UNIVERSITDUQUBEC MONTRAL

LETRIANGLESTRATGIQUECHINE- RUSSIE- INDE:

POSSIBLECONTREPOIDS L'HGMONIEAMRICAINE?
MMOlRE
PRSENT
COMMEEXIGENCEPARTIELLE
DELA MATRISEEN SCIENCEPOLITIQUE
PAR
MARC-ANDRBILLETTE
JANVIER 2008
UNIVERSITDU QUBECMONTRAL
Servicedesbibliothques
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intellectuelle. Sauf entente contraire, [l'auteur] conserve la libert de diffuser et de
commercialiserou non ce travail dont[il] possde un exemplaire.
J'aimerais remercier M. Jacques Lvesque, professeur titulaire au dpartement
de science politique l'Universit du Qubec de Montral, pour la confiance qu'il
m'a accorde et pour les prcieux conseils qu'il m'a prodigus tout au long des
diffrentes tapes de ce mmoire.
TABLEDES MATIRES
LISTEDESABRVIATIONS ii
RsuM ....................................................................................................iii
INTRODUCTION ..........................................................................................1
CHAPITRE 1
SURVOL DES GRANDS PRINCIPES DE POLTIQUES TRANGRES DE LA CHINE,DE LA
RUSSIE ET DE L'INDE 16
CHAPITRE2
RELATIONSBILATRALES 27
2.1 RelationChine-Russie 28
2.1.1 Implication des tats-Unis dans la relationChine-Russie ..41
2.2 Relation Inde-Russie 54
2.2.1 Implication des tats-Unisdans larelation Inde-Russie 62
2.3 RelationChine-Inde 70
2.3.1 Implication des tats-Unisdans la relationChine-Inde 84
2.4 Bilanrelations bilatrales 97
CHAPITRE3
ASIE CENTRALE .......................................................................................100
3.1 Historiquede l'Organisation de Cooprationde Shanghai 101
3.2 Objectifs de ('Organisationde Cooprationde Shanghai 104
3.3 Structurede l'Organisationde Cooprationde Shanghai 105
3.4 IntrtsChinois, Russeset Indiensen Asiecentrale 112
3.4.1 Chine 112
3.4.2 Russie 124
3.4.3 Inde 138
3.5 Les tats-Unis en Asie centrale 147
3.6 Iran .153
3.6.1 Relations bilatralesrusses,chinoisesetindiennes avec l'Iran 153
3.6.2 Le programmenuclaire iranien 159
3.7 Bilan Asiecentrale 164
CONCLUSION 168
BIBLIOGRAPHIE 174
11
ABM
AIEA
ARP
BTC
CBM
CEE
CNOOC
CNPC
CSNU
IMU
NPT
NSG
OCS
OMC
ONGC
OTAN
OTSC
OVL
ppp
PSAs
TAP
TMD
LISTE DES ABRVIATIONS
Missiles antibalistiques
Agence Internationale pour l'nergie Atomique
ASEAN Regional Forum
Oloduc Bakou-Tbilissi-Ceyhan
Mesures pour construire la confiance
Communaut conomique Eurasiatique
China National Offshore Oil Corporation
China National Petroleum Corporation
Conseil de Scurit des Nations Unies
Islamic Movement ofUzbekistan
Trait sur la Non-prolifration
Nuclear Suppliers' Group
Organisation de Coopration de Shanghai
Organisation Mondiale du Commerce
Oil and Natural Gas Corporation
Organisation du Trait de l'Atlantique Nord
Organisation du Trait de Scurit Collective
Oil and Natural Gas Corporation Videsh Limited
Partenariat pour la Paix
Ententes de Partage de Production
Projet de pipeline Turkmnistan-Afghanistan-Pakistan-Inde
Bouclier antimissile
III
RSUM
En 1998, Evgeni Primakov, Premier Ministre russe de l'poque, voque lors
d'une visite en Inde, l'ide d'une relation triangulaire entre la Russie, l'Inde et la
Chine. Pour lui un tel partenariat triangulaire stratgique reprsenterait une force pour
une plus grande stabilit rgionale et internationale. Aussi, ce triangle stratgique
devrait servir contrebalancer les tats-Unis au niveau international.
Quelques articles publis dans des priodiques spcialiss ont trait de ce
sujet, mais aucune recherche d'envergure n'a t produite ce jour. Les articles
cherchent savoir si ce triangle a rellement pris forme. Ce texte s'inscrit donc la
ligne des travaux effectus, mais une chelle plus grande, et cherchera son tour
rpondre la question que les auteurs se sont pose propos du triangle Chine-
Russie-Inde.
Ce texte cherche savoir, en premier lieu, si, depuis l'annonce de Primakov
en 1998, le partenariat stratgique triangulaire entre New Delhi, Moscou et Beijing
est bel et bien devenu une ralit. La typologie des triangles de Lowell Dittmer nous
permettra d'tablir la conformit ou non du triangle stratgique. Pour arriver
dmontrer la validit de la relation triangulaire, une analyse des relations bilatrales
nous aidera dmontrer s'il y a ou non partenariat stratgique entre les trois pays. En
plus, l'implication des tats-Unis dans chaque relation bilatrale viendra enrichir
l'valuation faite des relations.
Par la suite, une analyse des relations de la Chine, de la Russie et de l'Inde,
travers l'Organisation de Coopration de Shanghai, permettra de dmontrer dans
quelles mesures rocs peut contrebalancer les tats-Unis en Asie centrale. Aussi,
l'analyse des relations bilatrales qu'entretiennent la Chine, la Russie et l'Inde avec
l'Iran, rehaussera l'analyse des capacits du triangle dans leur stratgie de
contrepoids vis--vis de Washington.
Le texte conclut en affirmant que la positivit des relations bilatrales entre
Beijing, Moscou et New Delhi, en plus des rencontres bilatrales qui sont organis
entre les trois capitales, permet de conclure qu'il y a bel et bien un partenariat
stratgique triangulaire. Le concept de Soft Power, quant--Iui, nous permet de
comprendre dans quelle mesure le triangle peut faire contrepoids Washington. Le
triangle, principalement l'aide de l'OCS, peut contrebalancer les tats-Unis dans la
gestion des relations internationales en limitant les options disponibles et en obligeant
la Maison Blanche tenir compte des intrts des ses partenaires.
Mots cls: politique trangre; Chine; Russie; Inde; tats-Unis; partenariat
stratgique; triangle stratgique; soft power; Organisation de Coopration
de Shanghai.
INTRODUCTION
2
1- Introduction
En 1998, Evgeni Primakov, Premier Ministre russe de l'poque, voque lors
d'une visite en Inde, l'ide d'une relation triangulaire entre la Russie, l'Inde et la
Chine. Pourlui un tel partenariattriangulairestratgiquereprsenteraitune force pour
une plusgrandestabilitrgionaleetinternationale
l
.
Par la suite, plusieurs rencontres bilatrales entre les dirigeants auront lieu au
dbut du nouveau millnaire. En 2002, Vladimir Poutine se rend en Chine puis en
Inde. Lors de savisite en Inde, Poutine dclare: We are convinced ofthe need for
positive development ofrelations between Russia and India, Russia and China and
China and India. 1 think that all parties within this triangle are interested in this
development>/ Le Premier Ministre Indien de l'poque, Atal Bihari Vajpaee, visite
quant lui, la Chineenjuin2003 puis la Russie ennovembre de la mmeanne. En
2004, lors d'une rencontre avec son homologue Vladimir Poutine, le Premier
MinistrechinoisWenJiabao, dclaresontour, qu'ilencourageraitlacoordinationet
la coopration entre les trois pays afin de promouvoir la paix et la scurit
internationale) .
De plus, de nombreuses rencontres entre les dirigeants des trois tats se
produiront dont la premire se tiendra en marge d'une session de l'Assemble
Gnrale des Nations Unies en septembre 2002. Lors de cette occasion, les trois
Ministres des Affaires trangres se sont rencontrs. cejour, sept rencontres entre
la Russie, de l'Inde et de la Chine ont eu lieu, dont la quatrime eut lieu
1 Harsh V. Pant, TheMoseow-Beijing-Delhi'StrategieTriangle': An Idea WhoseTime MayNever
Come , SecurityDialoguevol. 35, no. 3, September2004. p313.
2 KM PariVelan, Putin'svisit: Enhaneingthe Indo-Russian Ties , fnstitute ofPeaceandConj/ict
Studies, articleno.949, 7janvier2003. www.ipes.org/
3 Jason D. Sderblom, ANewCold War?No, StrategieTrianglesdonot inexorably leadto that
outeome , World-fCEGroup, 1septembre2005. p3.
3
Vladivostok enjuin2005. De cette rencontre, un Communiqu Commun, le premier
desseptrencontres, seramis. LeCommuniqustipuleque:
India, Russia and China shared a common approach to key global developments in the 21st
century and favoured the democratization ofinternational relations aimed at building a just
world order based on the observance ofinternational law, equity, mutual respect, cooperation
and progresstowards multipolarity 4.
la fin du sommet du G-8 de juillet 2006 St-Petersbourg, la premire
rencontre du Prsident Poutine fut avec ses homologues chinois et indiens. Les
Ministres des Affaires trangres se sont aussi rencontrs enmarge d'une session de
l'AssemblGnraledesNationsUniesenseptembrede lammeanneetladernire
rencontre eut lieu en fvrier 2007 NewDelhi. Le Communiqu Communqui a t
publi la suite de cette dernire rencontre, dmontre l'importance grandissante
qu'accordechaquepays leurrelationtrilatrale:
The Ministers noted that the mechanism of triJateral meetings is a manifestation of
enhanced mutual understanding and trust among the three countries and positively assessed
the outcomeoftheirmeetings. Theyagreedthatthe Summitlevel trilateral meetingheld in St.
Petersburgon July 17,2006on the sidelinesofthe G-S Summitdemonstrated the willingness
ofthe three sides to carry forward consultations on issues ofshared interest, at the highest
political level, with the aim ofpromotingthe development objectivesofthe three countries as
weil as peace, securityand stability in the regionand the world 5.
Ces rencontres et dclarations ont fait couler beaucoup d'encre dans les
mdias et le milieu universitaire. Julie M. Rahm crivait dans un de ses articles,
propos d'un possible triangle Russie-Inde-Chine: This potential partnership is a
blueprint for the next Cold War and poses a threat that could affect the lives of
4 Inde, Ministre des Affaires Externes, Joint Communiqu on the results ofthe informaI trilateral
meetingofthe Foreign MinistersofIndia, Russia and China,juin2005.
5 Inde, Ministredes Affaires Externes, JointCommuniquon the resultsofthe trilateral meetingof
the Foreign MinistersofIndia, Russiaand China, 14 fvrier2007. http://meaindia.nic.in/
4
everyone in the United States in a significant way6. Par ailleurs, un document du
National Intelligence Council aux tats-Unis, intitul Global Trend 2015 prdit
qu'une alliance gostratgique entre laChine, l'Indeet la Russie poulTait bel et bien
apparatrepourcontrebalancerles tats-Unisen2015
7
.
Lestroistats, soitlaRussie, l'IndeetlaChine,sonttousfortementopposs
l'ide qu'une seule puissance dirige la destine des relations internationales. Ils
souhaiteraient un systme international fond sur lamultipolarit et obtenir une plus
grande autonomie. Avec une dmocratisation de la gestion des relations
internationales, ilsbnficieraientd'undroitdeparoleplusimportantlorsdesgrandes
dcisions internationales et sur ce qu'ils considrent comme tant leurs sphres
d'influence naturelle. Le Communiqu Commun de la rencontre de Vladivostok
confirme bel et bienque les trois tatssontopposs l'unilatralisme des tats-Unis
dans la gestion des relations internationales. Dans cette optique, ce triangle
stratgique pourrait servir contrebalancer l'unilatralisme de Washingtondepuis la
fin delaGuerrefroide
8
.
Mais nous pouvons nous interroger, nonobstant la rhtorique de certaines
dclarations etarticles scientifiques, surla volont relle de laChine, de l'Indeetde
laRussie de crer un partenariattriangulaire capable de contrebalancer Washington.
La Russie, l'Inde et la Chine ont-elles les capacits de s'allier et de s'opposer
directementaux tats-Unis?Plus importantencore, peuvent-ellesse permettrede se
mettredoslesdirigeantsde laMaisonBlanche?
6 Julie M. Rahm, Russia, China, India: ANew StrategieTriangle for New Cold War? , Parameters,
hiver2001-2002, p87.
7 tats-Unis,National IntelligenceCouncil, GlobalTrends20J5:ADialogue Aboutthe Future With
Nongovemmentexperts,dcembre2000, p8J.
8 Raja C. Mohan, CrossingtheRubicon: The shapingofIndia'snewforeignpolicy. New Delhi;New
York: Viking, 2003, p54.
5
Dans quelles mesures le partenariat stratgique triangulaire entre la Russie,
l'Inde et la Chine peut-il contrebalancer les tats-Unis? Cette question servira de
ligne directrice ce travail et tentera d'orienter notre analyse de la relation stratgique
entre Moscou, Beijing et New Delhi. Afin de dmontrer qu'il y a vritablement une
possibilit de contrebalancer les tats-Unis avec ce partenariat triangulaire, ce texte
tentera tout d'abord d'tablir la ralit d'une relation triangulaire stratgique entre la
Russie, la Chine et l'Inde.
Afin de trancher la question et d'illustrer la prsence de ce partenariat
triangulaire stratgique entre la Russie, la Chine et l'Inde, un bref survol de la
politique trangre de chacun des pays servira de premire tape. Par la suite, une
analyse des relations bilatrales entres les pays impliqus sera effectue, tant au
niveau politique, conomique que militaire. De plus, nous analyserons l'impact des
tats-Unis sur chacune de ces relations bilatrales. Ainsi, l'investigation de ces
relations nous pennettra d'valuer s'il existe ou non un triangle stratgique entre les
trois pays.
Par la suite, dans l'objectif d'tablir dans quelles mesures ce triangle
stratgique peut ou non contrebalancer les tats-Unis, nous examinerons ses intrts
et ses interactions en Asie centrale, travers de l'Organisation de Coopration de
Shanghai (OCS). Aussi nous tudierons la relation qu'entretiennent Moscou, Beijing
et New Delhi avec l'Iran en montrant comment elle peut servir des intrts nationaux
et restreindre Washington dans sa libert d'action.
Le sujet dans le contexte des recherches antrieures
L'ide d'une relation triangulaire stratgique entre la Chine, la Russie et
l'Inde est apparue au milieu des annes 1990. Depuis ce temps, plusieurs articles
scientifiques et articles de journaux reviennent constamment sur ce sujet. Cette ide,
6
malgr ce que certains auteurs en pensent, persiste avec le temps. La plupart de ces
articles cherchent savoir si cette relation peut ou non contrebalancer les tats-Unis.
Les auteurs qui ont analys cette question tirent des conclusions diffrentes
propos du triangle stratgique. Malgr le temps qui passe et les vnements politiques
qui faorment cette relation, le dbat propos de ce triangle perdure et les auteurs
n'arrivent pas unifier leurs points de vue sur le sujet.
tat des connaissances
Pour ceux qui considrent la possibilit de contrebalancer les tats-Unis
l'aide du triangle stratgique, nous remarquons deux tendances: une premire plus
nuance et une deuxime plus catgorique .
Les auteurs que nous considrons comme tant plus nuance sont Nivedita
Das Kundu, Vladimir S. Myasnikov et Dr. Subhash Kapila. Pour les tenants de cette
approche, la relation veut contrebalancer l'influence amricaine au niveau
international et particulirement en Asie centrale. En contrepartie, le triangle ne vise
pas se mettre dos Washington. En aucun cas la Russie, la Chine ou l'Inde ne
cherchent la confrontation directe avec les Amricains. Pour eux, Moscou, Beijing et
New Delhi ne cherchent pas dstabiliser le systme international actuel, mais le
diriger vers la multipolarit. Les membres du triangle cherchent intgrer le systme
international et les organisations internationales existantes sans les remettre en cause.
Les membres du triangle veulent obtenir plus d'autonomie et une dmocratisation des
dcisions internationales. Ils veulent avec ou sans les tats-Unis, diriger et participer
l'dification d'un nouvel ordre mondial d'aprs Guerre froide. Aucun des membres
du triangle n'est en faveur des politiques trangres pratiques par Washington
menant l'unipolarit du systme international. De ce fait, ensemble ils esprent
crer un systme international multipolaire.
7
D'un autre cot, dans une vision plus catgorique , nous retrouvons Julie
M. Ralun, Mikhail Zygar de l'agence de presse russe Kornrnersant et le National
Intelligence Council, organe de la CIA. Pour les tenants de cette approche, la relation
triangulaire confrontera directement la puissance amricaine dans un avenir
rapproch, en 2015 selon le National Intelligence Council. Julie M. Ralun qualifie
mme la relation stratgique triangulaire comme tant un plan potentiel pour une
nouvelle Guerre froide. Cette approche croit que la tche principale du triangle est de
mettre un frein l'influence amricaine au niveau international et dans les sphres
d'influence de la Russie, de la Chine et de l'Inde. Cette vision est pessimiste si nous
la comparons celle des modrs et envisage un conflit entre les membres du triangle
et les tats-Unis, conflit qui sera invitable selon cette approche.
Pour ceux qui ne considrent pas la possibilit d'un partenariat stratgique
triangulaire servant contrebalancer l'influence amricaine, l aussi nous observons
deux visions. Une premire, que nous nommerons sceptique , qui reconnat ce
triangle stratgique, mais le pense incapable de contrebalancer Washington. La
deuxime vision, que nous appellerons ngationniste , ne croit pas en l'existence
d'un partenariat stratgique triangulaire entre la Russie, l'Inde et la Chine.
Pour la vision sceptique , nous retrouvons les auteurs Sergei Blagov et
Jason D. Soderblom. Les tenants de cette approche reconnaissent l'existence d'une
relation entre la Russie, la Chine et l'Inde, mais ne croient pas en la possibilit de
celle-ci de contrebalancer les tats-Unis. Les liens politiques et conomiques qu'ont
la Russie, la Chine et l'Inde entre eux ne sont pas assez forts pour crer un
contrepoids important face Washington. La puissance amricaine tant trop
importante au niveau mondial pour que le triangle n'arrive contrebalancer
Washington de faon significative. De plus, la Maison Blanche est aussi trop
importante dans les relations extrieures des pays du triangle pour qu'ils puissent
8
tenter de la contrebalancer. De plus, les auteurs doutent de la volont relle des tats
vouloir crer une alliance servant contrebalancer les Amricains.
Pour les tenants de la vision ngationniste , on retrouve Dmitri Kozyrev,
T.T. Poulose et Harsh V. Pant. Pour eux, les problmes communs et les visions
communes ne constituent pas de solides bases l'dification d'un partenariat
stratgique triangulaire. L'importance qu'occupent les tats-Unis dans les relations
extrieures de la Russie, de la Chine et de l'Inde est trop importante pour qu'une
alliance triangulaire ne voie le jour. La relation que la Russie, la Chine et l'Inde ont
respectivement avec les tats-Unis est plus importante que les relations bilatrales
que Moscou, Beijing et New Delhi ont entre eux. Aussi, les problmes que l'on
retrouve entre la Chine et l'Inde sont trop importants pour qu'une alliance entre ces
deux gants asiatique ne se produise.
De plus, pour cette vision le concept de triangle stratgique labor durant la
Guerre froide et n'est plus pertinent notre poque. Par contre cette approche
reconnat que pour certains sujets, la Russie, la Chine et l'Inde pourront se rallier,
mais cette alliance ne serait que temporaire.
Ce mmoire s'inscrira donc dans la ligne des tudes antrieures faites sur le
sujet de la relation stratgique triangulaire entre la Russie, la Chine et l'Inde. Le
mmoire poursuivra ces recherches antrieures et cherchera rpondre, son tour,
la question que les auteurs ont pos auparavant.
9
Cadre d'analyse
Pour parvenir dmontrer qu'il existe un triangle stratgique entre la Chine,
l'Inde et la Russie, nous utiliserons la typologie des triangles de Lowell Dittmer
9
(figure 1). Dans sa typologie, Dittmer dcrit quatre sortes de triangles possibles. La
premire est une relation positive entre chaque partenaire qu'il nomme Mnage
trois. La seconde est une relation positive entre un pivot et deux ailes , mais
avec une relation ngative entre les deux ailes qu'il nomme Triangle Romantique. La
troisime, qui se nomme Mariage Stable, est une relation positive entre deux
poux , avec deux relations ngatives entre chaque poux et un troisime paria .
La quatrime qui consiste en trois relations ngatives entre les partenaires se nomme
Unit- Veto Triangle.
Pour ce mmoire nous utiliserons le concept d'quilibre des puissances
comme cadre d'analyse. Nous dcrirons le concept d'quilibre des puissances la
manire de la thorie noraliste des relations internationales, mais notre angle
d'analyse se focalisera sur le concept de soft power au lieu du concept de hard power
utilis par les noralistes. Nous dcrirons tout d'abord ce qu'est le principe
d'quilibre des puissances selon les noralistes, ensuite nous dcrirons les
diffrences entre les concepts de soft et hard power.
9 Lowell Dittmer, Sino-Soviet Normalization and its 1nternational1mplications 1945-1990, Seattle:
University of Washington Press, 1992, p.IS3, dans Go !to, Alliance in Anxiety: Detente and the Sino-
America-Japanese Triangle, Routledge, New York, 2003. p.12-13.
10
Figure 1 - Typologie des Triangles de Dittmer
1\ 1\
1 \ 1 \
1 \ 1 \
1 \ 1 \
1 \ 1 \
1 \ 1 \
1 \ 1 \
1 \ 1 \
1 \ 1 \
1 \ 1 \
1 \ 1 \
1 \ 1 \
1 \ 1 \
1 \ 1 \
1 \ 1 \
1 \
_ ~
Mnage trois Triangle Romantique Mariage Stable Unit-Veto Triangle
Relation positive
Relation ngative
Source: Lowell Dittmer, Sino-Soviet Norma/ization and Its International Implications, 1945-90, (Seattle:
University of Washington Press, 1992), p.153. Cit dans Go Ho, Al/iance in Anxiety: Dtente and the
sino-American-Japanese Triangle, New York and London, ditions Routledge. 2003, p.13.
Pour les noralistes, le concept d'quilibre des puissances rsulte de la
structure anarchique du systme international et serait le rsultat d'un comportement
collectif qui consiste s'allier contre l'tat le plus puissant, afin de diminuer l'cart
relatif qui les spare10. Les noralistes considrent que l'anarchie qui dcoule de la
structure internationale affecte le comportement des tats. Selon eux, le but premier
de tout tat est de survivre, c'est--dire prserver son intgrit territoriale et son
autonomie. Dans l'optique de survivre, le but le plus important pour un tat est
d'viter qu'une puissance devienne hgmonique.
Pour Kenneth Waltz, l'unipolarit du systme international amne
invitablement les autres tats balancer la puissance hgmonique, unipolarity is
10 Alex Macleod, Evelyne Dufault et F. Guillaume Dufour. Relations Internationales: Thories et
concepts, dition Athna. 2004. p.149
11
the least durable ofinternational configuration and inevitably will provoke actions
and responses by the dominant and weaker states that will ultimately return the
systemto a more traditional balance ofpowerorder ". PourWaltz, rien n'achang
depuis la fin de la Guerre froide et les tendances du concept d'quilibre des
puissances se sont dj mises en place
l2
. Selon les noralistes, l'hgmonie n'est
jamaispermanenteetc'estpourcette raisonque nousassisteronsbientt l'quilibre
despuissances.
Selon Stephen Walt, les tats prfrent utiliser l'quilibre des puissances qui
leur permet de garder une plus grande libert d'action comparativement au principe
de bandwagoning qui consiste accepter la subordination d'une puissance
hgmonique'3. Le systme d'quilibre des puissances confirme fortement les
normes de la souverainet westphalierme
14
car le systme westphalien des relations
internationales reconnat les principes de souverainet de l'tat et de non-
intervention. Les principes de Westphalie dorment une grande libert d'action aux
tats,cequiestenparfaiteadquationavecl'affirmationde Walt.
De nosjours, plusieurs chercheurs commeT.V.Paul, JamesJ.WirtzetMichel
Fortmarm, doutent de la validit du concept labor par les noralistes. Ces
chercheurs ne doutent pasque le principe d'quilibredes puissances puissetre utile
pour dcrire les actions des tats, mais remettent en cause la manire dont les
noralistes interprtentceprincipe.
Il Kenneth Waltz, Structural Realism Afterthe Cold War, InternationalSecurity, vol.25, no. l,p.28-
42,2000,dans Harsh V. Pant, Feasibilityofthe Russia-China-IndiaStrategieTriangle :
AssessmentofTheoretical and empiricallssues , InternationalStudies, volA3, no.1,2006,p.54.
12 Pant(2006), op.cit., p.54.
13 Stephen M. Walt, Alliance Formationand the BalanceofWorld Power, InternationalSecurity, 9
printemps 1985, p.3-43,citedans T.V. Paul, James J. WirtzetMichel Fortmann, BalanceofPower:
theoryandpracticein the21stcentury, StanfordUniversity Press, Stanford,Californie. 2004Paul,
Wirtzet Fortmann,2004,p.8.
14 T.V. Paul, JamesJ. WirtzetMichel Fortmann, BalanceofPower: theoryandpracticein the21st
century, StanfordUniversity Press, Stanford,Californie.2004Paul, Wirtzet Fortmann,2004, p.7.
12
Le principe d' qui1ibre des puissances des noralistes n'est pas l'abri des
critiques. Une des faiblesses que notent les opposants, c'est que les noralistes
mettent l'accent exclusivement sur la puissance militaire pour dcrire l'quilibre des
puissances, The exclusive focus of classical and neorealists on interstate military
balancing has made balance of power theory, although useful, narrow and
inflexible 15. L'aspect militaire n'est plus le seul aspect qui entre en ligne de compte
de nos jours dans l'valuation de la puissance d'un tat. Les noralistes ignorent
l'aspect conomique dans le concept d'quilibre des puissances. En excluant, un
aspect aussi important que l'conomie, les noralistes ne peuvent donc pas expliquer
adquatement le comportement des tats. De plus, les noralistes ne considrent pas
non plus les organisations internationales dans l'valuation de concept d'quilibre des
pmssances.
Aussi, ces chercheurs relvent certaines faiblesses thoriques dans le concept
noraliste. Les noralistes sont incapables de prdire quand l'quilibre des
puissances prendra forme. Waltz rpond en disant que sa thorie explique les rsultats
et non les stratgies des tats. Selon William C. Wohlforth, cet argument de Waltz
rend sa thorie trop gnrale, extrmement difficile tester et impossible appliquer
"fi
sur un cas speci Ique
16
.
Au dbut des annes 90, pour remdier ce vide thorique d'aprs Guerre
froide, Joseph Nye proposa le concept de soft power pour expliquer la transformation
de la puissance au niveau international. Le soft power est une stratgie que les tats
utiliseraient aujourd'hui pour maintenir le concept d'quilibre des puissances. Le soft
power se dcrit comme suit:
15 Ibid, p.13.
16 Ibid, p.127.
13
Soft Balancing involves tacit balancing short offormai alliances. It occurs when states
generally develop ententes or limited security understandings with one another to balance a
potentially threateningstateor arising power. Softbalancing is often based on alirnited arms
buildup, ad hoc cooperative exercises, or collaboration in regional or international
. .. 17
mstltutlons .
Le concept de soft power vient complter le concept de hard power qui lui
focalisait sur les capacits militaires pour dcrire la puissance des tats. Le principe
d'quilibre des puissances des noralistes s'explique par la stratgie de hard power
c'est--direqueles tats concentrentleurpuissancesurleurcapacitmilitairedans le
but d'galer celle de leurs rivaux. Le soft power est une forme de puissance moins
fongible etmoins coercitiveque lehard power. Les objectifssont les mmes mais les
moyens sontdiffrents18. Lesoft power impliquedes tactiques nonoffensivesdans le
but de neutraliser les tats qui constituent une menace. SelonNye, le soft power est
moins tangible que la puissance traditionnelle. La cohsion nationale, l'universalit
de la culture et les institutions internationales font partie de ces facteurs moins
tangibles qui dterminent la puissance19. Toujours selon Nye, de nos jours le plus
puissantn'estpastantceluiquifrappe le plusfortque celui qui ala capacitde runir
le plus d'acteurs autour de lui, de matriserl'informationet de dterminer l'ordre du
jour
20
.
Pour nous, le concept d'quilibre de puissance est en parfaite harmonie avec
laproblmatique laquelle nous tenterons de rpondre avec ce mmoire. Parcontre,
les faiblesses thoriques des noralistes nous empcheront d'utiliser leur approche
pouranalyser notre travail. Nous utiliserons le principe de soft power comme cadre
d'analyseau lieu du concepthard power des noralistes que nousjugeonsinadquat
17 Ibid, p.3.
18 Macleod, DufaultetDufour(2004),op.cit., p.229.
19 Idem.
20 Idem.
14
pour interprter les relations internationales d'aprs Guerre froide. Dans ce mmoire
nous chercherons valuer dans quelles mesures le triangle stratgique, s'il y a lieu,
peut ou non contrebalancer les tats-Unis.
Notre analyse se concentre sur la priode 1998 aujourd'hui. Nous avons
choisi cette anne car c'est partir de 1998 que Primakov a lanc l'ide du triangle
stratgique entre la Russie, l'Inde et la Chine. De plus, notre analyse se contentera
d'analyser, en plus de leur relation bilatrale, la relation que les trois pays
entretiennent en Asie centrale car l'Asie centrale est au cur de la rgion qui
regroupe les trois pays.
CHAPITRE1
SURVOLDESGRANDSPRINCIPESDEPOLTIQUESTRANGRESDE
LACHINE,DELARUSSIEETDE L'INDE
17
1 - Survol des grands principes de politiques trangres de la Chine, de la Russie
et de l'Inde
Les grandes lignes de la politique trangre de la Russie se trouvent dans le
document Russian Foreign Policy Concept qui a t publi par le gouvernement en
2000. Pour ce qui est de la Chine, nous retrouvons sur le site internet du Ministre des
Affaires trangres de la Rpublique populaire de Chine, les grandes lignes de sa
politique trangre. Les documents: China 's Independent Foreign Policy of Peace,
China 's Views on the Current International Situation, China 's Views on the
development of Multipolarization et le China 's Position on Establishing a New
International Political and Economic Order nous serviront de guides principaux
l'analyse de la politique trangre chinoise. Pour la politique trangre de l'Inde, un
document s'intitulant Foreign Policy, qui est disponible sur le site internet de
l'ambassade indienne en Chine, servira de guide.
Les noncs des politiques trangres de la Russie, de la Chine et de l'Inde
sont similaires et convergents. Autant pour la Russie, la Chine que pour l'Inde, la
politique trangre est mise au service des intrts nationaux et du dveloppement de
leur socit respective: The uppermost priority of the foreign policy course of
Russia is to protect the interest of the individual and the society1.
Le Prsident Poutine donne un aspect trs pragmatique la politique trangre
de son pays. L'idologie ne dominera plus la destine de la Fdration de Russie
conune l'poque de l'URSS. Le pragmatisme qui guidera les dcisions en politique
trangre devra servir dvelopper et rehausser le statut de la Russie. Selon Irina
Isakova: Presently, any of the foreign policy decisions (right or wrong) are taken on
1 Ambassade de la Fdration de Russie en Inde, Russian Foreign Policy Concept, Moscou, 28 juin
2000.
18
the basis oftheir pragmatic usefulness in the process ofthe restoration ofRussia's
economic, political and military status >/ Laprotection de son territoire national, de
sa souverainet, la restauration de sa position en tant que grande puissance et de
centre influentdu monde moderne, demeurent essentielles la Russie. Ces objectifs
nationaux permettront la Russie d'augmenter son potentiel politique, conomique,
intellectueletspirituel
3
.
Pourarriver dvelopperetrehausserle statutde laRussie, ledveloppement
conomiquedupaysdevientune priorit. L'importancequiestaccorde l'conomie
dans laconceptiondelapolitiquetrangrede laRussieestenparfaiteharmonieavec
lepragmatismeproposparcelle-ci. Lamondialisationconomiquetantvueconune
une tendance incontournable et ayant un rle de plus en plus important dans les
relations internationales, la Russie se doit de s'intgrer cette tendance pour avoir
une influencesignificative surla formation dece nouvel ordre mondial. Lapolitique
trangreseradoncauserviced'undveloppementdel'conomienationale:
The main priority in the foreign policy of the Russian Federation in the international
economic relations is to promote the development of the national economy, which, in
conditions ofglobalization, is unthinkable without broad integration ofRussia in the system
ofworldeconomicties 4.
Pour la Chine, les buts que se fixe Beijing dans l'laboration de sapolitique
trangre sont: la prservation de sa souverainet, de son indpendance et de son
intgrit territoriale, la cration d'un environnement international favorable aux
rformes, l'ouverture et lamodernisation de son territoire, le maintien de lapaix
mondiale et le dveloppement communs. La paix et le dveloppement conomique,
2 Irina Isakova, Russiangovernancein thetwenty-firstcentury: geo-strategy, geopoliticsand
governance, Published London; New York: FrankCass,2005, p21.
3 Ambassadede la Fdration de Russie, op.cit.
4 Idem.
5 Chine, Ministredes Affaires trangresde la Rpublique populairedeChine, China's Independent
Foreign PolicyofPeace, Beijing, 18 aot2003. www.fmprc.gov.cn/eng!
19
tant complmentaires sont au cur de l'laboration de la politique trangre
chinoise.
Dans le but d'atteindre ces objectifs, le dveloppement conomique national
de la Chine servira de base l'laboration de la politique trangre. La politique
trangre de Beijing sera donc, elle aussi au service d'un dveloppement de
l'conomie nationale:China's primary foreign policy goal for the twenty-first
century is to cement political friendships and a stable international environmentthat
will allow Beijing to develop its economy and its trade and to acquire advanced
technologies 6.
Pour que le dveloppement conomique de la Chine soit une russite, la
stabilit rgionale et internationale est requise. La paix occupe donc elle aussi une
placeimportantedans l'laborationde lapolitiquetrangrede laChine. Pourobtenir
cette paix rgionale et internationale, Beijing mise sur Les 5 principes de
Coexistence Pacifique 7 et la ChartedesNationsUnies. Cesdocumentsreprsentent
laphilosophiechinoisedesrelationsentretatspourl'tablissementduNouvel Ordre
Mondial:
The Five Principles of Peaceful Coexistence, the purposes and principles ofthe
Charter of the United Nations and other universally recognized norms governing
international relations should serve as the foundation ofthe new international political
and economicorder8.
6 Judith F. KombergetJohn R. Faust, Chinain WorldPolitics: Policies, processes, Prospects, UBC
Press, Boulder, Colo.: LynneRiennerPublishers,2004,p.19.
7 Les 5principessont, Le respectmutuel pour la souverainet et l'intgritterritorialede l'autre, la
non-agression mutuelle, la non-interfrence mutuelle, l'galitet les bnfices mutuels, et la
coexistence pacifique.
8 Chine, Ministredes Affairestrangresde la Rpublique populairede Chine, China's Positionon
EstablishingaNew International Politicaland Economie Order, Beijing, 18 aot 2003,
www.fmprc.gov.cnJeng/
20
Pour New Delhi, la souverainet tatique, l'intgrit territoriale, le rglement
des conflits l'aide de moyens pacifiques et des relations amicales avec tous les
tats
9
et les principes qui ont t labors avec l'accord de Panchsheel de 1954
10
servent de lignes directrices dans l'laboration de la politique trangre indienne.
Depuis la fin de la Guerre froide, l'Inde a entrepris des rformes conomiques
qui, de nos jours, continuent tre au cur de l'laboration de la politique trangre
indienne. L'Inde espre, dans un avenir rapproch, accder au statut de grande
puissance et seul un dveloppement conomique soutenu peut lui permettre
d'atteindre cet objectif: The economic reforms of the early 1990s created a new
hope within the Indian establishment of a rapid growth that would be the basis for its
becoming a major power in the world 11.
Le dveloppement conomique interne occupe donc une place primordiale
dans l'laboration des politiques trangres de la Russie, de la Chine et de l'Inde. Le
dveloppement conomique permettra aux trois pays d'amliorer leur situation
interne et internationale respective. Pour soutenir leur dveloppement conomique,
les trois pays ont besoin de stabilit, tant au niveau national que rgional. C'est dans
cette optique que Moscou, Beijing et New Delhi misent sur de bonnes relations avec
leur entourage tout en protgeant leur souverainet nationale. Nous remarquons aussi
que Moscou, Beijing et New Delhi prnent un systme international qui se base
encore sur les principes du systme de Westphalie, c'est--dire le respect de la
souverainet nationale, du principe de non-intervention et de l'galit des acteurs
entre autres. Selon Judith F. Kornberg et John R. Faust, Beijing supporte activement
9 Inde, Ambassade de l'Inde en Chine, Foreign Policy. www.indianembassy.org.cn/
10 L'accord de Panchsheel est la mme chose que les 5 principes de Coexistence Pacifique chinois car
c'est un accord qui a t sign entre la Chine et l'Inde en 1954. New Delhi, Panchsheel , Ministre
des Affaires Externes, www.meaindia.nic.in
Il Raja C. Mohan, Crossing the Rubicon: The shaping ofIndia 's new foreign policy. New Delhi; New
York: Viking, 2003, p.53.
21
le systme de Westphalie: Beijing's leaders remam the world's strongest
supporters of the Westphalian system of power relations, which emphasizes
sovereignty and noninterference in the affaires of other states 12. Pour l'Inde, la
priode de colonisation a normment marqu le peuple indien. Lors de la
dcolonisation d'aprs guerre, l'Inde s'est oriente vers une politique trangre de
non-alignement. Depuis cette poque, l'Inde continue de s'opposer toute forme
d'ingrence dans les affaires internes des autres tats et prne la cration d'une
structure internationale multipolaire.
Dans la mme ligne de pense, l'Inde est donc oppose un monde dirig par
une seule puissance. Le concept de multipolarit occupe donc lui aussi une place de
choix dans la politique trangre de l'Inde. Ce principe lui permet d'avoir une voix
sur les dcisions internationales. Pour New Delhi, bien qu'elle ne possde pas de
sige permanent son Conseil de Scurit (CSNU), les Nations Unies demeure
l'organe principal de reprsentation multilatrale et elle adhre ses principes.
Pour ce qui est de la politique internationale russe, la muitipolarit occupe une
place de choix dans l'laboration de la politique trangre de Moscou. La Russie croit
que seul un systme multipolaire peut reprsenter la diversit du monde moderne
avec sa trs grande varit d'intrts.
Le concept de muitipolarit, cher aux dirigeants russes, vient s'opposer une
autre tendance d'aprs Guerre froide perue selon le document Russian Foreign
Policy Concept, celle de l'unipolarit. La Russie remarque une tendance vers
l'unilatralisme de la part des tats-Unis. Cette tendance pourrait, selon Moscou,
dstabiliser la situation internationale, provoquer des tensions et relancer une course
aux armements, aggraver les contradictions entre tats et augmenter les conflits
12 Kornberg et Faust, op.cit.,p.8.
22
nationaux ou religieux. Pour pallier ces problmes, le nouvel ordre mondial doit
reposersurdesmcanismescollectifsdersolutionde problmes,surlaprioritde la
loi et sur une dmocratisation plus prononce des relations internationales. Malgr
l'opposition de Moscou l'unilatralisme pratiqu par Washington, ce document
considre que la relation avec les Amricains doit rester prioritaire et qu'elle est
ncessairel'amliorationde lasituationinternationale.
Toujours dans l'optique du multilatralisme, l'Organisation des Nations
Unies, principalement le CSNU, doit demeurer le principal organe de rgulation des
relations internationales dans la formation du nouvel ordre mondial. La Russie qui
dispose d'un droit de veto avec son sige permanent au CSNU, obtient toujours un
droit de parole sur les grandes dcisions internationales: The United Nations must
remain the main centerfor regulating international relations in the XXI century. The
Russian Federation shall resolutely oppose attempts to belittle the role ofthe United
Nations and its Security Council in world affairs13. Pour Moscou, seul le CSNU a
l'autorit de sanctionner l'utilisation de la force dans le but d'atteindre la paix et
aucun tat ou groupe ne peut se permettre de le contourner. Malgr tout, Moscou
remarquequepourrsoudrelesconflitsinternationaux, lesinstitutionsoccidentaleset
forums compositionlimiteontun rleaccru etque le CSNU des NationsUnies en
estquantluiaffaiblit.
Tout comme pour la Fdration de Russie, la fin de la Guerre froide amena
une nouvelle orientation dans la politique trangre pour la Chine. La Chine appelle
cette transformation des relations internationales, Nouvel Ordre Mondial14 Ce
Nouvel Ordre Mondial, qui consiste en une transition d'un monde bipolaire un
monde multipolaire, met de ct l'idologie et donne maintenant priorit la
rationalit dans les relations qu'entretiendraBeijing: Chinais ready, together with
13 Ambassade de la Fdrationde Russie en Inde, op.cit.
14 Traduction libre du terme New World Order, employ par la Chine dans sesdocuments.
23
other countries, to enhance coordination and cooperation and exert active efforts to
establish a fair and rational new international political and economic order. .. 15.
Pour Beijing, la primaut des Nations Unies doit demeurer dans la gestion des
conflits internationaux. En aucun cas, les Nations Unies et le CSNU ne doivent tre
carts des grandes dcisions de scurit internationale. Avec son sige de membre
permanent au CSNU, la Chine obtient un droit de parole important lors des
discussions de scurit internationale. De plus, les Nations Unies sont en parfaite
harmonie avec le concept de monde multipolaire que la Chine dfend dans ses
documents et dclarations.
Au niveau des menaces leur scurit, la Russie, la Chine et l'Inde ont toutes
la mme vision en ce qui trait aux nouvelles menaces internationales qui pourraient
perturber leur stabilit nationale et rgionale. Le terrorisme, l'extrmisme religieux
(plus prcisment le fondamentalisme islamique), le sparatisme, le nationalisme
etlmique et la prolifration des armes de destructions massives sont toute des menaces
auxquelles la Russie, la Chine et l'Inde font face et considrent comme tant nuisibles
la stabilit mondiale. Le Gouvernement Chinois considre aussi l'largissement des
blocs militaires et les crises conomiques
l6
, entre autres, comme tant des lments
qui peuvent dstabiliser la paix rgionale et internationale.
Les trois tats sont tous opposs au principe d'intervention humanitaire qui
selon eux reprsente une forme d'ingrence trangre dans les affaires nationales
d'un pays. La Chine, la Russie et l'Inde craignent que les tats-Unis n'utilisent ce
concept pour s'ingrer dans leurs problmes nationaux, comme pour le problme du
15 Chine, Ministre des Affaires trangres de la Rpublique populaire de Chine, China's Views on the
Current International Situation, Beij ing, 18 aot 2003. www.frnprc.gov.cn/engl
2 l Christian Constantin, Le partenariat stratgique sino-russe : une alliance artificielle? , mmoire
de matrise, Universit du Qubec Montral, janvier 2003, plO 1.
24
Cachemire pour l'Inde, de la Tchtchnie pour la Russie, de Taiwan, du Tibet et du
Xinjiang pour la Chine.
Selon Vladimir S. Myasnikov, Moscou, New Delhi et Beijing cherchent tous
crer un monde multipolaire (ou polycentrique) qui respecterait la diversit des
cultures travers le monde, qui leur donnerait une plus grande autonomie d'action et
qui baserait ses principes selon la Charte des Nations Unies:
Indeed, Russia, China, and India stand in favor of building a polycentric world; i.e., a new
structure of international relations taking shape in the context of objective development
conditions in individual countries. This concept is supported by many states on various
continents, because it is designed to create optimal conditions for realization of their national
interests, and to provide a new historical environment for the life of mankind in the new
century. Seing renovated today, the system of global political, economic, and cultural ties
must be built on the basis of democratic elements and principles of the UN Charter, as weil as
the fundamental principles of international law. Meanwhile, it would be necessary to consider
ail value orientations of each civilization, the regional interests as weil as national interests of
any international actor 17.
Pour les trois capitales, la centralit des Nations Unies dans les relations
internationales permet d'empcher l'unilatralisme des Amricains et l'unipolarit du
systme international. Selon Moscou, l'unipolarit du systme international ne peut
tre que ngative:
The strategy of unilateral actions can destabilize the international situation, provoke
tensions and the arms race, aggravate interstate contradictions, national and religious strife.
The use of power methods bypassing existing international legal mechanisms cannot remove
the deep socio-economic, inter-ethnie and other contradictions that underlie conflicts, and can
only undermine the foundations of law and order \8.
17 Vladimir S. Myasnikov, The Strategie Triangle of Russia, China, and India: the Eurasian
Aspect , Executive Intelligence Review, 4 avril 2003, www.larouchepub.com
\8 Ambassade de la Fdration de Russie en Inde, op.cit.
25
Moscou, Beij ing et New Delhi attachent beaucoup d'importance aux
organisations internationales, mais leurs visions ne sont pas toujours similaires
celles que les puissances occidentales exposent travers celles-ci, ce qui peut causer
certaines frictions entre eux et les occidentaux. L'exemple la guerre d'Irak de 2003,
lance par Washington et sa coalition, a t dnonc par la Russie, la Chine et l'Inde,
mais nous reviendrons plus loin dans ce travail sur ce point.
Par ailleurs, les trois pays rsistent fortement aux efforts des pays dvelopps
pour lier le commerce mondial des standards en terme de conditions de travail et
d'environnement
19
. Selon eux, ces standards les dsavantageraient face leurs
concurrents des pays dvelopps. Les conditions sociales et conomiques sont
similaires dans les trois pays, donc les rgles que veulent imposer les pays dvelopps
auraient les mmes effets ngatifs dans ces trois pays. La Russie, la Chine et l'Inde,
veulent rduire les dommages causs par des pratiques qu'ils jugent irraisonnables,
telles que les subventions verses par les pays dvelopps aux compagnies agricoles
et industrielles, qui en retour peuvent vendre leurs produits bas prix.
Malgr leurs divergences d'opinion face aux puissances occidentales dans la
formation d'un nouvel ordre mondial, Moscou, Beijing et New Delhi maintiennent
que leurs politiques trangres ne sont diriges contre aucun tat. Tous accordent
aussi une importance particulire leurs relations respectives avec Washington et
aucun des partenaires ne souhaite entretenir de mauvaises relations avec les
Amricains.
Nous remarquons travers notre analyse des noncs de politiques trangres
russes, chinoises et indiennes, d'importantes similarits. Leurs politiques trangres
visent toutes les mmes objectifs et les moyens que se donnent Moscou, Beijing et
19 Harsh V. Pant, Feasibility of the Russia-China-India strategie Triangle : Assessment of
Theoretieal and Empirieal Issues , International Studies, vo1.43, no. 1, 2006, p.61.
26
New Delhi pour y arnver sont identiques. Tous veulent accrotre leur conomie
nationale et entretenir la stabilit rgionale. Ils font face aux mmes problmes
internes et veulent crer un monde multipolaire. Ils stipulent que la primaut des
Nations Unies doit demeurer au niveau des relations internationales et que la Charte
des Nations Unies doit servir de base toute relation.
Cette analyse nous amne crOIre qu'un rapprochement entre ces pays
s'effectuera car les intrts et les moyens qui les regroupent sont identiques. Dans les
parties suivantes de ce mmoire, nous tenterons de vrifier s'il y a effectivement
rapprochement entre la Russie, la Chine et l'Inde. Nous tenterons d'analyser si la
ralit rejoint la rhtorique des noncs de politique trangre.
CHAPITRE2
RELATIONSBILATRALES
28
2 - Relations Bilatrales
2.1 - Relation Chine - Russie
Prsentement la relation entre la Fdration de Russie et la Rpublique
populaire de Chine peut tre qualifie de meilleure de son histoire: Both sides
hailed the relationship as being as the "highest level" and as the "strongest ever",
which are both probably true'. La relation a atteint le niveau de partenariat
stratgique en 1996 et depuis, la relation ne cesse de s'amliorer.
Ces dernires annes les dirigeants de la Russie et de la Chine ont multipli
les rencontres au sommet. Le Prsident Poutine et son homologue chinois Hu Jintao
se sont rencontrs 4 fois en 2005 et il y eut 30 consultations entre les Ministres des
Affaires trangres pour coordonner leurs politiques respectives. Au cours des
dernires annes, les deux capitales ont sign plusieurs documents communs, comme
la Dclaration Commune sur l'Ordre International au 2r sicle et le Trait de bon
voisinage et de coopration amicale. Le Trait de bon voisinage et de coopration
amicale sign en 2001 a t qualifi de trait du sicle par le Prsident chinois de
l'poque Jiang Zemin
2
. Pour Myasnikov, ce trait confirme que Beijing et Moscou
fondent leur relation sur les principes universellement reconnus et les normes
internationales:
The Treaty, with its systemic and comprehensive nature, has established that Russia and
China build their relations in compliance with the universally recognized principles and
norms of international law- i.e. (e.g.) principles of mutual respect of sovereignty and
territorial integrity, mutual non-aggression, non-interference in one another' s domestic
affairs, equality and mutual benefit, and peaeeful coexistence >?
1 Yu Bin, China's year ofRussia and the gathering nuclear storm , Comparative Connections, vol.8,
no.l, avril 2006. www.csis.org
2 Vladimir S. Myasnikov, The Strategie Triangle of Russia, China, and India : The Eurasian
Aspect , Executive Intelligence Review, 4 avril 2003, www.larouchepub.eom
3 Idem.
29
Les deuxcapitales,enoctobre2004,ontmis untermedfinitifauconflitde la
dmarcationde lafrontire qui les opposait. Il taitestimque les forces sovitiques
prs de lafrontire chinoiseau milieu des annes 1980s'levaient prs de 500000
hommes et que les forces chinoises la frontire comptaient entre 800000 et 1,5
millions d'hommes
4
Avec latension qui diminuait entre les deux partenaires, cela a
permis Beijing et Moscou de concentrer leurs effectifs d'autres endroits
stratgiquesetdepacifierlargionfrontalire.
Un des problmes que rencontre le partenariat, c'est le faible niveau de
contacts qu'il y a entre les deux populations nationales. Les populations sont
intresses par la culture occidentale, plus que par la culture du partenaire. Dans le
but d'augmenter les contacts entre les populations nationales et pour faire connatre
leur civilisation et leur culture leur partenaire, la Russie et la Chine ont organis
l'Anne de la Russie en Chine en 2006 et l'Anne de la Chine en Russie qui s'est
droul en2007. L'Annede la Russie et l'Anne de laChine consistent prsenter
des activits culturelles, scientifiques, conomiques et politiques dans l'autre pays.
Pour l'Annede laRussie enChine, 300activits etprojets ontt prsents partout
en Chine, avec la participation de 500000 personnes et plusieurs centaines de
millions de spectateurs
5
. Malgr la bonne relation politique, les efforts pour
rapprocherles deuxpeuplesneportentpasfruits pourl'instant.
En plus d'un rapprochement au niveau politique, les deux pays s'appuient
mutuellementdans leursconflitsintrieurs. LaRussie appuie la Chinesurlaquestion
de Taiwan et du Tibet et la Chine en fait autant pour la Russie dans son conflit
l'opposantaux rebelles Tchtchnes. PourMoscou, Beijingest le seul gouvernement
delaChineetTaiwanfaitpartie intgrantedese territoire. Dansle butde prouverson
4 Marc Lanteigne, China and !nternational!nstitutions: Alternate paths to global power, New York:
Routledge, Taylorand Francis Group, 2005, p.l!9.
5 Yu Bin, Russia Says"No"to the West, and "Sortof"to China , Comparative Connections, voJ.9,
no.! avri!2007. www.csis.org
30
engagementenvers le gouvernementchinois, Moscou s'estengag ne pas tablirde
liens officiels avec Taipei, ne pas lui vendre d'armes et lui refuser toute
participationdans les organisations internationales requrant la souverainet de leurs
membres. Mais si la Russie appuie la Chine contre Taiwan, elle n'est pas prte
entrerenguerrecontrecederniersi latensions'intensifiaitentreBeijingetTaipei.
Les deux pays, malgr leurs passs troubles et certains problmes actuels,
regardentmaintenantvers l'avenirence qui concerneleurpartenariatstratgique. Le
Prsident Poutine dclare: Despite difficult tums ofhistory, the people ofRussia
and China not only kept good relations with each other. Today, we are having an
increasingunderstandingofthe strategieadvantageofourclosebilateral contactsand
intendto stepthemupfor thegoodofthetwopeoples 6.
Touscesgestes possdans laderniredcennieonteu poureffetdesolidifier
le partenariat stratgique mis en place entre les deux nations en 1996, tout en leur
permettant de garder une politique trangre indpendante. Aussi ces gestes
permettentd'assurer le dveloppement long terme de larelation travers un cadre
formel, de renforcer la confiance mutuelle, de garantir la stabilit rgionale et de
promouvoir un systme international dmocratique bassur lamultipolarit. Dans la
dclaration de Moscou signe en 2005, les deux partenaires mentionnent qu'ils vont
travailler avec et dans le but d'amliorer l'ordre international prsent au lieu de le
rejeter.
L'aspect militaire de la relation est l'lment le plus durable 7 du
partenariatstratgique. Lesdeux paysont intrt maintenirlastabilitet prvenir
les conflitsenAsie. Lacooprationmilitaireinclutlaformationd'officierschinoisen
6 Bin,(avril2006),op.cit.
7 Elizabeth Wishnick, Les relationssi no-russesdans le nouveau contexte international ,
Perspectives chinoises, no.72,juillet-aot2002. p.6.
31
Russie et des spcialistes et scientifiques russes et chinois du domaine de la dfense
participent des programmes d'changes. Plusieurs visites entre militaires sont
organises dans l'optique d'amliorer la comprhension de l'autre en plus de
rehausser le niveau de confiance entre Moscou et Beijing. En mai 2006, le Gnral
chinois Liang Guanglie a visit le centre de contrle et de communication
GLONASS,ce qui dmontre l'ouverturede lapart de la Russie enversun plus grand
partagedesinformationsrecueilliesparlessatellitesrussesleurpartenairechinois
8
.
La Russie et la Chine ont tenu leur premier exercice militaire commun
(Mission de Paix 2005) en aot 2005 sur la pninsule Jiaodong dans la provincede
Shandong en Chine. Nous analyserons en profondeur cet exercice dans la prochaine
sectionde cetravailcaril atmen sous l'auspicede l'Organisationde coopration
de Shanghai (OCS). En 2002, Andrei Savitskyet Igor Korontchenko affirmaient que
les liens militaires sino-russes taient restreints car aucun exercice conjoint n'avait
encore eu lieu
9
. Donc de nos jours, avec cet exercice, nous pouvons affinner que la
coopration militaire sino-russe atteint de nouveaux sommets. Au Sommet de
Moscou en juin-juillet 2005, le Prsident Poutine dclarait: Military-technical
cooperation and cooperation in the military sphere are expanding 10. Toujours dans
le but de rapprocher leurs forces armes, les deux pays ont mis surpied la Russian-
ChineseCommissiononMilitary-TechnicalCooperation.
Lavente d'annes occupe une place essentielle dans la relation militaire entre
Beijing et Moscou. LaChine est le client le plus important de la Russie pour ce qui
est de l'achat d'armements et d'quipement militaire et la Russie est le principal
g Yu Bin, seoFive Years On:Progressand Growing Pains , Comparative Connections, vol. 8,
no.2,juillet2006.
9 Andrei Savitskyet IgorKorotchenko, L'checde lavisite Pkind'Ivanov , Nezavisimaya
Gazeta(Journal indpendant), 3juin2002. citdans Wishnick,(2002), op.cil.
10 Yu Bin, TheNew World OrderAccordingto Moscowand Beijing, ComparativeConnections,
vo!.7, noA,octobre2005.
32
fournisseur d'annes de la Chine. Selon les estimations, environ 70 % des achats
d'quipementmilitairechinoisproviendraientde laRussie'l et60% des exportations
d'annementsrusses seraient destinationde laChine
l2
. Entre 1991 et 1997, la Chine
a achet, en moyenne, 1milliard $enannes laRussie. Uneententeestsurvenueen
2000 pourl'achatde 15 milliards$ d' annesjusqu'en2005
13
. Les achats chinois vont
d'avionsde chasse Su-27des sous-marinsKi1o-class, enpassantpardesdestroyers,
des hlicoptres Ka-27 etMi-17, des tanks T-72 etT-80 etdes systmes antimissiles
S-300. Le service aprs-vente occupe aussi une place importante dans la vente
d'annements car la Chine a besoin de pices de rechange et de service pour
l'entretienrgulierde l'quipementmilitaire.
Lacooprationdans le domainede l'armementmilitairecomprend aussi de la
recherche, du dveloppement et de la production conjointe. La Russie et la Chine
travaillent conjointement sur des projets tels que la technologie de missiles
balistiques intercontinentaux et des sous-marins pouvant lancer des missiles
balistiques14.
Les deux pays se compltent dans cette relation. La Russie a besoin de
dbouchspourcontinuer faire vivre soncomplexemilitaro-industriel et laChinea
besoin de latechnologie russe pour dvelopper ses forces annes le plus rapidement
possible. De plus, cette situation pennet la Russie de connatre prcisment la
situation des effectifs militaires chinois, ce qui lui procure un avantage stratgique.
Cette situation lui vaut d'avoirune influence sur les dcisions militaires chinoises et
Il Julie M. Rahm, Russia, China, India: ANew StrategieTriangleforaNew Cold War? ,
Parameters, hiver2001-2002, p.89.
12 NiveditaDas Kundu, Russia-India-China: ProspectsforTrilateralCooperation , Aleksanteri
Working Papers Series, ISSN 1457-9251, no.3, 2004, p.16.
13 Christian Constantin, Le partenariatstratgiquesino-russe :une allianceartificielle?, mmoire
de matrise, Universitdu Qubec Montral,janvier.2003, p.174.
14 Harsh V. Pant, The Moscow-Beijing-Delhi StrategieTriangle: An idea WhoseTimeMayNever
Corne , Security Dialogue, vol.35, no. 3, septembre2004. p.315.
33
diminue les tensions entre les partenaires. La Chine, quant elle, obtient un levier
politique important avec l'achat d'armes car si elle perdait ces achats, la situation du
complexe militaro-industriel russe serait grandement affecte par la perte de plusieurs
emplois et par la diminution des revenus pour les provinces productrices d'armes.
Par contre, certains problmes sont prvoir dans les prochaines annes au
niveau de la vente d'armes la Chine. L'Union europenne prvoit retirer son
embargo sur les ventes d'armes la Chine et le complexe militaro-industriel de la
Chine se dveloppe rapidement
l5
Beijing voudrait diversifier ses fournisseurs, ce qui
diminuerait sa dpendance face la Russie pour ce qui est de l'armement militaire.
Aussi, avec la chute de l'URSS, le financement du complexe militaro-
industriel russe a grandement souffert et le dveloppement de nouvelles armes a t
rduit. En 2006, la majorit des commandes chinoises des dernires annes ont t
livres, ce qui affectera directement le complexe militaro-industriel russe dans les
annes venir. Cette situation amne aussi son lot de problmes dans la relation
militaire avec la Chine, car cette dernire veut des armes de plus en plus
sophistiques. La Chine aimerait bien obtenir des armes avec une plus grande valeur
technologique et des licences de production, ce que la Russie tait rticente vendre
jusqu'en 2005. Certains dirigeants russes s'interrogent sur les effets long terme
d'une militarisation de la Chine et sont donc rticents vendre des armes
sophistiques leur partenaire car cela diminuerait l'avantage stratgique de Moscou
face Beijing. Malgr ces craintes, des analystes russes ont suggr d'augmenter le
niveau de technologie des armes vendues pour garder la Chine comme client
l6

