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Polticas de planejamento turstico e ordenamento de territrio - a influncia dos cruzeiros martimos no espao turstico de Porto Belo - SC

Politics of tourist planning and order of territory - the influence of the sea cruises in the tourist space de Porto Belo - SC Marina Whlke Cyrillo (CYRILLO, M. W.)

RESUMO - A interpretao dos processos necessrios de planejamento turstico e ordenamento de territrio, luz da abordagem sistmica do turismo e no paradigma da sustentabilidade das destinaes tratada neste artigo a partir de dados resultantes de pesquisa bibliogrfica e pesquisa de campo, no municpio de Porto Belo situado no litoral de Santa Catarina a 60 km da capital (Florianpolis). O objetivo central deste trabalho foi refletir sobre a influncia dos fluxos tursticos de cruzeiros martimos (somados demanda de turismo de praia e veranistas) e as conseqncias impactantes desta relao na destinao. Pode-se concluir que o receptivo de cruzeiros martimos est em ascenso na oferta de servios tursticos de Porto Belo, tornando-se necessrio o fortalecimento deste setor a partir da estruturao de sua infra-estrutura bsica e turstica. Palavras-chave: Espao turstico; Cruzeiros martimos; Planejamento turstico; Ordenamento territorial. ABSTRACT - The interpretation of the necessary processes of tourist planning and order of territory, to the light of the systems analysis of the tourism and in the paradigm of the sustentabilidade of the destinations is dealt with in this article from resultant of bibliographical research and research field, in Porto Belo situated in the coast of the 60 Santa Catarina, 60km of the capital (Florianpolis). The central objective of this work was to reflect the impactantes influence of the tourist flows of sea cruises (added to the demand of tourism of beach and people who lives in second residence) and consequences of this relation in the destination. It can be concluded that the receptive one of sea cruises is in ascension in offers of tourist services of Porto Belo, becoming necessary the strengthening of this sector from the improvement of its basic and tourist infrastructure. Key words: Touristic space; Sea cruises; Touristic planning; Territorial ordainment.
Bacharel em Turismo e Hotelaria (2001), Especialista em Planejamento e Marketing do Turismo (2003) e Mestre em Turismo e Hotelaria (2005) pela Universidade Vale do Itaja - UNIVALI. Docente do curso de graduao em Turismo da Faculdade Cenecista de Joinville; de ps-graduao latu sensu em Consultoria e Planejamento do Turismo UNIVALI e do curso de ps-graduao latu sensu em Planejamento Turstico da Universidade do Contestado UNC. Consultora da Cyrillo Tourism Consulting. Endereo: Rua Incio Bastos, 96 (apto 601-A) - Ed. Caribe Bucarein; Joinville/SC. CEP: 89202-310. Telefones: (047) 3026-7078 // Fax : (047) 3261-1204 // Celular : (047) 9607-2727. E-mail: marinawc@uol.com.br ou marinaw@univali.br

Turismo & Sociedade, Curitiba, v. 1, n. 2, p. 117-132, outubro de 2008

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1 INTRODUO

Tratar do turismo na geografia pressupe ao de pesquisa integrada a modelos de percepo do espao fsico alm das suas atribuies sensoriais, perpassando tambm pelo seu aproveitamento - funo. Os espaos tursticos que se modificam ao longo do tempo por um processo natural de transformao (natural no somente pelas questes fsico-qumicas, mas natural pelo processo cultural de evoluo humana) tendem a receber dada a caracterstica multifuncional do turismo, uma srie de impactos (positivos e negativos) e suas conseqncias (efeitos) advm de causas no consideradas ou consideradas parcialmente no processo de planejamento, tais como influncias no meio ambiente ecolgico, social, econmico, poltico e cultural. Neste sentido, o planejamento turstico numa viso sistmica tecnicamente abordado no somente nos seus limites organizacionais / de gesto (superestrutura) como tambm nos seus aspectos fsico-espaciais (infra-estrutura e

