellas derivadas de la exacerbacin de las caractersticas de las especies exticas invasoras, que pueden afectar ecosistemas frgiles y vulnerables incluidos los ecosistemas de montaa, tan definitivos en los procesos de erosin y aumento de los perodos de sequa en Colombia.
CONVENCIN CITES28
El comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres alcanza anualmente miles de millones de dlares. Ha sido histricamente uno de los factores que ha contribuido significativamente a la reduccin de numerosas especies animales y vegetales. La sobreexplotacin con fines comerciales de las especies silvestres, ha generado gran inquietud por el inminente peligro de extincin a la que se someten numerosas poblaciones naturales. Muchas especies de fauna y flora silvestres presentes en ecosistemas de zonas secas son de vital importancia para el mantenimiento de las funciones de estos ecosistemas y para el suministro de bienes y servicios ambientales a las poblaciones de base. Sin embargo su comercio ilegal es una de las principales causas de extincin. La Convencin CITES adoptada el 3 de marzo de 1973, tiene como fin ltimo la proteccin de las especies amenazadas a travs de la restriccin y vigilancia del mercado internacional de las mismas. El grado de control sobre el comercio de especies depende del estado de peligro en que stas se encuentren. Para tales efectos, la CITES incluye tres Apndices mediante los cuales se brinda la proteccin necesaria a estas especies. Por ejemplo, una de las especies presente en los ecosistemas de zonas secas de Colombia son las Cactaceas, las cuales se encuentran incluidas en el Apndice II. En este caso, las especies no se encuentran necesariamente en peligro de extincin, pero su comercio debe controlarse a fin de evitar una utilizacin incompatible con su supervivencia.
27 UNEP/CBD/SBSTTA/5/9. 27 de octubre de 1999. 28 Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres. Convencin ratificada en Colombia mediante Ley 17 de 1981
CONVENCIN RELATIVA A LOS HUMEDALES (RAMSAR)

Los humedales proporcionan recursos naturales de gran importancia para la sociedad. Por tal motivo, su manejo implica la necesidad de desarrollar su uso sostenible. Este
16
concepto ha sido definido como "la utilizacin sostenible que otorga beneficios a la humanidad de una manera compatible con el mantenimiento de las propiedades naturales del ecosistema". Dado que el agua fluye naturalmente, existe una estrecha vinculacin entre los ecosistemas acuticos permanentes, los temporalmente hmedos y los terrestres adyacentes. Esto determina que los humedales son vulnerables a los impactos negativos de acciones que ocurren fuera de ellos. Actividades como la agricultura, la prdida de cobertura vegetal, la minera, la ganadera y el desarrollo industrial y urbano que contribuyen a procesos de degradacin de tierras pueden afectar seriamente estos ecosistemas. En las zonas secas donde la disponibilidad de agua, es ms que en otros lugares del mundo una necesidad vital, los humedales se constituyen en una importante fuente de abastecimiento de este recurso, necesario para el mantenimiento de las poblaciones asentadas en estas zonas. La Convencin Relativa a Humedales29 (RAMSAR), establece el marco para la cooperacin internacional en la conservacin y uso racional de estos ecosistemas, reconociendo la importancia de las funciones que cumplen en la regulacin hdrica, su riqueza en flora y fauna, y su valor econmico como ecosistemas que generalmente ocupan zonas de transicin entre reas hmedas y reas usualmente secas. Al respecto, El 5 de diciembre de 1998 se firm en Dakar, Senegal, un Memorndum de cooperacin entre RAMSAR y la CCD, en el cual se acord: El establecimiento de una cooperacin institucional y un intercambio de informacin y de experiencias. La creacin de capacidad (capacitacin) El establecimiento de actividades conjuntas en materia de ciencia y tecnologa. La coordinacin de programas de trabajo anuales. El desarrollo de acciones conjuntas para la armonizacin de programas, polticas y/o estrategias nacionales y locales de desarrollo integral. La identificacin de proyectos experimentales encaminados a restaurar humedales y tierras degradadas circundantes. Con la firma de este Memorndum, se establece un vnculo de trabajo entre las dos convenciones para de este manera evitar duplicidad en las actividades que cada una desarrolla.
OTRAS INICIATIVAS INTERNACIONALES

La FAO fue solicitada para ser una de las principales organizaciones asociadas con la CCD. Dado que la mayor parte de los objetivos tcnicos de la CCD, tienen una relacin directa con los objetivos de la FAO en la esfera de la conservacin y desarrollo de los recursos de las tierras ridas, en 1998 estos dos organismos, firmaron un
29 Ratificada en Colombia mediante Ley 357 de 1997
17
Memorando de cooperacin con miras a conseguir los objetivos de la Convencin. Este memorando comprende un amplio programa, que abarca: El apoyo a los planes nacionales de accin y redes regionales. La compilacin y difusin de prcticas idneas. La preparacin y difusin de documentos encaminados a fomentar la concientizacin. La creacin y puesta en marcha de sistemas de informacin y bases de datos que abarcan variables tcnicas relacionadas con la desertificacin. El apoyo tcnico a los rganos de la CCD y a los acontecimientos internacionales. La FAO plantea cinco principios para el desarrollo de las zonas amenazadas por la desertificacin bajo un enfoque global y participativo: 1. Integracin 2.Concertacin 3.Enfoque geogrfico planificado 4.Descentralizacin de decisiones y de medios de accin 5.Duracin y flexibilidad de los programas. Por su parte la UNESCO desarrolla actividades en zonas ridas y semiridas en el marco del Programa sobre el Hombre de la Biosfera (MAB) y el Programa Hidrolgico Internacional (PHI) En cuanto a la implementacin de la CCD en la regin de Amrica Latina y el Caribe, los pases de Argentina, Bolivia y Paraguay estn desarrollando el proyecto "El Chaco Americano: Un Plan de Accin Subregional" cuyo objetivo es mejorar las condiciones socio-econmicas de los habitantes del Gran Chaco, preservando, conservando y restaurando el ecosistema a travs de acciones comunes para el uso sostenible de los recursos naturales, a travs de la participacin de los diferentes actores. Este Programa cuenta con el apoyo tcnico financiero de UNSO/PNUD30, del Gobierno Espaol, del Secretariado Permanente de la CCD y del Mecanismos Mundial31. Igualmente, se viene adelantando el "Programa de Accin Subregional de la Puna Americana" por parte de Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador y Per. Este Programa busca contribuir a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Puna, dirigiendo acciones hacia el desarrollo sostenible en un marco participativo y a largo plazo, con el propsito de armonizar, complementar e incrementar la eficacia de los procesos de implementacin de los Programas de Accin Nacionales de lucha contra la Desertificacin. Este Programa cuenta con el apoyo tcnico y financiero del Mecanismo Mundial, PNUD, Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit -GTZ-, Cooperacin Suiza de Desarrollo (COSUDE) y el Secretariado de la Permanente de la Convencin de lucha contra la Desertificacin.
30 Oficina de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificacin y la Sequa 31 Establecido por la CCD con el objetivo de aumentar la eficacia y eficiencia de los mecanismos financieros, as como promover medidas para movilizar y canalizar recursos financieros y tcnicos hacia los pases Parte en desarrollo.
18
A nivel nacional
En Colombia debido a las condiciones topogrficas (cadenas montaosas y valles alternos), la forma como se han dado los procesos de ocupacin del territorio y la cultura de produccin y consumo inherentes al modelo de desarrollo imperante, los procesos de degradacin de suelos continan incrementndose. Factores como erosin, compactacin, salinizacin y contaminacin dinamizan un proceso acelerado de desertificacin32. El desarrollo de los procesos de apropiacin del territorio colombiano ha conducido a una importante transformacin de los ecosistemas originarios, a travs de procesos de colonizacin y establecimiento de sistemas productivos en alta medida extractivos y deteriorantes de la cobertura vegetal. Han sido especialmente afectados los bosques
32 Evaluacin rpida de las capacidades nacionales para el manejo de la degradacin de suelos en Colombia PNUD, 2000
Foto: Andrs Hernn Diavanera Tovar
19
hmedos tropicales, bosques secos, bosques andinos, pramos, sabanas del Caribe y Orinoquia y los ecosistemas de manglar33. A pesar de los esfuerzos para la conservacin de estos ecosistemas, persisten procesos de transformacin, fragmentacin y prdida por actividades antrpicas, constituyndose en una de las principales causas directas de prdida de biodiversidad, degradacin de suelos y disminucin de bienes y servicios ambientales, como la regulacin hdrica, la proteccin de suelos y el suministro de agua para consumo humano y procesos productivos, entre otros, importantes para el desarrollo local de muchas comunidades. De acuerdo con los reportes del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM)34, 26% de la superficie terrestre de Colombia se encuentra intensamente intervenida y 15% parcialmente intervenida con agroecosistemas. Entre los aos 1985 y 1995 se transformaron unas 547.940 hectreas de bosques y 110.831 hectreas de pramo. De otra parte, las sabanas y los agroecosistemas habran aumentado sus reas en 8.456 hectreas y 866.335 hectreas respectivamente35. Las zonas secas del pas ocupan una extensin continental de 245.342 Km2. Una de las coberturas vegetales caractersticas de estas zonas, el bosque seco tropical, est considerado entre los tres ecosistemas ms degradados, fragmentados y menos conocidos de Colombia. Algunos estimativos sealan que de bosques secos a subhmedos solo existen cerca de 1.200 km2 de su cobertura original 80.000 km2 36. Con relacin a los matorrales xerofticos y de desiertos, que tenan un rea original de 11.000 km2, en la actualidad solo quedan 9.500 km2 37. Alrededor del 80% de la Regin Andina de Colombia est afectada por erosin. Uno de los mayores causantes de este fenmeno es el uso del suelo para actividades agropecuarias con tecnologas inadecuadas y eventualmente sin tener en cuenta su aptitud de uso. Actualmente el proceso de degradacin de suelos en esta Regin avanza a ritmo de unas 2.000 hectreas por ao. A pesar de tratarse de un proceso fsico, tiene grandes repercusiones econmicas y sociales ya que afecta la productividad y la disponibilidad de alimentos, la oferta de la calidad y cantidad de agua y la posibilidad de futuro de las familias involucradas. El resultado final es la pobreza absoluta para 4 de cada 5 grupos familiares que se ven obligados a abandonar el campo y emigrar a las cabeceras municipales o a grandes centros urbanos, conformando los cinturones de miseria38.
33 Ibid, PNUD 2000 34 IDEAM. El Medio Ambiente en Colombia, 1998. 35 Ideam. Perfil del estado de los recursos naturales y del medio ambiente en Colombia. 2001 36 I. A. von Humboldt. 1997 37 Op cit. Ideam 2001 38 Proyecto Checua Cultivar sin Arar. 2000 39 Con el apoyo de la GTZ, KFW, CAR y Corpochivor 40 GTZ, KFW y CAR
Teniendo en cuenta lo anterior, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las Corporaciones Autnomas Regionales del Medio Ambiente (CAR) y otras entidades nacionales e internacionales, han desarrollado proyectos encaminados hacia la proteccin, conservacin y manejo sostenible de ecosistemas, los cuales han contribuido entre otros, a la seguridad alimentaria y a prevenir procesos de degradacin de suelos y del recurso hdrico. Algunos de estos proyectos son: Conservacin de Agua y Suelo en la Zona Andina. PROCAS39. Proyecto Checua, control de erosin40.
20
Proteccin, conservacin y manejo sostenible de las zonas ridas y semiridas de la Ecorregin Estratgica de la Tatacoa y su rea de influencia41. Implementacin de sistemas agroforestales y reforestacin multipropsito con participacin comunitaria en la regin semirida de los corregimientos de San Juanito (mercaderes) y El Manzano y El Remolino (Taminango)42. Proteccin, conservacin y manejo sostenible de las zonas ridas y semiridas del Valle del Alto Magdalena43. Asistencia Tcnica Granja Silvoagrcola Taminango departamento de Nario (recuperacin de suelos y aguas en la cuenca del ro Pata y zonas aledaas)44 Propuesta para la consolidacin del Enclave Subxeroftico de la Cuenca del Ro Dagua45 Desarrollo de acciones de conservacin de los ecosistemas de la Serrana de los Paraguas y del Enclave muy Seco del Ro Dagua46. As mismo, para responder al reto de manejar sosteniblemente los ecosistemas, especialmente de zonas secas, se formula el presente PAN, el cual se espera contribuya a la implementacin de medidas preventivas y curativas de procesos de degradacin de tierras y desertificacin en los mbitos nacional, regional y local, as como mejorar la calidad de vida de las poblaciones afectadas.
41 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Cortolima, CAM y Cormagdalena 42 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Asopata 43 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Cortolima y CAM 44 Complant (Misin China), Corpoica, Corponario, INAT 45 CVC, Fundacin Trpico, GEF 46 CVC Asociacin Red de Reservas Privadas de la Sociedad Civil
Foto: Hernan Dario Mesa Caas
21
DESERTIFICACIN Y SEQUA MARCO DE REFERENCIA
SEGUNDA PARTE
22
Desde la dcada de los cincuenta, diversos organismos de las Naciones Unidas se han preocupado de los problemas de las zonas secas (ridas, semiridas y subhmedas). En 1974, la Asamblea General de las Naciones Unidas recomend que la comunidad internacional adoptara sin demora medidas concretas para detener la desertificacin y contribuir al desarrollo econmico de las zonas afectadas. De este modo, se convoc en 1977, a una Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Desertificacin, donde se aprob un Plan de Accin de Lucha Contra la Desertificacin. Desafortunadamente a pesar de estos y otros esfuerzos, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) concluy en 1991 que, si bien se haban registrado "experiencias piloto exitosas", el problema de la degradacin de tierras, especialmente en las zonas ridas, semiridas y subhmedas secas se haba intensificado. Es as como en la Cumbre para la Tierra celebrada en Ro de Janeiro en 1992, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) apoy un nuevo enfoque integrado del problema, subrayando medidas tendientes a fomentar el desarrollo sostenible a nivel comunitario. Exhort asimismo a la Asamblea General de las Naciones Unidas que estableciera un Comit Intergubernamental de Negociacin a fin de preparar, antes de junio de 1994, el texto de la Convencin de lucha contra la Desertificacin y la sequa. Como resultado de todo este proceso, el 17 de junio de 1994 se aprob en Pars la CCD. La Convencin -que simboliza el acuerdo entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo, respecto a la necesidad de una coalicin mundial para acometer el problema de la degradacin de tierras, desertificacin y recuperacin de tierras afectadas- es jurdicamente vinculante y los pases que se adhieran a ella tendrn el compromiso de aplicarla. La CCD tiene como objetivo principal luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa mediante la adopcin de medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas por acuerdos de cooperacin y asociacin internacionales, en el marco de un enfoque integrado acorde con el Programa 21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en zonas afectadas. La consecucin de este objetivo exige la aplicacin, en estas zonas, de estrategias integradas a largo plazo que se centren simultneamente en el aumento de la productividad de las tierras, la rehabilitacin, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos de tierras e hdricos con el fin de mejorar las condiciones de vida, especialmente a nivel comunitario. Los pases Parte afectados ejecutarn la Convencin a travs de un Plan de Accin Nacional (PAN), el cual se constituye en el verdadero ncleo de la CCD y tiene como objeto determinar los factores que contribuyen a la desertificacin y las medidas prcticas necesarias para luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa. El PAN deber vincularse estrechamente con otras polticas nacionales de desarrollo sostenible y ser actualizado mediante un proceso de participacin continuo sobre la base de la experiencia prctica y de los resultados de la investigacin. La CCD consta de 40 artculos y cinco anexos regionales (sobre la aplicacin del tratado en Africa, Amrica Latina y el Caribe, Asia, el Mediterrneo Norte y Europa Central y
23
Oriental). Con relacin a Amrica Latina y el Caribe y de conformidad con las disposiciones de la Convencin, los pases Parte debern tomar en consideracin las siguientes caractersticas especficas de la regin: a) La existencia de extensas reas vulnerables, severamente afectadas por la desertificacin y/o la sequa que afectan negativamente los aspectos sociales, culturales, econmicos y ambientales. Esta gravedad se acenta debido a que en la regin se encuentra una de las mayores reservas mundiales de diversidad biolgica. b) La frecuente aplicacin en las zonas afectadas de modelos de desarrollo no sostenibles como resultado de la compleja interaccin de factores fsicos, biolgicos, polticos, sociales, culturales y econmicos, incluidos algunos factores econmicos internacionales como el endeudamiento externo, el deterioro de la relacin de intercambio y las prcticas comerciales que distorsionan los mercados internacionales de productos agrcolas, pesqueros y forestales. c) La severa reduccin de la productividad de los ecosistemas, que es la principal consecuencia de la desertificacin y la sequa y que se expresa en la disminucin de los rendimientos agrcolas, pecuarios y forestales, as como en la prdida de la diversidad biolgica. Desde el punto de vista social, se generan procesos de empobrecimiento, migracin, desplazamientos internos y deterioro de la calidad de vida de la poblacin. De acuerdo con lo anterior, Colombia deber enfrentar de manera integral los problemas de la desertificacin y la sequa, promoviendo modelos de desarrollo sostenibles, acordes con la realidad ambiental, econmica y social del pas.
24
25
DESERTIFICACIN Y SEQUA MARCO CONCEPTUAL
TERCERA PARTE
26
El enfoque ecosistemico para la gestin sostenible de las zonas secas en colombia y la lucha contra la desertificacin
El Enfoque Ecosistmico es una estrategia para el manejo de la tierra, el agua y los recursos vivos que promueve la conservacin y el uso sostenible de una manera justa y equitativa. Es un mtodo para mantener o restaurar los sistemas naturales, sus funciones y valores teniendo en cuenta una visin de desarrollo colaborativo que integre los factores ecolgicos, econmicos y sociales dentro de un marco geogrfico definido principalmente por lmites ecolgicos47. Est basado en la aplicacin de metodologas cientficas apropiadas que tienen en cuenta los diferentes niveles de la organizacin biolgica, as como de los procesos esenciales, funciones e interacciones entre los organismos y su medio ambiente. De igual manera reconoce que la especie humana, con su diversidad cultural es un componente integral de los ecosistemas48. Los principios del enfoque Ecosistmico, su relacin y la forma como se complementen las acciones que de ellos se deriven, son la base de una gestin ambiental ms acorde con las posibilidades de los sistemas naturales y los grupos humanos que all habiten. Estos principios tienen que ver con: El manejo de la tierra, el agua y de los recursos vivos son materia de eleccin social. El manejo debe ser descentralizado al nivel apropiado ms bajo. Los administradores de ecosistemas deben considerar los efectos (actuales y potenciales) de sus actividades sobre ecosistemas adyacentes o de otros ecosistemas. Es necesario reconocer las ganancias potenciales del manejo adecuado.
47 CBD CopV, decisin V/6. Enfoque Ecosistmico 48 Malawi (1998) en CBD COP5, decisin V/6.
Es necesario tener en cuenta la conservacin de la estructura y funcionamiento del ecosistema para mantener los servicios del ecosistema. Los ecosistemas deben ser manejados dentro de los lmites de su funcionamiento.
27
El enfoque ecosistmico debe ser aplicado a escalas apropiadas tanto espaciales como temporales. Hay que reconocer las variaciones de las escalas temporales y los efectos retardados que caracterizan los procesos ecosistmicos. El manejo debe reconocer que el cambio es inevitable. Debe buscar el balance apropiado entre la conservacin y el uso de la diversidad biolgica. Deben considerarse todas las formas de informacin relevante, incluyendo el conocimiento cientfico, tradicional y local, las innovaciones y las prcticas. Debe involucrar a todos los actores relevantes de la sociedad y de las disciplinas cientficas. Adems de estos principios, es importante tener en cuenta aspectos como: Atencin especial a las relaciones funcionales y a los procesos que se llevan a cabo en los ecosistemas. Promocin del acceso equitativo y la distribucin de los beneficios derivados de la biodiversidad y el uso de sus componentes. Utilizacin de prcticas adaptativas de manejo. Realizacin de acciones de manejo en escalas apropiadas. Cooperacin intersectorial. De acuerdo con lo anterior, la formulacin del presente Plan se hace teniendo en cuenta la gestin de ecosistemas a partir de tres aspectos fundamentales, que adems contribuirn a prevenir procesos de degradacin de tierras y desertificacin como son: la funcin y estructura de los ecosistemas de las zonas secas y sus diferentes componentes naturales, la organizacin social de los grupos humanos que habitan en estas zonas y la forma como esto afecta la funcionalidad de los sistemas naturales, y el esquema econmico que estos grupos sociales plantean para obtener beneficios especficos de un sistema natural. A partir del anlisis de estos aspectos y en especial medida de las relaciones que en torno a ellos puedan existir, se plantean esquemas de conservacin y uso sostenible de los ecosistemas de las zonas secas con el fin de prevenir la degradacin de tierras y desertificacin.
28
Definicin Adoptada
Las zonas secas han sido definidas, desde el punto de vista bitico, como reas donde dominan especies con caractersticas morfofisiolgicas con notable adaptacin a la sequa. En estas zonas las sequas son pronunciadas (baja humedad atmosfrica) y la evapotranspiracin potencial es alta, a menudo asociada con escasez de nutrientes en el suelo49. La UNESCO (1993) estableci, partiendo de la relacin P/ETP50, que las zonas ubicadas entre 0.03 - 0.20 son ridas, entre 0.20 - 0.50 son semiridas y entre 0.50 - 0.75 son subhmedas secas. Por su parte, la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificacin y la Sequa clasific las zonas secas teniendo en cuenta el ndice P/ ETP = 0.05 - 0.65. Aquellas zonas ubicadas entre 0.05 - 0.20 son ridas, entre 0.20 - 0.50 semiridas y entre 0.50 - 0.65 subhmedas secas.
49 MMA-Geoingeniera, 1999 50 P= Precipitacin media anual; ETP= Eevapotranspiracin potencial
Foto: Miguel Andrs Crdenas Torres
29
Importancia y funcin ecolgica de los ecosistemas de las zonas secas

La importancia de los ecosistemas de las zonas secas radica en la reserva gentica de su diversidad biolgica, los servicios ambientales que proporcionan y la singularidad de su biota, en particular su carcter altamente endmico y su rareza. De hecho, muchos cultivos alimentarios y bsicos muy conocidos -trigo, cebada, maz algodn, tabaco, aj, tomate, frijol, pepino, y calabaza- y algunos productos comerciales e industriales -resinas, gomas, ceras vegetales, aceites y biocidas- se originaron en zonas secas51. Las especies de las zonas secas son tambin muy adaptables a las tensiones ambientales y constituyen una fuente vital de material gentico para mejorar las variedades de cultivos y aumentar su tolerancia a la sequa y su resistencia a las enfermedades. Algunas especies son fuente importante de productos farmacuticos. Adems, los ecosistemas secos sirven de hbitat esencial para la vida silvestre. Las zonas secas del territorio nacional son de gran importancia para la conservacin, preservacin y mantenimiento de la base natural y de los procesos ecolgicos que all se presentan. Las especies que habitan estas zonas, incluyendo los microorganismos, son catalogadas como nicas o endmicas por su capacidad de adaptacin a factores climticos adversos. Las coberturas vegetales sirven de refugio, alimentacin y anidacin de diversas especies de aves, mamferos, reptiles y anfibios. La vegetacin relictual permite que, sobre la base de su comportamiento ecolgico, se pueda iniciar procesos de recuperacin de la cobertura natural para las reas fuertemente degradadas, as mismo, su resistencia a las enfermedades y al estrs son fuentes valiosas para la fitogentica. Adems del potencial bitico, estas zonas tienen un gran valor desde el punto de vista paleontolgico, arqueolgico y cultural de importancia mundial, as como escenarios naturales de gran utilidad para la observacin e investigacin de fenmenos meteorolgicos, hidroclimticos y astronmicos. Los contrastes paisajsticos de estas zonas son un potencial para el turismo ecolgico, lo que paralelamente brinda la oportunidad de educar sobre los recursos naturales all presentes. Esto hace de estas zonas un atractivo para la investigacin cientfica por ser sitios de gran contraste ecolgico.
51 El enfoque del PNUMA en la lucha contra la Degradacin de las Tierras y la Desertificacin. PNUMA.
Las zonas secas son complejos ecosistemas con suficiente potencial natural para suministrar una buena calidad de vida a sus pobladores, proporcionndoles bienes y servicios ambientales para su desarrollo. Su aprovechamiento y manejo requiere conside-
30
rar las relaciones directas e indirectas entre estos ecosistemas y los agentes externos que influyen en la oferta y calidad de los recursos naturales asociados, para lo cual se necesita integrar y coordinar con otros intereses sectoriales su manejo sostenible. Es importante para tal fin, incorporar el conocimiento acumulado de los indgenas y campesinos tradicionales, los cuales han aprovechado eficientemente los bienes y servicios ambientales ofrecidos por los ecosistemas de las zonas secas y han logrado vivir en estas zonas gracias al manejo adecuado y al conocimiento de la vulnerabilidad de los mismos a procesos degradativos. Los usuarios de los ecosistemas de las zonas secas deben considerar los efectos actuales y potenciales de sus actividades sobre estos ecosistemas y los adyacentes. El desarrollo planificado considerando las caractersticas propias de dichos ecosistemas, debe estar ntimamente relacionado con el desarrollo de otros ecosistemas del pas afirmando el principio de solidaridad entre poblaciones y zonas ecolgicamente diferentes y teniendo en cuenta las interrelaciones que los hacen complementarios a estas zonas y que definitivamente presentan un potencial natural y cultural para el desarrollo sostenible (biodiversidad, biomasa, agua, suelo, entre otros).
31
DESERTIFICACIN Y SEQUA DIAGNSTICO DE LOS ECOSISTEMAS DE ZONAS SECAS, DESERTIFICACIN Y SEQUA
CUARTA PARTE
32
Aspectos Bioticos
La extensin continental del territorio Colombiano se calcula en 1.141.748 km2, de las cuales 245.342 Km2 son zonas secas, es decir aproximadamente el 21.5 % del pas (ver mapa 3) Estas zonas componen una gran variedad de ecosistemas que van desde los pramos en las partes ms altas de las cordilleras hasta los manglares en la costa Caribe. Por ejemplo, varios de los pramos en Colombia son secos de acuerdo con la precipitacin que presentan (tabla No. 1) Su oferta como regulador y almacenador de agua es muy bajo debido a las pocas lluvias, pero su oferta de nutrientes es importante, es por ello que la influencia humana es mayor en los pramos secos que en los hmedos52.
Tabla 1. Clasificacin de los distritos de pramo en Colombia segn precipitacin

