AO ILUSTRSSIMO SENHOR SECRETRIO DE DIREITO ECONMICO DO
MINISTRIO DA JUSTIA, DOUTOR VINCIUS MARQUES DE CARVALHO
O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO, pelo Procurador que esta subscreve, na condio de membro da Coordenadoria Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo do MPT, lotado na Procuradoria do Trabalho no Municpio de Araraquara!P, com endereo na "# Padre $uarte, %&%, '( andar, Edi)cio Am*rica, +ardim Nova Am*rica, Araraquara,!P, CEP %-.//,0'/, vem perante 1# !a#, respeitosamente, o)erecer a presente REPRESENTAO para apurao de in)rao da ordem econ2mica 3arts# 4/, inc# 5 e 555, e 4%, caput, da 6ei n# .#..-%77-8 art# 0', inc# 5 e 555, e 9 0( da 6ei n# %4#&474/%%: em )ace de MRV ENGENHARIA E PARTICIPAES S.A., CNP+ n# /.#0-0#-74///%,4/, com endereo na Avenida "a;a <aba=lia, 4>4/, 0( andar, bairro !anta 6ucia, ?elo @oriAonteM<, CEP 0/0&/,&-/, pelas raABes de )ato e de direito que passa a eCporD 1) CARACTERIZAO DA CONDUTA A conduta imputada E representada, doravante denominada M"1, consiste na prFtica de in)rao da ordem econ2mica atrav*s da supresso macia, em lar=a escala, de direitos trabalhistas, com a consequente obteno de eCpressiva reduo do custo do trabalho e, portanto, de vanta=em arbitrFria sobre a concorrGncia# 1 Trata,se de conduta que se a;usta E de)inio le=al de Hlimitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativaI, e de Haumentar arbitrariamente os lucrosI# !erF demonstrado, a se=uir, que a prFtica de sone=ar em lar=a escala direitos trabalhistas bFsicos e )undamentais vem sendo cometida de )orma sistemFtica pela M"1 hF diversos anos, em todas as partes do pas onde a empresa este;a presente, com destaque para as se=uintes condutas ilcitasD submisso de trabalhadores a condiBes de=radantes, anFlo=as Es de escravo8 aliciamento de trabalhadores8 celebrao de terceiriAaBes )raudulentas8 violao das normas de saJde e se=urana no trabalho, com a eCposio diFria de deAenas de milhares de trabalhadores a risco s*rio e imediato, inclusive de morte# !erF tamb*m demonstrado, em tKpico se=uinte, que a M"1 valeu,se e continua a se valer de tal si=ni)icativa vanta=em abusiva , custos trabalhistas menores que o da concorrGncia , para alavancar sua posio no mercado, estrat*=ia na qual a empresa vem obtendo eCtraordinFrio sucesso, em pre;uAo E ordem econ2mica e )inanceira# Ou se;a, simultaneamente a uma verdadeira eCploso da quantidade de problemas trabalhistas por ela =erados, vem a M"1 obtendo sucesso em converter a economia obtida com custos trabalhistas em uma vanta=em competitiva, em detrimento aos trabalhadores e E concorrGncia# 2) DAS OFENSAS TRABALHISTAS Como mencionado, as in)raBes cometidas pela M"1 E le=islao trabalhista no se apresentam como episKdios pontuais ou eCcepcionais# As violaBes, comprovadas pela )arta documentao que instrui a presente representao, so cometidas em massa e ocorrem onde quer que a empresa este;a desenvolvendo suas atividades# 2 $e )ato, a prova estF a demonstrar que, onde quer que eCista um canteiro de obras da M"1, lF estaro sendo suprimidos direitos trabalhistas, indicativo da eCistGncia de uma )irme disposio de se obter, de )orma plane;ada, a reduo do custo do trabalho atrav*s do descumprimento da lei e da Constituio Lederal# $ada a amplitude da conduta cometida, pede,se desde ;F escusas pelo =rande tamanho da eCposio a se=uir# A eCtenso da narrativa mostra,se necessFria, entretanto, para que se;a devidamente apreendida a real dimenso do problema sob anFlise# No obstante, * imperioso ressaltar que os )atos e provas que sero mencionados constituem apenas uma parte do todo# @F inJmeras outras aBes ;udiciais e procedimentos de investi=ao, conduAidos pelo Minist*rio PJblico do Trabalho, em andamento ou ;F concludos, que no sero aqui mencionados dadas as di)iculdades inerentes E tare)a de se reunir, em tempo hFbil, material to volumoso em um pas como o ?rasil, com dimensBes continentais# Al=uns desses outros procedimentos encontram,se mencionados no doc# M#%, em aneCo# 2.1) IIcitos trabaIhistas em Campinas/SP e Americana/SP (doc. A) O Minist*rio PJblico do Trabalho em Campinas instaurou, nos Jltimos anos, diversos eCpedientes de investi=ao em )ace da M"1, reunindo =rande quantidade de autos de in)rao lavrados pelo servio de inspeo do trabalho, os quais re=istram a prFtica de todo tipo de ilcito trabalhista, al*m de decisBes ;udiciais# Tais violaBes )oram com o passar dos anos crescendo em =ravidade, tendo atin=ido recentemente o patamar da submisso de trabalhadores E condio anFlo=a E de escravo# !ero transcritos, a se=uir, apenas al=uns dos autos lavrados antes da 3 operao de )iscaliAao realiAada, no )inal de 4/%/, para a erradicao do trabalho escravo urbano# Todos os documentos podem ser encontrados no aneCo identi)icado como doc# A# Em 4//>D Deixar de dotar os andaimes fachadeiros de proteo com tela de arame galvanizado ou material de resistncia e durabilidade equivalente... ...a empresa em tela deixou de dotar a proteo contra quedas constitu!da de anteparos r!gidos, em sistema de guarda"corpo e rodap#... ...a empresa em tela deixou de equipar o estabelecimento com material necess$rio % prestao de primeiros socorros... ...seus empregados no possuem &estimenta de 'rabalho. ...edificao com ( )quatro* pavimentos, onde no h$ proteo coletiva )pro ex+ perif#rica* havendo riscos de queda de trabalhadores,projeo de materiais. ...-ant#m o)s* canteiro)s* de obra sem ambulat.rio... Deixar de instalar uma plataforma principal de projeo na altura da primeira laje, no m!nimo um p# direito acima do n!vel do terreno, em todo o per!metro da construo )...*. /sta proteo # extremamente necess$ria para evitar acidentes com queda, principalmente, de materiais... ...no utilizava calados de segurana, estava usando sim sand$lias do 0tipo havaianas0.... 4 Em 4//.D 1oi encontrado um trabalhador montando andaimes na entrada da obra sem utilizar cinto de segurana, expondo, desta forma, sua vida a risco. ...nos taludes escavados para construo de fossas s#pticas, a terra, tanto das laterais internas quanto em sua volta, encontrava"se bastante molhada, sem estabilidade, representando grave risco a vida do trabalhador que estava no interior do talude... ...o local destinado ao vaso sanit$rio no possui recipiente com tampa para dep.sito de pap#is usados nem pap#is higinicos a disposio dos trabalhadores, prejudicando, desta forma, a higiene do local. 2a auditoria foi verificado que em diversos locais de acesso % torre de elevador as barreiras haviam sido retiradas, no havendo qualquer proteo que evitasse que os trabalhadores expusessem alguma parte do seu corpo no interior da mesma, gerando, assim, grande risco % vida e % integridade f!sica dos mesmos. ...foi constatado que a auditada deixou de providenciar fechamento provis.rio resistente nas aberturas do piso. 2a auditoria foram encontrados buracos de aproximadamente 34 cm de di5metro e com bastante profundidade, conforme foto anexa, os quais representam risco potencial de acidente, expondo a risco a integridade f!sica dos trabalhadores. ...a serra circular encontrada no canteiro de obras no possui dispositivo empurrador e guia de alinhamento, apresentando um elevado risco de acidente para os trabalhadores. Deixar de manter 6ervio /specializado em /ngenharia de 6egurana e em -edicina do 'rabalho. 5 1oram encontrados diversos andaimes na obra sem guarda"corpo e rodap#, colocando em risco a vida e a integridade f!sica dos trabalhadores que neles laboram. -anter pontas verticais de vergalh7es de ao desprotegidas. Deixar de exigir o uso dos equipamentos de proteo individual. ... encontrava"se trabalhando em cima do telhado de uma das casas em construo, portanto a uma altura aproximada de mais de trs metros de altura, sem utilizar cinto de segurana, expondo, assim, sua vida a risco. ... foi encontrado local com diferena de n!vel )foto anexa* com possibilidade de queda de trabalhadores ou materiais sem a proteo adequada para se evitar quedas e acidentes. ... a auditada deixou de providenciar que a escavao para a fosse s#ptica dotasse de sinalizao de advertncia ou barreira de isolamento. Em 4//7D Deixar de garantir fornecimento de $gua pot$vel, filtrada e fresca nos postos de trabalho... Deixar de apresentar documentos sujeitos % fiscalizao do trabalho... -anter servio especializado em /ngenharia de 6egurana e em -edicina do 'rabalho dimensionado em desacordo com o 8uadro 99 da 2:"(. ... a empresa deixou de disponibilizar bancada ou plataforma para a 6 realizao de dobragem e corte de vergalh7es de ao. ; operao, como comprovamos no local era feita no pr.prio cho de terra, sem qualquer preparo, expondo o trabalhador a riscos ergon<micos... ... a empresa deixou de dotar as aberturas no piso de fechamento provis.rio resistente. ...a empresa deixou de proteger todas as partes m.veis dos motores, transmiss7es e partes perigosas das m$quinas ao alcance dos trabalhadores, como verificamos nas correias e polias do motor da grua que no tem proteo adequada, que enclausure completamente as partes m.veis perigosas de modo a evitar o acesso a estas mesmo por pequenas partes do corpo, como os dedos. ...a empresa deixou de isolar a $rea de carga ou descarga da grua, o que permite o acesso a este local de pessoa no envolvida na operao. ...a empresa deixou de dotar a grua de limitador carga m$xima para bloqueio do dispositivo de elevao. verificou"se estarem trabalhando com os requisitos da relao de emprego os supostos estagi$rios de engenharia civil+ = " -ai>i Diego 'anjoni, ?" @eandro 6imonete Aansan, e 3 " ;ndr# )nome completo no fornecido durante a inspeo*. Bomo a empresa no trouxe qualquer documento deste Cltimo, foi autuada pelo art. D34, E (F da B@' ;9 n. 4=G(HDG?4. 8uanto aos dois acima, as fichas de cadastro anexadas demonstram que o primeiro sequer havia completado o segundo grau, j$ o segundo estava no =F ano de engenharia. Aor outro lado, o BI21/; no autoriza o est$gio antes do (F ano de engenharia. Deixar de substituir imediatamente o equipamento de proteo individual, quando danificado ou extraviado. 7 Deixar de fornecer aos empregados, gratuitamente, equipamento de proteo individual adequado ao risco, em perfeito estado de conservao e funcionamento. 1oi verificado que no canteiro de obras havia um trabalhador no interior do talude realizando escavao para instalao de reservat.rio de $gua, sem qualquer aparato que proporcionasse a estabilizao do mesmo e que garantisse a segurana dos trabalhos. Em 4/%/D 1oi verificado que dois pr#dios encontravam"se sem o devido fechamento com tela ou outro dispositivo que garanta o fechamento seguro da abertura no andar superior, estando a periferia totalmente desprotegida, representando risco % integridade f!sica dos trabalhadores. 1oram encontrados diversos andaimes na obra e nenhum possu!a a proteo necess$ria de guarda"corpo e rodap# a fim de proteger os trabalhadores... 1oi encontrado um trabalhador dentro do talude escavado para instalao de rede de esgoto e $gua pluvial, com profundidade superior a =,?G metros, sem qualquer escoramento ou estrutura dimensionada que garanta a estabilidade do mesmo. ;grava"se o fato da terra retirada estar sendo depositada ao lado da escavao, o que a torna ainda mais profunda, colocando em risco a integridade f!sica dos trabalhadores. ...a auditada deixou de exigir o uso de equipamentos de proteo individuais de alguns trabalhadores. ...a auditada permite a execuo de atividade a mais de ? )dois* metros de altura sem a utilizao de cinto de segurana. 8 1e;a,se que todas essas violaBes )oram cometidas no obstante a M"1 possua pleno conhecimento de seu dever em proporcionar aos operFrios um ambiente de trabalho se=uro nos canteiros de obras# Nesse sentido, merece transcrio a se=uinte declarao, prestada por um representante da M"1 em audiGncia ministerial, realiAada no dia %4/>4/%/ em CampinasD H### tem cincia de que a responsabilidade pelo cumprimento das normas de medicina e segurana do trabalho # sua, tanto que mant#m engenheiros e t#cnicos de segurana nos canteiros de obras###I# Aos autos dos procedimentos de investi=ao em Campinas )oram ;untadas, tamb*m, inJmeras sentenas, que podem ser visualiAadas em aneCo, que reconheceram a prFtica da M"1 de celebrar terceiriAaBes ile=ais# Em vFrios casos, aliFs, o Ma=istrado determinou, em acr*scimo E condenao, o encaminhamento de o)cio ao MPT, solicitando as providGncias necessFrias para a represso do ilcito# Em acr*scimo a todas as constataBes acima transcritas, realiAou,se no )inal de 4/%/ uma nova ao )iscal, na quaI foram encontrados em obra da MRV em Americana/SP sessenta e trs trabaIhadores submetidos a condies degradantes, anIogas s de escravo, os quais necessitaram ser resgatados de taI condio peIo servio de fiscaIizao# Em raAo de tal ocorrGncia, )oi a;uiAada a ao civil pJblica nN /4/.-,4/%%, //>,%&,77 perante a +ustia do Trabalho em Americana!P, de cu;a inicial transcreve,se o que se=ueD Aesquisa realizada apenas no 5mbito da Jerncia :egional do 'rabalho e /mprego )J:'/* em Bampinas aponta para cerca de setenta autua7es da r#, entre janeiro de ?44K e abril de ?4=4, quase na totalidade versando sobre no cumprimento de normas de saCde e segurana laboral )DIB. = L fls. 33?,(4H*. @evantamento de reclama7es trabalhistas ajuizadas em face da r#, obtido 9 pelo sindicato da categoria profissional, to somente no 5mbito da =GM :egio, outrossim, apresenta o mesmo diagn.stico de precarizao de direitos trabalhistas, notado pelas inCmeras demandas aforadas )DIB. = L fls. (?=,(??, GKK,GH= e ;nexo ?*. N$ o 9B n.F 344.?44H.=G.444,K, incumbido originariamente da investigao das condi7es de alojamento de trabalhadores, foi instaurado a partir de fiscalizao empreendida, em =4,==,?44O, pela J:'/ em Bampinas junto % r# e a uma de suas empreiteiras contratadas )D P B &entura 6ervios em Bonstruo @'D;.*, envolvendo a constatao de precarizao de diversos direitos )inclusive moradia* dos trabalhadores dessa empreiteira, em sua maioria migrantes de outros /stados. ;l#m da empreiteira fiscalizada, a auditoria deparou, ainda, com mais outras nove prestadoras similares )cf. relat.rio Q DIB. ? L fls. 4(,=K*. )...* 6ituao similar foi noticiada nos mesmos autos de inqu#rito civil, em =(,=4,?44H, envolvendo trabalhadores oriundos de Jovernador -angabeira,R; e cidades vizinhas, que se ativavam em obra da r# na cidade de 9tu,6A )DIB. ? L fls. K4,K=*. ;mbos os inqu#ritos civis referidos, a despeito dos desdobramentos acima, resumidamente narrados, acabaram por ter como seu $pice o mesmo evento+ a fat!dica fiscalizao da J:'/, acompanhada por este Aarquet, no Bondom!nio :esidencial Reach Aar>, obra da r# nesta cidade de ;mericana,6A. I quanto apurado esgotou qualquer 5nimo ministerial de tratamento extrajudicial da conduta nociva adotada pela r#, na consecuo de sua finalidade social. I excelente relat.rio fiscal produzido pelos ;uditores"1iscais do 'rabalho incumbidos desta fiscalizao, de to minucioso e robusto, inspira a transcrio de suas principais passagens, visando objetividade e, ao mesmo tempo, a demonstrao da exata medida da absurda condio a que estavam expostos trabalhadores encontrados no local. Deste modo, pede"se licena para que sejam efetuadas seguidas transcri7es deste relat.rio )!ntegra, com documentos, no anexo DIB. 3*, a comear pelo resumo da ao+ 10 ; fiscalizao local teve in!cio na tarde de =4,43,== com a vistoria de um dos alojamentos, e durante vistoria na obra, a equipe foi informada pelos trabalhadores que as graves irregularidades das denCncias se aplicavam tamb#m a outra empreiteira terceirizada da -:&. Dessa forma, tamb#m foram vistoriados, ap.s a jornada de trabalho e com a participao dos trabalhadores, dois alojamentos, um ao lado do outro )casa tipo geminadas*, ligados a outra empreiteira. ;ssim foram objeto de ao fiscal tanto a -:& como duas empresas, que sero designadas coletivamente, de agora em diante, como '/:B/9:;6, quais sejam+ a -.;. Bonstru7es, cuja razo social # -aria 9lza de 6ousa 1erreira e Bia. @tda., doravante chamada de -.;.S e a Bardoso P Tavier Bonstruo Bivil @tda."-/, doravante designada como B;:DI6I. ;s a7es tiveram ampla cobertura pela imprensa, conforme reportagens que constam no anexo a este relat.rio )jornais 'odoDia e I @iberal, ambos de ;mericana,6A, 1olha de 6o Aaulo e retransmissora local da :ede Jlobo, /A'& Q Doc. (G*. 1oram cumpridos integralmente os procedimentos contidos na Aortaria -'/ nF.=G3, de =3,=4,?443, Aortaria -'/ nF. =, de ?O,4=,=HHK, 9nstruo 2ormativa nF. KD de =G,4G,?44H e :esoluo BID/1;' nF. 34D de 4D,==,?44?. 