ocupao/distribuio) para dar o suporte necessrio s leis de mercado (relao oferta e demanda turstica). O aprofundamento deste artigo se d na interpretao dos processos necessrios de planejamento turstico e ordenamento de territrio, luz da abordagem sistmica do turismo e no paradigma da sustentabilidade das destinaes. Os dados trabalhados de forma qualitativa advm de resultados de pesquisa bibliogrfica e pesquisa de campo, na destinao turstica exemplificada - Porto Belo em Santa Catarina, tambm a partir de vivncias no campo do planejamento pblico deste destino, por parte da pesquisadora. O objetivo central deste trabalho refletir sobre a importncia das polticas de planejamento turstico e de ordenamento de territrio numa destinao turstica que recebe a influncia dos fluxos tursticos de cruzeiros martimos (somados demanda de turismo de praia e veranistas) e as conseqncias impactantes desta relao na destinao. O objeto de estudo o municpio de Porto Belo situado na chamada Regio da Costa Esmeralda, litoral de Santa Catarina a 60 km da capital do Estado (Florianpolis), que possui uma rea territorial de aproximadamente 95 km, com populao estimada

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em aproximadamente 13 mil habitantes1 (IBGE, 2006). Suas atividades econmicas predominantes so a pesca e o turismo, dada sua localizao geogrfica privilegiada - de frente ao oceano Atlntico numa tranqila baa de guas calmas. A forte influncia da cultura de base aoriana, e os atrativos naturais, em especial as praias e a ilha de Porto Belo fortalecem o desenvolvimento do produto turstico local, que apresenta significativo ndice de demanda turstica nas temporadas de vero, pois o municpio corredor de passagem para outro destino consolidado, o municpio de Bombinhas. Alm do fluxo de turistas e veranistas, que contribuem para um aumento significativo da populao (flutuante, neste caso), desde 1998 o municpio recebe a visita de navios de cruzeiros martimos, com demanda mdia de 1.200 passageiros por navio/dia, chegando, muitas vezes a receber simultaneamente dois a trs navios, segundo informaes do rgo oficial de turismo no municpio, contidas no Relatrio de Demanda Turstica de Porto Belo, da Secretaria Municipal de Turismo de Porto Belo (2008) O turismo ocupa internacionalmente o ranking das atividades econmicas que mais movimenta a economia de pases, regies e localidades, cuja forte atratividade, de ordem natural ou cultural, estimula o fluxo de demanda. Segundo a Organizao Mundial de Turismo (2004), a atividade responsvel pela gerao de 6 a 8 por cento do total de empregos no mundo. Analisando de forma sistmica, o desenvolvimento do turismo em um ncleo receptor precisa, alm da execuo das polticas pblicas prprias para a atividade, da estruturao de servios e equipamentos bsicos e tursticos o que compem a oferta de um produto; a previso e captao de demanda; o ordenamento do marketing institucional bem como a execuo constante de aes que beneficiem o ambiente ecolgico, econmico, cultural e social de uma destinao. Todos estes fatores so importantes para o desenvolvimento sustentvel das comunidades, mais ainda quando somadas sua populao esto os fluxos tursticos. A preocupao central deste artigo est em considerar sobre as aes necessrias de planejamento e ordenamento de territrio para o destino que, alm dos fluxos constantes de turistas e veranistas, recebe outro fluxo, neste caso dirio, de cruzeiros martimos, a cada temporada de vero (Dezembro a Maro).
Dados do IBGE 2006 - Caracterizao dos <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em junho de 2008.
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municpios

catarinenses.

Disponvel

em:

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2 POLTICAS DE PLANEJAMENTO TURSTICO E ORDENAMENTO DE TERRITRIO - NECESSIDADES ESSENCIAIS NO DESENVOLVIMENTO TURSTICO DE UM MUNICPIO LITORNEO DE PEQUENO PORTE A organizao do espao geogrfico pressupe medidas de planejamento (plano de desenvolvimento e monitoramento da atividade turstica) que possam transformar o meio ambiente sem os impactos que o saturem ou degradem ao longo dos tempos. Esta transformao pressupe o uso e as funes que o ser humano d para cada regio. Estas medidas objetivam assegurar o desenvolvimento dos espaos, considerando tambm todas as alteraes na paisagem dos locais, que o processo de urbanizao, impulsionado pelo turismo pode causar. Considera-se, aqui, a paisagem como um sistema geogrfico formado pela influncia dos processos naturais e das atividades antrpicas configurado na escala da percepo humana, conforme Oliveira (1999). Com base no avano do turismo nacional e principalmente pela sensibilizao, conscientizao e incentivo dado aos municpios pelo Programa Nacional de Municipalizao do Turismo (1999) e sua continuidade na formatao de Regies Tursticas por meio do Programa de Regionalizao do Turismo dentro do Plano Nacional do Turismo (2003), estes passaram a se organizar para a atividade turstica, na tentativa de incrementar as suas economias e os seus modos de vida. Desta forma, a idia de que a ao do homem sobre o espao vai depender de sua organizao social, que por sua vez determinada pela forma como ele produz os bens necessrios para sua subsistncia. No entanto, a opo pelo