Distrito de Pramo
Macizo Colombiano Santander Pramos de Boyac Pramos de Cundinamarca Pramos de Quindo Tolima - Huila
Ubicacin
Macizo Colombiano Cordillera Oriental Cordillera Oriental Cordillera Oriental Cordillera Central Cordillera Central
Clasificacin Bioclimstica
Seco a Semihmedo Seco a Semihmedo Secos a Semihmedos Secos a Semihmedos Secos a Semihmedos Secos a Semihmedos
Precipitacin
623 - 1771 624 - 1770 624 - 1770 624 - 1770 624 - 1770 624 - 1770
Las zonas secas de Colombia presentan una vegetacin con caractersticas xerofticas, subxerofticas e higrotropofticas, correspondientes a formaciones secas tropicales. No obstante lo anterior, la cobertura vegetal de algunos sectores con tendencia a la sequa, es mixta, lo cual obedece a un proceso gradual de cambio, dadas las caractersticas de rango de temperatura y disponibilidad de agua. En general la vegetacin est constituida por rboles pequeos y arbustos achaparrados de hojas permanentes o persistentes, que pierden en las temporadas ms secas. Son coriceas y rgidas, espinosas o con aguijones, pelos urticantes, plantas crasas o suculentas (es decir, presentan tejidos que actan como reserva hdrica, como los cardones o cactus columnares); as como subfrtices y algunas gramneas que por lo general se secan en verano. En estas zonas tambin predominan plantas helifilas de hojas coriceas, generalmente arbustos muy ramificados, que junto con bejucos entrelazados forman matorrales ms o menos densos, en los que crecen gramneas y frtices. La fauna ha desarrollado diversos mecanismos para maximizar el uso del agua y el alimento. Por ejemplo, reptiles como los lagartos (de la familia Iguanidae) almacenan agua bajo la piel, a lo largo del cuerpo. Las tortugas de la familia Testutinidae, gnero Gopherus, almacenan agua en la vejiga urinaria para usarla en pocas de sequa. Los insectos y las aves conservan el agua al modificar los productos de excrecin en cido rico, que es una sustancia insoluble en agua, por lo que los residuos resultantes son evacuados sin prdida de agua.
52 IDEAM. Pramos y Ecosistemas Alto Andinos de Colombia en Condicin HotSpot & Global Climatic Tensor. 2002
33
Aspectos Socioculturales
A la llegada de los Espaoles en el siglo XVI, las zonas secas del territorio nacional se encontraban habitadas por diversas culturas indgenas, entre las cuales cabe destacar a los Tairona, Sin, Chimila, Motilones, Guajiros, Caribe, Guanes, Chibcha, Soates, Laches, Tunebos, Pijao y Muiscas, entre otros53. Los indgenas tenan un conocimiento del entorno natural, estaban adaptados a estos ecosistemas y conocan la gran diversidad de especies animales y vegetales. La intervencin nativa del medio no ocasion graves disturbios en los ecosistemas, por lo cual predomin la autorregulacin de los mismos dentro de unas condiciones de sostenibilidad. La colonizacin espaola transform dramticamente el ordenamiento del paisaje. La tecnologa espaola y el uso intensivo del suelo significaron un fuerte impacto para estos ecosistemas. El bosque natural fue intervenido y reemplazado por hatos y cultivos. En la actualidad, la herencia colonial est representada por paisajes degradados, con suelos destruidos y habitantes sumidos en una extrema pobreza. Las comunidades de base que actualmente viven en las zonas secas del pas, tienen caractersticas especiales producto de las condiciones histricas y ecolgicas con las cuales han interactuado. A nivel rural, estn habitadas principalmente por campesinos, colonos e indgenas. Los indgenas ms representativos de estas zonas son los Wayu, quienes constituyen 60% de la poblacin del departamento de la Guajira. Su distribucin demogrfica est estrechamente relacionada con los cambios estacionales. Los perodos de sequa obligan al nomadismo de los grupos poblacionales que, de este modo, logran el mantenimiento de sus rebaos. Las actividades econmicas principales son la agricultura de subsistencia, el pastoreo del ganado ovino y caprino y el comercio. En menor medida se dedican a actividades tradicionales como la pesca artesanal, la caza, la recoleccin, el trabajo en las salinas, las artesanas de barro y de tejidos. La cra de bovinos en la actualidad es limitada debido al creciente deterioro ecolgico, las sequas y las epidemias.
Aspectos Econmicos
53 Geoingeniera-MMA. 1999
La valoracin econmica de las zonas secas implica un anlisis integral de los procesos ecolgicos, econmicos y socioculturales que se llevan a cabo en estos ecosistemas. A diferencia de otros ecosistemas, las zonas secas en muchas ocasiones son el resultado de la intervencin humana con efectos como el empobrecimiento de los suelos lo que hace difcil tanto la vida del hombre como la relacin de muchas de las actividades productivas.
34
En las zonas secas de Colombia se desarrollan diferentes actividades econmicas (ver tabla No. 2), entre las ms representativas estn el pastoreo seminmada, la extraccin de especies para usos artesanales, ecoturismo, agricultura y extraccin de materiales para construccin y artesana. La agricultura intensiva con especies semestrales como arroz, algodn, sorgo, maz, frjol y papa, est representada en un alto porcentaje (66.3%) sobre todo si se tiene en cuenta la poca rea de tierras con vocacin para este uso, el restante 33% se encuentra en los alrededores de estos ecosistemas secos. Adems teniendo en cuenta la alta oferta fisicoqumica de los suelos y la adecuada fisiografa de estas tierras, muy seguramente all se localizarn los futuros desarrollos agropecuarios tipo industrializado y de exportacin.
Tabla 2. Actividades econmicas principales en ecosistemas de zonas del pas

Sistema productivo Pastoreo seminmada; extraccin de especies para usos artesanales y ecoturismo. Extraccin de materiales para construccin y artesana; turismo y ganadera extensiva. Residencial, comercial, industrial e institucional. Agricultura intensiva con especies anuales como arroz, algodn, sorgo, maz, frjol, papa. Ganadera semintensiva e intensiva Ganadera muy extensiva Extraccin selectiva de productos como lea, fibras y frutos; usos silvopastoriles y tierras en descanso Plantaciones de palma africana Ganadera extensivo y semintensivo Agricultura tradicional con especies como frjol, maz, yuca y otros, en mezcla con otras coberturas. Plantaciones de banano y pltano para exportacin principalmente Porcentaje del total del rea para cada uso 99.2 87.9 69.5 66.3 64.8 65.2 59.3 55.8 50.6 38.3 35.5
La Guajira y parte del Cesar presentan una gran oferta de recursos mineros como carbn, petrleo y sal. En la cordillera oriental, especficamente en el can del Chicamocha, la ganadera intensiva de cabras es la principal fuente de protena animal. En los enclaves secos de los altiplanos de Cundinamarca y Boyac, en las regiones de Villa de Leyva, Sutamarchn, Schica, Rquira y Cucaita se mantienen cultivos de maz, cebolla, repollo, tomate, rboles de dividivi y olivo o aceituno. En Schica, Rquira y Tinjac se realizan actividades de alfarera. Los ecosistemas secos del pas ofrecen un alto potencial de bienes y servicios para el sector agropecuario, lo cual desvirta el concepto que las zonas secas son improductivas.
35
Ubicacin de las zonas secas

Las zonas secas se encuentran casi en su totalidad en las regiones naturales de la Orinoquia, Caribe y Andina. En la Orinoquia se encuentra el 35.53% de las zonas secas del pas, en la regin Caribe el 35.53% y en la regin Andina 23.21%. En menor extensin se presenta en la regin Pacfica con un 3.61% en la cuenca del ro Dagua54. El estado de las grandes cuencas del pas con relacin a las zonas secas se muestra en la figura 1.
Figura No. 1
Estado de las cuencas respecto a las zonas secas.
SINU CARIBE
MEDIO CAUCA
MEDIO MAGDALENA
RIO COYANERO-DAGUA
RIO TOMO TUPARRO
ALTO CAQUETA
ALTO GUAVIARE
BAJO GUAVIARE
RIO ARAUCA
RIO ATADAPO
ALTO META
RIO INIRIDA
BAJA GUAJIRA
RIO GUAINIA
BAJO META
RIO CESAR
RIO MECHI
RIO VITA
ALTO MAGDALENA
RIO CATATUMBO
MEDIO GUAVIARE
RIO SAN JUAN
BAJO MAGDALENA
ALTA GUAJIRA
54 Los datos que se presentan de aqu en adelante corresponden a la Consultora realizada por el IDEAM para el MAVDT con recursos donados por el Mecanismo Mundial de la UNCCD y administrados por el PNUD: Elementos de diagnstico y recomendaciones de accin para ser incluidas en el PAN de Colombia. Ideam-MAVDT. 2003, tomando como base niveles de resolucin 1:1:500.000
Las cuencas de la Alta Guajira, Baja Guajira, Ro Cesar, ro Tomo-Tuparro y la Sabana de Bogot presentan un porcentaje mayor a 75 % de zonas secas respecto al rea total de la cuenca. Con un porcentaje entre 50 a 75% de la cuenca con zonas secas se encuentran: el Bajo Magdalena, Directos Occidente de la Sierra Nevada de Santa Marta, Ro Vichada, Sinu Caribe, Ro Vita. Las cuencas que presentan porcentajes de 20 a 50 % son: el Alto Meta, Directos Norte de la Sierra Nevadade de Santa Marta, Alto Magdalena, Alto Pata, ro Sogamoso, Medio Guaviare, Alto Cauca y ro Catatumbo. Con respecto a los departamentos, los que conforman la regin Caribe Colombiana presentan porcentajes por encima del 50% en zonas secas. Sin embargo los departamentos de Meta y Vichada presentan las reas ms extensas en zonas secas (Ver figura 2, mapa 4), esto es debido a las grandes extensiones que poseen los departamentos en la regin de la Orinoquia.
36
DTOS.NORTE SIERRA NEVADA
DTOS. OCC. SIERRA NEVADA
SABANA DE BOGOTA
RIO SOGAMOSO
BAJO CAUCA
RIO VICHADA
ALTO CAUCA
BAJO PATIA
ALTO PATIA
RIO ATRATO
RIO TOLO
Figura No. 2
Estado de los departamentos con respecto a las zonas secas.
AREA Km2
SUCRE
SANTANDER
BOYACA
CUNDINAMARCA
MAGDALENA
CORDOBA
NTE. DE SANTANDER
BOGOTA, D.C.
ATLANTICO
QUINDIO
CESAR
BOLIVAR
VICHADA
TOLIMA
GUAINIA
CAUCA
META
HUILA
CAQUETA
PUTUMAYO
CHOCO
CALDAS
AMAZONAS
NARIO
ANTIOQUIA
LA GUAJIRA
GUAVIARE
VAUPES
CASANARE
La extensin de las zonas secas de acuerdo a cada una de las corporaciones autnomas regionales se presentan en la figura 3. Las corporaciones que presentan porcentajes superiores a 75% de zonas secas corresponden a: CVS, CRA, CORPOGUAJIRA, CORPAMAG, CARSUCRE, CARDIQUE Y CORPOCESAR. Otras corporaciones que presentan porcentajes moderados de zonas secas (20 a 50%) son: CVC, CSB, CORTOLIMA, CORPORINOQUIA, CORPOMOJANA, CDMB, CAR y CAM.
Figura No. 3
Estado de las corporaciones con respecto a las zonas secas.
VALLE DEL CAUCA
RISARALDA
ARAUCA
37
Estado de los Procesos de Desertificacin y Sequia en Colombia

La desertificacin es la ltima etapa del proceso de degradacin de la tierra debido a su mal manejo. La degradacin se inicia con la reduccin de la productividad y termina con la prdida total del suelo; cuando esto sucede, la desertificacin es prcticamente irreversible. Diversos elementos estn contribuyendo a la rpida prdida y degradacin de los ecosistemas, especialmente secos en el pas: la creciente adopcin de las tecnologas de la Revolucin Verde55, deforestacin, minera, ganadera intensiva y extensiva, desarrollo urbano, extraccin y comercio de fauna y flora, sistemas de produccin inadecuados, uso inadecuado de fuentes de agua superficial y subterrnea, quemas indiscriminadas y cultivos ilcitos, han producido procesos como erosin, compactacin o lixiviacin de nutrientes, contaminacin, salinizacin y sodificacin. Todo lo anterior dentro de una visin limitada, sin hacer un balance a largo plazo de los efectos sobre el ecosistema, an cuando se conoce de antemano la baja tasa de recuperacin de estos. Adems de las actividades antrpicas, en Colombia existen causas naturales muy relevantes que contribuyen a los procesos de degradacin de tierras, como la orogrfica. El levantamiento de la cordillera oriental y del macizo hace que todos los procesos de corrientes hmedas que vienen del oriente tengan un obstculo de altitud lo cual ocasiona que el agua, que deba caer en esta zona, se precipite antes o despus de pasarla. Todo lo anterior vinculado al cambio atmosfrico mundial, provoca alteraciones climticas locales que se manifiestan a travs de largas estaciones ms clidas y secas, as como sequas ms intensas y frecuentes. En el pas el 78.9% de las zonas secas presentan algn nivel de desertificacin derivado principalmente de procesos de erosin y salinizacin. Con relacin a la compactacin de los suelos, se puede decir que aproximadamente el 74% del territorio nacional es altamente susceptible a este fenmeno presentndose principalmente en los valles interandinos, el caribe y la Orinoquia. No se cuenta aun con informacin puntual o precisa sobre la intensidad de los procesos de degradacin de tierras por contaminacin. Con relacin a la intensidad a la erosin, 48% del territorio nacional est afectado por este fenmeno, en zonas secas se encuentra el 50% de las categoras de procesos erosivos ms severos (ver tabla 3). Las categoras de intensidad moderada, alta y muy alta cubren grandes extensiones en la regin Caribe, las
55 Se conoce como revolucin verde al incremento de la produccin agrcola sin poner nuevas tierras en cultivo, sino aumentando el rendimiento por superficie, es decir consiguiendo mayor produccin por cada hectrea cultivada. Es as como desde 1950 el mundo subdesarrollado se convirti en el objeto de la mayor transferencia de tecnologa agrcola, como estrategia para incrementar la produccin mundial de alimentos. Estas tecnologas se han basado principalmente en la utilizacin de agroqumicos, semillas hbridas, riego tecnificado y maquinaria pesada.
38
sabanas de Meta, Arauca y Vichada, y los valles interandinos de los ros Magdalena y Cauca. De otra parte los suelos susceptibles a la salinizacin cubren una extensin de 86.592 Km2 de los cuales 78.277 Km2 estn en zonas secas, es decir el 90.39%. Las zonas susceptibles a la salinizacin abarcan gran parte de la regin Caribe, los valles interandinos (ros Magdalena y Cauca) y los altiplanos donde se desarrolla actualmente y se tiene proyectado ampliar la produccin intensiva del pas56.
Tabla 3. Intensidad de la Erosin

Categoras de de la erosin Muy alta Alta Moderada Total niveles altos
*% Respecto total del pas
Total Colombia (Km2) 143.831 117.704 96.662 358.197
Zonas Secas (Km2) % Zonas intensidad Secas* 98.261 47.909 33.577 179.747 68.32 40.70 34.74 50.18
Para el anlisis de los niveles de desertificacin se evalu, mediante una matriz, la informacin de degradacin de suelos por erosin y salinizacin (ver mapas 5 y 6). En la tabla 4 se muestran los niveles de desertificacin en zonas secas (ver mapa 7). Es de resaltar que 56.4% presenta niveles muy altos y altos57.
Tabla 4. Niveles de gravedad por desertificacin en el pas

Desertificacin Muy alta Alta Moderada Baja Total zonas secas desertificadas
* Respecto al rea total del pas
area km2 39.677 69.537 50.606 33.689 193.510
% zonas secas desertificadas 20.5 35.9 26.2 17.4 *16.95
Las cuencas que presentan mayor cobertura de afectacin por desertificacin se encuentran localizadas en las regiones Caribe, Andina y de la Orinoquia (ver mapa 8). En la figura 4, se observa que las cuencas de la Alta Guajira, Baja Guajira, Bajo Magdalena, Sin Caribe y el Ro Cesar se ven afectadas por desertificacin en ms de tres cuartas partes de su rea. Otra cuenca prioritaria para el pas como la del Ro Bogot, posee un nivel de afectacin superior al 50% de su rea. A nivel Nacional la cuenca que mayor extensin tiene en zonas en desertificacin es la del bajo Magdalena. Las cuencas del ro Tomo-Tuparro y Vichada en la regin de la Orinoquia, presentan un alto potencial de zonas propensas a la desertificacin.
56 Ideam-MAVDT, op cit. 2003 57 Ideam-MAVDT, op cit. 2003
39
Figura No. 4
Las cuencas en relacin con las zonas secas y la desertificacin
Con relacin a los departamentos (ver tabla 5, figura 5 y mapa 9), se destaca que los departamentos de Atlntico y la Guajira estn afectados por desertificacin en ms del 75% de su extensin. Con porcentajes entre el 50 y 75% se encuentran los departamentos de Magdalena, Cesar, Sucre y Crdoba. Con porcentajes moderados de desertificacin (25 a 50%) se encuentran los departamentos de Bolvar, Meta, Tolima, Huila y Cundinamarca. Adems a nivel nacional los departamentos del Meta y Vichada resentan las extensiones ms amplias con zonas en desertificacin.
Tabla 5. Departamentos con procesos de desertificacin y niveles de afectacin (IDEAM-MAVDT, 2003)

Departamento Area Depto. 63.307 3.324 1.642 26.644 23.076 7.444 44.435 29.883 22.614 25.061 22.490 47.321 70.679 55.080 19.240 Area "Con" Desertificacin en Km2 3.470 3.101 166 11.175 4.379 379 136 2.155 15.612 14.002 6.071 24 149 817 5.722 % "Con" Desertificacin 5.5 93.3 10.1 41.9 19.0 5.1 0.3 7.2 69.0 55.9 27.0 0.1 0.2 1.5 29.7 % de los Niveles de Gravedad de la Desertificacin % Bajo 2.0 12.6 3.3 19.3 5.4 2.9 0.0 0.8 15.3 4.9 8.5 0.0 0.0 0.3 6.9 % Moderado 2.0 7.9 1.5 7.8 3.2 1.0 0.2 0.9 15.3 12.1 9.8 0.1 0.2 0.0 3.7 % Alto 1.4 28.9 5.3 9.9 8.1 1.1 0.1 4.4 18.1 16.3 7.2 0.0 0.0 1.2 13.7 % Muy Alto 0.1 43.9 0.0 5.0 2.3 0.0 0.0 1.1 20.4 22.5 1.5 0.0 0.0 0.0 5.4
ANTIOQUIA ATLANTICO BOGOTA, D.C BOLIVAR BOYACA CALDAS CASANARE CAUCA CESAR CORDOBA C/MARCA CHOCO GUAINIA GUAVIARE HUILA
40
Departamento Depto. LA GUAJIRA MAGDALENA META NARINO N. S/TANDER QUINDIO RISARALDA SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE CAUCA VICHADA TOTAL
Area
Area "Con" Desertificacin en Km2 17.943 17.160 33.296 2.162 2.612 28 57 3.262 6.615 7.696 5.011 29.899 193.510
% "Con" Desertificacin 87.5 74.4 38.7 7.0 11.9 1.4 1.6 10.7 61.7 32.0 23.5 29.9 16.95 %
% de los Niveles de Gravedad de la Desertificacin % Bajo 6.4 19.4 2.5 1.4 4.6 0.4 0.1 2.7 10.4 8.5 8.2 1.8 3.0 % Moderado 11.1 23.5 17.6 0.9 3.1 1.0 0.0 2.6 1.9 6.4 1.5 9.6 4.4 % Alto 16.2 9.4 18.6 4.0 2.5 0.1 1.5 5.1 11.8 7.5 9.1 18.6 6.1 % Muy Alto 53.7 22.0 0.0 0.8 1.7 0.0 0.0 0.3 37.7 9.5 4.8 0.0 3.5
20.506 23.076 86.047 30.832 21.995 1.948 3.599 30.475 10.719 24.061 21.277 99.874
Figura No. 5
Los Departamentos y su estado con relacin a las zonas secas y la desertificacin
Por su parte las Corporaciones Autnomas Regionales que tienen mayor afectacin por desertificacin con relacin a su rea son: con porcentajes superiores a 75% CRA, CARSUCRE, CORPOGUAJIRA Y CARDIQUE; con % entre 50 y 75 CORPAMAG, CORPOCESAR Y CVS. CORPORINOQUIA presenta la mayor extensin con zonas en desertificacin a nivel nacional (ver figura 6).
41
Figura No. 6
Las CAR y su estado con relacin a las zonas secas y la desertificacin
Las zonas secas en Colombia presentan un promedio de precipitacin anual por debajo de los 1500 mm, aproximadamente 13% del pas (Ver figura 7). Cuando la sequa se presenta, estas zonas son altamente afectadas.
Figura No. 7
Precipitacin anual de Colombia
En Colombia se ha detectado una variabilidad en las precipitaciones relacionadas con dos factores: uno cuasibienal y el otro relacionado con el ciclo El Nio - La Nia Oscilacin del Sur (4-7 aos). Histricamente las sequas en las zonas secas pueden asociarse al fenmeno clido del pacfico (El Nio), en tal sentido, las zonas con preci-
42
pitacin entre 1500 y 2000 mm anuales son vulnerables a bajar estos rangos ocasionando un aumento de las zonas afectadas por sequa en un 23%, lo cual ha impactado de diversas formas no slo la produccin agrcola y ganadera, sino tambin la generacin de energa elctrica y el abastecimiento de agua a ciudades y comunidades rurales. Estos eventos, han llegado a provocar desplomes en la produccin nacional de alimentos (ver tabla 5).
Tabla 5. Amenazas del Fenmeno del Pacfico "El Nio"