1oram resgatados D3 )sessenta e trs* dos D( )sessenta e quatro* trabalhadores encontrados em condi7es an$logas % de escravos. Um deles, ligados % Bardoso, Nos# @uis da 6ilva 1ilho, no compareceu para receber as verbas rescis.rias. As situaes encontradas enquadram-se nas hipteses de degradao do ambiente de trabalho, do local de alojamento, e de restrio da locomoo por meio de reteno de CTPS e no pagamento de salrio, con!igurando trabalho anlogo ao de escra"o )g.n. L DIB. 3 L fl. 4D*. /m nCmeros, a ao fiscal em comento foi assim traduzida )DIB.3 L fls. 4D,4K*+ Aer!odo da ao+ de =4 de maro a ?4 de abril de ?4==. /mpregados alcanados+ total D( )sessenta e quatro* 11 " Vomem+ D( " -ulher+ 4 " ;dolescente+ menor de =D anos+ 4 " de =D a =O anos+ 4 /mpregados registrados sob ao fiscal+ total ?D )vinte e seis* " Vomem+ ?D /mpregados resgatados+ total D3 )sessenta e trs* " Vomem+ D3 &alor bruto da resciso+ :W ?4H.HH(,=K )duzentos e nove mil, novecentos e noventa e quatro reais e dezessete centavos* &alor l!quido recebido+ :W ?4D.H44,G4 )duzentos e seis mil, novecentos reais e cinquenta centavos*. )Doc. D* ;s divergncias num#ricas entre alcanados e resgatados, bem como no valor da resciso e do recebido se devem ao no comparecimento de um trabalhador. &alor l!quido recebido Danos -orais+ 4 1J'6 recolhido+ em J::1+ :W ?G.?H=,DK em J:1 Q J19A+ :W ?.3?D,KO 2Cmero de ;utos de 9nfrao lavrados+ (( )quarenta e quatro* J6D':" 6eguro Desemprego emitidos+ D3 )sessenta e trs* 2Cmero de B'A6 emitidas+ 4 'ermos de ;preenso e Juarda+ = 'ermo de 9nterdio+ = 2Cmero de B;' emitidas+ 4 Ariso efetuada+ 4 'endo participado da fiscalizao, inclusive in loco, o -A', no momento da verificao f!sica, tomou depoimentos )DIB ? L fls. ==K,=?3 e =DD,=DK* e, dias depois, celebrou 'ermo de ;juste de Bonduta )';B* com a r#, com desiderato espec!fico de 12 tutelar a situao dos trabalhadores reduzidos % condio an$loga % de escravo, mediante a resciso de seus contratos de trabalho e conduo % sua cidade de origem )DIB ? L fls. =3=,=3G e =(4,=(?*, cujas providncias, inclusive de suporte de despesas, foram todas promovidas pela r#, por fora do ';B firmado. 1rise"se que os elucidativos depoimentos colhidos pelo -A' tamb#m subsidiaram as conclus7es do relat.rio de fiscalizao repetidamente mencionado. ; situao encontrada no deixa margem de dCvida sobre a ilicitude da terceirizao perpetrada pela r#, facilmente percebida pela incidncia concomitante das seguintes circunst5ncias+ )a* ausncia de delegao de servios especializadosS )b* subordinao diretaS e )c* inidoneidade econ<mica dos terceirizados. X fato+ a r# no terceiriza servios especializados. &eja"se o quanto relatado a respeito pela ;uditoria"1iscal do 'rabalho+ I objeto social de ambas as '/:B/9:;6 # construo de edif!cios, conforme 1icha Badastral Bompleta na Nunta Bomercial do /stado de 6o Aaulo "NUB/6A e Bontratos 6ociais anexos )Documentos = a (*. Bonforme o artigo 3F., item ii, do /statuto 6ocial da contratante, a -:& tem por objeto Yconstruo e comercializao de im.veis pr.priosZ )Doc. G*. V$, pois, coincidncia da atividade econ<mica dessas trs empresas, -:&, -.;. e B;:DI6I. )...*. ; maioria delas desempenha atividades no especializadas como+ Yobras de alvenariaZ, Yservios de carpintariaZ, Yservios de armaoZ e Yconstruo de edif!ciosZ, como consta do Y:elat.rio Reach Aar> /mpreiteiroZ e Y:elat.rio de 1un7esZ )...* ;s '/:B/9:;6 forneciam cerca de =D( trabalhadores, dentre os quais+ DH serventes, cuja Blassificao Rrasileira de Icupao"BRI # K=K4?4, ?H pedreiros" BRI K=G?=4, =? carpinteiros" BRI K=GG4G, ( encarregados "BRI K=4?4G, e = guincheiro"BRI KO??4G )Doc. ==*. ; t!tulo de comparao, relacionam"se os funcion$rios pr.prios da -:&, os quais so+ ( estagi$rios de engenharia civil, = auxiliar de engenharia, = engenheiro civil, = assistente t#cnico administrativo, = almoxarife, ? auxiliares de almoxarife, G encarregados, ? mestres de obras, = apontador e = t#cnico de segurana )Doc. =?*. 13 2ota"se, da an$lise dos depoimentos, da comparao dos contratos sociais e da composio da mo"de"obra, que a -:& optou pela ampla terceirizao do trabalho braal, indispens$vel para a consecuo de seu objeto social de construo de edif!cios, mantendo em seus quadros apenas os profissionais administrativos e com poderes de mando e coordenao. ; estrat#gia est$ claramente demonstrada nos depoimentos de Diego ;. 'orette, assistente t#cnico administrativo )Doc. =3*, e de Noo :odrigues ;lves, encarregado, e Renedito Barlos 1erreira, mestre de obras )Doc. =(*, nos quais afirmam+ #no h qualquer !uncionrio da $%& reali'ando ser"io braal de e(ecuo das obras)* 8uanto %s '/:B/9:;6, h$ mero fornecimento de mo"de"obra fora das hip.teses legais de trabalho tempor$rio da @ei D.4=H,K(. Bita"se, que tanto # indispens$vel a obteno c#lere de trabalhadores para no atrasar o cronograma da obra, que o Bontrato de Arestao de 6ervios com -.;. foi firmado posteriormente % entrada de seus funcion$rios no canteiro )Doc. 34*. ; data de in!cio que l$ consta # 4H,4?,?4==, mas os depoimentos e as YAlanilhas de AresenaZ da -.;. demonstram que os trabalhos comearam ;2'/6 disso, pelo menos, desde o dia =F. De fevereiro de ?4== )Doc. 3=* L )DIB. 3 L fls. ?H,34*. )...* A indis!ar"el inidoneidade !inanceira conjugada com o completo despreparo administrati"o das +empreiteiras, !iscali'adas, al-m de denotar a j aludida subordinao direta e(ercida pela r-, tem como produto o que de pior pode ad"ir de uma terceiri'ao. a precari'ao dos direitos trabalhistas de quem est na ponta mais !rgil da relao tridica t/pica da terceiri'ao 0tomador-prestador- empregado1. o trabalhador* A pro"a - abundante. )...* A subordinao econ2mica das +empreiteiras, em !ace da r- - ele"ada 3 m(ima pot4ncia pelo uso do repugnante arti!/cio da assinatura de documento de distrato com data em branco 056C* 7 8 !ls* 7797:1, dei(ando ao e(clusi"o talante da contratante o destino da continuidade da prestao de ser"ios. I fato de termos encontrado na -:& a mesma pr$tica no suposto 5mbito 14 negocial, no regido pela B@', # mais do que comprovao de que os tais Y/-A:/6[:9I6Z so tratados como se 1I66/- /-A:/J;DI6 D; -:&. Is empres$rios teriam papel de encarregados, l!deres de equipe ou gerentes de mo"de" obra, com algumas liberdades, como a dispensa de marcao de hor$rio, nas, no cerne da relao, so apenas uma outra categoria de /-A:/J;DI6, facilmente demitidos,dispensados, j$ que na relao jur!dica de fachada no incidem verbas trabalhistas ou multa do 1J'6, por exemplo )DIB. 3 L fl. 3(*. 'oda esta precarizao de direitos, juridicamente imput$vel % r#, em decorrncia da evidente ilicitude da terceirizao praticada, traduziu"se na impressionante marca de (( )quarenta e quatro* autos de infrao lavrados pela J:'/, assim ementados )DIB. 3 L fls. ==,=3*+ 2F do ;9 /menta Descrio,Bapitulao = 4?=D=G=G"? 44=3HO"D Deixar de efetuar, at# o GF )quinto* dia Ctil do ms subsequente ao vencido, o pagamento integral do sal$rio mensal devido ao empregado. ;rt. (GH, E =F, da B@'. ? 4?3HK?HD"3 4444=4"O ;dmitir ou manter empregado sem o respectivo registro em livro, ficha ou sistema eletr<nico competente. art. (=, caput, da B@'. 3 4?3HKD44"( ?=O?=H"4 Deixar de dotar as aberturas no piso de fechamento provis.rio resistente. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.=3.? da 2:"=O. ( 4?3HKD4="? ?=O4=?"4 Deixar de incluir no Arograma de Bondi7es e -eio ;mbiente de 'rabalho na 9ndCstria da Bonstruo o dimensionamento das $reas de vivncia. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.3.(, e, da 2:"=O, da Aortaria nF 4(,=HHG. G 4?3HKD4?"4 ?=O44?"? Deixar de fazer a comunicao pr#via da obra % unidade do -inist#rio do 'rabalho e /mprego, antes do in!cio das atividades. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.?.= da 2:"=O, da Aortaria nF 4(,=HHG. 15 D 4?3HKD43"H ?=O4(="3 Deixar de dotar as instala7es sanit$rias de lavat.rio, vaso sanit$rio e mict.rio, na proporo de um conjunto para cada grupo de ?4 trabalhadores ou frao e, ou de chuveiro na proporo de uma unidade para cada grupo de =4 trabalhadores ou frao. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.(.?.( da 2:"=O. K 4?3HKD4("K ?=O43="D Deixar de manter as instala7es sanit$rias em perfeito estado de conservao e higiene. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.(.?.3, a, da 2:"=O. O 4?3HKD4G"G ?=O4(3"4 -anter vaso sanit$rio instalado em local em desacordo com o disposto na 2:"=O. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.(.?.D.= da 2:" =O. H 4?3HKD4D"3 ?=OGO3"4 Deixar de providenciar isolamento adequado nos casos em que haja possibilidade de contato acidental com qualquer parte viva energizada.art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.?=.=K da 2:"=O. =4 4?3HKD4K"= ?=O4(H"H Deixar de dotar os chuveiros de suporte para sabonete e cabide para toalha. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.(.?.O.( da 2:"=O. == 4?3HKD4O"4 ?=O4D4"4 Deixar de dotar o vesti$rio de bancos em nCmero suficiente para atender aos usu$rios, com largura m!nima de 34 cm. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.(.?.H.3, i, da 2:"=O. =? 4?3HKD4H"O ?=O4OO"4 Deixar de dotar o local para refei7es de dep.sito com tampa para detritos. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.(.?.==.?, i, da 2:"=O. =3 4?3HKD=4"= ?=OK3H"D Deixar de fornecer, gratuitamente, vestimenta de trabalho ou deixar de repor a vestimenta de trabalho, quando danificada. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.3K.3 da 2:"=O. 16 =( 4?3HKD=4"= ?=O?43"3 Utilizar escada de mo que no ultrapasse em = m o piso superior. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.=?.G.D, a, da 2:"=O. =G 4?3HKD=?"O ?=O?4("= Utilizar escada de mo sem fixao nos pisos inferior e superior e,ou sem dispositivo que impea o seu escorregamento. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.=?.G.D, b, da 2:"=O. =D 4?3HKD=3"D ?=ODK?"= Deixar de manter o canteiro de obras organizado, limpo e desimpedido. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.?H.= da 2:"=O. =K 4?3HKD=("( =?(?(4"K Deixar de fornecer recipientes para conservao de alimentos ou marmitas aos trabalhadores. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item ?(.D.3.? da 2:"?(. =O 4?3HKD=G"? ?=OD3("H /mpilhar materiais em pisos elevados a uma dist5ncia das bordas inferior % altura da pilha. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.?(.?.= da 2:"=O. =H 4?3HKD=D"4 ?=ODH?"D Deixar de organizar Bomisso 9nterna de Areveno de ;cidentes centralizada. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.33.= da 2:" =O. ?4 4?3HKD=K"H ?=O=D4"D -anter pontas verticais de vergalh7es de ao desprotegidas. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.O.G da 2:"=O. ?= 4?3HKD=O"K ?=OD(4"3 Deixar de empilhar as madeiras retiradas de andaimes, tapumes, f<rmas e escoramentos ou empilhar as madeiras retiradas de andaimes, tapumes, f<rmas e escoramentos sem retirar ou rebater os pregos, arames e fitas de amarrao. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.?(.O da 2:"=O. ?? 4?3HKD=H"G ?=O44="( Aermitir o ingresso e,ou a permanncia de trabalhadores no canteiro de obras, sem que estejam assegurados pelas medidas 17 previstas na 2:"=O. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.=.3 da 2:"=O. ?3 4?3HKD?4"H =?34GD"G Deixar de providenciar para que os locais destinados aos extintores de incndio sejam assinalados por um c!rculo vermelho ou por uma seta larga, vermelha, com bordas amarelas. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item ?3.=K.? da 2:"?3. ?( 4?3HKD?="K ?=O4K?"3 Deixar de dotar a cama superior do beliche de proteo lateral e,ou de escada. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.(.?.=4.( da 2:"=O. ?G 4?3HKD??"G ?=O4K("4 Deixar de fornecer lenol e,ou fronha e,ou travesseiro e,ou cobertor ou fornecer roupa de cama em condi7es inadequadas de higiene. ;rt. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.(.?.=4.D da 2:"=O. ?D 4?3HKD?3"3 ?=O4KG"O Deixar de dotar os alojamentos de arm$rios duplos individuais com dimens7es em desacordo com o disposto na 2:"=O. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.(.?.=4.K da 2:"=O. ?K 4?3HKD?("= ?=O4KK"( Deixar de manter o alojamento em permanente estado de conservao, higiene e limpeza. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.(.?.=4.H da 2:"=O. ?O 4?3HKD?G"4 ?=O4DH"3 -anter alojamento com instala7es el#tricas desprotegidas ou protegidas de forma inadequada. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.(.?.=4.=, i, da 2:"=O. ?H 4?3HK?HO"4 ?=O4KO"? Deixar de fornecer $gua pot$vel, filtrada e fresca no alojamento, por meio de bebedouro de jato inclinado ou equipamento similar. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.(.?.=4.=4 da 2:"=O. 34 4?3HK?HH"O ?=O4=H"K -anter canteiro de obras sem lavanderia. ;rt. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.(.=, f, da 2:"=O. 18 3= 4?3HK344"G ?=O4?4"4 -anter canteiro de obras sem $rea de lazer. ;rt. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.(.=, g, da 2:"=O. 3? 4?=D=G?="K ?=O43?"( -anter instala7es sanit$rias sem portas de acesso ou com portas que no mantenham o resguardo conveniente. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.(.?.3, b, da 2:"=O. 33 4?=D=G??"G ?=O4OK"= Deixar de dotar o local para refei7es de assentos em nCmero suficiente para atender aos usu$rios. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.(.?.==.?, h, da 2:"=O. 3( 4?=D=G?3"3 ?=O4OD"3 Deixar de dotar o local para refei7es de mesas com tampos lisos e lav$veis. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.(.?.==.? g da 2:"=O. 3G 4?=D=G?("= ?=OD?K"D Deixar de fornecer aos trabalhadores, gratuitamente, equipamento de proteo individual adequado ao risco e em perfeito estado de conservao e funcionamento. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item =O.?3.= da 2:"=O. 3D 4?3HK?HK"= 44=3HD"4 -anter empregado trabalhando sob condi7es contr$rias %s disposi7es de proteo ao trabalho. art. ((( da B@'. 3K 4?=D=G=D"4 4444(("? Deixar de conceder intervalo para repouso ou alimentao de, no m!nimo, = )uma* hora e, no m$ximo, ? )duas* horas, em qualquer trabalho cont!nuo cuja durao exceda de D )seis* horas. art. K=, caput, da B@'. 3O 4?=D=G=K"H 44444G"= Deixar de anotar a B'A6 do empregado, no prazo de (O )quarenta e oito* horas, contado do in!cio da prestao laboral. art. ?H, caput, da B@'. 3H 4?=D=G?G"4 =4K44H"D Deixar de submeter o trabalhador a exame 19 m#dico peri.dico. art. =DO, inciso 999, da B@', c,c item K.(.=, b, da 2:"K. (4 4?=D=G?4"H =4K4DH"4 Deixar de submeter o trabalhador exposto a avaliao cl!nica, integrante do exame m#dico peri.dico, a cada ano. art. =DO, E 3F, da B@', c,c item K.(.3.?, a.=, da 2:"K. (= 4?=D=G=H"G =4K4KO"H Arovidenciar a emisso de ;testado de 6aCde Icupacional sem o conteCdo m!nimo previsto na 2:"K. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item K.(.(.3 da 2:"K. (? 4?=D=G=O"K =4H4D3"= Deixar de contemplar, na etapa de reconhecimento dos riscos do Arograma de Areveno de :iscos ;mbientais, a identificao das fun7es e determinao do nCmero de trabalhadores expostos. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item H.3.3, d, da 2:"H, da Aortaria nF ?G,=HH(. (3 4?=D=G=("( =4K433"H Deixar de registrar em prontu$rio cl!nico individual os dados obtidos nos exames m#dicos dos trabalhadores, as conclus7es e as medidas aplicadas. art. =GK, inciso 9, da B@', c,c item K.(.G da 2:"K, da Aortaria nF ?(,=HH(. (( 4?=D=G=3"D 44==DO"= Deixar de apresentar documentos sujeitos % inspeo do trabalho no dia e hora previamente fixados pelo ;1'. art. D34, E (F, da B@'. Bonclu!ram, assim, os auditores"fiscais oficiantes que as situa7es encontradas enquadram"se nas hip.teses de degradao do ambiente de trabalho, do local de alojamento, e de restrio da locomoo por meio de reteno de B'A6 e no pagamento de sal$rio, configurando trabalho an$logo ao de escravo )DIB. 3 L fl. 4D*. / no era para menos, seno vejamos. ; degradao do ambiente de trabalho est$ demonstrada pelo sem nCmero de autos de infrao lavrados em face do quadro apurado no local da obra do Bondom!nio :esidencial Reach Aar>, destacando"se o generali'ado descumprimento das normas bsicas de sa;de e segurana preceituadas na <orma 20 %egulamentadora n*= >?, editada pelo -inist#rio do 'rabalho e /mprego )-'/*, conforme listado acima )para os detalhes de cada autuao, cf. DIB. 3 L fls. =34,?=G*. I resultado desse descaso s. poderia ser o acidente de trabalho+ ; an$lise das B;' e dos :elat.rios de ;n$lise de ;cidentes de 'rabalho apresentados pelo servio de segurana do trabalho da -:&, demonstram que as m$s condi7es de segurana no canteiro de obras foram respons$veis por diversos acidentes de trabalho. ; falta de fornecimento ou de uso de proteo individual "/A9 ou de condi7es adequadas de trabalho foram determinantes, como nos acidentes sofridos por+ Neronimo 6. ;. 1ilho em ?3,O,=4 " trauma no olho por corpo estranho por no utilizar .culos de proteo para o trabalhoS 6r. -arcos 6. 1eitoza acidentado em =4,4=,== ao ser picado por um escorpio, o que poderia ser evitado se utilizasse luvas de raspa para a tarefaS no acidente sofrido pelo 6r. Nos# \. 6ilva em ?D,4=,=4 com contuso da coluna vertebral, o transporte de cargas em terreno irregular foi a causa apontadaS no acidente sofrido pelo 6r. 1$bio ;. A. 6ouza em =G,=?,=4 com contuso no brao, a falta de sinalizao dos condu!tes foi a causaS no acidente sofrido pelo 6r. ;ribergno R. 1eliciano em ??,4G,=4 com ferimento no polegar, a falta de marcao na mesa e do uso de empurrador na serra circular foram as causasS no acidente sofrido pelo 6r. Noo ;. ;quino em =?,4D,=4 com contuso do dedo da mo, a causa foi a falta de treinamento do funcion$rio para a realizao segura da tarefa, no colocando o dedo em partes m.veis )Doc. ?(* )DIB. 3 L fl. ??*. 6obre as condi7es desumanas de alojamento, novamente recorre"se % preciso da constatao fiscal+ +6s alojamentos tinham instalaes e equipamentos inadequados e encontra"am em p-ssimas condies de higiene e limpe'a* @mbora a $%& ti"esse total conhecimento destas irregularidades, como compro"am os Termos de Anterdio9 <oti!icao 05oc* 1*- um checB-list preenchido pelo setor de segurana do trabalho e assinados por %icardo Chitehead engenheiro respons"el da obra, a empresa no tomou as pro"id4ncias necessrias para sua correo )Doc. ?O*. 