15 Bin, (octobre 2005), op.cit
16 Yu Bin, ({ Politics of Anniversaries and Beyond , Comparative Connections, vol.7, no.2,juillet
2005.
34
Lors de l'exercice militaire commun Mission de Paix 2005 , la Russie n'a
eu d'autre choix que d'offrir de nouveaux types d'armements plus sophistiqus la
Chine. La Russie sait que les ventes d'armes la Chine vont diminuer dans les
prochaines annes si l'Union Europenne lve son embargo et que son complexe
militaro-industriel va en souffrir. La dcision de vendre des armes avec une plus
grande valeur technologique s'explique en partie par cette situation. L'exercice
militaire de 2005 a donc servi de vitrine pour la vente d'quipement militaire russe
la Chine. Par la suite, la Chine a achet 40 avions de transport Il-76 et Il-78 d'une
valeur de 1 milliard $17. Par contre, un autre problme vient perturber la relation de
vente d'armes, soit l'incapacit de la Russie respecter cette dernire commande
chinoise.
La relation militaire permis d'assurer la stabilit la frontire commune,
aspect qui a t grandement facilit par la rsolution du problme de la dmarcation
de la frontire. La scurisation de la rgion frontalire permet donc de dvelopper en
toute scurit les relations conomiques bilatrales, objectif principal dans
l'laboration de leur politique trangre respective.
Si au nIveau politique Beijing et Moscou sont trs proches, sur le plan
commercial la situation en est tout autre. Le potentiel conomique entre les deux pays
est loin d'tre son maximum. Les gouvernements veulent accrotre le volume de
leurs changes pour dvelopper leurs conomies nationales et du mme coup
solidifier le partenariat stratgique. La Conseillre d'tat et Directrice du Comit
pour les rencontres entre les Premiers Ministres russes et chinois de l'poque, Wu Yi,
dclarait:
17 Bin, (octobre 2005), op.cit.
35
As strategic cooperative partners, strengthening each other's economic presence in the
opposite side through trade, investment, and technological cooperation has an important
bearing on the overall interests ofthe countries, and this serves as a basic guarantee for
friendship between the two countriesto pass on from generationto generation 18.
Les changescommerciaux entre les partenaires sontpasss de 5,75 milliards
$ en 1999
19
36 milliards $ en 2006
2
. En 2005, lorsque les changes commerciaux
se situaient29,1 milliards$, la Chineoccupaitle deuxime rang pource qui estdes
partenaires commerciaux de la Russie, aprs l'Allemagne
21
Dans le but d'accrotre
les changes commerciaux, laChine appuie l'entrede laRussie dans l'Organisation
Mondialedu Commerce(OMC).
Les biens exports par la Chine sont principalement des biens de
consommation tels que des vtements, du cuir, de la machinerie et de l'quipement
lectronique. LaRussiepoursapartexportemajoritairementdesminraux, de l'acier,
du fer, du ptroleetdubois. Les termes de l'changecommercialentreles deuxpays
ne satisfontpaspleinementlaRussie. Elleseplaintd'tresimplementun fournisseur
de matires premires la Chine. La Chine stipule que les biens de consommation
russes sont de pitre qualit, ce qui justifie le peu de produits russes sur territoire
chinois
22
. De 2001 2005, la part des exportations de machinerie et de hautes
technologies russes est passe de 28,8 % 2,2 % du total des exportations vers la
Chine.
23
En 2006, ce niveau a atteint 1,2 % des exportations totales avec seulement
217 millions$24.
18 Anonyme, Wu yi Meets Russian DeputyPrime MinisterKlebanov , Xinhua, 1novembre2000,
FBIS-CHI-2000-1101. cite dans Constantin, op.cit., p.183.
19 Das Kundu, op.cit.,p.16.
20 Yu Bin,WhatFollows China's"RussiaYear"?, Comparative Connections, vol.8, no.4,janvier
2007.
21 Bin,(avril2006),op.cit.
22 Idem.
23 Idem.
24 Bin, (avril2007),op.cit.
36
Lapeur du pril jaune dans l'Extrme-Orient russe est un autre lment
qui nuit la relation commerciale entre les deux pays. L'immigrationchinoise dans
l'Extrme-Orient russe pose un problme pour les populations locales car elles
craignentdeperdre le contrlede leur territoire. Enplus du dclin conomique de la
rgion, l'exodedespopulationsrussesvers l'ouestdu paysn'aideenrienceniveau.
Plusieursbarrirescommerciales sont imposes parles gouvernements de l'Extrme-
Orient russe
25
dans le but de protger leurs territoires et leurs conomies locales.
Dans le but de satisfaire sa population nationale, le Kremlin a dcid de mettre en
uvre une politique d'immigration nationaliste pour protger l'emploi de sa
population. Cette loi va interdire aux trangersd'occuperle poste de vendeurdans le
commerce de dtail enRussie. La loi qui est entre envigueur le 15 janvier2007 va
chasserplus d'un million de travailleurs trangers illgauxdu pays, dontenviron
90% dechinois
26
.
De plus, les dirigeants russes, pour dmontrer qu'ils contrlent encore
l'Extrme-Orientrusse, ontorganisen2005 unexercicemilitaire, Vostok-2005, prs
de la frontire chinoise. Mme si les dclarations officielles mentionnaient que cet
exercice avait pour but de se prparer d'ventuelles attaques terroristes et de
combattre les menaces sparatistes dans la rgion, selon Elizabeth Wishnick, cet
exerciceservait dmontrerlecontrlerussesurle territoired'Extrme-Orient:
While the Russian Federation faces many separatist threats, this is not true ofthe Far East
district. In this part of Russia, security concems revolve around defense of extended
peripheries and demographie imbalanees, espeeially vis--vis neighbor and strategie partner
China 27.
25 Constantin, op.eit. p.135.
26 Bin, (avril 2007), op.eit.
27 Elizabeth Wishniek, Brothers in arms again? Assessingthe Sino-Russian militaryexercises ,
PacNet, PacifieForum, no. 35, 18 aot2005. www.esis.org/paefor
37
Sur le plan nergtique, l'apptit de la Chine semble infini. La collaboration
dans le domaine nergtique entre laChine et laRussie possde un norme potentiel
car la Chine est un gros consommateur et la Russie un producteur important. En
2004, la Chine tait le deuxime plus gros consommateurde ptrole au monde
28
. En
mai 2003, la compagnie Yukos et la ChinaNational Petroleum Corporation (CNPC)
ont sign un accord d'approvisionnement en ptrole pour25 ans. Cetaccord prvoit
laconstructiond'unoloducqui transporterade 20 30millions de tonnes de ptrole
brut de l'est de la Sibriejusqu'la partie nord de la Chine, soit prs de la ville de
Daqing. Le cot de cet accord est estim 150 milliards $29. Les deux pays
collaborent aussi l'exploration de nouveaux gisements de ptrole et de gaz naturel
prs de leurs frontires, soit dans les rgions de Muhe-Ushumun, de Sunwu-Zeysko
Bureinskayaet de Sanjiang-Amur
3o
. En mars 2006, Moscou et Beijing ont sign des
contrats pour la construction de deux autres oloducs entre la Sibrie et la Chine en
plus d'un accord de coopration pour dvelopper le gisement de gaz Sakhalin. En
juillet 2006, la compagnie CNPC a achet pour 500 millions $ de parts dans la
compagnierusseRosneft.
Parcontre, certains problmes apparaissent dans larelation nergtique sino-
russe. LaRussie, malgr des ententes conclues avec la Chine, retarde laconstruction
du pipelineendirection de la Chine. Ce qui fruste le Parti Communistechinois, c'est
que la compagnie CNPC a dj consacr 400 millions $ pourla ralisation du projet
Eastern Siberia-Pacific Ocean oil pipeline (figure 2)31. La Russie s'est finalement
dcide construire l'oloducqui rejoindra l'ocan Pacifique aprs plusieurs tudes
et problmes environnementaux. Au premier trimestre de 2007, la Russie avait
construit800kmdes4000kmprvusdupipeline. Untronondecepipelineestcens
28 Jason D. Soderblom, Anew eoldwar?No, strategietrianglesdo not inexorably lead to that
outeome , World-fCE Group, 1septembre2005, www.world-ice.com
29 Sergei Blagov, Russia-China-India:An axis ofdenials , AsiaTimes Online, 2003,
www.atimes.eom
30 Idem.
31 Bin, (avril2006),op.eit.
38
rejoindre la Chine, et le reste va continuer vers le Pacifique afin d'approvisionner la
CoreduSudetleJapon.
Pour la Russie, le ptrole qu'elle possde est un instrument stratgique qui
doit servir l'intrt national. Pour la Chine, le tout n'est qu'une question d'ordre
conomique,d'offreetde demande. Le projetEasternSiberia-PacificOcean permet
la Russie de diversifier ses clients pour viter de se retrouver avec un client en
situation de monopole. Aussi, la Russie, qui aimerait changer la structure des
changescommerciauxentreles deuxpays,se sertdelacarteptrolepourobtenirdes
contrats pourlaconstructiondecentrales nuclairescivilesen Chine
32
. Les dirigeants
chinois ne cachentpas leurdsappointementface l'attituderussed'utiliserl'nergie
commelmentstratgique,maiscomprennentle pointde vuede Moscou
33
.
Sea of
Japan
Source: Energy Infonnation Administration,gouvernementdes tats-Unis
32 Idem.
33 Bin, (janvier2007),op.cit.
39
La Russie a particip la construction de centrales nuclaires civiles
Tianwan en Chine. La Russie espre obtenir plus de contrats de la part du
gouvernementchinoispour la constructionde centrales nuclairesadditionnelles. Les
projets d'oloducs qui sont encore sur la glace peuvent s'expliquer par le fait que
Until Russia obtains the contract to construct more nuclear power generators in
China, theRussianoil pipelinewill remainonpaper34. Nousne devonspasngliger
le faitque laconstructiondecentralesnuclairescivilesreprsenteplusieursmilliards
de dollars etemploie des centaines de travailleurs
3s
. En mars 2006, le gouvernement
chinoisadcidd'augmenterlepotentiel nuclairecivil du payspourpasserde 9600
mgawatts prsentement 40 000 mgawatts en 2020. Cette dcision implique donc
la construction de 32 nouvelles centrales dans les 15 prochaines annes
36
. En
septembre 2006, les deux gouvernements ont sign un protocole qui prvoit la
construction d'autres centrales nuclaires sur le site de Tianwan et ailleurs sur le
territoire chinois si les deux centrales prsentement en construction s'avrent un
succs. Par contre, laChine aimerait qu'il y ait un transfert de technologie lors de la
constructionde centrales nuclaires sur sonterritoire. la suite de cettedemande, la
Russie a retir sa soumission de 4 centrales supplmentaires. La compagnie
Westinghouse, baseaux tats-Unis sous propritjaponaise,aaccept ce march et
peutdoncconstruire4racteursVP-l000 pourun cottotalde 5,3 milliards $37. Pour
l'instant, il est difficile de prvoirsi laRussieresteracomptitivesurle march de la
construction de centrales nuclaires en Chine cause des demandes de transfert de
technologie.
Malgr tout, les deux gouvernements essaient de solidifier leurs liens
conomiques pour une plus grande prosprit des deux partenaires. L'augmentation
du commerce des dernires annes est encourageante. En plus, cette augmentation
34 Bin, (avril 2006), op.cit.
35 Idem.
36 Idem.
37 Bin, (janvier2007),op.cit.
40
pourraitdvelopper les rgions loignes de chacundes pays, l'Extrme-Orientrusse
et le Xinjiang chinois. De plus, le dveloppement conomique de ces rgions aurait
comme effet de diminuer l'influence des mouvements sparatistes ougoure au
Xinjiangetl'exodedespopulationsrusses de l'Extrme-Orient.
Lepartenariatsino-russeseportedoncmerveille,malgrcertainsproblmes.
Beijing et Moscou mettent beaucoup d'efforts dans l'amliorationde leur partenariat
stratgique. Pour Bobo Lo, la bonne relation entre la Chine et la Russie s'explique
notamment par le fait que le partenariatest bassurdes intrts pluttque surdes
valeurs 38 et la Chine demeure le partenaire le plus prometteur politiquement,
conomiquementetmilitairementde laRussieenAsie
39
.
L'amliorationdu partenariatstratgiquedepuis plus de 10 ans aurapermis la
Chineet laRussie d'approfondirles liens qui unissent les deux capitales. Selon Yu
Bin, il estimpensablede reculer, cequi vapermettreaupartenariatdecontinuersurla
voiedelacoopration:
The Moscow-Beijing strategie partnership will continue, if not thrive, in the foreseeable
future. Partofthe reason is thattheirbilateral relationship havegoneway beyond a single pillar
but is a growingweb ofinteractions across strategie, political, diplomatie, economic, and social
interactions. lt is simply impossible- ifboth sides remain rational and pragmatic- to halt the
thick, complicated, and still largely mutually beneficial ties because of problems in one
pl
'11 40
ar .
Tousces aspects de la relationsino-russeontamen lesdirigeants structurer
leur relation pour une plus grande stabilit. Le partenariat a donc servi mettre en
place des bases lgales une relation qui tait conflictuelle l'poque de la Guerre
38 BoboLo, Un quilibrefragile: les relatonssi no-russes , Programmede recherche Russie/CEl,
InstitutFranais des RelationsInternationales, no.l.avril2005. p.9.
39 Bobo Lo, Thelongsunsetofstrategiepartnership: Russia'sevolvingChinapolicy, International
Af.airs,vol.80 no.2, 2004, p.304.
4 Bin, Uanvier2007),op.cit.
41
froide, assurant du mme coup la continuit de la relation pour les gnrations venir
en vitant les problmes et conflits du pass. Les problmes du pass sont rsolus ce
qui permet au partenariat stratgique de continuer sur la voie de l'amiti. Le Prsident
Poutine dclarait, lors d'une rencontre avec son homologue chinois en juin 2005,
All big political problems in bilateral relations have been settled in essence, which
created a reliable foundation for friendship and cooperation between China and
Russia for a long period 41.
Le Prsident Vladimir Poutine serait prt lever le partenariat stratgique un
autre niveau. Dans un message de flicitations qu'il a envoy aux dirigeants chinois
l'occasion du 57
e
anniversaire de la Rpublique populaire de Chine, il dclarait: It
is important that relations between our countries are confidently developing in the
spirit of strategie partnership and allied relations (emphasis added) in the new 21 st
century 42. Comme le fait remarquer Yu Bin, aucun effort pour corriger la phrase, si
faute il y a, n'a t fait par le service de presse prsidentiel russe l'gard de la
mention d'alli dans le texte. Les deux partenaires ont toujours ni l'existence d'une
alliance entre les deux nations dans le but d'apaiser les tensions avec Washington.
2.1.1 - Implication des tats-Unis dans la relation Chine-Russie
Un des aspects qui a rapproch Moscou et Beijing, c'est la dgradation de leur
relation respective avec Washington la fin des annes 90. Les vnements qui ont
refroidi l'atmosphre sont nombreux. La guerre en Yougoslavie, le bombardement de
l'ambassade chinois Belgrade en 1999, le dpt du rapport Cox qui accusait la
Chine d'espionnage et de voler des technologies militaires, l'largissement de
l'Organisation du Trait de l'Atlantique Nord (OTAN) et les accords de Partenariats
pour la Paix que l'OTAN a conclu avec les Rpubliques d'Asie centrale, et la
41 Bin, (octobre 2005), op.cit.
42 Bin, (janvier 2007), op.cit.
42
collision entre un avion de surveillance EP-3E amricain et des avions de chasse
chinois en 200 l, sont quelques exemples d'vnements qui ont refroidit les relations
bilatrales avec Washington.
Les vnements du Il septembre 2001 sont toutefois venus changer la donne
car les tats-Unis avaient besoin d'allis dans leur lutte antiterroriste et Moscou et
Beijing voulaient se servir de cet vnement pour rehausser le niveau de leur relation
avec la Maison Blanche. En plus de permettre un rapprochement avec Washington, la
lutte antiterroriste justifie les actions russes et chinoises face aux rebelles tchtchnes
et au Xinjiang. Par contre, aprs le rapprochement qui a suivi septembre 2001, les
relations bilatrales sont redevenues conflictuelles. Moscou et Beijing considrent ne
pas avoir reu assez en retour de leur appui la lutte antiterroriste amricaine et elles
ont compris que la situation gopolitique de leur pays s'tait dgrade en voyant leur
influence diminuer en Asie centrale cause de l'apparition de bases militaires. En
plus, l'attitude de l'administration George W. Bush l'gard de Moscou et Beijing ne
rassure aucunement les deux capitales. Dans le Nuclear Posture Review de
Washington publi en 2002, la Chine fait dsormais partie des cibles potentielles
d'attaques nuclaires prventives de la part des Amricains.
galement, la Russie souponne toujours les tats-Unis de vouloir l'encercler
et de vouloir diminuer son influence en Asie Centrale. Les dirigeants Moscou
retrouvent toujours les Amricains derrire chaque parti d'opposition et parti
indpendant dans les anciennes rpubliques de l'Union Sovitique
43