AMENAZA DE PRIMER ORDEN Variaciones en el ciclo hidrolgico y en la oferta hdrica AMENAZA DE SEGUNDO ORDEN Dficit hdrico (Sequa) AMENAZA DE TERCER ORDEN Dficit de agua para consumo humano Dficit de agua para produccin oferta energtica Dficit de agua para produccin agropecuaria Dficit de agua para transporte fluvial Dficit de agua para pesca continental Erosin Heladas
Fuente: Tomado parcialmente de Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres (2000) en MMA, 2000.
El Nio se present en: 1951, 1953, 1957-58, 1963, 1965, 1969, 1972, 1976-1977, 198283, 1986-87, 1991-1992. Aos de Nia: 1954, 1964, 1970-71, 1973, 1975, 1988. De los mencionados fenmenos del Nio el ms recordado por sus efectos econmicos es el de 1991 - 1992. El ltimo evento clido del pacifico se presento entre el ao 2002 y el primer semestre del ao 2003. Las zonas que presentan mayor afectacin por dficit de precipitacin relacionadas con el fenmeno de El Nio, corresponden en trminos generales con la de los ecosistemas de zonas secas, es decir la regin Caribe colombiana y los valles interandinos del Cauca y Magdalena (Ver mapa 10). Sobresale por su magnitud de gravedad la Sabana de Bogot, que es adems una de las zonas con mayor demanda hdrica en el pas. En respuesta a los impactos ocasionados por El Nio en dcadas pasadas y teniendo en cuenta la conveniencia de adelantar el estudio de este evento en un marco regional y global, Colombia integr desde 1974, con Ecuador, Per y Chile, el Programa para el Estudio Regional del Fenmeno El Nio en el Pacfico Sudeste - ERFEN- , cuyo objetivo principal es lograr un mejor entendimiento de las causas y caractersticas del Evento, con miras a mejorar la capacidad de pronstico de sus efectos y consecuencias sobre el clima regional. Este Programa coordinado por la Comisin Colombiana del Ocenao (CCO), se ha institucionalizado y consolidado a nivel nacional como un programa integral y multidisciplinario para el estudio regional del evento, en el cual participan las instituciones nacionales de investigacin en los campos oceanogrficos (fsico y qumico), meteorolgico, biolgico marino y biolgico pesquero. Por su parte el IDEAM adelanta trabajos para lograr la localizacin de reas afectadas por sequa grave, de acuerdo con los requerimientos de la CCD y los que estime dicho
43
instituto (por ejemplo coberturas vegetales xerofticas y suelos sticos y ardicos), as como una proyeccin considerando el cambio climtico. La idea es poder encontrar cada vez ms detalladamente los niveles de degradacin de tierras y desertificacin, los niveles de susceptibilidad y reas afectadas por la sequa, teniendo en cuenta los componentes naturales, sociales y econmicos del pas, para de esta manera realizar el respectivo seguimiento.
Aspectos Institucionales
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, cuenta con la Direccin de Ecosistemas, dependencia encargada de formular e implementar las polticas, planes, programas, proyectos y regulacin con respecto a la conservacin, manejo, restauracin y uso sostenible de los ecosistemas, incluidos los de zonas secas; disear y proponer las reglas y criterios tcnicos y metodolgicos para la zonificacin y ordenacin ambiental de los ecosistemas de valor estratgico como apoyo a los procesos de ordenamiento territorial; y regular las condiciones generales del uso sostenible, aprovechamiento, manejo, conservacin y restauracin de la diversidad biolgica tendientes a prevenir, mitigar y controlar su prdida y/o deterioro. Al nivel regional las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) son la mxima autoridad ambiental en el rea de su jurisdiccin y las ejecutoras de la poltica y de la normatividad trazada por el Ministerio relacionada con ecosistemas de zonas secas y lucha contra la degradacin de tierras y desertificacin. Todas las actividades que al respecto desarrollen las CAR deben realizarse en estrecha colaboracin con las entidades territoriales (departamentos y municipios) de su jurisdiccin, y garantizando la participacin de la comunidad. Asimismo, los municipios, distritos o reas metropolitanas cuya poblacin urbana sea igual o superior a un (1) milln de habitantes, ejercern dentro de su permetro urbano las mismas funciones atribuidas a las CAR en lo relativo a medio ambiente urbano. En tal sentido existen las Unidades Ambientales Urbanas de los municipios de Barranquilla, Cartagena, Cali, Medelln y Bogot, las cuales coadyuvan a las acciones de las Corporaciones. Por su parte el Instituto de Estudios Ambientales (IDEAM) y el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt, son el apoyo cientfico y tcnico del Ministerio para el levantamiento de informacin relacionada con los ecosistemas de zonas secas y los procesos de degradacin de tierras, desertificacin y sequa, as como el inventario cientfico de la biodiversidad en estos ecosistemas y la investigacin bsica y aplicada de los recursos genticos de la flora y la fauna, respectivamente. En relacin con el sector agropecuario, es el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural el encargado de formular y adoptar la Poltica Agropecuaria y Pesquera y de
44
participar en la definicin de la poltica microeconmica con el objeto de lograr el crecimiento econmico y el bienestar social de los sectores agropecuarios e ictiolgicos. El Ministerio se apoya en diferentes entidades, tanto pblicas como privadas, que desarrollan actividades relacionadas con la lucha contra la desertificacin, entre ellas el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), el Instituto Colombiano Agropecuario - ICA y la Corporacin colombiana de Investigacin Agropecuaria CORPOICA. A nivel regional el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural cuenta con las Secretaras de Agricultura Departamentales y las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria (UMATA) encargadas de la ejecucin de la Poltica Agropecuaria y Pesquera y con los Consejos Municipales de Desarrollo Rural (CMDR), quienes definen la orientacin del sector a nivel municipal.
Aspectos Legales
En Colombia las disposiciones relacionadas con el recurso tierra y suelo se encuentran contenidas en diferentes tipos de normas como son el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y Proteccin al Medio Ambiente, la Ley 160 de 1994, la Ley 388 de 1997, en otras normas, las cuales tienen que ver con el uso de la tierra y su aprovechamiento con fines agropecuarios (ver anexo 10). En cuanto a la desertificacin, el tema solo aparece en la legislacin colombiana con la Ley 461 de 1998, mediante la cual se aprob la UNCCD. Esta Ley es la nica norma que de manera especfica y concreta impone obligaciones al Estado colombiano para la aplicacin, en las zonas afectadas, de estrategias integradas a largo plazo que se centren simultneamente en la recuperacin, conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos tierras e hdricos as como el aumento de la productividad de las tierras degradadas, con miras a mejorar las condiciones de vida, especialmente a nivel comunitario. De acuerdo con lo anterior, es importante establecer decretos reglamentarios que contribuyan al cumplimiento de la Ley 461 de 1998 y el Cdigo Nacional de Recursos Naturales con el fin de conservar y manejar sosteniblemente los recursos tierra y suelo. Una adecuada reglamentacin sobre zonas agrcolas, estatuto de uso del suelo, distritos de conservacin de suelo y tasas retributivas por el uso del suelo, podran ser de gran utilidad a las autoridades ambientales para intervenir y regular la realizacin de actividades en suelos frgiles, de proteccin o que deban someterse a procesos de recuperacin.
45
DESERTIFICACIN Y SEQUA VISIN
QUINTA PARTE
46
Al 2020 Colombia habr avanzado en la implementacin de estrategias, acciones y mecanismos para la prevencin, correccin, restauracin, recuperacin y/o detencin de los procesos de degradacin de tierras, desertificacin y mitigacin de la sequa, especialmente en las zonas secas, de manera articulada con las instancias internacionales, nacionales, regionales y locales, teniendo en cuenta una visin ecosistmica que garantice la gestin integrada y sostenible de la tierra, el agua, los recursos vivos y ecosistemas, considerando los factores ecolgicos, socioeconmicos y culturales del pas.
47
DESERTIFICACIN Y SEQUA PRINCIPIOS BSICOS
SEXTA PARTE
48
La gestin ambiental est enmarcada en el conjunto de principios fundamentales desarrollados por la Ley 99 de 1993, los cuales se dirigen, entre otros, a asegurar que la formulacin, concertacin y adopcin de las polticas orientadas al ordenamiento ambiental del territorio y las regulaciones nacionales sobre el suelo, en lo concerniente a su uso adecuado y conservacin, sean temas de inaplazable consideracin en los procesos de toma de decisiones tanto en el mbito pblico como privado. Con base a la realidad de Colombia y teniendo en cuenta lo establecido por la Convencin de las Naciones Unidas de lucha Contra la Desertificacin y la Sequa, este Plan seguir los siguientes principios bsicos: 1. Las zonas secas sustentan una diversidad de ecosistemas terrestres y acuticos que son de gran importancia ambiental, econmica, cultural y social para el mantenimiento de las comunidades de base que las habitan. 2. Para conocer, preservar, proteger, conservar, investigar y utilizar los ecosistemas de las zonas secas del pas, se requiere de la participacin activa y efectiva de las comunidades de base, a travs de sus diferentes instancias organizativas, as como de la colaboracin de la ciudadana en general y por tanto, las estrategias de conservacin y uso sustentable deben considerar el conocimiento y consolidacin de los derechos de todos los colombianos y, en particular los de los grupos tnicos. 3. Los hbitats necesarios para asegurar la diversidad gentica de los ecosistemas de las zonas secas deben ser preservados y conservados, para lograr y mantener su productividad y las de los ecosistemas adyacentes. 4. Ante la alta perturbacin de las zonas secas del pas y con el fin de enfrentar los graves problemas sociales y ambientales ocasionados por los procesos de degradacin de tierras y desertificacin, se considera indispensable tomar medidas "preventivas" en las zonas que aun no han sido afectadas por este problema o que solo lo han sido levemente; aplicar medidas "correctivas" para mantener los procesos hidrolgicos, ecolgicos, la productividad y la diversidad biolgica de las tierras desertificadas en grado moderado; y tomar medidas de "rehabilitacin" para recuperar las tierras gravemente o muy gravemente desertificadas. 5. El conocimiento sobre la estructura, funcionamiento y manejo de los ecosistemas de las zonas secas del pas debe ser fortalecido, as como el aumento de las capacidades, la educacin, la concientizacin pblica, la cooperacin tcnica, cientfica y tecnolgica nacional e internacional. 6. Las actividades que se pretendan realizar y que conlleven posibles riesgos para los ecosistemas de zonas secas, debern ser sometidas a un examen previo y exhaustivo, y primar el principio de precaucin de la Ley 99 de 1993, ante las perspectivas de daos graves e irreversibles.
49
DESERTIFICACIN Y SEQUA OBJETIVOS
SEPTIMA PARTE
50
Objetivo General
Adelantar acciones contra la degradacin de tierras, desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa, as como para el manejo sostenible de los ecosistemas de las zonas secas, a partir de la aplicacin de medidas prcticas que permitan prevenir, detener y revertir dichos procesos degradativos y contribuir al desarrollo sostenible de las zonas afectadas.
Objetivos Especficos
1. Establecer lineamientos ambientales y las medidas necesarias para prevenir, mitigar, detener y/o combatir procesos de degradacin de tierras, desertificacin y mitigacin de la sequa, as como para el manejo de ecosistemas de zonas secas. 2. Generar, identificar y validar tecnologas ambientalmente sostenibles que contribuyan al desarrollo de actividades forestales, agrcolas, pecuarias y de fines mltiples, con el fin de contribuir con la seguridad alimentaria y el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades asentadas en las zonas afectadas por degradacin de tierras, desertificacin y sequa. 3. Propender por el aprovechamiento y uso eficiente del recurso hdrico y mitigacin de la sequa. 4. Conservar, manejar y usar sosteniblemente la base natural existente en los ecosistemas de zonas secas colombianas. 5. Integrar los mandatos de las Convenciones de Cambio Climtico, Diversidad Biolgica, RAMSAR y Lucha Contra la Desertificacin, en particular lo relacionado con la incidencia del cambio climtico en las zonas secas, la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica en tierras secas y subhmedas, la restauracin de humedales y tierras degradadas circundantes, y la lucha contra la degradacin de tierras y desertificacin. 6. Articular el presente PAN con las polticas, planes, programas y regulaciones que para la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales y del medio ambiente se encuentren vigentes y/o entren en vigencia en Colombia. 7. Promover la participacin comunitaria en la implementacin de acciones en la lucha contra la degradacin de tierras, desertificacin y mitigacin de la sequa, as como el manejo sostenible de ecosistemas de zonas secas. 8. Generar un portafolio de proyectos tcnicos de inversin para la implementacin del presente Plan de Accin Nacional.
51
DESERTIFICACIN Y SEQUA PLAN ESTRATGICO
OCTAVA PARTE
52
La lucha contra la degradacin de tierras y desertificacin, as como el manejo de ecosistemas de zonas secas en Colombia, se alcanzar a partir de la implementacin de programas estructurales e instrumentales, los cuales contribuirn al logro de los objetivos propuestos.
Programas Estructurales
Lucha contra la degradacin de tierras y desertificacin
En Colombia, la actividad productiva ha sido acompaada de procesos de deterioro del entorno natural, que afectan su sostenibilidad ambiental y econmica. Aproximadamente el 48 % del total de la superficie del pas presenta algn grado de erosin. Los departamentos de la Regin Caribe son los ms erosionados del pas. La mayora de ellos muestran cifras de degradacin por erosin entre 78 y 100%, generados por circunstancias de tipo histrico, socioeconmico y por las caractersticas propias de la regin como el relieve, el clima y el viento, entre otras. De igual manera, los porcentajes de prdida de suelos por erosin en la Regin Andina muestran que ms del 80% de la zona est afectada por algn grado de erosin58. En la regin Caribe, el 28% de la superficie muestra salinizacin de suelos. En el resto del pas se encuentran reas con el mismo problema: altiplano cundiboyacense, zonas de Tocaima y Girardot, llanuras del Tolima y en el Valle del Cauca. El proceso de compactacin de suelos por degradacin de su estructura y prdida de materia orgnica, es un fenmeno que se presenta en la mayor parte de los suelos colombianos sometidos al sobre pastoreo y al uso intensivo de maquinaria agrcola en las condiciones no apropiadas de humedad. Uno de los principales factores estructurales que ocasiona impactos ambientales sobre el suelo es el modelo de agricultura de la revolucin verde. El uso de agroqumicos ha contribuido al incremento de la produccin de alimentos; sin embargo, su toxicidad ha originado problemas ecolgicos y socioeconmicos, entre los que se pueden sealar la alteracin del equilibrio natural, la destruccin de la fauna silvestre, la eliminacin de insectos polinizadores, la creciente resistencia adquirida por las plagas y el resurgimiento de otras, los altos costos de produccin y consumo, y, finalmente, la contaminacin de los recursos agua y suelo, adems de la intoxicacin de seres humanos. El problema se agrava seriamente con la utilizacin masiva e incontrolada de agroqumicos tanto en el cultivo como en el procesamiento de sustancias ilcitas59. Al respecto, las tendencias internacionales registran la necesidad obtener productos orgnicos que prometan ser mejores para la salud y el medio ambiente. Colombia no es ajena a esta tendencia por lo que la produccin orgnica en el territorio nacional va en
58 Contralora General de la Repblica. Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2000 2001, Polticas, Suelos, Mares y Costas. 2001 59 Op cit.
53
aumento. Aunque todava no aparece dentro de las estadsticas de comercio internacional, ni hay cifras centralizadas del Gobierno o las agremiaciones, cada da hay una huerta ms que le voltea la espalda a los agroqumicos. Actualmente hay aproximadamente 12.636 hectreas sembradas ecolgicamente y 2.789 ms en proceso. Estas cifras no representan ni el 1% de la produccin agrcola del pas, sin embargo las mismas representan el inicio al cambio60. Otro de los factores que contribuye a la degradacin de las tierras es su uso inadecuado. Las tierras de Colombia no se usan de acuerdo a su aptitud potencial. El uso en ganadera es alto, 36.15% cuando debera ser de 9.01% encontrndose en tierras no adecuadas, sobreutilizando los suelos y generando conflictos de uso. El rea de bosques slo llega al 56%, aunque debera cubrir el 68.5% del pas. En relacin con la agricultura, Colombia tiene actualmente un rea relativamente pequea en este uso, 4.87% cuando el rea para esta vocacin es de 9.14%61. Estos conflictos de uso ocasionan desplazamientos de la fuerza laboral agraria hacia zonas de alta fragilidad ambiental. El manejo no sostenible de las tierras en Colombia a contribuido a que zonas que antes estaban cubiertas de vegetacin y que presentaban alta productividad agrcola, como Villa de Leyva (Boyac), ciertos sectores de la cuenca alta del ro Chicamocha y de la Sabana de Bogot, la regin del Pata, el rea de influencia del desierto de la Tatacoa, entre otras, ahora presenten claros sntomas de desertificacin. Con el fin de enfrentar los graves problemas sociales y ambientales ocasionados por los procesos degradativos en las tierras, especialmente secas, Colombia deber tomar medidas "preventivas" en las zonas que aun no han sido afectadas por este problema o que solo lo han sido levemente; deber aplicar medidas "correctivas" para mantener los procesos hidrolgicos, ecolgicos, la productividad y la diversidad biolgica de las tierras desertificadas en grado moderado; y deber tomar medidas de "rehabilitacin" para recuperar las tierras gravemente o muy gravemente desertificadas. La aplicacin de estas medidas deber hacerse mediante la introduccin de sistemas de uso de la tierra ecolgicamente sostenibles, socialmente aceptables y equitativas, y econmicamente viables, lo que fomentar la capacidad de sustento de la tierra y la conservacin de los recursos biticos en estos ecosistemas frgiles.
60 La produccin limpia gana adeptos cada da. Artculo publicado en la seccin El Campo del peridico El Tiempo. 27 de abril de 2004. 61 Igac 2002 62 Ejecucin de actividades: Corto plazo CP: uno a cinco aos; Mediano Plazo MP: seis a diez aos; Largo Plazo: once a quince aos; AP: acciones permanentes.
54
Metas y lneas de Accin

METAS ACCIONES INDICADORES ACTORES T.
55
METAS
ACCIONES
INDICADORES
ACTORES
T.
56
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE DE ACTIVIDADES FORESTALES, AGROPECUARIAS Y DE FINES MLTIPLES (ENERGAS ALTERNATIVAS)
Seguridad alimentaria
63
La demanda mundial de alimentos crece en la medida que aumenta la poblacin, que actualmente se incrementa a una tasa del 2.4% anual. Las reservas de tierras aptas para producir ms alimentos estn casi agotadas, por lo cual la nica manera de cubrir la creciente demanda de alimentos es mejorar la productividad de reas que se encuentran en produccin. Un factor crtico en este contexto es la progresiva degradacin de las tierras productivas en el mundo64. 23% de las tierras cultivables en el mundo han sido afectadas por la degradacin, bajando los niveles de productividad. 16% del porcentaje global de las tierras degradadas estn en Amrica Latina, ocupando el tercer lugar detrs de Asia, el Pacfico y frica65. La base de recursos para la alimentacin, la agricultura, la pesca y la silvicultura est sometida a presin y amenazada por problemas tales como la desertificacin, la deforestacin, la sobrepesca, la prdida de diversidad biolgica, el uso ineficiente del agua, los cambios climticos y el agotamiento de la capa de ozono. Todo esto tiene efectos negativos tanto sobre la seguridad alimentaria como sobre el medio ambiente66. El marco para el desarrollo agrcola, pesquero, forestal y rural sostenible en relacin con la seguridad alimentaria se elabor en el Programa de Accin para el Desarrollo Sostenible (Programa 21) de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), Ro de Janeiro 1992, y recientemente se ampli en la Cumbre Mundial Sobre la Alimentacin (CMA), realizada en Roma en noviembre de 1996, la cual tuvo como objeto sensibilizar a la opinin pblica sobre los temas fundamentales que afectan la seguridad alimentaria, entre ellos la pobreza y la desnutricin, renovando el compromiso mundial de eliminar estos flagelos. Dado el carcter multidimensional de los compromisos establecidos en la CMA, adems de las acciones que deben tomar los gobiernos de cada pas, se plante la contribucin tcnica y econmica de la comunidad internacional y dems organismos de carcter multilateral, para reducir a la mitad el nmero de personas desnutridas estimado para 1996, en ms de 800 millones de personas en todo el mundo, en un horizonte de tiempo no mayor al ao 2015. Previendo que el problema de la desnutricin se aumente o se agrave drsticamente en algunas regiones del mundo, ante los ndices de crecimiento de la poblacin mundial y por la presin a que vienen siendo sometidos los recursos naturales, se plante que cada Estado o Nacin debe dar prioridad a una seguridad alimentaria sostenida y a la erradicacin de la pobreza, partiendo de la base de crear un entorno poltico, econmico y social propicio.
63 Por seguridad alimentaria se entiende la situacin en la que un individuo, una familia, una comunidad, una regin o un pas, satisfacen adecuadamente sus necesidades nutricionales tanto diaria como anualmente. La seguridad alimentaria incluye la erradicacin del hambre y la desnutricin crnica. La seguridad alimentaria est mejor asegurada cuando los alimentos son producidos, procesados, almacenados y distribuidos localmente y disponibles cotidianamente, con independencia de las variaciones climticas y de otra ndole. 64 Proyecto Checua 65 www.rolac.unep.mx 66 Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, 1996
57
En Colombia a pesar de los grandes esfuerzos realizados, los avances logrados en ciertos temas relacionados con la seguridad alimentaria no permiten prever una solucin sostenida67. La violencia agudizada en los ltimos aos en las zonas ms vulnerables, ha alejado ms al pas de la meta propuesta en la Cumbre Mundial de 1996. A lo anterior se suma el problema no slo de disponibilidad de alimentos, sino de su acceso, especialmente en las zonas rurales debido a factores como: degradacin de tierras, bajos ingresos percibidos inferiores al costo de la canasta familiar, deficiencias en los medios y vas de transporte, dispersin de la produccin y su marcada estacionalidad. Estos ltimos factores afectan el acopio y distribucin, lo que se traduce en mayores costos para el consumidor. Esto tiene un fuerte vnculo con la pobreza. 66.3% de los hogares Colombianos presentan bajos ingresos, ubicndolos por debajo de la lnea de pobreza, es decir que el ingreso total per-cpita no alcanza para la adquisicin de la canasta de bienes bsicos. Esta proporcin afecta un poco ms de 29 millones de personas. La situacin es ms grave en la zona rural, aproximadamente 82% de su poblacin esta por debajo de la lnea de pobreza, es decir alrededor de 10 millones de personas. En el marco de aplicacin del Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, Colombia a travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y los institutos de investigacin ICA68 y CORPOICA69, ha venido trabajando entre otros, en el compromiso tres de dicho Plan, relacionado con la adopcin de polticas y prcticas participativas y sostenibles de desarrollo alimentario, agrcola, pesquero, forestal y rural para asegurar un suministro de alimentos suficiente y fiable y que combatan las plagas, la sequa y la desertificacin.
67 Informe Nacional sobre la APLICACIN DEL PLAN DE ACCION DE LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE LA ALIMENTACION: Cinco Aos Despus. Ministerio de Agricultura. 2001 68 Entidad encargada de contribuir al desarrollo agropecuario sostenible, mediante la prevencin, control y disminucin de problemas y riesgos sanitarios, biolgicos y qumicos que afecten la produccin agropecuaria y al hombre, para as mejorar la capacidad nacional de oferta agroalimentaria de acuerdo con los mercados, en condiciones de rentabilidad, menor deterioro ambiental y competitividad para beneficio de la sociedad colombiana. 69 Entidad encargada de fortalecer y reorientar la investigacin y la transferencia de tecnologa en el sector agropecuario, bajo los criterios de equidad, sostenibilidad y competitividad, con el fin de favorecer la produccin de alimentos limpios, diversificados y de reducido impacto ambiental para la poblacin, especialmente rural del pas, contribuyendo a la seguridad alimentaria y al combate de plagas, sequas y desertificacin. 70 Plan Nacional de Desarrollo Forestal, 2000
Desarrollo sostenible de actividades forestales, agropecuarias, pesqueras y acucolas.