21 Bonforme relatou a empres$ria de -.;., -aria 9lza de 6ousa 1erreira, em depoimento, ela mesma era respons$vel por cozinhar para todos e fazer limpeza do alojamento )que no era feita todos os dias*. 2o p$tio da casa se criava galinhas )no havia galinheiro*, que andavam soltas pela casa, at# que os trabalhadores resolveram confin$"las em um ponto do quintal )compartimento para a guarda do botijo de g$s*. @m m-dia, ha"ia seis trabalhadores por c2modo, ha"endo beliches inclusi"e nas salas e na co'inha 0casa ligada 3 $*A*1* <essa mesma casa, ha"ia trabalhador dormindo em colcho no cho na dispensa* Tal c2modo era to estreito e pequeno, que mal cabia o colcho, que !ica"a com as laterais erguidas em um semi-c/rculo e cerca de DE cm dele para !ora da porta* Is alojamentos no tinham mesas e cadeiras, pratos, talheres suficientes para os trabalhadores. 2aquele ocupado pela -.;. 2o havia sequer uma mesa ou assento+ senta"a-se nas camas, em colches no piso da sala ou no cho. Is fog7es e geladeiras existentes estavam em mau estado de limpeza, conservao e manuteno. 2enhum deles tinha uma $rea para lazer e no !oi disponibili'ado bebedouros para !ornecimento de gua pot"el e !resca. /m todos eles as instala7es el#tricas eram inseguras, pois a fiao no era protegida por condu!te e havia risco de choque el-trico de"ido 3 !iao solta, tomadas e plugues irregulares e !alta de aterramento el-trico. Is beliches fornecidos pela -:& no tinham escada e proteo na lateral da cama superior. <o !oram !ornecidas roupas de cama, nem tra"esseiros, tampouco cobertores ou mesmo armrios para guarda de pertences pessoais. 2as cozinhas no havia arm$rios ou locais adequados para guarda dos alimentos. 2o alojamento ligado % -.;. ha"ia apenas um chu"eiro com gua quente para uso de todos os DF alojados, dos quais ?( chegavam praticamente ao mesmo tempo, ap.s a jornada de trabalho )DIB. 3 L fls. ?3,?( L g.n.* N$ a restrio da locomoo restou evidenciada pela conjugao das pr$ticas de aliciamento, estabelecimento de d!vidas, reteno de B'A6 e no pagamento de sal$rio, a saber+ 22 +6s trabalhadores tinham restringido seu direito de locomoo em ra'o de d/"ida contra/da com o empregador, da reteno das CTPS de muitos trabalhadores, e, principalmente, por meio do no pagamento do salrio* 6s trabalhadores que !oram tra'idos pelas T@%C@A%AS de @stados distantes de So Paulo, como Gahia, Alagoas e $aranho, entendiam ter com eles uma d/"ida re!erentes 3s despesas por eles pagas da passagem e alimentao para se deslocarem do local de domicilio at- os alojamentos em Americana* /mbora no momento do convite tivesse havido a promessa de que a viagem seria custeada pelo empregador, ao chegar aos alojamentos, logo receberam a informao de que este valor seria descontado dos sal$rios. 6s parcos recursos que e"entualmente ha"iam tra'ido logo se es"a/ram para custear a compra de produtos de uso pessoal, como de higiene* Is trabalhadores alojados da B;:DI6I tiveram que custear todos os gastos de alimentao, uma vez que a cesta b$sica fornecida pela -:& s. costuma ser entregue no in!cio do segundo ms de trabalho. A !alta de pagamento de qualquer quantia pelos ser"ios prestados pelos trabalhadores, que chegou a per/odo superior a :E dias em muitos casos, impedia at- que !i'essem contatos com !amiliares* ; restrio econ<mica impossibilitou"os, assim, de fruir plenamente de seus per!odos de descanso ou de lazer nos fins de semana, ou mesmo de se comunicar, por telefone, com os familiares. -uitos possuem apenas telefones celulares pr#"pagos, e no dispunham de meios para adquirir cr#dito. Sem dispor de dinheiro e no ter de quem emprestar, no tinham como "oltar para as cidades de origem )DIB. 3 L fl. (4 L g.n.*. Bomprovada, % saciedade, o mCltiplo descumprimento do ordenamento jur!dico, com consequente e grave vilipndio dos direitos que conferem, minimamente, proteo % dignidade de qualquer ser humano na atividade laboral, a impunidade no pode encontrar pouso, in casu 3=ri)ei:. A %O 1ara do Trabalho de Americana de)eriu, em ;aneiro de 4/%4, os pedidos 23 liminares elencados pelo Minist*rio PJblico do Trabalho nessa ao civil pJblica, tendo o Ma=istrado concludo queD HBom efeito, os documentos colacionados com a exordial apontem inCmeros autos de infrao lavrados pelo -inist#rio do 'rabalho em face da r# em funo de obras do :esidencial Reach Aar> na cidade de ;mericana bem como detalhados relat.rios emitidos por aquela Delegacia :egional apontando as condi7es prec$rias de trabalho lanadas na pea propedutica. ;inda, os documentos revelam que a r# j$ firmou ';B a fim de extirpar a situao de trabalhadores reduzidos % condio an$loga % de escravo, o que traduz, pelo menos em tese, supostos descumprimentos das 2ormas :eguladoras )2:]s* acerca de 6egurana e -edicina do 'rabalho#I 2.2) IIcitos trabaIhistas em Araatuba/SP (doc. B) Pma inspeo realiAada pelo Minist*rio do Trabalho e Empre=ou em obra da M"1 em Araatuba conduAiu E lavratura de /. autos de in)rao, pela submisso de empre=ados a condiBes inadequadas de hi=iene e con)orto# $estaca,se o se=uinteD ...mantinha as instala7es sanit$rias com os dispositivos de descargas quebrados e com o cano desengatado do dep.sito de $gua impedindo as descargas de $guas nos vasos sanit$rios... ...mantinha local para refei7es na :ua 'ibiria, defronte da construo, com capacidade insuficiente para garantir o atendimento de todos... ...deixou de dotar o local para as refei7es de mesas com tampos lisos e lav$veis... ...deixou de dotar o local para as refei7es de assentos em nCmero 24 suficiente para atender os usu$rios.... 2.3) IIcitos trabaIhistas em So Jos do Rio Preto/SP (doc. C) Em !o +os* do "io Preto a M"1 celebrou com o Minist*rio PJblico do Trabalho, em 4//7, um Termo de A;ustamento de Conduta, apKs a ocorrGncia de acidente com morte em obra da construtora# O relatKrio de acidente de trabalho, elaborado pelo Minist*rio do Trabalho e Empre=o, assim descreve as circunstQncias em torno do KbitoD /nquanto esperava pelo elevador, o acidentado conversava com outro auxiliar, o 6r. Aaulo :og#rio 6panha e encontrava"se rente % parede externa do bloco ? exatamente no local onde, quatro lajes acima, Nos# -aria preparava a contra"verga da janela. 2o (F Aavimento, Nos# -aria passava os vergalh7es de ferro por entre as canaletas e blocos que compunham a janela. I encaixe dos vergalh7es nas cavidades dos blocos gera certo abalo nos mesmos, isto deve"se tamb#m ao fato das ferragens serem passadas na vertical, gerando negativos na contra"verga para melhor fixao. Icorre que o contorno da janela ainda estava inacabado, isto #, sem todos blocos assentados e amarrados. ; amarrao dos blocos gera espaos que devem ser preenchidos com meio"blocos )apelidados de cabea*, os quais arrematam a janela. Um meio"bloco desprendeu"se da argamassa enquanto Nos# -aria fazia a armao da contra"verga, exatamente o que estava no topo da Cltima fiada assentada. I meio"bloco caiu externamente % edificao atingindo o acidentado na cabea. I acidentado usava capacete de proteo, mas este tipo de /A9 no foi projetado nem prescrito para proteger contra impacto to violento. 25 Aaulo, que estava ao lado do acidentado, foi atingido pelos estilhaos e sofreu escoria7es leves. )...* $eio de acesso permanente inadequado 3 segurana " I local onde o acidentado aguardava o elevador de materiais # um corredor formado entre os blocos = e ?, sendo que no havia nenhuma proteo contra queda de materiais. ; presena do elevador gera tr5nsito de pessoas pelo local, fato que aumenta o risco de acidentes. ;t# mesmo o guincheiro, cujo posto de trabalho # fixado entre os blocos, s. estava parcialmente protegido, pois os madeirites instalados como cobertura no cobriam totalmente o posto de trabalho. )...* Tare!a mal concebida Procedimentos de trabalho ine(istentes ou inadequados Halta ou inadequao de anlise de risco da tare!a ; armao das contra"vergas das janelas no tinha m#todo determinado e, portanto, era realizada da forma como o auxiliar melhor entendesse. )...* /nfim, no houve an$lise de risco para a tarefa que levasse em conta a possibilidade de queda de material. )...* Aus4ncia9insu!ici4ncia de treinamento " Bonjuga"se com a falta de procedimentos de trabalho, mas tamb#m contribui para a falha na antecipao do risco. De fato, o auxiliar no teve orientao suficiente para realizar a tarefa que desenvolvia. )...* Adiamento de neutrali'ao de risco conhecido 0risco assumido1 A empresa assumiu o risco de trabalhar sem proteo coleti"a contra queda de materiais pela peri!eria das edi!icaes* X de not.rio conhecimento os riscos de queda de material nas constru7es verticais, principalmente no caso da alvenaria estruturalI 3=ri)ei:# 26 ApKs a celebrao do Termo de Compromisso, tendo a M"1 assumido diversas obri=aBes relacionadas E preveno de novos acidentes )atais, )oi requisitada pelo Minist*rio PJblico a realiAao de nova ao )iscal, a )im de ser )iscaliAado o cumprimento do acordo# O resultado da nova inspeo, em 4/%%, comprovou que a MRV no cumpriu o compromisso e continuou a submeter seus empregados a risco srio e imediato de morte# Por tais )atos )oram lavrados um Termo de 5nterdio, to =rave era o risco criado, e diversos autos de in)raoD 1ica determinada a interdio do servio de escavao e tubulao de galerias pluviais do empreendimento denominado 0Aarque :io :eno0. @audo t#cnico+ em vistoria no canteiro de obras constatou"se a atividade de escavao e tubulao de galerias pluviais onde houve a entrada de trabalhador em vala com aproximadamente 43 metros de profundidade com talude vertical sem nenhum tipo de escoramento, com materiais retirados da escavao depositados ao redor da vala... ...foram encontrados OG trabalhadores na construo de pr#dio residencial de ( pavimentos, constatando"se que no havia barreiras na maioria dos acessos %s torres dos elevadores. ...a ;utuada deixou de instalar proteo contra queda de trabalhadores e projeo de materiais em toda periferia da edificao, a partir do in!cio dos servios necess$rios % concretagem da primeira laje. Ou se;a, tendo a M"1 obtido a consumao do resultado morte =raas ao descaso para com as normas de se=urana do trabalho, optou por persistir no erro, no obstante os compromissos assumidos# Nada aprendeu a empresa com a trF=ica ocorrGncia, pois continuou a assumir o risco de contribuir para a morte de outros 27 empre=ados, visando obter vanta=em econ2mica 3reduo de custos: com isso# 2.4) IIcitos trabaIhistas em So CarIos/SP (doc. D) A partir dos resultados de uma )iscaliAao realiAada em duas obras da M"1 em !o Carlos, prop2s o Minist*rio PJblico do Trabalho, em outubro de 4/%%, uma ao civil pJblica tendo por ob;eto a ausGncia de re=istro de empre=ados e violao das normas de saJde e se=urana no trabalho, incIusive com a sujeio de trabaIhadores a condies degradantes de aIojamento# ECtrai,se do relatKrio de )iscaliAao do Minist*rio do Trabalho e Empre=o 3contido no aneCo doc# $: o que se=ueD I canteiro de obras encontrava"se desorganizado, com acCmulo desordenado de detritos e materiaisS a proteo na periferia da edificao era parcialS foi encontrada escada de mo, Cnico acesso % Cltima laje, instalada ao lado do vo das escadas definitivas e com sua extremidade apoiada na borda da lajeS tamb#m encontrada rampa para acesso % construo sobre uma vala, sem fixao de suas extremidades, tornando"a inst$vel. 5entro da edi!icao em construo !oi impro"isado um alojamento para cinco +gesseiros,* Iuando da inspeo esses trabalhadores no se encontra"am no local, mas !oi constatado que no !oram instalados armrios nem !ornecidas roupas de cama ou tra"esseiros* 6s colches encontra"am-se em p-ssimas condies de conser"ao e higiene* /m uma segunda inspeo local, foi visto um trabalhador utilizar um andaime sem proteo contra queda, para acessar uma janela. 'amb#m constatado na an$lise documental, que dois trabalhadores encontrados na obra no estavam devidamente registrados. /ntrevistados, estes trabalhadores alegaram trabalhar para o empreiteiro Baetano. Bomo a empresa no 28 apresentou o contrato ou o registro desses trabalhadores foi autuada tamb#m por este motivo, ;uto 9nfrao nF 4=HO(4(OH. 1oram ainda lavrados os seguintes ;utos de 9nfrao, 4=HOO(4(43, 4=HO(4(==, 4=HO(4(?4, 4=HO(4(3O, 4=HO(4((D, 4=HO(4(G(, 4=HO(4(D? e 4=HO(4(K=, c.pias anexasI 3=ri)ei:# Merecem meno al=uns dos autos lavrados em )ace da M"1D Deixar de instalar proteo contra queda de trabalhadores e projeo de materiais na periferia da edificao... ...havia um alojamento improvisado dentro da pr.pria edificao em construo. 2o local no havia arm$rios dispon!veis para os trabalhadores alojados 3=ri)ei:# Horam encontrados : 0quatro1 beliches e > 0um1 colcho diretamente no piso* <o ha"ia roupa de cama dispon/"el e os colches se apresenta"am muito sujos. ...o canteiro de obras encontrava"se muito desorganizado, com entulhos e materiais diversos dispostos desordenadamente, dificultando a circulao de pessoas e materiais. :essalto o acCmulo de $gua na parte baixa do terreno provavelmente originada da fosse s#ptica que recolhia os dejetos dos sanit$rios. ...foi instalada uma rampa provis.ria sobre uma vala, dando acesso a um dos edif!cios em construo. /ssa vala foi constru!da de maneira irregular, no fixada, encontrando"se no momento da inspeo, inclinada e inst$vel. ...havia andaimes que no foram dotados de sistema de guarda corpo e rodap#. 1e;a,se que os trabalhadores encontravam,se, absurdamente, alo;ados 29 dentro da prKpria obra, em p*ssimas condiBes de hi=iene, sendo que um deles dormia no cho, por insu)iciGncia de camas# O pedido liminar )ormulado pelo MPT nessa ao, a propKsito, )oi recentemente de)erido pela +ustia do Trabalho, con)orme cKpia no aneCo doc# $# 2.5) IIcitos trabaIhistas em Franca/SP e Ribeiro Preto/SP (doc. E) No Qmbito da Procuradoria do Trabalho no Municpio de "ibeiro Preto )oi instaurado um procedimento de investi=ao, em 4/%/, a partir do recebimento de relatKrio de )iscaliAao realiAada pelo MTE, com relao a uma obra da M"1 na cidade de Lranca# $e acordo com o relatKrioD constatou-se o grande descaso do empregador com relao 3 segurana e a dignidade de seus empregados, tendo sido lavrados ?G )vinte e cinco* autos de infraoI 3=ri)ei:# Merecem transcrio al=uns desses autos de in)rao 3cKpia disponvel no aneCo doc# E:D ...as instala7es sanit$rias encontravam"se sem limpeza adequada, apresentando fortes odorese e sujeira acumulada. ...foram encontrados somente 4? )dois* chuveiros, para uso de aproximadamente =34 )cento e trinta* trabalhadores. ...nos alojamentos, no foram disponibilizados arm$rios para os trabalhadores. ;ssim, estes no tinham local para guarda de suas roupas e pertences pessoais, os quais ficavam espalhados pelo alojamento... 30 ...os trabalhadores alojados em $rea cont!gua % obra, e que no tem local pr.pria para refei7es, fazem seu jantar dentro de seus pr.prios quartos ou na $rea externa dos alojamentos, sem mesas, lavat.rios, nem dep.sito para detritos. ...a serra circular no dispunha de qualquer proteo em suas transmiss7es de fora, sujeitando os trabalhadores ao risco mec5nico de acidentes... no local foram encontradas v$rias aberturas sem qualquer proteo contra queda de trabalhadores e projeo de materiais... o acesso % $rea de trabalho dos andaimes era feito por meio de 0escalada0 do pr.prio equipamento, no havendo escadas em sua estrutura ou outro meio equivalente que permitisse acesso de forma segura... os montantes dos andaimes no estavam apoiados em sapatas sobre bases s.lidas, mas diretamente no solo ou to somente em pedaos de madeira... foram encontrados no local andaimes cuja estrutura no estava fixada % construo por meio de amarrao e estroncamento )duas fotografias anexas*, no garantindo sua estabilidade e sujeitando os trabalhadores ao risco de acidentes por quedas... ...foram encontrados no local trabalhadores que no faziam uso de equipamentos de proteo individual, tais como luvas e m$scaras para aplicao de gesso, e cintos de segurana tipo paraquedistas para trabalhos em altura... permitir que o trabalhador assuma suas atividades antes de ser submetido a avaliao cl!nica, integrante do exame m#dico admissional. deixar de manter servio especializado em /ngenharia de 6egurana e em 31 -edicina do 'rabalho comum, para assistncia aos empregados pr.prios e das contratadas. ...foram encontrados no local somente 4? )dois* bebedouros, na entrada refeit.rio, para uso de aproximadamente =34 )cento e trinta* trabalhadores. Celebrou a M"1 com o Minist*rio PJblico do Trabalho, em )evereiro de 4/%%, um Termo de Compromisso e A;uste de Conduta, tendo a empresa assumido a obri=ao de respeitar os itens da le=islao que haviam sido descumpridos 3doc# E#%:# Como )orma de veri)icar se tal Termo de Compromisso estava sendo observado, requisitou o MPT a realiAao de ao )iscal em obras da M"1 na re=io# $e acordo com os novos relatKrios de )iscaliAao, datados de ;unho de 4/%%, quatro obras da empresa em Lranca e seis em "ibeiro Preto )oram submetidas E atuao de auditoria,)iscal do trabalho, tendo sido fIagrada a continuidade das mesmas prticas iIcitas, aIm do cometimento de novas infraes# Pela <erGncia "e=ional do Trabalho e Empre=o de Lranca )oram lavrados os se=uintes autos de in)rao, dentre outrosD -anter circuitos ou equipamentos el#tricos com partes vivas expostas. ...em diversas oportunidades, o empregador deixou de conceder intervalo de no m!nimo uma hora para refei7es. -anter servio especializado em /ngenharia de 6egurana e em -edicina do 'rabalho dimensionado em desacordo com o 8uadro 99 da 2:"(. Deixar de organizar Bomisso 9nterna de Areveno de ;cidentes por estabelecimento. 