Chine : de la puissance conomique la puissance politique, une trajectoire incertaine

"Je suis dsaronn par l'ignorance des commencements, tout comme je suis dsaronn par le mystre des aboutissements" Gamal Ghitany

la capacit de la Chine inscrire ses politiques dans la constance et la dfinition d'investissements stratgiques un horizon lointain ; la conscration systmatique des efforts de recherche au dveloppement industriel et technologique ; la propension occuper tous les terrains afin de n'enregistrer aucun point faible et de ne pas tre dpendant 1, au contraire d'une logique de dveloppement des avantages comparatifs dans les conomies occidentales ; ou encore la mise en concurrence de tous les organismes de recherche du pays sans compter l'ambition universaliste de la politique chinoise d'accs aux marchs trangers.

Rdacteur en chef des Cahiers de Friedland Regards croiss sur l'conomie et les entreprises , publication de la Chambre de commerce et d'industrie de Paris. A t, pendant plusieurs annes, Coordinateur de la commission du commerce international de la CCIP, puis responsable du dpartement Veille Internationale.

Pour l'environnement immdiat de la Chine comme pour la communaut internationale, ces deux axes, fonds par un principe d'intangibilit des frontires et une realpolitik, sont sources d'inquitudes et ce, indpendamment de toute ide de vise hgmonique ou expansionniste chinoise dans le monde. Comme le titraient des journaux indiens dbut 2009, les problmes internes du gouvernement chinois deviennent

(1) Bouyeure Cyril, Google, la Chine, le livre et la tortue , Les chos, 17 fvrier 2010. (2) Dessertine Philippe (2010), in : Chinamrique - Un couple contre-nature ?, Le Cercle Turbot, Eyrolles, p. 143.

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Mais, au-del de ces ressorts implacables, on ne peut s'empcher de se demander si des ressorts identiques peuvent participer l'affirmation tout aussi orgueilleuse, sinon court terme, du moins l'horizon 2020-2030, d'une puissance politique chinoise. Les craintes de l'Occident l'gard d'une Chine qui sans parvenir l'hyperpuissance amricaine se comporterait non seulement en acteur mais aussi en puissance capable d'arbitrer les rapports de force politiques au plan mondial ne sont pas minces. Elles se rvlent bien des gards justifies, tant les autorits ne tergiversent ni avec l'intgrit du territoire national, ni avec leurs intrts stratgiques hors du territoire, ceux qui alimentent le dveloppement conomique chinois, c'est--dire l'accs aux ressources naturelles.

toujours, un jour ou l'autre, ceux de ses voisins 2. Quant la prsence chinoise en Afrique ou au MoyenOrient, facette la plus visible du hard power chinois, elle risque de s'exercer terme de faon plus exacerbe dans ces rgions o rgne encore, pour l'instant, la pax americana.

LES AUTOLIMITATIONS CHINOISES L'EXERCICE DE LA PUISSANCE POLITIQUE Les facteurs historiques et politiques Une fois cela dit, on est amen souligner combien la Chine est, toutefois, encline une certaine autolimitation dans l'exercice de son autorit politique sur la scne internationale. Certes, elle fait preuve de plus d'assurance ce niveau. Mais force est de reconnatre qu'elle conserve tout de mme une certaine dfiance vis--vis de sa propre puissance. L'explication pourrait tre historique. Le territoire chinois a, certes, une taille imposante, mais certaines de ses conqutes expansionnistes passes ont t refoules. Au demeurant, la temprance chinoise

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a Chine affirme de faon de plus en plus orgueilleuse son poids conomique au reste du monde. Et on peut le concevoir tant son dveloppement durant ces trois dernires dcennies fascine. Cette fascination tourne parfois la batitude devant un acteur conomique et politique devenu incontournable. De fait, nombreux sont les facteurs qui participent aux ressorts de la puissance conomique chinoise :

Corinne Vadcar
cvadcar@ccip.fr

Analyses

Chine : de la puissance conomique la puissance politique, une trajectoire incertaine

Accomex n 93 - Chine par une politique de prsence dans les organisations internationales. La participation massive au capital de la Banque mondiale depuis avril 2010 en est une illustration. Elle lui octroie la troisime place aprs les tats-Unis et le Japon, avec des droits de vote passs de 2,77 % 4,42 %. La soft diplomacy chinoise passe aussi de plus en plus par la captation de postes stratgiques dans les organismes internationaux. Zhu Min, gouverneur de la Banque de Chine, a t nomm Conseiller spcial de Dominique StraussKahn, directeur gnral du FMI, ce qui est sans prcdent ; il pourrait mme accder la Direction gnrale lors de la succession.