Des problmes se retrouvent aussi sur le territoire national de la Russie. En
novembre 2005, le Congrs amricain a vot pour une lgislation qui alloue 4
millions $ au dveloppement de partis politiques d'opposition en Russie. Par la suite,
43 Joseph Ferguson, Eurasian and East Asian Contexts , Comparative Connections, vo!.7, noA,
janvier 2006. www.csis.org
43
Moscou a vot une loi concernant le financement des organisations non
gouvernementales sur son territoire, ce que Washington s'empressa de critiquer.
Aussi, le gouvernement amricain dplore constamment la situation des droits de
l'homme et de la dmocratie en Russie, ce qui irrite les dirigeants russes.
Le gouvernement chinois demeure mfiant des intentions relles des
Amricains son gard en Asie. Beijing craint, lui aussi, un encerclement amricain
de son territoire ce qui aboutirait une diminution de son influence dans la rgion.
Les liens qu'entretient Washington avec Tokyo et le projet de bouclier antimissile en
Asie, qui diminuerait grandement la capacit militaire de la Chine dans la rgion
44
,
n'aident en rien ce niveau. Les tats-Unis affirment ne pas vouloir encercler la
Chine et veulent au contraire intgrer Beijing dans le systme international actuel. La
Chine, quant elle, critique l'ambigut des propos de la Maison Blanche son gard.
Washington met en garde la Chine contre un futur comportement belliqueux quelle
pourrait avoir avec sa monte en puissance. La Chine rpond qu'elle veut se
dvelopper en paix et qu'elle n'est en aucun cas une menace pour ses voisins et la
communaut internationale.
Selon certains Amricains, l'expansion rapide de l'conomie et de l'arme
chinoise sera insupportable long terme et provoquera une raction ngative de la
part de Washington :
More conservative strains of this idea suggest that China's rapid economic growth and
overall power development will produce instability on the domestic and international levels,
which may create friction with Beijing's foreign relations. Wilkinson argued that 'it would be
hard for China to sustain long-tenn economic growth and military modernisation without
provoking its neighbours and the United States to coalition, contaimnent, and
encirclement' }}45.
44 Lanteigne, (2005), op.cit., pl 06.
45 Ibid, p.162.
44
Inversement, Beijingestsuspicieusedes intentionsrellesdeWashingtoncausedes
pratiquesamricainesqu'ellejugedouteuses. SelonShambaugh:
Frustration within militaI)' and civilian circles with American hegemonic behavior,
including its practiceofencouragingdemocratic development, its domination ofglobal trade,
the maintenance and sometimes strengthening of American military alliances, VS
interventionism in domestic conflicts, and its willingness to use military force to pursue
politicaland economicpoliciesdroveChinesesuspicionofAmericanstrategic motives 46.
LaquestiondeTaiwanoccupeelle aussi une place importantedans larelation
Chine - tats-Unis. La relation qu'entretient Washington avec Taipei laisse Beijing
perplexe. Lors d'undiscours Kyoto ennovembre2005, lePrsidentBushdcrivait
Taiwancomme tantun modle de dmocratie dans largion etque laChine devrait
suivre sonexemple
47
Les tats-Unis affirment tout de mme soutenir laChine avec
sa politique d'une seule Chine et s'opposent tout changement unilatral dans le
statuquoqui opposeTaiwanetlaChine. Selonle livreblancde laChine:
Les activits sparatistes des 'forcesd'indpendance' de Taiwan sontdj devenues la plus
grande menace immdiate qui pse aussi bien sur la souverainet et l'intgrit territoriale de
la Chine que sur la paix et la stabilit des deux rives du dtroit de Taiwan et dans la rgion
d'Asie-Pacifique 48.
En plus, Washington permet la vente d'armes amricaines Taiwan, ce qui fruste
Beijing. Les Amricains ont, entre autres, vendu 150 avions de chasses F-16, des
sous-marins,desavionsanti-sous-marinsetdessystmesde radardtectionrapide
l'arme tawanaise. Le livre blanc critique aussi les ventes d'armes amricaines
Taiwan, ce qui nuit lapolitique prne par Washingtond'uneseule Chine et que
l'actionamricaine 'envoieunsignal erronaux autorits deTaiwan' . PourBeijing
c'est le devoir sacr des forces armes chinoises d'empcher les forces aux
46 David Shambaugh, Chinaviewsthe world :Ambivalentsecurity , Internationale Security, vo1.24,
no.3, citdans Lanteigne, (2005), op.cit. p.164.
47 Bonnie Glaser, ChinaWelcome Bushand PondersaV.S. Invitationto be aResponsible
Stakeholder, Comparative Connections, voL7, noA,janvier2006. www.csis.org
48 Ambassade de la Rpublique populairedeChineen France, La Chine publie un livre blancsursa
dfense nationale , Xinhuanet,27 dcembre2004.
45
convictions indpendantistes de diviser le pays et qu'elle n'autorisera jamais
quiconquesparerTaiwande laChine 49. SelonRobertS. Ross, lesventesd'armes
amricaines Taiwan reprsentent un soutien aux mouvements indpendantistes :
By increasing its arms sales to Taiwan and training the Taiwan military to use
advancedU.S. militarytechnologies, the United Statesis bothencouragingTaiwanto
resistBeijing'spressureand enhancingits owninfluenceonthe island 50.
Laquestiondufinancementdesforces militaireschinoisescontrarielaMaison
Blanche. WashingtonaccuseBeijingdecacherlavrit proposdu financement rel
de sonarmeetdemandent laChinedefaire preuved'uneplusgrandetransparence
dans ce dossier. En 2004, le rapport annuel du Dpartement de la Dfense remis au
Congrsamricain, soulvedesinquitudesfaceaufinancementet la modernisation
rapidede l'armechinoise. Enmai2006, le Pentagone,danssonrapportannuel surla
puissance militaire chinoise mentionne que China's military buildup is extending
the reach ofChinese forces and poses a growing danger to neighbors such as Japan
and Indiaand to the U.S. military in the Pacifie51. Ce mme rapport stipule que la
Chine dpense entre 70 et 105 milliards $ pour ses forces armes par anne
52
. La
Chine se dfend en disant que les chiffres qu'elle prsente sont exacts et que le
financement de son arme en 2003 atteignait 22,98 milliards $, total qui reprsentait
seulement5,69%dufinancementde l'armamricaine
53
.
SelonJacques Mistral, le rapport Quadrennial Defense Review du Pentagone
de fvrier 2006 dmontre bien l'inquitude des Amricains face au renforcement des
49 Ambassadede la Rpubliquepopulairede Chineen France, op.cil.
50 Robert S. Ross, Bipolarityand Balancingin EastAsia , Dans T.V. Paul, James1. Wirtzet Michel
Fortmann, BalanceofPower: Theoryand practicein the 21stcentury, Stanford University Press,
Stanford,Californie,2004, p.280.
51 BonnieSGlaser, Pomp, Blunders, and Substance: Hu'sVisitto the U.S. , Comparative
Connections, vol.S, no.2, ccjuillet2006.
52 Ibid.
53 Ambassadede la Rpublique populairedeChineen France, op.cit.
46
capacits militaires chinoises qUI mettent dj l'quilibre rgional des forces en
danger et recommande aussi, plus fortement que le prcdent rapport, que
l'Amriquedveloppedessystmesd'annes lui donnantl'avantagedansde longues
oprationssedroulantlonguedistanceetdansuncontextehostile 54.
Les Amricains sont galement suspicieux des intentions long tenne de la
Chine, ce qui diminue l'ampleur de la relation militaire entre les deux pays. Pour
Bonnie Glaser, les deux capitales ont appris grer leur relation prsente mais des
craintesquantaux intentionsfutures des partenairesdemeurent:
The two countries have learned to manage their increasingly complex relationship
reasonably effectively, but distrust over long-term strategie intentions vis--vis each other
continues to grow. Beijing is convinced that the United States will thwart its rise as a major
power and prevent its reunification with Taiwan. Washington worries that China will use its
growingc10ut to harm U.S. interestsand underminethe internationalsystem 55.
C'estenpartiepourcetteraison que Washingtonrefuse de vendredesarmes et de la
teclmologiemilitaire laChinecarelle craintque celan'augmente considrablement
les capacits militaires chinoises et qu'ensuite Beijing les utilisent contre les intrts
amricains.
Parcontre, danslebutd'apaiserlestensionsentreBeijingetWashington, des
rencontres et des changes entre militaires sont organiss. Des officiers chinois ont
t invits observerl'exercice militaire amricaindejuin2006 Valiant Shield-06
Guam. La Chine et les tats-Unis ont conduit leur premier exercice commun de
recherche et sauvetage, SAREX, en septembre 2006. Mais ces rencontres, et la
relation en gnral, sont sans aucune comparaison possible avec l'ampleur de la
relation militaire sino-russe. Le Congrs amricain, dans le document National
54 Jacques Mistral, Chine/tats-Unis, une relationsous tensions , Politique trangre, vol.2, 2006,
p.346.
55 BonnieGlaser, PromotingCooperation, ManagingFriction , Comparative Connections, vol.8,
no.3, octobre2006. www.csis.org
47
Defense Authorization Act de 2000, a impos des restrictions aux contacts bilatraux
que peuvent entretenir les militaires chinois et amricains cause du manque de
transparencedel'armechinoise.
Les tats-Unis entretiennent aussi une excellente relation avec le Japon et la
militarisation de ce dernier inquite Moscou et Beijing, militarisation qui est
encourage par Washington. En fvrier 2005, la relation Washington-Tokyo a lev
sonalliancemilitaireunautreniveau:
The U.S.-Japan "2+2"meeting held in Feb.19, 2005 was seen as a major elevation ofthe
militaryalliance betweenthetwolargesteconomies. Forthe firsttime, the U.S.-Japanalliance
has clearly moved beyond its original goal ofdefending Japan to coyer situations involving
theTaiwanStraitand theKoreanPeninsula 56.
En rponse cette rencontre, Moscou et Beijing ont mis un communiqu commun
dans lequel elles stipulent qu'aucune puissance trangre ne devrait interfrer dans
leurs affaires internes, incluant la Tchtchnie et Taiwan
57
. La Chine et la Russie
cherchent protger leurs zones d'influence et stabiliser l'Asie du Nord, tout en
voulant prvenir une militarisation du Japon qui augmenterait son influence dans la
rgion pacifique. La relation qu'entretiennent la Chine et la Russie avec le Japon
n'estpasexcellentecestemps-ci. LarelationentrelaChineetleJaponreste marque
pardessouvenirshistoriquestelsqueles massacresjaponaisdelapopulationchinoise
lors de la Deuxime Guerre mondiale et les visites annuelles de l'ancien Premier
MinistrejaponaisJunichiro Koizumi au tombeau de Yasukuni qui honore les soldats
japonaisde laDeuxime Guerre mondiale. Le Japon revendique le territoire des les
Kouriles qui sont prsentement sous contrle russe. Selon Joseph Ferguson, la
relationentreMoscouetTokyoestsonplusfroid depuisplusieursdcennies
58
.
56 Bin, (octobre2005),op.cit.
57 Idem.
58 JosephFergusson,EnergyandStrategy, Comparative Connections, vol.8, no.3, octobre2006.
www.csis.org.
48
LaChine etla Russie se sont objectes au retrait amricainen2001 du trait
surlesmissilesantibalistiques(ABM), maisilsn'ontpuempcherWashingtond'agir
unilatralement. La Chine, en rponse l'attitude de Washington ce sujet,
mentionne dans son livre blanc de la dfensequ'elleinsiste sur la ncessit que la
communaut internationale doit sauvegarder le rgime international du contrle des
annements et les traits sur le dsannement et la non-prolifration, et s'entenir au
multilatralisme 59. Le trait ABM, sign en 1972 entre l'Union Sovitique et les
tats-Unis visait interdire le dveloppementde systmesde dfense antimissile. Ce
retrait permet donc Washington d'aller de l'avant avec son projet de bouclier
antimissile (TMD), projet auquel Beijing et Moscou s'objectent. Pour Moscou et
Beijing, le trait ABM protgeait la communaut internationale contre la menace de
la prolifration d'annes de destruction massive tout en promouvant la stabilit
internationale.
Les tats-Unis veulent implanter un projet de bouclier antimissile en Asie
pourprotgerle Japon, laCore du Sud etmmeTaiwan
6o
,etun autre en Europe de
l'Est sur le territoire de la Pologne et de la Rpublique Tchque. Selon les
dclarations officielles de Washington, les TMD serviront protger les intrts
amricainsetleurs alliscontreles tatsvoyous . Parcontre, Beijingcraintquece
projet ne rduise son petit arsenal de missiles balistiques intercontinentaux, ce qui
enlverait la plus importante capacit offensive du pays61. Pour sapart, Moscou ne
craint pas que le projet TMD rduise sa capacit militaire cause de son imposant
arsenaldebombesnuclaires,maisvoitl'implantationdeceprojetenEuropede l'Est
comme un moyen servant diminuer son influence dans la rgion. Le Prsident
Poutine a svrement critiqu l'attitude de Washington lors d'une confrence
internationale sur la scurit Munich en fvrier 2007. Le Prsident Poutine a
59 Ambassadede la rpubliquepopulairede Chineen France,op.cit.
60 Lanteigne(2005),op.cit.,p.IO?
61 Ibid, p.25.
49
qualifi le comportement des tats-Unis au niveau international de pernicieux et
d'inacceptable62.
LaRussie et laChinen'aurontd'autrechoix quede vivre avec le TMDcarle
processus semble irrversible, du moins enAsie
63
. Pourcontrer les effets ngatifs de
ce programme, la Chine dveloppe son programme spatial. Les succs de la navette
spatiale Shenzhou V en octobre 2003 et du systme de destruction antisatellite en
janvier2007, dmontrentque laChinedveloppe rapidement son programmespatial
ce qui augmente les capacits technologiques chinoises dans la production de
missiles. Les Russes, autantque les Amricains, ont t surpris par le derniersuccs
chinois. Selon Limaye, certains dirigeants craignent la monte en puissance de la
Chine et ont peur qu'elle ne revendique de nouveaux territoires. C'est pour cette
raison que laRussie auraitchoisi l'Indecommepartenaire pourle dveloppementde
la prochaine gnration d'avion de chasse et de missiles, pour se protger de la
puissancechinoise
64
.
LaRussie voitson influence dans l'ancienespace sovitique se rduire au fur
et mesure que l' OTAN accueille de nouveaux membres. La Gorgie et l'Ukraine
sont deux tats qui voudraient adhrer l'OTAN titre de membre, ce qui aurait
comme effet de rduire l'influence de Moscou sur ces rgimes. De plus, l'OTAN a
sign des accords de coopration de scurit (Partenariat pour la Paix) avec les
rpubliquesd'Asiecentrale,problmequenousanalyseronsplusloindanscetravail.
Aussi la Russie et la Chine entretiennent de bonnes relations avec plusieurs
rgimes que les tats-Unis considrent comme tant hostiles son gard. La Syrie,
l'Iran, l'Ouzbkistan, le Myanmar, le Zimbabwe, le Soudan, la Core du Nord, le
62 Sin,(avril2007),op.cit.
63 Idem.
64 Idem.
50
Venezuela et le Hamas sont quelques exemples de relations qu'entretiennent Moscou
et Beijing. Aux yeux de la Maison Blanche la situation des droits de l'homme et de la
dmocratie laisse dsirer dans ces pays. Washington a mme impos des sanctions
certains de ces pays, comme l'Iran, la Lybie et le Soudan. En juillet 2006, le Prsident
du Venezuela, Hugo Chavez, s'est rendu Moscou pour rencontrer son homologue
russe, Vladimir Poutine. Le Prsident Poutine et le Prsident Chavez ont sign une
srie de contrats pour la vente d'armes au Venezuela d'une valeur de 3 milliards $65.
Selon l'assistant du secrtaire de la dfense pour les affaires de scurit
internationale, Peter Rodman, la Chine transfrerait de la technologie de missiles
des pays conune l'Iran, la Core du Nord, le Soudan, le Brunei, le Zimbabwe, Cuba
et le Venezuela
66
. En plus de promouvoir leurs intrts, soit conomiques,
nergtiques ou politiques, cette stratgie permet Moscou et Beijing d'tre des
intermdiaires entre Washington et ces rgimes lors de conflits et aussi de diminuer
l'influence amricaine dans ces pays. Cette stratgie sert rehausser le caractre
multilatral du systme international.
Moscou et Beijing considrent que les Nations Unies doivent demeurer
l'organe principal dans la gestion des relations internationales. Pour la rsolution des
conflits et pour prserver la paix, le CSNU est le principal centre de dcision. Dans
le but de prserver la paix et la stabilit internationale, tout en prvenant l'usage de la
force ou la menace de la force, l'article 13 du Trait de bon voisinage et de
coopration amicale mentionne:
To enhance the central role of the UN as a most highly-reputed and most universal
international organization, forrned by sovereign states, in resolution of international affairs,
especially ... in providing for the main responsibility of the UN Security Council for
sustaining international peace and security 67.
65 Ferguson, (octobre 2006), op.cit.
66 Glaser, (octobre 2006), op.cit.
67 Myasnikov, (2003), op.cit.
51
Moscou et Beijing coordonnent leurs efforts au CSNU afin de promouvoir
leurs intrts, ce qui a comme effet qu'elles votent souvent contre les rsolutions
proposes par Washington. L'attitude de la Russie aux Nations Unies, selon Hasrh V.
Pant, vise en quelque sorte contrecarrer la prdominance des tats-Unis: it has
used multilateral channels like the UN Security Council to put up a token resistance
to the USA's global preponderance 68. Le dossier de la guerre en Irak de 2003 et les
discussions au sein du CSNU propos de cette guerre reprsentent bien cet aspect.
Malgr qu'elles ne se soient pas opposes directement Washington et qu'elles
n'aient pu empcher la guerre en Irak, Moscou et Beijing (avec l'aide de la France et
de l'Allemagne) ont priv les Amricains de la lgitimit internationale pour mener
bien leur opration, ce qui a considrablement nui la coalition que Washington
pouvait former. En plus des soupons en provenance des tats-Unis, mentionnent que
certains diplomates russes auraient fourni de l'information aux dirigeants irakiens sur
les intentions de Washington avant son intervention, ce qui n'a pas amlior les liens
entre le Kremlin et la Maison Blanche.
En 2004, la Chine s'est oppose ce que le CSNU impose des sanctions au
Soudan en rponse aux atrocits commises au Darfour. Les raisons de ce refus
peuvent s'interprter dans la relation nergtique qu'entretient Beijing avec le rgime
de Khartoum. En aot 2006, Beijing et Moscou se sont abstenues de voter sur la
rsolution 1706 du CSNU qui proposait l'expansion du mandat des Nations Unies au
Soudan (UNMIS) et qui proposait l'envoi immdiat de troupes.
Dans le dossier nuclaire nord-coren, suivant les tests de missiles de juillet
2006, le CSNU a vot la rsolution 1695 qui demande la Core du Nord de cesser
immdiatement ses activits de missiles balistiques. La Chine et la Russie ont fait
pression au CSNU pour que la rsolution 1695 exclut le Chapitre 7 de la charte des
68 Pant (2004), op.cit., p.323.
52
Nations Unies, chapitre qui permet des sanctions et l'usage de la force et d'actions
militaires. Washingtonaimerait voir des sanctions plussvres l'gard de laCore
du Nord. Par contre, la suite de tests subsquents nord-corens, Beijing et Moscou
n'onteu d'autre choix que d'inclure le Chapitre 7 dans la rsolution 1718 du CSNU
qui condamnenouveau lestests de laCoreduNord. Maisencoreunefois, laChine
etlaRussie ontrussi inclure dans larsolution 1718 que le Chapitre7 soitprescrit
selon l'article 41 qui stipule que le CSNU devra dcider quelles sanctions seront
imposes sans utiliser la force arme. En janvier2007, la Russie et la Chine se sont
aussi opposes une rsolution du CSNU propose par Washington qui condamnait
la situation des droits de l'homme au Myanmar et qui demandait la fin de la
rpressionpolitique.
Tousces facteurs onteu commeeffetde refroidir les relations bilatralesavec
Washington. Comme le dcrit Yu Bin dans sa chronique d'octobre 2005 : Their
(Russie et Chine) post-9111 "honeymoon" with the world's sole superpower has,
therefore,cometo anend 69.
PourJacques Mistral, l'avenirde la relation Chine- tats-Unisest rempli de
rivalit: Au plan gopolitique, une hostilit latente renat enAsie entre la Chine et
le Japon; une rivalitseprofileentre lestats-Unis,hyper-puissanced'aujourd'hui,et
une Chine aspirant, pourdemain, au premierrang 70. Dans le rapportAnnual Threat
Assessment du National Intelligence amricain remis en fvrier 2006, la Chine y est
dcrite comme suit: a rapidly rising power with steadily expanding global reach
thatmaybecomeapeercompetitortotheUnitedStatesatsornepoint 71.
69 Bin, (octobre2005),op.cit.
70 Mistral (2006), op.cit., p.338.
71 BonnieGlaser,({Discord onthe Eveofthe Bush-HuSummit,Comparative Connections, vol.8,
no.1. avril 2006.
53
Larelation Russie - tats-Unis ne va gure mieux. PourJoseph Ferguson, la
relation est en chute libre: U.S.- Russian relations have been in a downward spiral
since 2003 72. Un rapport du Council for Foreign Relations publi en mars 2006
indique que U.S.-Russian relations are clearly headed in the wrong direction en
plusd'ajouter thevery ideaof'strategiepartnership' no longerseemsrealistic 73.
L'attitude unilatrale des Amricains a pouss Beijing et Moscou se
rapprocher, etce, au dtriment des intrts amricains. En 2002, lizabeth Wishnick
mentionnait que la politique trangre amricaine sera peut-tre le facteur le plus
importantpourl'avenirdu partenariatsi no-russe 74. Pour nous, la lumire de notre
analyse, laprdictionde Wishnicks'estrvlejusteau coursdesderniresannes.
Le partenariat stratgique smo-russe permet aux deux pays d'viter
l'isolement politique et aussi d'avoir une plus grande influence lors de discussions
avec l'occident. La peur de Beijing et de Moscou de voir l'hgmonie amricaine
continuerpousse les partenaires s'allierdans le but de promouvoirla multipolarit.
Pour Ross, l'intrt commun sino-russe de rsister aux tats-Unis est l'lment
essentiel qui permettra au partenariat stratgique de continuer dans le 21e
sicle: Common interest in resisting U.S. power in their respective theaters drove
the Sino-Soviet alliance in the 1950s, and will likely be the basis ofenhanced Sino-
Russianstrategiecooperationinthe21stcentury 75.
Donc pour nous, la relation Chine - Russie - tats-Unis peut tre dcrite,
selon la typologie des triangles de Dittmer, comme un triangle Mariage Stable,
c'est--direune relationpositiveentredeuxpoux(Russie- Chine),quientretiennent
72 Joseph Ferguson, Awaitingthe G-8 , Comparative Connections, vol.8, no.2.juillet2006.
73 Joseph Ferguson, The Linesare Drawn , Comparative Connections, vol.8,no.l,avril2006.
www.csis.org
74 Wishnick, (2002),op.cit.
75 Ross, Dans Paul, WirtzetFortmann,op.cit., p.296.
54
deuxrelationsbilatrales ngatives avec un troisime partenaire (tats-Unis). BeUing
etMoscoucollaborentpourfreiner l'unilatralismedes tats-Uniset, de leurct, les
Amricains veulent sparer la relation Moscou - Beijing pour diminuer l'opposition
qu'ilsrencontrentface cetterelation.
2.2- RelationInde- Russie
Malgr un lgercreuxdans larelationlasuite de l'effondrementde l'URSS,
les adjectifs qui dcrivent le mieux la relation Inde-Russie sont stabilit et
continuit
76
. LaRussieet l'Inde,allisnaturels lors de laGuerrefroide, ontsignune
Dclarationsurle PartenariatStratgiqueentre lesdeuxnationsenoctobre2000. Le
partenariat doit permettre Moscou etNew Delhi d'approfondir et de renforcer leur
relationbilatrale.
De 2000 2006, il Yeut 7 sorrunets annuels organiss entre les deux nations.
l'intrieurde cet intervalle, le PremierMinistre indien adclar que la Russietait
le principalpartenairestratgiquede l'Inde
77
.
Unautrelmentqui dmontrel'importancequ'accordeNewDelhi Moscou
estl'invitationqu'elleafaite au PrsidentPoutinede venirparticiperauxclbrations
dujourde la Rpublique en Inde enjanvier2007. C'taitlapremire fois qu'unchef
d'tatrusse tait invitparticiperaux festivits. PourRajiv Sikri, cette invitationva
plus loin que lasimplediplomatie entre tat: It sends a powerful message not only
to the country beinghonoured and totherestoftheworld but,equally importantly,to
the peopleofIndia... Thisclearly bringsoutthe mutual keenness ofbothcountriesto
76 Dr.P. Shukla. India-Russia Relations , Ambassadede ('Indeen Russie, 2004,
www.indianembassy.ru/
77 Dr. SubhashKapila, Russia-India-China strategietrianglecontoursemerge , SouthAsiaAnalysis
Group, journalno. 1424,21juin2005,www.saag.org
55
elevate the India-Russia relationship to a higher level 78. Ce geste peut aussi tre
interprt comme une dmonstration la Russie que l'Inde souhaite garder de bOIU1es
relations avec la Russie aprs le dpart de Poutine l'an prochain.
Lors de la visite du Prsident Poutine, le Premier Ministre indien, Dr
Manmohan Singh, dclarait que la Russie demeurait indispensable pour les intrts de
l'Inde et qu'il souhaitait rehausser le niveau de coopration entre les deux
partenaires:
Though there has been a sea-change in the international situation during the last decade,
Russia remains indispensable to the core of India's foreign policy interests. Building on the
long tradition of warm and friendly relations with Russia, we seek a comprehensive re-
engagement that would impart new momentum and carry our strategie partnership to new
heights 79.
De plus, le 13 avril 2007, les deux pays ont commmor le 60
e
aIU1iversaire de
l'tablissement de la relation diplomatique entre les deux nations.
Toujours dans l'optique d'accrotre leur relation, New Delhi et Moscou ont
dcid d'organiser les festivals de l'Anne de la Russie en Inde en 2008 et de
l'Anne de l'Inde en Russie en 2009. Ces festivals visent augmenter les liens
culturels qui unissent les deux nations car les populations locales sont plus attires
par la culture occidentale que par la culture de leur partenaire.
La relation politique ne s'arrte pas simplement aux dirigeants car il y a aussi
des visites entre les parlementaires de chaque pays qui sont organises. Les Ministres
des Affaires trangres ont aussi des rencontres rgulires pour faire cOIU1atre leurs
points de vue leur partenaire et pour coordoIU1er leurs politiques.
78 Rajiv Sikri, Why Russia and India Matter to Each Other ? , South Asia Analysis Group, journal
no.2111, 26 janvier 2007, www.saag.org
79 Dr Manmohan Singh, Ambassade de la Rpublique de j'Inde en Russie, Opening Remarks of Dr
Manmohan Singh, Prime Minister at Joint Press Interaction during the visit ofH.E. Mr Vladimir
President ofRussian Federation , 25 janvier 2007. www.indiaembassy.ru
56
L'appui politique que donne la Russie l'Inde dans les organisations
internationales concernant son conflit l'opposant au Pakistan pour le contrle du
Cachemire est trs utile pour les dirigeants indiens. Cet appui russe diffre de la
position amricaine sur un sujet de scurit trs sensible pour l'Inde:
The Russian endorsement of the Indian position on terrorism and on Pakistan refleeted its
desire to maintain traditional goodwil1 in relations by showing sensitivity to India's seeurity
eoneems. This is in sharp eontrast to the US effeetively glossing over India's major seeurity
. h P k' d' 80
eoneems wlt respect to a lstan sponsore terronsm .
Un autre appui que donne Moscou New Delhi, c'est celui de l'inclusion de
l'Inde au CSNU. L'Inde cherche acqurir le statut de membre permanent du CSNU.
Le Communiqu Commun qui a suivit la rencontre trilatrale de fvrier 2007 New
Delhi mentionne que les trois pays soulignent l'importance des rformes des Nations
Unies et spcialement du CSNU et qu'ils comprennent les aspirations et appuient
l'Inde dans son dsir de jouer un plus grand rle au sein des Nations Unies. Les tats-
Unis sont, pour leur part, contre toute rforme du CSNU et l'inclusion de nouveaux
membres.
La relation militaire au sein du partenariat stratgique occupe une place de
premier ordre. La relation militaire comprend, entre autres, de la recherche et du
dveloppement conjoints pour de nouvelles armes militaires, de la coopration
technique et de l'entranement commun.
Pour optimiser l'interoprabilit de leurs forces armes, les deux pays ont
particip un exercice militaire commun dans l'ocan Indien en avril 2003. Cet
exercice consistait simuler une attaque de navires sur des avions. Cet exercice
80 Harsh V. Pant, Feasibility of the Russia-China-India 'Strategie Triangle': Assessment of
Theoretieal and Empirieal Issues , International Studies, vo1.43, no. 1,2006, p.58.
57
militaire commun se droule chaque anne
8l
dans le but de renforcer la scurit
dans la rgion. Les deux pays ont aussi tenu un exercice militaire commun en
octobre2005.
La vente d'armes demeure un lment important de la relation conomique
entre Moscou et New Delhi. Les estimations situent les importations indiennes
d'quipement militaire russe 70 % des importations totales d'armes de l'Inde
82
.
L'IndeseraitmmeenavancesurlaChinedans latechnologiequ'elleacquirede la
Russie
83
. L'Inde a achet de la Russie 310 char d'assauts T-90 pour un montant de
800 millions$84. Lavente d'armesentre 1994et2004sesitueraitenviron l milliard
$ par anne
85
. En dcembre 2002, l'Inde a dcid d'acheter le porte-avions Amiral
Gorshokov pour une valeur de 10 milliards $86, vente qui a t finalise en janvier
2004. galement, la Russie permet l'Inde d'utiliser le systme de satellite russe
GLNASS. LaRussieestle plus importantfournisseurd'armesde l'Indeetles deux
pays cooprent dans la production d'armement, comme pour le missile antinavires
Brahmos et des avions de transport. La Russie aurait aussi propos l'Inde de
dvelopper conjointement des avions de combat. Pour accrotre l'efficacit de leur
coopration technique, les deux gouvernements ont mis sur pied en 2000 l 'Inter-
governmental Commission for Military Technical Cooperation.
Parcontre, laRussiecraintaussi deperdre l'Indecommeclientd'armement
87
.
L'Inde cherche se doter d'armes modernes, ce que la Russie ne pourrait pas lui
81 Pant, (2004),op.cit.,p.317.
82 Das Kundu, (2004),op.cit.,p.21.
83 KM Pari Velan, Putin'svisit: Enhancingthe Indo-RussianTies , Articleno.949, 7janvier2003.
www.ipcs.org/
84 Pant, (2006), op.cit., p.59
85 Shukla,(2004), op.cit.
86 TT.Poulose, Russia-China-India; A StrategieTriangle, Asian AfJairs Online, janvier2003,
http://asianaffairs.com
87 Ferguson,(avril2006),op.ciL
58
fournir
88
. Selonune tudedu CongressionalResearch Center, l'Indeauraitachet au
total pour 5,7 milliards $ en armes pour l'anne 2004, ce qui le plaait en premire
position des pays en dveloppement
89
. Les Amricains projettent, avec le
rchauffement de leur relation avec l'Inde, obtenir une part plus importante de la
vented'armesauxIndiens.
Au niveau conomique, la relation bilatrale entre l'Inde et la Russie est trs
endessousdupotentielqu'ellepourraitatteindre. Aprsavoirconnuunelgrebaisse
au tournant du nouveau millnaire, les changes commerciaux entre la Russie et
l'Inde se sont redresss en 2003-2004 pour atteindre un total de 1,67 milliards $90.
En 2006, le commerce bilatral a atteint 2,76 milliards $ selon le gouvernement
indien et 3milliards selonle gouvernement russe
91
La relation est l'avantage de la
Russiecarelleexporte pour2,02 milliards $enIndecomparativement0,74milliard
$ pour les exportations indiennes en Russie. Le commerce bilatral est donc le
maillonfaible de larelationMoscou- NewDelhi.
Enfvrier 2006, MoscouetNewDelhiontcrunconseilcommercialdans le
but de faciliter les changes entre les deux pays. Un premier plan a t propos par
l'Inde pour rglementer le commerce, mais la Russie l'a rejet, le qualifiant de
colonialcartoutcommepourseschangesavec laChine, laRussiese retrouvait
tre un fournisseur de matire premire contre des biens et de la main-d' uvre
92
.
L'Inde exporte en Russie principalement des mdicaments et des produits
pharmaceutiques, du th, du caf et des fils de coton. Poursapart, la Russie exporte
88 Pant, (2004),op.cit., p.321.
89 Satu P. Limaye, TheBestis Yetto Come, ComparativeConnections, vo!.7, no.4.janvier2006,
www.csis.org
90 Shukla,(2004),op.cit.
91 Inde,Ministredes Affaires Externes, RussianFederation- BasicFacts, janvier2007.
92 KS Manjunathet Rukmani Gupta, India-Russia-China: CommonAgenda , Institute ofPeaceand
ConjlictStudies. Article no.1987, 12 avril2006,www.ipcs.orgl
59
enInde principalementdu fer, du charbonet du caoutchouc pourne nommerque ces
produits.
Les deux gouvernements ont aussi mis sur pied en 2006 un groupe d'tude
commun qui doit faire ses recommandations dans le but d'amliorer les changes
commerciaux entre les partenaires. Moscou et New Delhi ont approuv le plan du
groupe d'tudecommunqui prvoitaugmenter la relationconomique bilatrale 10
milliards $ en 2010
93
. galement, la cration du Forum pour les changes et les
Investissements Russo-Indiens vaaider accrotre la relation conomique. Le forum
atenusapremirerunionenfvrier2007.
Dans le domaine de l'nergie, la compagnie indienne Oil and Natural Gas
Corporation Videsh Limited (OVL), filiale de la compagnie Oil and Natural Gas
Corporation (ONGC), a sign un accord avec la compagnie russe Rosneft pour
l'acquisition de 20 % des parts du projet Sakhalin-l. Le montant total des
investissements indiens a atteint2,8 milliards $94. Lapremire livraison d'nergie en
provenancede Sakhalin-l est arrive enInde endcembre2006. Endcembre 2004,
lors d'unsommetavecla Russie, l'Indea annonc un investissementde 3 milliards $
dansle gisementSakhalin-3
95
. L'Indetentedescurisersesimportationsd'nergieen
faisant l'acquisition de gisements. Le 25 janvier 2007, les compagnies Rosneft et
ONGC ont sign une entente pourmettre en place deux groupes de travail communs
pouraccrotrelacooprationnergtiqueentrelesdeuxpays.
93 Inde, Ministredes Affaires Externes, Joint Statementon theoutcomeofthe Official VisitofH.E.
Mf. VladimirV. Putin, Presidentofthe Russian Federationto theRepublicofIndia,New Dellii,25
janvier2007, http://meaindia.nic.in/
94 Kanwal Sibal, Message ofAmbassadorin Izvestiaon the occasion ofthe 56thRepublic Day of
India, Ambassade de l'Indeen Russie, 26janvier2005, www.indianembassy.ru
95 StephenBlank, India'senergyOffensive in CentralAsia, Cal/casus Analyst, 9mars2005,
www.cacianalyst.org
60
Un dossier qui pourrait lever le total des changes entre les deux pays est
l'intrt indien dans le dveloppement de centrales nuclaires civiles. La Russie
soutient la suppression des sanctions internationales sur la coopration nuclaire avec
l'Inde, sanctions qui ont t imposes aprs les tests nuclaires indiens. Les
gouvernements ont sign une dclaration commune en vue d'une coopration pour
l'utilisation de l'nergie atomique des fins pacifiques. Ils ont aussi sign un
protocole qui va permettre la Russie d'assister l'Inde dans la construction de 4
nouvelles units nuclaires la centrale de Kudankulam
96
. Le protocole va aussi
permettre la Russie de construire de nouvelles centrales nuclaires dans de
nouveaux sites en Inde. Par contre, cause des systmes de surveillance
internationale, la fourniture de combustible nuclaire devra se faire sous la
supervision de l'Agence Internationale pour l'nergie Atomique (AlEA).
Malgr la bonne relation politique et les multiples contacts entre les deux
nations, le commerce bilatral demeure trs faible et tourne autour de deux lments
principaux: l'nergie et la vente d'armes. Moscou et New Delhi essaient d'augmenter
les changes commerciaux entre les deux nations, ce qui solidifierait leur partenariat
stratgique.
Pour renforcer le commerce bilatral entre les deux nations, l'Inde soutient
l'admission de la Russie l'MC. L'admission de la Russie permettrait aux deux
pays d'augmenter leurs changes commerciaux car ils recevraient les mmes
avantages au niveau des tarifs que les autres membres de l'organisation.
La relation entre New Delhi et Moscou est libre de conflits politiques qui
pourraient nuire leur collaboration. Selon Das Kundu, la Russie et l'Inde ont
redcouvert l'importance de leur relation ces dernires annes, the two countries
96 Singh, (2007), op.cit.
61
have once again begun to rediscover the mutual importance but with a qualitative
difference, which commensurate with the realities of the post cold war era97.
L'auteur ajoute qu'en plus d'tre libre d'irritant national, la relation entre les deux
nations vise des objectifs similaires long terme
98
. Harsh V. Pant arrive la mme
conclusion en ce qui a trait la convergence d'intrts qui poussent les deux pays
entretenir une bonne relation
99
. Par contre, Pant mentionne que la relation n'est pas
vraiment prometteuse entre Moscou et New Delhi car la relation conomique entre
les partenaires est trs faible, ce qui enlve de la substance au partenariat
stratgique100. Pour Bidhan S. Laishram, le pointqu'apporte Pant n'apas rellement
d'importancecarlarelationentre MoscouetNewDelhiestdueunevisionpolitique
communeplusqu'desbnficesdirects:
However, the partnership is clearly determined by shared political visions rather than by
mutual benefits that exhaust between them only. Russia has been a traditional ally ofIndia.
Yet, it is the convergence ofinterests on crucial issues ofworld politics that has been the
backboneofthe relationship 101.
Comme le dmontre notre analyse des politiquestrangres, les politiquesde
la Russie et de l'Inde sontsimilaires. Moscou et NewDelhi, prnent lasouverainet
tatique, la non-ingrence, la cration d'un systme international fond sur la
multipolarit et la primaut des Nations Unies, principalement du CSNU, dans les
affaires internationales. Les deux pays partagent le mme point de vue sur les
changes commerciaux entre les pays riches et les pays en dveloppement. C'est
surtoutau niveau politique, plusqu'auniveau conomique,que la Russie etl'Indese
rejoignentetsecompltent.
97 Das Kundu, (2004),op.cit.,p.21.
98 Ibid, p.22.
99 Pant, (2004), op.cit., p.316.
100 Pant, (2006),op.cit., p.63.
10\ Bidhan S. Laishram, Indo-Russian Relations Postthe VajpayeeVisitofRussia, lnstituteof
PeaceandConflictStudies, article no.1224. 28 novembre 2003, www.ipcs.org.
62
Notre analyse de la relation entre l'Inde et la Russie va dans le sens de
Laishram plus que dans le sens de Pant qui est pessimiste en ce qui trait au futur de
la relation entre les deux pays. Les efforts que mettent Moscou et New Delhi pour
augmenter le commerce entre les deux pays porteront fruit dans quelques aimes et
non pas immdiatement. En plus, pour Rajiv Sikri, la chute de l'URSS et la monte
en puissance de l'Inde au cours de la dernire dcennie ont permis de crer une
relation plus quitable entre Moscou et New Delhi, The relationship is today a more
equal one, since Russia is no longer a superpower and India no longer a mere
developing country102. nos yeux cette volution vers une relation plus quitable a
solidifi la relation plus qu'elle n'y a nui. Un autre lment qui a solidifi le
partenariat stratgique est la mauvaise relation que les deux pays ont eu avec
l'Occident, principalement les tats-Unis, dans les annes 90 : the restabilization of
relations between the two after 1996 materialized again when both Russia and India
experienced that the west, especially the Unites States did not live up to their
expectations to deliver its promises to both theses countries 103.
2.2.1 - Implication des tats-Unis dans la relation Inde - Russie
Si on croit la dclaration de 2005 du Premier Ministre indien Manmohan
Singh sur la relation tats-Unis - Inde, le meilleur est venir \04. Cette dclaration
dcrit bien l'tat prsent de la relation entre Washington et New Delhi. tant l'alli
naturel de la Russie lors de la Guerre froide, l'Inde n'a jamais vraiment eu une bonne
relation avec les tats-Unis. Par contre, depuis que l'administration Bush Jr est en
poste, les choses changent. Voyant l'norme potentiel conomique entre les deux
nations et la monte en puissance de l'Inde dans la rgion asiatique, autant les
102 Silai, janvier 2007, op.cit.
103 Das Kundu, (2004), op.cit., p.23.
104 Limaye, (2006), op.cit.
63
dirigeants New Delhi qu' Washington ont tenu rchauffer l'atmosphre de la
relation.
Dansle documentNational Seeurity Strategy de2002,l'intrtamricainpour
l'Inde y est dcrite de la faon suivante: today we start with a view ofIndia as a
growing world power with which we have common strategie interests 105. Cette
sentence qui dcrit l'Inde comme une puissance mondiale montante dmontre
l'importance grandissante que la Maison Blanche accorde New Delhi. En janvier
2004, la relation entre New Delhi et Washington a atteint le stade de partenariat
stratgiqueavec lasignaturedudocumentNext Steps in Strategie Partnership.
Au nIveau de la coopration dans le domaine de la dfense, l aussi un
rapprochement s'effectue entre Washington et New Delhi. L'appui que donnent les
Indiens au projet de bouclier antimissile amricain, la vente d'anneset les exercices
militaires communs font partie de la nouvelle relation entre l'Inde et les tats-Unis.
Les deux pays ont fait plus d'exercices militaires communs durant la priode 2001-
2005 que pendantles 40 annes prcdentes
106
. Les deux pays onttenu des exercices
enjuin2003, en septembre 2003, en fvrier 2004 (Cope India), en Alaska enjuillet
2004 (Cooperative Cope Thunder), en octobre 2004 (Malabar 2004), en septembre
2005 (Malabar2005)etennovembre2005 (CopeIndia2006).
Comme nous l'avons mentionn auparavant, les Amricains cherchent
obtenir une plus grand part de la vente d'armes l'Inde. Pour faciliter la vente
d'armes, l'administration Bush Jr a retir les sanctions amricaines l'gard de la
vente d'armes l'Inde. De plus, selon Dafna Linzer, l'Inde s'est engage acheter
pour5milliards$d'armesconventionnellesdes tats-Unislorsde l'ententenuclaire
105 Sunil Khilnani, Indiaas aBridgingPower, Dans Prasenjit K. Basu, BrahmaChellaney, Parag
Khanna et Sunil Khilnani, Indiaas aNewGlobalLeader, TheForeignPolicy Center,200S, p.S.
www.fpc.org.uk
106 Limaye,(2006), op.cit.
64
civile entre les deux pays107. Les Amricains ont propos de vendre aux Indiens
l'avionde combat F-16, le systme antimissile Patriot, l'avion de transport C-130 et
l'avion de surveillance maritime P-3C Orion. En 2006, l'Inde a achet un bateau
usag et 6 hlicoptres pour un total de 90 millions $108. Les tats-Unis cherchent
donc, avec leurs ventes, distancer l'Inde de la Russie. Pour l'instant, les ventes
amricainesne sontpasassezimportantespourinquiterla Russie, maisavec l'arme
indienne qui cherche se moderniser, l'avenirde la vente d'armes russes l'Inde en
serasansdouteaffect.
Par contre, la relation militaire entre l'Inde et les tats-Unis n'est pas que
positive. Dans le but d'accrotre les liens qui unissent les deux armes, les
Amricains ont propos l'Inde de mettre un officier de liaison indien au u.s.
Central and Pacifie Commands. Les Indiens ont rejet la proposition amricaine. Ce
refus indien indique les limites de la relation militaire entre les deux nations et
dmontresonpartenairerussequ'ellene veuten aucuncasformer uneallianceavec
les tats-Unis et qu'elle tient sa relation avec la Russie. galement, l'Inde se
retrouve avec des bases amricaines prs de son territoire, soit en Afghanistan, au
Pakistan, au Kirghizstan et au Tadjikistan. La libert d'action de l'Inde en est donc
rduitecarelledoitcomposeraveclapuissanceamricainedanslargion.
Le dossier de l'entente nuclaire civile entre Washington et New Delhi a
suscit plusieurs discussions depuis sa signature, dans les deux pays et dans le
monde. Pour l'Inde, cette entente lui permettra d'atteindre une scurit nergtique
qu'elle obtiendrait difficilement avec l'importation de ptrole qui est une ressource
puisable.
107 DafnaLinzer, BushOfficiaisDefend IndiaNuclearDeal , Washington Post, 20juillet2005,cit
dans Soderblom(2005),op.cit., pA.
108 Satu P. Limaye, Movin' On Up?, Comparative Connections, vol.8, noA,janvier2007,
www.csis.org
65
Plusieurs plaintes et reproches ont t faits aux tats-Unis et en Inde propos
de cette entente. Le Prsident Bush a bris plusieurs lois nationales (Nonproliferation
Act) et internationales (trait Non-prolifration) en signant cet accord. La
transparence de cet accord laisse aussi dsirer. Les Dpartements d'tat, de la
Dfense et de l'nergie n'ont jamais rvalu l'accord avant son annonce et le
Congrs, quant lui, n'a mme jamais t consult. Par contre, le 9 dcembre 2006,
le Congrs a autoris le US-India Peaeeful Atomie Energy Cooperation Aet et le
Prsident Bush a sign le document le 18 dcembre.
L'ancien Premier Ministre Vajpayee a exprim ses craintes face cet accord
dans une lettre au Premier Ministre actuel. Pour lui, cet accord contient des demandes
peu raisonnables sur les engagements que doit prendre l'Inde pour satisfaire l'accord
tandis que les tats-Unis ont simplement fait des promesses en retour. Les opposants
cette entente ne veulent en aucun cas d'une entente qui limiterait la libert d'action
de l'Inde pour construire et dvelopper des armes nuclaires 109. galement, l'Inde ne
veut pas d'un accord qui limiterait sa marge de manuvre face l'Iran. Comme nous
le verrons plus loin dans ce travail, l'Inde entretient de bonnes relations avec l'Iran et
ne voudrait pas devoir compromettre cette relation en diminuant sa libert d'action
cause de l'entente signe avec Washington.
Au niveau international, l'entente devra tre approuve par le Nuelear
Suppliers' Group (NSG) qui a impos des restrictions l'Inde la suite de ses tests
de 1974. Le NSG interdit l'Inde d'inviter des compagnies trangres pour installer
des centrales d'nergie nuclaire. L'Inde doit aussi s'entendre avec l'AlEA sur les
mesures de scurit prendre et sur certains protocoles additionnels.
\09 Daniel Sneider, Bush team must avoid pitfalls in emerging ties with India , PacNet, no.S. 1mars
2006, www.csis.org
66
Les tats-Unis cherchent se rapprocher de l'Inde cause de la monte en
puissance de celle-ci en Asie. En se rapprochant de cette dernire, ils s'assurent un
alli de taille cause de son potentiel conomique gigantesque, et cela permettra
Washington de diminuer l'influence de la Russie dans la rgion. Pour Manjunath et
Gupta, l'entente nuclaire civile entre Washington et New Delhi vise principalement
cet effet, the reasons for apprehensions over the nuclear deal must be clearly
examined. Suspicions arise mainly from a fear ofwhat may lie beneath the deal.
American policy around the Russian neighbourhood has been aimed at reducing
Russian influence in the region 110. En loignantl'Indede laRussie au niveau de la
coopration nuclaire, les tats-Unis cherchent diminuer le commerce entre les
deux nations etaugmenterleurcommerceavecl'Inde.
Notre analyse de l'implication des tats-Unis dans la relation Chine- Russie
dmontrait que la relation politique entre Moscou et Washington tait ngative. Au
niveauconomique,larelationn'estguremieux.
Selonde Dpartementdu Commerceamricain, larelation bilatraleentre les
deux payss'estchiffre24 500 535 146 $en 2006
111
Le commerce entre laRussie
etles tats-Unisesttoutl'avantagede lapremirecarelleaexport aux tats-Unis
untotal de 19783494068$112. Dece montant61,9%, soitplusde 12 milliards$113,
proviennent des matires premires. Les exportations amricaines en Russie ont
atteint 4 717 041 078 $114. Les tats-Unis exportent majoritairement des biens de
consommationetde lahauteteclmologieenRussie. Laussi, les termesdes changes
commerciaux ne satisfont pas Moscoucarla Russie se retrouve tre un fournisseur
110 Manjunath et Gupta, (2006),op.cit.
III tats-Unis, Dpartementdu Commerce, TradeStatisticsExpress, http://tse.export.gov
112 Idem.
113 Idem.
114 Idem.
67
de matires premires en change de biens de consommation et de hautes
technologies.
Un autre lment qui a envenim la relation entre Washington et Moscou est
l'adhsion de la Russie l'MC. La Russie n'est plus la grosse conomie absente de
l'MC. Les tats-Unis ont refus d'accorder leur appui la Russie lors du sommet
du 0-8 en juillet 2006, mais ont chang d'avis en novembre de la mme anne en
appuyant l'entre de la Russie dans l'organisation. Les ngociations entre les deux
pays auront dur 13 ans. Par contre, les tats-Unis n'accordent pas le statut de
relation conomique normale permanente la Russie, ce qui peut nuire aux avantages
que les compagnies des deux pays peuvent obtenir
l15
.
Un autre problme au niveau conomique est survenu en septembre 2006,
c'est la suppression de l'aide amricaine aux efforts de non-prolifration et de la
scurisation des infrastructures associes aux armes de destruction massive en Russie.
Les tats-Unis se sont retirs du programme Nunn-Lugar qui incluait le programme
de l'Initiative des Cits Nuclaires. Avec le retrait amricain, prs de 13 000
personnes et 1 600 scientifiques nuclaires se retrouvent maintenant sans emploi.
Au niveau de la relation nergtique entre les tats-Unis et la Russie, l aussi
la relation est conflictuelle. L'intrusion de l'tat russe, via la compagnie Oazprom,
dans les projets nergtiques en Russie inquite les dirigeants amricains. En
septembre 2006, la Russie a suspendu les oprations du projet de Sakhalin-2 cause
de considrations environnementales. Le projet Sakhalin-2 est contrl 55 % par la
compagnie europenne Royal Dutch-Shell et 25 % par les firmes japonaises Mitsui
et Mitsubishi. La compagnie Oazprom voudrait devenir partenaire dans ce projet car
les profits qu'il gnre sont trs importants. Depuis plusieurs mois, Oazprom cherche
115 Joseph Ferguson, Trade, Nukes, and Energy , Comparative Connections, vo.8, noA, janvier
2007.
68
acqurir 25 % des parts de Royal Dutch-Shell et aussi des parts des compagnies
japonaises. Selon Ferguson, les pressions du gouvernement russe dans ce dossier
porteraient fruit car il semblerait que les compagnies Mitsui et Mitsubishi seraient
prtes vendre des parts Gazprom116. Le Ministre russe des Ressources Naturelles
et de l'Environnement a prsent aux dirigeants de Sakhalin-2 une liste de plusieurs
transgressions environnementales et il a dclar que si les problmes n'taient rgls,
la licence d'exploitation serait rvoque en 2007. En dcembre, un protocole a t
sign entre Royal-Dutch Shell, Mitsui, Mitsubishi, Gazprom et le Ministre de
l'industrie et de l'nergie russe, qui mentionne que les trois compagnies vont
transfrer 50 % plus 1 des parts du projet Gazprom pour la somme de 7,45
milliards $117.
Mis--part les profits qu'il gnre, la dcision russe de prendre contrle des
ressources du projet Sakhalin-2 peut s'expliquer par le fait que le gouvernement veut
accrotre ses exportations en Asie-Pacifique d'ici 10 ans. Les exportations russes en
Asie-Pacifique reprsentent 3 % des exportations totales d'nergie de la Russie et
Moscou espre atteindre 30 % dans la prochaine dcennie
1
18.
Le projet Sakhalin-1 est aUSSi sous preSSlOn et fait face des problmes
environnementaux, selon le gouvernement russe. Le projet est contrl par la
compagnie amricaine Exxon-Mobil. En aot 2006, Moscou a annonc qu'il voulait
rengocier les Ententes de Partage de Production (PSAs). Les PSAs ont t ngocies
dans les annes 1990 lorsque le prix d'un baril de ptrole se situait 15 $. La
compagnie Exxon-Mobil voudrait construire un pipeline jusqu'en Chine. Ce projet
concurrence les projets de Gazprom pour les livraisons en Chine, ce qui dplat
Moscou.
116 Ferguson, (octobre 2006), op.cit.
117 Ferguson, Uanvier 2007), op.cit.
118 Ferguson, (octobre 2006), op.cit.
69
Le gouvernementrusseaaussi annonc qu'il veut dtournerenviron la moiti
du gaz exploit dans le champ Shtokman, prs de la mer de Barents, qui va vers
l'Europeetloignerle gazdestats-Unis
1
19. Cegesteestunemauvaisenouvellepour
les compagnies amricaines Chevron et ConocoPhillips qui espraient dvelopper
leursressources.
Avec le refroidissementde larelationentre Moscouet Washington, ce dernier
cherche se rapprocherde l'Indepourfaire valoirses intrtsen Asieetdiminuerdu
mme coup l'influence russe dans la rgion. Depuis que l'Inde a effectu ses tests
nuclairesen 1998,ellereoitplusd'attentionde lapartdesAmricains.
Mais la ralit de la relation Washington - New Delhi est lgrement
diffrente des rhtoriques derrire les accords et les discours politiques: But the
reality ofU.S-Indiarelations is notyet up to the heights achieved in mutual rhetoric,
though slow and steady progress is being made to give substance to the
relationship 120. Il est indniable que l'atmosphre de la relation est positive ces
dernires annes, mais mise--part l'entente nuclaire civile et un certain
rapprochement au niveau militaire, la relation reste tout de mme superficielle. Pour
Rajiv Sikri, un des problmes que rencontrent les pays qui ont un partenariat
stratgiqueavecles tats-Unis,c'estqu'ilnes'agitjamaisd'unerelationgalitaire
l21
.
L'Inde, qui cherche la cration d'un monde multipolaire, trouve aussi son
compte dans la relation carcelalui permet d'entretenir de bormes relations avec les
tats-Unis, la Russie etlaChine. Sa relation avec Moscou etBeijing lui permet une
plus grande libert d'action vis--vis les Amricains car l'Inde ne veut pas d'une
alliance exclusive avec Washington. C'estce comportement que Limaye dcrit dans
119 Idem.
120 Limaye,(2006),op.eit.
121 Rajiv Sikri, TheLimitsofIndo-US StrategiePartnership, South Asia Analysis Group, journal
no.2086, 1juin2007, www.saag.org
70
sa chronique de janvier 2006 : India certainly sees relations with countries such as
China and Russia as partially designed to offset over-reliance on the U.S. Above all,
India seek a multipolar international order that will afford it more room for maneuver
. . 122
d