El aprovechamiento no sostenible de los recursos forestales, la ampliacin de la frontera agropecuaria, el consumo de lea para usos energticos, el fuego, la explotacin minera a cielo abierto, la inadecuada implementacin de algunos proyectos de infraestructura, la siembra de cultivos ilcitos, son entre otros, los factores de mayor amenaza hacia el patrimonio forestal del pas. Esta degradacin pone en peligro no solamente los recursos forestales como tal, sino la biodiversidad que albergan y los mltiples servicios ambientales que estos ecosistemas ofrecen, tales como la regulacin y suministro de agua, la proteccin de los suelos y la fijacin del gas carbnico70. Los ecosistemas forestales de las zonas secas no escapan de esta problemtica. Los bosques secos Tropicales (bs-T) y muy seco Tropicales (bms-T) presentes en estas zonas han sufrido graves procesos de transformacin. Son muy pocos los remanentes existentes de estos ecosistemas que presentan condiciones relictuales. En la regin Caribe la mayor parte de las zonas donde anteriormente exista bs-T y bms-T han sido transformadas, al igual que en los valles interandinos. Es precisamente en estas zonas donde la mayora de los remanentes de bs-T y bms-T estn siendo diezmados por la ganadera y agricultura intensiva.
58
El establecimiento de sistemas agroforestales en reas rurales, donde la presin sobre los bosques ha sido histricamente fuerte, podra ser una alternativa para prevenir procesos degradativos y aumentar la seguridad alimentaria de las comunidades que habitan en estas zonas. Los ltimos estudios realizados en Colombia por el IGAC y CORPOICA para la visualizacin social y agroecolgica de la agroforestera, como una opcin de uso agrcola de la tierra en el pas, incluy investigaciones relacionadas con la zonificacin agroecolgica y de los conflictos de uso a escala 1:500.000, en donde se identificaron cerca de 21 millones de hectreas potenciales para usos agroforestales, que corresponden al 19.3% del territorio nacional, 9.14% de tierras con vocacin agrcola y 9.01% con vocacin ganadera. El diagnstico arrojado al respecto establece que del 19.3% de las tierras con vocacin agroforestal, 33.4% se encuentran en ecosistemas secos, de los cuales 76.1% estn afectadas por algn proceso de desertificacin. Por su parte, 68.5% de las tierras colombianas tienen vocacin forestal, de las cuales 10.37% se encuentran en ecosistemas secos y 62 % afectados por algn grado de desertificacin. Del 9.01 % con vocacin ganadera, 31.03% se encuentran en ecosistemas secos y de esta rea 86.9% se encuentra en desertificacin; y del 9.14% para vocacin agrcola el 58.43% se encuentran en ecosistemas secos y el resto en zonas aledaas. De ese 58.43%, el 89.2 % se encuentran en tierras afectadas con algn grado de desertificacin71. As mismo, se investig el potencial de los suelos para los sistemas tradicionales, agrcolas y silvoagrcolas, as como los integrados con el bosque, es decir silvopastoriles, silvoagrcolas y agrosilvopastoriles, para los cuales hay una vocacin del 37%. Los datos anteriores muestran la problemtica de degradacin de tierras, motivo por el cual es de vital importancia el establecimiento de acciones que propendan por el desarrollo de actividades forestales, agrcolas y pecuarias de manera sostenible con el fin de garantizar el mantenimiento de la produccin de los suelos y la seguridad alimentaria de las poblaciones asentadas en estos ecosistemas. Por su parte y con el fin de mejorar la gestin de los recursos forestales, incrementar las condiciones de vida de las poblaciones que histricamente han venido ocupando las tierras forestales del pas, y de ofrecer alternativas productivas viables que contribuyan al desarrollo econmico del pas, el MAVDT conjuntamente con el DNP, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, CONIF y el Ministerio de Comercio Exterior, formularon el Plan Nacional de Desarrollo Forestal de Colombia (PNDF) el cual establece un marco estratgico que incorpora activamente el sector forestal al desarrollo nacional, optimizando las ventaja comparativas y promoviendo la competitividad de productos forestales maderables y no maderables en el mercado nacional e internacional, a partir del manejo sostenible de los bosques naturales y plantados. En tal sentido las acciones establecidas en el PNDF sern de vital importancia en la lucha contra la degradacin de las tierras y desertificacin en el territorio nacional. As mismo, en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, Hacia un Estado Comunitario, el componente relacionado con el "Manejo Social del Campo" establece entre otros, que la planeacin de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural deber corregir el uso del suelo en las reas de mayor aptitud agrcola propiciando su recuperacin, as
71 IDEAM-MAVDT, 2003
59
como que los proyectos productivos y de generacin de ingresos, deben buscar el establecimiento de una base econmica regional y local que genere ingresos estables a campesinos y comunidades a partir del uso sostenible de recursos naturales, mediante proyectos forestales, agroforestales y silvopastoriles con potencial de insercin en los mercados internos e internacionales. Por lo que una de las metas y estrategias del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para los aos 2002-2006, es la recuperacin de medio milln de hectreas de la frontera agrcola cultivada, teniendo en cuenta las cadenas productivas, entre las cuales se sealan el silvopastoreo y la agroforestera. Asimismo se tiene el objetivo de incrementar la produccin acucola con especies como la cachama, tilapia, trucha y el camarn de cultivo, en zonas de alta marginalidad social como la Guajira, la Orinoqua y otros departamentos de la costa y la zona andina, como una de las estrategias del componente Manejo Social del Campo para el sector pesquero.
Actividades de fines mltiples

Muchos de los problemas ecolgicos que afectan al planeta como deforestacin, efecto invernadero, contaminacin del suelo, aire y agua, estn ntimamente relacionados con la obtencin de recursos energticos. Una de las alternativas para prevenir la degradacin de los ecosistemas es la implementacin de planes, programas o proyectos con energas inagotables y/o ecolgicamente sostenibles. En Colombia las actividades de fines mltiples para el desarrollo, aprovechamiento y utilizacin eficiente de fuentes de energa renovable como la elica y la solar son potencialmente generadoras de energa y beneficios sociales y econmicos a las comunidades. Adems contribuyen a implementar las estrategias del Gobierno Nacional para enfrentar el Cambio Climtico Global y promover la participacin de Colombia en el Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto. Con relacin a la energa elica, el mejor potencial del pas est en el Cabo de la Vela (Guajira) seguido de San Andrs y Providencia, territorios donde esta energa podra usarse para generacin de electricidad y para el bombeo de agua. Es as como en la Guajira, en territorio de la comunidad indgena Wayuu, al nordeste de la costa Atlntica, entre el Cabo de La Vela y Puerto Bolvar, se estableci el Parque Elico Jepirachi, que en lengua Wayu significa "vientos del nordeste", como el primer proyecto de energa elica colombiano, que permitir llevar el servicio a ms regiones del sistema interconectado conservando el medio ambiente. Este proyecto brindar soluciones energticas renovables al pas, al tiempo que se reducirn las emisiones de gases de efecto invernadero producidas por los sistemas termoelctricos. As mismo permitir a Colombia vender alrededor de 800 mil toneladas de emisiones de carbono al mundo, por 3.2 millones de dlares. Con este proyecto, el pas da un paso trascendental hacia el nuevo rumbo que estn tomando las grandes economas del mundo en la proteccin y conservacin del medio ambiente y el mercado internacional del carbono.
Foto: MAVDT
60
Por su parte la energa solar, una energa garantizada para los prximos 6.000 millones de aos, es otra fuente de energa alternativa, gratuita, limpia e inagotable, que puede liberar al mundo de la dependencia al petrleo y a otras alternativas poco seguras, contaminantes o, simplemente, agotables. Esta energa puede aprovecharse directamente para obtener calor, o bien ser convertida en otras formas tiles como, por ejemplo, en electricidad. La Universidad Nacional de Colombia desde 1978 ha venido desarrollado actividades de investigacin, asesora y consultora sobre energa solar a travs del Grupo de Energa Solar y Energas Alternativas (GES) del Departamento de Fsica. Las investigaciones han determinado que de la energa solar promedio anual, que a nivel mundial se estima en 6.8 kWh/m2, el potencial de Colombia se encuentra entre 84% en la Guajira y 58% en la Costa Pacfica72. La privilegiada ubicacin geogrfica y el clima del pas, favorecen la obtencin de energa solar para diferentes usos, especialmente el de generacin de electricidad. La obtencin de energa elctrica a travs de energa solar, actualmente tiene costos elevados en lo que se relaciona con la fabricacin de los paneles o clulas solares. Si se consigue que el precio de estos siga disminuyendo, inicindose su fabricacin a gran escala, es muy probable que una buena parte de la electricidad consumida en pases ricos en sol, como Colombia, tenga su origen en la conversin fotovoltaica.
72 Gonzlez B. y Rodrguez A. Manual de radiacin solar en Colombia. 1994

61
METAS
ACCIONES
INDICADORES
ACTORES
T.
CONSERVACIN Y UTILIZACIN SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA

Las zonas secas son conocidas ms bien por su diversidad gentica dentro de las especies que por su variacin o "riqueza" de especies. Las especies de zonas secas presentan numerosos tipos de adaptacin morfolgica, fsica y qumica a su medio ambiente, debido en particular a que estn expuestas a regmenes de grave sequa y temperaturas extremas. En general, las plantas y animales de estas zonas han desarrollado mecanismos para adaptarse a las variaciones ambientales regulares. La degradacin de tierras y desertificacin ocasiona la prdida de la reserva gentica y repercute perjudicialmente en los mismos ecosistemas secos. Adems, estos ecosistemas tambin pueden ser afectados indirectamente por las medidas adoptadas por los usuarios de las tierras ante los problemas de tal degradacin. Segn la CBD las presiones principales que tienen impacto en la diversidad biolgica de las zonas secas son: Conversin de los hbitats. La transformacin ms comn es la conversin a terrenos cultivados. La conversin inadecuada o la pobreza del suelo y la mala gestin hidrogrfica pueden llevar a la degradacin. Presin de los pastos. La ganadera extensiva e intensiva ocasionan cada vez ms prdida de la diversidad biolgica en las zonas secas. La compactacin de los suelos y la degradacin del recurso hdrico por esta actividad hacen ms difcil la restauracin de estos ecosistemas y la recuperacin de la diversidad biolgica.
62
Especies introducidas, variedades y cras: Las especies exticas invasivas de plantas y animales pueden influir negativamente en la diversidad biolgica de las zonas secas, algunos animales introducidos pueden contribuir al incremento de los pastos. La sustitucin de cosechas cultivadas tradicionalmente (tales como sorgo) por otras (tales como maz), y la introduccin de mejores variedades de plantas, pueden hacer que disminuyan las especies tradicionales y la diversidad gentica. En el pas la diversidad biolgica de las zonas secas est en un avanzado estado de perturbacin. Las coberturas vegetales, especialmente los Bosques Secos Tropicales (bs-T), han sufrido largos e intensos procesos de conversin. Los bs-T del pas estn considerados entre los tres ecosistemas ms degradados, fragmentados y menos conocidos. Algunos estimativos sealan que de los 80.000 km2 originales de bosques secos a subhmedos en Colombia, solo quedan cerca de 1.200 km2. Debido a la fertilidad de sus suelos han sido punto de desarrollo de poblaciones humanas y objeto de una intensa transformacin, especialmente el inducido por la presencia de ganado caprino y vacuno desde los comienzos de la conquista (primera mitad del siglo XVI). Las reas ms planas con influencia aluvial y que alguna vez soportaron la vegetacin ms desarrollada de estas formaciones (bosques secos siempreverdes), estn convertidas casi en su totalidad en distritos de riego o cultivos de arroz secano. En las partes ms altas y en las laderas secas y con suelos pedregosos, las formaciones vegetales naturales han sido transformadas por la accin del ganado vacuno y caprino. De las tres regiones con Bosque Seco Tropical en el pas, la llanura Caribe, incluyendo el sur de La Guajira, es la regin con mayor cobertura en la actualidad. En segundo lugar, se encuentra la regin seca del valle del ro Magdalena, en los departamentos de Tolima, Cundinamarca y Huila, y por ltimo el Valle Geogrfico del ro Cauca, en donde slo existen pequeos remanentes aislados. En esta regin, entre 1957 y 1986 hubo una reduccin del 66% de los bosques quedando solo 3% de la cobertura original. A pesar de la poca importancia que se ha conferido a los bs-T, estos son fuente y hbitat de diferentes especies de uso humano. Los relictos de bosque seco se constituyen en verdaderos bancos genticos in situ, que son desconocidos hasta ahora. Otro aspecto importante de estos bosques y su ubicacin dentro del mosaico de paisaje dominados por zonas agrcolas y ganaderas, es la posibilidad de mantener especies de insectos que contribuyen al control de plagas y vectores de enfermedades. Segn el Instituto Alexander von Humboldt (1997), las formaciones xeroftcas y subxerofticas en Colombia se encuentran distribuidas de la siguiente manera:
Foto: MAVDT
63
Fuente:
Formaciones secas de Colombia (con base en Hernndez Camacho et al. 1995 y Cavalier et al 1996). bs-T = Bosque Seco Tropical; bms-T = Bosque Muy Seco Tropical; bs-PM = Bosque Seco Premontano; bs-MB = Bosque Seco Montano Bajo; me-ST = Matorral Espinoso Suntropical; me-T = Matorral Espinoso Tropical; me-PM = Matorral Espinoso Premontano
Algunas de las especies vegetales de zonas secas son: Trupillo o Algarrobo (Prosopis juliflora), Olivo (Capparis odoratissima), Caracol (Anacardium excelsum), Ceiba blanca o amarilla (Hura crepitans), Guamacho (Pereskia colombiana), cladiolos (Opuntia sp), yabo (Cercidium praecox), cuj (Neltuma juliflora), indio desnudo (Bursera simaruba), pija (Bursera graveolens), cardn de iguaraya (Stenocereus griseus), paloverde (Cercidium praecox), mangle amarillo (Avicennia germinans), tuna (Opuntia weitiana), dividivi (Caesalpinia coriaria), bano (Caesalpinia ebano), aromos (Acacia farnesiana), payand (Pithecellobium dulce), roble (Quercus humboldtii - Quercus colombiana), saman (Samanea saman), dividi (Libidivia coriaria), entre otras. Entre la fauna representativa se encuentran: el cardenal guajiro (Cardenalis phoenicius), el venado (Odocoileus virginianus curassavicus), el marsupial (Marmosa xerophilica), la cotorra (Aratinga acuticaudata), el toche (Icterus icterus), el camalen (Anolis onca), el flamenco (Phoenicoptereus ruber ruber), la perdiz de la sabana de bogot (Colonus cristatus bogotensis), la llanerita (Eremophilus alpestris peregrina), la alondra (Anthus bogotensis), la serpiente cascabel (Crotalus durissus), la serpiente coral (Micrurus sangilensis), salamandras (Bolitoglossa sp), faras o runchos (Didelphis albiventris), conejos de monte (Sylvilagus brasiliensis), cures (Cavia porcelus), tinajo o borugo (Agouti taczanowskii), zorro perruno (Cerdocyon thous), comadreja (Mustela frenata), el Bho excavador (Atene cunicularia), la mirla blanca (Mimus polyglottos), el perico manguero (Brotogeris jugalaris), el canario criollo (Sicalis flaveola), el colibr (Trochilidae sp), as como varios murcilagos y ratones silvestres, entre otros.
64
Las coberturas vegetales de zonas secas se entremezclan con grandes cuencas hidrogrficas, con cinagas como en la regin Caribe y con bosques hmedos circundantes como en el piedemonte de la Sierra Nevada de Santa Marta, en la Cordillera de los Andes y en el Magdalena Medio, lo que hace que en estas zonas haya una riqueza faunstica importante que aprovecha estos corredores biolgicos para desplazarse a ecosistemas adyacentes. Es posible que en el pasado haya existido una fauna rica asociada a estas coberturas y que el aislamiento y la fragmentacin de los remanentes boscosos haya contribuido a que procesos biolgicos como las migraciones estn en peligro o hayan desaparecido73. La prdida de las coberturas vegetales en las zonas secas acarrea impactos negativos en suelos, aguas, diversidad biolgica y clima, debido a las estrechas relaciones que existen entre estos recursos.
73 Informe nacional sobre el estado de la biodiversidad en Colombia. IavH, 1997
Los ecosistemas de las zonas secas de Colombia estn desapareciendo sin haberse conocido el potencial de diversidad biolgica presente en ellos y la dinmica de su funcionamiento.

65
METAS
ACCIONES
INDICADORES
ACTORES
T.
APROVECHAMIENTO, USO EFICIENTE DEL RECURSO HDRICO Y MITIGACIN DE LA SEQUA

El agua ha sido a lo largo de toda la historia de la humanidad el elemento que ha condicionado el desarrollo de las comunidades. No es difcil ver que los ms importantes asentamientos humanos de la antigedad florecieron alrededor de alguna corriente hdrica, la cual siempre estuvo asociada con el desarrollo de dicha sociedad. En los tiempos modernos, no deja de ser significativo el hecho de que el desarrollo y crecimiento de una ciudad en gran medida dependa no solamente del acceso al recurso hdrico, sino de la disponibilidad del mismo. La calidad y disponibilidad de recursos hdricos de agua dulce es uno de los problemas ambientales ms importante que enfrenta la humanidad hoy en da.
66
En los prximos aos las dificultades relacionadas con la falta de agua preocuparn realmente a todo el mundo y habr que invertir mucho dinero en la gestin del agua. Aun as, ser difcil mejorar las condiciones de un 33% de la poblacin total mundial que no tiene acceso a fuentes seguras de agua, de las cuales el 50% carecen de condiciones sanitarias bsicas74 . El "estrs hdrico" afecta actualmente a 1.700 millones de personas, y se estima que podra afectar a 5.000 millones en el 2025. Las inundaciones y las sequas matan a un mayor nmero de individuos y crean ms daos materiales que ninguna otra catstrofe natural. Actualmente, la comunidad internacional se moviliza para mejorar la gestin y la distribucin del agua en el mundo y para asegurar un futuro favorable a las poblaciones amenazadas por la escasez de agua dulce75. La degradacin de los suelos en las regiones ridas tiene consecuencias directas sobre el ciclo del agua. Si disminuyen las lluvias, se instala la sequa y se detiene el reabastecimiento de las reservas de agua subterrneas, produciendo la desecacin de los pozos y manantiales. Ello trae como consecuencia la mortandad de plantas y animales y la migracin de seres humanos a lugares o regiones menos inhspitas. En las zonas secas, la disponibilidad de agua es, ms que en otros lugares del mundo, una necesidad vital. El acceso y la disponibilidad del agua condicionan tambin la vida domstica, el desarrollo del pastoreo y el desarrollo de ciertos productos agrcolas. Estas zonas se caracterizan por su alta tasa de evaporacin, debido a lo cual los cuerpos de aguas superficiales (lagos y ros) tienden a desaparecer con cierta rapidez. Es por ello que se han desarrollado distintos medios de acceder a las fuentes subterrneas de agua (acuferos) y de desviar el flujo natural de agua hacia reas que lo requieren, generalmente zonas de cultivo. Segn la FAO, las montaas, fbricas de agua de la tierra, hbitats de rica diversidad biolgica, lugares para la recreacin y el turismo, y reas de importante valor cultural, proveen ms del 70-95% del agua en ambientes semiridos y ridos. Aproximadamente el 11% de la superficie de la tierra se localiza en zonas de montaosas por encima de los 2000 msnm, porcentaje importante ya que all se encuentran los nacimientos de los principales recursos hdricos del mundo76. En Colombia, los ecosistemas de las zonas secas dependen en gran medida de los ros que nacen en las montaas. Estos ros junto con los lagos, lagunas, cinagas y embalses sirven para el abastecimiento y almacenamiento de agua, la generacin de energa, la mitigacin de las inundaciones y sequas, la recarga y descarga de acuferos, la retencin de nutrientes y sedimentos, la oferta de recursos hidrobiolgicos, el refugio de especies (incluidas aves migratorias) y como medio de comunicacin, recreacin y turismo. Aunque en el pas el recurso hdrico es abundante77, se presentan situaciones de dificultad en la disponibilidad espacial y temporal del agua a nivel regional y local. Esta caracterstica de disponibilidad hdrica espacio-temporal tiene causas que reducen la posibilidad de uso y acceso de la poblacin a este recurso y que pueden convertirse en limitantes para el desarrollo. 84% de los municipios del pas, que representan el 67% de la poblacin nacional, presenta una amenaza entre muy alta y media de desabastecimiento de agua en aos de
74 Aprendiendo a Luchar contra la Desertificacin. UNESCO-UNCCD. 2001 75 Op cit. UNESCO-UNCCD. 2001 76 Programa para el manejo sostenible y restauracin de Ecosistemas de la Alta Montaa Colombiana. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2002 77 La oferta hdrica superficial equivale a 2.084 km3 de escorrenta anual, equivalente a un caudal de 67.000 m3/s al ao, 38 km3 almacenados en cinagas, laguna y embalses y ms de 140.000 km3 estimados en reservas de aguas subterrneas, aproximadamente 70 veces el volumen de agua superficial.
67
condiciones hidroclimticas medias78. Esta amenaza se incrementa notoriamente en aos secos, para los que se estima que 14 millones de habitantes pueden sufrir desabastecimiento de agua. De continuar la tendencia actual, es probable que en el ao 2025 la poblacin amenazada se incremente a 29 millones concentrada en 240 municipios del territorio nacional79. El deterioro de la calidad del agua y la alteracin de la distribucin espacial y temporal en Colombia presentan caractersticas diversas, segn la intensidad y forma de ocupacin espacial. Es as como el 24,8% (274.000 Km2) del rea total del territorio nacional, correspondiente a la cuenca Magdalena-Cauca, aporta el 10.6% de la oferta hdrica del pas, soporta el 70% de la poblacin y genera el 85% del PIB, condiciones que han contribuido a la desregularizacin del rgimen hdrico y al deterioro de la calidad de la cuenca en su conjunto80. Esta cuenca, as como la de la Sabana de Bogot y las que drenan al Caribe y que se encuentran mayoritariamente en zonas secas, son las de mayor demanda de agua. La inadecuada planificacin y uso de la tierra han intensificado los procesos de degradacin, manifestndose en la disminucin de la capacidad de captacin y regulacin hdrica en las cuencas hidrogrficas. Lo anterior ha contribuido a que las cuencas hidrogrficas que abastecen los acueductos de 140 municipios de 16 departamentos presenten alta vulnerabilidad por disponibilidad de agua y altos procesos de desertificacin81 (ver tabla del anexo 5). El sistema hdrico colombiano transporta anualmente aproximadamente 300 millones de toneladas de sedimentos, de las cuales el Ro Magdalena contribuye con 138 millones, el ro Meta con 44 millones, el ro Guaviare con 28 millones y el ro Pata con 19 millones. Se estima que el 40% del total de sedimentos transportados por el Ro Magdalena son provenientes de la prdida de 2 a 10 toneladas/ha/ao de suelo. La mayor parte de las cuencas con valores altos de sedimentos estn asociadas con procesos de alta erosin82. La determinacin de la produccin de sedimentos con origen en la cuenca es uno de los ndices que puede ilustrar el grado de los procesos de degradacin por efectos de deforestacin y erosin, principalmente. Sin embargo, la cuantificacin real de esta produccin y sobre todo la estimacin de lo que obedece a procesos naturales an no est determinada en el pas. En relacin con la demanda de agua para las diferentes actividades socioeconmicas, el sector agropecuario demanda un 48%, parte de la cual se usa para los distritos de riego83 ubicados en su mayora en zonas secas (ver mapa 11), le sigue la domestica con 44 % y luego la industrial y servicios con el 8%. Alrededor del 90% de la superficie bajo riego en Colombia utiliza riego por gravedad, con una baja eficiencia de uso del recurso hdrico, lo que ha conllevado a la ampliacin de nuevas reas agrcolas en cuanto a disponibilidad del recurso agua y al deterioro de los suelos por erosin y salinizacin, afectando los rendimientos agrcolas. Es as como el riego mal planificado y mal utilizado en el pas ha contribuido a que 9% de las mejores tierras se encuentren salinizadas, con diagnostico de avances incontrolables y de recuperacin muy costosas84. La demanda de agua implica deterioro y alteracin de los ecosistemas si esta no se maneja con principios de sostenibilidad. En Colombia, se evidencia alteracin de la
78 IDEAM. Estudio Nacional del Agua, Balance hdrico y Relaciones Oferta Demanda en Colombia. Primera Versin, Bogot D.C., 1999 79 IDEAM. Perfil del Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente en Colombia. Bogot D.C., 2001. 80 Lineamientos de Poltica para el Manejo Integral del Agua. Ministerio de Medio Ambiente de Colombia. 1996 81 Los departamentos que estn afectados por desertificacin en alto nivel y con una alta vulnerabilidad por disponibilidad de agua son en su orden: Guajira, Crdoba, Valle del Cauca, Cauca, Boyac, Cundinamarca, Huila, Nario, Norte de Santander, Santander, Tolima, Atlntico, Magdalena, Bogot D.C, Caldas y Cesar, la informacin se proceso tomando como base niveles de resolucin 1:1:500.000. 82 IDEAM. Op cit. 83 De los 25 distritos de riego que hay en Colombia, 23 se ubican en zonas secas. 84 IDEAM-MAVDT, 2003
68
calidad del agua superficial por procesos de degradacin de suelos, as como cargas orgnicas e inorgnicas vertidas por las actividades socioeconmicas y evaluadas a partir de la demanda bioqumica de oxigeno (DBO5). Los resultados de esta evaluacin, aseveran que el sector industrial aporta el 28% y el domestico el 72 %. Considerando la situacin actual del pas relacionada con el desabastecimiento del agua en algunas regiones del pas, el MAVDT en coordinacin con el IDEAM apoyan a las CAR en la elaboracin de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas, en el marco de los Decretos 1729 y 1604 del 2002, con el objetivo de buscar un manejo integral y sostenible de la cuenca que conlleve a garantizar la oferta del recurso hdrico a nivel nacional y regional, partiendo de los criterios de priorizacin y clasificacin de cuencas elaborados por el IDEAM en el ao 2003, asimismo se cuenta con la Gua Tcnico Cientfica para la elaboracin de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas elaborada por el IDEAM y concertada con las CAR. Adicionalmente se tienen los decretos reglamentarios relacionados con la calidad del agua, como son: Decreto 2858 de 1981 (uso del agua), Decreto 1594 de 1984 (vertimientos), Decreto 901 de 1997 (tasas retributivas) y Decreto 155 de 2004 (tasa de uso). Los diferentes ecosistemas del pas, entre ellos los de zonas secas, cumplen un papel fundamental y determinante en la dinmica hdrica de los diferentes sistemas, en la disponibilidad y su variabilidad, y como reguladores. As mismo, el agua como elemento del medio es vital en el funcionamiento de estos ecosistemas.

69
METAS
ACCIONES
INDICADORES
ACTORES
T.
Programas Instrumentales
PROGRAMA DE SENSIBILIZACIN, EDUCACIN Y PARTICIPACIN COMUNITARIA.
Una cultura del desarrollo que conlleve al bienestar de la poblacin en condiciones de equidad y armona con el ambiente debe tener en cuenta la formacin de valores, la educacin y la sensibilizacin sobre la conservacin y manejo sostenible de los recursos naturales, la calidad del entorno y la participacin ciudadana sobre la base de la equidad presente e intergeneracional. El creciente deterioro de los ecosistemas de las zonas secas es un problema de gran envergadura, pues no solo afecta los recursos naturales sino tambin a las poblaciones que los habitan. Los procesos de degradacin de tierras ocasionan pobreza y desplazamiento de las poblaciones hacia otras zonas con mejores condiciones de vida o hacia las ciudades donde pasan a conformar los denominados cinturones de miseria. Es as como se comienza a presentar un desequilibrio social y econmico que parte desde la ruralidad y que exige la intervencin activa del Estado, apoyada por la accin comprometida de la sociedad civil y los sectores productivos. En tal sentido, la formacin de valores ambientales y la educacin se convierten en elementos indispensables que contribuyen cada vez ms a que las comunidades de base, especialmente las mujeres, los jvenes y los nios, conozcan los beneficios de un manejo adecuado de los recursos naturales. Es importante emprender y apoyar programas y/o campaas de sensibilizacin y educacin en todos los niveles para fomentar la comprensin de las causas y efectos de la degradacin de tierras, desertificacin y sequa, especialmente en las zonas secas. Muchas de estas campaas pueden ser apoyadas por los mismos pobladores de estas zonas (indgenas y campesinos tradicionales), ya que son ellos los que mayores conocimientos tienen sobre la dinmica y funcionamiento de los ecosistemas de estas zonas.
70
En cierto modo, sus conocimientos y su pericia son incluso mayores, porque tienen que trabajar en condiciones mucho ms difciles, con suelos ms frgiles y un clima ms adverso. Por lo general a los pobladores de las zonas secas se les culpa de los problemas de degradacin de los recursos por las actividades productivas que en ellos se desarrollan, sin embargo, ellos son la base ms valiosa en la lucha contra la desertificacin.