nous semble venir d'un autre facteur : la posture que la Chine a dlibrment adopte en politique trangre, celle d'un refus d'abandonner son statut quasi-syndromique de victime face l'Occident, lequel l'empche d'exercer une attitude responsable de grande puissance. Il est difficile () de jouer longtemps en attaque et en dfense. Vient un moment o il faut choisir () 3. Les dfis politiques internes

Un autre facteur qui participe l'autolimitation chinoise sur la scne internationale tient aux considrables dfis politiques internes de ce payscontinent. Comme le souligne Nicolas Baverez, dans Enfin, attentifs l'volution du monde et sa coml'histoire (), aucun tat autoritaire n'a su grer des plexit, les Chinois ont tout compris du caractre contraintes pareilles sur le temps long 4. La tentation dterminant des normes et des standards dans le de ne pas s'inscrire dans des alliances gopolitiques monde. Ils ont, au demeurant, t prservs de la qui mineraient l'assise du PCC au crise financire, n'ayant pas Son soft power s'exerce par adopt prcdemment les pouvoir ou qui rompraient la monte en puissance conomique du normes et les standards occiune politique de prsence pays on le voit notamment au dentaux qui gouvernent les dans les organisations Moyen-Orient o les Chinois banques, les assurances ou les observent une mme distance socits d'audit. Et il n'est pas internationales. l'gard des Turcs, des Arabes, des invraisemblable qu'ils veuillent, Juifs et des Perses dans un souci de prservation un jour ou l'autre, aborder ces domaines avec leur prode ses intrts plus ou moins long terme 5 est pre vision 6. Pour l'Europe, en retard dans ce domaine, symptomatique. alors qu'elle met en avant ces mmes qualits de soft power et veut exporter ses propres normes, il y a l "Jouer solo" ou le refus de participer matire s'inquiter. la gouvernance mondiale

Le refus d'un jeu collectif au niveau international qui conduirait la Chine assumer ses obligations et ses responsabilits internationales de grande puissance conomique face un certain nombre de dfis mondiaux, est une forme d'autolimitation qui exprime aussi le rejet d'une gouvernance mondiale fonctionnant selon un modle occidental. De fait, ce refus permettrait, terme, de faire merger la puissance politique chinoise, l'enjeu tant, pour les Chinois, d'imposer leur propre modle. Pour autant, on voit mal la Chine casser la mondialisation, ni mettre l'accent, de faon exclusive, sur une dynamique rgionale. Le rgionalisme est incompatible avec les ambitions de la Chine d'avoir sa part dans la future gouvernance mondiale. Le soft power privilgi au hard power Enfin, il convient de relever, plus qu'une autolimitation, la volont de la Chine d'exercer une version douce de sa puissance sur d'autres terrains moins stratgiques. Son soft power moins risqu et aux effets long terme s'exerce plus particulirement
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LES LIMITES RELLES LA PUISSANCE POLITIQUE DE LA CHINE Au demeurant, et au-del de ces autolimitations et des faiblesses structurelles de la Chine (double fracture sociale et rgionale, vieillissement des gnrations, rorientation du modle conomique) qui sont susceptibles d'influencer l'volution conomique, il existe un certain nombre de vraies limites sans mme parler de la rsilience de la puissance amricaine pour un certain nombre d'annes encore qui risquent de porter prjudice l'mergence de la puissance politique chinoise. L'absence de transparence Le premier facteur rside dans l'absence de transparence des politiques et pratiques chinoises. Un premier exemple concerne les pratiques et politiques commerciales dont l'OMC vient justement de dnoncer le manque de transparence dans le cadre du troisime examen de la politique commerciale de la Chine depuis son adhsion l'OMC ; un autre

Lesueur Jean-Thomas, Stratgie de croissance : sortons enfin, des tranches , La Tribune, 1er avril 2010. Baverez Nicolas (2009), Aprs le dluge, Perrin. The Economist, China and the Middle East- Walking Between the Raindrops , May 29th 2010. Claude Revel (2010), in : Chinamrique - Un couple contre-nature ?, op. cit., p. 31.