an mcrease ItS optIOns .
La relation entre Washington et Moscou, tant au niveau politique
qu'conomique, est remplie de conflits. Les dclarations de Poutine ces dernires
annes n'aident pas au rchauffement de l'atmosphre de la relation. Les deux nations
ne font plus allusion au partenariat stratgique entre les deux pays dans leurs
dclarations et communiqus communs. La Russie veut empcher les tats-Unis de
sparer New Delhi de Moscou.
la lumire de notre analyse et selon la typologie de Dittmer, la relation entre
la Russie, l'Inde et les tats-Unis peut tre qualifie de Triangle Romantique dans
lequel l'Inde est le pivot qui entretient deux relations positives avec les ailes, mais
que les ailes entretiennent une relation ngative entre elles.
2.3 - Relation Chine - Inde
Au fil du temps, la Chine et l'Inde ont eu plusieurs conflits (dlimitation des
frontires, guerre de 1962, le Tibet, le suppol1 chinois aux insurgs dans le nord-est
indien) ce qui cra une atmosphre de mfiance de l'un l'gard de l'autre. De plus,
en mai 1998, lors de son test nuclaire, l'Inde se servit de la Chine comme prtexte
pour ce test et a dclar que la Chine reprsentait la menace numro un son pays.
Malgr les diffrends qui ont marqu la relation sino-indienne, les deux pays
ont russi mettre de ct leur pass conflictuel pour rtablir une atmosphre plus
122 Limaye, (2006), op.cit.
71
cordialedans leurrelation bilatrale. Les deux parties ontdcid de passeroutre aux
problmespourseconcentrersur les aspects de leurrelationqui bnficientaux deux
entits. BeijingetNewDelhiontadoptune attituded'tapepartapepourrehausser
le niveau de leur relation bilatrale, attitude qui a port fruit jusqu' prsent selon
Nivedita Das Kundu. En janvier 2001, le Premier Ministre indien, Atal Behari
Vajpayee dclarait: As two great civilizations and neighbors, India and Chinaare
engaged in the process of resolving, and putting behind us, past differences and
forging anewand dynamicrelationshipfor the21stcenturyfor thebenefitofourtwo
countriesandtheworld 123.
Plusieurs rencontres entre dirigeants onteu lieu ces dernires annes. Enjuin
2003, le PremierMinistre indien, Atal BehariVajpayeeavisit laChine. Cettevisite
tait la premire d'un Premier Ministre indien en sol chinois depuis une dcennie.
Dans ladclarationcommune qui a suivi cette visite, il estclairement indiqu que la
Chine ne reprsente pas une menace pour l'Inde, en rfrence la dclaration
indienne de 1998 lors de son test nuclaire. Les dirigeants ont compris l'importance
d'une bonne relation entre les deux voisins. Selon Das Kundu, India-China has
increasingly begun to see each other and their relationship as crucial factors in their
foreign policies. This in turn is also shaping the perception ofother states towards
thesetwostates 124.
Denosjours,l'Indeinterditles dmonstrationsantichinoisessursonterritoire,
ce qui dmontre clairement le respect et l'importance que New Delhi accorde
Beijing. galement, dans le rapport annuel du Ministre des Affaires Externes de
l'Inde, New Delhi mentionne: In consonance with our desire to live in a
neighbourhoodofpeaceand prosperity, Indiacontinuesto accordthe highestpriority
123 RajuG. C. Thomas, TheSouth Asian SecurityBalancein aWestern DominantWorld , Dans
Paul, WirtzetFortmann,(2004)op.cit., p.320.
124 DasKundu(2004), op.cit. p.12.
72
tocloserpolitical,economicandculturaltieswithitsneighbours 125. Dansle rapport
de 2004-2005, et les rapports annuels prcdents, la Chine est mise dans la section
Asie de l'Est,maispartirdu rapport2005-2006, laChineest placedans la section
des voisins de l'Inde. Cette mise niveau confirme formellement l'importance
grandissante de New Delhi l'gard de Beijing. Un autre lment qui illustre
l'amliorationdes liens diplomatique entre les deux gants asiatique est lasignature,
en avril 2005, de la dclaration commune qui tablit un partenariat stratgique de
coopration pour la paix et la prosprit entre les deux nations. L'anne 2006 a t
dsigne l'anne de l'amiti entre la Chine et l'Inde par les dirigeants des deux
capitales.
Le problme de la dmarcation des frontires n'estpas encore rgl entre les
deux pays, mais les gouvernementsontdcidd'acclrerle processus afin d'arriver
une solutionsatisfaisantepourles deux parties. Beijing etNewDelhi onttabli un
Groupe de Travail Conunun pour rsoudre le problme. Par ailleurs, les deux
capitales seraient prtes transformer la Ligne Actuelle de Contrle de 4 056
kilomtres en frontire internationalement reconnue126. En plus, ils ont tabli des
mesures pour construire la confiance et dmilitariser la frontire. Le principal
secrtaire du Premier Ministre de l'Inde est dornavant le ngociateur principal,
remplaant ainsi le Groupede Travail Commundans les ngociations visant rgler
ladisputesurladmarcationdesfrontires. Cegestedmontrebienl'importanceetle
srieux que le gouvernement de l'Inde accorde la Chine. Par contre, la Chine ne
reconnat pas encore l'autorit de l'Inde sur le territoire d'Arunachal Pradesh et
rclame 90000 km
2
du territoire. Lesdeux gouvernements ontconvenudersoudre
le problme de la dmarcation des frontires travers des ngociations pacifiqueset
125 Inde, MinistredesAffaires Externes,Annual Report2006-2007,NewDelhi, PolicyPlanningand
Research Division, 2007, p.i.
126 Pant, (2004),op.cit. p.318.
73
des consultations et non avec l'usage de la force ou la menace de la force127. Selon
Satu P. Limaye, malgr son importance, la priorit pour Beijing et New Delhi dans
l'amliorationdeleurrelationn'estpasle rglementduproblmedefrontire:
It is also worth noting that in the Joint Statement by India and China at the conclusion of
Premier Wen's visit, the border issue was taken up in Article II (of21 total articles) - again
suggesting the relatively low priority accorded the issue. But it should also be noted that the
border issue was the sixth 'prong' ofthe'10-pronged strategy' for the India-China 'Strategie
and Cooperative Partnership' announced during President Hu's November 2006 state visit to
India. In other words, the symbolicsalienceofthe borderissue remained atapproximately the
mid-rangeofthe relationship in both majorIndia-Chinaencounters ofrecentyears 128.
Certaines amliorations onttapportes ces dernires annes aux problmes
de ladmarcation du territoire. NewDelhi accorde maintenant lasouverainet sur le
territoire du Tibet la Chine et en revanche laChine reconnat l'annexion, en 1975,
de la monarchie de Sikkim l'Inde. Ashley 1. Tellis suggrait en 2004 que le
problmeduTibetresteraitunirritantdurabledans larelationChine- Inde129. La
rsolution des problmesdu Tibetetde Sikkimdmontre donc l'attitudepositivequi
s'estinstalledanslarelationbilatraleetnonpaslapersistancedu problmecomme
leprvoyaitTellis.
Larelation entre laChine et le Pakistan, qui tait problmatique la relation
Inde-Chine auparavant, n'est plus un obstacle dans la relation entre New Delhi et
Beijing de nos jours. New Delhi est en conflit avec Islamabad pour le contrle du
Cachemire et doit constamment composer avec des attaques terroristes sur son
territoire qui sontassocies des forces basesau Pakistan. Les Indienssouponnent
lesChinoisd'avoiraidlePakistanobtenirlabombenuclaireetde leurvendredes
127 Das Kundu, (2004),op.cit.,p.27.
128 Limaye, (20070,op.cit.
129 Ashley1. Tellis, China and India in Asia, Dans Francine R. Frankelet Harry Harding, The
India-China Relationship: whatthe United StatesNeeds to Know , Columbia University Press, New
York,2004, p. 150.
74
armes. Cet aspect avait considrablement nui la relation parce que la bombe
pakistanaise enlevait l'avantage stratgique que l'Inde avait obtenu en dveloppant
l'armeatomique. Parcontre, lors de lacrisedeKargilau Cachemireen 1999, lorsque
l'arme pakistanaise a franchi la ligne de contrle actuelle qui sert de frontire entre
l'Inde et le Pakistan pour attaquer l'arme indienne, la Chine resta neutre et refusa
d'appuyerIslamabad. Lacommunaut internationalea elle aussi support la position
indienne. L'appui de lacommunautinternationale,enplusde sariposteauxattaques
pakistanaises, ont permis l'Inde de faire reculer Islamabad sa position d'origine.
Ce conflit tait le premier conflit militaire terrestre entre les deux parties depuis
qu'elles ont acquis l'arme atomique. L'appui tacite de la Chine l'Inde eut comme
effet d'apaiserles tensions entre BeijingetNewDelhi etde montrerauPakistanque
laChineaccordeune importance grandissante sarelationavec l'IndeetqueBeijing
ne supportait plus tout azimut Islamabad comme l'poque de la Guerre froide.
Aussi, pour amliorer sa relation avec l'Inde, la Chine n'a effectu aucune vente
d'armes majeure au Pakistan depuis 2000\3. La Chine prend aussi ses distances du
Pakistansurlaquestiondu Cachemireenadoptantunepositionneutredans le conflit.
Il estpeu probableque Beijingabandonne sarelation avec Islamabad carelle
lui permetd'entretenir de bonnes relations avec un tat islamique qui enretourpeut
calmer les forces islamiques modres en Asie centrale prs de la frontire
chinoise
l31
New Delhi et Beijing considrent que le Pakistan ne doit plus tre un
irritantdans leurrelation, India and Chinafeel thatthe future oftheir relations and
co-operation has to breakout of the straitjacket of Pakistan fixations and
predications 132.
130 Judith F. KombergetJohn R. Faust, Chinain WorldPolitics:policies, Processes, Prospects,
Boulder,Colo. :Lynne RiennerPublishers, 2004, p.l??
131 KombergetFaust, (2004)op.cil. p.I78.
132 DasKundu (2004), op.cil. p.13.
75
Certains auteurs, comme Pant, maintiennent que la relation bilatrale Chine-
Inde sera marque par plusieurs luttes d'influence rgionale dans les prochaines
annes, ce qui limitera leur coopration. La Chine assiste le Myanmar dans la
constructionde ports maritimes dans la baie de Bengale etdans lamerAndaman. La
Chine pourrautiliser ces infrastructures pour des oprations maritimes dans l'ocan
indien ce qui, selon Pant, menacera l'avantage gographique traditionnel de l'Inde
dans la rgionocanique133. galement, la Chinea entrepris d'largir sacoopration
militaire avec le Bangladesh, ce qui lapositionneencore une fois prs de l'Indeetce
qui remet en cause l'influence indienne dans la rgion. Pour se protger des luttes
d'influencesque pourraientse livrerl'Indeet laChine, les tatsd'Asiedu sud-estont
entrepris d'amliorer la relation sino-indienne en les intgrant dans une relation de
coopration, the strategie objective ofthe regional states vis--vis Chinaand India
has been to enmesh both Asian giants in a web ofcooperative relationships while
simultaneously using the powerofeach giant to limit the influence ofthe other 134.
Dans cette optique, Beijing et NewDelhi sont maintenant partenaires de la structure
conomique de l'ASEAN et participant de l'ARF (ASEAN Regional Forum) qui
s'occupede lascuritenAsie-Pacifique.
L'analyse de Zhang Guihong de la relation sino-indienne diffre de celle de
Pantencequi traitl'influencergionale. PourGuihong, les deuxgants asiatiques
ontles mmesintrtsetil ne voitdoncpas une lutted'influencese dessinerentre les
deuxpays: Regionally, Chinaand Indiaas twomajorAsianpowers basicallyshare
a common interest in establishing as Asian community and preventing any non-
regional power (mainly the United States) from dominating East Asia and South
133 Pant, (2004),op.cit.,p.320.
134 Tellis, Dans Frankel etHarding, (2004),op.cit. p.164.
76
Asia135. Aussi, dans la dclaration commune que les pays ont signe en novembre
2006,ilsmentionnent:
Recognising that regional integration is an important feature ofthe emerging international
economic order, the two sides agree to expand their coordination within regional
organisations and explore a new architecture for c10ser regional cooperation in Asia. They
positively view each other's participation in Asian inter-regional, regional and sub-regional
cooperation process, including in the progress towards the East Asian Community. In this
context, the two sides agree to cooperate closely in the East Asia Summit. The Indian side
weicomes China's attainment ofobserverstatus in the South Asian Association for Regional
Cooperation. The Chinese side welcomes India's membership ofthe Asia-Europe Meeting.
The two sides agree to expand their cooperation on issues on common interest under the
ShanghaiCooperationOrganisation136.
L'OCSestune organisationdomineprincipalementparlaChineetlaRussie.
Cette dclaration dmontre l'importance grandissante que Beijing accorde New
Delhi au niveau rgional en ouvrant la porte une plus grande coopration dans
l'organisationqu'elle a cre. Ce geste dmontre que les intrts communs des deux
gants asiatiques sont plus importants que les luttes d'influence qu'ils pourraient se
livrer.
Pour diminuer les tensions qUI pourraient surgir cause de la monte en
puissance des deux gants asiatiques, Beijing et New Delhi veulent accrotre leurs
liens militaires. Des visites entre militaires sont organises pour amliorer la
confiance entre les deux armes et il y a aussi des changes de personnel pour de
l'entranement dans les forces armes du partenaire. En 2003, les deux
gouvernements ont convenu de formuler de nouvelles mesures pour construire la
confiance ainsi que pour scuriser et pacifier la rgion frontalire en plus
d'augmenter leur coopration pour combattre le terrorisme. Les deux capitales ont
135 ZhangGuihong, US-IndiaStrategiePartnership: Implicationsfor China, International Studies,
vol42, no.3-4,2005, p.288.
136 Inde, Ministre des Affaires Externes,JointDeclaration bythe RepublicofIndiaand thePeople's
RepublicofChinih21 novembre2006, http://meaindia.nic.in/
77
dcid de rduire leurs forces armes respectives prs des frontires et elles
organisent des expditions communes dans les montagnes. En plus, les forces armes
ont commenc changer des informations propos des groupes islamiques qui
pourraient perturber la paix prs des frontires.
Les forces navales indiennes et chinoises ont particip un exercice naval
commun prs des ctes de Shanghai en 2003. Pour Pant, cet vnement aurait t
impensable il y a quelques annes 137. En mai 2005, les forces navales de la Chine et
de l'Inde ont organis leur premier exercice commun de recherche et de sauvetage.
La relation militaire entre la Chine et l'Inde n'est pas l'abri des problmes.
Selon Harsh V. Pant et Bidanda M. Chengappa, la militarisation rapide des forces
armes chinoises amne de grandes inquitudes New Delhi. L'Inde s'inquite aussi
du transfert de technologies militaires en provenance de la Russie vers le Pakistan qui
transite par la Chine. Mais comme notre analyse le dmontre un peu plus haut, la
Chine aurait cess les ventes d'armes importantes au Pakistan depuis 2000.
Au nIveau international, les 0pInlnS de New Delhi et de Beijing
convergeaient en ce qui touchait le dossier de la guerre d'Irak de 1991. Aussi, ils
avaient la mme opinion sur l'attaque arienne des tats-Unis et de leur coalition sur
la Yougoslavie en 1999. Elles mentionnaient que ces guerres violaient la souverainet
des ces pays et qu'elles sapaient l'autorit des Nations Unies. L'Inde, tout comme la
Chine et la Russie, s'est oppose la seconde guerre d'Irak de 2003, sans rsultats
positifs et sans protester vigoureusement contre l'attitude amricaine. La Chine et
l'Inde ont peur que le concept occidental d'intervention humanitaire utilis pour la
guerre en Yougoslavie ne serve de prtexte d'ventuelles interventions au
Cachemire, au Xinjiang ou au Tibet. La question des droits de l'homme rapproche
137 Pant (2004), op.cit. p. 319.
78
aussi Beijing et New Delhi. L'Inde a appuy la Chine dans un conflit l'opposant aux
puissances occidentales en votant contre une rsolution de l'Occident condamnant la
situation des droits humains en Chine lors d'une rencontre annuelle de la Commission
des Nations Unies sur les Droits Humains Genve, et en revanche la Chine refusa
que la Commission discute du comportement des forces indiennes au Cachemire
J38
.
L'Inde fait face au mme problme que la Chine ce sujet et voit les tentatives
occidentales d'imposer des standards de droits humains aux pays en dveloppement
comme une forme d'ingrence dans les affaires internes d'un pays.
Beijing et New Delhi ont une vision diffrente propos de l'inclusion de
l'Inde au CSNU. Comme notre analyse dans la section prcdente, Beijing admet la
ncessit de rformer les CSNU et les Nations Unies et appuie l'Inde dans son dsir
de jouer un plus grand rle aux Nations Unies. L'Inde cherche obtenir un sige au
CSNU, ce qui lui donnerait un droit de parole important au niveau international en
plus d'augmenter son indpendance face aux autres puissances. Beijing, malgr les
rformes des Nations Unies qu'elle soutient, n'a pas publiquement support
l'inclusion de l'Inde au CSND. Avec l'arrive de nouveaux membres permanents au
CSNU, la Chine verrait son influence y tre diminue. En plus, la Chine se veut le
dfenseur des pays en dveloppement au CSNU et l'Inde viendrait lui faire
comptition. Pour l'instant, cette divergence d'opinion ne semble pas nuire
l'amlioration des liens entre Beijing et New Delhi et les dclarations chinoises qui
appuient l'Inde dans son dsir de jouer un plus grand rle aux Nations Unies est un
pas dans la bonne direction.
Un aspect de la relation qui rapproche la Chine et l'Inde est le commerce.
Comme nous l'avons vu dans la premire partie de ce travail, l'un des objectifs
principaux de leurs politiques trangres est d'amliorer leurs conomies. Depuis
138 James Clad, Convergent Chinese and Indian Perspectives on the Global Order , dans Frankel et
Harding, (2004), op.cit. p.288.
79
quelques annes, le commerce bilatral entre la Chine et l'Inde a considrablement
augment. En 1991 leurs changes commerciaux se situaient 265 millions $ et ils
ontatteint3,596milliards$en2001
139

Selon le Groupe Commun sur la Coopration conomique, Commerciale, de
la Science et de la Technologie, les changes entre les deux pays ont atteint 18,7
milliardsUS en2005,ce qui reprsenteune augmentationde38 % compar l'anne
prcdente
l4o
. Lesestimationssituaientle commercesino-indien20milliards$pour
l'anne2006
141
. De20002005, le commercebilatralaconnuuntauxde croissance
annuel moyen de 44 %142. Le gouvernement indien fixe 40 milliards US le
commerce bilatral entre le Chineet l'Indeen2010
143
. Larelation conomiqueentre
l'Inde et la Chine pourrait bien devenir la plus importante pour New Delhi d'ici
quelques annes. Unrapportdu Congressional Research Service amricainpublien
avril 2006, mentionne: In fact, China may soon supplant the United States as
India'slargesttradingpartner144.
Larouverture, le 6juillet2006, de lafrontire Nathu LaPassconnectant le
Tibet Sikkim inaugure une nouvelle re dans la relation commerciale entreBeijing
etNewDelhi. Cepassagetaitfenndepuis44ans etfait partieduplanconomique
de la Chine et de l'Inde pour faire revivre l'ancienne route de la soie. Les deux
gouvernements avaient convenu de la rouverture du passage en 2003 lors de la
signature de l'Accord sur l'Expansion du Commerce Frontalier. Les dirigeants
chinoisesprentque l'ouverture du passage Nathu LaPass, en plus d'augmenter le
139 Pant, (2004),op.cit.,p.319.
140 Ambassadede la Rpubliquepopulairede la Chineen Inde, 7thSessionofChina-IndiaJointGroup
onEconomie,Trade, Scienceand TechnologyCooperationHeld in NewDelhi,22 mars2006,
www.chinaembassy.org.in!
141 Limaye,(2007),op.cit.
142 Ambassadede la Rpubliquepopulairede ChineenInde, (2006) op.cit.
143 Inde, Ministredes Affaires Externes,(2006),op.cit., p.8.
144 K. Alan Kronstadt, India-U.S. Relations , Congressional Research Service, The Libraryof
Congress, Washington,6avril2006, p.CRS-4.
80
commerce avec l'Inde, dveloppera la rgion du Tibet et diminuera du mme coup les
aspirations sparatistes de la rgion.
Certains auteurs, comme Kornberg et Faust, prdisent que la relation sino-
indienne au niveau conomique deviendra conflictuelle avec le temps:
Further, in the post-Cold-War era, Sino-Indian economic rivalry will become an issue.
Despite increase in Sino-Indian trade, the two nations compete with each other for foreign
investment and development aid from the World Bank. China and India also compete for
export markets in Southeast Asia \45.
James Clad croit, au contraire, que la comptition entre la Chine et l'Inde au niveau
conomique peut tre vite cause des intrts convergents des deux pays:
Sorne room exists for a more optimistic view of future India-China relations based on
converging fortunes and steadily widening cornmon interests as both countries engage ever
more deeply in the international trading economy and as each becomes progressively more
intertwined in global financial networks and increasingly mobile capital and business
interests. lndeed, a review of recent literature on Sino-Indian relations reveals steadily
increasing interest in the convergent impact of globalized trends on both countries and,
indirectly, on the potentiaI dynamics of the longer-term Sino-Indian relationship 146.
Pour nous, l'analyse de Clad rejoint plus notre point de vue sur la relation
future entre la Chine et l'Inde. Un exemple que donne l'auteur pour justifier son point
est qu'au niveau des teclmologies de l'information, les deux pays sont
complmentaires et non pas en comptition. Il mentionne aussi que l'Inde se
spcialise dans le dveloppement de logiciels et l'exportation et la Chine, pour sa
part, se spcialise dans la fabrication de tlphones cellulaires et l'Internet. Clad
conclut en mentionnant:
145 Komberg et Faust, (2004), op.cit., p.178.
146 Clad, (2004), op.cit., p.268.
81
While occupying high prominence In both countries, India's and China's information
technology strategies have created two very different postures. India aims to become the
world's back office and center for software outsourcing. China, on the other hand, promotes
information technology as a catalyst for overall economic growth. More clearly than India,
China sees Internet use as a domestic engine for growth, and telecom service expansion as a
b
" fr . 147
way to h 1 e p to nng In new lorelgn In astructure Investment .
Pour soutenir le point de Clad, Mark W. Frazier souligne qu'au nIveau des
investissements directs trangers, la Chine et l'Inde ne sont pas en comptition:
China and India will not compete directly for foreign investment, given the vast size of both
markets and their uneven pace of opening different sectors. Global corporations do not face
the choice of investing in either India or China, but generally the question is how much invest
. h d h 148
In eac ,an w en .
Frazier ajoute aussi: While there may be future instances of economic competition
in sorne sectors and occasional trade disputes between the two countries, the Chinese
and Indian economies are sufficiently segmented to prevent their economic growth
from generating a rivalry 149. L'auteur laisse la porte ouverte certains conflits et
nous croyons, tout comme lui, que la relation ne sera pas exempte de conflits au
niveau conomique, mais que ces conflits seront des conflits normaux qui existent
dans chaque relation conomique. Frazier nomme ce phnomne quiet
competition et mentionne que l'Inde et la Chine vont continuer entretenir une
comptition silencieuse pour les prochaines dcennies sans que cela se transforme en
conflit majeur au niveau conomique entre les deux gants asiatiques
1
50.
Un problme international qui rapproche Beijing et New Delhi, c'est
l'inclusion de norme de travail et de normes environnementaux dans le commerce
mondial. Les Amricains et leurs allis font des pressions afin d'inclure des normes
147 Ibid, p.283.
148 Mark, W. Frazier, Quiet Competition and the Future ofSino-Indian Relations , Dans Frankel et
Harding, (2004), op.cit., p.308
149 Ibid, p.309.
150 Ibid, p.315.
82
pourla main-d'uvre et l'environnementdans le commerce mondial carils se disent
dsavantags face aux pays en dveloppement. Beijing et New Delhi rpliquent en
affirmant queces normes vont ralentir leurdveloppementconomique. LaChine et
l'Inde se plaignent aussi des politiques protectionnistes dans le secteur de
l'agriculture et des lois antidumping imposes par les pays dvelopps l'gard des
paysendveloppement. Les deuxpayscooprentdanslesorganisationsconomiques
internationales parce qu'ils sont confronts aux mmes problmes. Lors de savisite
enIndeenavril 2005,le PremierMinistrechinois, Wenliabao,asignavec l'Indeun
mmorandum de comprhension pour tablir un mcanisme de dialogue financier
entre les deux pays. Ce mmorandum, selon Satu P. Limaye, va faciliter la
cooprationdes deuxpaysdanslesorganisationsconomiquesinternationales:
The financial dialogue is intended to allow the two countries not only to understand and
coordinateon fmancial issues thataffectbilateralcommerce, butalso to facilitate cooperation
in international financial institutions such as the International Monetary Fund (IMF), the
World Bank, andthe Asian DevelopmentBank(ADB) 151.
L'importance de l'conomiedans le rapprochement sino-indien des dernires
annes ne doit pas tre nglige. Selon Bidanda M. Chengappa, l'conomie sera le
moteurde larelationpourlesprochainesannes,prenantle dessussurlapolitique:
Given that Mumbai is the country's commercial capital and Bangalore, a technopolis
considered the Silicon Valley of South Asia, have its own cormotations for India-China
relations. This underlines a distinct emphasis on economic relations wherein"Bangalore and
Shanghai, rather than New Delhi and Beijing, /rom now on will he propellingSino-Indian
relationsforward' 152.
L'augmentation prestigieuse du commerce bilatral laisse prsager de beaux
joursentre laChine et l'Inde. Les deux capitalesont convenu qu'il estdans l'intrt
151 Limaye,(2007),op.cil.
152 BidandaM. Chengappa,India-China Relations: PostCoriflictPhase To PostColdWar Period,
NewDelhi: A.P.H. Pub. Corp.,2004, p.298.
83
de chacune de maintenir un environnement international stable et pacifique pour
accrotreleurconomienationale respective153.
Pour soutenir leur croissance conomique, les deux gants asiatiques ont un
norme besoin d'nergie, de ptrole en particulier. La comptition pour le ptrole et
les pipelinespourraitfort biencrerdes rivalits intensesentre Beijinget NewDehli.
Par contre, la rivalit pour les ressources ptrolires n'est pas la seule voie qui se
dessineentre laChineetl'Indepourl'approvisionnementen ressources nergtiques.
Les deux pays collaborent aussi dans des projets communs. LaCNPC, en partenariat
avec la compagnie Petronas de Malaisie, a permis la compagnie indienne ONGC
Videshd'acqurir25 % des parts du gisementde ptrole GreaterNile Oil Project au
Soudanqui appartenait lacompagnie canadienneTalismanEnergy Inc. Enplus, en
2005, les deux pays ont dpos une soumission commune pour l'acquisition de
pipelines syriens et les dirigeants chinois auraient mme dmontr leur intrt pour
une participation dans le projet de pipeline Turkmnistan-Afghanistan-Pakistan-Inde
(TAP) si ceprojetvenaitvoirlejour
l54