desenvolvimento da atividade turstica sugere organizao e principalmente um planejamento para que os impactos negativos ocorram de maneira mnima nas localidades, prejudicando-as o menos possvel. Segundo Boulln,

Planejar bem o espao descobrir sem erro como a realidade (nossa realidade, no outra), e ser capaz de imaginar aquilo que devemos agregar-lhe, para que, sem que perca seus atributos, adapte-se a nossas necessidades. Por isso, uma estrutura lgica aquela que melhor se adapta a um organismo preexistente, dado pela natureza. Essa a ordem orgnica. (2002, p. 8)

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Com base nisto, o organismo preexistente2 de uma regio dever ser trabalhado de forma a no se perder, nem a histria, nem a paisagem natural. Ocorrem transformaes o que Santos (1997) afirma ser natural, pois o espao est sempre sendo modificado, se no pela ao do homem, pela ao da prpria natureza mas estas transformaes devem ser benficas para a sociedade, garantindo a existncia do espao (natural e urbano), para as geraes futuras. A manuteno dos espaos para as geraes futuras um dos pressupostos para o desenvolvimento sustentvel, e nesta idia, o turismo dever ser administrado. Dentro da metodologia de planejamento de Roberto Boulln, o planejamento fsico caracterizado como

[...] uma tcnica que pertence s categorias experimentais do conhecimento cientfico. Sua finalidade o ordenamento das aes do homem sobre o seu territrio, e ocupa-se em resolver harmonicamente a construo de todo tipo de coisas, bem como em antecipar o efeito da explorao dos recursos naturais (2002, p. 72).

O ordenamento fsico-espacial do turismo aliado a um processo de planejamento da atividade (gesto) uma ao muito recente nos planos de governo em geral. O histrico da ocupao dos espaos litorneos brasileiros, e em especial de Santa Catarina, so marcados por uma dinmica de explorao muito econmica, ou seja, modelos de gesto do turismo cuja preocupao est exclusivamente nos resultados financeiros que o turismo possa gerar. importante destacar que as paisagens brasileiras de litoral so entre as diversas estruturas paisagsticas existentes pelo pas afora, as que mais cedo, no processo de construo da nao, sofreram transformaes radicais. No incio deste sculo, evidencia-se a situao do processo de urbanizao turstica de segunda residncia, como fator importante de transformao e criao de paisagens ao longo da costa brasileira, especificamente em Santa Catarina, no litoral centro, por comunidades das regies povoadas e colonizadas no Vale do Itaja (Blumenau, Brusque, por exemplo).

Na viso de Boulln o organismo preexistente refere-se ao espao natural e artificial presente antes de qualquer modificao humana direcionada ao fenmeno do turismo.