Chine : de la puissance conomique la puissance politique, une trajectoire incertaine concerne le budget militaire : on peut penser que celui-ci est minor de deux ou trois fois par rapport la ralit. D'une faon gnrale, on ne peut s'empcher de relever que les chiffres sont faits " la main" : une large part des taux de croissance annoncs en 2009 semble difficilement crdibles, en particulier lorsqu'on observe l'volution de la production d'lectricit de la zone et lorsque l'on connat le mode de comptabilit nationale relativement exotique utilis pour calculer la richesse cre 7. Certes, il n'y a aucun doute sur la ralit de l'mergence conomique et financire chinoise. La comptitivit et la concurrence chinoises sont suffisamment visibles et palpables avec ou sans chiffres. Mais ce manque de transparence n'est pas sans rappeler la faon dont la success story sovitique s'est construite : des statistiques falsifies qui ont entretenu une extraordinaire navet occidentale. En cas de chute du modle chinois auquel nous sommes peu enclins croire tant la lucidit des dirigeants chinois mener le pays sur une trajectoire sans faute est remarquable , le monde tomberait d'autant plus bas que la sinomania actuelle est bien plus forte que ne le ft jamais la "sovietomania" d'antan 8. Un modle sans message universel Le second facteur qui laisse sceptique quant la capacit de la Chine devenir un vrai leader politique sur la scne internationale tient une certaine vacuit de son modle civilisationnel. Ce qui frappe, en effet, c'est que, pour la premire fois dans l'histoire rcente du monde, une grande puissance comme la Chine apparat sur le devant de la scne internationale sans avoir un message universel offrir 9. Elle met en avant son poids matriel mais n'met aucun contenu de nature faire rver et l'aimer. De surcrot, le modle chinois tel qu'il est conu et mis en uvre dans sa dimension conomique est incompatible avec la finitude du monde, ce qui a de quoi loigner les gnrations avides d'un monde o l'empreinte de l'homme serait moins forte. Diriger, ce n'est pas peser lourd, ce n'est pas imposer, c'est attirer, entraner (). Le leadership n'existe qu' condition d'tre accept , souligne avec force Franois Fourquet 10. Ce faisant, ce sont donc le modle amricain et sa capacit innover qui continuent d'attirer la jeunesse. Le caractre autoritariste du rgime chinois constitue, de surcrot, un facteur aggravant mme si, dans le pass, d'autres puissances ne se sont pas exerces et maintenues autrement que par la force.

Le risque d'un excs de confiance Cela conduit justement se demander si la Chine ne risque pas de tomber dans un excs de confiance qui, s'il est justifi au regard de son parcours conomique sans faute des trois dernires dcennies, serait fatal au plan politique. Aujourd'hui, la Chine compte tenu galement de l'image ternie des conomies capitalistes qui rintgrent un certain quilibre entre tat et march peut se permettre d'tre plus sre d'elle-mme sur la scne internationale. Son retour dans le concert des nations est normal. Mais il est aussi lgitime qu'il inquite et cherche tre contenu car on n'a jamais vu un pays qui, disposant de tous les attributs de la puissance, ne lexerce pas. En politique internationale, la confiance est un atout, l'excs de confiance une faiblesse surtout lorsqu'elle dbouche sur une forme d'autisme l'autre 11. Or, le souci prdominant des dirigeants chinois qui est d'assurer le maintien cote que cote du PCC au pouvoir lequel n'empche pas des luttes de pouvoir dstabilisatrices peut amener un certain aveuglement. Si la Chine ne communique pas avec un peu plus de finesse, elle risque de perdre le reste de son crdit auprs des opinions publiques mondiales , selon Jacques Gravereau 12. Elle a, d'ailleurs, fait quelque progrs avec le consensus de Pkin qui met l'accent sur son mergence pacifique. L'esprit de revanche comme seul facteur d'mancipation Cette inaptitude tre aim s'explique aussi par le fait que la Chine est motive, pour l'heure, par un esprit de revanche visant retrouver une splendeur passe, celle de la Chine ternelle, celle-l mme qui ne relevait pas de l'idologie communiste. C'est l un paradoxe ! En alimentant cet esprit de revanche, la Chine s'engage dangereusement dans une logique nationale. L'humiliation nationale est ainsi moteur d'mancipation, relve Jean-Luc Domenach 13. La Chine risque alors d'avoir autant sinon plus de difficults que la Russie surmonter son pass. L'opacit civilisationnelle comme barrire d'entre dans la cour des grands

(7) Sabatier Pierre et Buchalet Jean-Luc, in : Chinamrique - Un couple contre-nature ?, op. cit., p. 39. (8) Wolton Thierry, La Chine est-elle menace par le syndrome chinois ? , Le Monde, 15 janvier 2010. (9) Mosi Dominique, L'automne de l'Occident , Les chos, 31 mai 2010. (10) Fourquet Franois, Leadership mondial et tolrance , Le Monde, 23 fvrier 2010. (11) Mosi Dominique, Excs d'optimisme chinois , Les chos, 3 mai 2010. (12) Gravereau Jacques, La Chine, de la fiert l'orgueil , LUsine Nouvelle, n 3 183, 11 mars 2010. (13) O va la Chine ? , Confrence Esprit public, 17 fvrier 2010.