32 ...o Cnico conteiner utilizado para as instala7es sanit$rias encontrava"se sem limpeza adequada, apresente fortes odores e sujeira acumulada, inclusive urina escorrida pelo cho. ...no Cnico conteiner utilizado para instala7es sanit$rias, foram encontrados apenas cinco sa!das de $gua fria, diretas, sem chuveiros. Deixar de dotar a serra circular de coifa protetora do disco e cutelo divisor... Deixar de instalar proteo contra queda de trabalhadores e projeo de materiais na periferia da edificao... Deixar de dotar o andaime de sistema de guarda"corpo e rodap#, em todo o per!metro. ...foram encontrados no local trabalhadores que no faziam uso de equipamentos de proteo individual necess$rios pelo risco da funo. ...no local foram encontradas diversas aberturas no piso, sem qualquer tipo de fechamento provis.rio, sujeitando os trabalhadores ao risco de acidentes por quedas. ...o acesso %s $reas de vivncia " sanit$rios, vesti$rios e refeit.rio, al#m dos bebedouros " # feito de maneira prec$ria, utilizando"se de uma escada improvisada, constru!da com pilhas de blocos, sem qualquer estabilidade ou proteo, sujeitando os trabalhadores ao risco de acidentes por quedas. ...foram encontradas aberturas para transporte vertical de materiais sem qualquer tipo de conteno ou advertncia, e tampouco qualquer tipo de fechamento do tipo cancela ou similiar. 33 ...os vos de acesso %s caixas de elevadores eram dotados de fechamento provis.rio prec$rio com v$rias aberturas, que no impediriam queda de trabalhadores ou de materiais. ; plataforma apresentava"se em estado prec$rio, com v$rias aberturas e t$buas soltas, resultando que, em v$rios pontos de seu per!metro, a projeo horizontal era inferior % dimenso normatizada ou simplesmente inexistente )...* :essalte"se que, imediatamente abaixo das plataformas, ou em sua periferia, h$ intensa atividade de trabalhadores... O impressionante quadro de infraes generaIizadas )oi tamb*m encontrado nos canteiros de obras em "ibeiro Preto, tendo sido determinada, inclusive, a interdio de um equipamento 3=rua:, ante a eCistGncia de acentuado risco, inclusive de morte# Loram lavrados os se=uintes autos de in)rao, dentre outrosD Deixar de instalar plataforma principal de proteo em todo o per!metro da construo. ; empresa tem uma $rea de produo de argamassa e concreto onde esto instaladas O )oito* betoneiras que alimentam todo o canteiro de obra, sendo que no foi realizado o aterramento das suas carcaas apesar do local apresentar uma umidade constante e do equipamento ser trif$sico, o que potencializa o risco de choque el#trico. ...em v$rios andares os poos de elevadores estavam abertos sem fechamento provis.rio constitu!do de material resistente de modo a proteger os trabalhadores... 34 ; empresa deixou de isolar a $rea abaixo do espao em que a grua realiza a movimentao de carga do solo aos pavimentos superiores, fazendo com que os trabalhadores ficassem expostos ao risco de queda do material em movimentao... Os )atos noticiados pela inspeo do trabalho revelaram o descumprimento do Termo de Compromisso )irmado, =erando a incidGncia de multa de aproCimadamente um milho de reais#
2.6) IIcitos trabaIhistas em Cuiab/MT (doc. F) Pelo Minist*rio do Trabalho e Empre=o )oram lavrados %- autos de in)rao por irre=ularidades em obra localiAada em CuiabF# $estaca,se o se=uinteD ...verificou"se que o empregador deixou de anotar a B'A6 do empregado, no prazo de (O )quarenta e oito* horas, contado do in!cio da prestao laboral. Bumpre ressaltar que a contratao de mais de G4 )cinquenta* 0prestadores de servios0 que, em verdade, atuam como meros intermediadores de mo de obra, uma vez que a terceirizao ora praticada se mostrou il!cita, dificultam, ainda mais, qualquer medida de cumprimento, controle e fiscalizao das quest7es trabalhista. ;o arrepio da legislao trabalhista, essas supostas empresas 0prestadoras de servio0, contratam trabalhadores para o efetivo labor no canteiro de obra sem oferecer as garantias m!nimas previstas na legislao. Deixar de dotar o andaime de sistema de guarda corpo e rodap#, em todo o per!metro " )...* ; ausncia dessa importante proteo coletiva, exp7e os trabalhadores a riscos de acidentes, em especial de quedas. -anter instala7es sanit$rias sem portas de acesso ou com portas que no mantenham o resguardo conveniente " )...* &erificamos, inclusive, por meio da an$lise de 35 fotografia em anexo, que a maneira adotada causa total devasido ao empregado. ...constatou"se que os andaimes ali existentes no estavam apoiados sobre base s.lida, conforme fotos em anexo, em desconformidade com a legislao vigente e sujeitando os trabalhadores a riscos de acidentes. 2.7) IIcitos trabaIhistas em Campo Grande/MS (doc. G) Em raAo das muitas violaBes cometidas pela M"1 e pela Prime 3empresa do =rupo M"1: em Campo <rande, )oram a;uiAadas pelo Minist*rio PJblico do Trabalho duas aBes civis pJblicas em 4/%%# Na primeira dessas aBes 3proc# //%%>-,&4#4/%%#-#///', ve;a,se a petio inicial em doc# <#%:, a;uiAada em )ace da M"1 En=enharia e da Prime 5ncorporaBes, esclarece o Minist*rio PJblicoD H; presente ao tem por objetivo fazer cessar as terceiriza7es il!citas que vm ocorrendo nos canteiros de obras das r#s em atividades consideradas 0fim0 das empresas acionadas, bem como impedir a utilizao de contratos de )sub*empreitada como forma de mascarar a verdadeira relao de emprego, como se ver$ adiante.I Na ao, demonstra o MPT que, dos %> contratos de prestao de servios 3subempreitadas: )irmados pelo =rupo M"1 com relao a uma Jnica obra localiAada em Campo <rande, /7 )oram celebrados com empresas que haviam sido criadas poucos meses antes da data da contratao pela PrimeM"1 3cKpias em doc# <:# Nesse sentidoD H; abertura das contratadas ocorreu somente ap.s o in!cio das obras do 0Bonquista 6o 1rancisco0 e 06pazio Blassique0 e pouco antes do in!cio da vigncia do respectivo contrato de prestao de servios com a demandada Arime#I 36 Ou se;a, tratava,se de micro ou pequenas empresas abertas especi)icamente para a eCecuo dessa obra em particular, sem qualquer independGncia econ2mica ou t*cnica, tendo sido criadas como )orma de ocultar a real relao de empre=o# Em outros casos, constatou,se que a empresa terceiriAada eCistia anteriormente apenas no papel, sem qualquer atividade, eis que todos os seus empre=ados haviam sido admitidos Es v*speras da contratao pela M"1# E conclui o MPTD I mesmo procedimento de terceiriza7es # adotado como 0pol!tica da empresa0 em todos os empreendimentos do grupo na cidade de Bampo Jrande,-6. )...* ...# deveras invi$vel que a demandada Arime,-:& consiga executar na plenitude a construo e entrega de centenas de apartamentos aos compradores valendo"se de apenas K3 )setenta e trs* trabalhadores diretamente contratados, dos quais apenas > 0um1 e(erce o cargo de pedreiro, sobretudo considerando que, com efeito, trabalham naquele canteiro de obras, ao menos, ?44 )duzentos* trabalhadores 3=ri)ei:# Destaca o MPT nessa ao, tambm, que a MRV exige de muitas de suas terceirizadas a assinatura de termos de distrato - semeIhana do j observado na cidade de Franca/SP -, que submetem a contratada ao inteiro arbtrio da MRV, expondo por compIeto a natureza frauduIenta dessas contrataes. De fato, o documento fica em poder da MRV durante a constncia do contrato, com a data de resoIuo em branco. O termo pode, ento, ser preenchido a quaIquer momento peIa MRV, resoIvendo o contrato e eximindo-a de quaIquer obrigao, incIusive quanto a restos a pagar por servios j reaIizados. Obviamente, nenhuma Iegtima e reguIar prestadora de servios especiaIizados iria se sujeitar a tratamento dessa natureza. 37 ECemplos de tal tipo de instrumento de distrato podem ser visualiAados no aneCo doc# <# Os documentos esto assinados pelas partes, mas com a data de assinatura em branco, e contGm a se=uinte clFusulaD HAor ocasio do Distrato que ora se efetiva, as partes atestam a quitao rec!proca das obriga7es pactuadas no Bontrato anteriormente celebrado, no tendo mais nada a reclamar em ju!zo ou fora dele, a qualquer tempo ou inst5ncia# Na se=unda ao civil pJblica proposta pelo MPT em Campo <rande 3proc# //%%>0,'>#4/%%#-#///', doc# <#4:, abordou,se a situao de total descaso para com a se=urana dos trabalhadores em vFrios canteiros da M"1Prime naquela cidadeD As demandadas e(pem os trabalhadores a situaes calamitosas de trabalho, submetendo-os a perigo iminente 3 integridade !/sica e 3 prpria "ida. Da inspeo fiscal conjunta desencadeada pela 9nspeo do 'rabalho e pelo pr.prio -inist#rio ACblico do 'rabalho, por interm#dio deste subscritor, bem como pela vistoria levada a efeito pelo competente 6etor Aericial desta Arocuradoria, verificou"se, de forma cristalina, que no foi implementado o AB-;', que os empregados das demandadas que se ativam no canteiro de obras no utilizam os obrigat.rios equipamentos de proteo individual para proteg"los e,ou para evitar ou amenizar eventuais acidentes de trabalho. ;inda, no h$ proteo coletiva contra quedas de pessoas e,ou materiais, al#m do que as escadas e andaimes esto irregularmente alocados. ;s plataformas principais encontram"se em condi7es totalmente irregulares. ;s partes el#tricas esto expostas, com fios desencapadas pr.ximos aos trabalhadores, que no utilizam os obrigat.rios equipamentos de proteo individual. ;demais, os entulhos dos andares superiores so simplesmente jogados %s 38 caambas que se encontram no t#rreo, sem nenhuma proteo, levantando excessiva poeira em decorrncia da queda dos entulhos. ; quantidade de aberturas no piso, seja no andar t#rreo, seja nos andares superiores, sem fechamento provis.rio, # preocupante, expondo constantemente os trabalhadores a quedas de altura significativa. ;s rampas no tm condi7es de uso, configurando"se como amontoado de madeiras precariamente sobrepostas. ; torre dos elevadores de carga no tem tela de proteo, de modo a no evitar acidente ocasionado pela queda de algum material dos andares superiores. Is banheiros no so totalmente cobertos, sendo que no existem portas separando os chuveiros. ; $gua para banho no # aquecida, no sendo disponibilizados saboneteiras nem cabides. Is vasos sanit$rios so em nCmero inferior % quantidade de trabalhadores dos canteiros de obras. Is trabalhadores no tm acesso a copos descart$veis, sendo obrigados a dividirem um mesmo copo de uso coletivo para tomarem $gua. Is arm$rios individuais tamb#m esto aqu#m da quantidade necess$ria, localizados a c#u aberto, e no em vesti$rios. ;lguns trabalhadores, que se ativam sobre andaimes, no prendem o cinto de segurana paraquedista ao cabo de segurana, ficando totalmente expostos a quedas. Nesse processo ;F )oi realiAada uma percia judiciaI 3doc# <#0:, a quaI comprovou a persistncia, mesmo depois do ajuizamento da ao, de inmeras ofensas, com exposio dos trabaIhadores a risco iminente, incIusive de morteD 39 Bonforme par5metros determinados em inspeo judicial, verificou"se que v$rias irregularidades que tinham sido constatadas em inspe7es anteriores, realizadas pelo -A', tinham sido corrigidas pela reclamada, principalmente relacionadas %s condi7es de higiene e conforto )vesti$rios, sanit$rios, $gua pot$vel, refeit.rios e outros*, contudo, ainda foram verificadas v$rias irregularidades com riscos graves e iminentes a integridade f!sica dos trabalhadores, dentre as quais destacamos+ =. 2o implementao de AB-;'... 3. /xistncia de vos de acesso % caixa do elevador sem fechamento provis.rio adequado... (. Utilizao de escada de mo para acesso a locais de servios de grande porte... G. Utilizao de escada de mo nas proximidades de aberturas e vos... D. Utilizao de escada de mo que no ultrapassa =,44m o piso superior de trabalho... K. Utilizao de escada de mo no apoiada em piso resistente... O. Utilizao de escada de mo no fixada nos pisos inferior e superior e dotada de dispositivo que impea seu escorregamento... H. /xistncia de vergalh7es com pontas verticais desprotegidas... =G. Deficincia de equipamentos de combate a incndio... =D. 9nexistncia de sinalizao de combate a incndio... 40 ?3. 9nexistncia de proteo coletiva )guarda"corpos de proteo* nas periferias das edifica7es e demais locais com risco de quedas de trabalhadores... ?(. /xistncia de aberturas utilizadas para transporte vertical de material e equipamentos, no protegidas por guarda"corpos fixos, no ponto de entrada e sa!da do material, e por sistemas de fechamento do tipo cancela ou similar... ?H. 9nexistncia de barreiras, com no m!nimo =,Om, que impeam que trabalhadores exponham partes de seu corpo, no interior das torres dos elevadores... 3=. 'orres de elevadores de material, com faces no revestidas com telas de arame galvanizado ou material de resistncia e durabilidade equivalentes... 3?. 'orres de elevadores de material no equipadas com dispositivos de segurana que impeam a abertura da barreira )cancela* quando o elevador no estiver no n!vel do pavimento... 33. /levadores de material no dotados de placas, em seu interior, contendo a indicao de carga m$xima e a proibio do transporte de pessoas... 3G. Aosto de trabalho do guincheiro )elevador de materiais* no provido de assento que atenda ao disposto na 2: =K... (=. ;ndaimes desprovidos de sistema de guarda"corpo e rodap#... (?. 9nexistncia de escada de acesso %s superf!cies de trabalho dos andaimes... (3. /xistncia de andaimes no apoiados sobre bases s.lidas e niveladas, capazes de resistir aos esforos solicitantes e %s cargas transmitidas... 41 ((. /xistncia de andaimes no adequadamente fixados % estrutura da edificao, por meio de amarrao ou entroncamento, de modo a resistir aos esforos a que esto sujeitos... (H. 1alta de chuveiros com $gua quente... Com base em tais conclusBes, houve nesse processo o de)erimento ;udicial de pedidos de tutela antecipada )ormulados pelo MPT 3doc# <#-:# Al*m disso, levando em conta que as obras em questo esto sendo )inanciadas pela CaiCa Econ2mica Lederal, determinou o Ma=istrado H###que seja oficiada % B;9T;, informando a respeito da existncia da presente ao e remetendo c.pia desta decisoI# Caso a deciso antecipatKria no vier a ser cumprida, anteviu o +uiA do Trabalho a possibilidade de vir a ser determinada E CEL, no )uturo, a suspenso de repasses )inanceiros E M"1# 2.8) IIcitos trabaIhistas no estado de Minas Gerais (doc. H) A Procuradoria "e=ional do Trabalho da 0O "e=io a;uiAou uma ao civil pJblica na qual a MRV foi condenada, com deciso j transitada em juIgado, ante a comprovao da prtica de reaIizar terceirizaes frauduIentas, com o propsito de suprimir direitos trabaIhistas# $e )ato, eCtrai,se do acKrdo pro)erido pelo Tribunal "e=ional do Trabalho da 0O "e=io, no proc# /%.&'//,4%#4//%#&#/0#/%/7 3deciso disponvel no aneCo doc# @:D 42 Is autos de infrao juntados aos autos )fls. OH,=3(* revelam as inCmeras irregularidades detectadas pelos fiscais do trabalho nas obras da reclamada, comprovando que a fiscalizao perpetrada por esta junto %s suas empreiteiras no tinha o rigor narrado nas raz7es recursais. )...* Dentre os elementos probat.rios existentes, destaca"se o depoimento de um dos subempreiteiros, colhido em reclamao trabalhista )fl. K=*, que # esclarecedor quanto aos fatos narrados na inicial, demonstrando o reclamado total desconhecimento em relao aos seus pr.prios ^empregados^+ ^que trabalha como empreiteiro h$ K meses, sempre para a segunda reclamadaS o seu contador chama"se ^Barneiro^, cujo nome completo no sabe informar, sendo que seu escrit.rio, ou seja, do contador, # estabelecido % ;v. do Bontorno, cujo nCmero no se recorda e no informar sequer a alturaS que no sabe informar do que se trata 0contribuio previdenci$ria0S que os dep.sitos relativos ao 1J'6 de seus empregados so efetivados pelo sr. BarneiroS que atualmente possui =G empregados, dentre eles /nilson :odrigues de ;lmeida, no sabendo informar o nome dos demais empregadosS que os cart7es de ponto de seus empregados ficam de posse do depoente, em 0seu barraco0S que o encarregado da obra, sr. /d!lson, empregado do depoente, # o respons$vel pela anotao no carto de ponto de dias como s$bado, domingo e feriadoS que o depoente foi procurado pelo sr. Barneiro na obra da segunda reclamada, oferecendo os seus servios, o que restou aceito pelo depoente, que o depoente recebe por metragem, perfazendo a m#dia de :W =O44,44,?444,44 mensais, pagos quinzenalmente, pagos em dinheiro, mediante assinatura de um talo, dentro do qual vem o dinheiro...^ 6 quadro !tico apresentado demonstra que a r- mantinha com seus subempreiteiros relao muito mais pr(ima do que no t/pico contrato de empreitada, uma "e' que, e isto emerge cristalino dos autos, as empresas eram constitu/das apenas para atender aos interesses da r-, sendo certo que os JempregadosJ das empreiteiras mantinham com seus JempregadoresJ apenas o registro !ormal na CTPS 0quando possu/amK1, restando compro"ada a total depend4ncia dos subempreiteiros com a r-, seja de ordem econ2mica, seja para 43 consecuo dos ser"ios* )...* Bomo se depreende do recurso, bate"se a recorrente pela inexistncia de dano concreto, restringindo a sua defesa em sustentar a existncia de disposio legal que permite a contratao de subempreiteiros. 2o entanto, conforme acima exposto, no se discute a legalidade dos contratos, mas sim a sua execuo na medida em que, e isto est$ sobejamente comprovado nos autos, a grande maioria dos subempreiteiros - constitu/da por e(-empregados e pessoas que sequer teriam condies de contratar e assumir os riscos do negcio* A circunstLncia de a r- !ormali'ar contratos com empresas, segundo ela Jcom BnoM-hoM em obra de alta tecnologiaJ, no signi!ica que seja assim com todas as contratadas, con!orme se compro"a dos autos" 3=ri)ei:# Tal condenao )oi mantida pelo Tribunal !uperior do Trabalho, em deciso pro)erida em ;unho de 4//7, nos se=uintes termosD H; :eclamada sustenta que a inidoneidade do subempreiteiro no pode ser presumida, porquanto a legislao prev a responsabilizao solid$ria do empreiteiro principal como garantia aos direitos dos trabalhadores. ;firma que era encargo do ;utor fazer prova de suas alega7es, no tendo se desincumbido de seu <nus. ;ssevera que a inidoneidade das empreiteiras foi presumida sem provas para isso. ;duz ser indevido o pagamento de custas e dep.sito recursal, por haver vedao expressa na @ei da ;o Bivil ACblica. ;lega que a ;o Bivil ACbica no tem por funo criar mais uma sano. ;ponta violao aos artigos (GG, O=O, D?D e seguintes da B@'S 333, 9, do BABS GF, 99, T999, T&999, da BonstituioS e =O, da @ei nF K.3(K,OG. 9nvoca o artigo 3H, da B@'. Bolaciona arestos. 6 acrdo regional reconheceu a !raude e declarou a ilicitude dos contratos de subempreitada, condenando a %- a cumprir obrigao de no !a'er. abster-se de contratar empreiteiras com o intuito de sonegar direitos trabalhistas* 44 /ntender diversamente, no sentido da no"existncia de fraude nas contrata7es de empreiteiras, demandaria o revolvimento de mat#ria f$tico"probat.ria vedado nesta inst5ncia recursal. _bice da 6Cmula nF =?D,'6'. X impertinente a alegao de ofensa aos artigos O=O da B@' e 333, 9, do BAB, pois, como visto, a controv#rsia no foi solucionada com base nas regras de distribuio do <nus da prova, mas, sim, com fundamento na an$lise das provas constantes dos autos, consideradas suficientes pelo ju!zo. 3=ri)ei: O processo ;F se encontra em )ase de eCecuo, tendo a sentena se tornado de)initiva# O que no si=ni)ica, em absoluto, que a M"1 tenha a partir da condenao corri=ido sua conduta, como os demais )atos narrados nesta representao esto a demonstrar, evidenciando a resistGncia ao cumprimento de ordens ;udiciais# 2.9) IIcitos trabaIhistas em Maring/PR e Curitiba/PR (doc. I)