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As alteraes no espao fsico do litoral se deram no somente por esta busca de uma segunda residncia como tambm para oportunizar uma explorao econmica de uma atividade em expanso, a partir da dcada de 70-80, incrementada ainda mais com a demanda do turismo do MERCOSUL - Mercado Comum do Sul3. Nesta dcada, os gestores pblicos das cidades litorneas nem pensavam ou cogitavam a presena de cruzeiros martimos na orla, logo, o dimensionamento fsico-espacial para o aproveitamento dos espaos de lazer (veraneio), mal foi planejado para o uso turstico menos ainda para a visitao de turistas de cruzeiros. Os impactos decorrentes de uma ausncia de planejamento e ordenamento destas regies no perodo de sua urbanizao (dcada de 50 com mais nfase num crescimento progressivo at os dias atuais) ocasionaram problemas como a erradicao da vegetao nativa, arruamento e destruio de dunas e areias, retificao de riachos, aterramentos de lagoas, inexistncia de saneamento bsico, falta de acessos e vias planejadas para grandes fluxos integrados (veculos, ciclistas e pedestres) entre outros impactos negativos. Segundo Macedo (2002), os efeitos ambientais so sentidos a mdio e em longo prazo com o adensamento urbano, com a impermeabilizao do solo, com a constante e exagerada poluio das guas em pocas de temporada. O processo de ocupao de um local para fins tursticos ocasiona principalmente, uma constante transformao da paisagem, e sempre que se planeja esta mudana, preciso considerar diversos aspectos, tais como, as caractersticas funcionais do suporte fsico (uso que se d a cada estrutura projetada num espao de uso turstico); as caractersticas climticas do lugar e as diferentes formas e responsabilidades de adaptao das comunidades de seres vivos a essas caractersticas (do seu ecossistema); aos valores sociais e culturais bem como os padres de ocupao do homem neste espao. Para que estas questes possam de fato ser consideradas num processo de planejamento imprescindvel a participao de vrios atores envolvidos com este cenrio em transformao. As decises de ordem poltica que interferem diretamente nas decises que iro subsidiar estas mudanas no espao e, por conseguinte, na
3 O MERCOSUL - Mercado Comum do Sul a Unio Aduaneira (livre comrcio intrazona e poltica comercial comum) de cinco pases da Amrica do Sul. Em sua formao original o bloco era composto por quatro pases: Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. Desde 2006, a Venezuela depende de aprovao dos congressos nacionais para que sua entrada seja aprovada.

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paisagem e modelo de vida das populaes locais, no caso, litorneas, devem ser discutidas e analisadas sob diversos ngulos para manuteno de seu valor paisagstico. Macedo (2002) afirma que o valor paisagstico aquele atribudo a um local, pelo consenso do todo da sociedade ou de um de seus grupos e que identificam para um desses conjuntos sociais este lugar em relao aos demais. Ainda, reflete-se que podem ser arroladas como qualidades definidoras de valor paisagstico de um determinado espao os atributos de excepcionalidade, esttica e afetividade. Todos esses atributos so muito dependentes do movimento natural de transformao cultural das comunidades, que no sculo XX foi altamente influenciado pelos meios de comunicao de massa. Estes constantemente criam e recriam padres estticos, produzindo e destruindo smbolos e padres tradicionais e dificultando um processo de caracterizao estvel e significativo dos valores paisagsticos nacionais. Cabe ponderar ainda, que a maioria das cidades de onde provm os veranistas e turistas nacionais tambm carece da mesma falta de infra-estrutura em muitos dos seus bairros e subrbios, revelando uma importante contradio: ao mesmo tempo em que nas cidades de origem dos turistas so escassas ou inexistentes reas de lazer com as qualidades cnicas encontradas na orla ou nos campos, matas e serras, so tambm ainda incompletas, precrias e deficientes as suas estruturas, como as de gua, esgoto e viria. Nas cidades destinadas ao turismo, na orla observam-se as mesmas deficincias de gua, esgoto, estrutura viria e outras mais para atender as altas demandas de frias. O ponto importante de anlise a preparao (ou falta dela) das destinaes para incrementar ainda mais a sua demanda, a partir do receptivo dos cruzeiros. O turismo de cruzeiros martimos marcado pela forte tendncia ao glamour, explorao de sensaes e motivaes no turista de beleza, charme, luxo e elegncia. Neste sentido, cruzando as expectativas do mesmo em relao s destinaes visitadas ao longo do percurso do navio, atingir aos mesmos padres de excelncia, torna-se o grande desafio. O planejamento do territrio a ser dividido com os turistas que desembarcam numa destinao tarefa desafiadora, porque pressupe a existncia de polticas que ordenem e controlem este fluxo de turistas a mais, alm da relao que se estabelece entre visitante e visitado e do impacto emocional vivenciado pela experincia turstica de cada um.