71
PROGRAMA DE INFORMACIN, INVESTIGACIN Y TRANSFERENCIA TECNOLGICA

En los ltimos 45 aos, el Programa de Investigaciones sobre las Zonas ridas de la UNESCO ha logrado aumentar considerablemente el volumen de las investigaciones especializadas en dichas zonas. De igual manera se han producido cambios tecnolgicos y sociales, en particular en las zonas semiridas donde vive el 72% de la poblacin correspondiente a las zonas secas del mundo. Los adelantos cientficos y tcnicos, que abarcan casi todos los aspectos del aprovechamiento y desarrollo de los recursos de las zonas secas tienen que ver con nuevas formas de riego, mejoras genticas que han trado consigo unos cultivos adaptados a la sequa, nuevos tipos de sistemas de captacin y conversin de la energa, la desalinizacin, el tratamiento y la utilizacin de las aguas salobres, nuevos sistemas de cultivo de protenas, nuevos mtodos de transporte, entre otras. Gracias a los adelantos tecnolgicos modernos se puede evaluar la degradacin de la tierra, por lo menos en parte, por ejemplo a travs de imgenes tomadas desde los satlites y gracias a las posibilidades que brinda la informtica, las comunicaciones modernas y la ingeniera gentica como instrumentos modernos que pueden contribuir a luchar contra la desertificacin. Sin embargo es importante conocer exactamente lo que pasa sobre el terreno. El perfeccionamiento de los pronsticos del tiempo y los avisos meteorolgicos pueden ayudar a mantener o incrementar la productividad de la tierra, aumentar la seguridad alimentaria y mejorar las condiciones de vida locales, as como fomentar el descubrimiento de nuevas variedades de plantas y animales que sean resistentes a plagas, enfermedades y otras presiones de las tierras secas. Las clulas fotovoltaicas y la energa elica pueden reducir el consumo de la lea y por tanto limitar la deforestacin. En Colombia, el IDEAM realiza el seguimiento y monitoreo de la oferta, la estabilidad y los procesos de degradacin de los sistemas naturales, as como el pronstico y la emisin de alertas tempranas de las amenazas y riesgos naturales en el territorio nacional, mediante una red de aproximadamente 2596 estaciones hidrometeorolgicas de tipo convencional y automtico en todo el pas. Adems, usa continuamente la informacin meteorolgica de las redes internacionales, de los sistemas satelitales de observacin y de la informacin sobre efectos e impactos suministrada por las entidades del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINA). De igual manera se apoya con la informacin primaria y secundaria proveniente de entidades pblicas y privadas. En ecosistemas secos con procesos de desertificacin, el IDEAM opera actualmente 941 estaciones hidrometeorolgicas, distribuidas de la siguiente manera: 230 en reas con desertificacin muy alta, 294 en alta, 203 en moderada y 204 en baja desertificacin. No cuenta el IDEAM, ni el pas con una red especializada de cubrimiento y seguimiento nacional que permita validar la evolucin de los procesos de degradacin, excepto para casos muy locales, por lo cual es urgente para el pas, validar la informacin sobre degradacin de suelos y desertificacin, para establecer la lnea base sobre la cual se
72
pueda evaluar las transformaciones, los impactos ambientales sobre los ecosistemas y particularmente sobre el recurso suelo, ocasionada por los procesos naturales y las actividades socioeconmicas y culturales. La informacin, investigacin y transferencia de tecnologa que conlleve al conocimiento y manejo de las zonas secas y la lucha contra la desertificacin y la sequa, debe ser una tarea donde participen estrechamente los investigadores de las instituciones pblicas y privadas con las comunidades de base, a fin de correlacionar los datos con numerosos factores humanos, como la utilizacin de la tierra y el agua, la ganadera, y los elementos naturales que impulsan la degradacin de estas zonas. En tal sentido, las tecnologas modernas deben integrarse con las tecnologas y conocimientos locales y tradicionales. Los pobladores de las zonas secas se han adaptado a la degradacin de tierras y otros recursos naturales desde el nacimiento de la agricultura, hace miles de aos. Muchas de estas tecnologas tradicionales an se usan y han demostrado su eficacia durante siglos. Sin embargo, con mucha frecuencia los cambios en las situaciones econmicas, ecolgicas y culturales han llevado a las comunidades de base a abandonar tcnicas que podran ser valiosas en la actualidad en la lucha contra la desertificacin.

73
METAS
ACCIONES
INDICADORES
ACTORES
T.
PROGRAMA DE COOPERACIN INTERNACIONAL

Es difcil calcular el monto necesario para alcanzar el objetivo de la CCD. Gran parte del costo depende de lo establecido en el PAN por medio del cual se implementa la CCD. El PNUMA estima que el llevar a cabo esfuerzos eficaces durante 20 aos a nivel mundial costara entre 10.000 y 22.000 millones de dlares por ao. Asimismo el PNUMA calcula que la desertificacin priva a los pases afectados de unos ingresos anuales de 42.000 millones de dlares. Las Naciones Unidas abordaron por primera vez el problema de la desertificacin a escala mundial, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desertificacin, celebrada en Nairobi en 1977, en la que decidi incluir la cuestin en el temario internacional como problema econmico, social y ambiental de alcance mundial. De esa Conferencia se origin el Plan de Accin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin, una serie de directrices y recomendaciones destinadas, entre otras cosas, a ayudar a los pases afectados a preparar los PAN para acometer el problema, estimular y coordinar la asistencia de la comunidad internacional. Posteriormente en 1994 al aprobarse la UNCCD, se estableci un acuerdo entre los pases Parte desarrollados y los pases Parte en desarrollo, respecto a la necesidad de una coalicin mundial para tratar el problema de la desertificacin. Para el cumplimiento de este acuerdo, los pases Parte desarrollados apoyan activamente los esfuerzos de los pases Parte en desarrollo, proporcionando recursos financieros sustanciales y otras formas de apoyo que permiten la implementacin de los respectivos PAN. De otra parte, en lo que hace referencia a la cooperacin tcnica internacional para la transferencia de tecnologas, conocimientos y experiencia, los pases Parte desarrollados en el marco de la UNCCD facilitan este tipo de ayuda, asimismo cooperan con los pases Parte en desarrollo en la investigacin de mtodos novedosos e incentivos para movilizar y encausar los recursos, incluso los procedentes de las fundaciones, Las ONG
74
y otras entidades del sector privado. Ello incluye, en particular, los canjes de deuda que permitan incrementar los recursos financieros de los pases en desarrollo para reducir la carga de su endeudamiento. As mismo mediante la plataforma de cooperacin Sur-Sur, la cual consiste en el apoyo de acciones de cooperacin tcnica, cientfica, de experiencias, conocimientos y de asistencia internacional que requieren los pases en desarrollo en igual o menores condiciones, la asistencia se enmarca en el fortalecimiento de estas capacidades hacia los pases que lo requieran en el tema de degradacin de tierras, desertificacin y sequa.

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

El fortalecimiento institucional se constituye en una herramienta importante para mejorar el desempeo, especialmente de las entidades del SINA en el manejo de los ecosistemas de las zonas secas y en la lucha contra la desertificacin y la sequa, a travs de la promocin y adopcin de instrumentos eficientes para la administracin y gestin ambiental mediante la aplicacin, validacin y transferencia de experiencias exitosas. Con el fin de fortalecer la participacin de las instituciones en la implementacin del presente PAN, Colombia deber crear el Organo de Coordinacin Nacional (OCN) como instancia asesora del SINA el cual cumplir la funcin de determinar las disposiciones institucionales necesarias para implementar el PAN, el costo de esa implementacin y el papel del gobierno central y local, de las Las ONG, las comunidades de base y otros relacionados con el tema; las estrategias tcnicas y financieras en
75
cuanto a cooperacin internacional de apoyo al PAN por parte de los pases donantes y las organizaciones internacionales; as como evaluar la implementacin del PAN y realizar los ajustes del mismo cuando estos sean necesarios, mediante un amplio y minucioso proceso de consulta con las comunidades y las organizaciones y/o instituciones nacionales en la lucha contra la desertificacin y la sequa.

l l
76
77
DESERTIFICACIN Y SEQUA AREAS PRIORITARIAS DE ACCIN A NIVEL NACIONAL
NOVENA PARTE
78
Los procesos de desertificacin en Colombia comprometen el 16.95 % del territorio nacional, cifra relativamente pequea comparada con otros pases de la regin de Amrica Latina. Sin embargo, no se puede evitar presentar una alarma justificada sobre la vulnerabilidad que presenta buena parte del territorio nacional a sufrir este proceso, sobre todo si se tiene en cuenta que una de las principales causas para que el mismo se presente es la erosin, la cual afecta al 48% del pas. Tambin es importante tener en cuenta que la desertificacin se est presentando en los principales polos de desarrollo del pas donde se desarrollan proyectos agropecuarios intensivos, mineros, petroleros, viales y donde se localiza ms del 50 % de los principales asentamientos humanos. Teniendo en cuenta lo anterior, se deben considerar como reas prioritarias de accin aquellas zonas del pas que presentan procesos leves de degradacin o son susceptibles a degradarse, asumiendo los principios de prevencin antes que los de recuperacin y curacin. En estas zonas, los procesos productivos deben considerar el mantenimiento y aseguramiento de la cantidad y calidad de las aguas para abastecimiento de las poblaciones humanas; la calidad de la oferta de los suelos para una agricultura sostenible y una seguridad alimentaria; y las reas de conservacin que garanticen la funcionalidad de los procesos naturales, es decir la ampliacin o declaratoria de nuevas reas Naturales Protegidas como una forma de garantizar la conservacin in situ de la biodiversidad presente en los ecosistemas de zonas secas. Al respecto es de resaltar que los ecosistemas de zonas secas estn poco representados en las mismas, slo 6.130 Km2 se encuentran en zonas secas, es decir el 5.9% del rea de los Parques Nacionales. Dentro de los Parques Nacionales, aquellos que tienen una extensin mayor al 30% de su superficie en zonas secas son: la Cienaga Grande de Santa Marta, Macuira, Los Colorados, Los Estoraques, Mono Hernndez, Los Flamencos, Isla De Salamanca y Tayrona en la regin Caribe, El Tuparro y Tinigua en la regin de la Orinoquia e Iguaque en la regin Andina. En las reas del pas clasificadas con procesos de desertificacin grave deben priorizarse las acciones a emprender, de acuerdo a las necesidades de las comunidades que habitan en estas regiones, para optimizar los recursos econmicos y garantizar eficiencia, eficacia y efectividad de las mismas. La priorizacin de acciones y la seleccin de reas prioritarias deben evaluarse conjuntamente con las comunidades afectadas. A nivel nacional se identificaron las siguientes reas prioritarias para prevenir procesos de desertificacin, sin tener en cuenta lmites departamentales ni de Corporaciones Autnomas Regionales: 1. 2. 3. 4. Regin Caribe (Baja y media Guajira y Llanuras Caribeas) y ecosistemas insulares Valles interandinos de los departamentos del Tolima, Huila y Valle del Cauca. Altiplanos Cundiboyacense y Nariense. Zonas no inundables de las llanuras orientales de los departamentos de Meta y Guaviare. 5. Zonas de vertiente o ladera de los departamentos de Santander (Can del Chicamocha) y Norte de Santander. 6. Zona del Alto Pata.
79
DESERTIFICACIN Y SEQUA ASPECTOS OPERATIVOS
DECIMA PARTE
80
El Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a travs de la Direccin de Ecosistemas, coordinar tcnicamente la implementacin del presente Plan de Accin Nacional, as como la conformacin y consolidacin del rgano de Coordinacin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa (OCN) como instancia asesora, a nivel nacional, encargado de evaluar el cumplimiento de los objetivos y programas del PAN; de recomendar estrategias financieras y de cooperacin internacional, arreglos institucionales y papel de la sociedad civil y otras instituciones relacionadas con el tema. De igual manera, el OCN recomendar los ajustes al PAN cuando estos sean necesarios. En cumplimiento a lo anterior, el OCN se reunir una vez al ao con el fin de hacer seguimiento a la implementacin del PAN y de manera extraordinaria cuando se requiera definir la posicin del Pas a nivel nacional e internacional en materia de Degradacin de Tierras, Desertificacin y Sequa. En el mbito regional las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR), mximas Autoridades Ambientales en la Regin, sern las encargadas de la implementacin del PAN y de la coordinacin a nivel regional de la ejecucin de las actividades definidas. En las capitales de departamento donde existan las Unidades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos, ellas sern las encargadas de la coordinacin en la implementacin del presente PAN, manteniendo una comunicacin y trabajo estrecho con las CAR. En desarrollo del presente PAN a nivel regional, las CAR debern establecer Planes de Accin Regionales de lucha contra la Desertificacin (PAR) de acuerdo con lo establecido en el PAN, as como programas, proyectos y actividades especficas a ejecutar para la implementacin del mismo, para lo cual contarn con el apoyo de la Direccin de Ecosistemas del MAVDT. Asimismo, las CAR debern incluir lo establecido en el PAN en los PGAR y PAT. Las CAR procurarn la participacin de las comunidades de base en todas las actividades que se programen para la implementacin del presente PAN a nivel local.
81
DESERTIFICACIN Y SEQUA ESTRATEGIA FINANCIERA
DECIMA PRIMERA PARTE

82
La lucha contra la degradacin de tierras, desertificacin y mitigacin de la sequa es un compromiso mundial que requiere la movilizacin de recursos financieros internacionales, nacionales y locales. Colombia como pas Parte de la UNCCD tiene identificadas fuentes y recursos para la implementacin del PAN, entre ellas: Presupuesto General de la Nacin, Banca Multilateral, Cooperacin Internacional, crditos del Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO) lnea de adecuacin de tierras y lnea de tierras e investigacin, Fondos de Fomento Agropecuario y recursos regionales. Los recursos gestionados se encaminarn al desarrollo de proyectos para el manejo sostenible de los ecosistemas, especialmente de zonas secas y a la prevencin y/o curacin de procesos de degradacin de tierras, desertificacin y sequa, lo cual contribuir al cumplimiento de las metas y acciones del PAN y lo establecido en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, septiembre de 2002), donde se pidi a los pases adoptar medidas para "hacer frente a las causas de la desertificacin y la degradacin de los suelos, con el fin de conservar y recuperar las tierras y luchar contra la pobreza resultante de estos procesos". Los proyectos que implementen el PAN debern tener un enfoque participativo "de abajo hacia arriba", es decir, que nazcan de las poblaciones y comunidades de base pues son ellas las que intervienen directamente en la gestin, utilizacin y aprovechamiento de un recurso dado. Estas iniciativas debern ser apoyadas por expertos tcnicos, investigadores, sociedad civil, entidades gubernamentales y la comunidad internacional, con el fin de dinamizar las actividades. Entre las posibles fuentes de financiacin del orden nacional e internacional que pueden contribuir a la implementacin del PAN estn:
NACIONAL
Fondo para la Accin Ambiental y la Niez.
El origen del Fondo para la Accin Ambiental y la Niez se encuentra en el Acuerdo bilateral suscrito en 1993 entre los gobiernos de los Estados Unidos de Amrica y la Repblica de Colombia, mediante el cual se destinan recursos econmicos provenientes de una operacin de "pago de deuda por naturaleza". Este Acuerdo prev la constitucin del Consejo de las Amricas, el cual es entidad rectora de los recursos del Fondo. El Consejo se encuentra compuesto por ocho miembros, de los cuales cinco son representantes de la sociedad civil y tres de los gobiernos firmantes del acuerdo: Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Gobierno de los Estados Unidos de Amrica, Representantes de la Academia, Gremios y ONG ambientales y de niez. La intencin del Acuerdo es "Promover las actividades destinadas a preservar, proteger o manejar los recursos naturales de la Repblica de Colombia de manera sostenible y ecolgicamente viable, dentro de una concepcin de desarrollo sostenible en la Repblica de Colombia".
83
Las Las ONG y comunidades organizadas interesadas en adelantar actividades en ecosistemas de zonas secas que contribuyan a la prevencin de procesos de degradacin de tierras y lucha contra la desertificacin y la sequa, podran canalizar recursos a travs del Fondo para la Accin Ambiental y la Niez.
Ecofondo
Ecofondo, constituida desde 1993, es una organizacin de carcter ambiental reconocida por las leyes colombianas como una corporacin sin nimo de lucro, de derecho privado y de inters pblico. Est conformada por organizaciones no gubernamentales, organizaciones comunitarias de base, instituciones de investigacin, centros universitarios y organismos gubernamentales, que desarrollan trabajo ambiental en Colombia. La principal fuente de recursos financieros de Ecofondo es la reduccin de deuda externa negociada entre el gobierno colombiano y los pases acreedores. Los recursos generados por cesin o reduccin de la deuda son gestionados por la Corporacin. Desde 1993, Ecofondo ha recibido recursos provenientes de la cesin de deuda por parte de Canad y los Estados Unidos. As como ha recibido apoyo humano, logstico y financiero de varias organizaciones nacionales y de algunas entidades internacionales. Ecofondo podra cofinanciar la ejecucin de proyectos de carcter ambiental a Las ONG y organizaciones comunitarias que trabajen independientemente o con la colaboracin de entidades gubernamentales, para el manejo sostenible de los ecosistemas de las zonas secas y lucha contra la degradacin de tierras, desertificacin y sequa. No es requisito que las organizaciones que aspiran a dicha cofinanciacin estn afiliadas a la Corporacin.
Cormagdalena
Esta Corporacin, creada por la Constitucin Poltica de Colombia en 1991, es la encargada entre otras, de la adecuacin y conservacin de tierras, el aprovechamiento y preservacin del medio ambiente, los recursos ictiolgicos y dems recursos naturales renovables en los municipios ribereos al Ro Magdalena. En tal sentido y de acuerdo con sus funciones, Cormagdalena podra asignar recursos a aquellos municipios que en su jurisdiccin tengan zonas secas, los cuales debern ser destinados a la prevencin y/ o curacin de procesos de degradacin de tierras, desertificacin y sequa, para contribuir de esta manera a la implementacin del presente PAN.
Corporaciones Autnomas Regionales

Las Corporaciones Autnomas Regionales, entidades gubernamentales descentralizadas encargadas por ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por el desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las polticas del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, podran financiar con recursos provenientes del Presupuesto Nacional y de sus rentas propias, la ejecucin de proyectos que implementen el presente PAN.
84
Entes Territoriales
Los departamentos, distritos, municipios, territorios indgenas, as como las regiones y provincias a las que la Ley diere el carcter de entidades territoriales, ejercern sus funciones constitucionales y legales relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera coordinada y armnica, con sujecin a las normas de carcter superior y a las directrices de la Poltica Nacional Ambiental, a fin de garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los recursos naturales que hacen parte del medio fsico y bitico del patrimonio natural de la Nacin (Art. 63 Ley 99/93). En tal sentido, los entes territoriales podran promover y/o cofinanciar con recursos provenientes del Presupuesto Nacional y de sus rentas propias, la ejecucin de proyectos que implementen el presente PAN.
Plan Nacional de Desarrollo Forestal

El Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF) es una poltica de Estado que contempla, a travs del Subprograma de Restauracin y Rehabilitacin de Ecosistemas Forestales, el establecimiento y manejo de coberturas vegetales para la restauracin y/o rehabilitacin de ecosistemas degradados con el fin de proteger y preservar suelos, disminuir los riesgos de deslizamientos e inundaciones, regular el ciclo hidrolgico, contribuir a la conservacin de especies de flora y fauna y ecosistemas locales, proporcionar bienes maderables y mejorar la productividad y sostenibilidad de la agricultura y la ganadera. En tal sentido, el PNDF podra apoyar actividades para el manejo sostenible de las coberturas vegetales presentes en las zonas secas que contribuyan a la prevencin y/o curacin de la degradacin de tierras y lucha contra la Desertificacin y la Sequa.
El ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

El MAVDT, como coordinador tcnico en la implementacin del presente PAN, apoyar a las comunidades de base, las CAR, Institutos de Investigacin adscritos y vinculados, las ONG y otros relacionados con el tema en la elaboracin y/o cofinanciacin de proyectos susceptibles a ser financiados por fondos, instituciones, organismos y organizaciones nacionales e internacionales. As mismo gestionar con apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores, Punto Focal Nacional de la UNCCD, recursos financieros bilaterales y multilaterales que permitan la implementacin del PAN.
Ley 756 de 2002

"Por medio de la cual se modifica la Ley 141 de 1994 (Fondo Nacional de Regalas), se establecen criterios de distribucin y se dictan otras disposiciones". Esta Ley estipula que del 100% de las regalas, el 30% sern destinados a la preservacin del medio ambiente. Las dos terceras partes (2/3) de este 30% tendrn entre otras la siguiente destinacin: "No menos del doce por ciento (12%) se destinar a la recuperacin y conservacin de las cuencas hidrogrficas en todo el pas y la sexta parte de este 12% se aplicar a la financiacin de proyectos de investigacin, manejo y desarrollo de las
85
zonas secas y lucha contra la desertificacin y la sequa que estn afectando entidades territoriales y/o Corporaciones Autnomas Regionales". De acuerdo con lo anterior, los municipios y CAR que tengan zonas secas y/o problemas de degradacin de tierras, desertificacin y sequa en el rea de su jurisdiccin, podran financiar con recursos provenientes del Fondo Nacional de Regalas, la ejecucin de proyectos que implementen el presente PAN.
INTERNACIONALES
Fondo para el medio ambiente mundial (FMAM o GEF por sus siglas en ingls)
Programa Operacional sobre Ordenacin Sostenible de la Tierra - OP No. 15.
A travs del OP No. 15, el FMAM proporcionar apoyo financiero y tcnico coordinado para abordar los problemas de la degradacin de la tierra (desertificacin y deforestacin) de forma que se puedan lograr beneficios para el medio ambiente mundial a largo plazo en el contexto del desarrollo sostenible85. De igual manera el FMAM proporcionar apoyo financiero catalizador o incremental para la ejecucin de medidas complementarias de las actividades de desarrollo y alivio de la pobreza, con objeto de ayudar a los pases a modificar o adaptar las prcticas existentes o planeadas de utilizacin de la tierra a fin de asegurar la conservacin o el restablecimiento de la estabilidad, las funciones y los servicios de los ecosistemas. En gran parte, el financiamiento incremental del FMAM para las actividades de ordenacin sostenible de la tierra se basarn, desde un punto de vista operacional, en los costos compartidos. Los gobiernos de pases que renan las condiciones para recibir financiamiento del FMAM movilizaran el cofinanciamiento de las actividades bsicas o de desarrollo sostenible con cargo a fuentes presupuestarias y de sus asociados externos, incluidos los organismos donantes bilaterales y multilaterales, los inversionistas privados, las organizaciones no gubernamentales y las fundaciones.
Programa de Pequeas Donaciones86 (PPD o SGP por sus siglas en ingls)