Loi pelo Minist*rio PJblico do Trabalho em Curitiba proposta uma ao civil pJblica em setembro de 4/%/, em raAo da prFtica de terceiriAao ile=al e precariAao das condiBes de trabalho 3proc# 4.4.-,4/%/,'&4,7,/,.:# Na petio inicial 3doc# 5#%: narra o ParquetD H#..a empresa -:& /ngenharia e Aarticipa7es 6.;. #, na verdade, a empregadora dos pseudo"empregados das empresas terceirizadas, porquanto os servios prestados por eles so essenciais % consecuo do neg.cio da primeira e, consequentemente, eles realizam suas tarefas mediante subordinao jur!dica % ela. ; prestao de servios mediante interposta pessoa funciona como mero 45 biombo para escamotear a relao de emprego existente, assim como para frustrar a aplicao dos preceitos consolidados, furtando"se o real empregador a arcar com <nus de seu neg.cio na medida que busca, fraudulentamente, fugir % conceituao do artigo ?F da B@', assim como descaracterizar seus empregados do tipo do artigo 3F do mesmo diploma.I E tamb*mD ; fiscalizao, portanto, no tocante % questo, detectou as seguintes irregularidades,les7es ao ordenamento jur!dico, retratadas em autos infracionais lavrados em face da empresa -:& /ngenharia e Aarticipa7es 6.;.+ =* admitir ou manter empregado sem o respectivo registro em livro, ficha ou sistema eletr<nico competente );9s nF 4=D=44H4G, nF 4?3?GOD4O, nF 4?334G4G3, nF 4?334G==O, nF 4?334G=H3, nF 4?334G=G4 e nF 4?334(434 " fls. 34D, 3?=, 3?(, 3GD, 3D3, 3DG, 3DO e 3K( do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo (= da B@'S ?* reter B'A6 de trabalhador para fins de registro sem o respectivo recibo de reteno de B'A6 );9s nF 4?3?GOD=D e nF 4?3?GOD=D " fls. 3=K e 3?4 do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto nos artigos ?H e G3 da B@'S 3* deixar de efetuar o pagamento mensal dos sal$rios ao trabalhador at# o GF )quinto* dia Ctil do ms subsequente a vencido de forma integral );9 nF 4?334(=D? " f. 3OK do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo (GH da B@'S (* deixar de submeter o trabalhador a exame m#dico admissional antes de iniciar as atividades );9 nF 4?3?GOK=3 "f. 3?G do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto na 2:"4K, item K.( e seguintes c,c artigo 46 =DO, da B@'S G* deixar de submeter os trabalhadores expostos a riscos ou situa7es de trabalho que impliquem o desencadeamento ou agravamento de doena ocupacional a exame m#dico peri.dico anual );9 nF 4=D43(3KD " f. ?HD do volume 99 dos autos principais* " violao do disposto na 2:"4K, item K.( e seguintes c,c artigo =DO, E3F da B@'S D* deixar de exigir o uso dos equipamentos de proteo individual );9 nF 4=D=K4K?G " f. 3== do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item D.D.=, al!nea b da 2:"4D com redao da Aortaria ?G,?44=S K* deixar de fornecer aos trabalhadores, gratuitamente, equipamento de proteo individual adequado ao risco e em perfeito estado de conservao );9 nF 4=HK=DG=D " f. 3=3 do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item =O.?3.= da 2:"=O com redao da Aortaria 4(,=HHGS O* deixar de comprovar o fornecimento de /A90s aos trabalhadores gratuitamente, permitindo trabalhar sem /A9 em obra de sua responsabilidade );9 4?334G=44 " f. 3D( do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =DD da B@' c,c o item D.3 da 2:"4D com redao da Aortaria ?G,?44=S H* manter empregados no canteiro de obras sem /A90s )equipamentos de proteo individual*, deixar de exigir uso de /A9 );9 nF 4?334(4=( " f. 3KH do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =DK, da B@' c,c item D.D.=, al!nea c da 2:"4D com redao da Aortaria ?G,?44=S =4* deixar de constituir e manter em regular funcionamento a Bomisso 47 9nterna de Areveno de ;cidentes B9A;, por estabelecimento );9 nF 4=D43(3O( " f. ?HK do volume 99 dos autos principaisS ;9 nF 4?334G?GO Q f. 3K3 do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =D3 da B@' c,c item G.? da 2:"4G com redao da Aortaria 3?=(,KOS ==* deixar de realizar para os trabalhadores autorizados a intervir em instala7es el#tricas treinamento espec!fico sobre os riscos decorrentes );9 nF 4=D43((DG " f. ?HO do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item =4.O.O da 2:"=4 com redao da Aortaria GHO,?44(S =?* deixar de considerar os riscos % saCde dos trabalhadores no planejamento e implantao do Arograma de Bontrole -#dico de 6aCde Icupacional " AB-6I );9 nF 4=D43(((H " f. ?HH do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item K.?.( da 2:"4K com redao da Aortaria 3?=(,KOS =3* deixar de instalar barreira de =,O4m de altura em todos os acessos de entrada % torre do elevador );9 nF 4D==G3=K " f. 344 do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item =O.=(.?=.=G da 2:"=O, com redao da Aortaria ?4,=HHOS =(* manter as instala7es sanit$rias sem ventilao e,ou iluminao adequadas );9 nF 4=D==G34H " f. 34= do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c item =O.(.?.3, al!nea g da 2:"=O com redao da Aortaria 3?=(,KOS =G* deixar de incluir no Arograma de Bondi7es e -eio ;mbiente de 'rabalho na 9ndCstria da Bonstruo )AB-;'* o la`out inicial do canteiro de obra e,ou o dimensionamento das $reas de vivncia );9 nF 4=D==G3?G " f. 34? do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, 48 inciso 9 da B@' c,c o item =O.3.( com redao da 2:"=O da Aortaria 4(,=HHG*S =D* deixar de manter no estabelecimento o Arograma de Bondi7es e -eio ;mbiente de 'rabalho na 9ndCstria da Bonstruo )AB-;'* );9 nF 4=D==G333 " f. 343 do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item =O.3.=.? da 2:"=O, com redao da Aortaria 4(,=HHGS =K* deixar de garantir a elaborao e efetiva implementao do Arograma de Bontrole -#dico de 6aCde Icupacional " AB-6I );9 nF 4=D==G3(= " f. 34( do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item K.3.= da 2:"4K com redao da Aortaria ?(,=HH(S =O* manter servio especializado em /ngenharia de 6egurana e -edicina do 'rabalho dimensionado em desacordo com o 8uadro 99 da 2:( );9 nF 4=D==K=H= " f. 34O do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item (.? da 2:"4( com redao da Aortaria 33,=HO3S =H* deixar de dotar os andaimes fachadeiros de proteo, material de resistncia e durabilidade equivalentes, at# ? metros acima da Cltima plataforma de trabalho, no seguindo o especificado no AB-;' );9 nF 4=D=K4K(= " f. 34H do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK inciso 9 da B@' c,c o item =O.=G.?G da 2:"=O com redao da Aortaria 4(,=HHGS ?4* deixar de implementar medidas de preveno de acidentes e doenas relacionadas ao trabalho, discutidas na B9A; );9 nF 4=D=K4K33 " f. 3=4 do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item G.(O da 2:"4G com redao da Aortaria 4O,=HHHS 49 ?=* deixar de instalar proteo na periferia da edificao, com anteparos r!gidos com altura de =,?4m no travesso superior e 4,K4m para o travesso intermedi$rio );9 nF 4=HK=DG?( " f. 3=? do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item =O.=3.( da 2:" =O com redao da Aortaria 4(,=HHGS
??* deixar de dotar os vesti$rios de arm$rios individuais com fechadura ou dispositivo com cadeado );9 nF 4=D=OO=(( " f. 3=( do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item =O.(.?H.3, al!nea f da 2:"=O com redao da Aortaria 4(,=HHGS ?3* deixar de aterrar eletricamente as estruturas e carcaas dos equipamentos el#tricos );9 nF 4=D=OO4D3 " f. 3=G do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item =O.?=.=D da 2:"=O com redao da Aortaria 4(,=HHGS ?(* deixar de garantir a estabilidade dos taludes com altura superior a =,KGm nos trabalhos de escava7es de tubul7es a c#u aberto );9 nF 4=D=OO43H " f. 3=D do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item =O.D.H da 2:"=O com redao da Aortaria 4(,=HHGS ?G* providenciar a emisso de atestado de saCde ocupacional sem o conteCdo m!nimo previsto na 2:"4K );9 nF 4?3?GOK?= " f. 3(? do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item K.(.(.3 da 2:"4K com redao da Aortaria ?(,=HH(S ?D* manter banheiro que no oferea privacidade aos usu$rios );9 nF 4?334G4HD " f. 3D= do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item ?(.=.== da 2:"?( com redao da 50 Aortaria 3?=(,=HKOS ?K* deixar de garantir boas condi7es sanit$rias e de conforto e deixar de disponibilizar sanit$rios adequados ao uso e separados por sexo );9 nF 4?334G4OO " f. 3D? do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c os itens ?(.=.? e ?(.=.?.= da 2:"?( com redao da Aortaria 3?=(,=HKOS ?O* deixar de fornecer $gua pot$vel, filtrada fresca para trabalhadores, em cada grupo de ?G )vinte e cinco* ou frao );9s nF 4?334G=OG, nF 4?334(4?? e nF 4?334(=3O Q fls. 3DD, 3KK e 3O( do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item =O.3K.? da 2:" =O com redao da Aortaria 4(,=HHGS ?H* deixar de dotar o estabelecimento de extintores port$teis apropriadas a classe de fogo a extinguir );9s nF 4?334G=DH e nF 4?334(4GK Q fls. 3DK e. 3KO do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item ?3.=?.= da 2:"?3 com redao da Aortaria 3?=(,KOS 34* manter banheiro cujo piso e paredes no sejam revestidos de material resistente, liso, imperme$vel e lav$vel );9 nF 4?334G=3( " f. 3DH do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c, item ?(.=.==, al!nea e da 2:"?(S 3=* deixar de promover a participao de um representante de cada subempreitada nas reuni7es e,ou curso e inspe7es da Bomisso 9nterna de Areveno de ;cidentes );9 nF 4?334G=?D " f. 3K4 do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9, da B@' c,c item =O.33.D da 2:"=O com redao da Aortaria 4(,=HHGS 51 3?* manter local de trabalho com menos de 4? )dois* extintores para cada pavimento );9 nF 4?334G=(? " f. 3K= do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item ?3.=G.=.= da 2:"?3, com redao da Aortaria 3?=(,KOS 33* manter circuitos e equipamentos com partes vivas expostas );9 nF 4?334G?(4 " f. 3K? do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item =O.?=.3 da 2:"=O com redao da Aortaria 4(,=HHGS 3(* deixar de instalar plataforma em todo per!metro da construo );9 nF 4?334G?3= " f. 3KD do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@', c,c o item =O.3.D com redao da 2:"=O da Aortaria 4(,=HHGS 3G* deixar de protocolar c.pias das atas de eleio e posse, e calend$rio atual das reuni7es nas unidades descentralizadas do -inist#rio do 'rabalho em =4 )dez* dias da data da posse da B9A; );9 nF 4?334(4O= " f. 3O4 do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c item G.=( da 2:"4G com redao da Aortaria 4O,=HHHS 3D* deixar de providenciar processo permanente de higienizao dos locais onde se encontram as instala7es sanit$rias );9 nF 4?334(=?4 " f. 3OG do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item ?(.=.3 da 2:"?( com redao da Aortaria 3?=(,=HKOS 3K* deixar de utilizar cinto de segurana do tipo trava"queda ligado ao cabo de segurana independentemente da estrutura do andaime );9 nF 4?334(=G( " f. 3OD do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item =O.?3.3.= com redao da 2:"=O da Aortaria D3,=HHOS 52 3O* deixar de entregar a segunda via do ;testado Icupacional );6I* ao trabalhador, mediante recibo na primeira via );9 nF 4?334(=K4 " f. 3H4 do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item K.(.(.? da 2:"4K com redao da Aortaria ?(,=HH(S 3H* deixar de manter $reas de vivncia em perfeito estado de conservao, higiene e limpeza );9 nF 4?334(=(D " f. 3H= do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo =GK, inciso 9 da B@' c,c o item =O.(.=.? da 2:"=O com redao da Aortaria 4(,=HHGS (4* manter trabalhadores laborando sob condi7es contr$rias %s disposi7es de proteo ao trabalho );9 nF 4?334(=43 Q f. 3H? do volume 99 dos autos principais* Q violao do disposto no artigo ((( da B@'. As irregularidades, portanto, so de toda ordem* <o h respeito algum 3 lei e aos direitos do cidado trabalhador* 6 meio ambiente de trabalho - negligenciado, sujeitando os obreiros aos riscos de sua pro!isso* I quadro absurdo que resta ilustrado, fora o cotejo dos direitos fundamentais do homem, especialmente do homem trabalhador, em contraposio % servido contempor5nea vivenciada pelos trabalhadores encontrados nas obras de responsabilidade da reclamada. 1e;amos apenas al=uns dos )atos revelados pelos autos de in)rao re)eridos na inicial 3todos com cKpia no doc# 5:D H2este local com aproximadamente G4 )cinquenta* trabalhadores, no h$ fornecimento de cintos de segurana tipo p$ra"quedista para trabalhos acima de ?,4 m )dois metros* de altura, conforme constatado 0in loco0 nesta obra.I 53 H...constatamos que alguns trabalhadores esto trabalhando sem /A9, inclusive existe um caso de empregado trabalhando de chinelos no setor de gesso., e sem registro, como o 6r. a;b, dentre outros. /ncontramos trabalhadores trabalhando sem cinto de segurana, outro sem luva de raspa, sem capacete.I H##.constatei em diversos lugares h$ existncia de partes el#tricas expostas, sem estarem devidamente isoladas, colocando em risco os trabalhos e a vida dos trabalhadores, em caso de choque ou curto circuitos# H/m fiscalizao na obra da empresa, canteiro de obras na :ua 9tajuba " 6pazio Bosmopolitan " constatei a presena de empregados que foram angariados no estado do Bear$ como o caso dos 6r. a;b, aRb e aBb. 8ue foram feitos exames m#dicos admissionais em =H,4?,?4=4 na origem, embarcaram com destino 3 Curitiba em DN9ED9DE>E - chegaram em E>9E79DE>E, s !oram registrados em E>9E79DE>E " !icando em container por >O dias, sendo remo"idos para hotel aps !iscali'ao nossa, e que foram dispensados por no concordarem com a situao do trabalhoI 3=ri)ei:# Constata-se, portanto, a prtica do aIiciamento de trabaIhadores (trazidos de outro estado sem a formaIizao do contrato de trabaIho, por conseguinte sem a indispensveI Certido DecIaratria do MTE), conduta definida como crime peIo art. 207 do Cdigo PenaI. Observa-se, tambm a submisso de trabaIhadores a condies degradantes de aIojamento, sendo os operrios tratados como se coisa fossem, e no como seres humanos, obrigados a viver em um container de carga. TaI ao civiI pbIica foi juIgada procedente 3doc# 5#4D sentena:, tendo sido reconhecido pela +ustia do Trabalho queD 1ica evidente no depoimento acima transcrito que esto trabalhando lado a lado, na mesma obra, sem qualquer distino, empregados registrados pela r- e 54 aqueles contratados por empresas subcontratadas, estes na maioria sem registro* <o h uma n/tida di!erenciao de ser"ios entre os empregados da r- e aqueles contratados pelas empresas subcontratadas, o que era de se esperar se estas ti"essem sido realmente contratadas para reali'ar determinada parte da obra* ;o final das contas, o real empregador # a r#, pois # esta quem providencia o transporte dos empregados dos empregados das empresas subcontratadas de suas cidades de origem at# as obras da r# em Buritiba,A:S # a r# quem providencia o transporte gratuito entre o alojamento e a obra diariamenteS # a r# quem recolhe o 1J'6 destes trabalhadoresS e diante de tudo isto sente"se a r# no direito de orientar e dirigir o trabalho destes empregados, o que caracteriza a subordinao jur!dica. :azo assiste ao autor quando alega que a prtica da r- - !raudulenta e "em em preju/'o aos direitos destes empregados, que na maior parte das "e'es sequer obt4m registro em CTPSP dei(am de receber seus direitos trabalhistas bsicos, como salrios, por e(emplo 0"ide depoimentos !ls* FN9QE1P !icam sujeitos a alojamentos sem a m/nima condio de higiene e con!orto, mas ao !inal de tudo a r- preser"a sua imagem de empresa id2nea, e ainda se coloca como aquela que socorre aos empregados injustiados, pois se disp7e a responder de forma 0subsidi$ria0, como diz na defesa, pelo cumprimento dos direitos trabalhistas destes. @sta prtica da r- contraria os direitos !undamentais e o princ/pio da dignidade da pessoa humana, !icando e"idente que est unicamente preocupada com a reduo dos custos da mo-de-obra, "isando s mais lucro, em preju/'o dos direitos m/nimos que de"eriam ser garantidos aos trabalhadoresI 3=ri)ei:# Posteriormente, em a=osto de 4/%%, o MPT em Curitiba a;uiAou uma se=unda ao civil pJblica em )ace da M"1 3doc# 5#0D petio inicial:, tendo em vista caso de submisso de trabaIhadores a condio degradante, anIoga de escravo, como apurado pelo MTE em ao )iscal em obras da empresa# 55 Menciona,se na petio inicial queD ; farta prova documental acostada aos autos mostra"se mais que suficiente para demonstrar que a reclamada al-m de aliciar trabalhadores, utili'a"a-se da necessidade de seus empregados de conquistarem um emprego para submet4-los a condies degradantes, indignas do ser humano* ; conduta patronal desfigura totalmente o perfil do /stado de Direito Rrasileiro, causando flagrante preju!zo a toda a sociedade. ;o agir desta maneira, a r# banaliza a ordem trabalhista, o que # favor$vel somente aos seus interesses, causando, deste modo, a precarizao das rela7es de trabalho e a desvalorizao do trabalho humano. 