La Guerre froide marqua des temps difficiles pour la relation sino-indienne,

mais depuis la chutedemurde Berlin, l'atmosphrede la relationest ladtente. La
rationalit des facteurs internesqui guidentlapolitiquetrangrede chacundes pays,
tels que le dveloppement conomique et la stabilit rgionale, sont au cur du
rapprochement sino-indien. Les deux gants asiatiques ont intrt entretenir de
bonnes relations pour arriver aux buts fixs par leur politique trangre. En avril
2004, le Premier Ministre indien dclarait: India-China relations have now
acquiredaglobaland strategiecharacter155.
153 Frazier,(2004),op.cit., p.306.
154 Stephen Slank, China makespolicyshift, aimingto widenaccessto central Asianenergy ,
Eurasianet, 13 mars2006, www.eurasianet.org
155 Kapila, (2005),op.cit.
84
Selon Harsh V. Pant, la relation entre Beijing et New Delhi ne pourra
s'amlioreravec le temps cause des intrts gopolitiques conflictuels:The geo-
political reality of Asia makes sure that it will be extremely difficult, if not
impossible, for Hindi-Chini to be Bhai-Bhai/
56
(brothers) in the foreseeable
future 157. Pournous, cettecitationva l'encontrede l'analyseque nous avons faite
de la relation sino-indieIU1e. Nous croyons que la relation bilatrale, malgr les
problmes qu'elle comporte, s'amliora avec le temps et que les deux gants
asiatiques sauront grer convenablement leur relation. Si nous regardons les
tendances lourdes des dernires annes, l'atmosphre est la dtente, au
rapprochementetlacooprationplus qu'lacomptition. BeijingetNewDelhi ont
compris, selonnous, que lastabilitrgionale etles bnficesqu'ellesenretirentsont
plus importants que les luttes d'influence qu'elles pourraient se livrer. Notre analyse
rejoint celle de Mark W. Frazier
l58
sur l'avenir de la relation entre Beijing et New
Delhi.
2.3.1 - Implicationdes tats-Unisdans larelationChine- Inde
Commenous l'avonsanalys dans larelation Russie- Inde, nous remarquons
un rapprochement politique entre J'Inde et les tats-Unis au cours des dernires
aIU1es. Ce rapprochementpennetWashingtonde contrerlamonteenpuissancede
laChineenAsie.
Le gouvernement indien a donn son appui au projet de bouclier antimissile
amricain. Malgr son appui au projet amricain, J'Inde aimerait se procurer un
systme de dfense de missiles balistiques pour rester indpendante et non pas
dpendre de Washington: That is emphasized in their rejecting the idea of US
156 'Hindi-ChiniBhai Bhai ' qui signifie Les indienset les chinoissontdes frrestaitun slogan
populairedans les annes 1950 qui n'aplust utilisaprs la guerrede 1962 entre les deux pays.
157 Pant,(2006),op.cit., p.63.
158 Frazier, (2004),op.cit., p.295.
85
operating defenses on India's behalf. While India is interested in purchasing US
systems, official policy maintains that any national defenses must be under Indian
control 159. En juin 2005, pour satisfaire la demande indienne, les Amricains ont
retir leur interdiction de vendre l'Inde le systme Patriot PAC-3s.
Pour New Delhi, ce projet lui permettrait de contrer les missiles qUI
proviendraient du Pakistan et aussi de rehausser sa position devant la Chine qui
possde un arsenal de missiles balistiques important: The Patriot deal could
become a major addition to India's defence arsenal, making it qualitatively different
from either China or Pakistan and thereby providing a strategie depth to India vis--
vis these two neighbours 160. Par contre, pour ne pas crer de tensions inutiles avec
la Chine, le gouvernement indien fait rfrence dans ses dclarations officielles la
menace pakistanaise et non pas la menace chinoise. De son ct, la Chine ne
critique pas l'Inde pour son intention d'installer un tel projet, mais critique les
Amricains. La Chine est contre l'implantation du projet amricain en Asie car elle
considre que ce projet est dirig contre elle et qu'il va servir diminuer sa capacit
militaire et son influence dans la rgion.
Un autre lment qui facilite la comprhension de l'appui indien au projet de
bouclier amricain, c'est le dossier du trait ABM. L'Inde est consciente que le projet
amricain de bouclier antimissile va l'encontre du trait ABM et qu'il va le rendre
obsolte, mais ce trait nuit l'Inde car il exclut l'Inde de la catgorie des pays
possdant l'arme nuclaire de manire lgitime161.
159 Kurt M. Campbell, The Paths Ahead: Missile defense in Asia , Center for Strategie and
International Studies, mars 2006, p. 29. www.esis.org
160 Zhang Guihong, (2006), op.eit., p.281.
161 Ashley 1. Tellis, The Evolution ofU.S.-Indian Ties: Missile Defense in an Emerging Strategie
Relationship )), International Seeurity, vol.30, noA, printemps 2006, p.132.
86
Le Pakistan doit aussi tre considr dans l'implantation du projet. Si l'Inde
obtient le systme Patriot PAC-3s des Amricains, le Pakistan demandera son tour
aux Amricains l'obtention de ce systme. Les tats-Unis et les autres pays de la
rgion ne veulent en aucun cas relancer une course aux armements entre l'Inde et le
Pakistan. Pour l'instant, le projet est encore l'tude et l'Inde n'a pas encore fait de
choix dfinitif en ce qui trait une implantation ventuelle d'un tel systme sur son
territoire.
L'entente sur le programme nuclaire civil entre l'Inde et les tats-Unis est un
autre dossier qui a servi rapprocher les deux nations ces dernires annes.
L'initiative de l'accord civil nuclaire entre Washington et New Delhi est lie la
vision de George W. Bush, vision qui suppose que l'nergie nuclaire est essentielle
pour rsoudre le problme de la crise nergtique et que les pays dvelopps ne
devraient pas tre pris en otages par les pays exportateurs de ptrole
l62
. La Chine a
critiqu l'entente lors de son annonce en juillet 2005 car elle mentionnait que les
Amricains avaient une attitude de double standard dans le domaine de la
prolifration nuclaire: Such an act of the United States once again proves that
America is not at aIl a 'guard' of NPT and the treaty however, is no more than a
disguise serving the US interest 163. Beijing ne critiquait pas l'Inde mais bien les
tats-Unis dans ce dossier car Washington refuse l'Iran, qui est membre du Trait
sur la Non-prolifration (NPT), ce qu'elle accorde l'Inde qui n'est pas membre du
NPT. Pour calmer les tensions avec la Chine, les tats-Unis ont rpondu que l'entente
ne reconnaissait pas l'Inde comme tant un tat possdant la bombe nuclaire. Par
contre, la Chine a maintenant chang son fusil d'paule et est en faveur de l'accord.
Pour la Chine, l'entente entre les Amricains et l'Inde pourrait bien ouvrir la voie au
162 K. Subrahmanyam, Partnership in a Balance of Power System , Strategie Analysis, Institute for
Defence Studies and Analyses, vo1.29, no4, octobre-dcembre 2005, p553.
163 Jabin T. Jacob, Indo-Us nuclear deal: The China factor , Institute ofPeace and Confliet Studies,
New Delhi, rapport spcial 14, mars 2006, p.3.
87
mme genre d'entente entre Beijing et Washington car la Chine est membre du
NPT
I64
.
L'ententeentrel'Indeetles tats-Unisfacilitera les effortsde NewDelhipour
augmenterses capacits enarmementnuclaire carelle pourradornavant acheter de
l'uranium sur le march mondial, chose qui lui est actuellement refuse avec les
rglements de non-prolifration qui sont en vigueur
l65
. Selon Joseph Cirincione, les
capacits indiennes pour fabriquer des bombes nuclaires passeront de 6 10 par
. , l' d' . 166
anneeapusleurs ouzamesparannee .
Selon les termes de l'accord, l'Inde devra mettre les nouvelles centrales sous
lasurveillancede l'AlEA,maispourl'instant,il semblequel'Indedciderade mettre
sous surveillance quelques centrales et non la totalit. L'Inde a clairement indiqu
qu'elle seule dciderait quelles centrales seraient sous la surveillance de l'AlEA et
quelles centrales resteraient dans la catgorie des centrales militaires sous contrle
indien. Ce geste veille des soupons quant aux relles intentions de l'Inde avec ce
programmedecooprationnuclaire.
En augmentant ses capacits militaires, cette entente augmentera du mme
coup lamargede manuvredeNewDelhi face sesvoisins. PourJacques Mistral,il
ne fait aucundoutequecetaccordvise contrebalancerlamonteen puissancede la
Chine en Asie: Commentinterprter l'accord nuclaire paraph avec l'Inde, sinon
comme une faon de sceller une alliance destine contrecarrer, ou au moins
contrler, les ambitionschinoises?167.
164 Jacob, (2006), op.cit., p.S.
165 RobertJ. Einhorn, TheU.S.-IndiaNuclearDeal , CenterforStrategieandInternationalStudies,
26 octobre2005, www.csis.org
166 JosephCirincione, NuclearCaveIn , PaeNet, no.8A,2 mars2006, www.csis.org
167 Mistral, (2006), op.cit., p.342.
88
La signature de cet accord apportera de la haute technologie l'Inde, annulant
ainsi les sanctions qui lui avait t imposes aprs les tests nuclaires qu'elle avait
effectu Pokhran en 1974 : the present offer is to be seen as the first step in India
breaking out of the isolationism, which was imposed on it following the 1974
Pokhran tests 168. L'arrive de nouvelles technologies en Inde stimulera donc son
conomie nationale.
Un autre lment de la relation Washington - New Delhi qui aidera les
Amricains se rapprocher de l'Inde est l'augmentation des changes commerciaux
entre les deux pays. Le rchauffement des relations politiques entre New Delhi et
Washington a videmment produit une augmentation du commerce entre les deux
nations. Washington et New Delhi sont conscients de l'norme potentiel conomique
que les deux pays peuvent retirer de leur commerce bilatral. Les deux conomies
nationales sont complmentaires. L'Inde a besoin de la technologie et des capitaux
amricains et les tats-Unis peuvent exporter des produits valeur ajoute. De 2000
2006, les exportations amricaines en Inde ont presque tripl, passant de 3 662 817
907$ 10091 138463 $. Pour leur part, les exportations indiennes aux tats-Unis
sont passes de 10686475 $ 21 826258706 $.169. Pour l'anne 2006, le commerce
bilatral s'est chiffr 31 917 397 169 $. Les tats-Unis se classent au premier rang
des investissements directs trangers en Inde et les tats-Unis sont la premire
destination des investissements indiens 170.
Les deux gouvernements sont conscients que le plein potentiel de leur relation
conomique bilatral est encore loin d'tre atteint, mais depuis le dbut du nouveau
millnaire, les changes sont en hausses ce qui est encourageant. Les deux pays ont
mis sur pied plusieurs organismes pour stimuler le commerce entre les deux nations,
168 Subrahmanyam, (2005), op.cit., p.554.
169 tats-Unis, Dpartement du commerce, op.cit.
170 Limaye, (2006), op.cit.,
89
comme le CEO Forum, le Forum conomiqueetFinancier, le Groupe de Travail sur
leschangesCommerciauxpourne nommerqueceux-l.
Larelationconomiquen'estpas l'abri des problmes. En mai 2004, le US
Trade Representative incluaitl'IndedanssaListe Prioritairede SurveillanceSpciale
301 pour la faible protection des droits de proprit intellectuelle en Inde.
Washingtonse plaintaussidumanqued'ouverturede l'conomieindieIllle, cequi, en
revanche, nuit la relation conomique bilatrale. Toujours en 2004, l'ambassadeur
amricainenInde,DavidMulford, mentioIlllait :TheUS isoneoftheworld' smost
openeconomiesand Indiaisoneofthemostclosed 171.
Contrairement larelationconomiqueentre l'Indeet les tats-Unis, le cur
du problme entre la Chine et les tats-Unis se trouve justement au niveau de la
relation conomique bilatrale. Le dficit commercial atteint de nouveaux sommets
de trimestre en trimestre. En 2006, les exportations amricaines en Chine ont atteint
lasomme de 55 224 162 610 $. Les importations chinoises en direction du territoire
amricainsesontchiffres287 772785 927$. Ledficitcommercialentrelesdeux
payssechiffredonc232548623317$enfaveurdelaChine172.
PlusieursperSOIllles au seinde lapopulationetde l'administrationamricaine
commencent tre proccupes par cette situation. Dans le but de rquilibrer les
changes commerciaux, la Maison Blanche demande la Chine d'augmenter la
valeur de sa mOIlllaie, ce qui aurait comme effet de diminuer les exportations
chinoises et d'augmenter les exportations amricaines. En 2005, le Dpartement du
Trsoramricainaprsentau Congrsamricain deuxrapportsqui mentioIlllentque
laChine ne manipule pas, au sens technique du terme, sontaux de change;mais il a
aussi soulign que la Chine est dsonnais techniquement prte pour quitter son
171 Guihong, (2005), op.cit., p.283.
172 tats-Unis, Dpartementdu commerce, op.cit.
90
reglme de change fixe, et presse en consquence les autorits chinoises d'agir
rapidement 173. La Chine rpond aux critiques en mentionnant que le taux de change
est une question de souverainet nationale 174 et que cela doit se faire
graduellement. Pour apaiser les tensions avec Washington et pour dmontrer sa bOlIDe
foi envers ses partenaires commerciaux, Beijing a augment la valeur de sa monnaie
de 2,1 % en juillet 2005 et en mai 2006. Une semaine aprs la sortie du rapport du
Dpartement du Trsor, la valeur de la monnaie chinoise est passe sous la barre
psychologique des 8 reruninbi pour un dollar. Malgr cette hausse de la valeur de la
monnaie chinoise, le dficit commercial des tats-Unis face la Chine a continu
augmenter.
En plus de la balance corrunerciale dficitaire et de la valeur de la monnaie
chinoise, Washington demande aussi la Chine de surveiller et d'tre plus svre
l'endroit de ceux qui violent les droits de proprit intellectuelle. Le problme de la
rserve de change chinoise inquite aussi les dirigeants amricains. La rserve de
change de la Chine atteindrait plus de 10 % de son PNB, montant qui serait
dornavant suprieur aux rserves japonaises175.
Pour contrer ces problmes conomiques, les Snateurs Lindsey Graham (R-
SC) et Charles Schumer (D-NY) ont propos devant le Congrs l'imposition d'une
taxe de 27,5 % sur les produits chinois, mais cette proposition va l'encontre des
rgles de l'Organisation Mondiale du Commerce. Dans la mme optique, les
Snateurs Charles Grassley (R-IA) et Max Baucus (D-MT) ont quant eux propos
d'imposer une pnalit aux pays qui ont une balance commerciale positive envers les
tats-Unis. La pnalit se traduirait par des coupures de garanties d'emprunt de la
173 Mistral, (2006), op.cit., p.338.
174 Glaser, (octobre 2006), op.cit.
175 Mistral, (2006), op.cit., p.339.
91
part du gouvernement amricain et d'une diminution du nombre de prts des banques
de dveloppement.
Malgr tout, un lment qui pourrait fort bien jouer un rle considrable dans
la relation si no-amricaine est l'opinion publique amricaine. L'aspect conomique
de la relation cre d'nonnes mcontentements au sein de l'administration
amricaine, ce qui amne les dirigeants de Washington repenser leur relation avec
la Chine. Cet aspect s'explique clairement dans un autre dossier qui est venu branler
l'attitude amricaine face la Chine, celui de l'offre publique d'achat de la
compagnie ptrolire China National Offshore Oil Corporation (CNOOC) pour
l'acquisition de la compagnie amricaine Unocal Corporation:
Les tensions provoques Washington par ce projet l't 2005 ne peuvent tre
surestimes. Les trs vives ractions entranes par cette affaire peuvent sembler excessives
au regard de la ralit de la transaction; mais l'aspect symbolique a cristallis bon nombre
d'inquitudes latentes des tats-Unis vis--vis de la Chine 176.
La compagnie chinoise a retir son offre publique d'achat la suite des ractions
amricaines, mais pour Mistral, l'attitude et les peurs amricaines en sont les causes
principales :
Au-del des erreurs commises dans la gestion du dossier, la cause majeure de l'chec de la
CNOOC tient l'hostilit franche et sans appel, de la classe politique amricaine. En l'espace
de deux mois, sans lgitimit dans ce domaine et sans beaucoup d'arguments rationnels, le
Congrs a russi faire chouer une transaction qui ne paraissait pourtant pas devoir provoquer
de telles ractions. Il est impossible de comprendre la virulence du Congrs sans voquer
l'aspect symbolique de cette affaire qui a manifestement cristallis les peurs amricaines au
sujet de la Chine: non seulement eUe est dynamique au plan commercial, mais elle est vorace
en matires premires, dont le mode de vie amricain a un besoin vital: et elle dispose de
rserves financires abondantes, qu'elle peut utiliser pour poursuive des objectifs
. 177
. strat glques
176 Ibid, p.340.
177 Idem.
92
Pour l'instant, les discussions propos d'ventuelles reprsailles l'endroit de
la Chine cause du dficit commercial, des violations des droits de proprit
intellectuelle et de la valeur de la monnaie chinoise sont demeures sans rponse.
MmequeselonMistral: le protectionnismeamricainestrestsouscontrlegrce
un engagement (presque) sans faille de l'Administration Bush en faveur de
frontires ouvertes178. Le Congrs amricain a repouss deux fois l'adoption de
l'amendementSchumerdetaxationdes importations.
Selon Lanteigne, il est prsentement trs difficile de prdire quelle direction
prendra la relation conomique bilatrale entre Washington et Beijing cause de
leurs engagements internationaux: However, with China in the WTO and growing
increasingly bound by various international trade rules on the regional and
international level, itisdifficultto predictwhetherUS-Chinatrade relationswill ever
descend into serious acrimony 179. Par contre, pour T.V. Paul, la stratgie
conomiquede laChine long terme vise contrebalancerles tats-Unis: China's
economicactivitiesareatleast in partdrivenbyan intentionto balanceO.S. powerin
thefuture 180.
Dansla relationWashington- NewDelhi- Beijing,lesAmricainscherchent
se rapprocher de l'Inde pour favoriser leurs propres intrts et pour diminuer la
possibilitd'une allianceentre la Chine et l'Inde destine contrebalancer les tats-
Unis. WashingtonveutseservirdesarelationavecNewDelhipourcontrerlamonte
enpuissancede BeijingetMoscouenAsie. Cetteattitude est biendcriteparAshley
1. TeIlis :
178 Ibid, p.337.
179 Lanteigne, (2005), op.cit., p.166.
180 Paul, (2004), op.cit.,p.21.
93
In this context, assisting the growth of Indian power is judged to be essential to V.S.
interests because it pennits Washington to "pursue a balance ofpower strategyamong those
major rising powers and key regional states in Asia which are not part ofthe existing V.S.
alliancestructure- includingChina, India, and acurrentlyweakened Russia 18!.
K. Subrahmanyamdclareaussi lammechose enmentionnantque the US strategy
is to help develop a balanceofpower in Asia so that Chinawould not emergeas the
solesuperpowerinthecontinent182. SelonZhangGuihong, les Amricainssontplus
confortablesaveclapuissanceindiennequelapuissancechinoiseenAsie
l83
.
Cetteattitudeamricaine l'gardde l'Inde,qui consisteutiliserl'Indepour
leurs propres intrts afinde limiterla monte en puissancede laChine, neplatpas
tellement aux dirigeants indiens. Selon Daniel Sneider, l'Inde n'est nullement
intresse tre un instrument des tats-Unis pour contrebalancer la Chine
l84
. En
plus, l'ancien Ambassadeur amricain en Inde, Robert Blackwill dclarait: There's
no way better to empty a drawing room in New Delhi ofIndian strategists than to
start talking about this idea185. L'Inde s'est galement rapproche des pays de
l'Asiede l'Estcesderniresannescequi affectesarelationavec Washington,autant
que sa relation avec Washington affecte sa relation avec l'Asie de l'Est. Limaye
dclare: Forexample, India'stieswith EastAsiaonmatters rangingfrom Myanmar
to China to multilateralism will affect the U.S. even if at the margins. And
developments in U.S.-India relations will bear in concrete ways on India-East Asia
relations 186. L'Inde doit donc mnager tous ses partenaires tout en essayent
d'entretenirdebonnesrelationsaveceux.
181 Tellis,(2006), op.cit., p.150.
182 Subrahmanyam,(2005),op.cit.,p.553.
183 Guihong,(2005), op.cit., p.289.
184 Sneider,(2006), op.ct.
185 Idem.
186 Limaye,(2007),op.ct.
94
La raison pour laquelle l'Inde souhaite entretenir de bonnes relations avec ses
voisins et les tats-Unis est qu'elle ne veut pas dpendre d'une seule alliance. Cette
situation s'explique par le fait que l'Inde dsire rester autonome dans sa politique
trangre et crer un monde multipolaire, Given the importance of retaining its
foreign policy autonomy, India will be reluctant to stake its future on an exclusive
alliance with the United States. Instead, India will develop multifaceted, flexible
security relationships that also involve Japan, Russia, and ASEAN \87. Le
rapprochement, ces dernires annes, entre la Chine et l'Inde peut s'interprter par ce
dsir indien de diversifier ses partenaires.
Un autre lment qui vient freiner la relation entre New Delhi et Washington
est la relation que cette dernire entretient avec Islamabad. Depuis le dbut de la
guerre contre le terrorisme, l'administration Bush a nomm le Pakistan comme tant
son alli majeur hors-OTAN en Asie du Sud. Cette nomination va permettre aux
Amricains de vendre des armes technologiquement avances son partenaire, chose
que la Chine ne fait plus depuis 2000. Ces ventes pourraient inclure l'avion de
combat F-16s. Un membre du gouvernement indien a dclar que l'Inde s'opposerait
cette vente car ces avions pourraient tre utiliss contre l'Inde et que cela pourrait
relancer une course aux armements dans la rgion
l88
.
En ce qui concerne la Chine, l'Inde lui permet d'avoir une bonne relation avec
un pays dmocratique qui lui procure un appui contre les condamnations de
Washington l'gard des faibles standards dmocratiques sur son territoire. Le statut
dmocratique de l'Inde sert donc les intrts de la Chine contre les tats-Unis. Pour
Guihong, la Chine n'est pas contre la monte en puissance de l'Inde en Asie car celle-
ci permettra la dilution de la puissance amricaine tout en promouvant la
multipolarit :
187 Frazier, (2004), op.cit., p.316.
188 Guihong, (2005), op.cit., p.283.
95
China would welcome India to play a more important and constructive role in Asia-Pacific
so as to partly balance the overwhelming influence and unilateralism of the Unites States and
thereby greatly facilitating a multipolar Asia-Pacific in which China is one oh the major
189
powers .
La Chine, autant que l'Inde, souhaite la cration d'un systme international
bas sur la multipolarit et tous deux sont opposs la domination de l'Asie du Sud
et de l'Est par les tats-Unis. Pour nous, tout comme pour Guihong, cette
convergence d'opinion entre Beijing et New Delhi sera suffisante pour empcher la
relation amricaine-indienne de dvelopper un partenariat stratgique fort capable de
contrebalancer la Chine. En plus, si la relation conomique bilatrale sino-indienne
devient plus importante que la relation conomique tats-Unis-Inde, New Delhi
accordera donc une plus grande importance son principal partenaire conomique.
Nous croyons mme que le dsir de Beijing et de New Delhi de contrer la puissance
amricaine en Asie sera plus important que les liens que pourra dvelopper
Washington avec les deux capitales. L'analyse de Mark W. Frazier va dans le mme
sens en dcrivant la relation Chine - Inde - tats-Unis:
Several possibilities exist in which the quietly competitive relationship moves toward
cooperation. The most obvious of these, from a balance-of-power perspective, is that Sino-
Indian cooperation emerges from these countries' shared interest in balancing against an
overly assertive United States. India and China could find reason to develop long-term
cooperation based on their shared opposition to U.S. military interventions 190.
Notre analyse ne remet pas en cause l'importance du rapprochement des
dernires annes entre Washington et New Delhi et l'importance que chacune des
deux parties y accorde. Les deux pays se sont rapprochs au niveau politique, mais il
y manque prsentement de profondeur et de substance pour permettre la relation
189 Guihong, (2005), op.cit., p.289.
190 Frazier, (2004), op.cit., p.314.
96
d'atteindre un niveau suprieur. Cet aspect est soulign par Limaye dans une de ses
chroniques :
But a careful review of the year conflfms that while the tone and atmosphere of bilateral
relationship have undergone a profound, positive change, there is significant work to be done
in transforrning visits, mechanisms, initiatives, and agreements into sustainable progress in
h' 191
t e h re1atlOns IP .
Comme nous l'avons analys prcdemment, la relation entre Beijing et
Washington est plus ngative que positive. Avec les problmes de dsquilibres
conomiques croissant entre les deux pays, le ton de la relation ne risque gure de
s'amliorer dans un avenir rapproch. Le US.-China Economie Review Commission
publiait en novembre 2005 son rapport annuel qui concluait en affirmant trends in
the U.S.-China relationship have negative implications for the long-term economic
and security interests of the United States 192. Le rapprochement entre Beijing et
New Delhi peut aussi se comprendre par la relation ngative qu'entretiennent la
Chine et les tats-Unis. Beijing, en se rapprochant de New Delhi, veut viter l'impact
ngatif d'une possible dgradation de sa relation avec Washington.
La relation entre Beijing et Washington est paradoxale car ils ont une
importante relation conomique, mais les frictions politiques que celle-ci entrane
pourraient bien nuire l'avenir de la relation. Jacques Mistral rsume bien cette
contradiction:
191 Limaye, (2006), op.cit.
192 Glaser, Uanvier 2006), op.cit.
97
Cette situation cre un double paradoxe o chacun des joueurs se sent la fois fort et
vulnrable. Aujourd'hui, c'est la Chine qui se sent le plus vulnrable - d'o une posture
retenue et pragmatique, qui ne l'empche toutefois pas de tracer progressivement plus
clairement les limites qu'elle souhaite ne pas voir franchies. Du ct de l'Amrique, la
perception se rpand que le temps ne joue pas en sa faveur: c'est ce que le dficit souligne
1 l' 193
caque trImestre un peu p us c alrement h .
Selon notre analyse, la relation triangulaire entre Beijing, New Delhi et
Washington, peut se dcrire selon la typologie de Dittmer, comme un Triangle
Romantique, c'est--dire qu'un pivot (Inde) entretient deux relations positives, soit
avec la Chine et les tats-Unis, mais que la relation entre Washington et Beijing est
ngative. Autant Beijing que Washington cherchent entretenir de bonnes relations
avec New Delhi dans le but d'empcher l'autre de former une alliance avec l'Inde
afin de contrebalancer l'autre. Quant l'Inde, elle souhaite entretenir de bonnes
relations avec ses deux partenaires sans former d'alliances servant contrebalancer
qui que ce soit, mais simplement garder son autonomie.
2.4 - Bilan relations bilatrales
Pour nous, selon notre analyse des relations bilatrales, il ne fait aucun doute
qu'il existe bel et bien un partenariat stratgique triangulaire entre la Chine, l'Inde et
la Russie. Les trois relations bilatrales ont atteint le stade de partenariat stratgique
et l'atmosphre des relations est positive dans chaque cas. En plus, les dclarations
communes qui suivent leurs rencontres bilatrales, il y a toujours un paragraphe qui
souligne l'importance de la relation triangulaire et dmontre l'engagement de chacun
envers cette relation. Lors de la visite de Poutine en Inde en janvier 2007, la
dclaration commune mentionne:
193 Mistral, (2006), op.cit., p.346.
98
The Sides cali for expansion of cooperation within the China-Russia-India trilateral format.
The first trilateral summit-Ievel meeting, which took place in July 2006 in the outreach format
of the 08 events in St. Petersburg, gave a fresh impetus to enhancing multifaceted interaction
among the three states. The trilateral interaction promotes the development of mutually
beneficial economic cooperation among India, Russia and China, enhances international
accord in the field of countering new challenges and threats, especially in the fight against
terrorism, and contributes to strengthening peace and stability in Asia and throughout the
world 194.
Lors d'une visite en Inde en novembre 2006, le Prsident chinois Hu Jintao et
son homologue indien A.P.J. Kalan, ont mis une dclaration commune qui
mentionne: the two sides positively assess the trilateral dialogue mechanism among
India, China and Russia and agree that exchanges and cooperation under it should be
further substantiated 195.
galement, les rencontres trilatrales qui sont organis prouvent hors de tout
doute de la pertinence de parler de partenariat stratgique triangulaire. Le
Communiqu Commun qui rsulta de la dernire rencontre trilatrale fait allusion au
mcanisme des rencontres. Pour nous, la simple utilisation du terme mcanisme
illustre le dsir d'tablir de faon permanente les rencontres trilatrales.
Pour les VISIOns sceptiques et ngationnistes, un de leur argument pour
justifier leur point de vue, c'est l'importance des liens que Moscou, New Delhi et
Beijing ont avec Washington. Selon ces visions, les liens qu'ils entretiennent avec les
tats-Unis sont plus importants que les liens qu'ils ont entre eux. Pour nous, cet
argument n'est pas valable car les liens politiques entre Moscou, Beijing et New
Delhi sont plus important que les liens qu'elles ont avec Washington.
194 rnde, Ministre des Affaires Externes, (25 janvier 2007), op.cit.
195 Inde, Ministre des Affaires Externes, (21 novembre 2006), op.cit.
99
Il est vrai par contre, que les liens conomiques de l'Inde et de la Chine avec
les tats-Unis sont plus importants que les liens qu'ils ont entre eux et avec la Russie.
En contrepartie, les changes commerciaux de la Russie avec la Chine sont plus
importants que ses changes commerciaux avec les tats-Unis. Aussi, la relation
conomique entre les Chinois et les Amricains est remplit de conflits et laisse
prsager de mauvais jours pour le futur de la relation. Pour l'Inde, ses changes
commerciaux avec la Chine sont moindres que ses changes avec les tats-Unis, mais
devrait les supplanter dans un avenir rapproch.
Donc, les trois relations bilatrales (Chine-Russie, Russie-Inde et Chine-Inde)
ont t, suivant notre analyse, considres comme tant positive. Selon la typologie
des triangles de Dittmer, cette situation se nomme Mnage trois, c'est--dire que
toutes les relations entre partenaires sont positives.
Aprs avoir dmontr la validit du triangle entre la Russie, la Chine et l'Inde,
nous tenterons dans la prochaine section de ce travail, de dmontrer dans quelle
mesure il peut contrebalancer les tats-Unis, soit travers les liens qu'ils
entretiennent en Asie centrale, c'est--dire travers 1'OCS et leurs relations avec
l'Iran.
CHAPITRE3
ASIECENTRALE
101
3 - ASIE CENTRALE
3.1 - Historique de l'Organisation de Coopration de Shanghai
L'OCS est ne de la rsolution du problme de la dmarcation des frontires
que partagent la Chine, la Russie et leurs nouveaux voisins. En 1996, la Russie, le
Kazakhstan, le Kirghizstan, le Tadjikistan et la Chine se rencontrent Shanghai pour
entamer des pourparlers dans le but rsoudre le problme de la dmarcation des
frontires qui durait depuis 1964 l'poque de l'URSS. On surnomma le Groupe de
Shanghai les pays qui participrent cette rencontre.
Plusieurs mesures pour construire la confiance
1
(CBM) et pour diminuer les
tensions prs des frontires, tel que le principe d'informer les autres membres du
mouvement des troupes et des armements dans un rayon de 100 kilomtres des
frontires respectives, ont fait leur apparition la rencontre de Shanghai en 1996 la
suite de la signature du Traite sur l'approfondissement de la corifiance militaire dans
les rgions frontalires. En 1997, avec la signature du Trait pour la rduction des
forces militaires dans les rgions frontalires, les tats membres s'entendent pour
diminuer le nombre de soldats placs le long des frontires 260 800 hommes. La
Chine dispose de 130 400 soldats et les 4 autres membres se rpartissent les 130 400
soldats restants. Ces mesures surviennent une poque o ces pays diminuent leur
budget militaire et restructurent leurs forces armes. Ces mesures consistaient
diminuer le risque de conflit entre voisins, dmilitariser les frontires communes,
mobiliser les troupes d'autres endroits stratgiques et en consquence btir la
confiance mutuelle entre les membres.
1 Traduction libre du terme "Confidence-Building Measure"
102
Outrele problmede ladmarcationdes frontires communes, le Groupede
Shanghai , mais surtout grce aux volonts de la Russie et de la Chine, voulaient
aussi stabiliser la rgion de l'Asiecentrale oapparaissaient de nouvelles menaces
leurscurittoutprs de leurfrontire: L'arriveau pouvoirKaboul desTalibans
enseptembre 1996 renforcerales craintesdes membres du groupe de Shanghai quant
lamonte des phnomnesterroristes etextrmistesdans largion, et parl-mme,
leur intrt cooprer au sein de la structure rcenunent cre 2. Le Kirghizstan et
l'Ouzbkistan ont subi respectivement l'incursion de militants religieux arms sur
leur territoire en 1999 et 2001. Il ne faut pas oublier galement le fait que le
Tadjikistantaiten pleineguerre civilecettepoque, guerre qui se terminaen 1997.
La chute de l'URSS a cr un vide scuritaire en Asie centrale, ce qui eut conune
effet de gnrer une vague d'instabilit politique et militaire dans la rgion. En
consquence la Russie et la Chine, de concert avec les gouvernements d'Asie
centrale,ontd ragirpourcontrerles nouvellesmenacesconununesauxquelleselles
faisaientface. SelonIsabelleFacon:
L'inquitude partagecompted'ailleursau nombre des facteurs qui ontconduitla Russie et
la Rpubliquepopulairede Chine (RPC) privilgierla dtenteetla cooprationmutuelles, et
tenter d'exporter leur exprience en la matire dans les rpubliques d'Asie centrale, dont
elles saventles tatstrop faibles pourfaire face efficacementaux inscuritsrgionales 3.
Peu peu, lors de leurs rencontres annuelles, les membres dbutent des
discussions en vue d'largir leurs champs de coopration. En 2000, lors du sonunet
de Douchanbe,au Tadjikistan,l'Ouzbkistanse voitoctroyerle titred'observateurde
lapartdu GroupedeShanghai . Dans ladclarationcommunepublie lasuitede
cette rencontre, les membres plus l'Ouzbkistan, s'engagent respecter la
souverainet et les institutionsdomestiques de sesmembres tout enaffirmantvouloir
lapaix et la stabilit rgionale. PourBenjamin Goldsmith, partirde cette rencontre
2 Isabelle Facon,L'Organisationde Cooprationde Shanghai:Ambitionsetintrtrusses , Le
courrierdespaysde l'est, no.1055 mai-juin2006. p27.
3 Idem, p26.
103
le Groupe de Shanghai a cess d'tre une organisation lie par un conflit commun
et s'est transform en une organisation lie par des intrts communs
4
.
Malgr qu'elle ne partage pas de frontire commune avec la Chine,
l'Ouzbkistan a tout de mme voulu intgrer le Groupe de Shanghai car cela lui
permettait de dvelopper sa relation avec Beijing, en plus de fournir une opportunit
de coopration avec les membres contre le terrorisme et l'extrmisme religieux, plus
prcisment contre l '/slamic Movement of Uzbekistan (IMU). Les gouvernements
d'Asie centrale avaient besoin de coordination pour combattre efficacement le
problme du terrorisme, car tous adoptaient une attitude unilatrale ce qui crait des
tensions entre gouvernement. Dans sa lutte contre l'IMU, Tachkent a dcid de miner
sa frontire avec le Kirghizstan et le Tadjikistan, ce qui a provoqu le dcs de
plusieurs civils. En plus, l'Ouzbkistan et le Kirghizstan avaient un diffrend
propos de la dmarcation de leur frontire en ce qui concerne l'enclave de Sokh.
L'intgration de l'Ouzbkistan dans le Groupe de Shanghai permettait de
coordonner les efforts des membres dans la lutte contre le terrorisme et diminuer les
tensions entre ceux-ci. Pour les membres du Groupe de Shanghai , l'inclusion de
Tachkent tait importante car l'Ouzbkistan est le pays le plus peupl d'Asie centrale
en plus d'tre le plus puissant. Pour crer une architecture de scurit rgionale
efficace, le Groupe de Shanghai devait donc inclure l'tat le plus puissant de la
rgion.
Un an plus tard, lors de la rencontre annuelle des membres, qui marqua du
mme coup le cinquime anniversaire du Groupe de Shanghai , les membres
dcident d'inclure titre de membre officiel l'Ouzbkistan. Par la mme occasion, le
Groupe de Shanghai , avec ce nouveau membre dcident de former l'OCS en
4 Benjamin Goldsmith, Here there be dragons: The Shanghai Cooperation Organization , Center for
Defense Information, 26 septembre 2005, www.cdi.org/
104
signant la Dclaration sur l'tablissement de l'Organisation de Coopration de
Shanghai.
Lors de la rencontre de St-Petersbourg, en juin 2002, les membres ont sign la
Charte de l'OCS. Cette Charte nonce les buts et les principes de l'OCS, la structure
organisationnelle et la forme des oprations de coopration. Cette Charte marque
l'tablissement de la nouvelle organisation au sens des lois internationales.
En juin 2004, l'OCS accorde le statut d'observateur la Mongolie. En
dcembre de la mme anne, l'OCS acquiert le statut d'observateur l'Assemble
Gnrale des Nations Unies. En juillet 2005, au sommet d' Astana au Kazakhstan, le
Pakistan, l'Inde et 1'Iran se voient accorder leur tour le statut d'observateur dans
1'OCS, mais nous reviendrons un peu plus loin dans ce travail sur le cas de l'Inde et
de l'Iran.
3.2 - Objectifs de l'Organisation de Coopration de Shanghai
Si l'on se rfre au site internet de 1'OCS, les objectifs premIers de
l'organisation sont: le renforcement de la confiance mutuelle et des relations de bon
voisinage entre les tats membres; la promotion de la coopration entre les membres
dans les affaires politiques, conomiques et commerciales, scientifiques et
techniques, culturelles et ducatives, ainsi que dans le domaine de l'nergie, des
transports, du tourisme et de l'environnement; la sauvegarde et la prservation
conjointe de la paix, la scurit et la stabilit rgionale; et d'uvrer la cration d'un
nouvel ordre politique et conomique international qui serait dmocratique, juste et
raisonnables.
SOCS, site web, traduction libre. www.sectsco.org/
105
Les membres de l'OCS se sont aussi donn comme objectifs de combattre les
nouvelles menaces transnationales comme le terrorisme, l'extrmisme religieux, le
sparatisme, le trafic de drogues et la contrebande d'armes. Tous les membres font
directement ou indirectement face ces mmes problmes, voquons par exemple le
conflit en Tchtchnie pour la Russie, le groupe East Turkistan Islamic Movement qui
combat pour crer un tat indpendant au Xinj iang en Chine, les groupes terroristes
comme l'IMU et le Hizb-ut-Tahrir en Ouzbkistan qui cherchent crer un tat
islamique en Asie centrale ou encore la valle du Ferghana entre le Kirghizstan, le
Tadjikistan et l'Ouzbkistan qui abriterait des militants islamistes. La dgradation des
conditions sociales et conomiques qui ont suivi la fin de la Guerre froide, a permis
ces groupes d'accrotre leur influence idologique dans la rgion.
Les membres doivent donc cooprer pour aboutir des rsultats concrets et
combattre les menaces auxquelles ils font face. Pour Marc Lanteigne, le mandat de
l'OCS encourage justement les membres une plus grande coopration: the SCO's
mandate was to encourage regional cooperation with the strategic, economic and
cultural spheres and to caB for peace and a just international order 6. Nous allons
donc tenter de voir si les membres de l'OCS ont accru leurs liens institutionnels
travers l'OCS pour atteindre les objectifs qu'ils se sont fixs.
3.3 - Structure Organisationnelle de l'Organisation de Coopration de Shanghai
Tout d'abord, selon son site internet, l'organisation est guide par l'Esprit de
Shanghai , qui base ses relations internes sur les principes de confiances et bnfices
mutuels, d'galits, de consultations mutuelles, de respect pour la diversit culturelle
et sur l'aspiration au dveloppement conjoint. En ce qui concerne ses relations
6 Marc Lanteigne, China and International Institutions: Alternative path to Global Power, New York:
Routledge, Taylor and Francis Group, 2005.
106
extrieures, l'Esprit de Shanghai stipule que l'OCS n'est pas un ensemble ferm
et qu'elle n'est dirig contre aucun pays ni aucune rgion.
Tout d'abord l'OCS offre un mcanisme stable de rencontres rgulires entre
ses membres. La structure de l'OCS est trs dvelopp (figure 3). Le Conseil des
Chefs d'tats est l'organe suprme de l'OCS et c'est ce conseil qui est responsable
des dcisions prendre. Ensuite le Conseil des Chef de gouvernement discute des
stratgies de cooprations multilatrales et des directions prioritaires prendre
l'intrieur de la structure de l'OCS, en plus d'approuver le budget de l'organisation
pour la prochaine anne. Les deux conseils tiennent des rencontres annuelles. En plus
de ces deux conseils, il existe d'autres mcanismes de rencontres annuelles entre les
Ministres des Affaires trangres, de l'conomie, des transports, de la dfense, de la
scurit, des Procureurs gnraux, en plus des Chefs des frontires et des autorits du
Ministre des mesures extrmes
7
.
Les membres se servent de ces rencontres pour accrotre les liens
institutionnels qui les lient et pour ajuster leurs politiques trangres respectives dans
le but de crer une cohsion efficace au sein de l'organisation: The SCO, no matter
how it evolves, remains an interface for major powers, particularly China and Russia,
to adjust their respective policies toward one another as weil as with the outside
world 8.
Les membres, particulirement la Russie et la Chine, font beaucoup d'effort
ces dernires annes pour btir une organisation efficace et pour que l'OCS devienne
une organisation incontournable en Asie centrale. Selon Yu Bin l'efficacit de l'OCS
ne dpend que de la volont de ses membres s'y investir:
7 OCS, op.cit., traduction libre.
S Yu Bin, Politics of Anniversaries and Beyond , Comparative Connections, vol.7, no.2,juillet
2005, ww.csis.org
107
The potential to create more inter-governmental coordinating mechanisms seems unlimited
as the seo members are willing and able to move into cultural and humanistic exchanges and
given the perceived need for outreach to more international organizations, as envisioned by
the summit declaration (June 2006, section Il and III) 9.
la suite des attaques du Il septembre 2001 aux tats-Unis, l'OCS dcide de
crer un Centre Antiterroriste Bichkek au Kirghizstan. En mai 2003, la suite du
sommet des chefs d'tats de l'OCS, les membres signent la Dclaration de Moscou
et crent deux organes permanents, savoir le Secrtariat de l'OCS Beijing et le
Centre Anti-Terroriste Bichkek qui se matrialise finalement. En juin 2004, le
Centre Anti-Terroriste change de nom pour se nommer dornavant la Structure Anti-
Terroriste Rgionale et est par la mme occasion dmnag de Bichkek vers
Tachkent en Ouzbkistan pour faciliter l'intgration de cette dernire dans
l'organisation. Il ne faut pas oublier non plus que les tats-Unis avaient une base
militaire en Ouzbkistan cette poque, ce qui a influenc la dcision et qui du mme
coup diminua quelque peu l'influence amricaine sur ce pays. Plus rcemment l'OCS
a aussi cr un bureau spcial, charg de la lutte contre le trafic transfrontalier de la
drogue.
9 Yu Bin, seo Five Years On: Progress and Growing Pains , Comparative Connections, vol. 8,
no.2, juillet 2006, www.csis.org
108
Figure3- Organigrammedel'OrganisationdeCooprationde Shanghai
COlIneli ofHeadsal S1s1e
CouncliDtHeads01
(PrimeMI'lrslsts}
Coun.cilQI FoteignMlnister&
seoRegioneJ A.lllietroriatStruCM'1l
SCOIlATSCOud
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Source:Organisation deCooprationde Shanghai, site internet. www.sectsco.org
109
En 2006, cinq ans aprs sa fonnation, l'oes veut dvelopper ses liens
institutionnels grande vitesse
lO
. Selon Yu Bin, la Chine et la Russie contribuent
grandement l'enrichissement des liens entre ses membres et participent aussi en
faveur de l'amlioration de la structure organisationnelle de l'oes : The last
quarter of 2006 witnessed significant widening and deepening of their investment in
the seo 11. Avant le sommet annuel de Shanghai de juin 2006, l'OeS lance sa
premire rencontre entre interlocuteurs parlementaires 12 Moscou. Par la suite, en
octobre, les Ministres de l'ducation de l'OeS se sont rencontrs et des militaires ont
galement tenus une rencontre pour discuter du futur exercice militaire commun entre
les membres qui se tiendra en 2007. En novembre, un forum de 10 jours se droulant
Beijing ayant pour thme le dveloppement pacifique de la Chine et rocs , a
accueilli 25 officiers militaires seniors des pays membres et observateurs de
l'organisation. Lors de ce forum la situation internationale, la scurit rgionale, la
coopration anti-terroriste, le rle et le futur de rocs ont t abords. Le mme
mois, une rencontre discutant de la cration ventuelle d'un centre de secours en cas
de catastrophe pour coordonner les efforts des membres avec les urgences civiles
nationales eut lieu.
ses dbuts, l'OeS a t cre pour des raisons scuritaires, mais l'aspect
conomique a vite occup une place de choix dans les priorits de l'OeS:
Significantly, this has changed since 2004, demonstrating an interest in
transfonning seo from a forum for addressing security concerns to a mechanism for
promoting deeper regional integration and cooperation >P. Tout comme pour les
politiques trangres de la Russie, de la Chine et de l'Inde, les relations conomiques
occupent pour rocs une place privilgie car elles pennettent d'accrotre
10 Bin, Guillet 2006), op.cit.
JI Yu Bin, What Follows China's "Russia Year" ? , Comparative Connections, vol.8, no.4, janvier
2007, www.csis.org
12 Traduction libre "de first parliamentary speakers meeting".
13 Benjamin Goldsmith, op.ciL
110
l'interdpendance des membres et du mme coup amliorent l'efficacit de
l'organisation. Selon le Secrtaire Gnral de l'OCS de l'poque, le chinois Zhang
Deguang, la scurit et l'conomie sont les deux roues de l'organisation14.
Dans le domaine conomique, entre 2004 et 2006, sept groupes de travail
spcialiss ont t forms (e-commerce, douanes, contrle de la qualit, promotion
des investissements, transports, nergie et tlcommunications) pour amliorer les
liens commerciaux entre les membres. Dans le mme laps de temps, les membres de
l'OCS se sont galement entendus sur la ralisation de 127 projets communs. Le
sommet de Shanghai de 2006, a permis la cration du Conseil Commercial de l'OCS
et d'une Association Interbancaire. ce mme sommet, 6 accords commerciaux ont
t signs, dont la construction d'une centrale hydrolectrique au Kazakhstan d'une
valeur de 200 millions de dollars
1S
. Un Comit des entrepreneurs a galement t mis
sur pied ayant pour mission d'encourager la coopration multilatrale dans les
domaines commerciaux, financiers, des sciences et teclmologies, de l'nergie, des
transports, des tlcommunications et de l'agriculture. En dcembre 2006, le Conseil
Commercial s'est rencontr pour discuter de la cration d'un club nergtique et d'un
systme de sant unifi.
Toujours dans le but d'accrotre les liens conomiques entre ses membres, les
dirigeants chinois ont mme propos de crer une zone de libre-change entre les
membres de l'organisation. De plus, la Chine a offert 900 millions de dollars de crdit
taux prfrentiels aux autres membres de l'OCS lors du sommet de Tachkent de
juin 2004
16