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Geiger (2001) neste sentido coloca que o turismo pode ser o desejo da vivncia do espao e de conhecimento a ele associados. Analisando a tica da experincia turstica de quem a pratica, afirma que
o primeiro ato do turista o de se desenraizar, quer seja por momentos, do local onde vive regularmente, ou rotineiramente. Ao passar por outros lugares, injeta tolerncia e cosmopolitismo, e os gozos de cidadania mundial. Os ricos chegam a reproduzir a circunavegao, em cruzeiros martimos de luxo.

pertinente neste sentido lembrar que no incio das formaes das cidades, toda a estrutura econmica expansionista se dava ao mar. As cidades eram voltadas para o mar. Com o avano tecnolgico e com isso a modernizao dos meios de transporte, parte deste fluxo intenso se modificou, mas hoje, para o turismo, a explorao dos cruzeiros retoma o antigo hbito, costume e evidencia certa tendncia a esta modalidade, principalmente no Brasil. No entanto, mais uma vez o planejamento turstico para este tipo especfico de funo que se d aos espaos que recebem demanda de cruzeiros, questionvel, se no, inexistente. O turismo e a interrelao com a espacialidade traduz uma relao de consumo. Consumo do espao que direta ou indiretamente o turista faz. neste aspecto que as comunidades litorneas precisam se preparar. Preparar-se tambm no quer dizer moldar-se ao turista, ao atendimento de todas as suas necessidades e interesses, mas sim de atender seus anseios a partir do reconhecimento da atividade, do seu entendimento e acima de tudo da responsabilidade sobre os impactos que a mesma gera. Silveira (2002) coloca que a interpretao do turismo no processo de ordenamento territorial, enquanto uma prtica social e uma atividade produtiva emergente constituem uma realidade em diversos pases e regies, e que, essa realidade cada vez mais se amplia na esfera das polticas institucionais que tm como objetivo estabelecer estratgias de desenvolvimento, tanto no nvel regional e nacional, quanto supranacional. Analisa-se, neste sentido, a importncia das polticas locais de desenvolvimento, seja por meio de alianas de desenvolvimento regional, seja por meio da elaborao de Planos Diretores complexos e abrangentes ou mesmo a criao de Planos de Manejo da Atividade Turstica em reas litorneas, independentes das mesmas serem classificadas como unidades de conservao.

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3 A INFLUNCIA DOS CRUZEIROS MARTIMOS NO ESPAO TURSTICO DE PORTO BELO (SC)

Ao caracterizar o espao de Porto Belo, o entendimento do significado do termo espao fundamental. Santos (1997) define espao4, como uma realidade objetiva, um produto social em permanente processo de transformao. Este espao geogrfico deve, antes de qualquer reflexo sobre o fenmeno turstico, ser analisado no enfoque espao-temporal, considerando, por um lado, as caractersticas naturais e, por outro, a histria como um processo dinmico ao longo do qual a sociedade se transforma, de forma global, mudando sua economia, sua poltica, paisagem, cultura e suas relaes sociais. Assim, cabe destacar que

Tudo o que existe articula o presente e o passado, pelo fato de sua prpria existncia. Por essa mesma razo, articula igualmente o presente e o futuro. Desse modo, um enfoque espacial isolado ou um enfoque temporal isolado, so ambos insuficientes. Para compreender qualquer situao, necessitamos de um enfoque espao-temporal (SANTOS, 1982, p. 205).

A cidade de Porto Belo pode ser interpretada a partir da proposta de Milton Santos, que define o espao e seus elementos (os homens, as firmas, as instituies, o meio ecolgico e as infra-estruturas) e as categorias do mtodo geogrfico (estrutura, processo, funo e forma). O espao em estudo sofreu mudanas culturais, polticas, sociais e fsicoespaciais ao longo do tempo, impondo novas funes a cada um dos elementos da sociedade e o fenmeno turstico contribui e muito para este quadro constante de transformaes, criando, assim, um novo espao. Segundo Cruz (2001, p. 34),
o turismo, tal como outras atividades e concorrendo com elas introduz no espao objetos definidos pela possibilidade de permitir o desenvolvimento da atividade. Alm disso, objetos preexistentes em dado espao podem ser igualmente absorvidos pelo e para o turismo, tendo seu significado alterado para atender a uma nova demanda de uso, a demanda de uso turstico.

O espao considerado como a condio de ocorrncia de fenmenos, no como uma determinao dependente deles, e constitui uma representao a priori que serve de fundamento, de uma maneira necessria, aos fenmenos exteriores (KANT, 1972, p. 66 apud REYNAUD, 1986). Entendido desta forma, o espao constitui a base fsica (os alicerces) sobre a qual os diferentes grupos humanos exercem as mais diversas atividades.