6egundo o relat.rio de fiscalizao realizado pela 6uperintendncia :egional do 'rabalho e /mprego, a empresa reclamada no fornecia lenol, fronha, travesseiro e cobertor para seus obreiros )auto de infrao nF 4=D?HDO3"( " fls. (3, ((, ?=4 e ?==, volumes 9 e 99 do relat.rio anexo Q doc. 4=*, em desconformidade com o artigo =GK, 9 da B@' cumulado com o item =O.(.?.=4.D da 2:"=O. 'al irregularidade tamb#m foi constatada nos depoimentos colhidos nas instala7es do alojamento da empresa &3 Bonstru7es @tda.+ )...* que os trabalhadores utilizam colch7es fornecidos pela empresa, mas roupas de cama so do trabalhadorS )...* )f. KG, volume 9 do relat.rio anexo Q grifo nosso Q doc. 4=*. )...* que as poucas roupas de cama existentes # do declarante e seus colegas de trabalhoS )...* )f. KH, volume 9 do relat.rio anexo Q grifo nosso Q doc. 4=*. &erificou"se tamb#m que a r# no disponibilizava local apropriado para os trabalhadores realizarem as refei7es )auto de infrao nF 4=D?HDOH"3 " fls. (H e ???, 56 volumes 9 e 99 do relat.rio anexo Q doc. 4=*, o que contraria o disposto no artigo =GK, 9 da B@' cumulado com o item =O.(.=, al!nea d, da 2:"=O. :eferidas viola7es foram tamb#m constatadas nas declara7es dos trabalhadores, conforme se verifica abaixo+ )...* que o caf# e a janta so tomados nas camas ou mesmo sentados no choS )...* )f. KG, volume 9 do relat.rio anexo Q grifo nosso Q doc. 4=*. )...* que no alojamento no h$ mesa, cadeiras e ou bancos para alimentaoS )...* )f. KH, volume 9 do relat.rio anexo Q grifo nosso Q doc. 4=*. ; reclamada foi autuada, ainda, por+ a* deixar de dotar os alojamentos de arm$rios duplos individuais )auto de infrao nF 4=D?HDO(?, violao do artigo =GK, inciso 9, da B@' cumulado com o item =O.(.?.=4.K da 2:"=O " fls. (( e ?=?, volumes 9 e 99 do relat.rio anexo Q doc. 4=*S b* deixar de manter o alojamento em permanente estado de conservao, higiene e limpeza )auto de infrao nF 4=D?HDOG=, violao do artigo =GK, inciso 9, da B@' cumulado com o item =O.(.?.=4.H da 2:"=O " fls. (G, volume 9 do relat.rio anexo " Q doc. 4=*S c* deixar de fornecer, durante a execuo do trabalho, $gua pot$vel, filtrada e fresca para os obreiros )auto de infrao nF 4=D?HDODH, violao do artigo =GK, inciso 9, da B@' cumulado com o item =O.(.?.=4.=4 da 2:"=O " fls. (K, (O e ?=D, volumes 9 e 99 do relat.rio anexo " Q doc. 4=*S d* manter canteiro de obras sem $rea de lazer )auto de infrao nF 4=D?HDOKK, violao do artigo =GK, inciso 9, da B@' cumulado com o item =O.(.=, al!nea g, da 2:"=O " fls. (O e ?=O, volumes 9 e 99 do relat.rio anexo Q doc. 4=*S 57 e* instalar botijo de g$s liquefeito de petr.leo no ambiente da cozinha )auto de infrao nF 4=D?HDOOG, violao do artigo =GK, inciso 9, da B@' cumulado com o item =O.(.?.=?.=, al!nea m, da 2:"=O " fls. (O e ??4 do relat.rio anexo Q doc. 4=*S f* manter canteiro de obras sem instala7es sanit$rias )auto de infrao nF 4=D?HDH4K, violao do artigo =GK, inciso 9, da B@' cumulado com o item =O.(.=, al!nea a, da 2:"=O " fls. (H e ?4O, volumes 9 e 99 do relat.rio anexo Q doc. 4=*. As irregularidades, portanto, so de toda ordem* <o h respeito algum 3 lei e aos direitos do cidado trabalhador* 6 meio ambiente de trabalho - negligenciado, sujeitando os obreiros aos riscos de sua pro!isso* I quadro absurdo que resta ilustrado, fora o cotejo dos direitos fundamentais do homem, especialmente do homem trabalhador, em contraposio % servido contempor5nea vivenciada pelos trabalhadores encontrados durante a fiscalizao 3=ri)ei:# Lotos das lamentFveis condiBes dos alo;amentos podem ser visualiAadas no relatKrio de )iscaliAao do MTE 3doc# 5#-:#
$e tal relatKrio eCtrai,se, ainda, queD /m outubro de ?4=4, segundo Alanilha de Aresenas -:& /ngenharia e Aarticipa7es 6,;, o canteiro de obras contava com =44 funcion$rios, e destes K= eram empregados vinculados a empresas prestadoras de servios e somente ?4 eram empregados da -:&. / mais+ destes Q> empregados, "inculados a empresas prestadoras de ser"ios, a $%& tinha conhecimento, mencionando isso em sua planilha, que F>R, ou seja :D empregados, esta"am trabalhando sem registro* 58 )...* Aortanto age a empresa tomadora praticando todos os atos de empregadora dos trabalhadores vinculados %s 0empreiteiras0 )determina como fazer, o que fazer, onde fazer, entrega /A9s e ferramentas, controla a jornada de trabalho, recolhe o 1J'6*, no assumindo, todavia, o v!nculo empregat!cio, que #, em seu entender, de responsabilidade dos prestadores de servios. 2o caso em tela est$ patente a 6URI:D92;cdI dos trabalhadores contratados via empresas prestadoras de servios % tomadora. )...* /m razo da caracterizao de trabalho an$logo % escravo, pelas condi7es degradantes de trabalho, determinou"se a ruptura dos contratos de trabalho para os onze trabalhadores nessa condio. )...* 6<S@ trabalhadores esta"am submetidos a C6<5ATU6 5@V%A5A<T@ 5@ T%AGAWX6, sendo esta uma das modalidades do T%AGAWX6 A<YW6V6 Z @SC%A&6, em ra'o de estarem alojados em locais imprprios !erindo a dignidade do ser humano, con!orme consta do prprio relatrio 3=ri)ei:# 2.10) IIcitos trabaIhistas em Vitria/ES (doc. J) O Minist*rio PJblico do Trabalho em 1itKria recebeu denJncia de uma equipe de T1 de uma emissora local, nos se=uintes termosD HI 6r. Jiovani, reporter da '& Bapixaba, informa que ao se deslocar :ua Nudith @eo, n. D(K, Nardim Bamburi"/6, alojamento dos trabalhadores da -:& Bonstrutora, deparou"se com uma situao preocupante. Is trabalhadores )=3* que foram trazidos da Rahia para a obra da -:& por um empreiteiro encontram"se abandonados, sem condi7es m!nimas de sobrevivncia. 59 Bomo a obra foi paralisada, os trabalhadores foram deixados no alojamento sem dinheiro nem ao menos para comprar comida, que antes era fornecida pela construtora, mas que deixou de ser fornecida. 2o local em que esto alojados, nem mesmo h$ uma geladeira que funcione, pois a que se encontra est$ queimada e toda comida que havia para alimentar =3 pessoas era aproximada =eg de arroz e um pouco de vinagre. 9nformam, que as =3 pessoas dormem juntas em um c<modo, j$ que no andar de cima da casa ficam alojadas duas pessoas+ o filho da pessoa que os trouxe da Rahia e mais uma pessoa. 6alienta que j$ forneceram suas B'A6 para assinatura h$ mais de = ms, mas que at# agora no foram devolvidas a eles. I que mais alarma o denunciante # o fato de que hoje, por exemplo, eles no teriam mais nada para comer. 9nforma que se disp7e a fornecer as imagens gravadas ao -A'I# Em ao )iscal, requisitada pelo MPT, o Minist*rio do Trabalho e Empre=o apurou queD Ha casa de dois andares foi alugada pela -:& /ngenharia para ser utilizado como alojamento pelos =3 )treze* empregados da empresa contratada Aorto 6ilva, vindos de 'eixeira de 1reitas na RahiaI 3=ri)ei:# Veja-se que taI fato (trabaIhadores terceirizados sendo mantidos em aIojamentos contratados peIa MRV) demonstra, de forma bastante cIara, o carter frauduIento da terceirizao, aIm do envoIvimento direto da MRV no aIiciamento de trabaIhadores. A gravidade da conduta de reter carteiras de trabaIho tampouco pode deixar de ser enfatizada. TaI procedimento importa em supresso do direito ao trabaIho (ficam os operrios impedidos de buscar ocupao em outro Iugar, para outro empregador) e embarao Iiberdade de ir e vir. 60 Loram lavrados autos de in)rao por prorro=ao da ;ornada normal de trabalho al*m do limite le=al de 4 3duas: horas, por ausGncia de re=istro de empre=ado e pela no emisso de atestados de saJde admissionais, entre outras o)ensas 3ver doc# +:# O pa=amento das verbas rescisKrias e custeio do deslocamento dos trabalhadores aliciados ao seu local de ori=em, na ?ahia, apenas )oram providenciados a partir de eCi=Gncia dos Auditores,Liscais do Trabalho# 2.11) Estatsticas da Procuradoria RegionaI do TrabaIho da 15 Regio e do TribunaI RegionaI do TrabaIho da 15 Regio (interior do estado de So PauIo) A Procuradoria "e=ional do Trabalho da %&O "e=io 3P"T%&: * uma das re=ionais que compBem o Minist*rio PJblico do Trabalho, sendo que seu territKrio coincide com o do Tribunal "e=ional do Trabalho da %&O "e=io 3T"T%&:, abran=endo todo o estado de !o Paulo E eCceo da "e=io Metropolitana de !o Paulo e ?aiCada !antista# P"T%& e T"T%& alcanam, portanto, &77 municpios e 7&R do territKrio do estado de !o Paulo# Os procedimentos 3inqu*ritos civis, procedimentos preparatKrios, procedimentos de acompanhamento de ao ;udicial, etc#: so instaurados pelo Minist*rio PJblico do Trabalho de o)cio ou a partir de representao, e destinam,se E apurao, preveno e represso de ilcitos trabalhistas# Na maioria dos casos, a instaurao se dF a partir de denJncia de um trabalhador ou de um sindicato, ou do encaminhamento de relatKrios e autos de in)rao pelo Minist*rio do Trabalho e Empre=o# Os nJmeros de procedimentos de investi=ao instaurados no Qmbito da P"T%& 3doc# MD relatKrios de procedimentos at* /7/44/%4: do conta da distQncia que 61 separa a M"1 das suas principais concorrentes, su=erindo uma verdadeira eCploso de irre=ularidades nos Jltimos anos# Por Kbvio, a mera instaurao de um procedimento no constitui comprovao da eCistGncia de ilcitos# Entretanto, a quantidade de procedimentos instaurados em )ace de uma mesma empresa constitui indcio si=ni)icativo do seu =rau de re=ularidade, sendo verdadeiro, diante de nJmeros dilatados, o ditado que diA Honde hF )umaa, hF )o=oI# E onde hF muita )umaa, normalmente hF um =enuno incGndio# Empresas respeitadoras da le=islao no costumam )i=urar em tais relatKrios, respondem a nJmero muito reduAido de procedimentos# +F empresas que costumam, com )requGncia, suprimir direitos trabalhistas , como * o caso de al=umas usinas de Flcool e de aJcar, por eCemplo , respondem a =rande nJmero de procedimentos# AbaiCo se in)orma o nJmero de procedimentos instaurados na P"T%& at* /7/44/%4 3;F arquivados ou ainda em andamento: em )ace da M"1 e de outras empresas do mesmo se=mento de mercado 3construo civil de residGncias:D M"1D '% procedimentos 3dos quais %/ com status HativoI e /> com status Hem andamento % I, portanto %> ainda em tramitao: P$<D /% <old)arbD /> <a)isaD // Tenda 3=rupo <a)isa:D /4 1 Procedimentos em acompanhamento so aqueles nos quais foi celerado com o in!esti"ado um #ermo de $%uste de &onduta' encontrando(se o procedimento em fase de fiscali)a*o do cumprimento desse #ermo+ 62 Alphaville Prbanismo 3=rupo <a)isa:D /% CSrelaD /% 6ivin= 3=rupo CSrela:D /4 ?rooT)ieldD // "ossi "esidencialD %/ 3dos quais /- com status HativoI e nenhum com status Hem acompanhamentoI:# A distQncia da M"1 Es demais empresas * abissal# A se=unda colocada em nJmero de procedimentos respondidos 3"ossi: apresenta patamar seis veAes menor que a M"1, e as demais ainda menos# 1e;a,se que tais concorrentes desenvolvem atividades tamb*m no interior de !o Paulo# !e=undo suas pF=inas na internet, a ?rooT)ield, por eCemplo, possui atualmente imKveis a venda em Campinas e +undia, a 6ivin= em Campinas, +undia e "ibeiro Preto, a "ossi em Campinas, @ortolQndia, "ibeiro Preto, !o Carlos e !orocaba, entre outros# !i=ni)icativa, tamb*m, * a evoluo anual do nJmero de procedimentos em )ace da M"1, no Qmbito da P"T%&# AbaiCo o nJmero de procedimentos ministeriais por ano de instauraoD %77>D /% %77.D /% %777D /4 4///D // 4//%D /4 4//4D /4 63 4//0D /- 4//-D /4 4//&D /4 4//'D // 4//>D /4 4//.D /- 4//7D /7 4/%/D /. 4/%%D %7 4/%4 3at* /7/44/%4:D /0 Percebe,se que nos Itimos anos (a partir de 2009) houve uma verdadeira expIoso no nmero de procedimentos ministeriais, o que se relaciona com o crescimento do porte da empresa, mas tamb*m com o aumento da quantidade e =ravidade dos problemas trabalhistas# As in)ormaBes colhidas ;unto ao Tribunal "e=ional do Trabalho da %&O "e=io 3doc# 6, arquivo salvo em C$, dado o enorme nJmero de )olhas:, relativas ao nJmero de aBes trabalhistas propostas em )ace da M"1, tamb*m revelam um inegveI estouro da quantidade de probIemas, e registram o crescimento recente da quantidade de aes em proporo assombrosa. AbaiCo o nJmero de processos trabalhistas movidos em )ace da M"1, por ano de propositura da aoD 4//-D %'& 4//&D .> 4//'D %44 4//>D %'7 4//.D 4-> 64 4//7D &&' 4/%/D >%% 4/%%D 7>4 1e;a,se que o total de aBes propostas em oito anos che=a a 0#/47# O mais relevante, entretanto, * que desse total, >-R estF concentrado nos trGs Jltimos anos, e 04R apenas no Jltimo ano, 4/%%# Um aumento vertiginoso, em absoIuto descontroIe. PoderF a M"1 ale=ar, como de)esa, que tal crescimento apenas re)lete o aumento do nJmero de obras e de empre=ados veri)icado pela empresa nos Jltimos anos# Tal possvel ale=ao no constituiria, * claro, verdadeira de)esa, mas virtual con)isso# A)inal, empresa al=uma, se estiver minimamente comprometida com o cumprimento da le=islao trabalhista, contentar,se,ia em assistir a um crescimento eCponencial do nJmero de demandas ;udiciais trabalhistas, sem tomar providGncias E altura do problema# Com a postura apropriada, o nJmero de aBes trabalhistas pode ser diminudo, ao inv*s de ampliado ou mesmo mantido, independentemente do aumento do nJmero de empre=ados# U a persistGncia dos mesmos ilcitos ao lon=o do tempo que )aA com que a quantidade de aBes cresa, sendo que o aumento das contrataBes conduA E ampliao da quantidade de vtimas, eCpostas Es mesmas prFticas# Al*m disso, como restou demonstrado at* aqui, o crescimento dos probIemas trabaIhistas criados peIa MRV tem sido quaIitativo, aIm de quantitativo, o que muito preocupante. No havia, no passado, notcia da submisso, pela empresa, de trabalhadores a condiBes de=radantes de vida e de trabalho, e a=ora tais situaBes esto a se repetir, em di)erentes partes do pas 3interior de !o Paulo, Mato <rosso do !ul, ParanF:# A prova que instrui esta representao demonstra a ocorrncia de peIo menos quatro casos de submisso de trabaIhadores a condies degradantes, que o art. 149 do Cdigo PenaI considera anIogas 65 condio de escravo. Ora, situaes de trabaIho degradante devem ser vistas como a ponta de um iceberg, pois sugerem o cometimento de iIcitos trabaIhistas de menor vuIto em grande quantidade e frequncia# $e )ato, quando a condio trabalhista che=a em uma empresa ao ponto da de=radao, * porque os problemas vGm se acumulando e recrudescendo desde lon=a data, atin=indo ento o seu clmaC# Merece ser lembrado, tamb*m, que a maioria das =randes empresas brasileiras envolvidas em atividades no meio urbano, inclusive indJstrias, ;amais esteve implicada na eCplorao do trabalho de=radante, no obstante boa parte delas tamb*m possua, em maior ou menor =rau, problemas trabalhistas# A di)erena * pro)unda e si=ni)icativaD empresas respeitFveis, comprometidas com a preservao de um mnimo eCistencial a seus empre=ados, ;amais che=am ao ponto do trabalho de=radante# $ada a assustadora pro=resso, tanto qualitativa quanto quantitativa, da deteriorao das condiBes de trabalho na M"1, treme,se ao ima=inar o que poderF ocorrer a se=uir, em sendo dada continuidade a essa marcha acelerada, na hipKtese de no ser su)iciente inibida a postura de desa)io ao direito# Ademais, como serF visto no item se=uinte, os prKprios dados divul=ados pela M"1 demonstram que a quantidade de aBes trabalhistas respondidas pela empresa estF a aumentar em raAo superior ao nJmero de novas contrataBes# 2.12) Dados fornecidos peIa MRV em demonstraes financeiras e apresentaes a investidores (doc. O) 66 Com relao ao tema provisBes )inanceiras reservadas para contin=Gncias de natureAa trabalhista 3despesas criadas por aBes ;udiciais trabalhistas:, in)ormam os relatKrios anuais de demonstrao )inanceira da M"1, de 4//> a 4/%/ 4 D 4//> H;s contingncias de natureza trabalhista so individualmente de pouca expresso financeira# !aldo inicial das provisBes 3em milhares de reais: 0%/, adiBes 40-, reversBes 0/., atualiAao monetFria %7&, saldo )inal -0%# 4//.D H;s contingncias de natureza trabalhista so individualmente de pouca expresso financeira#I !aldo inicial 3em milhares de reais: -04, adiBes &.