14 Mohammad-Reza Djalili et Thierry Kellner, L'Asie centrale, terrain de rivalits , Le courrier des
pays de l'est, nO.1057 septembre-octobre 2006, p.14.
15 Idem,p.15.
16
I
dem,p.I5.
111
L'OCS, comme toute organisation, n'est pas l'abri des problmes. Malgr
toutes les dclarations de principe qui suivent les sommets ainsi que les groupes et
conseils crs dans le but d'amliorer l'efficacit de rocs, les membres doivent
arriver mettre en pratique leurs intentions. Pour que rocs atteigne ses objectifs et
qu'elle devienne une organisation influente avec une bonne cohsion, la cl du succs
rside dans un partenariat stratgique si no-russe fort et stable. Comme nous l'avons
prsent dans la premire partie de ce travail, le partenariat stratgique si no-russe est
en pleine sant, la relation ne cesse de s'amliorer et les deux pays consacrent
beaucoup d'nergie l'OCS, ce qui est de bonne augure pour le futur de
l'organisation.
De plus, le problme actuel de la prolifration nuclaire (Core du Nord et
Iran) sur la scne internationale, cause de l'instabilit qu'il gnre, devrait avoir
comme effet d'amplifier la collaboration et la coordination du partenariat stratgique
sino-russe travers l'OCS
l7
Pour Yu Bin, malgr certains problmes qui peuvent
exister au sein de l'OCS, the SCO's biggest achievement is the fact that it survived
the "paradigm change" of international relations after Sept.11, and then emerged with
more elaborate institutions and even enlarged with several observer members 18. La
Chine et la Russie, avec leurs partenaires d'Asie centrale, semblent donc dtermines
dans leur volont d'amliorer la structure et d'accentuer l'influence de l'OCS au
niveau rgional et mondial. L'effort dploy par Beijing et Moscou nous laisse
prsager que rocs se dirige vers un avenir institutionnel cohrent et efficace et que
l'organisation sera en mesure d'atteindre un niveau d'influence rgional et
international suffisant qui lui permettra d'atteindre ses objectifs.
17 Sin, Ganvier 2007), op.cit.
18 Sin, Guillet 2006), op.cit.
112
3.4 - Intrts Chinois, Russes et Indiens en Asie centrale
3.4.1 - Chine
Pour la Chine, l'instabilit cause par les nouvelles menaces qui sont apparues
en Asie centrale la fin de la Guerre froide, a amen les dirigeants s'intresser de
plus prs cette rgion. Les intrts qui amnent Beijing se proccuper de l'Asie
centrale sont multiples.
Premirement, nous pouvons voquer qu'au niveau national la Chine a
entrepris de combattre le sparatisme oughour dans la rgion du Xinjiang. La
rpublique autonome chinoise du Xinjiang est situe la frontire avec le
Kazakhstan, le Kirghizstan et le Tadjikistan. La Chine ne voudrait pas qu'un
mouvement d'unification ethnique s'installe car les pays d'Asie centrale possdent
tous d'importantes minorits ougours sur leurs territoires. Le Kazakhstan possderait
selon les statistiques officielles 210 000 ougours sur son territoire, le Kirghizstan 46
000 et l'Ouzbkistan 30000
19
. Beijing ne veut pas perdre cette rgion car elle
contient d'importantes ressources naturelles indispensables au dveloppement
conomique de la Chine. De plus, le Xinjiang relie la Chine l'Asie centrale et
constitue donc un corridor conomique important. Beijing cherche augmenter ses
relations conomiques avec l'Asie centrale car cela va lui permettre de dvelopper le
Xinjiang, ce qui aura pour effet de diminuer le mouvement sparatiste. Les deux
premiers partenaires commerciaux du Xinjiang sont le Kazakhstan et le Kirghizstan.
En entretenant de bonnes relations avec l'Asie centrale, principalement travers
l'OCS, la Chine reoit l'appui des membres dans son conflit l'opposant aux militants
sparatistes au Xinjiang. : De manire gnrale, la Chine a cherch obtenir de ses
voisins qu'ils confirment leur engagement cooprer avec elle dans son combat
19 Ramakant Dwivedi, China's Central Asia Policy in Recent Times , China and Eurasia Forum
Quarter/y, vol. 4, no. 4, 2006, p. 142.
113
contre le sparatisme ougour 20. Le Kirghizstan, le Kazakhstan, l'Ouzbkistan, le
Tadjikistan et mme le Turkmnistan ont sign des accords de coopration avec
Beijing dans sa lutte contre le sparatisme ougour.
Deuximement, l'OCS permet la Chine de diminuer l'instabilit politique
qui proviendrait d'Asie centrale. L'OCS permet d'entretenir des liens politiques avec
les gouvernements d'Asie centrale car les gouvernements en place sont fragiles et
pourraient tre renverss par l'opposition l'aide du terrorisme et de l'extrmisme
religieux. La Chine soutient politiquement les gouvernements en place pour empcher
un renversement de ceux-ci, ce qui produirait une instabilit que Beijing ne veut pas
voir prs de ses frontires, instabilit qui pourrait s'tendre jusqu'au Xinj iang. Selon
Marc Lanteigne: The Shanghai Cooperation Organization is becoming one of
China's most valuable assets in dealing with the new political and strategie realities
of its western frontier 21. L'OCS, permet donc la Chine de diminuer l'instabilit
sa priphrie et de limiter l'influence extrieure qui pourrait venir perturber la
stabilit interne dans la rpublique autonome du Xinjiang.
Les rvolutions des couleurs qui se sont produites dans l'ancien espace
sovitique (Gorgie 2003, Ukraine 2004, Kirghizstan 2005) sont un bel exemple de
l'instabilit qu'essaie de freiner la Chine prs de sa frontire. Lors de la rpression
d'Andijan en Ouzbkistan en mai 2005, les gouvernements russes et chinois ont
soutenu le Prsident Islam Karimov de l'Ouzbkistan. Le Gouvernement a d faire
face une meute dans une prison et des manifestations anti-gouvernementales
dans la rgion d'Andijan. La rpression du Gouvernement qui a suivi aurait fait une
centaine de morts et blesss. La communaut internationale, principalement les tats-
Unis, a critiqu la rpression. la suite des incidents et pour diminuer l'instabilit
qui s'installait graduellement, la Chine a reu le Prsident Karimov et a sign un
20 Djalili et Kellner, op.cit. p.13.
21 Lanteigne, (2005), op.cit. p.124.
114
trait de Partenariat, d'amiti et de coopration avec l'Ouzbkistan, ainsi que 14
autresaccordspourapprofondirleurcooprationmutuelleet20contratsconomiques
d'unevaleurtotalede 1.5 milliards
22
.
La Russie, pour sa part, a dcid la suite de ces vnements de mener un
exercice militaire conjoint avec l'Ouzbkistan. L'Ouzbkistan, en consquence a
doncpermis laRussied'utilisersonterritoirepourydployerdestroupesmilitaires.
De plus, pourcalmer les critiques internationales, le Ministre des Affaires trangres
russes, SergeiLavrov,adcritles incidentsd' Andijancommetant theoperationof
Islamicextremists,Talibanleftoversandsorne Chechenterrorists 23.
L'OCS, travers un de ses communiqus publienjuillet2005, ademand
Washington et sa coalition de dfinir un calendrier de retrait de leurs forces armes
surle territoirede l'OCS,c'est--direles basesamricainessurles territoiresouzbeks
et kirghizes. La coalition amricaine avait dclar que l'utilisation des bases
militaires en Asie centrale serait temporaire. Mais sans vouloir crer des tensions
avec Washington et pour apaiser la demande de retrait, la mme dclaration stipule
aussi que l'OCS supporte et continuera de supporter les efforts amricains en
Afghanistan dans la lutte contre le terrorisme. la suite de la rpression d'Andijan,
les tats-Unis ont demand une enqute internationale sur les vnements et ont
permis l'vacuation de rfugies ouzbek situs au Kirghizstan, ce qui a grandement
dplus au gouvernement ouzbke. Le jour mme de l'vacuation des rfugis, le
gouvernement ouzbek demandait aux Amricains de quitter la base Karchi-
Khanabad. Tachkentavaitl'appuide l'OCSgrceau communiqudejuillet2005. Le
dernieravionamricainaquittlabasele 21 novembre2005.
22 Bin, Guillet2005), op.cit.
23 MikhailZygar, The ThirdAmong Equals , agence de presse russe Kommersanten ligne, 3juin
2005,
www.kommersant.com/
115
En plus des soupons selon lesquels Washington serait derrire les rvolutions
des couleurs, le Gouvernement Ouzbek s'est retir du GUUAM (Gorgie-Ukraine-
Ouzbkistan-Azerbadjan-Moldavie). Tachkent a galement rejoint les rangs en
janvier 2006 de la CEE (Communaut conomique Eurasiatique) et de l'OTSC
(Organisation du Trait de Scurit Collective) deux organisations domines par la
Russie qui servent promouvoir l'intgration rgionale dans l'ancien espace
sovitique. L'Ouzbkistan s'est donc tourn vers la Russie et la Chine pour protger
sa souverainet aux dpens des intrts amricains dans la rgion.
La Russie et la Chine ont donc soutenu le rgime de Karimov face aux
critiques internationales et ont dmontr travers cette crise, qu'elles taient prtes
soutenir les rgimes en place en Asie centrale et travailler ensemble pour stopper les
rvolutions des couleurs qui frappent l'ex-URSS depuis 2003. Selon Facon la
dgradation de la situation au Kirghizstan depuis la rvolution des tulipes nourrit
bien sr l'argumentaire des membres de l'OCS sur les mfaits des rvolutions
imputables d'obscures influences extrieures 24. Depuis 2005, les accords de
coopration entre membres de l'OCS portant sur le terrorisme servent de prtexte au
soutien qu'accorde la Chine et la Russie aux rgimes en place en Asie centrale.
L'OCS, qui a servie d'interface pendant la crise d'Andijan, a permis aux membres de
se rencontrer, de trouver une solution commune cette crise et de coordonner leurs
politiques, ce qui eut comme effet de diminuer l'instabilit politique prs de la
frontire chinoise et d'carter l'Ouzbkistan de la sphre d'influence amricaine.
Troisimement, l'OCS permet la Chine de crer des liens politiques et
conomiques avec l'Asie centrale. Au plan politique, la Chine veut btir de solides
relations car cela lui permet de s'intgrer plus facilement au systme international.
Cela a aussi pour effet d'viter l'isolement politique, isolement qu'elle a vcu la
24 Facon (2006) op.cit. p32.
116
suite des vnements de Tienanmen en 1989. Cette situation sert galement les
intrts des rgimes autoritaires d'Asie centrale car la Chine, avec son poids
international, offre en revanche des parapluies diplomatiques 25 ces rgimes. De
plus, dans laDclaration de Douchanbe lors du sommetdu Groupe de Shanghai
de 2000, il Ya deux rfrences Taiwan. Bienque Taiwan ne soitpas situ en Asie
centrale, la Chine a tout de mme russi obtenir l'appui important des membres
dans son conflit l'opposant Taiwan. Toujours dans l'optique d'amliorer ses
relations diplomatique, laChine a sign un Trait de Bon Voisinage et d'Amiti avec
le Kazakhstan et le KirghizstanetBeijinga renforc ses liens avec le Kazakhstanen
atteignantlestadedepartenariatstratgiqueen2005.
Au niveau conomique, l'Asie centrale dispose d'un norme potentiel qUI
n'est pas ngliger. Les changes de la Chine avec les pays d'Asie centrale se
situaient en 2005 8.7 milliards de dollars
26
. Ce montant reprsente trois fois le
montantde 2002
27
, cequi dmontre bienl'importancegrandissante de l'Asiecentrale
dans les relations chinoises. Toutefois les changes entre la Chine et l'Asie centrale
ne reprsentent que 0.6% du total des changes chinois
28
. La Chine besoin
d'importer des matires premires pour soutenir son dveloppement conomique
interne et l'Asie centrale en possde beaucoup. L'Asie centrale est riche en
aluminium, zinc, cuivreetenmineraisde fer.
Beijing espre bien augmenter ses changes commerciaux avec les membres
de l'OCS, s'ils se situent prsentement 40 milliards ces changes pourraient bien
atteindre 100 milliards en 2010
29
. Pour atteindre ce chiffre, la Chine cherche
construire des infrastructures de communications pour faciliter et stimuler son
25 DjaliletKellner(2006), op.ct. pIS.
26 Idem., p.13.
27 Idem.,p.13.
28 Idem., p.13.
29 Idem., p.IS.
117
commerce avec l'OCS. En 2004, un accord dans le secteur ferroviaire a t sign
avec le Kazakhstan et un accord concernant les rseaux routiers et ariens a t
conclu avec le Kirghizstan. Toujoursen2004,unpassagefrontalier atouvertentre
le Tadjikistanet la Chineetun serviced'autobus a t mis en place. Dans cetesprit,
le Tadjikistana reu, travers l'OCS, unprt taux prfrentiel de la Chine, pourla
construction et la rparation d'un tronon de route rattach l'axe routier reliant le
Xinjiang, le Kirghizstan, le Tadjikistan et l'Ouzbkistan
3
. De plus, les autorits du
Xinjiang veulent amliorer les transports dans la rgion, notamment travers un
projet de voie ferr joignant le Xinjiang, le Kirghizstan et l'Ouzbkistan. Les
autoritschinoisesontaussi offertde relierles membresde l'OCS travers un rseau
de fibre-optique d'ici 2010 dans le but d'augmenter les communications entre les
membres
31

Aussi l'OCS estimeque l'Asiecentrale pourrait servirde pont entre l'Europe
et ses pays membres pour de futurs changes commerciaux. L'OCS aimerait bien
faire revivre la route de la soie qui partait de la Chine pour rejoindre le Moyen-
Orient. Denosjours, le projetrejoindrait laTurquie. Tous les payseurasiatique, dont
laChine, l'Indeet laRussie profiteraientde cetteroute. Commenous l'avonsanalys
dans lapremire partie de ce travail, larouverture du col de Nathu La Passentre la
Chine et l'Inde est un des premiers gestes qui pousse vers la renaissance de la route
de la soie. Le projet de relier le pacifique l'Europe figure dans les plans chinois,
indiensetrussesetde l'OCS :
30 Idem., p.14.
31 GulnozaSaidazimova, ChinaMakes FurtherEconomie Inroads into CentralAsia , RFE/RL
News- fine, 22juin2006,citdans Dwivedi (2006)op.cit., p.148.
118
This approach is accepted by anumber ofAsian and European states that are interested in
the grand projectofthe 21st Century-theTrans-Continental Economie Bridge. In China, for
example, this project has been adopted as agovemment program. The project means to build
ahigh-tech-based network ofhigh-speed transport and communications lines in the expanses
ofEurasia, and thus to unite Asian and European nations in a new type ofassociation for
development. The central purpose ofsuch an association would be to build, through joint
efforts, an integrated super-modern infrastructure for transport, energy, and communications,
that would extend from the Pacifie through to the Atlantic, and thus provide abasis for rapid
economicdevelopmentofthe wholemass ofEurasia in the2lstCentury 32.
Les autorits chinoises veulent accrotre le potentiel conomique de l'OCS car ils
saventque l'OCS avec un potentiel conomique plus lev, leurprocureraitune plus
grande influence sur la rgion. Beijing est conscient de l'importance de son poids
conomiquesurles relationsqu'elleentretient: il constitue l'undes instruments les
plus puissants dont dispose la Chine pour asseoir son influence en Asie centrale 33.
Beijingproduitbeaucoup d'efforts pour renforcer le commerceentre les membres de
l'OCS. Les membres de l'OCS auraientdiscut de la possibilitde crer une zonede
libre-change travers les membres de l'organisation
34
. En 2003, les chefs de
gouvernement des membres de l'OCS ont sign le Progranune de coopration
conunerciale et conomique. Ce document fixe les grandes orientations de
l'intgration conomique de l'OCS l'aube de 2020. Ce document prvoit aussi
l'instauration terme d'un march conunun o la libre circulation des biens de
marchandises, des services, des capitaux et des technologies serait permise. la
runionde l'OCS Moscouenoctobre2005, lePremierMinistrechinoisWenJiabao
encourageait les membresde l'organisation tendre lacooprationdans le domaine
des transports et de l'nergie avec les pays observateurs de l'organisation. Beijing
cherche promouvoir la coopration multilatrale dans le domaine conomique au
32 VladimirS. Myasnikov, ThestrategietriangleofRussia,China, and India: TheEurasianaspect ,
ExecutiveIntelligenceReview,4avril 2003, www.larouchepub.com
33 Djalili et Kellner(2006), op.cit., p.lS.
34 JudithF. KombergetJohn R. Faust, Chinain Wortd Potities, Boulder,Colo.: Lynne Rienner
Publishers, 2004, p.114.
119
moyende l'OCS
35
. Avecle commercequi augmentedans largion, lascurisationde
celui-ci acquiert ainsi une importante stratgique. La Chine cherche de la sorte
rehausser ses relations militaires avec l'Asie centrale. Lors du sommet de l'OCS de
juin2005, le Conseillerd'tatchinoisZhouYongkang,dclarait:
Security cooperation needs to be strengthened, and China is willing to join efforts with
other SCO members to further expand consensus, take real measures to carry out existing
agreements and provide a safe environment for social and economic development of the
. 36
reglon .
Sur le plan militaire, la suite des avances militaires des tats-Unis en Asie
centrale qui ont suivi les vnements de septembre 2001, la raction de laChine a
t de renforcer ses activits diplomatiques dans la rgion et de prconiser une
coopration sur la scurit rgionale excluant les tats-Unis 37. Dans cet esprit, les
dirigeants chinoisauraient l'intentiond'installerune base militaire Osh dans le sud
du Kirghizstan et auraient mme dj contact Bichkek cet gard
38
. Beijing
chercherait aussi reprendre la base ouzbke de Karchi-Khanabad vacue par les
Amricains en 2005
39
. Beijing a toutefois ni vouloir implanter des bases militaires
en Asie centrale. Pour Stephen Blank, cette stratgie dmontre l'importance
grandissante de l'aspect militaire comme instrument politique pour les dirigeants
chinois:
35 DjalilietKellner(2006), op.cit., pIS.
36 Yu 8in,(juillet2005),op.cit.
37 Elizabeth Wishnick, Les relations sino-russesdans le nouveau contexteintemational ,
PerspectivesChinoises,no. 72, juillet-aot2002, p.20.
38 Facon,(2006), op.cit., p.34.
39 d
1 em .p35.
120
Beijing's search for a base has occurred against a backdrop of growing regional
militarization and an intensification ofgreat power rivalry in Central Asia. Thus, China's
requests ofKyrgyzstan and Uzbekistan, even ifmade sotto voce, have served to heighten the
geopolitical jockeying in the region. It also suggests a growing willingness entertain the use
ofthe military instrumentto address regional issues 40.
La Chine entretient aussi des liens militaires avec le Tadjikistan en formant des
officiers tadjiks et il ne faut pas oublier que le Kirghizstan et la Chine ont men
plusieursreprisesdesexercicesmilitairesconjointsdanslepass.
Quatrimement, la Chine cherche augmenter son influence dans la rgion
pour les raisons que nous avons numres auparavant, mais aussi cause de
l'imposante rserve en ressource nergtique qu'elle possde. Dans le but d'assurer
sa scurit nergtique, la Chine cherche diversifier ses sources
d'approvisionnement pourviter la dpendance envers unseul fournisseur. Un autre
objectif de l'intrt chinois pour l'nergie de l'Asie centrale c'est de contrer la
dpendance chinoiseaux importations nergtiquesen provenancedu Moyen-Orient.
Cette dpendance oblige Beijing se soumettre au contrle de la marine amricaine.
Ceux-ci contrlent les transports maritimes en provenance du Moyen-Orient ce qui
hausse le cotdes livraisons de 20% causede cettescurisation
41
Beijing cherche
se dfairedecettedpendancecarsi un conflitsurvenaitentre laChineet lestats-
Unis, la Chine pourrait bien tre prive d'nergie. Le transport d'nergie en
provenance de l'Asie centrale permet donc la Chine de se dbarrasser d'une partie
ducontrlemaritimeamricain.
Dans le butdescuriserses importationsnergtiques, Beijingcherchefaire
l'acquisitionde gisementsde ptrole. Cettestratgiepermet laChinede seprotger
40 Stephen Blank, Chinajoinsthe greatcentral Asian base race, Eurasianet, 16 novembre 2005,
www.eurasianet.org
41 Christian Constantin, Le partenariat stratgique si no-russe : une alliance artificielle?, mmoire
de matrise, Universitdu QubecMontral,janvier.2003, p.80.
121
de la fluctuation des prix de l'nergie et de diversifier ses partenaires dans le but
d'viterunedpendanceenversunpartenaire. Cettesituationacquiertuneimportance
capitale pourBeijingcarlaconsommationannuelle de ptrole de la Chineentre 2010
et 2020 passera de 355 millions de tonnes 500 millions de tonnes et le dficit
ptrolierde laChinesechiffrera240millionsdetonnes
42
.
En 1997, la Chine a acquis 60% du gisement ptrolier d' Aktiubinsk au
Kazakhstan
43
. Toujours en 1997, la compagnie chinoise CNPC a aussi obtenu un
contratpourdvelopperlegisementptrolierkazakhd'Uzan,contratvaluprsde
9 milliards$44. En 2004, laCNPC investi avec la compagnie kazakhe KazMunaiGaz
dans la construction d'un pipeline reliant Atasu au Kazakhstan au Xinjiang. Le
pipeline est oprationnel depuis mai 2006. La CNPC a gagn sa soumission pour
l'achat de la compagnie PetroKazakhstan en aot 2005 d'une valeur de 4.18
milliards$4s. En2006, laChine a sign un accord avec le Turkmnistanqui prvoit la
construction d'un gazoduc entre les deux pays, projet qui doit arriver terme en
2009. L'accordsignentrelaChineetle Turkmnistanprvoitl'achatde 30milliards
de m
3
de gaz par an pendant 30 ans
46
. L'Ouzbkistan et le Kazakhstan pourraient
aussi tre associs au projet
47
.Toutefois, certains problmes financiers et des doutes
quant aux rserves relles du Turkmnistan laissent une incertitude sur la ralisation
du projet. En juin 2006, la Chine a sign un accord avec l'Ouzbkistan pour
l'investissement de 210 millions$ dans l'exploration du gaz et du ptrole pour les
cinqprochainesannes
48
.
42 IzvestiyaKazakhstan, 17 dcembre2005,citdans Dwivedi,op.cit.p.148.
43 Lanteigne,(2005), op.cit.,p.131.
44 Ibid,p.132.
45 BrucePannier, Kazakhstan/China: oil deal marksBeijing's Istforeign energytakeover,
Eurasianet, 23 aot2005, www.eurasianet.orgl
46 DjalilietKellner(2006),op.cit.,p.14.
47 Ibid.,p.12.
48 Dwivedi(2006),op.cit.,p148.
122
La Chine cherche assurer sa scurit nergtique et l'OCS permet la Chine
d'entretenir des liens institutiOIll1els avec des gouvernements qui ont d'importantes
ressources nergtiques: In the short term, however, the SCO serves Chinese
interests in the energy area by ensuring an institutional link to the energy-producing
states in which Beijing has shown increasing interests 49. La proposition du Conseil
Commercial de l'OCS d'instaurer un club nergtique permettra Beijing un accs
scuris des ressources nergtiques abondantes.
Un autre objectif que vise la Chine en Asie centrale l'aide de l'OCS, mais
qui n'est jamais ouvertement voqu par les dirigeants chinois, c'est de diminuer
l'influence amricaine dans la rgion. La Chine a vu plusieurs bases militaires
amricaines apparatre tout prs de ses frontires la suite des attaques du Il
septembre 2001 (Ouzbkistan, Kirghizstan et Afghanistan). Les tats-Unis possdent
aussi des bases militaires en Core du Sud, au Japon, Singapour et en Thalande.
Les dirigeants chinois craignent de se faire encercler par les tats-Unis. Beijing
apprhende qu'une prsence accrue des Amricains en Asie centrale ne dstabilise la
rgion en encourageant d'autres changements de rgime. La Chine et la Russie
souponnent les tats-Unis d'tre derrire les rvolutions des couleurs et la Chine
craint que ces changements de rgimes n'atteignent le Xinjiang. L'OCS permet donc
la Chine de contenir les avances militaires des Amricains en Asie centrale.
De plus, en voulant diminuer l'influence amricaine dans la rgion l'aide de
1'OCS, Beijing cherche aussi promouvoir son Nouveau Concept de Scurit:
49 Lanteigne, (2005), op.cit., p.133.
123
The SCO has provided the most visible model of Beijing's New Security Concept via the
use of infonnal cooperation and community-building rather than through hierarchical
alliances. Since the end of the cold war, China's security thinking has expanded to include a
far more heterogeneous approach to defense and strategy, including diplomacy, economic
factors, developing mutual interests, as weil as separating short-term fundamental issues from
longer-term goals 50.
Le Nouveau Concept de Scurit chinois est en opposition avec le concept de scurit
amricain car il repose sur le multilatralisme et non sur une hirarchie comme pour
les alliances qu'entretiennent les tats-Unis. L'OCS permet donc Beijing d'imposer
sa vision des relations internationales, vision qui tend crer un monde multipolaire
en opposition au monde unipolaire revendiqu par les Amricains.
Pour Beijing, l'OCS est le prolongement de sa politique trangre.
L'organisation lui sert d'interface pour atteindre les objectifs qu'elle s'est fixe avec
sa politique trangre et lui permet de limiter l'instabilit politique et militaire ses
frontires. L'OCS sert limiter l'influence trangre qui pourrait venir perturber la
paix dans la rgion et l'intrieur des ses frontires, c'est--dire au Xinjiang. L'OCS
lui permet d'entretenir des relations cordiales avec les tats d'Asie centrale ce qui lui
procure des appuis politiques, une intgration internationale et limite l'influence
amricaine dans la rgion.
La Chine utilise aussi son poids conomique pour augmenter le potentiel de
l'OCS et par le fait mme son influence auprs des Gouvernements de la rgion.
L'OCS lui assure une certaine scurit nergtique, scurit primordiale si la Chine
veut continuer son dveloppement conomique en toute quitude. La Chine dmontre
qu'elle est aussi prte augmenter le potentiel militaire de l'OCS pour scuriser la
rgion.
50 Ibid., p.l39.
124
Avec la monte de l'influence chinoise en Asie centrale, l'OCS permet la
Chine et la Russie de coordonner leurs efforts dans la rgion et non de crer des
conflits entre les deux partenaires pour l'heure, cette influence chinoise n'est pas
directement dirige contrecelledeMoscou 51. SelonMarc Lanteigne, laChinetient
ce que la Russie soitprsente enAsie centrale: Beijing is nevertheless interested
in keepingMoscowengagedas an importantregional actordespiteits loss ofpolitical
powerand prestigeas aresultofthe fall ofthe USSR52. L'OCS institutionnalise les
lienssino-russesetsolidifiedu mmecoup le partenariatstratgique.
3.4.2- Russie
PourMoscou, les intrts qui l'amnent s'intresser l'OCS sont similaires
ceux de Beijing, avec un aspect historique en plus. L'Asie centrale fait partie de
l'ancien espace sovitique et la Russie entretient encore de forts liens culturels avec
sesex-rpubliques. causede ses lienshistoriques,Moscouconsidrel'Asiecentrale
commetantsasphred'influencenaturelleetchercheyregagnerune influencequi
adclineavec lachute de l'URSS: As the governorofmostofthis regionfor over
acentury, it has long historical and cultural ties and a strong beliefthat Central Asia
is its sphereofinfluence 53,
L'inscuritqui s'estinstalleenAsiecentrale lasuitede l'effondrementde
l'URSS et de l'apparition de nouvelles menaces, inquite les dirigeants russes:
Russians leaderscontinueto insistthatthe greatestthreatsto Russiansecuritycome
from Central Asia and other regions south ofRussia54. La Russie cherche ainsi
51 ThomasGomart, Quelle influencerusse dans l'espace post-sovitique?, Le courrierdespaysde
l'est, no.!055 mai-juin2006. p.!O.
52 Lanteigne(2206),op.cit., p.!39.
53 Idem.
54 Yu Bin,Pollution, Politics,and Partnership, ComparativeConnections, vol.?, noA,janvier2006,
www.csis.org.
125
crer un arc de stabilit 55 sa frontire, ce qui lui permettra de se reconstruire
plus rapidement. L'OeSpermet Moscoularalisation de cet arc de stabiliten
Asie centraleet aussi de limiter l'influencetrangre qui s'installe dans la rgion car
cetteinfluencepourraitavoirdesrpercussionsl'intrieurmmedelaRussie.
La Russie aimerait bien reconqurir le statut de grande pUIssance qu'elle
dtenait au temps de la Guerre froide. L'OeS, tout comme pour la Chine, offre des
appuis politiques important la Russie dans ses positions politiques au niveau
international:
Pour la Russie, l'Organisation de coopration de Shanghai, dans laquelle elle voit un
facteur dterminant de la politique internationale , constitue l'unedes nombreuses structures
multilatrales sur lesquelles elle s'appuie pour rgnrer sur le plan international son
influenceetson rayonnement, sensiblementamoindrisdepuis l'clatementde l'URSS 56.
Les discours et dclarations de l'OeS reprennent des thmes que l'onretrouve dans
les discours etdclarations de la Russie. Les proccupationssont les mmes l'OeS
qu'aux Nations Unies, deux organisations qu'affectionne particulirement Moscou
carelleslui pennettentdesefaire entendresurlesgrandsdossiersinternationaux.
La Russie s'est intresse l'OeS ( l'poque le Groupe de Shanghai )
lorsque la tension avec les tats-Unis s'tait leve au sujet de l'intervention de
l'OTAN au Kosovo. Par la suite, l'apparition de l'OTAN dans l'ancien espace
sovitiquepousseralaRussiechercheruncontrepoidscetteintrusion. Depuiscette
poque, la Russie cherche diminuer l'influence amricaine en Asie centrale et
l'OeSlui permetd'enlimiterles effetsngatifs: L'OeSest,pourMoscou, lapice
matresse de ses efforts destins promouvoir un regroupementde la communaut
asiatique face la prminence internationale des tats-Unis 57. Il ne faut pas
55 Ariel Cohen, Eurasia in Balance: The US and regional Power Shift, Burlington, VT: Ashgate 200S,
p.S.
56 Facon, (2006), op.cit., p.28.
57 Idem, p.30.
126
oublier non plus, que l'Ukraine et la Gorgie, avec l'aide des tats-Unis, cherchent
ractiver le GUAM
58
.
Un atout que possde Moscou par rapport aux tats-Unis, c'est les liens
culturels et linguistiques qui unissent la Russie l'Asie centrale. La langue russe est
encore frquemment utilise en Asie centrale, ce qui pennet la Russie d'entretenir
de forts liens culturels avec les rpubliques d'Asie centrale. La langue permet aussi
Moscou d'exercer une influence sur les mdias et l'infonnation qui circulent en Asie
centrale tel que la tlvision, la radio, les journaux, les magazines, les livres et les
serveurs d'accs internet. Les autorits russes ont pris conscience de l'importance
de leur langue comme vecteur d'influence 59 et cherchent maintenir ou rintroduire
l'enseignement de la langue russe dans les coles d'Asie centrale. La Russie accueille
aussi plusieurs tudiants des ex-rpubliques et offre la fonnation gratuite en Russie
aux enseignants de langue russe provenant d'Asie centrale. L'usage de la langue russe
et les liens culturels historiques procurent donc une influence importante Moscou
dans la rgion.
Une diffrence qui joue en faveur de Moscou, surtout depuis les rvolutions
des couleurs, ce sont les concepts de changements de rgime, de dmocratie et
d'intervention humanitaire qui sont si chres Washington. Le Kremlin ne cherche
pas introduire la dmocratie en Asie centrale, contrairement la Maison Blanche,
qui est accuse d'tre derrire les rvolutions des couleurs. Les rgimes d'Asie
centrale, n'apprcient pas trop l'ingrence amricaine dans leurs affaires internes et
craignent de se faire renverser leur tour. De plus les Amricains, depuis le Il
septembre 2001 se sont concentrs sur la lutte anti-terroriste et ont mis peu
d'emphase sur le dveloppement interne des pays d'Asie centrale. La dclaration de
juillet 2005 de l'QeS appelle au respect de la diversit des cultures et des
58 Idem, p.3!.
59 Gomart,op.cit, p.9.
127
civilisations dans le monde, au droit de chaque peuple sa propre voie de
dveloppement et l'galit en droits, du respect mutuel et de la non-ingrence
dans lesaffairesintrieuresdespayssouverains 60. SelonFacon:
Ces prises de positions constituent une rfrence vidente l'oppositionde la Russie etdes
autres membres de l'OCSaux efforts fournis par certains payspour imposer la dmocratie
de l'extrieur, en encourageant diffrent acteurs (ONG, fondations, etc.) participer plus ou
moins directementaux rvolutionsdescouleurs 61.
cause de l'imprvisibilit de l'attitude de Washington et de son soutien aux
rvolutions des couleurs, les rpubliques centre-asiatiques ont dlaiss l'influence
amricaine pour se rfugier sous l'influence russe et chinoise: In this environment,
the SCO sought to limit Washington's presence in the region - Uzbekistan,
Kazakhstan, Kyrgyzstan and Tajikistan shifted their support to China and Russia in
order to protect their sovereignty from U.S. meddling 62. Les liens politiques
engendrs par l'OCS et l'indulgence de la Russie et de la Chine face au concept
amricaindechangementde rgimevontdonctrercompenss.
La relation militaire qu'entretient la Russie avec les rpubliques d'Asie
centrale est un levier politique important pour Moscou :And the pUl-pose of
projecting that power is not merely to defend Central Asia against Islamic radical-
related security threats and internaI upheavals, but also to assert and consolidate a
Russian-dominated sphereofinfluencethere 63. LaRussiedisposedequelquesbases
militaires en Asie centrale ce qui lui permet de garder une influence importante sur
les gouvernements en place. La Russie a ouvert, en 2003, une base militaire sur le
territoire du Kirghizstan Kanteten2004, la Russiedisposaitde 500 hommessurle
60 Facon(2006), op.cit., p.3I.
61 Idem.
62 Adam Wolfe, The 'GreatGame' heats up in Central Asia , Eurasianet, 3aot2005,
www.eurasianet.org/
63 StephenBlank, It'stimeto payattentionto Russian militaryreforms , Eurasianet, 4janvier
2007, www.eurasianet.org/
128
territoireKirghize
64
. La base de Kantestparcontretabliesous l'auspicede l'OTSC.
Le Kremlina profit de l'instabilit qui dcoulait de la rvolution des tulipesau
Kirghizstanenmars2005, pourse rapprocherdupouvoirenplace grce aux contacts
qu'il avait gards avec d'anciens apparatchiks sovitiques. Lors de la rencontre
d'avril 2006 entre les deux gouvernements, la Russie a annonc qu'elle comptait
doubler ses effectifs humains et sa flotte arienne la base de Kant
65
et qu'elle
voudrait renforcer la coopration militaire entre les deux pays. Les tats-Unis
viennent enquelque sorte freiner l'expansion russe au Kirghizstan car ils possdent
euxaussi unebasemilitaireManassurle territoirekirghize.
Enoctobre 2004, la Russie s'est vu octroyer l'autorisation de crer une base
militaire permanente au Tadjikistan. La Russie comptait 7800 hommes sur le
territoire Tadjik en 2004
66
. La Russie dispose maintenant de deux bases au
Tadjikistan, la premire Ayni et l'autre tout prs de Douchanbe. Moscou a achet
des autoritstadjiks,toujoursen2004, lastationde surveillancespatialede Nurekqui
estcapablededtecterdesobjetsplusde6000milesdans l'espace.
La Russie entreprend rgulirement des manuvres conjointes avec le
Kazakhstan dans le domaine de ladfense arienne et du contrledes frontires et a
sign unprogramme de cooprationavec cedernier qui prvoit un accroissement du
nombre d'officier kazakhs forms dans les instituts militaires russes. Il ne faut pas
oublier non plus qu'en 2005, la suite des incidents d'Andijan, l'Ouzbkistan a
permis la Russie de dployerdes troupes sur son territoire en cas d'urgence et que
Moscou chercherait maintenant y installer une base militaire permanente depuis
64 llSS, The Military Balance, 2004-2005,London, Oxford University Press, 2004, p.109-110, dans
Gomart(2006), op.cit.p.7.
65 Gomart,(2006), op.cit., p.6.
66 llSS,(2006), op.cit.p.7.
129
l'viction des Amricains
67
. La relation militaire ne s'arrte pas l, car la Russie et
l'Ouzbkistan vont produire 40 avions cargo 11-76 pour la Chine et la Russie
transfrerait des armes bas prix l'Ouzbkistanpour favoriser une future prsence
russe sur le territoire ouzbek
68
. L'intensificationdes liens militaires entrelaRussie et
l'Ouzbkistan n'est que le prolongement normal de leur relation depuis la signature
du partenariat stratgique entre les deux pays en 2005. Pour Thomas Gomart la
coopration militaire demeure donc un des principaux moyens utiliss par Moscou
pourexercerson influencedansl'ancienespacepost-sovitique 69.
La Russie est consciente de son poids militaire en Asie centrale et elle
aimerait bien entirer avantage. Moscou aimerait renforcer les capacits militaires de
l'OCScarcelapermettraitlaRussied'accrotreson influencedans largionetdans
l'organisation. Le gnral russe Leonid Ivashov adclar desjournalistesque the
SCO should grow into an alliance with a military potential equaling that of
NATO 70. En plus le gnral a ajout que such an alliance will be capable of
constructive collaboration with the West on the whole and NATO in particular, on
issuesofinternationalsecuritybecausethenitwill beacooperationbasedonequality
and equal weightiness et ifsuch an alliance is a success, the world will be a safe
and more stable place, and the world will be no longer unipolar 71. Par contre, les
dclarations officielles du Kremlin ne vont pas dans le sens des dclarations du
Gnral Ivashov car Moscou dclare qu'elle n'a aucune intention de transformer
l'OCS en alliance militaire capable de contrebalancer l'Occident, les tats-Unis ou
l'OTAN. Pour sa part, la Chine appuie aussi la position officielle de Moscou et
dclare ne vouloir en aucun cas former une alliance militaire travers l'OCS.
L'ancien Secrtaire Gnral de l'OCS, Zhang Deguang dclarait: 1would like to
67 StephenBJank, Russia looksto build anewsecuritysystem in centralAsia Eurasianet, 4janvier
2006,www.eurasianet.org
68 Idem.
69 Gomart(2006), op.cit., p.7.
70 Bin, (janvier2006),op.cit.
71 Idem.
130
state unambiguously that the seowill never become a military bloc. It neither our
inclination nor aim 72. Moscou et Beijing ne veulent en aucun cas se mettre
Washington dos et crer des tensions inutilement avec l' OTAN en affirmant que
l'oespourraitdeveniruneinstitutioncaractremilitairepouvantcontrebalancerles
intrts occidentaux dans la rgion. Les dirigeants russes et chinois cherchent
minimiserl'importance de l'aspectmilitaire de l'oespourdmontrer Washington
qu'ils ne s'opposent pas directement ses intrts, qu'ils ne cherchent pas la
confrontationdirecteaveccettedernire.
Malgr les dclarations officielles de Beijing et Moscou, la ralit de la
militarisationdel'OeSesttoutautre. lasuite du sommetde l'OeSdejuin2006, le
Prsident Hu et le Prsident Poutine auraient convenu qu'il serait temps de
dvelopper le potentiel militaire de l'OeS: Despite their different takes on the
seo's problems, both Hu and Putin seemed ready to push the organization to
develop more capable security mechanisms for regional stability and more effective
policycoordinationonmajorregionaland internationalissues 73. Dansladclaration
commune de l'OeS qui a suivi le sommet, 4 des 10 documents qui ont t signs
entre les membres se rattachent lacoopration dans le domaine de ladfense et de
la scurit. ce mme somment, Vladimir Poutine affirmait que l'OeS ne pouvait
treperue comme tant une alliance militaire carl'organisationavaitun manque au
niveau de lastructure de commande et de contrle
74
. Auparavant, enavril 2006, lors
de la rencontredes Ministresde laDfensedel'OeS,le Ministrede laDfenserusse,
Sergei Ivanov, recommandait fOltement de crer un centre de commande pour
l'Oes
75
. De plus, comme nous l'avons vu prcdemment, la ehine cherche
implanter des bases militaires en Asie centrale, suivant cette logique, Beijing devra
sans doute suivreles initiativesdeMoscoudans le but d'accrotrelamilitarisationde
72 Idem.
73 Bin, (juillet2006), op.cit.
74 Blank,(4janvier2007),op.cit.
75 Idem.
131
l'oes.Pour Stephen Blank, mme l'Inde, avec l'aide de la Russie, serait intresse
par la militarisation de l'oes: Observers note that Russia and perhaps India are
seekingto transformthe seointo atruestrategieand military alliance 76. LaRussie
voudrait donc renforcer le potentiel militaire de l'OeS car elle sait qu'une
militarisation de celle-ci lui permettrait d'amplifier son influence en Asie centrale.
ToujoursselonBlank,c'estexactementcequ'ellecherchefaire:
In 2006, Russia appeared to step up efforts at creating a unified military-political
organization in CentralAsia, pushingfor the ShanghaiCooperationOrganization (SCO) to be
transformed into a militaryand defense alliance. Russian officiais publiclydeny thatthe SCO
is a bloc or military alliance. But Moscow keeps pushing for the SCO and its members to
undertakemilitaryexercisesandtodevelopdefense-relatedcapabilities77.
La Russie semble trs srieuse dans son dsir de voir l'OeS amplifier son
potentiel militaire carelleprvoitde mettre les ressourcesde l'OTSeladisposition
de l'exercice militaire que tiendra l'OeS en 2007, justement sur le territoire russe.
L'OTSe, cr en octobre 2002, est le complment militaire de la eEE et sert
prserverlapaixdans l'ancienespacesovitique. PourGomart, l'OTSe se prsente
commeunestructurede gestiondecrisedans l'espacepost-sovitique. Ellecherche
constituerdes forces mixtesprojetables, qui s'inspirentdes groupements tactiques de
ractionsrapidesmisen placepasl'UnionEuropenne 78. L'OTSecomptedans ses
rangs l'Armnie, la Bilorussie, le Kazakhstan, le Kirghizistan, l'Ouzbkistan, la
Russie et le Tadjikistan. eesera la premire fois que les ressources de l'OeS et de
l'OTSe seront mises en commun ce qui aura comme effet d'accrotre le potentiel
militairede l'exercice.Depuis2006, le renforcementdes liensentre l'OeSetl'OTSe
dansle domainemilitaireestgalementvoquparlesdirigeantsrusses
79
.
76 Blank,(4janvier2006),op.cit.
77 Blank(4janvier2007),op.cit.
78 Gomart(2006), op.cit. p.7.
79 DjalilietKellner(2006), op.cit. p.7.
132
Les membres de l'OCS se prparent faire un exercice militaire commun en
2007. Cet exercice qui se droulera dans la rgion Volga-Oural en Russie, impliquera
des units de terres et ariennes de tous les membres de l'OTSC et de l'OCS. Cet
exercice militaire ne sera pas le premier de l'organisation. En octobre 2002, la Chine
et le Kirghizstan ont tenu le premier exercice militaire conjoint de l'OCS sur le
territoire Kirghize. En aot 2003, un exercice de plus grande envergure a eu lieu au
Kazakhstan, mais cette fois-ci tous les membres taient impliqus dans l'exercice,
l'exception de l'Ouzbkistan.
L'exercice militaire conjoint sino-russe (Mission pour la Paix 2005) s'est
aUSSI droul sous l'auspice de l'OCS. Il ne faut pas oublier que cet exercice
survenait quelques temps aprs les rvolutions des couleurs et la rpression
d'Andijan. Cet exercice a permis de rehausser le partenariat stratgique sino-russe en
plus d'harmoniser les interactions entres les deux forces armes des pays qui ont
particip l'exercice. Par contre, le but non avou de cette mission tait certainement
de dmontrer clairement aux Amricains que l'OCS est dispose et a les moyens
ncessaires pour dfendre sa sphre d'influence. De plus, il y avait des forces navales
dans l'exercice, mais les pays d'Asie centrale membres de l'OCS (sauf le
Kazakhstan) n'ont pas accs la mer ou l'ocan. La prsence des forces navales
lors de cet exercice auraient servit envoyer un message Taiwan en cas d'une
ventuelle tentative de sparation et aussi au Japon
80
. Pour Facon, l'ampleur de
l'exercice tait dmesur comparativement aux objectifs officiels de l'exercice et cela
confirme l'intention de militariser l'OCS:
80 Elizabeth Wishnick, Brothers in arms again? Assessing the Sino-Russian military exercises ,
PaeNet, Pacifie Forum CSlS, num.35. 18 aot 2005.
133
Le fait que les exercices militaires sino-russes Mission pour la Paix de l't 2005 se
soientdroulssous les auspices de l'OCSconfirme l'instrumentalisationparles Russes etles
Chinois dans leur dmarche destine montrer aux tats-Unis leur dtermination politique et
leur puissance militaire (ces exercicestaientd'unetrop grandeampleur pour s'inscrire dans
le strict cadre de la lutte anti-terroriste, comme veulent le faire croire les explications
officielles des deux pays, et donnaient l'impression d'un signal Taiwan et aux forces
amricainesdans la zone Asie-Pacifique 81.
la suite de cet exercice, l'Inde s'est dit trs intresse par un exercice
militaire trilatral entre la Russie, la Chine et l'Inde
82
. Les autres membres
permanentsetobservateursde l'QeSonteuxaussiexprimleurintrtdans de futurs
exercicesmultilatrauxsousl'auspicede l'OCS.
Sur le plan conomique, les dirigeants russes voudraient bien augmenter les
changes commerciaux avec l'Asie centrale encore dans le but de solidifier leur
influence dans l'ancienespacesovitique. Le commerceavec les Rpubliques d'Asie
centrale avait diminu la suite de la fin de la Guerre froide car le cot des
transports avait considrablement augment avec la fermeture des frontires et
l'instauration de systme de visa. De nos jours, la situation s'est amliore car la
Russie se situait au premier rang des partenaires commerciaux du Kazakhstan, de
l'Ouzbkistan et du Kirghizstan, et au deuxime rang des partenaires pour le
Tadjikistan et le Turkmnistan en2005
83
.Le commercerusse-kazakh a augment de
216,5% entre 2001 et 2005 pour atteindre presque 10 milliards$84. L'on estime
qu'environ un cinquime des hommes du Tadjikistan et du Kirghizstan travaillent
hors de leur pays, et principalementenRussie et que le nombre d'ouzbektravaillant
81 Facon(2006)op.cit. p29.
82 Yu Bin, TheNew WorldOrderAccordingto Moscowand Beijing, ComparativeConnections,
vo!.7, noA, octobre2005, www.csis.org
83 Djalili et Kellner(2006), op.cit., p.8
84 Idem.
134
en Russie serait aussi considrable
85
. Malgr l'accroissement des changes
commerciaux entre la Russie et l'Asie centrale depuis 2001, l'Asie centrale occupe
une place marginale dans le commerce total de la Russie car il n'obtient que 3.96%
deschangestotaux
86
.
L'aspect nergtique dans les relations qu'entretiennent Moscou et l'Asie
centrale ne doit pas tre nglig. Contrairement la Chine ou l'Inde, la Russie est
un fournisseur d'nergie et non un consommateur. La Russie est un joueur
incontournabledans le domaine de l'nergieau niveau mondial caron estime qu'elle
possde prs de 6% des rserves mondiales de ptrole, 31% de celles de gaz et
compterait pour 10% de laproduction mondiale de ptrole et 22% de celle de gaz
87
.
LaRussie n'adonc pasbesoinde scuriserses approvisionnements, mais doit toutde
mmeconcluredes ententesavec les gouvernementsd'Asiecentralepourobtenirleur
ptroleetleursgaz. LaRussieabesoinde leurs ressources poursatisfaireses propres
engagements internationaux. Sans l'nergie centre-asiatique, Gazprom aurait
normmentde difficultremplirsesobligationsnationalesetinternationales. Selon
Djalili et Kellner, pour remplir ses obligations, Gazprom devra contrler le gaz
d'Asie centrale car les volumes ncessaires tant estims 100 milliards de m
3
par
anpartirde 2010etventuellement70-80milliardsde m
3
paranenprovenancedu
Turkmnistands2007-2008 88. Cefacteurne doitpastrengligcarlacompagnie
Gazpromcontribue normmentau budgetfdral de la Russie
89
. De ce fait, sans les
ressources nergtiques de l'Asie centrale, c'estle budget fdral russe qui en serait
affect. L'approvisionnement des ressources en provenance d'Asie centrale est donc
capitalpourlaRussie.
85 Sbastien Peyrouse, L'Asiecentrale quinzeansaprs l'indpendance: un bilan en demi-teinte ,
Politiquetrangre, no.2,2006, pAO1.
86 Djalili etKellner(2006), op.cit., p.1O.
87 Gomart(2006), op.cit., p.8.
88 Djalili et Kellner(2006), op.cit., p.12.
89 Ibid., p.9.
135
Dans cette perspective, la fin de 2001, la Russie a sign avec le Kazakhstan
et le Turkmnistan un accord portant sur la cration de socits capital mixte par
Gazprometlescompagniesdesdeuxpayspour le dveloppementde leurs ressources
gazires
9o
. En 2002, la Russie a conclu des ententes avec le Kazakhstan, le
Turkmnistanetl'Ouzbkistanpourl'utilisationdu rseaurussepourla livraisonetle
transit de gaz. En 2003, la Russie et l'Ouzbkistan ont dcid de favoriser la
participationde lacompagnierusseGazpromau secteurgazierouzbek eten2004, les
deux pays ont galement conclu d'largir la participation des compagnies russes au
secteur des hydrocarbures ouzbeks. Dans la mme anne, Moscou et Tachkent ont
conclu un accord de partage de la production de gaz en Ouzbkistan. Au
Turkmnistan, la Russie a pris part la reconstruction des infrastructures gazires.
Les compagnies russes Rosneft, Lukoil et Gazprom sont galement prsentes au
Kazakhstan. En avril 2006, un accord qui va permettre d'augmenter le volume de
ptrole kazakh qui transitepar le territoirerusseatsignentre le PrsidentPoutine
etlePrsidentNazarbayev.
LaRussie cherche consolider son influence dans la rgion grce au rseau
de distributionqu'ellepossde. Depuisl'clatementde l'URSS,l'Asiecentraleesten
quelque sorte enclave cause de l'intgration des pipelines qui insrait l'ancien
espace sovitique dans le rseau de transport d'hydrocarbure. L'intgration des
pipelines de l'poque sovitique demeure encore la voie d'exportation la plus
conomique pour les pays d'Asie centrale, malgr la hausse des cots de au
franchissement des nouvelles frontires, de la corruptionetdes ruptures de charges
91