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Rechercher dans la Chine millnariste son volontarisme, c'est, enfin, une sorte de fermeture aux autres civilisations. La Chine n'a pas reu sa part de transfusion de civilisation , selon l'expression de Franois Fourquet, faite de tolrance qui tait la condition fondamentale pour qu'une puissance puisse exercer le

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Accomex n 93 - Chine Une chose est d'aller au-del du copier-coller , ce que les Chinois semblent avoir dj ralis. Une autre est de passer les frontires technologiques. Aujourd'hui, la puissance conomique tout autant que politique appartient ceux qui dpassent effectivement ces frontires et non pas seulement ceux qui assemblent l'existant, mme dans les configurations les plus ingnieuses et les plus pertinentes. Sauf ce que la Chine transcende ces frontires par une de ces anomalies historiques dont elle a le secret, la transformation du modle chinois s'imposera d'une manire ou d'une autre et, dans tous les cas, le processus sera long et risque d'tre tout fait nigmatique tant les mouvements de balanciers sont plus nombreux que les phases radicales dans l'histoire chinoise 18.

leadership de l'conomie-monde europenne ou pour porter le dfi au leader 14. Tant que les autorits chinoises estimeront que louverture politique et civilisationnelle risque de remettre en cause le pouvoir du PCC et le prcaire quilibre des forces et des faiblesses du pays, elles ne tenteront aucune hybridation : la version de la dmocratie, centre sur l'individu et la libert de pense, reste marque du sceau de l'Occident, tant elle est ressentie comme une menace de chaos plus que comme un surcrot d'humanit 15. Verra-t-on l'mergence d'un pluralisme philosophique ? Il faudrait alors qu'en plus d'une glasnost, la Chine procde une perestroka, jugent plusieurs analystes. La crativit touffe terme faute d'tat de droit ?

*** L o l'exercice devient prilleux, c'est lorsque l'absence de rforme du rgime politique gne la Il en rsulte que l'Occident doit probablement capacit des Chinois innover. La cration s'est dlaisser sa batitude ou sa fascination de la Chine toujours accompagne, travers les sicles, de l'ide au profit d'une plus grande lucidit et d'une plus d'ouverture, de l' esprit des Lumires . Quand l'tat grande patience garantes d'une relation constructive de droit est inexistant, les succdans ont leurs avec cette nouvelle puissance conomique. Les limites en matire de crativit. Tel est le cas de la Occidentaux, et notamment les Europens, doivent concurrence exacerbe qui se joue entre laboratoires tre attentifs aux mutations de ce pays. Dans le et centres de recherche. Tel est le cas galement du domaine du droit, les transformarapatriement de la diaspora des Le verrouillage tions du pays sont loin d'tre professeurs chinois des meilleures faibles, en matire de politique universits amricaines ou eurodes connaissances commerciale, depuis l'adhsion de pennes. Car, d'une part, la vision et des informations Beijing l'OMC, mais aussi au technique et conomique de l'expert, nourrie des informations est inhibant en Chine. niveau de la proprit intellectuelle, du droit des socits commerciales, circulant dans le monde, est du droit de la concurrence, etc. Les Europens doivent toujours encadre par l'horizon politique, et rciproaussi se rvler moins bats vis--vis du dveloppequement en Chine 16. D'autre part, seul l'accs libre aux donnes bnficie la connaissance globale. En ment chinois qui nie les facteurs humain, social et matire de crativit et d'innovation, les interactivits religieux, ceux-l mme qui fondent l'esprit de libert sont ncessaires. Or, le verrouillage des connaiset de tolrance de l'Occident et qui ont fait sa puissances et des informations, via notamment le contrle sance. Dans ce cadre comme dans la relation du web, est inhibant en Chine. De mme, un leaderpolitico-commerciale, ils doivent se mettre en ordre de ship politique mondial est impratif pour capter tout marche ferme et cohrente. Les Europens doivent, autant que pour diffuser de l'information dans le enfin, se rvler plus ouverts sur les valeurs des monde. C'est ce leadership qui a permis aux autres, ne pas chercher exporter systmatiquement tats-Unis d'largir leur influence. Enfin, la tradition leurs normes et leurs standards alors mme que confucenne ne comporte pas que des atouts car le l'Europe peine tre, dsormais, un vritable acteur savoir se transmet. Le rabchage intensif et les international et, par l-mme, un modle. Le dialogue concours permanents strilisent les capacits et les changes sur les ides, les valeurs, les d'imagination 17. concepts, etc. sont les seules voies pour rintgrer la Chine dans des logiques multilatrales.

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Fourquet Franois, Leadership mondial et tolrance , Le Monde, 23 fvrier 2010. Crouigneau Franoise, Une once de raison dans un univers de draison , La Tribune, 4 dcembre 2009. Segond Valrie, Chine : les secrets d'une conomie programme , La Tribune, 1er juin 2010. Delalande Philippe, Lettre confidentielle, Asie 21- Futuribles, n 29, mai 2010. Chambon Jean-Louis, in : Chinamrique - Un couple contre-nature ?, op. cit., p. 126.