-, reversBes -.., atualiAao monetFria %/7, saldo )inal '0># 4//7D HN$ as contingncias de natureza trabalhista, na mesma data base, totalizavam =.G3= a7es )K?4 em ?44O*, sendo que em aproximadamente 3K3 )?(H em ?44O* contingncias passivas o risco de perda foi classificado como prov$vel. /ssas contingncias, em sua maioria, referiam"se a a7es trabalhistas envolvendo ex"empregados de empreiteiros em que o pedido em relao % Bompanhia # de aplicao da responsabilidade subsidi$ria#I !aldo inicial 3em milhares de reais: '0>, adiBes %#&%., reversBes .>., 2 ,o ane-o doc+ . poder/ ser encontrada c0pia inte"ral do relat0rio de 2010' e c0pia de partes dos demais relat0rios' aran"endo apenas os se"mentos pertinentes ao o%eto da presente representa*o+ 67 atualiAao monetFria &-., saldo )inal %#.4&# 4/%/ H2a mesma data base, os processos trabalhistas totalizavam ?.G(H a7es )=.G3= em 3= de dezembro de ?44H*, sendo que, em aproximadamente K(G )3K3 em 3= de dezembro de ?44H* dos processos o risco de perda foi classificado como prov$vel. /sses processos, em sua maioria, referem"se a a7es trabalhistas envolvendo ex"empregados de empreiteiros em que o pedido em relao % Bompanhia # de aplicao da responsabilidade subsidi$ria#I !aldo inicial %#.4&, adiBes -#7//, reversBes -#404, atualiAao monetFria &'0, saldo )inal 0#/&'# Percebe,se que, de acordo com as demonstraBes )inanceiras tornadas pJblicas pela prKpria M"1, no perodo de apenas trs anos (de 2008 a 2010) houve um aumento de 254% no nmero de aes trabaIhistas (de 720 para 2.549). Al*m disso, a empresa reconhece, em suas demonstraBes, um aumento dos pagamentos decorrentes de aes trabaIhistas (reverses) de 892% em apenas quatro anos (de 2007 a 2010, saIto de R$ 308 miI reais para R$ 4,232 miIhes de reais). Claro que o valor do custo do trabalho escamoteado pela empresa, =raas ao cometimento massivo de ilcitos trabalhistas 3terceiriAaBes )raudulentas, supresso de direitos trabalhistas e manuteno de meio ambiente de trabalho inse=uro: * extraordinariamente superior ao que os reIatrios informam# A)inal, apenas uma pequena parte dos trabalhadores brasileiros costuma 68 recorrer ao Poder +udiciFrio, por motivos que so bem conhecidos 3receio de serem includos em Hlistas ne=rasI e de no mais serem contratados, di)iculdade em obter advo=ado e localiAar testemunhas, con)ormismo, desQnimo com a morosidade na tramitao de processos, etc#:# Al*m disso, nenhum trabalhador in=ressa com uma ao individual apenas por ter sido submetido a condiBes inse=uras de trabalho, mesmo aquelas que o su;eitaram ao risco de morte# O +udiciFrio somente * acionado quando o risco representado pelo descumprimento Es normas de saJde e se=urana se concretiAa e vem a ocorrer um acidente# !e, por eCemplo, a empresa deiCa de instalar proteo coletiva contra quedas 3de pessoas e de materiais: em uma obra na qual laboram 4// trabalhadores, para com isso reduAir custos, todos os 4// estaro sendo eCpostos a eCtraordinFrio risco, mas * improvFvel que os acidentes venham a se consumar em des)avor de cada um deles# $i=amos que desses 4// trabalhadores, apenas -/ venham a eCperimentar em concreto acidentes de trabalho, em raAo da ausGncia de proteo coletiva# Ora, E eCceo de acidentes de maior =ravidade 3que redundam em morte, incapacidade para o trabalho, etc#:, a maioria das situaBes no serF sequer comunicada como acidente 0 , e no serF ob;eto de ao ;udicial# Assim, no obstante a economia realiAada Es custas da preveno de acidentes tenha ocorrido, no eCemplo dado, em des)avor de 4// trabalhadores, tal violao conduAirF a um nJmero muito reduAido de aBes ;udiciais, provavelmente em torno de %/# Conclui,se que a quanti)icao das aBes trabalhistas deve ser vista como indcio, e no como traduo inte=ral da verdadeira dimenso do problema# 3 1stima!a(se' at2 recentemente' que a sunotifica*o atin"isse entre 803 a 953 4!aria*o de uma pesquisa a outra5 dos casos' ou se%a' apenas de 203 a 53 dos acidentes seriam comunicados pelos empre"adores+ $ cria*o do ne-o t2cnico epidemiol0"ico' em 2007' tem contriu6do para diminuir esses 6ndices' mas a e!olu*o 2 lenta+ 69 No obstante todas essas consideraBes, a pro=resso, verdadeiramente eCplosiva, reconhecida pela M"1 em suas demonstraBes no deiCa de impressionar# Chama a ateno, tamb*m, que de um ano para outro o vaIor das reverses (gastos com demandas trabaIhistas) sempre uItrapassou o vaIor das provises iniciais feitas peIa empresa 3eCceto do ano de 4//>, quando os valores , proviso V reverso , )oram i=uais:# TaI circunstncia constitui indcio da tentativa de se subdimensionar contabiImente o tamanho do custo trabaIhista representado peIas aes judiciais# Nesse sentido, o contraste com as provisBes relacionadas a passivos cveis e tributFrios * notFvelD nestes casos, a reverso (dispndio) sempre inferior proviso iniciaI# $esde 4//>, portanto, a M"1 se encontra em uma espiral de crescentes problemas trabalhistas, cu;a real dimenso ela busca de diversas )ormas camu)lar 3a primeira estrat*=ia para tanto, * claro, so as terceiriAaBes )raudulentas:, che=ando,se recentemente ao ponto da submisso de trabalhadores E condio anFlo=a E de escravo# Comparem,se, a=ora, as in)ormaBes acima transcritas com os dados traAidos em apresentao da M"1 diri=ida a investidores e acionistas 3doc# O#%/:, quanto ao crescimento do nJmero de empre=ados da empresa 3Hheadcount Mo de ObraI:D 4//'D 0#-4> 4//>D �&/ 4//.D %/#-70 4//7D %4#47- 4/%/D 44#&0' 4/%%D 4.#47& Ora, os relatKrios de demonstraBes )inanceiras re)erem que a quantidade de aBes trabalhistas )oiD em 4//., >4/, em 4//7, %#&0%, e em 4/%/, 4#&-7, o que si=ni)ica um aumento de 4&-R# O nJmero de empre=ados no mesmo perodo )oiD em 70 4//., %/#-70, em 4//7, %4#47-, e em 4/%/, 44#&0', o que representa um aumento de %%-,>R# Portanto, no perodo de 2008 a 2010, segundo dados fornecidos peIa prpria MRV, a quantidade de aes trabaIhistas cresceu mais que o dobro do nmero de empregados. 2.13) RefIexos da precarizao trabaIhista sobre a quaIidade do produto do trabaIho O trabalho sob condiBes de=radantes, anFlo=as Es de escravo, e a supresso de direitos trabalhistas em lar=a escala costumavam ser praticados com maior )requGncia no meio rural 3mas a=ora tamb*m no meio urbano, como o demonstra a conduta da M"1 - :, como uma estrat*=ia para conteno de custos# A raAo praticamente nunca estF em uma inteno deliberada de )aAer os trabalhadores so)rerem, e sim em considerF,los apenas como insumos cu;o custo pode ser arbitrariamente diminudo# Nesse sentido, a reduo de despesas proporcionada pela submisso de trabalhadores a condiBes de=radantes de vida e de trabalho * muito eCpressiva# A)inal, investir em saJde e se=urana no trabalho, ou na manuteno de alo;amentos adequados, implica em =astos iniciais por veAes considerFveis# O preo do produto ou servio produAido com a eCplorao do trabalho de=radante poderF ser, assim, menor que o normal# Por outro lado, do ponto de vista da qualidade do resultado do trabalho, a opo pelo trabalho de=radante ;amais se mostra vanta;osa, mesmo do ponto de vista econ2mico# Trabalhadores submetidos a condiBes indi=nas, eCpostos a riscos e a=ravos E sua saJde, e aviltados em seus direitos )undamentais, no so trabalhadores dos quais se possa esperar ou eCtrair =rande produtividade ou eCcelGncia t*cnica# Al*m disso, trabalhadores com superior =rau de quali)icao ;amais se submeteriam a tal tipo de 4 .utro e-emplo recente 2 o de empresas de confec*o em 7o Paulo' como a 8ara' en!ol!endo a e-plora*o de traalhadores mi"rantes clandestinos+ 71 tratamento, pois so valoriAados no mercado e conse=uiriam obter empre=o ;unto a outro empre=ador# $e )ato, tanto nas relaBes de trabalho e produo quanto em outras es)eras da vida humana, a qualidade do resultado obtido estF diretamente relacionada E qualidade do investimento )eito# Colhe,se o que se plantou, e no mais do que se semeou# !e o investimento * baiCo e ruim, o resultado obtido , o produto ou servio produAido , serF i=ualmente pouco e de mF qualidade# !obre o tema, comenta Mhaled <houbar no estudo HAs economias de escala na construo civil nacionalI 3doc# W#0:D Aortanto, no faz justia alguma a afirmao improcedente de que seria a mo"de"obra a respons$vel pela elevao do Busto Rrasil da Bonstruo Bivil. Ira, uma mo"de"obra mal paga, desestimulada e desprestigiada jamais obter$ melhorias na sua produtividade nem na qualidade das obras se no houver esses interesses negociados entre o empresariado da B. Bivil e seus trabalhadores. U por esse motivo que o trabalho anFlo=o ao de escravo costuma ser encontrado em atividades econ2micas de baiCa produtividade no setor a=ropecuFrio 3por eCemplo, na pecuFria eCtensiva nas re=iBes norte e centro,oeste:, nas quais a eCcelGncia do produto do trabalho no * to eCi=ida, incorporando pouco valor a=re=ado# A transposio do trabalho escravo para o meio urbano implica, ento, em considerFvel reduo do patamar de qualidade mnima alcanada# 1ale diAer, os empre=adores que utiliAam tal tipo de trabalho no meio urbano aceitam a circunstQncia de que passaro a produAir produtos piores, ainda que mais baratos# A partir de tais premissas, e levando em conta que a M"1 estF a se valer do trabalho em condiBes de=radantes, pode ser previsto que a qualidade do produto desse trabalho , os pr*dios e imKveis entre=ues pela empresa , serF de pior qualidade, e apresentaro de)eitos# Trabalhadores eCplorados at* mesmo em sua di=nidade no so 72 capaAes de produAir resultados eCcelentes, re)letindo,se o desvalor na qualidade da obra# Embora este no se;a o )oco central da presente representao, importa destacar que os indcios esto a con)irmar essa previsoD imKveis que esto sendo produAidos pela M"1 apresentam de)eitos que comprometem seu valor e mesmo o seu uso, circunstQncia compatvel com as condiBes de trabalho envolvidas na construo dos mesmos# A baiCa qualidade re)lete as p*ssimas condiBes de trabalho# 1e;a,se, nesse sentido, as se=uintes notciasD ; =M Aromotoria de Nustia de Defesa do Bonsumidor instaurou nesta tarde inqu#rito civil pCblico para investigar a empresa -:& /ngenharia e Aarticipa7es por atraso na entrega de quatro empreendimentos e alegao de que no pretende indenizar os consumidores lesados. ; construtora j$ era objeto de investigao do -AD1' por cobrana de taxa de transferncia de ?f sobre o valor atualizado do contrato em casos de cesso ou transferncia de direitos, pr$tica considerada abusiva. I -inist#rio ACblico do /stado do Aaran$, por sua Aromotoria do Bonsumidor, solicitou ao -AD1' informa7es sobre a existncia de investigao de pr$ticas lesivas a consumidores no Distrito 1ederal por parte da empresa -:&. 2o documento, o -A,A: informa que h$ not!cia de poss!vel execuo de empreendimentos fora do patamar de qualidade vendida naquele /stado, o que configuraria v!cio de qualidade, lesando milhares de consumidores. Uma comisso de adquirentes de empreendimentos da construtora foi recebida pelo Aromotor de Nustia da =M Arodecon, Aaulo :oberto Riniches>i, na tarde desta tera"feira, quando relataram que algumas unidades apresentam deformidades nas paredes internas, causadas pela colocao de materiais fora do padro de qualidade e metragem menor do que foi vendida. 2a ocasio, o -inist#rio ACblico foi ainda informado que a empresa no est$ pagando a taxa de Iutorga Inerosa de ;lterao de Uso,I2;@', fato que preocupa os propriet$rios, pois podem ser obrigados a arcar 73 futuramente com o tributo estatal 3doc# P#4>:# Aaredes Cmidas, gesso estourado nos banheiros por causa de infiltrao, teto e paredes tortas e acabamentos das janelas mal feitos. /sse # o cen$rio relatado por muitos donos de apartamentos da -:& /ngenharia em =K processos que esto sendo analisados contra a construtora no 'ribunal de Nustia do /stado de 6o Aaulo. Um casal de noivos, que no quis se identificar, com medo de retalia7es da construtora, ficou surpreso na semana passada ao entrar em seu im.vel, no pr#dio do Nardim 9mperador, :egio 2oroeste da cidade, e encontrar as paredes do quarto e do banheiro umedecidas. ^1iquei superchateada, vamos casar em dezembro. I que mais queria era ter meu apartamento finalizado e sem problemas^, diz a mulher. I noivo afirma que ainda no vai tomar as medidas legais contra a construtora. Arimeiro, vai tentar um acordo. ^&amos tentar contornar, pois quero comear a minha vida bem e no lugar que escolhi. 6e no tiver jeito, a! sim. ;final, # o meu dinheiro que est$ sendo investido aqui.^ Iutros apartamentos do mesmo bloco tiveram o mesmo problema. Um morador de apartamento de cobertura reclamou que as janelas no tiveram silicone aplicado, o que facilitou a entrada de $gua da chuva e comprometeu a pintura nas paredes. ^Depois de um per!odo de chuva, o apartamento ficou todo molhado^ 3doc# P#4.:# 2este ms, a construtora -:& foi condenada a pagar indenizao a um consumidor que recebeu o apartamento que tinha comprado na planta em ?44K com v$rios problemas estruturais. ; empresa se recusou a consertar os defeitos, que totalizavam :W 3( mil, e o cliente decidiu mover uma ao na Nustia. I resultado da dor de cabea foi uma 74 indenizao de :W =? mil, a serem pagos pela -:& pelos danos morais causados ao consumidor. Arocurada pelo :K, a empresa disse que vai acatar a deciso judicialI 3doc# P#0%:# HDepois de receber mais de =44 clientes em reunio para tratar do atraso na entrega de empreendimentos da empresa mineira -:& /ngenharia, o Arocon,:2 comeou a registrar as reclama7es ontem, e a partir do dia =G de maro " por coincidncia data em que se comemora o Dia do Bonsumidor " comea uma s#rie de audincias para tratar cada um dos casos. I principal alvo dos reclamantes # o 2imbus :esidence Blub, localizado na avenida ;bel Babral, que j$ teve o prazo de entrega adiado cinco vezes, segundo as pessoas prejudicadas na questoI 3P#0.:# No aneCo doc# ! podem ser encontradas, tamb*m, decisBes condenatKrias pro)eridas em aBes cveis movidas em )ace da M"1 por consumidores que receberam da empresa imKveis de)eituosos# 2.14) Comisses ParIamentares de Inqurito Problemas trabalhistas relacionados a construtoras ;F ense;aram a instaurao recente de duas ComissBes Parlamentares de 5nqu*rito, uma no Qmbito da CQmara Municipal de Campinas, e outra perante a Assembleia 6e=islativa de Mato <rosso !ul# Em ambos os casos, entre os principais fatos ensejadores da criao da CPI esteve a notcia da existncia de trabaIho em condies anIogas s de escravo em obras da MRV. 75 !obre a CP5 da CQmara Municipal de Campinas, ve;a,se o doc# P#%%# !obre a CP5 das Construtoras da Assembleia 6e=islativa de Mato <rosso do !ul, ve;a,se os docs# P#04, P#00, P#0- e P#0&, sendo que deste Jltimo transcreve,se o que se=ueD /ntre os depoentes desta quarta"feira )H,==*, os membros da comisso ouviram o escrivo da Aol!cia Bivil, @uiz Barlos Rotelho, que denunciou a -:& /ngenharia por trabalho escravo. V$ oito meses, Rotelho conta que constatou trabalhadores da construtora em situao desumana no bairro ;rnaldo /stevo de 1igueiredo. De acordo com o escrivo, entre =G e ?4 homens estavam alojados de forma inapropriada em um im.vel de dois quartos e chegavam a dormir no cho apenas em cima de um edredom. /les me pediram ajuda, a maioria era analfabeto e no conheciam seus direitos, afirmou. 6egundo Rotelho, os trabalhadores eram de outros estados e vieram para a Bapital com a promessa de serem registrados e receberem bons sal$rios. 2o final, eles se depararam com sal$rios at# pela metade, sem carteira assinada e ap.s dois meses eram mandados embora, muitos nem tinham condi7es de retornarem para suas casas, detalhou. /les relataram ainda que no podiam nem faltar ao trabalho por motivos de doenas, se no recebiam puni7es da empresa, destacou @uiz. 2a #poca, o escrivo chegou a registrar a denCncia na 6ejusp )6ecretaria de /stado de Nustia e 6egurana ACblica* por meio da Borregedoria"Jeral e at# mesmo na pr.pria delegacia em que trabalha. ;t# hoje, nada foi feito e, na minha opinio, o que eu constatei # crime de escravido, declarou. ; -:& tamb#m foi alvo de denCncia do trabalhador /stevo &illalba 1ilho que tamb#m prestou depoimento na BA9. I jovem de ?4 anos atuou durante um pouco mais de um ms como auxiliar de almoxarifado na empresa e foi mandado embora. 