Moscou n'hsite pas se servir de ses infrastructures comme levier d'influence sur
lesgouvernementsd'Asiecentrale. SesinfrastructuresselonGomart,reprsentespour
Moscou un des outils les plus efficaces sa disposition 92. La Russie doit par
90 Idem.
91 Gomart, (2006), op.cit.,p.8.
92 Idem.
136
contre, attirer des investissements trangers importants pour moderniser et dvelopper
les infrastructures de transports, ce qui reprsente un enjeu majeur si elle veut
continuer exercer une influence considrable sur le secteur de l'nergie en Asie
centrale.
Un obstacle majeur aux ambitions russes dans la rgion, c'est la multiplication
des voies d'exportation que peuvent emprunter les ressources nergtiques. Par
exemple, l'oloduc Bakou-Tbilissi-Ceyhan (BTC) brise le monopole russe dans la
rgion car les hydrocarbures d'Asie centrale pourraient transiter par cette route et se
rendre sur les marchs internationaux sans transiter par le territoire russe. L'oloduc
construit entre Atasu au Kazakhstan et la rgion du Xinjiang en Chine, perce encore
une fois le monopole russe sur les transports d'hydrocarbures en provenance d'Asie
centrale. Il ne faut pas exclure non plus la possibilit qu'une partie du gaz kazakh,
turkmne et ouzbek puisse emprunter les rseaux du projet de pipeline Nabucco, qui
relierait l'Azerbadjan l'Autriche en 2008
93
.
Pour la Russie, le fait que d'autres puissances comme la Chine ou les tats-
Unis s'intressent aux ressources nergtiques de la rgion, modifie le rapport qu'elle
entretient avec les pays producteurs. La marge de manuvre des tats d'Asie centrale
augmente avec l'arrive de nouveaux acteurs et le Turkmnistan a profit de cette
situation pour revendiquer une hausse substantielle des prix de son gaz, chose que
Moscou a d accepter en septembre 2006
94

Dans le but de permettre une meilleure coordination des politiques
d'exportation et de soutenir son emprise sur les ressources et les transports d'nergie
centre-asiatique, Moscou chercherait tablir une alliance semblable l'OPEP
93 Djal i 1i et Kellner (2006), op.cit., p.ll.
94 Ibid., p.12.
137
comprenant les ex rpubliques sovitiques et l'Iran
95
. De la mme faon, le club
nergtique propos par le Conseil Commercial de l'OCS en dcembre 2006 vise
renforcer l'influence de Moscou dans le domaine nergtique en Asie centrale et de
ce fait obtenir une meilleure coopration entre les membres. Le club nergtique ne
pourrait pas dtrner l'OPEP dans le domaine du ptrole car on estime les rserves
des paysmembresde l'OCS,incluantl'Iran,20%derservesmondiales, cependant,
au niveau du gaz, on estime les rserves 50% des rserves mondiales
96
La
particularit du club nergtique propos par l'OCS c'est qu'il va unir des pays
producteursetconsommateurs. La divergencedes besoinsde sesmembresamnerale
club nergtique mieux coordonner leurs politiques nergtiques. De plus, ce club
nergtique pourra diminuer la comptition entre les membres soit au niveau des
voiesde transport, soitau niveaudesbesoinsd'approvisionnement.
Pour Djalili et Kel1ner, Mme si l'on observe un regam indiscutable de
l'influence de la Russie en Asie centrale depuis 2003, saposition n'estpeut-tre pas
aussi solide qu'il yparat. Celle-ci est la fois trop puissante pourtre vince de la
rgionet trop faible pour pouvoir imposernouveau saseule volont 97. Dans cette
optique, l'OCS sert scuriser et protger les intrts russes dans la rgion sans
devoirtoutaccomplirseul.
PourMoscou, l'OCS permet donc de comblerun vide scuritaire, de partager
la tche pour stabiliser la rgion, de crer des liens politiques et militaires avec les
rgimes en place et par le fait mme augmenter son influence dans la rgion. Tout
cela permet Moscou d'obtenir des appuis politiques au niveau international, de
promouvoir le multilatralisme, de limiter les effets ngatifs de l'implantation
95 A.Rahr, ThenewOPEC , Internationale Politik, no.l,2006, p.69-76, citdansGomart(2006),
0f'cit.,p.8.
9 Sergei Kolchin, Russia initiatesSCOenergyclub, agencede presseRIANovosti, 21 juin2006,
http://en.rian.ru/analysis/20060621/49855458.html
97
Idem, p.12.
138
amricaine dans la rgion et de montrer la communaut internationale qu'elle ne
craint pas d'engager politiquement la Chine en Asie centrale
98
. La Russie est
consciente que la Chine est une puissance mergente et que son influence en Asie
centrale grandira avec le temps. Certains experts, comme Harsh V. Pant et Stephen
Blank, croient que cette influence grandissante pourrait crer des tensions au sein du
partenariat stratgique. Pour nous, la lumire de l'analyse que nous venons de faire,
tant et aussi longtemps que l'influence chinoise passera par l'OCS, la relation sino-
russe continuera d'tre positive car l'OCS met la Chine et la Russie sur un pied
d'galit. Avec une institutionnalisation des capacits de l'OCS, il deviendra difficile
pour l'un des deux partenaires de ne pas tenir compte des intrts de l'autre, ce qui
affecterait par le fait mme ses propres intrts.
3.4.3 - Inde
Le dossier de l'Inde dans l'OCS est quelque peu diffrent de celui de la
Russie et de la Chine car elle ne fait pas partie des membres fondateurs de
l'organisation, nanmoins ds 2003, New Delhi cherchait y adhrer. L'OCS a donc
accord le statut d'observateur l'Inde lors du sommet de juillet 2005 Astana au
Kazakhstan. La premire rencontre de l'OCS incluant l'Inde a eu lieu en octobre de la
mme anne lors de la confrence des Premiers Ministres.
Tout comme pour la Chine et la Russie, l'Inde regarde de plus prs ce qui se
passe en Asie centrale pour des raisons de scurit interne. Avec les problmes
qu'elle possde, l'Inde cherche ainsi intgrer l'OCS car cette dernire va lui
permettre de se faire entendre sur les sujets de scurit qui la concerne.
L'Inde est affecte par le terrorisme et l'extrmisme religieux sur son
territoire depuis plusieurs dcennies, avec son conflit l'opposant au Pakistan pour le
98 Yu Sin, cc juillet 2006.
139
contrle du Cachemire. Les liens tisss avec les membres de \'OCS vont permettre
l'Inde de contrer l'influence du Pakistan dans la rgion: India, for its part, is
concerned to counter the influence of its arch-rival, Pakistan, in Central Asia,
believing that Islamabad's close links with central Asia would enable Pakistan to
acquire strategie depth in any future war against India 99. Le Pakistan ne pourra donc
plus se servir de ses liens avec les gouvernements d'Asie centrale pour contrer l'Inde.
Par contre, le Pakistan a lui aussi t admis comme observateur dans l'OCS, ce qui le
place sur un pied d'galit avec l'Inde dans l'OCS. L'Organisation permet en
consquence d'accrotre les contacts au sommet entre les deux belligrants. La Russie
aimerait bien jouer un plus grand rle dans le rapprochement indo-pakistanais et
l'OCS servira d'intermdiaire dans la rsolution du conflit les opposants. L'OCS
pourra diminuer les tensions entre l'Inde et le Pakistan, accrotre leur coopration
rgionale et du mme coup scuriser une rgion fertile en conflit.
Un aspect qui joue en faveur de l'Inde face au Pakistan ce sont les liens
qu'entretient Islamabad avec les Talibans et autres groupes terroristes de la rgion.
Les pays d'Asie centrale comme l'Ouzbkistan, le Tadjikistan qui ont eu des
problmes avec les terroristes islamiques ne voudront sans doute pas acquiescer une
ventuelle demande du Pakistan d'intgrer l'OCS en tant que membre permanent:
However, many of the Central Asian regimes find Pakistan's past pro-Taliban policy
unsettling. Lingering fears of Pakistani ISI support for radical Islamic-oriented movements
may continue to be the main reason why the CARs would not support Pakistan's entry into
the SCO 100.
99 Anita Singh, India's relation with Russia and Central Asia , International Ajfairs, 71 (janvier
1995) p80, cit dans Julie M. Rahm, Russia, China, India: A new strategie triangle for a new cold
war? , Parameters, hiver 2001-02, p.90.
100 Maj. Jefferson E. Turner, USAF, What is driving India's and Pakistan's interest in joining the
Shanghai Cooperation Organization? , Strategie Insights, volA, no.8, aot 2005. p.9.
140
Les Talibans auraient soutenu l'IMU dans sa lutte contre le gouvernement ouzbek
pourcreruntat islamiquedans les annes90ce qui eutcommeeffetde refroidir la
relationentreTachkentetIslamabad.
Dans cette poque d'aprs Guerre froide, les dirigeants indiens croient que
l'Inde doit tre considre et traite comme une grande puissance et qu'elle doit
devenir un ple dans un monde multipolaire
101
. L'OCS permet l'Inde d'avoir un
droit de parole et de faire valoir ses inquitudes et proccupations en Asie centrale
face aux autresacteurs de la rgion, c'est--direprincipalementla Russie etla Chine.
Le Gouvernement indien a particip, du 7 au 16 novembre 2006, une rencontre de
rocs portant sur la coopration dans le domaine de la dfense en Asie centrale.
Dans cette optique, rocsaide donc l'Inde augmenterson influence tant au niveau
rgionalqu'internationalcausedu droitdeparoleque l'organisationluiprocure.
Dans l'optique d'amliorerses liens et son influence en Asie centrale, l'Inde
chercherenforcersacooprationdans le domaine de la scuritavec les rgimes en
places. L'Indeaimeraitbienavoirune base militaire dans largionetdes discussions
avec le Tadjikistance sujetsontprsentementen cours. Enavril 2006, des rumeurs
circulaient sur le fait que la base arienne d'Ayni au Tadjikistantaitoprationnelle.
Les autorits des deuxpays ontrfut ces rumeursmaisn'ontparcontre pas dmenti
le fait que l'Inde rnove la base depuis 2002
102
. Une source russe aurait confirme
que cette base existeet qu'elle est partage prsentemententre la Russie et l'Inde
103
.
Pour Ariel Cohen, cette base pourrait bien tre un premier pas vers une plus grande
implication de l'Inde dans la scurit en Asie centrale104. New Delhi aimerait aussi
101 Cohen,(2005),op.cil., p.183.
102 StephenSlank, India: the newcentral Asianplayer, Eurasianet, 26juin2006,
www.eurasianet.org
103 Idem.
104 Cohen,(2005),op.cil., p.194.
141
accrotre ses liens militaires avec le Kazakhstan, l'Ouzbkistan et l'Iran105, ce qui
contribueraittendrel'influenceindiennedanslargion.
L'Inde et l'Ouzbkistan partagent une antipathie envers le terrorisme
islamiquecequi pousselesdirigeantsvouloiramplifier leurrelationscuritairepour
y inclure des changes d'informations, des entranements militaires et paramilitaires
et de crer un groupe de travail conjoint luttant contre le terrorisme. La lutte que
mne l'Inde contre le terrorisme reoit aussi l'appui du Kazakhstan et du
Kirghizstan: Indeed the threat ofterrorism against India an its measures to fight
that threat have evidently received sympathetic hearing in Kazakhstan and
Kyrgyzstan and has allowed India to build enduring security and intelligence
cooperation fora with those states 106. L'OCS permet l'Inde d'accrotre son
efficacit dans sa lutte contre le terrorisme et l'extrmisme religieux car les pays
d'Asie centrale sont eux aussi pris avec le mme problme. Les changes
d'informations qui existent travers la Structure Anti-Terroriste Rgionale aident
donc l'Indedanssaluttecontreleterrorismeetl'extrmismereligieux.
En s'impliquant militairement dans la rgion et en signant des accords de
coopration avec les pays d'Asie centrale, l'Inde cherche aussi promouvoir ses
ventes d'armes dans la rgion. Le Kazakhstan et le Tadjikistan ont dj achet
respectivementdestransporteurs Ilyushin-76etdeshlicoptresde l'Inde.
L'amlioration des liens entre l'Inde et l'Asie centrale permet galement
New Delhi d'entretenir des rapports politiques avec des tats musulmans. L'Inde,
105 Ibid,p.187.
106 Julie A. MacDonald, Rethinking lndiaand Pakistan'sregional intent , NBR Analysis, vol.14,
no.4 novembre2003, p7, citdans Cohen(2005),op.cit.
142
tant le deuxime
107
plus grand pays musulman au monde, cherche en consquence
se rapprocher des rgimes d'Asie centrale pour amliorer ses affinits avec le monde
musulman. Ces liens travers l'OCS peuvent ainsi aider l'Inde satisfaire sa
population musulmane. En se rapprochant des rgimes d'Asie centrale, l'Inde cherche
aussi obtenir une reconnaissance de son importance comme acteur rgional. New
Delhi multiplie les contacts au sommet entre son gouvernement et les gouvernements
d'Asie centrale dans le but d'accroitre son influence rgionale. De 1998 2005, les
dirigeants ouzbkes se sont rendus en Inde 5 reprises, les dirigeants kazakhs
galement 4 fois, les dirigeants tadjiks 2 reprises, et les dirigeants kirghizes 3
reprises et les turkmnes 1 fois. Dans le mme laps de temps, les dirigeants indiens
ont effectu plusieurs visites en Asie centrale soit, 4 fois en Ouzbkistan, 6 fois au
Kazakhstan, 3 fois au Tadjikistan, 3 fois au Kirghizstan et 1 fois au Turkmnistan108.
Aussi, l'Inde voudrait accrotre son commerce extrieur avec l'Asie centrale.
Le commerce entre l'Asie centrale et l'Inde a substantiellement augment de 1996
2005. La valeur totale des changes est passe de 31.86 millions$ en 1996 178.87
millions$ en 2005. Les changes entre l'Inde et le Kazakhstan reprsente environ
42% des changes totaux, soit une valeur de 74.98 millions$109. En 2005, l'Inde
exportait en Asie centrale pour 130.21 millions$, montant qui atteignait 15.32
millions$ en 1996. Les importations de l'Asie centrale vers l'Inde ne sont pas
vraiment importantes car elles se situaient 48.25 millions$ en 2005
11
. En avril
2006, l'Ouzbkistan et l'Inde ont conclu un accord pour l'tablissement d'un Centre
pour le Dveloppement des Entrepreneurs indo-ouzbek Tachkent dans le but
d'accrotre les liens conomiques entre les 2 pays. L'Asie centrale reprsente donc un
107 SuniJ Khilnani, India as a Bridging Power , dans Prasenjit K. Basu, Brahma Chellaney, Parag
Khanna et Sunil Khilnani, India as a New Global Leader , The Foreign Policy Centre, Londres, R-
U., 2005, p.13. www.fpc.org.uk
108 The India-CentraI Asia Foundation (ICAF), Sorne Statistics on India-Central Asia Interactions ,
ICAF Databank, septembre 2005, www.icafindia.org
109 Idem.
110 Idem.
143
march en expansion pour l'Inde qui a tout comme la Chine, un norme besoin de
matire premire pour soutenir son dveloppement conomique interne. L'Inde doit
en consquencediminuerles risquesde conflitsavecle Pakistanetstabiliserlargion
pour augmenter ses relations avec l'Asie centrale car le Pakistan et l'Afghanistan
sparentl'Indede l'Asiecentrale.
Dans lamme ligne de pense, l'OCS sert galement scuriserles changes
commerciauxentre l'IndeetlaRussieetl'Indeet laChine. Le corridorconomique
Nord-Sudetlarouverturede laroutedelasoiesontdescorridorsconomiques
trs importants pour l'Inde et ses partenaires, de sorte que la scurisation de ceux-ci
devient un enjeu primordial. L'Asie centrale pourrait devenir le pont entre l'Asie et
l'Europe avec la rsurrection de la route de la soie et occupera une place de plus en
plusimportantedanslesfuturschangescommerciauxentrel'orientetl'occident.
De nos jours, l'Inde, tout comme pour la Chine, a un besoin croissant
d'nergie pour soutenir sacroissance conomique. La production de ptrole en Inde
reprsente simplement 30% de sa consommation annuelle et on prvoit que les
rserves indiennes seront puises vers 2016 si aucun gisement important n'est
dcouvert d'ici l!ll. Les importations de ptrole devraient atteindre 3 millions de
barils parjours en 2010
112
. Pour ce qui est du gaz naturel, la situation n'est gure
mieux. D'ici2025, onestimeque laconsommationquotidiennedegaznaturel serade
400 millions de m
3
standard et la production indienne quotidienne se situe
prsentement 100 millionsdem
3
standard113.
Pour assurer sa scurit nergtique, l'Indea besoindes ressources de l'Asie
centrale. L'Inde a sign en avril 2006 avec l'Ouzbkistan et en aot 2006 avec le
III BrahmaChellaney, India's Future SecurityChallenge: Energy Security, dans Basu, Chellaney,
Khanna etKhilnani, op.cit.,p. 63.
112 Ibid,p.69.
113 Idem.
144
Tadjikistan, des accords nergtiques pennettant des compagmes indiennes
d'explorer des superficies dlimites sans devoir soumissionner en retour d'une
distribution gale des revenus en cas de dcouverte
1
14. L'Inde est aussi active au
Kazakhstan car elle a soumissionn pour une participation immdiate dans les
gisements de Tengiz et de Kashagan et dans les sites d'explorations de Kunnangazy
et Darkhan115. Dans le but de renforcer les liens nergtiques entre l'Inde et le
Kazakhstan,unGroupedeTravailCommunatmissurpied.
La coopration dans le domaine nergtique est une voie qu'explorent les
dirigeants indiens car cela pennettrait de rapprocher les pays concerns et de
diminuerlescots. Enoctobre2005, le PremierMinistre WenJiabaoencourageaitles
membres de l'OCS augmenter leur coopration avec les membres observateurs de
l'organisation dans les secteurs des transports et de l'nergie. Les dirigeants chinois
ontjustement dclar leurs homologues indiens qu'ils seraient intresss dans la
cration d'un lien rejoignant la Chine dans le projet de pipeline reliant le
Turkmnistan l'Inde SI ce dernier venait voir le jour. Le projet TAP
approvisionnerait l'Inde d'nergie en provenance du Turkmnistan. Selon Blank,
l'attitude russe d'obstruction l'gard de la Chine dans sa qute nergtique
amneraitleschinoisadopteruneapprochemultilatrale:
However, Russia's obstructionism has helped force Beijing to abandon its preference for
unilateral action. China's new willingness to explorejoint deals with India, as weil as work
through the SCO indicate that Chinese leaders now see multilateralism as perhaps the best
way to outflankRussia in energyaffairs 116.
114 Dwivedi, (2006), pot57.
115 StephenBlank, India'senergyoffensive in centralAsia , Caucasus Ana/yst, 9mars2005,
wwwocacianalystroorg
116 Blank(2006),Chinamake policy shift, aimingto widen access to centralAsianenergy,
Eurasianet, 13 mars 2006, wwwoeurasianet.org
145
premire vue, il est surprenant de voir un projet nergtique incluant l'Inde
et le Pakistan, mais les deux pays ont compris qu'il tait dans leur intrt de cooprer
dans ce projet. Ce dernier pourra diminuer les tensions entre les deux belligrants. Le
Turkmnistan supporte aussi cette initiative car cela lui permettrait de crer de
nouvelles routes d'exportations qui ne soient pas sous le monopole russe. Ce pipeline
renforcerait l'indpendance du pays face son homologue russe. Washington
supporte aussi ce projet car cela lui permettrait d'tre actif dans le processus de
rapprochement entre l'Inde et le Pakistan. De plus, un autre projet de pipeline est en
rflexion, celui de relier l'Iran, l'Afghanistan, le Pakistan l'Inde. Les tats-Unis
supportent le premier projet dans le but d'loigner l'Inde et le Pakistan de l'Iran et par
le fait mme, crer des pressions conomiques sur l'Iran 117.
La scurit nergtique, ajoute aux instabilits politiques auxquelles elle doit
faire face, ont fait en sorte que l'Inde considre maintenant l'Asie centrale comme
tant sa sphre d'influence
1
18. La scurit nergtique est maintenant intgre la
politique trangre indienne. L'OCS rapproche l'Inde et les membres de
l'organisation; le club nergtique propos par l'organisation permettra tous de
bnficier de relations nergtiques quitables.
Il est vrai que les intrts indiens dans la rgion sont prsentement moins
importants que ceux de la Russie ou de la Chine, mais l'importance qu'occupera
l'Asie centrale pour New Delhi, ne cessera d'augmenter dans la prochaine dcennie.
L'OCS est donc une organisation incontournable pour l'Inde car il y a une
convergence d'objectifs entre les dirigeants indiens et l'organisation. Comme le
mentionne le Ministre des Affaires Externes indiens de l'poque, Yashvant Sinha :
117 Blank, (9 mars 2005), op.cit.
118 Cohen (2005) op.cit., p.187.
146
India believes that the SCO fulfills important tasks, especially in the struggle against the
threat of terrorism. India is interested in joining the SCO and has notified Russia and other
member-states of her intention. Our membership in the SCO does not depend on whether any
other country is or is not going to join this structure. We believe that India can contribute
considerably to the SCO activities. However, we realize as weil that at the present moment its
admission regulations make it difficult to become a new member. Nevertheless, we watch its
. .. . 1 119
actlvltles attentive y .
Pour l'Inde, l'OeS sert ainsi des motifs nationaux et internationaux, soit
diminuer ses tensions internes, restreindre l'influence du Pakistan dans la rgion,
maintenir de bonnes relations avec des gouvernements musulmans, augmenter son
influence politique au niveau rgional et international et scuriser les corridors
conomiques et l'accs des ressources nergtiques importantes.
L'Inde n'a pas encore fait, ce jour, de demande officielle pour intgrer
l'OeS en tant que membre permanent. Le fait que le mcanisme d'admission de
l'OeS ne soit pas totalement au point pourrait le justifier, mais il faut aussi tenir
compte que la relation grandissante entre l'Inde et les tats-Unis influence la dcision
indienne. Sachant que l'OeS sert contrebalancer les tats-Unis dans la rgion, New
Delhi ne veut pas crer de tensions inutiles avec Washington. Par contre, en tant
simple membre observateur de l 'oes elle dmontre le respect qu'elle accorde aux
tats-Unis. Par ailleurs, la Russie aimerait que l'Inde intgre l'OeS, mais la ehine
soutient que si l'Inde est admise dans l'OeS, le Pakistan le sera aussi, ce qui
complique l'admission de l'Inde sachant que les autres membres ne sont pas trs
favorables une entre du Pakistan dans l'OeS. L'Inde cherche bnficier du
meilleur des deux mondes en mme temps. D'un ct, accrotre ses liens avec l'OeS,
continuer de travailler troitement avec l'organisation pour augmenter son influence
rgionale et de l'autre satisfaire Washington en restant observateur dans l'OeS. Pour
119 Vladimir S. Myasnikov, The Strategie Triangle of Russia, China, and India: The Eurasian
Aspect , Executive Intelligence Review, 4 avril 2003. www.iarouchepub.com/
147
l'instant l'Inde tente de rester en quilibre entre l'OCS et les tats-Unis. New Delhi
veut garder son indpendance le plus possible afin d'viter un alignement contre l'un
ou l'autre des partenaires.
3.5 - Les tats-Unis en Asie centrale
Les objectifs long-terme de Washington en politique trangre se dplacent
de l'Europe vers l'Asie
l2O
. De ce fait, la stratgie de Washington en Asie centrale est
de protger ses intrts et d'empcher la monte en puissance de la Russie, de la
Chine et de l'OCS: Now the United States sees a threat to its interests in
integration developments in the post-Soviet space, as weIl as in the potential
unpredictability of China's policy in case the latter is not engaged in the U.S.-
tailored model of international relations121.
Pour atteindre ses objectifs, Washington utilise les relations bilatrales pour
diminuer l'influence sino-russe dans la rgion et ne traite pas avec l'OCS en tant
qu'organisation unifie. Par cette stratgie, les tats-Unis veulent diminuer la
cohsion de l'OCS. La Maison Blanche a sign un accord de partenariat stratgique
avec la Mongolie ces dernires annes. Washington cherche aussi amliorer sa
relation avec le Kazakhstan et l'Inde. Il ne faut pas oublier que Washington a encore
une base militaire sur le territoire du Kirghizstan. Les pays d'Asie centrale peuvent
retirer de grands bnfices conomiques, politiques et militaires cooprer avec
Washington. Les tats-Unis ont foumi 92 millions$ d'aide financire au Kirghizstan
en 2002
122
L'aide financire amricaine aurait par contre diminu depuis ces
120 Khilnani (2005), op.cit., p. \0.
121 Myasnikov (2003), op.cit.
122 Cohen, (2005), op.cit., p.25.
148
dernires annes car depuis le Il septembre 200l, Washington aurait vers 2.76
milliards$ d'aideaux paysd'Asiecentrale,mais seulement 157 millions$ en2004
123
.
Le commerce amricain avec l'Asie centrale n'estpas exclure dans la liste
des intrts qui poussent Washington s'intresser cette rgion. Toutcommepour
la Chine, l'Inde ou la Russie, les tats-Unis voient le potentiel conomique de la
rgion. En2006,le commerceamricainavec le Kazakhstanaatteint 1602525543$.
Avec le Kirghizstan il a atteint 75 491 034$, avec le Tadjikistan 103 832916$,avec
le Turkmnistan 189055 103$ et avec l'Ouzbkistan205446507$124. Sparment le
montant des changes entre les tats-Unis et les pays d'Asie centrale n'est pas
importantmaisau totalceschangesatteignent2 176351 103$.
Les intrts amricains en Asie centrale ne s'arrtent pas l. La prsence
amricaine dans la rgion doit aussi se lire en fonction du conflit afghan, du
terrorisme international, des problmes que Washington a depuis quelques annes
avecThran,enplusde l'importancede largionau plannergtique.
Pouraccrotre leurinfluencedans largion, les tats-Unisontbesoind'unou
plusieurs partenaires qui lui permettront d'atteindre son objectif. Le Kirghizstan
permet aux Amricains d'avoir une prsence militaire en Asie centrale. Le
Kirghizstan n'atoutefois pas fait de cadeaux aux Amricains concernant la base de
Manas. Sachantque labasedeManasestladerniredesAmricainsenAsiecentrale,
Bichkek en a profit pour rengocier le contrat de la base. Le montant que doivent
dornavantpayerles Amricains se situeentre 150 200 millions$ comparativement
2.7 millions auparavant 125. Quant elle, la Russie peut oprer sa base militaire au
Kirghizstan gratuitement. Comme notre analyse le dmontre dans lapremire partie
123 Cohen,(2005),op.cit., p.71.
124 tats-Unis,Dpartementdu Commerce,TradeStatisticsExpress, http://tse.export.gov.
125 Ariel Cohen, Whatto doaboutthe ShanghaiCooperationOrganization'srisinginfluence,
Eurasianet, 21 septembre2006, www.eurasianet.org
149
de ce travail, les tats-Unis cherchentaussi se rapprocherde l'Indejustementdans
le but d'avoirun partenaire solide qui permettra Washingtonde garder saposition
hgmonique au niveau mondial. Les tats-Unis voudraient crer une organisation
semblable l'OTAN en Asie. Cette organisation comprendrait l'Inde et d'autres
puissancesasiatiques126.
La Maison Blanche cherche galement rapprocher le Kazakhstan de sa
sphre d'influence Kazakhstan, an SCO member, figures prominently in the US
strategic calculus 127. Washington supporte activement l'entre du Kazakhstan dans
l'OMC. Le Kazakhstan est trs riche en nergie et reprsente donc un acteur
incontournableenAsiecentrale. Lestats-Unisesprentquel'oloducBaku-Tbilissi-
Ceyhan pourratransporter les ressources nergtiques kazakhes de la mer caspienne
vers les marchs occidentaux. Les tats-Unis sont aux prises avec laChine et l'Inde
dans une lutte pour l'approvisionnement du ptrole: But China and India are
increasingly competing with the US to secure oil exploration rights in Africa,
Southeast Asia, central Asia and Latin America128. L'accs aux ressources
nergtiques acquiert une importance stratgique pour les trois pays car la Chine et
l'Inde, avec leurs croissancesconomiques, aurontbesoinde ressources nergtiques
supplmentaires dans les prochaines dcennies. Le Snateur amricain Joseph
Lieberman, dans un discours prononcdevant le Conseil des Relations trangres au
mois de novembre 2005, dclaraitque si les tats-Unis chouaient dans leurs
tentatives de coopration avec la Chine pour trouver des sources d'nergies
alternatives celapourrait conduire un conflitmilitaire propos de l'puisementdes
rservesmondialesdeptrole
129