Este programa fue establecido en 1992, el ao de la Cumbre de la Tierra celebrada en Ro de Janeiro, y representa la esencia misma del desarrollo sostenible. Mediante la prestacin de apoyo financiero y tcnico a proyectos que conservan y restauran la naturaleza a la vez que mejoran el bienestar y el sustento humano, el PPD demuestra que la accin comunitaria puede mantener el delicado equilibrio entre las necesidades humanas y los imperativos ambientales.
85 En la pgina web del GEF www.gefweb.org se puede consultar el OP No. 15 86 En la pgina del PNUD www.undp.org/spg se puede consultar ms informacin.
El PPD vincula las cuestiones mundiales, nacionales y locales mediante la utilizacin de un enfoque descentralizado, transparente y participativo en la planificacin, el diseo y la ejecucin de los proyectos. El PPD suministra fondos de hasta 50.000 dlares EEUU por donacin directa a organizaciones no gubernamentales y organizaciones comunitarias en reconocimiento de la funcin clave que desempean como fuentes de conoci-
86
miento y como grupos de presin a favor de los intereses ambientales y del desarrollo. La funcin de ejecucin del PNUD asegura el apoyo gubernamental en cada pas y la creacin de vnculos con los marcos y las prioridades del desarrollo nacional. El PPD tiene el mandato de recaudar una cofinanciacin de contrapartida equivalente a los fondos que aporta el FMAM a los proyectos. Una vez Colombia inicie la ejecucin de este Programa, las ONG y organizaciones comunitarias podran acceder, a travs de proyectos, a recursos del GEF para la implementacin del presente PAN.
Mecanismo mundial de la convencin de las naciones unidas de lucha contra la desertificacin (CCD)
La Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin estableci el Mecanismo Mundial para "... promover medidas para movilizar y canalizar hacia los pases Partes en desarrollo afectados recursos financieros sustanciales, incluida la transferencia de tecnologa, sobre la base de donaciones y/o prstamos en condiciones favorables u otras condiciones anlogas". El Mecanismo Mundial, por lo tanto, tiene una importante funcin que cumplir para ayudar a los pases a movilizar cofinanciamiento (es decir, fondos no provenientes del FMAM) y sufragar el costo de las actividades bsicas.
OTROS
La asistencia bilateral y multilateral oficial para el desarrollo de proyectos de lucha contra la desertificacin y la sequa, que se concede en condiciones de donacin o favor, se constituye en una de las fuentes importante de recursos para la implementacin del PAN. Algunos pases donantes como USA, Alemania, Italia, Espaa, Pases Bajos, entre otros, podran estar interesados en apoyar la implementacin del PAN de Colombia. De igual manera podran movilizarse recursos tcnicos y financieros a travs de organismos y agencias de cooperacin internacional como el PNUD, el PNUMA, el Banco Mundial, el FIDA, la FAO, el Banco Interamericano de Desarrollo, la UNESCO y la Secretara de la UNCCD. De igual manera Las ONG internacionales interesadas en el tema podran apoyar a Colombia en la lucha contra la desertificacin y la sequa. Colombia como pas Parte de las Convenciones Internacionales de Diversidad Biolgica, Cambio Climtico, Ramsar, CITES, entre otras, podra gestionar acuerdos de cooperacin tcnica y financiera para el manejo de ecosistemas, especialmente de zonas secas y lucha contra la degradacin de tierras, desertificacin y sequa, en el marco de los acuerdos de cooperacin y/o programas de trabajo conjunto establecidos entre estas Convenciones y la UNCCD.
87
BIBLIOGRAFIA
88
Ley 99 de 1993 por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental y se dictan otras disposiciones. Agenda 21. 1992. Seccin II: Conservacin y gestin de los recursos. Captulo 12: Lucha contra la desertificacin y la sequa. Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 41 de 1993 por la cual se organiza el subsector de adecuacin de tierras y se establecen sus funciones. ------------------------------------------------. Ley 461 de 1998 por la cual se aprob en Colombia, la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa. El Cinturn Verde de la Tierra. Una Mirada desde el Cielo. Documento de internet. GEOINGENIERA - MMA. 1999. Identificacin de Prioridades para la Gestin Ambiental en Ecosistemas de Pramos, Sabanas, Zonas ridas y Semiridas y Humedales de agua dulce. Bogot, Colombia HERNANDEZ C. Jorge. 1995. El Bioma del Desierto y las Zonas ridas. Publicacin Banco de Occidente Credencial. Bogot, Colombia IGAC. 1995. Mapa de Bosques de Colombia. Bogot, Colombia. Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM. 2002. Perfil del Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente en Colombia 2001. Bogot, Colombia. ------------------------------------------------------, 1998. El Medio Ambiente en Colombia. Bogot D.C., Colombia ------------------------------------------------------, 2001. Primera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Bogot D.C., Colombia. ------------------------------------------------------, 2002. Pramos y Ecosistemas Alto Andinos de Colombia en condicin HotSpot & Global Climatic Tensor. Bogot D.C., Colombia.
------------------------------------------------------ MAVDT, 2003. Elementos de diagnstico y recomendaciones de accin para ser incluidos en el PAN de Colombia - Fase I. Bogot D.C., Colombia. Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos ALEXANDER VON HUMBOLDT. 1997. Informe Nacional sobre el estado de la Biodiversidad Colombia Tomo I. Bogot D.C., Colombia. ------------------------------------------------------, 1998. Propuesta tcnica para la formulacin de un Plan de Accin Nacional en Biodiversidad. Bogot D.C., Colombia. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - IDEAM, 2002. Municipios vulnerables al fenmeno El Nio 2002. Bogot D.C., Colombia. -------------------------------------------------------, 2002. Recomendaciones tecnolgicas por regiones agroecolgicas homogneas y cultivo. Fenmeno El Nio 2002. Bogot D.C., Colombia. -------------------------------------------------------, Poltica Agropecuaria 2002-2006 - "Componente Sostenibilidad Agropecuaria y Gestin Ambiental". MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. 2000. Primer Informe Nacional de Implementacin de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa. Bogot D.C., Colombia. ---------------------------------------------------------. 2002. Segundo Informe Nacional de Implementacin de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa. Bogot D.C., Colombia. ---------------------------------------------------------. 2003. Memorias Primera Jornada Nacional de Sensibilizacin en desertifacin y sequa. Bogot D.C., Colombia. ---------------------------------------------------------. 2002. Plan Estratgico Nacional de Mercados Verdes. Bogot D.C, Colombia. --------------------------------------------------------. 2000. Plan Nacional de Desarrollo Forestal. Bogot D.C., Colombia. MOLANO Campuzano, J. 1963. Zonas ridas de Colombia. Seccin de Fomento y Desarrollo Econmico. Divisin de Territorios Nacionales. Ministerio de Gobierno. Bogot D.C., Colombia.
89
ORTIZ Quijano Rosario y otros. La Diversidad Biolgica de Iberoamrica -Origen y Distribucin de la Biota Suramericana y Colombiana. Documento de Internet. R.T. Kingsford. Los Humedales de las zonas ridas del mundo. New South Wales National Parks and Wildlife Service, NSW y aportes de la Oficina de la Convencin de Ramsar. Australia FAO/PNUMA. 1999. Programa para el control de la desertificacin. Instituto de Recursos Mundiales. 2001 FAO-PNUMA. 1996. Planificacin y manejo integrado de cuencas hidrogrficas en zonas ridas y semiridas de Amrica Latina. Santiago, Chile. FAO-PNUMA. 1994. Avance de la agroforestera en zonas ridas y semiridas de Amrica Latina y el Caribe. Santiago, Chile. Secretara de la CCD. 2000. Desertificacin y Sequa en Amrica Latina y el Caribe Boletn de Control de la Desertificacin. Abril de 2000.
RISDE (Red de Informacin en Suelos y lucha contra la Desertificacin). Documento de Internet. PNUD. 2000. Evaluacin rpida de las capacidades nacionales para el manejo de la degradacin de suelos en Colombia. Bogot D.C., Colombia UNESCO - UNCCD. 2001. Kit pedaggico sobre la desertificacin - aprendiendo a luchar contra la desertificacin. Francia. --------------------------------. Kit pedaggico sobre la desertificacin - la lucha contra la desertificacin da sus frutos. Francia. Secretara de la CCD - AECI. 1995. Con los pies en la tierra. Ginebra, Suiza. Contralora General de la Repblica. 2001. Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2000 2001, Polticas, Suelos, Mares y Costas. Bogot D.C., Colombia. CORPOICA. 2002. Plan de investigacin y desarrollo tecnolgico en sistemas agroforestales, resultados y avances. Bogot D.C., Colombia.
90
ANEXOS
91
Anexo No. 1
GLOSARIO
Agricultura Orgnica: Se entiende como aquella agricultura que no utiliza qumicos de sntesis y cumple con otra serie de criterios y procedimientos reglamentados en la Resolucin 00074 de 2002 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Agricultura sostenible: Se entiende como aquel tipo de actividad agrcola que contempla los criterios de productos agrcolas definidos por el Programa de Mercados Verdes, los cuales incluyen aspectos como mejores desempeos ambientales respecto a la agricultura tradicional y un manejo sostenible de ecosistemas circundantes, con el fin de interrelacionar la conservacin de los recursos naturales a mejores niveles de produccin. Bioma: Regin particular o un conjunto de regiones que tienen unas condiciones fsicas y climticas caractersticas y que soportan una fauna y una flora que muestran adaptacin a estas condiciones. Conferencia de las Partes: rgano supremo de la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificacin y la Sequa que conforme a su mandato, adoptar las decisiones necesarias para promover su aplicacin efectiva. Caractersticas ecolgicas: Son la suma de los componentes biolgicos, fsicos y qumicos propios de los ecosistemas de zonas secas y de sus interrelaciones, que en conjunto mantienen las funciones y atributos propios de estas zonas. Conservacin: Proteccin y administracin integral de todos los componentes de los ecosistemas de las zonas secas con el fin de asegurar la obtencin de ptimos beneficios tanto sociales como econmicos. Degradacin de Tierras: Disminucin de la calidad del suelo debido a actividades humanas inadecuadas como deforestacin, agricultura intensiva, sobrepastoreo, entre otras, o por los efectos climticos como sequa, lluvias, vientos. Desarrollo sostenible: Aquel que conduce al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturaes renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades. Desertificacin: reduccin o prdida de la productividad biolgica o econmica del sistema bioproductivo terrestre compuesto por el suelo, la vegetacin, otros componentes de la biota y los procesos hidrolgicos y ecolgicos, especialmente en los ecosistemas de las zonas secas, debido a los sistemas de utilizacin de la tierra o por un proceso o una combinacin de procesos, incluidos los resultantes de actividades humanas y factores climticos1. Encostramiento y compactacin del suelo: Estos procesos ocurren como consecuencia de los procesos primarios o prdida de la materia orgnica, uso intensivo de maquinaria agrcola, sobrepastoreo e inundacin de tierras entre otras. Enfoque Ecosistmico: Es una estrategia para el manejo de la tierra, el agua y los recursos vivos que promueve la conservacin y el uso sostenible de una manera justa y equitativa. Es un mtodo para mantener o restaurar los sistemas naturales, sus funciones y valores teniendo en cuenta una visin de desarrollo colaborativo que integre los factores ecolgicos, econmicos y sociales dentro de un marco geogrfico definido principalmente por lmites ecolgicos. Erosin: Fenmeno que provoca la prdida de las capas superiores del suelo. Evapotranspiracin potencial: segn el sistema L.R. Holdridge, es igual a la biotemperatura promedio anual (Tbiot) por la constante 58.93mm/oC. Frtice: Planta leosa en su totalidad, pero que se distingue de un rbol porque su tallo se ramifica desde la base (arbusto) Higrofticas: Bioma, formacin o comunidad vegetal, en la que la temperatura vara poco a travs del ao y existe provisin de agua suficiente para las plantas.
92
Higrotropoftico: Bioma, formacin o comunidad vegetal, en la que durante una temporada climtica desfavorable, por sequa, las plantas pierden colectivamente su follaje. Investigacin: Bsqueda del conocimiento mediante la aplicacin del mtodo cientfico y de metodologas estandarizadas y reconocidas que propendan por este. Mercados Verdes: De acuerdo con el Plan Estratgico Nacional de Mercados Verdes, son aquellos mercados donde se transan productos y servicios menos nocivos con el ambiente o derivados del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. El mercado verde lo constituyen actuales y potenciales compradores de un bien o servicio, cuyas preferencias o necesidades involucran aspectos ambientales. Ordenacin: Acciones de planificacin que buscan la compatibilidad entre los ecosistemas naturales y las actividades productivas que en l se desarrollan a fin de garantizar su adecuada explotacin y su desarrollo sostenible. Puntos de referencia e indicadores: Son el punto de partida o de referencia que caracteriza el estado actual *Uso /presin (en trminos de cantidad, disponibilidad y calidad de los recursos naturales y el ambiente) para realizar las comparaciones y el seguimiento a los cambios o transformaciones en los diferentes momentos y lugares de los ecosistemas. Produccin ms limpia: Aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva e integrada en los procesos productivos, los productos y los servicios, para reducir los riesgos relevantes a los humanos y el ambiente. Productos Ecolgicos: Incluye toda gama de productos obtenidos mediante la adecuada utilizacin de los recursos naturales y la biodiversidad, entre los cuales se cuentan los productos bioqumicos o de origen gentico, colorantes, pigmentos, tintes naturales, biotecnologa, agricultura ecolgica y los productos forestales certificados, entre otros. Proteccin: Prevencin de acciones futuras que puedan afectar los ecosistemas secos y su biodiversidad a travs de la aplicacin de medidas legalmente necesarias y de vigilancia adecuadas que contribuyan a la pro-
teccin contra la destruccin o cualquier forma de dao o degradacin. Recuperacin: Aplicacin de medidas correctivas y preventivas con el fin de revertir y evitar procesos degradativos del ecosistema, de sus especies y poblaciones biolgicas naturales. Rehabilitacin: Restauracin de ecosistemas secos deteriorados hasta el punto en que puedan regenerarse sin apoyo en un tiempo adecuado a los objetivos de manejo. Lo fundamental es el restablecimiento de procesos ecolgicos esenciales que permiten que el ecosistema seco se regenere por su cuenta. Restauracin: Recuperacin de uno o ms atributos ecolgicos de un ecosistema natural (diversidad biolgica, estructura y procesos ecolgicos), incluyendo servicios ecolgicos. Suelo: Es la parte ms superficial de la corteza terrestre en que vive y crece la vegetacin y otros organismos. Es el producto de la alteracin, del movimiento y de la organizacin de las capas superiores de la corteza terrestre bajo la accin de la vida, de la atmsfera y de los intercambios de energa que en ella se manifiestan. Suelos dicos: presentan menos de 90 das secos acumulados consecutivos y ms de 270 das hmedos acumulados al ao. Suelos sticos: presentan ms de 90 das secos acumulados consecutivos y ms 180 das hmedos acumulados consecutivos, presentando una deficiencia de humedad entre 90 y 180 das al ao. Suelos Ardicos: presentan una deficiencia de humedad mayor a 180 das al ao. Restauracin: Acciones de recuperacin del ecosistema apuntando al mximo restablecimiento posible de la composicin, estructura y funcin propias de los ecosistemas de las zonas secas en una regin determinada. Sequa: fenmeno que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido considerablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando un agudo desequilibrio hdrico que perjudica los sistemas de produccin del recurso tierra.
93
Subfrtice: Planta similar a un arbusto, pero slo lignificada hacia la base. Salinizacin: Incremento de la concentracin sales solubles en el suelo, generada por el rompimiento del equilibrio hdrico/salino. Esta situacin reduce de una manera muy importante el desarrollo vegetal. Vegetacin Subxeroftica: Vegetacin propia de ambientes con precipitacin menor que la evapotranspiracin, pero sin llegar a condiciones de extremada sequa. Se encuentran plantas heliofilas de hojas coriceas, generalmente arbustos muy ramificados, que junto con bejucos entrelazados forman matorrales
ms o menos densos, con los cuales crecen gramneas y frtices. Los rboles son pequeos y los arbustos achaparrados, de hojas permanentes o persistentes, que pierden en las temporadas ms secas. Son coriceas y rgidas, espinosas o con aguijones, pelos urticantes, plantas crasas o suculentas, as como subfrtices y algunas gramneas que por lo general se secan en verano. Vegetacin Xeroftica: Vegetacin muy adaptada a la sequa, con adaptaciones carctersticas como la presencia de tallos u hojas suculentos, espinas o aguijones, reduccin de la superficie de las hojas o prdida temporal o total de stas.
94
Anexo No. 2
ACRNIMOS
ACCI: Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional ALC: Amrica Latina y el Caribe bs-T: Bosque Seco Tropical; bms-T: Bosque Muy Seco Tropical; bs-PM: Bosque Seco Premontano; bs-MB: Bosque Seco Montano Bajo; me-ST: Matorral Espinoso Suntropical; me-T: Matorral Espinoso Tropical; me-PM: Matorral Espinoso Premontano CAR: Corporaciones Autnomas Regionales CCC: Convencin de las Naciones Unidas de Cambio Climtico CDB: Convencin de las Naciones Unidas de Diversidad Biolgica CNUMAD: Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo COP: Conferencia de las Partes CORPOICA: Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FIDA: Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola FMAM: Fondo para el Medio Ambiente Mundial I.A v.H: Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IGAC: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi INAT: Instituto Nacional de Adecuacin de Tierras INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural DNP: Departamento Nacional de Planeacin MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MM: Mecanismo Mundial ONG: Organizaciones no Gubernamentales PAN: Plan de Accin Nacional de lucha contra la Desertificacin y la Sequa PAT: Planes de Accin Trianuales PGAR: Planes de Gestin Ambiental Regional PIB: Producto Interno Bruto PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNDF: Plan Nacional de Desarrollo Forestal PPD: Programa de Pequeas Donaciones del FMAM PRAES: Programas Ambientales Escolares PAR: Programas de Accin Regionales SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje SINCHI: Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas UAESPNN: Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Naturales Nacionales UMATAS: Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria UNCCD o CCD: Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificacin UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
95
Anexo No.3
CUADRO RESUMEN SOBRE INTEGRACIN DEL PAN CON OTROS CONVENIOS INTERNACIONALES
CONVENIO ESFERA DE INTERS COMPARTIDO MEDIDAS POSIBLES
96
CONVENIO
ESFERA DE INTERS COMPARTIDO
MEDIDAS POSIBLES
97
Anexo No. 4
MUNICIPIOS CON PROCESOS DE DESERTIFICACIN