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Embora a transformao no espao ainda no seja to intensa em Porto Belo, com o avano da atividade turstica de receptivo de cruzeiros martimos, pode-se relacionar esta modificao aplicao de instrumentos de planejamento sobre o uso do espao natural e urbano, de forma a minimizar os seus possveis impactos. Muitos projetos j esto sendo aplicados para que, esta alterao no espao se produza como forma de investimento e apoio ao turismo receptivo. Destaca-se nestes projetos a organizao do trapiche dos pescadores com a construo do novo per; um trabalho de conscientizao turstica com a populao local a partir da formao escolar; cursos de capacitao e atendimento para os comerciantes e atendentes locais; sinalizao turstica em toda a cidade e a iluminao adequada dos espaos pblicos (Projetos analisados pela Secretaria de Turismo de Porto Belo, 2008). Segundo informaes desta secretaria, o histrico do receptivo de cruzeiros em Porto Belo iniciou em 1998 quando o municpio recebeu o primeiro transatlntico. O navio Costa Allegra com escala prevista para atracar no per de Itaja (cidade porturia a 40 km ao norte de Porto Belo) precisou desviar sua rota devido a um fechamento do Porto de Itaja, o que o fez atracar em Porto Belo, e foi neste ano o primeiro contato das empresas com a paisagem turstica de Porto Belo e todo o seu espao. Da mesma forma, o primeiro contato da comunidade autctone (na sua maioria, pescadores) com o turista de cruzeiros. Encantados com a enseada de Porto Belo e percebendo o potencial turstico e tcnico (para paradas) da cidade, na temporada seguinte, a Costa Cruzeiros passou a dividir suas escalas entre Itaja e Porto Belo. Nestes primeiros anos (98/99), a baa de Porto Belo recebeu nove paradas dos navios Costa Allegra e Costa Marina; j utilizando as dependncias do Iate Clube Porto Belo - espao privado utilizado como per de recepo aos cruzeiros, contando com apoio institucional da Secretaria de Turismo, Empreendimento Ilha de Porto Belo e Governo do Estado em todo o receptivo. Na temporada 1999/2000, a Costa Cruzeiros j habituada estrutura disponibilizada para o desembarque de seus passageiros, concentrou todas as suas quinze paradas em Porto Belo. Neste mesmo perodo foi preciso uma mobilizao junto Receita e a Policia Federal para legalizar a situao alfandegria do local de desembarque. Como Porto Belo no possui estrutura de Porto, a cidade no oferece

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servios de um escritrio alfandegrio. Este fator acabou por complicar o processo de alfandegamento de navios que transportam passageiros de nacionalidade estrangeira. Iniciaram-se, neste sentido, as discusses em torno de um problema que persiste atualmente na maioria dos locais de paradas de cruzeiros no litoral brasileiro: a ausncia de polticas que estruturem o processo de embarque e desembarque de passageiros, o processo de alfandegamento para empresas entre outros assuntos que interferem diretamente nos resultados, principalmente de ordem econmica, nos municpios receptores. A estruturao desta poltica perpassa primeiramente uma discusso pblica e democrtica com os envolvidos no processo, seguida da criao de legislao especfica para o setor que resultaria na adequao de normas e preceitos que ordenem tal atividade. A temporada de cruzeiros 2004/2005 recebeu 18 paradas de navios com aproximadamente 18 mil turistas. Assim como nas temporadas anteriores, os navios que chegaram a Santa Catarina vindos da Argentina e do Uruguai foram obrigatoriamente alfandegados nos portos de Imbituba e Rio Grande RS. (SECRETARIA DE TURISMO DE PORTO BELO, 2008). Este receptivo repercutiu tambm uma movimentao econmica significativa na cadeia produtiva do turismo da regio. Conforme estimativa da SANTUR5 nos documentos que apresentam os resultados da pesquisa de demanda em cada temporada, cada turista de cruzeiros gasta em mdia US$ 150. Esta estimativa divulgada e trabalhada como possibilidades de incremento do produto turstico para potencializaro ainda maior destes resultados. Segundo informaes publicadas na pesquisa realizada pelo mesmo rgo em Porto Belo: 17 dlares so gastos por Brasileiros; e 51 dlares por estrangeiros, por dia. Isso significa que o passageiro de um transatlntico internacional gasta 3 vezes mais do que o turista nacional, gasto este que pode ser considerado como indispensvel para a movimentao econmica do municpio de Porto Belo. Na estimativa da Secretaria Municipal de Turismo e Iate Clube de Porto Belo por meio do controle de fluxo de passageiros, a demanda de turistas vem crescendo a cada ano, salvo em temporada cuja perda de navios devido aos trmites de