126 Martin Walker, US, IndiaDiscuss 'AsianNATO' , UPI, 29 mai 2003, citedans Cohen(200S),
op.cit.,p.18S.
127 Ariel Cohen, Washington pondersways to counterthe ri se of the Shanghai Cooperation
Organization , Eurasianet, ISjuin2006, www.eurasianet.org
J28 JehangirS. Pocha, RisingChina:ThegeopoliticalsofOil , New Perspective Quarter/y, hiver
200S,p.SO.
129 Bin, (janvier2006), op.cit.
150
De plus, l'Agence pour le Dveloppement International amricain (USAID)
propose aux pays d'Asie centrale le Programme d'Assistance Rgionale aux Marchs
nergtiques (REMAP). Ce programme vise faciliter la connexion entre les pays
producteurs d'lectricit et les pays consommateurs. La compagnie amricaine AES
corporation opre dj 6 centrales au Kazakhstan. Le projet vise aussi le Kirghizstan
et le Tadjikistan. Avec ce programme, Washington espre loigner le Kazakhstan de
l'influence russe dans le domaine nergtique 130. Par contre, ce projet est loin de se
raliser car la prsence russe dans le secteur de l'lectricit au Tadjikistan est
importante. De plus, il n'est pas certain que le Tadjikistan et le Kirghizstan soient
capables de mettre en uvre les rformes ncessaires la ralisation du projet.
Les tats-Unis utilisent aussi l'OTAN pour accrotre leur influence dans la
rgion et diminuer du mme coup celle de la Russie et de la Chine. Depuis 1994,
l'Ouzbkistan, le Turkmnistan, le Kazakhstan et le Kirghizstan sont membres, tout
comme la Russie, du Partenariat pour la Paix (PPP) avec l'OTAN. Le Tadjikistan a
sign cet accord en 2002. Le PPP inclut des changes militaires et des exercices
communs. Le Kazakhstan a envoy un contingent de soldats en Irak en 2003 et a
sign en 2006 un plan d'action individuel avec l'OTAN qui prvoit d'accrotre
l'interoprabilit des forces annes. Pour le Kremlin la prsence de l'OTAN en Asie
centrale travers les PPP nuit la cohsion de la coalition anti-terroriste
internationale
l31
car l'OCS vise aussi cet objectif. De plus, la peur que les tats-Unis
ou l'OTAN ne dstabilise la rgion et leur politique interne est grande panni les
dirigeants russes et chinois: Consequently Russia, China and Iran, aU fear that the
US and/or NATO may manipulate vulnerable elements of their domestic politics to
destabilize their security, and promote a security complex 132.
130 Joshua Kucera, USAID official outline plan to build central-south asian electricity links ,
Eurasianet,4 mai 2006, www.eurasianet.org
131 Djalili et Kellner, (2006), op.cit., p.30.
132 Jason D. S()derblom, The Eurasian security complex and the comprehensive security
cooperatives , World-fCE Group, 21 dcembre 2004, p.S, www.world-ice.com
151
L'OCS est la seule organisation de scurit rgionale qui exclu les tats-Unis.
Pour remdier cette situation, Washington a demand en 2005 qu'on lui accorde le
statut de membre observateur dans l'organisation. En mai 2006, les Snateurs
amricains Brownback, Hutchinson et KyI ont prsent au Congrs le Silk Road
Strategy Act of 2006 qui demande encore une fois l'obtention du statut d'observateur
dans l'OCS. Jusqu' prsent ce statut lui a toujours t refus. Pour contourner ce
refus, le Japon aimerait son tour qu'on lui accorde le statut de membre observateur
dans l'organisation, mais ce jour ce statut ne lui jamais t accord. La relation
grandissante entre le Japon et les tats-Unis n'est pas trangre au fait que le Japon
ne soit pas, lui non plus, admis dans l'OCS.
Le refus de l'OCS d'accorder le statut de membre aux tats-Unis dmontre
bien l'aspect anti-amricain de l'organisation. Cette ralit de l'organisation n'est
jamais voque publiquement par ses membres, mais le sous-entendu de cet aspect
apparat clairement dans les dclarations et actions de l'OCS. Les dclarations de
l'OCS font appel aux concepts de multipolarit, de respect et d'galit de chaque
peuple et de diversit des civilisations par exemple. Des concepts, qui selon les
membres de rocs, ne sont pas appliqus dans les relations qu'entretiennent les
Amricains avec leurs partenaires. Par contre, tout en dmontrant leur insatisfaction,
l'OCS vite dans ses dclarations et communiqus, d'attaquer directement
Washington. L'OCS dclare toujours que l'organisation n'est pas dirige contre un
troisime parti et qu'elle privilgie le principe de non-alignement. Aucun des
membres ne cherche la confrontation directe avec Washington.
Dans la pratique, les actions de l'OCS sont destines diminuer ou du moins
contenir l'influence amricaine en Asie centrale. En 2001, l'OCS a ritr son soutien
au Trait ABM et s'est oppose au projet de bouclier antimissile amricain. Malgr
ses intentions, l'OCS n'est pas en mesure de repousser la prsence amricaine hors de
l'Asie centrale, mais demeure le principal obstacle une hgmonie amricaine dans
152
la rgion. Pour la Chine et la Russie, l'OCS dmontre qu'il peut y aVOir une
alternative pour les pays d'Asie centrale aux relations bilatrales proposes par
Washington. Selon Jafalian, depuis 2005 l'OCS se prsente dornavant comme un
rempart face la dstabilisation des pouvoirs en place, fomente selon elle par les
tats-Unis, et accuse les pays occidentaux de mener une guerre de l'information
contrelessystmespolitiqueslocaux133.
Depuis 2003, on observe une convergence marque des stratgies russe et
chinoise dont la priorit est de contenir la pntration occidentale et surtout
amricaine134 en Asie centrale. Pour Djalili et Kellner, l'inclusion de nouveaux
membres observateurs en 2005 vise justement rduire l'influence amricaine en
Asiecentrale:
L'objectifest de renforcer l'influence politique de rocsen Eurasie- elle pourraitdevenir
une vritable organisation pan-asiatique - et d'y rduire d'autant celle des tats-Unis, en
fixant notamment des rgles du jeu autres que celles prnes par Washington, et qui
s'appliqueraient dans une zone gographique allant des ctes de la Chine sur le Pacifique au
Moyen-Orient,en passantpar l'Asiedu Sud etcentrale135.
L'OCS est devenu une tribune pour Moscou et Beijing pour montrer leur solidarit
politiqueet faire partde leurinsatisfactionface l'hgmonieamricaine.
Selon certains observateurs russes on assisterait l'mergence d'un
nouveau centre de puissance dans les relations internationales , d' un super-tigre
asiatique , que les tats-Unis seraient contraints de prendre en compte 136. Les
propos de Goldsmith endcrivant l'OCS vont aussi dans ce sens: Its significance,
133 A. Jafalin, quilibresgopolitiques en Asie centrale: lapolitiquede la Russie , Annuaire
franais de relationsinternationales, Bruxelles,Bruylant,2004,p.653-666, dans, Peyrouse(2006)
op.cit., p405.
134 DjalilietKellner(2006),op.cit.,p.16.
135 Ibid, p.6.
136 ChOS porodil megamonstra? (L'OCSa-t-elle engendr un mga-monstre?), Pravda, version
lectronique,6juillet2005,www.pravda.ru. ,ArturBlinov, ChOS antiNATO, NezavisimaaGazaeta,
27 octobre2005, citdans Facon(2006), op.cit., p.30.
153
and ability to oppose U.S. interest in central Asia, is likely to increase with time,
making it an important group for the United States to watch 137. Pour l'instant
l'influenceamricainedanslargionestenrgressionetl'OCSa le ventenpoupe
138
.
Un autre aspect de l'OCS qui caractrise bien l'aspect anti-amricain de
l'organisation, c'est l'inclusion de l'Iran titre de membre observateur. L'Iran fait
parti del'axedumal selonl'AdministrationBushjr.
3.6- Iran
3.6.1 - Relationsbilatralesrusses,chinoisesetindiennesavecl'Iran
L'Iran a t admis comme membre observateur dans l'OCS en mme temps
quel'Indeetle Pakistan. L'admissionde l'Irancompliquequelquepeulasituationde
Washington dans son conflit l'opposant Thran. L'OCS offre, dans une certaine
mesure, un support politique l'Iran ce qui diminue la marge de manuvre des
Amricains car les partenaires de l'Iran ne le considrent pas comme un tat
voyou.
Les trois capitales, New Delhi, Beijing et Moscou, sont places devant une
situation inconfortable concernant leurs relations avec Thran. Tous ont des liens
diplomatiques avec cette dernire, mais aucune ne veut s'attirer les foudres de
Washington. En dcrivant la relation de la Chine et de laRussie avec l'Iran, Yu Bin
dclareFor both Russia and China, Iran presents a difficult case: they have to
protect their own interests in Iran while minimizing the possible negative impact in
lJ7 Goldsmith,op.cit.
138 Stephen Slank, The Shanghai CooperationOrganization: cracksbehind the facade , Eurasianet,
21 juin2006, www.eurasianet.org.
154
their relations with the U.S. 139. L'Inde, la Chine et la Russie sont donc places
devantundilemmeencequi concerneleurs relationsavecl'Iranet lestats-Unis.
Les raisons politiquesqui amnentMoscou, BeijingetNewDelhi entretenir
des relations avec Thran sont multiples. Pour la Russie, sa relation politique avec
l'Iranpennetde perturber un systme unipolaire domin par les tats-Unis
I4o
. Ayant
des liens diplomatiques avec l'Iran, la Russie devient unjoueur incontournable dans
lesngociationsentreWashingtonetThransurla questionduprogramme nuclaire
iranien. LaRussiesertd'intenndiaireentreAmricainsetIraniens.
L'Iran pennet aussi la Russie d'empcher la Turquie, membre de l'OTAN,
de jouer un trop grand rle stratgique au Caucase du Sud
l41
et d'galement limiter
les activitsde l'OTANdans la rgion. LaGorgieetl'Azerbadjanveulentrenforcer
leur coopration avec l'OTAN, donc la relation russo-iranienne sert stopper
l'intrusion de l'OTAN dans le Caucase. Aussi, l'Iran qui est souponn de soutenir
les groupes terroristes en Palestine et en Irak, n'aurait pas soutenu les groupes
terroristes au Caucase du Nord jusqu' prsent 142. Ces groupes pourraient diminuer
l'influencerussedans la rgion alors l'Iranoffreun appui politiqueMoscoudans sa
lutte contre le mouvement sparatiste tchtchne. L'Iran a offert son support
politique la Russie dans son conflit en Tchtchnie. En retour, Moscou supporte
Thran dans son cont1it l'opposant l'Azerbadjan car aucun des deux partenaires
ne veut voir apparatre un pays transcaucasien avec une puissance conomique et
militaire significative
l43
. L'Iran possde une importante population azrie sur son
139 Bin, Guillet2006),op.cit.
140 T.Ambrosio, ChallengingAmerica'sGlobalPreeminence, RussiaQuestforMultipolarity,
Burlington,Ashgate,2005,p.90, dansGomart, op.cit., p.32.
141 PierreJolicoeur, Perspectivesrusses sur la question nuclaire iranienne , Pointsdemire,CEPES,
vol.6, no. 9, 19 octobre2005. www.er.uqam.ca/nobel/cepes
142 Jolicoeur, (2005), op.cit.
143 Cohen,(2005), op.cit., p.130.
155
territoire et craint qu'une runification possible avec la mre patrie ne dstabilise la
politique interne de l'Iran.
La dimension militaire de la relation ne doit pas tre mise l'cart dans
l'valuation des facteurs importants dans la relation russo-iranienne. Comme pour la
Chine et l'Inde, l'Iran est un gros client pour le complexe militaro-industriel russe. En
dcembre 2005, les dirigeants russes ont annonc la vente de 32 systmes de missile
de dfense arienne Tor-Ml Thran, le tout d'une valeur de 1 milliards$144. La
relation en armements reprsente plusieurs centaines de millions de dollars ces
l45
dernires annes pour les industries de dfense et arienne russes .
L'aspect nergtique est une autre facette importante de la relation entre
Moscou et Thran. Les deux pays sont des producteurs d'nergie et cooprent dans
le dveloppement des ressources dans la mer Caspienne 146. L'Iran et la Russie ont fait
front commun pour s'opposer au projet d'oloduc BTC car ce projet allait
l'encontre de leurs intrts conomiques dans la rgion en brisant le monopole russe
et en contournant l'Iran, tout a en plus de renforcer la position de l'Azerbadjan dans
la rgion. L'Iran a rpondu favorablement la proposition russe de former une
alliance semblable l'OPEP comprenant les producteurs d'hydrocarbures d'Asie
centrale147.
Pour la Chine, sa relation avec l'Iran, lui permet de stabiliser l'Asie centrale et
diminuer les chances qu'un conflit n'atteigne la rgion de Xinjiang: By working
closely with both Iran and Pakistan, Beijing hopes to maintain sorne type of balance
within the region lessening the danger that overt hostilities will spill over into China's
144 Bin, Uanvier 2006), op.cit.
145 Jolicoeur, (2005) op.cit.
146 Soderblom, (2004), op.cit., pA.
147 Stephen Blan!<, Russia reviews the limits ofnuclear cooperation with Iran , Eurasianet, 28 mars
2007, www.eurasianet.org
156
western borderareas 148. ToutcommepourlaRussie, laChineet l'Iranpartagent un
intrt commun, celui de diminuer l'influence amricaine en Eurasie149. Beijing et
Thran ont aussi conclu des ententes dans le domaine de la vente d'armement. La
Chine a fourni l'Iran des missiles antinavires Silkworm et de la technologie pour
des missiles. Washingtonn'apprciepas que despays vendentdesarmes l'Iranet a
donc impos des sanctions 6 compagnies chinoises contrles par le gouvernement
pouravoircontribuauprogrammeiraniendemissilebalistiquechimique
l50
.
Le commerce bilatral entre la Chine et l'Iran a atteint 9.5 milliards$ en
2005
151
. Les importations chinoises de ptroles reprsentent la moiti du commerce
bilatral avec l'Iran
I52
. L'importance du secteur nergtique dans la relation est
essentielle. En2005, l'Iranoccupait le deuxime rang des fournisseurs de ptrole de
laChinederrire l'ArabieSaoudite153. LaChinereprsentait 14%desexportationsde
ptrole iranien
l54
. En janvier 2006, L'Iran est devenu le premier fournisseur de
ptrolepourlaChine
155
. Sinopec a sign en2004 un mmorandum qui lui accorde le
droitd'exploitationdu gisementptrolierde Yadavarandans le sud-ouestde l'Iran
156
.
LaChineprvoitaussi d'accrotre sesachats de gazavec l'Iran. En 2004, laChine a
sign avec l'Iranian State Natural Gas Import and Export Company qui prvoit des
achats chinois qui vont atteindre 5 millions de tormes annuellement en 2013J57.
Sinope a aussi sign en 2005 un contrat avec l'Iran pour l'achat de 10 millions de
148 KombergetFaust,op.cil., p.121.
149 Soderblom,(2004), op.cil., p.7.
150 Yu Bin,cc.janvier2006. p.12.
151 Michal Meidan, Chine-Iran:desrelations pragmatiques, AsiaCentreCentretudesAsie, 12
octobre2006,www.centreasia.org
L52 Idem.
L53 Idem.
154 Idem.
L55 Idem.
156 Idem.
157 Idem.
157
tonnes de Gaz Naturel Liqufi pour les 25 prochaines annes au cot de 100
milliards$l58.
New Delhi et Thran ont eux aussi amlior leurs liens car elles partagent
une opposition commune aux Talibans et ont des intrts communs en Asie
centrale
l59
. La relation atteint le stade de partenariat stratgique depuis 2003. Les
partenaires s'opposent tous deux la prise de pouvoir gouvernemental par des
islamistes sunnites en Asie centrale
l6o
. Dans cette mme optique, la relation entre
l'Inde et l'Iran vise aussi contrer l'influence du Pakistan en Asie centrale. Cette
relation permet l'Inde de mettre de la pression sur Islamabad et d'augmenter
l'influence indienne en Asie centrale. Le corridor conomique Nord-Sud doit aussi
tre inclutcommeincitatifl'amliorationde larelation indo-iranienne. PourCohen,
l'amlioration de larelation entre NewDelhi etThran sert les deux partenaires en
Asie centrale: Indo-Iranianrelationswereneversoprominentorimportant, butnow
this relationship substantiates India's claims to be a rising power and reflects Iran's
awarenessthatcooperationwithIndiabenefitsitin andaroundCentralAsia 161.
La relation entre New Delhi et Thran ne s'arrte pas l, elle acquiert aussi
unedimensionstratgique. Les deuxpaysontaccru leurcooprationdans le domaine
militaireenmenantleurpremierexercicenavalcommunenseptembre2004. De plus,
l'Indes'estengagemoderniser les sous-marinsKilo-class et les avionsde combats
MIG de fabrication russe. L'Inde va aussi entraner des officiers iraniens en retour
d'uneutilisationpossibledesbasesiraniennesencasdeconflitavec lePakistan
l62
.
158 Soderblom,(2004)op.cit.,p.S.
159 C. RajaMohan,Crossing the Rubicon: The Shaping ofIndia 's New Foreign Policy, Viking,New
Delhi, p.229.
160 Cohen(2005),op.cit., p.193.
161 Ibid, p.192.
162 Sultan Shanin, Iran, Nukes, and the SouthAsian Puzzle, Asia Times Online, 30aot2003,
www.atimes.com.citedansCohen(2005)op.cit. p.193.
158
L'Inde, l'Iran et la Russie veulent augmenter leurs changes commerciaux
communs et la signature St-Petersburg en septembre 2000, d'un accord sur la
cration du Corridor conomique Nord-Sud va dans ce sens. Les trois gouvernements
ont ratifi cet accord le 16 mai 2002. Ce Corridor Nord-Sud vise faciliter le
mouvement des biens et de l'nergie entre les trois pays. Ce Corridor empruntera la
route maritime reliant l'Iran la Russie via la mer Caspienne. Cette initiative vise
rduire le temps de transit et les cots de transports des marchandises. galement, ce
programme de corridor conomique aidera les trois pays s'implanter en Asie et
contrer les programmes de corridors Est-Ouest de l'Union Europenne et des
programmes de pipelines amricains qui exclut les trois tats
l63
. En 2005, la relation
conomique entre l'Iran et l'Inde a atteint 4.13 milliards$, total qui reprsente une
augmentation de 30% du total de 2004
164
. Avec l'implantation du Corridor Nord-Sud,
les changes augmenteraient considrablement.
La relation conomique comprend aUSSi l'aspect nergtique. Les
importations indienne de ptrole iranien se sont chiffrs 2.47 milliards$ en 2005
165

En janvier 2005, l'Inde a conclu un accord de 25 ans avec l'Iran pour l'importation de
7.5 millions de tonnes mtriques de Gaz Naturel Liqufi partir de 2009. La
compagnie indienne ONGC a aussi conclu une entente pour l'exploitation du
gisement de Yadavaran
l66
. Le rchauffement des liens entre Islamabad et New Delhi
ouvre la possibilit d'un projet d'un gazoduc transrgional entre l'Iran et l'Inde via le
Pakistan. Ce gazoduc pourrait augmenter les importations indiennes et du mme coup
profiter au Pakistan car il obtiendrait 735 millions$ en payement de transit et autres
charges
l67
. Par contre, comme nous l'avons analys auparavant, ce projet est en
comptition avec un autre projet soutenu par les Amricains, le proj et TAP. New
163 Cohen, (2005), op.cit., p.191.
164 Ambassade de l'Inde en Iran. Relation Inde-Iran, p.9. http://www.embassyofindia-tehran.com/
165 Idem.
166 Khilnani, op.cit., p.77.
167 Ibid, p.74.
159
Delhi devra faire un choix car selon Cohen, l'Iran est indispensable l'Inde dans sa
stratgie visant augmenter sa prsence en Asie centrale: Indeed, gi ven India' s
diversified interest in Central Asia, including energy, Iran is the pivotaI player for
India in any systematic approach to Central Asia 168.
3.6.2 - Le programme nuclaire iranien
Le programme nuclaire civil iranien est de loin l'aspect de la relation qui est
le plus problmatique pour ses partenaires que sont la Russie, la Chine et l'Inde.
L'Iran est un membre du NPT et donc a droit l'utilisation de l'nergique atomique
des fins pacifiques, mais les tats-Unis accusent l'Iran de vouloir acqurir la bombe
atomique l'aide de leur programme nuclaire civil. Les inspecteurs de l'AlEA ont
dcouvert, en 2003, que Thran cachait et n'avait pas dclar l'AlEA, un systme
de centrifugeuse P-2 qui peut servir enrichir de l'uranium en plus d'un programme
pour la production de polonium 210 qui peut tre utilis comme initiateur de neutron
pour des armes nuclaires
l69
.
Moscou, Beijing et New Delhi appuient l'Iran dans son dsir de dvelopper
son programme nuclaire civil. Par contre, aucun des trois pays n'est prt soutenir
l'Iran dans son dsir d'acqurir la bombe atomique et aucun des pays n'aimeraient
voir apparatre une autre puissance nuclaire dans la rgion. L'Inde, la Russie, la
Chine et les tats-Unis sont tous sur la mme longueur d'onde en ce qui concerne
l'acquisition de la bombe nuclaire par l'Iran, mais les moyens pour contrer cette
initiative divergent compltement.
Les Russes ont aid btir le complexe nuclaire civil iranien, alors l'enjeu
conomique de cette question est importante pour la Russie. La construction du
168 Cohen, (2005), op.cit,. p.191.
169 Ibid, p.142.
160
racteurnuclaire BousheherenIrana rapport prs de 1milliards$ laRussie
l7O

Enjuillet2002, lesdirigeantsrussesontannoncqu'ilsterminerontlaconstructionde
lacentraledeBousheher(malgrl'oppositiondes tats-Unis)etqu'ilsavaiententam
des discussions pour la construction de cinq racteurs nuclaires additionnels en
Iran171. En plus, le racteur de Bousheher et les usines russes qui le fournissent,
permettent plusieurs ingnieurs ettechniciens russes de garder l'industrie nuclaire
et des hautes technologies russes en vie172. En fvrier 2005, Moscou et Thran ont
finalis l'accord pour l'approvisionnement de combustible nuclaire de l'Iran et
l'accord stipule que le combustible devra tre retourn en Russie par la suite. Pour
Washington ce programme reprsente une menace ses intrts, tandis que pour
Moscou ce programme reprsente des bnfices conomiques importants. En plus,
Moscouvoitunpartenairecommercialsefaire assiger
173
.
Audbutdes annes 90, laChineaconcluune ententeavecl'Iranpourl'aider
dans le dveloppement de centrale nuclaire sous la supervision de l'AlEA. Beijing
auraitvenduen2003 de latechnologied'armementnuclairel'Iran
I74
. Endcembre
2005, six compagnies chinoises et deux compagnies indiennes se sont vues imposer
des sanctions par les tats-Unis pour avoir aid l'Iran dans son programme
d'annementnuclaire
175
DessanctionsontaussitimposesparlesAmricainsaux
compagmes russes, Rosoboroneksport et Sukhoi, pour violation de l'Iran
Nonproliferalion Act aux tats-Unis
I76
. L'Inde n'est pas l'abri des sanctions
amricaines pour avoir contribu au programme nuclaire iranien. En septembre
2004, le Dpartement d'tatamricain dterminait que les scientifiques indiens, C.
170 Jolicoeur, (2005),op.cit.
171 SergeiLeskov, Izvesta, 1aot2002,CDSP, vo1.54, no.31, p.17., citedansCohen(2005) op.cit.,
p.139.
172 Cohen,(2005),op.cit., p.139.
173 Bin, (janvier2007),op.cit.
174 Cohen,(2005), op.cit., p164.
175 JabinT. Jacob,Indo-US nucleardeal: the Chinafactor, IPCS Special Report 14,Institute of
PeaceandConf/ktStudies, mars2006, p.3.
176 Ferguson,(octobre2006), op.cit.
161
Surender et R.S.R. Prasad tait parmi ceux qui avaient viol le Iran Nonproliferation
Act et des sanctions ont t impos pour avoir transfr de l'quipement et/ou de la
technologie d'armes de destructions massives l'Iran
177

Les tats-Unis sont parvenus faire transfrer le dossier iranien devant le
Conseil de Scurit des Nations Unies. La Russie, la Chine et l'Inde sont toutes dans
une position inconfortable vis--vis de ce dossier. Pour Moscou et Beijing qui sont
membres permanents du CSNU, l'enjeu est de taille car elles doivent voter en faveur
ou contre les rsolutions proposes par Washington tout en essayant de protger leurs
intrts en Iran. La Russie et la Chine privilgient la diplomatie aux sanctions dans ce
dossier. Moscou et Beijing, supportent les sanctions proposes par les Amricains,
mais rejettent toutefois des sanctions trop restrictives et l'utilisation de la force pour
rgler le problme. En juillet 2006, le CSNU a adopt la rsolution 1696 qui demande
l'Iran de suspendre son programme nuclaire avant le 31 aot de la mme anne.
Dans cette rsolution le CSNU a propos l'Iran de l'assistance pour son programme
nuclaire civil en change de la suspension immdiate des activits nuclaires jusqu'
ce que l' AIEA dtermine avec confiance que le programme iranien est pacifique.
Pour Beijing et Moscou, il tait impratif que la rsolution soit fonde sur l'article 41,
qui interdit le recours la force. Le 10 mars 2007, La Chine, la Russie, les tats-
Unis, la France, l'Allemagne et la Grande-Bretagne ont approuv la rsolution 1747
du CSNU qui gle les avoirs financiers de 28 dirigeants et institutions iraniennes en
plus d'interdire les ventes d'armes iraniennes. L'Iran a rejet toutes les offres du
CSNU et pour l'instant, la situation demeure dans une impasse.
La Chine et la Russie, essaient de mnager la frustration de Washington tout
en essayant d'assouplir la position iranienne. La frustration auprs des dirigeants
russes et chinois monte au fur et mesure que Thran et Washington restent
177 Zhang Guihong, US-India Strategie Partnership: Implications for China , International Studies,
vo1.42, no. 3 et 4, 2005, p.283.
162
inflexibles face leurs positions: Russia's frustration regarding Iran continued
throughout the quarter and into Septemberafter Teheran'savoided a direct response
to the UNSC resolution178. En septembre 2006, lors de la rencontre des Premiers
Ministres de l'OCS, le Premier Ministre chinois Wen Jiabao conseillait vivement
l'Irande rester fidle ses engagements internationaux, tout en appuyant le droit de
Thrand'utiliserl'nergieatomiquedesfins pacifiques:
Chinese Premier Wen Jiabao told Iranian Vice President Ali Saidlu that Iran's flexibility
would help create conditions for an early resumption ofthe talks and the final settlement of
Iranian nuclear issue. Meanwhile, Wen also said China supports the international mechanism
of nuclear nonproliferation and understands Iran's concerns about its right to peacefu1use of
nuclearenergy
179

L'interprtation iranienne de lapositionrusse etchinoisedans cedossier contribue

l'inflexibilitdeThrandanssespositions:
China'smediatingrole, like thatofthe Russians, however, seemed to be interpreted by Iran
as supportive ofIran's nuclear program rather than pressing for regional stability, as weil as
backingRussianand Chinese interest. Iranian officiais and presscontinuedto describe Russia
andChinaas workinghardto help Iran 180.
L'inflexibilit des propos du Prsident iranien Mahmoud Ahmadinejad, amne la
Chine et la Russie se distancer quelque peu de Thran pour se recentrer vers la
position amricaineJ81. Par contre, Moscou et Beij ing ne sont pas encore prts
soutenirrcompltementlapositionde laMaisonBlanche
L'Inde, quant elle, n'estpas membre du NPT mais voudrait bien bnficier
de l'aide des Amricains pour son propre programme nuclaire civil. L'accord
nuclairecivilentreNewDelhietWashingtonval'encontredudroitinternationalet
du NPT. Les tats-Unis acceptent que New Delhi bnficie des avantages d'un
178 Bin, (octobre2006),op.cit.
179 Idem.
180 Idem.
181 Bin,Uanvier2007),op.cit.
163
programme nuclaire civil, mais refuse ce droit Thran, qui lui est signataire du
NPT. L'Iran se demande pourquoi elle ne pourrait pas bnficier des mmes
avantages que l'Inde qui n'est pas membre du NPT. Cette situation met New Delhi
dans une position dlicate car tout comme la Chine et la Russie, elle ne veut pas
dgrader sa relation ni avec Thran, ni avec Washington. Les Indiens sont pris entre
2 allis dans ce dossier. D'un ct, New Delhi supporte le droit de Thran de
dvelopper un programme nuclaire civil. L'Inde appui la position chinoise et russe
c'est dire que ce dossier devrait se rgler avec le dialogue et non la force. De l'autre
ct, elle a vot en septembre 2005, en faveur d'une rsolution de l'AlEA demandant
l'Iran d'agir en conformit de ses obligations internationales. Les partis
d'opposition en Inde ont critiqu la signature de ce document par le gouvernement
indien dcrivant ce vote comme l'acte final de capitulation envers les tats-
Unis
182
. New Delhi craint que la signature du programme nuclaire civil avec
Washington ne diminue sa marge de manuvre dans le dossier iranien.
L'Inde a beaucoup d'incitatifs commerciaux pour ne pas s'opposer l'Iran
dans le conflit l'opposant aux tats-Unis: Given its desire to make Iran a long-term
source of energy supplies, India has been reluctant to press Iran on its nuclear
program 183. L'Inde essai de se faire discret sur la situation du programme iranien
dans le but de respecter les positions de chacun de ses partenaires.
Les dirigeants chinois ont critiqu l'attitude des Amricains qui ont fait fi de
leurs obligations internationales en signant l'entente nuclaire avec l'Inde. Selon eux,
Washington ne participe pas la non-prolifration des armes nuclaires et ils
mentionnent que les Amricains ne pensent qu' leurs propres intrts: Such an act
of the United States once again proves that America is not at ail a 'guard' ofNPT and
182 Satu P. Limaye, The best it yet to come , Comparative Connections, janvier 2006., www.csis.org
183 Jacob, (2006), op.cit., p.S.
164
the treaty however, is no more than a disguise serving the US interest 184. Pour les
dirigeants chinois, l'entente qu'a conclue Washington avec l'Inde propos de leur
coopration nuclaire civil, permet d'autres puissances nuclaires de s'engager dans
des programmes de coopration nuclaire avec leurs partenaires
l85
.
Pour l'instant l'Iran est observateur dans l'OCS et les membres ne sont pas
prts lui accorder le statut de membre dans l'organisation. Moscou et Beijing ne
supportent pas actuellement la candidature de Thran titre de membre officiel dans
l'organisation pour ne pas dplaire Washington. Aussi, des membres comme le
Kazakhstan et le Kirghizstan ne veulent pas l'Iran comme membre de peur que cette
nomination entrane l'OCS dans un conflit majeur avec les tats-Unis.
3.7 - Bilan Asie centrale
Les intrts chinois, russes et indiens en Asie centrale sont similaires et
convergents. Les objectifs de l'OCS rejoignent les objectifs nationaux respectifs. En
plus d'tre similaires et convergents, les intrts sont aussi complmentaires. La
Russie est une puissance militaire avec de faibles moyens financiers et la Chine est un
gant conomique avec une puissance militaire moyenne malgr son statut de
puissance nuclaire. L'OCS pennet donc la Russie et la Chine de se complter, le
premier au niveau militaire et le second au niveau conomique. L'Inde vient, quant--
elle, complmenter le niveau conomique et militaire de l'OCS.
Tant pour la Chine que pour la Russie et l'Inde, l'OCS sert soutenir la
scurit rgionale car l'instabilit provenant d'Asie centrale pourrait bien avoir des
rpercussions ngatives l'intrieur de leurs frontires. L'OCS contribue augmenter
leur influence rgionale et internationale. L'OCS sert galement augmenter le
184 Ibid, p.3.
185 Idem.
165
conunerce entre les membres et scuriser les routes conunerciales. L'Asie centrale
pourrait bien devenir le carrefour entre l'Asie et l'occident, elle servirait de pont
conomique entre les deux mondes ce qui augmente l'importance de la scurit
rgionale. Pour Beijing, New Delhi et Moscou, la scurisation de la rgion est
d'autant plus capitale qu'elle contient une importante richesse en ressource
nergtique.
L'OCS leur permet aussi de limiter l'implantation de puissances trangres
dans la rgion, spcialement les tats-Unis, ce qui limiterait la marge de manuvre
des membres dans la rgion. Tout en limitant la prsence de puissances trangres,
l'OCS sert de modle pour un monde multipolaire conune prn par New Delhi,
Moscou et Beijing. L'OCS permet donc aux pays d'Asie centrale d'avoir une
alternative aux types de relations et partenariats que propose Washington.
Pour leurs parts, les pays d'Asie centrale membres de l'OCS, prfrent une
organisation multilatrale qui leur donne une plus grande autonomie vis--vis des
grandes puissances, tout en les protgeant d'tre soumis l'influence d'une seule
puissance hgmonique rgionale conune l'poque de l'URSS. Selon le Prsident
du Kazakhstan Nursultan Nazerbayev, the SCO must become a body of confidence
and partnership among the member-countries, while Russia, China, and India are to
play a key role to this end 186. Cette dclaration dmontre bien la prfrence des
pays d'Asie centrale pour une organisation multilatrale qui comporte plusieurs
grandes puissances.
L'OCS n'est pas l'abri des conflits internes et des luttes d'influences. La
Russie prfre l'OTSC par rapport l'OCS, pour scuriser l'ancien espace sovitique
186 Myasnikov, (2003), op.cit.
166
car l'OTSC est place sous sa seule tutelle
l87
. En plus, la Chine n'est pas membre de
l'OTSC, ce qui augmente l'influence de Moscou dans l'organisation. En excluant la
Chine de l'organisation, cela pennet galement Moscou de limiter l'influence de
cette dernire dans la rgion. Par contre, depuis l'viction des Amricains de
l'Ouzbkistan en 2005 et suite la volont de la Chine d'implanter des bases
militaires en Asie centrale, les intrts russes dans l'OCS augmentent rapidement,
Moscow found itself determined to breathe new life into the SCO and advance its
own agenda for the organization 188. Pour limiter l'influence grandissante de la
Chine, Moscou propose de mettre les ressources de l'OTSC avec celle de l'OCS. Le
Kremlin veut accrotre le potentiel militaire de l'OCS car il sait qu'il a un avantage
sur la Chine ce niveau. galement si la Russie veut accrotre son influence en Asie
centrale, elle n'a d'autres choix que de cooprer avec les autres grandes puissances.
Selon Blank, Moscou cherche justement cooprer avec Beijing et New Delhi dans
le but d'augmenter son influence rgionale, Russian planners have developed a
multi-faceted blueprint to significantly expand Moscow's strategie reach in Central
Asia, as weIl as tighten tactical coordination with other regional players, especially
China and India 189.
Par ailleurs, la Chine se mfie, selon Blank, de la prsence indienne en Asie
centrale, avec l'implantation de sa base militaire Ayni, car les ambitions de New
Delhi sont en quelque sorte diriges contre le Chine
l9
. Le contraire peut aussi tre
vrai et s'appliquer au cas de l'Inde car selon Cohen, many Indians now view China
as India's CUITent and long-term main rival and threat, and see Central Asia in terms
if that strategie rivalry encompassing both economics and more traditional security
relationship 191.
187 Djalili et Kellner, (2006), op.cit., p.6
188 Blank, (21 juin 2006), op.cit.
189 Blank (4 janvier 2006), op.cit.
190 Blank, (26 juin 2006), op.cit.
191 Cohen (2005), op.cit., p. 185.
167
Pour nous, ces luttes d'influence resteront des luttes silencieuses sans
affrontements directs. Si Beijing, Moscou et New Delhi restent cohrents et fidles
leurs noncs de politique trangre, qui visent la cration d'un monde multipolaire,
ces luttes d'influences ne perturberont pas leurs relations. L'OCS permet ainsi de
maintenir une stabilit dans la relation entre la Chine, la Russie et l'Inde et du mme
coup, diminuer les luttes d'influences qui pourraient rsulter d'un manque de
coordination de leurs politiques. L'Inde, la Russie et la Chine ont donc tous
grandement intrt cooprer travers l'OCS dans le but d'atteindre leurs objectifs
nationaux et rgionaux.
L'OCS sert limiter l'influence amricaine en Asie centrale. Elle contrait les
options disponibles pour Washington en l'excluant de l'organisation. En tant exclu
de l'OCS, les Amricains ne peuvent faire valoir leurs intrts face aux autres
puissances et ils ne peuvent imposer leur seule vision en Asie centrale car ils doivent
composer avec une organisation qui les exclut. Les membres de l'ocs peuvent donc
orienter l'avenir de la rgion leur manire, mais ils doivent tout de mme entretenir
de bonnes relations avec Washington pour ne pas crer de conflits inutiles dans la
rgion. Les Amricains sont donc limits dans leurs actions en Asie centrale.
Pour ce qui est du dossier iranien, l aussi les options amricaines sont
limites. Il est vrai par contre, que ni la Russie, la Chine et l'Inde ne dsirent voir
l'Iran possder l'arme nuclaire. Washington doit tenir compte des exigences russes,
chinoises et indiennes dans ce dossier si elle veut obtenir des appuis contre l'Iran. Les
liens qui unissent la Russie, la Chine et l'Inde l'Iran sont importants, et les tats-
Unis ne peuvent se permettre de les ignorer. Donc encore une fois, le triangle sert
limiter les choix des Amricains et le contraint tenir compte de leurs intrts dans le
dossier iranien.
CONCLUSION
169
Conclusion
Au dbut de notre mmoire, nous cherchions savoir dans quelle mesure le
partenariat stratgique triangulaire entre la Russie, l'Inde et la Chine pouvait-il
contrebalancer les tats-Unis?Nousavions convenu qu'ilfallait toutd'abord tablir
lavaliditd'unerelationstratgiquetriangulaireentreMoscou, BeijingetNewDelhi.
La partie de notre mmoire sur les relations bilatrales a clairement dmontr la
conformit de ce triangle. Les trois pays entretiennent des relations positives et un
mcanismede rencontretrilatral atinstaur.
Par la suite, notre partie sur l'Asie centrale servait dmontrer dans quelle
mesure ce triangle pouvait contrebalancer Washington. Des auteurs comme Marc
Lanteigne
l
, Adam Wolfe
2
et Stephen Blank
3
, ont qualifi le jeu politique qui se
droule enAsie centraleprsentementcommetantarenewed Great Game . Cette
allusion fait rfrence aux luttes d'influences que se sont livr les Tsars de Russie et
l'Angleterrevictorienneil yaplusde 150 ansenAsiecentrale. PourWolfe:
Beijing, Moscow and Washington are once again using Central Asia, the setting for the
'Great Game' between Tsarist Russia and Victorian England over 150 years ago, as their
game board in a region rarely neglected by the world's great powers. In the contemporary
version ofthe game, Washington approaches each state bilaterally, offering incentives to
supportthe operationsin Afghanistan while undermining the consensus putforth at the recent
S.C.O. meeting 4.
1Marc Lanteigne,China and International Institutions: Alternative path to Global Power, New York:
Routledge, Taylorand Francis Group, 2005,p.118.
2 Adam Wolfe, The greatgame heats up in Central Asia , Eurasianet, 3aot2005,
www.eurasianet.org.
3 Stephen Blank, India:The NewCentral Asian Player, Eurasianel, 26juin2006,
www.eurasianet.org
4 Wolfe, (2005),op.cit.
170
Lanteigne en se rfrant au jeu politique en Asie centrale, mentionne que:
Central Asia has become an increasingly important part of the world not only for China, but
also for numerous other international actors. This, as a result of the region's proven and
potential energy supplies, its prominent role in the war on terrorism after the 9/11 terrorist
bombings and American-Jed military operations in nearby Afghanistan. The presence of
American forces in central Asia since 2001 has the potential to alter the balance of power
throughout a region which has historically been subject to great power competition
5
.
Pour Blank, l'Inde est maintenant un nouveau joueur avec lequel les grandes
puissances dj tablie en Asie centrale devront composer. Les analyses de Wolfe,
Blank et Lanteigne rejoignent donc l'analyse que nous avons faite de la situation
politique en Asie centrale prsentement, c'est--dire la lutte d'influence qu'il y entre
les tats-Unis d'un ct et les membres de l'OCS de l'autre. Nous avons dmontr
que l'OCS est une organisation qui a comme but non avou de contrebalancer la
puissance amricaine en Asie centrale et les tats-Unis pour leur part veulent diviser
les partenaires de l'OCS pour mieux tendre leur influence dans la rgion. Il ne fait
aucun doute qu'il y a bel et bien un jeu d'quilibre des puissances qui se joue
prsentement en Asie centrale. Donc aprs avoir conclu qu'il y a quilibre des
puissances en Asie centrale, nous devons maintenant dterminer dans quelle mesure
s'exerce cet quilibre, soit par le soft power ou par le hardpower.
Selon nous, le concept de hard power ne peut tre utilis pour dcrire la
situation prsente en Asie centrale car il est trop rigide et se focalise exclusivement
sur la puissance militaire des tats pour analyser le jeu d'quilibre des puissances. Le
concept de soft power est donc, quant lui, en harmonie avec notre analyse du jeu
d'quilibre des puissances en Asie centrale.
5 Lanteigne, (2005), op.cit., p.116.
171
Selon T.V. Paul, les tats de nos jours, n'utilisent plus le hard power pour
contrebalancer un autre tat car ils ne craignent plus de se faire envahir par cette
dernire. l'poque de la Guerre froide, les tats craignaient de perdre leur
souverainet ce qui expliquait l'aspect militaire dans l'quilibre des puissances. Pour
Paul, cette peur qui n'est plus explique que le soft power est donc maintenant utilis
par les tats.
Beijing, Moscou et New Delhi se servent de l'OCS et de leur sige permanent
au CSNU (sauf pour l'Inde) pour limiter et contrer les options de Washington dans la
rgion. Les tats-Unis veulent intgrer l'OCS pour y faire valoir leurs intrts,
admission qui leur a t refus, ce qui limite l'influence que Washington peut exercer
en Asie centrale. La Chine et la Russie bloquent les tentatives des tats-Unis
d'imposer des sanctions svres l'endroit de l'Iran et refusent tout compromis qui
conduirait la guerre comme ce fut le cas pour l'Irak. Beijing et Moscou empche
donc Washington d'agir sa guise et cette dernire ne peut contourner le CSNU
cause de l'influence des ses membres.
Par contre, les trois tats du triangle ont tous besoin d'avoir de bonnes
relations avec les tats-Unis s'ils veulent continuer commercer avec les
Amricains. Dans cette optique, l'utilisation du concept de hard power viendrait
freiner leurs relations conomiques cause de la confrontation directe qu'il comporte.
Le soft power permet quant lui, de garder ses relations conomiques tout en
s'opposant aux autres nations au niveau politique travers des institutions ou
organisations internationales.
Des auteurs comme Myasnikov et Subrahmanyam dclarent que le systme
international actuel est dj multipolaire, polycentrique pour reprendre le terme de
Myasnikov. Pour les auteurs la Chine, la Russie, l'Inde, le Japon, l'Union europenne
et les tats-Unis sont des ples important dans le systme actuel. Selon nous, si le
172
systme international est multipolaire, c'est d au fait que certains tats ont pouss
dans ce sens car les tats-Unis prne l'unipolarit par leurs politiques. Les efforts de
la Chine, de l'Inde et de la Russie pour construire un systme international
multipolaire commencerait donc porter fruit.
Les dclarations virulentes du Prsident Poutine l'gard des tats-Unis ces
dernires alU1es dmontrent la confiance montante que les dirigeants russes ont dans
leur relation avec les Amricains. Lors des discussions au CSNU en 2003 pour la
guerre en Irak, la Russie s'opposait aux volonts amricaines mais laissait la France
et l'Allemagne prendre les devants de l'opposition. Depuis, les choses ont chang et
Moscou n'a plus peur des reprsailles amricaines et ne se gne pas pour faire savoir
son mcontentement la Maison Blanche.
En contrepartie, selon Yu Bin, le dclin rapide de la puissance amricaine au
niveau international pourrait bien avoir des rpercussions ngatives sur la Chine et la
Russie: Despite their newly acquired national power, both Russia and China face a
harsh geostrategic, and perhaps historical, fact of life: the declining ability and
authority of the U.S. in the eyes of both hits friends and foes is not only undesirable
but also dangerous 6. Selon l'auteur, l'incapacit des Amricains stabiliser
l'Afghanistan, l'Irak et l'incapacit d'empcher la prolifration des armes de
destructions massives en Core du Nord et en l'Iran justifie cette remarque. Bin
mentionne que l'habilit de la Russie et de la Chine adoucir la chute des tats-Unis
est pour l'instant limite.
Il est, par contre, impossible de prdire le futur d'une relation et cela n'est
aucunement notre objectif avec ce mmoire, mais nous pouvons tout de mme dceler
les tendances lourdes, qui selon nous, se dgagent de ces relations. Les changements
6 Yu Bin, What follows China's "Russia Year" ? , Comparatives Connections, vol.8, no.4, janvier
2007, www.csis.org
173
de gouvernements aux tats-Unis et en Inde peuvent grandement influencer le futur
d'une relation. Prsentement, le gouvernement indien est en faveur d'un
rapprochement avec les tats-Unis, mais les dissidents de cette politique sont
nombreux en Inde et pourraient reprendre la tte du gouvernement lors de la
prochaine lection. Pour ce qui est de la Chine et de la Russie, il est plus facile
d'apercevoir les tendances lourdes de leurs politiques trangres cause que les
changements de gouvernements sont moins frquents pour la Chine et que l'tat de la
dmocratie en Russie laisse dsirer.
Notre analyse nous amne donc conclure en affirmant que le triangle Russie,
Chine et Inde utilise son influence, soit travers l'OCS et le CSNU, pour
contrebalancer les tats-Unis.
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