Departamento ANTIOQUIA Municipio ABEJORRAL AMAGA ANTIOQUIA ANZA APARTADO ARBOLETES ARMENIA BETULIA BRICENO BURITICA CAICEDO CAUCASIA CIUDAD BOLIVAR CONCORDIA DABEIBA EBEJICO FREDONIA FRONTINO GIRALDO HELICONIA HISPANIA ITUANGO JERICO LIBORINA MONTEBELLO NECOCLI OLAYA PEQUE PUEBLORRICO SABANALARGA SALGAR SAN JERONIMO SAN JUAN DE URABA Area Municipio (Km 2) 451 93 424 241 636 877 149 280 357 334 228 1294 308 199 1830 248 227 1386 114 126 55 2175 180 255 70 1319 113 364 98 290 418 130 218 Area Con Desertificacin 25 4 173 83 4 628 95 29 12 130 9 2 12 61 166 32 43 53 1 6 6 161 1 38 1 268 39 56 11 157 26 51 176 % Con Desertificacin 5.6 4.4 40.9 34.3 0.7 71.6 63.8 10.2 3.4 38.9 4.0 0.1 4.0 30.9 9.1 13.0 18.8 3.8 0.6 5.0 10.5 7.4 0.7 14.9 1.4 20.4 35.0 15.5 11.6 54.1 6.2 39.0 80.9 % Bajo 5.6 4.4 16.0 0.0 0.7 33.5 45.7 0.0 0.0 1.9 0.9 0.0 0.0 0.0 0.0 5.5 0.0 0.4 0.0 5.0 0.0 0.0 0.0 4.0 1.4 20.4 11.3 0.1 0.0 30.2 0.0 10.8 80.9 % Moderado 0.0 0.0 24.5 0.1 0.0 15.0 0.0 0.0 3.4 36.7 2.3 0.1 4.0 3.6 0.0 5.9 18.8 0.0 0.6 0.0 10.5 7.4 0.7 6.3 0.0 0.0 23.7 15.4 11.6 23.5 6.2 28.1 0.0 % Alto 0.0 0.0 0.4 34.2 0.0 15.8 18.2 10.2 0.0 0.3 0.7 0.0 0.0 27.4 9.1 1.6 0.0 3.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 4.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.5 0.0 0.0 0.0 % Muy Alto 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 7.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
98
Departamento
Municipio SAN PEDRO DE URABA SANTA BARBARA SONSON SOPETRAN TAMESIS TARSO TITIRIBI TOLEDO TURBO URAMITA VALPARAISO VENECIA YOLOMBO
Area Municipio (Km 2) 756 234 1311 244 233 114 129 141 2919 257 112 196 1025 120 188 95 139 99 200 289 107 207 90 280 73 182 93 359 51 400 67 69 60 39 190 102 291 704
Area Con Desertificacin 650 90 8 95 5 2 33 12 178 86 3 4 5 120 159 94 139 99 198 238 88 207 89 279 73 182 55 263 29 400 67 60 44 39 182 102 54 582
% Con Desertificacin 85.9 38.5 0.6 38.8 2.0 2.1 25.3 8.5 6.1 33.5 2.7 1.9 0.5 100.0 84.9 99.5 100.0 99.9 98.6 82.5 82.6 100.0 98.8 99.7 100.0 100.0 59.2 73.4 56.2 100.0 100.0 87.2 74.0 99.6 96.0 100.0 18.7 82.7
% Bajo 3.2 13.3 0.6 3.1 0.0 0.0 25.0 8.5 2.3 0.0 0.0 1.9 0.5 4.4 17.1 14.6 0.0 8.0 17.5 27.2 0.0 1.0 19.1 31.6 0.0 5.4 28.6 9.1 0.0 0.0 0.0 0.6 1.1 34.3 35.8 27.2 18.7 50.8
% Moderado 35.8 25.1 0.0 35.6 2.0 2.1 0.0 0.0 3.3 0.0 2.7 0.0 0.0 20.8 0.0 38.1 0.0 9.1 0.0 4.3 0.2 10.2 0.0 2.2 0.0 0.0 0.0 0.4 0.0 14.0 55.5 0.0 0.0 65.3 6.9 27.0 0.0 3.8
% Alto 46.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.3 0.0 0.4 33.5 0.0 0.0 0.0 20.5 18.8 0.0 0.7 5.2 69.9 16.3 56.9 0.0 37.2 47.8 99.3 20.3 6.4 23.9 33.6 32.7 0.0 73.0 25.6 0.0 43.9 7.9 0.0 17.1
% Muy Alto 0.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 54.4 49.0 46.8 99.3 77.6 11.2 34.6 25.5 88.8 42.6 18.1 0.7 74.3 24.3 40.0 22.6 53.3 44.5 13.6 47.3 0.0 9.4 37.9 0.0 11.0
ATLANTICO
BARANOA BARRANQUILLA CAMPO DE LA CRUZ CANDELARIA GALAPA JUAN DE ACOSTA LURUACO MALAMBO MANATI PALMAR DE VARELA PIOJO POLONUEVO PONEDERA PUERTO COLOMBIA REPELON SABANAGRANDE SABANALARGA SANTA LUCIA SANTO TOMAS SOLEDAD SUAN TUBARA USIACURI
BOLIVAR
ALTOS DEL ROSARIO ARJONA
99
Departamento
Municipio BARRANCO DE LOBA CALAMAR CARTAGENA CICUCO CORDOBA CARMEN DE BOLIVAR EL GUAMO HATILLO DE LOBA MAGANGUE MAHATES MARGARITA MARIA LA BAJA MOMPOS MORALES PINILLOS RIOVIEJO SAN ESTANISLAO SAN FERNANDO SAN JACINTO SAN JUAN NEPOMUCENO SAN MARTIN DE LOBA SANTA CATALINA SANTA ROSA SANTA ROSA DEL SUR SIMITI SOPLAVIENTO TALAIGUA NUEVO TURBACO TURBANA VILLANUEVA ZAMBRANO
Area Municipio (Km 2) 471 438 544 128 567 647 424 144 886 487 306 412 631 1816 795 1538 215 340 449 668 810 245 140 2281 1397 159 289 189 155 17 2 335 867 121 126 142 48 25 69
% Bajo 33.4 35.8 13.5 87.8 48.7 11.9 40.0 70.6 17.4 22.2 52.8 56.1 44.0 14.1 2.8 36.0 38.0 27.0 18.8 35.7 39.9 37.1 55.0 1.9 16.3 46.5 63.3 28.5 21.8 38.1 60.3 0.0 20.6 27.0 13.7 82.1 0.0 6.4
% Moderado 1.9 8.3 12.5 10.5 12.1 52.2 46.8 12.3 8.0 13.6 20.3 4.1 31.3 0.6 16.3 2.0 7.3 43.5 45.2 25.4 0.1 14.2 9.7 0.0 0.0 4.2 34.7 2.5 14.5 7.0 9.5 1.7 29.6 1.1 56.8 0.0 0.0 2.7
% Alto 0.0 26.5 7.2 0.5 8.8 0.0 0.2 0.0 18.0 31.6 0.0 12.1 0.0 47.8 0.0 22.9 17.8 0.0 0.0 0.0 17.6 12.5 0.6 7.2 13.8 18.9 0.0 12.5 13.1 0.0 0.8 1.3 7.6 35.4 27.8 13.7 100.0 0.0
% Muy Alto 0.0 8.8 56.0 0.0 30.3 0.0 1.2 0.0 24.0 1.0 0.0 0.0 0.0 0.7 0.0 8.0 19.6 0.0 0.0 0.3 3.4 22.0 13.4 0.0 0.0 22.0 1.9 3.8 37.1 1.2 29.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
BOYACA
AQUITANIA BELEN BETEITIVA BOAVITA BOYACA BUSBANZA CALDAS
100
Departamento
Municipio CERINZA CIENEGA COMBITA CORRALES COVARACHIA CUCAITA CUITIVA CHIQUINQUIRA CHIQUIZA CHITA CHIVATA DUITAMA EL COCUY EL ESPINO FIRAVITOBA FLORESTA GACHANTIVA GAMEZA GUACAMAYAS IZA JENESANO JERICO LA UVITA MONGUA MONGUI MOTAVITA MUZO NOBSA NUEVO COLON OICATA OTANCHE PAIPA PAZ DE RIO PESCA QUIPAMA RAMIRIQUI RAQUIRA SABOYA
Area Municipio (Km 2) 87 54 17 8 59 100 46 42 128 113 611 48 263 180 75 108 92 81 120 62 34 61 119 183 343 73 59 108 48 60 56 562 343 98 238 129 120 157 298
% Bajo 7.6 8.9 0.0 7.3 6.5 0.0 17.7 19.8 20.3 0.0 0.0 4.8 0.0 12.7 18.6 20.2 0.0 0.0 10.1 33.0 68.5 1.3 10.0 0.0 0.0 0.0 4.0 42.9 71.8 0.0 0.1 16.8 6.0 3.4 0.2 10.2 47.7 3.0
% Moderado 19.1 0.0 8.1 0.0 0.0 0.0 7.1 5.3 15.6 2.6 8.4 0.0 0.0 0.0 7.7 0.0 2.0 0.1 0.0 18.9 2.1 23.6 11.9 2.3 13.4 18.5 0.0 0.0 0.0 4.1 0.0 0.4 0.0 0.8 0.0 0.0 0.0 0.0
% Alto 8.4 0.0 21.6 92.7 27.4 55.4 60.0 0.0 12.1 2.6 12.0 15.9 0.0 11.5 68.8 59.6 2.7 32.4 14.3 45.0 10.1 33.2 26.1 2.4 5.2 21.2 0.0 57.1 18.8 0.0 0.0 4.2 31.8 29.3 0.0 8.0 47.2 0.0
% Muy Alto 0.0 0.0 11.5 0.0 26.6 24.8 0.0 0.0 0.0 0.0 79.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 7.8 0.0 0.0 0.0 95.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
101
Departamento
Municipio SACHICA SAMACA SAN MATEO SAN MIGUEL DE SEMA SAN PABLO DE BORBUR SANTA ROSA DE VITERBO SANTA SOFIA SATIVANORTE SATIVASUR SIACHOQUE SOATA SOCOTA SOCHA SOGAMOSO SORA SORACA SOTAQUIRA SUSACON SUTAMARCHAN TASCO TIBANA TIBASOSA TINJACA TIPACOQUE TOCA TOPAGA TOTA TUNJA TURMEQUE TUTA TUTAZA UMBITA VENTAQUEMADA VILLA DE LEIVA VIRACACHA
% Bajo 0.0 15.9 28.5 57.2 0.9 8.7 3.6 20.2 10.0 0.0 17.9 7.2 20.2 5.1 0.0 28.3 17.5 17.4 5.7 5.6 32.9 44.9 56.1 6.0 0.0 0.0 1.1 4.3 35.4 11.9 6.2 22.4 2.5 4.8 13.9 14.7 2.8 4.9
% Moderado 0.0 0.0 27.8 0.0 0.0 3.9 1.2 0.0 0.0 2.9 49.4 2.0 2.2 27.8 8.7 0.0 14.5 17.5 0.1 24.2 13.6 0.0 5.0 2.2 7.7 15.2 0.0 0.0 0.0 11.7 8.8 11.6 0.0 0.6 8.5 0.0 0.0 0.0
% Alto 61.7 38.4 15.4 0.0 0.0 49.8 3.0 27.4 25.9 23.3 21.1 4.8 23.7 17.6 53.4 27.5 2.2 10.0 35.5 12.5 22.9 42.9 27.9 79.2 16.5 81.6 32.4 9.2 26.3 28.9 3.5 5.4 0.0 19.2 13.0 0.0 0.0 0.0
% Muy Alto 38.3 8.7 0.0 0.0 0.0 0.0 10.2 0.0 0.0 28.5 0.0 0.0 0.0 0.0 1.3 38.3 1.2 0.0 18.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 49.4 0.0 0.0 37.3 0.0 45.8 0.0 0.0 0.0 33.2 0.0 0.0 0.0 0.0
CALDAS
AGUADAS ANSERMA BELALCAZAR
102
Departamento
Municipio FILADELFIA LA DORADA LA MERCED MANIZALES NEIRA VICTORIA
Area Municipio (Km 2) 204 644 88 472 402 560 3737 4680 3023 248 332 880 362 384 2811 33 188 544 615 356 1489 790 141 482 625 940 1786 558 1241 563 934 1291 1120 901 799 256 90
Area Con Desertificacin 14 174 1 8 56 37 24 67 34 68 73 301 6 20 245 6 46 16 559 12 3 561 1 53 154 737 931 558 662 563 529 1013 771 888 778 256 18
% Con Desertificacin 6.7 27.0 1.6 1.7 13.9 6.7 0.7 1.4 1.1 27.5 22.0 34.2 1.8 5.1 8.7 18.8 24.7 3.0 91.0 3.2 0.2 70.9 0.5 11.1 24.7 78.5 52.1 100.0 53.4 100.0 56.6 78.5 68.8 98.6 97.3 100.0 19.8
% Bajo 5.9 10.2 1.6 1.7 13.5 2.2 0.0 0.0 0.0 0.8 4.6 5.1 0.0 0.0 2.2 6.1 0.0 0.9 6.1 0.0 0.0 3.6 0.0 3.9 0.0 5.8 2.8 16.7 2.3 0.3 28.0 40.6 15.7 23.5 5.0 1.5 0.3
% Moderado 0.9 11.9 0.0 0.0 0.5 0.0 0.1 1.3 1.1 0.0 0.4 2.5 0.9 0.3 2.7 0.0 6.6 0.0 5.2 3.2 0.2 10.1 0.5 0.0 6.2 13.3 3.0 1.3 3.5 12.8 23.3 34.6 5.0 54.8 4.1 4.3 0.0
% Alto 0.0 4.8 0.0 0.0 0.0 4.5 0.6 0.2 0.0 26.7 12.8 23.9 0.9 4.8 3.2 12.7 15.2 1.7 65.5 0.0 0.0 31.2 0.0 7.2 18.5 8.8 32.8 49.9 31.2 18.5 5.4 1.6 37.6 4.4 41.8 0.0 19.5
% Muy Alto 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 4.2 2.7 0.0 0.0 0.5 0.0 2.9 0.4 14.1 0.0 0.0 26.1 0.0 0.0 0.0 50.5 13.5 32.1 16.4 68.5 0.0 1.7 10.6 15.8 46.4 94.2 0.0
CASANARE
MANI OROCUE TRINIDAD
CAUCA
ALMAGUER BALBOA BOLIVAR BUENOS AIRES CALOTO EL TAMBO FLORENCIA LA SIERRA LA VEGA MERCADERES MIRANDA PAEZ PATIA ROSAS SAN SEBASTIAN SANTANDER DE QUILICHAO
CESAR
AGUACHICA AGUSTIN CODAZZI ASTREA BECERRIL BOSCONIA CURUMANI CHIMICHAGUA CHIRIGUANA EL COPEY EL PASO GAMARRA GONZALEZ
103
Departamento
Municipio LA GLORIA LA JAGUA DE IBIRICO LA PAZ MANAURE BALCON DEL CESAR PAILITAS PELAYA RIO DE ORO SAN ALBERTO SAN DIEGO SAN MARTIN TAMALAMEQUE VALLEDUPAR
Area Municipio (Km 2) 804 760 1072 192 593 353 617 571 649 1023 578 4946 2215 755 384 277 649 342 598 993 407 164 275 1843 2975 1149 878 447 1803 116 957 342 215 343 505 473
Area Con Desertificacin 509 541 569 94 202 208 476 57 641 424 477 3427 250 71 384 277 649 342 598 981 396 164 243 378 2975 989 587 433 35 116 957 342 203 278 505 473
% Con Desertificacin 63.3 71.2 53.1 49.1 34.0 58.9 77.2 10.0 98.8 41.4 82.5 69.3 11.3 9.4 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 98.8 97.2 100.0 88.5 20.5 100.0 86.1 66.8 96.9 1.9 100.0 100.0 100.0 94.4 81.0 100.0 100.0
% Bajo 9.9 0.6 8.9 43.2 21.1 43.2 12.3 1.6 19.1 5.0 38.7 17.6 2.1 3.2 0.0 34.7 21.1 15.4 0.0 15.8 0.9 0.0 0.0 1.5 4.2 0.5 0.0 5.7 1.3 0.0 0.0 0.0 23.4 19.5 3.9 14.3
% Moderado 3.0 31.9 11.8 4.1 12.8 7.8 15.5 0.1 24.3 0.5 39.7 16.5 1.7 0.0 56.3 23.3 7.5 31.9 1.5 18.4 56.5 4.8 2.8 0.0 32.1 4.4 1.9 23.0 0.0 4.0 0.0 0.0 1.8 0.1 1.9 24.6
% Alto 8.2 20.7 24.7 1.7 0.0 0.0 23.2 3.3 39.9 3.5 0.0 15.4 3.2 6.2 15.0 12.9 4.6 28.9 21.4 25.2 8.0 28.0 59.8 19.0 21.5 79.7 15.4 18.5 0.7 47.6 3.5 49.2 0.0 45.8 20.7 14.1
% Muy Alto 42.1 18.1 7.7 0.1 0.0 7.9 26.2 5.0 15.4 32.5 4.1 19.8 4.3 0.0 28.7 29.1 66.8 23.8 77.1 39.4 31.8 67.2 25.8 0.0 42.2 1.5 49.4 49.6 0.0 48.3 96.5 50.8 69.2 15.5 73.5 47.0
CORDOBA
AYAPEL BUENAVISTA CANALETE CERETE CIENAGA DE ORO CHIMA CHINU LORICA LOS CORDOBAS MOMIL MONITOS MONTELIBANO MONTERIA PLANETA RICA PUEBLO NUEVO PUERTO ESCONDIDO PUERTO LIBERTADOR PURISIMA SAHAGUN SAN ANDRES DE SOTAVENTO SAN ANTERO SAN BERNARDO DEL VIENTO SAN CARLOS SAN PELAYO
104
Departamento
Municipio TIERRALTA VALENCIA
% Bajo 1.4 20.7 20.7 4.5 0.5 11.4 0.8 9.7 0.9 7.0 22.5 31.6 23.0 0.0 1.0 2.6 28.3 31.7 10.8 19.8 0.0 0.0 0.6 0.0 0.0 11.4 0.0 0.0 20.9 14.7 28.8 33.6 42.0 33.8 10.8 77.5 9.4 46.2
% Moderado 4.4 57.3 0.0 8.5 0.2 44.5 8.2 9.9 0.0 0.0 0.0 28.8 19.6 4.7 12.4 34.1 14.1 7.2 24.0 0.0 22.9 37.7 21.2 4.1 0.0 0.0 7.1 24.9 36.4 3.2 21.7 17.0 9.6 42.9 13.0 7.7 5.4 34.9
% Alto 8.9 0.3 32.2 56.6 2.1 21.1 12.1 8.0 46.4 0.0 16.8 0.0 0.0 34.3 0.0 5.6 0.0 55.4 11.5 13.4 2.8 16.0 51.4 0.2 0.0 2.4 18.2 0.0 0.0 14.2 0.0 2.8 13.0 2.0 14.4 9.0 20.7 4.6
% Muy Alto 0.0 0.0 44.1 0.0 0.0 0.4 0.0 42.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 46.6 0.0 0.0 0.0 3.7 0.0 0.0
C/NAMARCA
AGUA DE DIOS ANAPOIMA ANOLAIMA APULO ARBELAEZ BELTRAN BOJACA CABRERA CACHIPAY CAJICA CAPARRAPI CAQUEZA CARMEN DE CARUPA COGUA COTA CUCUNUBA CHAGUANI CHIA CHIPAQUE CHOACHI CHOCONTA EL COLEGIO EL PENON FACATATIVA FOMEQUE FUNZA FUQUENE FUSAGASUGA GACHANCIPA GIRARDOT GUACHETA GUADUAS GUASCA GUATAQUI GUATAVITA JERUSALEN
105
Departamento
Municipio LA CALERA LA MESA LA PALMA LA PENA LENGUAZAQUE MACHETA MADRID MOSQUERA NARINO NEMOCON NILO NIMAIMA NOCAIMA PAIME PANDI PUERTO SALGAR PULI QUEBRADANEGRA QUIPILE RICAURTE SAN BERNARDO SAN JUAN DE RIOSECO SASAIMA SESQUILE SIBATE SIMIJACA SOACHA SOPO SUBACHOQUE SUESCA SUSA SUTATAUSA TABIO TAUSA TENJO TIBACUY TIBIRITA TOCAIMA
% Bajo 11.2 5.8 4.6 53.4 24.6 0.1 2.8 0.0 13.3 5.2 26.5 26.6 4.7 2.8 0.0 0.9 32.6 27.3 1.8 20.0 0.0 21.6 0.0 8.8 42.6 24.1 13.5 29.5 2.4 0.6 21.2 46.5 19.3 3.5 25.6 0.0 0.9 24.2
% Moderado 28.6 12.7 0.0 0.0 13.3 0.0 8.2 18.7 57.9 34.2 6.6 16.9 3.3 0.0 17.7 3.4 4.8 2.7 0.0 4.1 0.0 22.9 1.1 39.3 0.0 31.8 0.0 14.1 31.7 12.9 13.2 27.0 31.8 0.0 50.3 20.7 0.0 17.7
% Alto 1.3 32.0 0.0 0.0 28.3 0.0 4.0 42.5 3.2 60.7 12.6 0.0 0.0 0.0 7.8 0.0 0.0 0.0 1.1 18.3 0.7 0.1 0.0 12.8 0.0 0.0 18.2 20.6 0.0 84.3 0.0 0.0 0.0 13.2 0.0 0.0 0.0 32.2
% Muy Alto 0.0 0.0 0.0 0.0 0.6 0.0 0.0 0.0 25.6 0.0 22.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 57.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 18.7
106
Departamento
Municipio TOCANCIPA UBAQUE UBATE UNE UTICA VILLAPINZON VILLETA VIOTA ZIPACON ZIPAQUIRA
% Bajo 35.0 0.0 0.0 0.0 96.4 7.2 3.4 0.0 29.1 11.4 0.0 0.0 0.2 1.0 6.9 17.3 0.0 50.7 3.1 20.2 6.0 0.0 10.2 8.2 0.0 0.1 2.0 0.1 0.2 3.8 19.3 36.1 0.3 4.5 0.0 6.9 0.1 6.4
% Moderado 37.4 12.1 61.7 5.3 0.4 15.4 23.5 15.4 0.0 38.4 2.0 0.8 0.0 0.0 5.4 7.1 3.6 5.6 0.1 16.8 0.0 18.8 0.0 0.9 0.0 14.8 0.0 0.9 6.0 12.5 3.9 13.3 21.1 12.7 0.5 0.1 3.4 7.7
% Alto 0.0 20.9 0.0 6.4 0.0 29.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3.9 45.4 15.9 0.0 41.3 51.7 13.7 13.1 1.0 17.5 39.0 13.1 48.5 6.3 0.3 3.0 17.1 41.9 22.0 12.4 2.0 0.3 10.4 19.3 11.7
% Muy Alto 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 7.1 25.4 0.0 0.0 0.7 12.2 0.0 0.0 0.2 0.0 0.0 3.4 0.0 0.0 2.0 9.8 4.0 15.7 2.9 23.4 0.0 0.0 0.0 31.1
CHOCO GUAINIA GUAVIARE HUILA
UNGUIA INIRIDA MORICHAL NUEVO SAN JOSE DEL GUAVIARE AGRADO AIPE ALGECIRAS ALTAMIRA BARAYA CAMPOALEGRE COLOMBIA ELIAS GARZON GIGANTE GUADALUPE HOBO IQUIRA LA PLATA NATAGA NEIVA PAICOL PALERMO PITAL RIVERA SANTA MARIA SUAZA TARQUI TELLO
107
Departamento
Municipio TERUEL TESALIA TIMANA VILLAVIEJA YAGUARA
Area Municipio (Km 2) 585 376 237 611 317 810 175 745 278 2354 1530 4892 1398 7952 384 267 1982 1807 202 1695 618 925 526 1319 544 461 2209 2580 635 560 131 477 294 2102 2371 880 647
Area Con Desertificacin 79 193 33 600 268 671 154 656 220 2292 1520 3228 1008 7794 249 212 598 1807 163 700 618 869 474 803 479 460 2095 2524 635 512 131 477 294 2102 151 561 637
% Con Desertificacin 13.5 51.4 14.0 98.1 84.6 82.8 87.9 88.1 79.4 97.4 99.3 66.0 72.1 98.0 64.9 79.7 30.2 100.0 80.6 41.3 100.0 93.9 90.2 60.9 87.9 99.6 94.8 97.8 100.0 91.4 100.0 100.0 100.0 100.0 6.4 63.7 98.5
% Bajo 10.4 7.0 9.9 24.9 35.2 9.6 28.2 24.7 7.6 2.2 3.9 13.1 5.5 0.2 12.0 23.2 19.7 0.0 28.3 32.9 0.0 49.6 20.9 20.8 31.6 9.7 9.3 5.2 99.8 70.4 42.5 21.5 0.4 0.6 6.4 63.7 16.9
% Moderado 2.1 3.9 3.8 2.1 1.2 71.1 12.0 33.0 51.4 7.0 2.6 7.1 39.4 1.0 17.9 10.8 1.3 68.6 0.0 1.1 11.5 37.7 50.1 4.6 38.7 18.7 50.5 50.0 0.0 7.0 17.4 16.9 18.6 19.7 0.0 0.0 15.6
% Alto 1.0 26.7 0.3 47.1 47.0 2.1 16.7 22.8 20.1 17.1 1.9 25.4 17.1 13.0 17.3 21.9 0.7 1.3 0.0 5.8 0.0 6.6 1.7 3.7 17.5 0.3 7.1 31.4 0.0 14.0 39.9 60.0 15.6 19.5 0.0 0.0 1.5
% Muy Alto 0.0 13.9 0.0 24.0 1.2 0.0 30.9 7.6 0.2 71.1 90.9 20.4 10.1 83.9 17.7 23.8 8.5 30.0 52.3 1.5 88.5 0.0 17.5 31.8 0.0 70.8 28.0 11.2 0.2 0.0 0.3 1.7 65.4 60.2 0.0 0.0 64.5
LA GUAJIRA
BARRANCAS EL MOLINO FONSECA HATO NUEVO MAICAO MANAURE RIOHACHA SAN JUAN DEL CESAR URIBIA URUMITA VILLANUEVA
MAGDALENA
ARACATACA ARIGUANI CERRO DE SAN ANTONIO CIENAGA CHIVOLO EL BANCO EL PINON FUNDACION GUAMAL PEDRAZA PIVIJAY PLATO PUEBLOVIEJO REMOLINO SALAMINA SAN SEBASTIAN DE BUENAVISTA SAN ZENON SANTA ANA SANTA MARTA SITIONUEVO TENERIFE
108
Departamento META
Municipio ACACIAS BARRANCA DE UPIA CABUYARO CASTILLA LA NUEVA CUBARRAL CUMARAL EL CASTILLO EL DORADO FUENTE DE ORO GRANADA GUAMAL LA MACARENA LA URIBE LEJANIAS MAPIRIPAN MESETAS PUERTO CONCORDIA PUERTO GAITAN PUERTO LOPEZ PUERTO LLERAS PUERTO RICO RESTREPO SAN CARLOS DE GUAROA SAN JUAN DE ARAMA SAN MARTIN VILLAVICENCIO VISTA HERMOSA
% Bajo 9.7 7.1 10.2 2.8 0.8 0.0 14.7 23.9 5.4 0.0 0.5 1.3 0.7 2.8 0.9 0.7 7.2 2.9 1.3 9.9 0.0 4.5 3.0 4.4 5.5 7.9 0.0 6.8 7.1 5.9 15.1 5.4 2.1 20.3 27.8 3.6 0.0 3.0
% Moderado 0.0 9.8 8.3 0.0 0.0 37.3 7.2 14.9 22.4 4.6 0.0 0.0 0.0 2.6 16.0 0.0 10.6 38.8 11.7 14.9 0.0 0.1 0.0 58.9 44.5 28.3 12.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 10.8 4.0 37.1 6.9 0.1 0.0
% Alto 22.4 0.0 7.6 42.9 1.9 0.0 0.0 0.0 16.1 26.2 1.6 1.8 0.0 0.0 18.3 0.0 19.2 27.4 62.0 24.7 10.8 0.0 41.0 0.0 42.0 0.7 0.0 2.9 0.0 26.6 21.7 16.2 0.0 2.6 12.3 1.7 1.0 6.9
% Muy Alto 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 19.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.8 0.0 36.5 6.3
NARIO
ALBAN ALDANA ANCUYA ARBOLEDA BUESACO COLON CONSACA CONTADERO CORDOBA CUASPUD CUMBITARA
109
Departamento
Municipio CHACHAGUI EL ROSARIO EL TABLON EL TAMBO FUNES GUACHUCAL GUAITARILLA GUALMATAN ILES IMUES IPIALES LA FLORIDA LA LLANADA LA UNION LEIVA LINARES LOS ANDES OSPINA PASTO POLICARPA POTOSI PROVIDENCIA PUERRES PUPIALES SAMANIEGO SAN LORENZO SANDONA SAPUYES TAMINANGO TANGUA TUQUERRES YACUANQUER
% Bajo 0.3 0.0 0.0 5.3 5.0 2.4 0.7 12.6 25.8 3.4 0.2 1.4 8.8 11.8 3.3 3.8 7.1 8.6 0.1 0.0 1.3 0.0 3.6 17.4 3.6 1.3 1.5 12.1 0.6 17.7 8.4 20.0 0.9 0.0 0.9 15.1 50.4 1.5
% Moderado 0.0 1.9 0.0 0.4 0.0 0.0 4.7 10.9 9.0 0.0 2.5 0.0 0.0 0.9 0.1 0.3 0.0 30.1 5.0 0.0 0.8 11.7 0.3 5.1 0.0 2.2 0.0 1.0 0.2 5.8 2.0 36.8 2.6 0.6 7.2 1.8 28.6 13.7
% Alto 38.3 6.2 0.2 43.0 0.6 0.0 73.1 45.9 30.6 62.2 2.0 0.6 2.4 27.5 17.4 21.1 21.4 43.9 0.0 17.0 0.0 3.3 0.0 29.2 0.0 22.5 0.0 0.0 68.7 0.5 4.9 23.8 6.7 0.0 0.0 0.0 2.3 0.3
% Muy Alto 0.0 3.9 0.0 2.7 0.0 0.0 5.8 0.0 8.2 34.4 0.1 0.1 3.6 0.3 2.8 17.1 7.8 1.0 0.0 0.0 0.0 0.5 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 1.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
NORTE DE SANTANDER
ABREGO ARBOLEDAS BOCHALEMA BUCARASICA CACOTA CACHIRA
110
Departamento
Municipio CONVENCION CUCUTA CHINACOTA CHITAGA DURANIA EL CARMEN EL ZULIA GRAMALOTE HACARI LA ESPERANZA LA PLAYA LABATECA LOS PATIOS LOURDES MUTISCUA OCANA PAMPLONA PAMPLONITA RAGONVALIA SALAZAR SAN CALIXTO SAN CAYETANO SANTIAGO SARDINATA SILOS TEORAMA VILLA CARO VILLA DEL ROSARIO
% Bajo 1.3 20.2 0.0 4.4 15.3 4.5 19.3 0.6 0.0 1.0 11.6 0.8 11.5 6.5 2.1 2.0 32.4 10.0 0.0 1.0 0.0 6.2 14.2 4.0 25.2 0.4 2.7 0.0 0.6 0.0 0.0 3.4 20.4 0.0 0.0 3.6 0.0 0.5
% Moderado 0.0 8.5 3.0 0.0 13.7 0.0 1.9 4.4 4.5 3.8 2.5 0.0 15.2 1.8 0.0 26.6 12.5 7.9 0.0 8.2 0.5 0.0 0.5 0.0 0.0 0.0 18.5 0.0 2.9 0.0 0.0 1.0 0.0 0.0 7.0 7.4 0.0 8.6
% Alto 0.0 1.8 0.2 0.0 0.3 0.0 14.1 0.0 0.0 4.0 12.7 0.0 35.6 0.0 0.0 13.4 0.0 0.0 2.7 0.0 0.0 32.6 43.1 0.0 0.0 0.0 0.0 46.1 0.0 3.6 8.9 5.3 51.0 85.5 4.0 0.0 100.0 4.5
% Muy Alto 0.0 19.5 0.0 0.0 0.0 0.0 14.1 0.0 0.0 7.7 0.0 0.0 10.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 26.7 0.7 0.0 0.0 0.0 0.0 16.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
QUINDIO RISARALDA BOGOTA D.C. SANTANDER
QUIMBAYA LA VIRGINIA PEREIRA BOGOTA D.C. ARATOCA BARICHARA BETULIA BUCARAMANGA CABRERA CALIFORNIA
111
Departamento
Municipio CAPITANEJO CARCASI CEPITA CONTRATACION CURITI CHARTA CHIMA EL CARMEN EL PLAYON ENCISO FLORIDABLANCA GALAN GIRON GUADALUPE GUAPOTA HATO JORDAN LEBRIJA LOS SANTOS MACARAVITA MATANZA MOGOTES MOLAGAVITA ONZAGA PALMAR PALMAS DEL SOCORRO PIEDECUESTA PINCHOTE PUERTO WILCHES RIONEGRO SABANA DE TORRES SAN ANDRES SAN GIL SAN JOAQUIN SN. JOSE DE MIRANDA SAN MIGUEL SN. VICENTE CHUCURI SANTA BARBARA
% Bajo 0.0 3.3 15.1 0.6 1.4 1.5 0.0 15.9 0.0 11.1 21.1 0.0 5.1 0.0 0.0 0.0 63.8 0.1 11.7 0.0 0.0 0.0 9.4 7.8 0.0 0.0 3.8 0.0 18.1 1.3 1.1 3.2 0.0 0.0 12.9 4.6 1.7 0.0
% Moderado 24.9 0.0 1.3 0.0 0.0 16.2 0.0 0.0 3.3 0.8 0.4 0.0 27.4 0.0 0.0 0.0 0.0 34.3 0.0 11.4 26.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3.2 0.0 6.9 4.8 9.5 1.2 0.0 0.0 0.0 11.5 0.0 0.0
% Alto 73.3 0.0 46.8 0.0 18.6 3.5 11.7 0.0 0.0 5.0 0.0 26.7 28.3 3.5 34.4 3.2 36.2 0.0 68.6 39.3 0.0 4.9 30.2 0.6 96.5 34.3 17.2 66.4 0.7 1.7 0.0 2.2 40.2 8.1 19.0 4.6 0.0 0.7
% Muy Alto 1.2 0.0 1.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 4.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.5 1.8 0.7 0.0 0.0 1.2 0.0 0.0 1.9 1.2 0.0 0.0 3.9 0.0 0.0 0.0 0.0
112
Departamento
Municipio SIMACOTA SOCORRO SURATA VILLANUEVA ZAPATOCA
% Bajo 2.1 0.0 5.6 4.8 0.0 0.0 0.0 37.2 0.0 21.1 0.0 0.0 0.0 0.0 60.6 13.4 0.0 6.5 0.0 1.7 49.4 11.0 0.0 0.0 3.3 19.2 12.2 27.7 22.3 8.0 11.2 3.0 12.3 37.4 27.2 0.0 2.4 4.6
% Moderado 0.0 0.0 0.1 0.0 0.7 0.0 3.0 0.0 0.0 0.0 0.0 7.3 0.0 0.0 3.7 0.0 0.0 5.4 0.0 5.6 1.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.0 6.8 77.8 24.3 0.0 1.9 2.2 9.7 3.0 0.0 8.1
% Alto 3.8 44.0 0.1 60.6 29.0 28.3 33.8 9.0 4.2 1.0 35.1 32.5 0.0 0.0 3.2 0.0 0.1 21.4 0.0 17.6 12.5 8.4 23.6 0.0 0.0 0.0 19.3 31.5 11.8 8.2 53.8 0.0 28.5 36.1 12.8 0.0 0.2 5.1
% Muy Alto 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 71.7 24.7 19.3 95.8 10.3 64.9 60.2 100.0 100.0 14.5 84.7 99.9 13.9 100.0 29.4 16.8 80.6 76.4 100.0 0.0 77.8 64.3 0.0 38.8 6.0 3.8 0.0 17.3 20.7 45.2 0.0 0.2 0.0
SUCRE
BUENAVISTA CAIMITO COLOSO COROZAL CHALAN GALERAS LA UNION LOS PALMITOS MORROA OVEJAS PALMITO SAMPUES SAN BENITO ABAD SN. JUAN DE BETULIA SAN MARCOS SAN ONOFRE SAN PEDRO SINCE SINCELEJO SUCRE TOLU TOLUVIEJO
TOLIMA
ALPUJARRA ALVARADO AMBALEMA ARMERO ATACO CARMEN DE APICALA COELLO COYAIMA CUNDAY CHAPARRAL DOLORES
113
Departamento
Municipio ESPINAL FALAN FLANDES GUAMO HONDA IBAGUE ICONONZO LERIDA MARIQUITA MELGAR NATAGAIMA ORTEGA PIEDRAS PRADO PURIFICACION ROVIRA SALDANA SAN LUIS SUAREZ VALLE DE SAN JUAN VENADILLO
% Bajo 1.7 0.9 0.0 5.6 19.9 3.0 0.0 1.6 9.4 11.2 32.1 13.1 35.4 22.1 22.4 7.0 44.4 23.8 15.0 58.3 10.3 5.1 33.0 2.9 1.8 12.9 29.4 2.8 0.0 58.1 15.2 0.0 36.4 2.3 11.1 28.5 0.0 0.7
% Moderado 88.2 4.8 24.4 34.5 36.2 1.2 5.0 40.8 3.5 2.7 10.7 12.7 4.2 12.4 8.7 0.4 1.5 11.9 11.8 22.9 15.9 11.0 0.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 6.7 9.9 0.1 10.0 7.0 0.0 0.0 0.3 3.3
% Alto 0.5 5.3 0.0 2.6 43.9 12.3 0.0 24.5 37.7 10.1 2.6 17.1 33.4 0.2 3.0 9.9 0.0 11.4 15.4 15.8 22.5 0.0 16.5 28.1 11.9 5.2 18.9 29.9 0.3 23.0 24.9 20.1 0.0 0.0 0.0 0.0 8.7 39.4
% Muy Alto 9.5 0.0 75.6 56.6 0.0 14.4 0.0 13.4 0.0 11.4 36.8 19.5 12.2 13.3 14.4 1.0 54.1 52.5 14.4 1.5 25.9 0.0 7.9 5.2 1.9 9.0 9.8 3.9 0.0 0.0 39.9 0.0 12.1 0.0 18.1 44.8 0.0 6.6
VALLE DEL CAUCA
ALCALA ANDALUCIA ANSERMANUEVO BOLIVAR BUGA BUGALAGRANDE CALI CALIMA CANDELARIA CARTAGO DAGUA EL CERRITO FLORIDA GINEBRA GUACARI JAMUNDI LA CUMBRE
114
Departamento
Municipio LA UNION LA VICTORIA OBANDO PALMIRA PRADERA RESTREPO RIOFRIO ROLDANILLO SAN PEDRO SEVILLA TORO TRUJILLO TULUA ULLOA VIJES YOTOCO YUMBO ZARZAL
Area Municipio (Km 2) 123 286 274 1107 410 136 349 230 209 838 164 335 879 56 118 285 240 340 19971 19912 11992 26063 20316 1952
Area Con Desertificacin 94 227 196 526 115 38 79 137 139 36 76 56 240 1 42 208 178 300 3175 14970 5523 3375 1456 1452
% Con Desertificacin 77.0 79.6 71.6 47.6 28.0 28.1 22.6 59.7 66.2 4.2 46.6 16.7 27.2 2.0 35.4 72.9 73.9 88.1 15.9 75.2 46.1 12.9 7.2 74.4
% Bajo 30.2 15.6 19.3 32.6 17.0 0.0 9.5 25.8 23.8 0.0 7.1 1.1 15.8 0.0 0.7 17.5 7.7 21.5 8.0 0.0 0.0 0.8 0.0 0.0
% Moderado 0.0 12.6 5.3 3.1 0.0 0.0 0.4 0.0 0.0 1.3 0.0 0.0 2.7 2.0 0.0 4.2 0.0 14.7 0.0 33.2 0.0 7.9 0.0 45.3
% Alto 30.4 39.5 18.7 7.9 0.7 28.1 9.5 24.3 18.5 1.8 21.0 11.6 1.8 0.0 33.8 40.1 56.9 26.2 7.9 42.0 46.0 4.2 7.1 29.1
% Muy Alto 16.4 11.9 28.2 3.9 10.4 0.0 3.1 9.6 23.9 1.1 18.5 3.9 6.9 0.0 0.9 11.1 9.3 25.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
VICHADA
CUMARIBO LA PRIMAVERA PUERTO CARRENO SAN JOSE DE OCUNE SANTA RITA SANTA ROSALIA
115
Anexo No. 5
MUNICIPIOS CON DESERTIFICACIN ALTA Y PROBLEMAS DE SEQUA