A Santur - Santa Catarina Turismo S/A, uma empresa de economia mista criada em 28 de junho de 1977, que tem como objetivo o fomento e a divulgao da poltica estadual de turismo, encontrando-se vinculada a Secretaria de Estado de Turismo, Cultura e Esporte. Anualmente, divulga Relatrio de Demanda Turstica de Santa Catarina.

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alfandegamento contribuiu para o decrscimo. Tambm destacado por estes rgos municipais que o perfil do turista vem modificando a cada ano, conforme aponta a pesquisa de perfil de demanda desenvolvida pela Secretaria de Turismo de Porto Belo e apresentada em Relatrio Anual. A mudana avaliada por tal rgo como qualitativa, pois se percebe no comportamento do visitante uma sensibilidade maior s questes ambientais, um respeito mais visvel nestes pelos aspectos culturais locais bem como um gasto considervel em produtos e servios.

QUADRO DE ESCALAS DE CRUZEIROS MARTIMOS EM PORTO BELO - SC

Gasto mdio estimada em UR$** 1997 / 1998 02 2.180 74.120 1998 / 1999 07 7.700 261.800 1999 / 2000 15 16.500 561.000 2000 / 2001 15 21.200 720.800 2001 / 2002 29 31.100 1.057.400 2002 / 2003 20 25.100 853.400 2003 / 2004 18 23.800 809.200 2004 / 2005 18 18.150 617.100 2005 / 2006 25 38.961 1.324.674 2006 / 2007 34 43.471 1.478.014 2007 / 2008 35 65.600 2.230.400 Sub total 218 293.762 9.987.908 2008 / 2009* 51 114.750 3.901.500 Total 269 408.512 13.889.408 FONTE: SECRETARIA MUNICIPAL DE TURISMO DE PORTO BELO- SC, ABRIL DE 2008 *Dados previstos, conforme escala j agendada. **Tomando como base o gasto mdio estimado pela SANTUR de UR$51 a cada turista internacional e UR$17 nacional que visitam Porto Belo. Clculo da mdia = UR$34.

Temporada

Nmero de escalas

Demanda estimada

O que precisa ser analisado o quanto estes benefcios econmicos interferem no preo que se paga pelas transformaes espaciais que a destinao precisar sofrer com o aumento significativo da demanda. O planejamento territorial local dentro das polticas de desenvolvimento local e regional precisa ser avaliado e suas condies custo versus benefcio medidas. A alterao espacial que se planeja para Porto Belo a partir dos projetos de revitalizao de praas, construo de Terminal de Desembarque de Passageiros e adaptao dos servios para os turistas, dever ser acompanhada por polticas de ordenamento e controle de fluxos. Atualmente o receptivo de cruzeiros ocorre de forma improvisada, estruturas flexveis so instaladas nos dias de navio (barracas, tendas), servios de manuteno so

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refeitos (leve paisagismo e ajardinamento; adaptao do trapiche central dos pescadores) e alguns servios so disponibilizados (atendentes, agncias com roteiros tursticos regionais etc.). Por outro lado, o espao turstico de Porto Belo dividido com o da Ilha de Porto Belo, atrativo visitado atravs de acesso direto do navio. Por se tratar de empreendimento privado, onde existe um controle rigoroso da capacidade de carga, o gerenciamento deste fluxo turstico ocorre de maneira coerente e adequada. Interpretando os estudos de Butler (1980), as destinaes atravessam um ciclo evolutivo semelhante ao ciclo de vida de um produto (no qual as vendas crescem medida que o produto evolui em estgios de lanamento, desenvolvimento, maturidade e declnio). A forma da curva ir variar, dependendo de fatores como: taxa de crescimento; acesso; diretrizes governamentais; tendncias de mercado; destinaes concorrentes. A crescente demanda apontada no quadro acima faz destacar a urgncia de polticas de ordenamento de territrio e fluxo turstico, para que o ciclo de vida da destinao Porto Belo no entre no processo de estagnao de forma acelerada.