DEPARTAMENTO ATLANTICO MUNICIPIO BARRANQUILLA LURUACO MALAMBO SABANALARGA BOYACA BELEN BETEITIVA BOAVITA BUSBANZA CORRALES CUCAITA CUITIVA CHITA DUITAMA EL ESPINO FLORESTA IZA MOTAVITA NUEVO COLON PAIPA PAZ DE RIO PESCA SAMACA SAN MATEO SANTA ROSA DE VITERBO SIACHOQUE SOATA SOCHA TIBANA TINJACA AREA MUNICIPIO (Km2) 188 289 107 400 121 126 142 25 59 46 42 611 263 75 92 34 59 60 343 98 238 145 156 95 127 110 171 123 85 AREA CON DESERTIFICACIN ALTA 35 47 61 131 9 44 39 25 55 25 25 16 42 9 55 15 13 11 14 31 70 56 24 48 30 23 40 28 24 % ALTO 18.8 16.3 56.9 32.7 7.6 35.4 27.8 100.0 92.7 55.4 60.0 2.6 15.9 11.5 59.6 45.0 21.2 18.8 4.2 31.8 29.3 38.4 15.4 49.8 23.3 21.1 23.7 22.9 27.9 CUENCAS Bajo Magdalena Bajo Magdalena Bajo Magdalena Bajo Magdalena Ro Sogamoso Ro Sogamoso Ro Sogamoso Ro Sogamoso Ro Sogamoso Ro Sogamoso Alto Meta, Ro Sogamoso Ro Sogamoso Ro Sogamoso Ro Sogamoso Ro Sogamoso Alto Meta, Ro Sogamoso Ro Sogamoso Alto Meta Ro Sogamoso Ro Sogamoso Ro Sogamoso Alto Meta Ro Sogamoso Ro Sogamoso Ro Sogamoso Ro Sogamoso Ro Sogamoso Alto Meta Ro Sogamoso
116
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO TUNJA TUTA VILLA DE LEIVA
AREA MUNICIPIO (Km2) 120 170 128 560 248 880 362 384 2811
AREA CON DESERTIFICACIN ALTA 11 49 25 25 66 210 3 18 91
% ALTO 9.2 28.9 19.2 4.5 26.7 23.9 0.9 4.8 3.2
CUENCAS Ro Sogamoso Ro Sogamoso Ro Sogamoso Medio Magdalena Alto Pata Alto Caquet, Alto Pata Alto Cauca, Ro Cayonero-Dagua Alto Cauca Alto Cauca, Ro Saquianga-Pata Norte, Ro Micay Alto Pata Alto Pata Alto Pata Alto Pata Alto Pata Alto Cauca Medio Magdalena, Ro Catatumbo Ro Cesar Sin-Caribe Bajo Magdalena, Sin-Caribe Sin-Caribe Sin-Caribe Bajo Magdalena Sin-Caribe Bajo Magdalena Bajo Magdalena Bajo Magdalena Bajo Magdalena Bajo Magdalena Sin-Caribe Alto Magdalena Alto Magdalena Alto Magdalena Ro Sogamoso Alto Meta, Alto Magdalena
CALDAS CAUCA
VICTORIA ALMAGUER BOLIVAR BUENOS AIRES CALOTO EL TAMBO
FLORENCIA LA SIERRA LA VEGA MERCADERES PATIA SANTANDER DE QUILICHAO CESAR GONZALEZ MANAURE BALCON DEL CESAR CORDOBA CANALETE CHINU MOMIL PLANETA RICA PUEBLO NUEVO PUERTO ESCONDIDO PUERTO LIBERTADOR SAHAGUN SAN ANDRES DE SOTAVENTO SAN ANTERO TIERRALTA VALENCIA CUNDINAMARCA ANAPOIMA ARBELAEZ CACHIPAY CUCUNUBA CHOACHI
33 188 544 615 790 625 90 192 384 598 164 1149 878 447 1803 957 342 215 4810 976 123 145 57 118 218
4 29 9 403 246 116 18 3 58 128 46 915 136 83 12 34 168 0 427 3 70 17 10 66 35
12.7 15.2 1.7 65.5 31.2 18.5 19.5 1.7 15.0 21.4 28.0 79.7 15.4 18.5 0.7 3.5 49.2 0.0 8.9 0.3 56.6 12.1 16.8 55.4 16.0
117
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO CHOCONTA FACATATIVA
AREA MUNICIPIO (Km2) 298 158
AREA CON DESERTIFICACIN ALTA 153 4
% ALTO 51.4 2.4
CUENCAS Alto Meta Alto Magdalena, Medio Magdalena, Sabana De Bogot Alto Meta, Ro Sogamoso, Alto Meta Alto Meta, Sabana De Bogot Alto Meta, Sabana De Bogot Alto Meta, Sabana De Bogot, Alto Magdalena Alto Magdalena Alto Magdalena Alto Magdalena, Alto Meta Alto Meta, Sabana De Bogot Sabana De Bogot Alto Meta Alto Caquet, Alto Magdalena, Bajo Caquet Alto Magdalena Alto Magdalena Alto Magdalena Alto Magdalena Alto Magdalena Baja Guajira, Ro Cesar Baja Guajira, Ro Cesar Baja Guajira Alta Guajira, Baja Guajira Alta Guajira, Baja Guajira Baja Guajira, Ro Cesar Baja Guajira, Ro Cesar Alta Guajira Ro Cesar Ro Cesar
GUACHETA GUASCA GUATAVITA LA CALERA
239 368 246 291
31 53 51 4
13.0 14.4 20.7 1.3
LA MESA PANDI SAN BERNARDO SESQUILE SUESCA UNE HUILA GARZON
144 88 238 146 176 182 552
46 7 2 19 148 12 97
32.0 7.8 0.7 12.8 84.3 6.4 17.5
GUADALUPE NATAGA NEIVA PAICOL PALERMO LA GUAJIRA EL MOLINO FONSECA HATO NUEVO MAICAO MANAURE RIOHACHA SAN JUAN DEL CESAR URIBIA URUMITA VILLANUEVA
251 263 1360 273 683 175 745 278 2354 1530 4892 1398 7952 384 267
33 8 232 114 150 29 170 56 404 29 1240 239 1033 67 58
13.1 3.0 17.1 41.9 22.0 16.7 22.8 20.1 17.1 1.9 25.4 17.1 13.0 17.3 21.9
118
DEPARTAMENTO MAGDALENA NARIO
MUNICIPIO CIENAGA EL ROSARIO EL TABLON EL TAMBO
AREA MUNICIPIO (Km2) 1695 480 544 380
AREA CON DESERTIFICACIN ALTA 98 30 1 163
% ALTO 5.8 6.2 0.2 43.0
CUENCAS Directos Occ. S.N.S.M Rio Saquianga-P ata Norte, Bajo Pata Alto Caquet, Alto Pata Alto Cauca, Alto Pata, Ro Micay, Ro Saquinga-Pata Norte Bajo Pata, Ro Putumayo Bajo Pata Bajo Pata Alto Pata Bajo Pata Medio Magdalena, Ro Catatumbo Ro Catatumbo Ro Catatumbo Ro Catatumbo Ro Catatumbo Ro Catatumbo Ro Catatumbo Alto Guaviare, Alto Magdalena, Alto Meta, Sabana de Bogot Ro Sogamoso Ro Sogamoso Ro Sogamoso Ro Sogamoso Ro Sogamoso Ro Sogamoso Ro Sogamoso Alto Magdalena Alto Magdalena Alto Cauca, Alto Magdalena Alto Magdalena Alto Cauca, Alto Magdalena Alto Magdalena
FUNES PROVIDENCIA PUPIALES TAMINANGO TUQUERRES NORTE DE SANTANDER ABREGO CUCUTA DURANIA EL ZULIA LA PLAYA LOS PATIOS RAGONVALIA BOGOTA D.C. BOGOTA D.C.
326 122 126 260 224 1625 1133 170 481 233 169 82 1675
2 4 37 17 8 11 109 20 1 68 30 60 2 89
0.6 3.3 29.2 68.7 4.9 6.7 1.8 0.3 14.1 12.7 35.6 2.7 5.3
SANTANDER
BARICHARA CABRERA LOS SANTOS PIEDECUESTA PINCHOTE SOCORRO VILLANUEVA
147 51 272 477 54 131 108 419 197 2193 587 1395 428
125 51 186 82 36 58 65 132 56 5 30 171 1
85.5 100.0 68.6 17.2 66.4 44.0 60.6 31.5 28.5 0.2 5.1 12.3 0.2
TOLIMA
ALPUJARRA CARMEN DE APICALA CHAPARRAL DOLORES IBAGUE PRADO
119
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
AREA MUNICIPIO (Km2) 143 300 792 614 263 234 573 123 274 1107 410 136 349 230 209 164 118 285
AREA CON DESERTIFICACIN ALTA 24 84 41 183 60 58 50 37 51 88 3 38 33 56 39 34 40 114
% ALTO 16.5 28.1 5.2 29.9 23.0 24.9 8.7 30.4 18.7 7.9 0.7 28.1 9.5 24.3 18.5 21.0 33.8 40.1
CUENCAS Alto Cauca Alto Cauca, San Juan Alto Cauca, Alto Magdalena Alto Cauca, Ro Cayonero-Dagua Alto Cauca Alto Cauca Alto Cauca, Ro Cayonero-Dagua Alto Cauca Alto Cauca Alto Cauca Alto Cauca Ro San Juan Alto Cauca, San Juan Alto Cauca Alto Cauca Alto Cauca Alto Cauca, Ro San Juan Alto Cauca, Ro San Juan, Ro Cayonero-Dagua Alto Cauca, Ro Cayonero-Dagua Alto Cauca
VALLE DEL CAUCA ANDALUCIA ANSERMANUEVO BUGA CALI CANDELARIA CARTAGO JAMUNDI LA UNION OBANDO PALMIRA PRADERA RESTREPO RIOFRIO ROLDANILLO SAN PEDRO TORO VIJES YOTOCO
YUMBO ZARZAL
240 340
137 89
56.9 26.2
120
Anexo No. 6 Mapa No. 1: Departamentos de Colombia
121
Mapa No. 2: Regiones Naturales
122
Mapa No. 3: Zonas secas de Colombia
123
Mapa No. 4: Zonas secas y departamentos
124
Mapa No. 5: Erosin y zonas secas
125
Mapa No. 6: Salinizacin y zonas secas
126
Mapa No. 7: Desertificacin en Colombia
127
Mapa No. 8: Desertificacin y principales cuencas
128
Mapa No. 9: Desertificacin y departamentos
129
Mapa No. 10: Precipitacin fenmeno del Nio
130
Mapa No. 11: Agricultura y desertificacin
131
Anexo No. 7
INDICADORES DE DESERTIFICACIN Y SEQUA EN COLOMBIA
Fuente: Ideam-MAVDT, 2003
132
Anexo No. 8
NORMAS
Legislacin vigente relacionada con el tema
NORMA COMENTARIOS
133
NORMA
COMENTARIOS
134
NORMA
COMENTARIOS
135
NORMA
COMENTARIOS
136
137
Este boletn se termin de imprimir en septiembre de 2005 en los talleres de XPRESS estudio grfico para el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Bogot, Colombia.

5596 250510 Plan Lucha Desertificacion

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

5596 250510 Plan Lucha Desertificacion

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

M

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

PLAN DE ACCIN NACIONAL L D

THE GLOBAL MECHANISM

LE MCANISMES MONDIAL EL MECANISMO MUNDIAL

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

OCTAVA PARTE: PLAN ESTRATGICO .................................................................................................................................. 52

PLAN DE ACCIN NACIONALL UCHA CONTRA LA D ESERTIFICACIN Y LA S EQUA EN C OLOMBIA

M INISTERIO DE A MBIENTE, V IVIENDA Y D ESARROLLO T ERRITORIAL

SANDRA SUREZ PREZ Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

PLAN DE ACCIN NACIONALL UCHA CONTRA LA D ESERTIFICACIN Y LA S EQUA EN C OLOMBIA

M INISTERIO DE A MBIENTE, V IVIENDA Y D ESARROLLO T ERRITORIAL

Foto: Zoraida Fajardo Rodrguez

PLAN DE ACCIN NACIONALL UCHA CONTRA LA D ESERTIFICACIN Y LA S EQUA EN C OLOMBIA

Perfil Ambiental de Colombia

M INISTERIO DE A MBIENTE, V IVIENDA Y D ESARROLLO T ERRITORIAL

PLAN DE ACCIN NACIONALL UCHA CONTRA LA D ESERTIFICACIN Y LA S EQUA EN C OLOMBIA

DESERTIFICACIN Y SEQUA ANTECEDENTES

M INISTERIO DE A MBIENTE, V IVIENDA Y D ESARROLLO T ERRITORIAL

A Ynivel DESERTIFICACIN SEQUAinternacional

PLAN DE ACCIN NACIONALL UCHA CONTRA LA D ESERTIFICACIN Y LA S EQUA EN C OLOMBIA

CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO (CCC)

M INISTERIO DE A MBIENTE, V IVIENDA Y D ESARROLLO T ERRITORIAL

Foto: Zoraida Fajardo Rodrguez

CONVENCIN SOBRE DIVERSIDAD BIOLGICA (CBD)

PLAN DE ACCIN NACIONALL UCHA CONTRA LA D ESERTIFICACIN Y LA S EQUA EN C OLOMBIA

CONVENCIN RELATIVA A LOS HUMEDALES (RAMSAR)

M INISTERIO DE A MBIENTE, V IVIENDA Y D ESARROLLO T ERRITORIAL

OTRAS INICIATIVAS INTERNACIONALES

29 Ratificada en Colombia mediante Ley 357 de 1997

PLAN DE ACCIN NACIONALL UCHA CONTRA LA D ESERTIFICACIN Y LA S EQUA EN C OLOMBIA

M INISTERIO DE A MBIENTE, V IVIENDA Y D ESARROLLO T ERRITORIAL

Foto: Andrs Hernn Diavanera Tovar

PLAN DE ACCIN NACIONALL UCHA CONTRA LA D ESERTIFICACIN Y LA S EQUA EN C OLOMBIA

M INISTERIO DE A MBIENTE, V IVIENDA Y D ESARROLLO T ERRITORIAL

Foto: Hernan Dario Mesa Caas

PLAN DE ACCIN NACIONALL UCHA CONTRA LA D ESERTIFICACIN Y LA S EQUA EN C OLOMBIA

DESERTIFICACIN Y SEQUA MARCO DE REFERENCIA

M INISTERIO DE A MBIENTE, V IVIENDA Y D ESARROLLO T ERRITORIAL

PLAN DE ACCIN NACIONALL UCHA CONTRA LA D ESERTIFICACIN Y LA S EQUA EN C OLOMBIA

M INISTERIO DE A MBIENTE, V IVIENDA Y D ESARROLLO T ERRITORIAL

Foto: Hernan Dario Mesa Caas

PLAN DE ACCIN NACIONALL UCHA CONTRA LA D ESERTIFICACIN Y LA S EQUA EN C OLOMBIA

DESERTIFICACIN Y SEQUA MARCO CONCEPTUAL

M INISTERIO DE A MBIENTE, V IVIENDA Y D ESARROLLO T ERRITORIAL

PLAN DE ACCIN NACIONALL UCHA CONTRA LA D ESERTIFICACIN Y LA S EQUA EN C OLOMBIA

M INISTERIO DE A MBIENTE, V IVIENDA Y D ESARROLLO T ERRITORIAL

49 MMA-Geoingeniera, 1999 50 P= Precipitacin media anual; ETP= Eevapotranspiracin potencial

Foto: Miguel Andrs Crdenas Torres

PLAN DE ACCIN NACIONALL UCHA CONTRA LA D ESERTIFICACIN Y LA S EQUA EN C OLOMBIA

Importancia y funcin ecolgica de los ecosistemas de las zonas secas

M INISTERIO DE A MBIENTE, V IVIENDA Y D ESARROLLO T ERRITORIAL

Foto: Hernan Dario Mesa Caas

PLAN DE ACCIN NACIONALL UCHA CONTRA LA D ESERTIFICACIN Y LA S EQUA EN C OLOMBIA

DESERTIFICACIN Y SEQUA DIAGNSTICO DE LOS ECOSISTEMAS DE ZONAS SECAS, DESERTIFICACIN Y SEQUA

M INISTERIO DE A MBIENTE, V IVIENDA Y D ESARROLLO T ERRITORIAL

Tabla 1. Clasificacin de los distritos de pramo en Colombia segn precipitacin

PLAN DE ACCIN NACIONALL UCHA CONTRA LA D ESERTIFICACIN Y LA S EQUA EN C OLOMBIA

M INISTERIO DE A MBIENTE, V IVIENDA Y D ESARROLLO T ERRITORIAL

Tabla 2. Actividades econmicas principales en ecosistemas de zonas del pas

PLAN DE ACCIN NACIONALL UCHA CONTRA LA D ESERTIFICACIN Y LA S EQUA EN C OLOMBIA

Ubicacin de las zonas secas

Estado de las cuencas respecto a las zonas secas.

RIO TOMO TUPARRO