4 CONSIDERAOES FINAIS

O referencial terico deste artigo se concretizou na interpretao dos processos necessrios de planejamento turstico e ordenamento de territrio, luz da abordagem sistmica do turismo e no paradigma da sustentabilidade das destinaes. No entanto, cabe ainda um aprofundamento de tais parmetros por meio de outras abordagens tericas, ampliando a discusso da pesquisadora. Os dados trabalhados de forma qualitativa foram fornecidos em grande parte pelo rgo oficial de turismo de Porto Belo, para que este estudo pudesse de certa forma, sistematizar as informaes inserindo neste processo um olhar crtico do meio acadmico. O artigo poder subsidiar mais pesquisas sobre o tema alm de constituir base de dados da prpria secretaria. O objetivo central deste trabalho foi refletir sobre a importncia das polticas de planejamento turstico e de ordenamento de territrio numa destinao turstica que recebe a influncia dos fluxos tursticos de cruzeiros martimos (somados demanda de turismo de praia e veranistas) e as conseqncias impactantes desta relao na

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destinao, o que se conclui que o receptivo de cruzeiros martimos um setor em ascenso na oferta de servios tursticos de Porto Belo, portanto, toda a estruturao que se faz necessria, permeia este objetivo central: fortalecer este setor, que qualifica a demanda atual e oportuniza um turismo de baixo impacto comunidade, dado a permanncia dos turistas (mdia de 12 horas) e o tipo de atividades que os mesmos desenvolvem na sua experincia turstica (passeios, compras, contemplao). Para que esta experincia turstica seja proporcionada de maneira profissional pela comunidade local, o planejamento da infra-estrutura bsica e turstica do municpio de Porto Belo precisa sofrer alteraes constantes. Na infra-estrutura bsica, esto inseridas as legislaes que beneficiem a localidade por meio de um ordenamento territorial; do manejo sustentvel dos recursos naturais para estruturao dos equipamentos e instalaes entre outras de ordem trabalhista, fiscal, sanitria etc. A estruturao das vias de acesso, sinalizao e adequao dos servios bsicos so deveres do poder pblico, em parceira com a comunidade. A infra-estrutura turstica para este segmento receptivo de cruzeiros martimos pressupe instalaes de qualidade (arquitetura e designs dos estabelecimentos adequados paisagem local; estruturas higinicas e bem monitoradas nos aspectos de segurana; servios bsicos eficientes bem como qualificao dos recursos humanos), que ordenem o fluxo de demanda turstica da localidade (com sinalizao eficiente e estratgias de comercializao de forma a beneficiar todos os estabelecimentos) alimentando a cadeia produtiva do turismo local, com aes estratgicas de comercializao e venda do produto turstico Porto Belo. As destinaes de forte influncia paisagstica e/ou dotadas de considervel patrimnio cultural tendem naturalmente a aumentar o fluxo de turistas, que motivados por diversos fatores de ordem subjetiva, investem significativos valores em busca da realizao de suas expectativas por meio da experincia turstica. Neste sentido, as polticas pblicas contextualizadas em uma comunidade hospitaleira e empreendedora, fazem do turismo um fenmeno capaz de enriquecer a sociedade por meio da instalao de equipamentos e servios; promover a incluso social quando oportuniza a manifestao cultural e autenticidade da comunidade local por meio da valorizao de sua cultura patrimnio do povo. Ainda, o turismo, se planejado com aes responsveis diante dos limites sustentveis de preservao e

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conservao ambiental, tende a projetar um desenvolvimento local para as geraes futuras. No caso de Porto Belo, as polticas de turismo precisam almejar o desenvolvimento do turismo de forma sustentvel, priorizando a valorizao dos aspectos culturais da comunidade (cuja cultura de base aoriana a predominante) bem como o respeito ao patrimnio natural (praias, recursos hdricos, mata atlntica de encosta; manguezais entre outros). O turismo, neste caso, poder promover o desenvolvimento da sociedade de maneira a impactar muito mais positivamente, minimizando, com as polticas definidas, os impactos negativos tpicos do turismo.

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Recebido em: 05 de agosto de 2008 Aprovado em: 05 de setembro de 2008

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