76 ;credito que h$ um rod!zio de funcion$rios, # ruim porque muitos )trabalhadores* acham que # uma coisa e quando veem no tem o retorno esperado, disse.I 2.15) DupIo prejuzo aos trabaIhadores terceirizados A leso aos trabalhadores terceiriAados pela M"1 3na verdade, nos casos das terceiriAaBes )raudulentas, verdadeiros empre=ados seus, mas sem re=istro: costuma ser ainda mais pro)unda# Mesmo o salFrio mais baiCo 3na comparao com o salFrio dos empre=ados reconhecidos pela M"1: que deveriam receber deiCa com )requGncia de ser pa=os, e no por ausGncia de vontade de seus 3teKricos: empre=adores# $e )ato, ao no serem corretamente pa=os pela M"1, os prestadores de servio e microempresFrios tornam,se quase to vtimas das prFticas abusivas da M"1 quanto os prKprios trabalhadores, e )icam sem dinheiro para repassar aos )uncionFrios e honrar obri=aBes trabalhistas# Nesse sentido, cabe reprisar o que antes se mencionou quanto E imposio da assinatura de documentos em branco, que permitem E M"1 rescindir contratos com empresas terceiriAadas a qualquer instante, com quitao =eral# Transcreve,se da ao civil pJblica n# //%%>-,&4#4/%%#-#///' proposta pelo MPT em Campo <rande, ;F mencionadaD 2o se pode olvidar, ainda, outra situao, no m!nimo, alheia % praxe dos contratos de empreitada, traduzida na existncia de distratos correspondentes aos contratos de subempreitada assinados em branco, sem o preenchimento do campo da data e do local. Bom efeito, entre os documentos que estavam em posse da demandada Arime e que foram apresentados em decorrncia da ao fiscal, encontravam"se os respectivos instrumentos de distrato de contrato de empreitada, devidamente assinados 77 pelas contratadas, por#m com o campo destinado ao preenchimento do local e da data em branco. g exceo das subempreiteiras 6antos e ;raCjo @tda. e :eginaldo dos 6antos Aereira -/, 1abiana -artins de Iliveira -/, N. Barlos A. Da 6ilva P Bia. @tda., @/B Bonstru7es @tda., -etalle Bonstrutora @tda. /AA e Bonstrutora 'a! @tda., todas as demais empresas que foram contratadas pela Arime,-:& assinaram " al#m dos contratos de prestao de servio " os respectivos distratos, durante a plena vigncia da execuo do contrato de prestao de servio. Bonforme j$ registrado nos cap!tulos Dos 1atos, h$ expressa previso contida nos aludidos distratos no sentido de j$ ter ocorrido a ampla quitao das obriga7es pactuadas no contrato de prestao de servio, ceifando a possibilidade de se discutir eventuais diferenas em a7es judiciais ou outras formas extrajudiciais. Ira, em decorrncia da autonomia conferida %s contratadas em relao % contratante em se tratando de regular contrato de prestao de servio " representando a ant!tese do contrato de emprego que # a subordinao " no # cr!vel que as empresas contratadas, por livre vontade, desde j$, ou seja, ainda durante a execuo dos servios pactuados, assinem os distratos com o campo da data em branco, abrindo mo de se cobrar, pela via judicial, eventual diferena decorrente da inadimplncia por parte da contratante Arime. $etalhes adicionais so encontrados em duas aBes cveis propostas pela empresa C# <# "ede de X=ua, 6uA e !ervios 6tda#, eC,terceiriAada da M"1, em )ace da M"1Prime 3doc# ":D a* 8uando era realizada a medio em determinado pavimento, a :equerida atrav#s de seu engenheiro, no efetuava a medio de todo o trabalho realizado no pavimento, ou seja, se determinado servio havia sido realizado 78 integralmente naquele pavimento, a :equerida somente efetuava a medio de algo em torno de 34f do realizado, alegando que o resto ficaria para uma outra medio, que em tese deveria ser realizada dentro do ms corrente, mas que na pr$tica no mais era realizada. )...* b* 2outras circunst5ncias a medio no era realizada integralmente, devido ao fato de no estar totalmente conclu!da a obra a ser medida. 2o entanto o impedimento havia se dado em decorrncia da falta de material para ser instalado, e no por culpa da :equerente, de tal forma que por vezes, com a ausncia de instalao de somente um ou outro item )ex. Baixa de interruptor*, todo um andar inteiro no era medido, ou seja, apesar de HHf do servio estar conclu!do, no ocorria a medio, e nenhum valor era pago pelo restante do trabalho realizado )...*. c* Iutro caso ocorria quando em decorrncia de retrabalhos necess$rios, tais como modificao de projeto ou danifica7es provocadas por outros empreiteiros em servios j$ realizados pela :equerente, ou seja, por culpa exclusiva da :equerida o trabalho no fora conclu!do a contento, e dessa forma no era realizada a medio, nem o pagamento da obra realizada e tampouco do retrabalho, ou seja, um duplo preju!zo para a :equerente. 3D. ;ssim sendo, ao que se denota, a :equerida utilizando"se de manobra, verdadeira chicane, valia"se da burla para no efetuar os pagamentos devidos, de tal forma que os pagamentos que porventura foram efetuados sequer cobriam a folha de pagamento dos funcion$rios da :equerente. )...* HG. 6em ter como precisar a data, a :equerente tomou conhecimento de que o -A' " -9296'X:9I AhR@9BI DI ':;R;@VI resolveu apurar fatos e fiscalizar as obras da -:& em Bampo Jrande. HD. De fato, no foi surpresa, ao se deparar com uma situao verdadeiramente esdrCxula, onde ficou constatado uma s#rie de irregularidades de fato e 79 de direito que envolviam a -:&. HK. I leque de irregularidades encontradas foram as mais diversas, desde o no pagamento de funcion$rios at# falta de alojamentos, ausncia de banheiros, $gua pot$vel, subcontrata7es irregulares, ausncia de /A9s e at# mesmo condi7es sub" humanas de trabalho. HO. 6entindo"se acuada, as empreiteiras retro citadas, pertencentes a -:&, passaram a coaptar os funcion$rios da :equerente. HH. Iu seja, num processo atroz duplo de desmonte, por um lado cooptaram os funcion$rios, e por outro, minaram o faturamento da mesma, de tal forma que inviabilizou a :equerente. )...* =4=. Babe observar, que no total, entre os trs empreendimentos em que a :equerida tinha contrato com a -:&, eles cooptaram no total 3= funcion$rios )...*. )...* =43. Aara se ter uma id#ia da situao, no total, a :equerente tinha (O funcion$rios, e no final desse processo de desmonte, em que se viu compelida a efetuar as rescis7es, pagar os direitos e isso sem ter o adimplemento da :equerida, mas sim com recursos de financiamentos banc$rios, ao final restaram somente =? funcion$rios na folha da :equerente# 2.16) IIcitos trabaIhistas: concIuso $e todo o acima eCposto, e dos documentos que instruem esta representao, conclui,se que entre os principais ilcitos trabalhistas cometidos pela M"1 estoD 80 - a submisso de trabaIhadores a condies degradantes, reputadas na forma do art. 149 do Cdigo PenaI como anIogas s de escravo, com agresso vida, sade e dignidade do ser humano; - o aIiciamento de trabaIhadores, conduta tambm definida como iIcito penaI na forma do art. 207 do CP; - a ceIebrao de faIsas e frauduIentas terceirizaes, criadas como forma de camufIar a reIao de emprego que, sob a gide do princpio da reaIidade, existe verdadeiramente entre a MRV e os operrios, cujos registros e demais direitos so suprimidos; - a vioIao de normas de sade e segurana do trabaIho, conduta que tambm se mostra passveI de caracterizar, em tese, iIcito penaI (art. 132 do CP, perigo para a vida ou sade de outrem). $entre as principais violaBes relacionadas E saJde e se=urana no trabalho estoD ausGncia de proteo =uarda,corpo nas obras, ausGncia de aterramento el*trico de mFquinas, eCistGncia de andaimes e elevadores inse=uros, ausGncia de equipamentos de proteo individual, inclusive para desenvolvimento de trabalhos em altura, manuteno de sanitFrios em condiBes inadequadas# Lrise,se que todos esses )atos, E eCceo do Jltimo, so ;ustamente aqueles que, costumeiramente, )aAem do setor da construo civil o campeo nacional do ranTin= anual de trabalhadores mortos em acidentes de trabalho, sendo a queda de altura a causa mais comum & # 5 9e%a(se' sore o tema' a se"uinte reporta"em de . 1stado de 7o Paulo 4doc+ P+55: A retomada das obras de infraestrutura e construo imobiliria elevou o nmero de acidentes de trabalho que resultam em mutilaes ou mortes no Brasil. Entre janeiro e outubro de 20! "elo menos #0.$$% trabalhadores foram v&timas de acidentes 'raves de trabalho! dos quais .#( morreram! se'undo o )inist*rio da +ade. , nmero * 0- maior que em i'ual "er&odo do ano "assado .($.0(/0. ....0 Boa "arte do aumento de casos fatais resultou de acidentes na 81 Merecem ser aqui transcritas, por sintetiAarem o problema, as conclusBes do Tribunal "e=ional do Trabalho da %&O "e=io no ;ul=amento da ao trabalhista n# /%>>%//,&/#4//7#&#%&#//-- 3acKrdo em doc# C:, na qual a M"1 )oi condenada ao pa=amento de indeniAao de quatrocentos mil reais em raAo da morte de operFrioD H2o caso vertente, os documentos exibidos %s fls. KO e seguintes demonstram que a segunda reclamada possui empreendimento imobili$rio de grande sucesso. ; p$gina de 9nternet de fl. OH, tratando de informa7es institucionais da empresa"r#, mencionava o giro m#dio de =44 im.veis vendidos por dia. Bonsultando"se a mesma p$gina no presente, aparece a informao de que os neg.cios atuais esto na casa de =3G im.veis vendidos por dia )dispon!vel em http+,,iii.mrv.com.br,home.aspx, acessado em 4G,4K,?4==, =3h4G*. I seu capital social, informado % fl. 3??, # de :W ?.444.444.444,44 )dois bilh7es de reais*. Aor outro lado, ficou demonstrado, acima, que o infortCnio que vitimou o trabalhador &aldeci Aaulo da 6ilva poderia ser facilmente evitado, tivessem as reclamadas atentado aos ditames da 2:"=O do -inist#rio do 'rabalho. ;o que parece, as r#s esto a conseguir o melhor custo,benef!cio )vide propaganda de fl. OK* % custa da reduo dos gastos com medidas de segurana, o que no pode ser admitido. Pondero que, se a segunda reclamada consegue "ender mais de uma centena de unidades habitacionais por dia, - poss/"el imaginar quantos dos seus !uncionrios prprios e terceiri'ados encontram-se em situao de risco, trabalhando em obras sem as necessrias medidas de proteo coleti"a* 6 ad"ento de !atalidades como a descrita nestes autos, ento, no se re"ela to surpreendente, como quer crer a empresa recorrente 3=ri)ei:# As provas esto a demonstrar, tambm, que tais vioIaes ocorrem em Iarga escaIa, de forma permanente, em inmeros estados da federao. Os construo civil...;+ 82 probIemas nada tm de excepcionais ou pontuais. Trata-se de um comportamento sistemtico, voItado supresso em massa de direitos trabaIhistas como forma de se aIcanar a reduo do custo do trabaIho, com evidente desprezo ao enorme custo humano, em termos de sofrimento imposto s numerosas vtimas, que a conduta est a gerar. 3) DA CONDUTA ANTICOMPETITIVA: LESO ORDEM ECONMICA E CONCORRNCIA 3.1) ReIevncia do trabaIho na ordem econmica inscuIpida peIa Constituio FederaI A de)esa da livre concorrGncia, a proteo do consumidor e a represso de prFticas anticoncorrenciais apenas podem ser adequadamente compreendidas, no ordenamento brasileiro, E luA da moldura dada pela Constituio Lederal de %7.. E ordem econ2mica nacional# A)inal, nenhum desses ob;etivos constituem valores estanques ou absolutos, pois seu verdadeiro sentido e eCtenso se revelam E vista do todo, que * o esquema previsto pela 6ei Maior para o )uncionamento sadio da ordem econ2mica e )inanceira# Nessa moldura imprimida pela Constituio aos mecanismos que re=em a atuao dos a=entes econ2micos, * ine=Fvel que o trabalho ocupa posio de destaque, no obstante tal circunstQncia se;a, por veAes, esquecida nas discussBes relacionadas E de)esa da concorrGncia# Nesse sentido, o valor do trabalho encontra,se previsto inicialmente como )undamento do estado brasileiro, lado a lado com o da iniciativa privadaD ;rt. =F ; :epCblica 1ederativa do Rrasil, formada pela unio indissolCvel 83 dos /stados e -unic!pios e do Distrito 1ederal, constitui"se em /stado Democr$tico de Direito e tem como fundamentos+ )...* 9& " os valores sociais do trabalho e da livre iniciativaSI O trabalho * tamb*m previsto pela CL como direito )undamental social 3art# 'N:# $e )orma si=ni)icativa, o trabalho * mencionado de )orma eCpressa, tamb*m, no caput do art# %>/ da Constituio, como um dos )undamentos de toda a ordem econ2mica, ;untamente com a livre iniciativaD H;rt. =K4. ; ordem econ<mica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social...I +F as menBes E busca da HeCistGncia di=naI e aos Hditames da ;ustia socialI, tamb*m no caput do arti=o %>/, merecem ser lidas como re)erGncias adicionais e indiretas ao valor social do trabalho# A)inal, aquilo que =arante E maioria da populao uma eCistGncia di=na * eCatamente o )ruto do seu trabalho, e para que tal di=nidade se;a atin=ida, * necessFrio que o resultado do trabalho se;a distribudo com ;ustia social, buscando,se a diminuio das desi=ualdades de renda# $a mesma )orma, a H)uno social da propriedadeI re)erida no inc# 555 desse arti=o * tamb*m uma re)erGncia indireta ao valor trabalho, pois eCi=e a compatibiliAao da propriedade privada com os interesses coletivos da sociedade e dos trabalhadores# A propKsito, o art# %.0 da CL * particularmente claro ao enunciar que a propriedade privada atenderF E sua )uno social apenas quando )orem observadas Has disposi7es que regulam as rela7es de trabalhoI 3inc# 555:# 84 A previso contida no inc# 1555 do art# %>/, por outro lado, * bastante direta em sua re)erGncia ao trabalho, ao elencar como princpio da ordem econ2mica Ha busca do pleno empre=oI, devendo ser lido a no apenas o combate ao desempre=o, mas tamb*m ao subempre=o, e em especial ao trabalho prestado sob condiBes anFlo=as Es de escravo# A posio do trabalho na ordem econ2mica *, portanto, de invul=ar destaque, sendo ele mencionado de )orma mais )requente que o consumidor, por eCemplo, circunstQncia que no pode deiCar de ser levada em considerao, quando se estiver a analisar condutas capaAes de representar abuso e violao aos princpios =erais da atividade econ2mica# No * outra a lio do mestre Eros "oberto <rau ' D &alorizao do trabalho humano e reconhecimento do valor social do trabalho consubstanciam cl$usulas principiol.gicas que, ao par de afirmarem a compatibilizao " conciliao e composio " a que acima referi, portam em si evidentes potencialidades transformadoras. /m sua interao com os demais princ!pios contemplados no texto constitucional, expressam prevalncia dos valores do trabalho na conformao da ordem econ<mica " prevalncia que Nos# ;fonso da 6ilva reporta como prioridade sobre os demais valores da economia de mercado. )...* N$ no art. =K4, caput, afirma"se dever estar a ordem econ<mica fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa. 2ote"se, assim, que esta # ento tomada singelamente e aquele " o trabalho humano " # consagrado como objeto a ser valorizado. X nesse sentido que assiste razo a Nos# ;fonso da 6ilva ao sustentar que a ordem econ2mica d prioridade aos "alores do trabalho humano sobre todos os demais "alores da economia de mercadoI 3=ri)ei:# Assim sendo, as a=ressBes eCtraordinariamente =raves ao valor social do 6 1m $ ordem econ<mica na &onstitui*o de 1988+ 2= edi*o+ 7o Paulo: >tr' 1991+ P"+ 219?221+ 85 trabalho, como * o caso do trabalho de=radante e da supresso de direitos trabalhistas em lar=a escala, no podem seno serem vistas como eCemplos de atos praticados contra a ordem econ2mica e )inanceira, a eCi=ir a necessFria punio e inibio de novas in)raBes# Nesse sentido o eCi=e o 9 &( do art# %>0 da CL, se=undo o qualD H; lei, sem preju!zo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jur!dica, estabelecer$ a responsabilidade desta, sujeitando"a %s puni7es compat!veis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econ<mica e financeira e contra a economia popular.I Ou se;a, no se pode considerar compatvel com a ordem econ2mica brasileira a atuao de um a=ente econ2mico tenda E nuli)icao do valor social do trabalho, atrav*s de violaBes em lar=a escala e pre;uAos E di=nidade da pessoa humana, sendo tanto mais =rave que tal conduta venha, pelas circunstQncias )Fticas, a implicar ao mesmo tempo em contaminao do ambiente concorrencial# @averF, en)im, incompatibilidade entre o bom )uncionamento do mercado, que * o que pretende a ordem econ2mica constitucionalmente instituda, e uma con;untura na qual os direitos trabalhistas e a di=nidade da pessoa humana se;am aviltados por um a=ente econ2mico de )orma amplssima, sistemFtica e diFria# A conduta de tal a=ente no importarF em a=resso apenas aos trabalhadores, mas a todo o mercado, perturbado em seus valores e princpios )undamentais, con)ormadores da atividade econ2mica e )inanceira# Aproveitando,se a lio de <asto Alves de Toledo > , cabe insistir que a tare)a do estado, nessa seara, * duplaD de um lado possui ele o Hpoder"dever de prestigiar a liberdade dos agentes econ<micosI, e de outro, deve Hassegurar o bom funcionamento das pr$ticas de mercado, inerentes % livre concorrncia e % defesa do consumidor, em atendimento aos princ!pios elencados na Irdem /con<mica e 1inanceira, que lhe sinaliza esta misso institucionalI 3=ri)ei:# !em o atendimento devido a esses princpios, entre os 7 .rdem econ<mica e financeira' em #ratado de direito constitucional' !l+ 2' coord+ @!es Aranda da 7il!a Bartins' Ailmar Cerreira Bendes e &arlos 9alder do ,ascimento+ 7o Paulo: 7arai!a' 2010+ P"+ 340+ 86 quais )i=ura, com posio de =rande destaque, o trabalho, no caberF )alar em bom )uncionamento das prFticas de mercado# Tal opo do le=islador constituinte de presti=iar na ordem econ2mica o valor do trabalho )aA pleno sentido, particularmente para )ins de promoo de um ambiente sadio aos ne=Kcios, com vista ao desenvolvimento sustentFvel e harmonioso do pas# 1e;a,se que de uma perspectiva puramente econ2mica . , ao consumidor m*dio interessa, acima de tudo, o preo mais baiCo possvel# Ora, o preo mais baiCo que se pode praticar * aquele =erado a partir da eCplorao do trabalho escravo e in)antil, nos quais se obt*m a mFCima reduo do custo do trabalho ima=inFvel 3reduBes adicionais levariam E morte e, portanto ao desaparecimento da mo de obra:, reservando,se apenas o su)iciente para asse=urar a sobrevivGncia )sica do trabalhador, e mesmo tal sobrevivGncia acaba se mostrando periclitante 3em raAo de doenas e acidentes ocupacionais:# Tal economia de custos, promovida atrav*s da brutaliAao sem limites do ser humano, pode ento ser repassada ao preo, que serF mais baiCo que o normal# Ocorre, entretanto, que a eCplorao do trabalho escravo e in)antil, al*m de abominFvel eticamente, =era e)eitos sistGmicos destrutivos E economia# Wuando se tornam prFticas disseminadas, no punidas, no hF como sustentar qualquer desenvolvimento, inclusive o econ2mico, em termos sustentFveis# A)inal, a maior parte do universo de consumidores de um pas * )ormada, ;ustamente, pelos trabalhadores, pessoas que obtGm toda ou quase toda a sua renda 3prKpria e de suas )amlias: atrav*s do prKprio trabalho# Ento, a mFCima supresso de direitos trabalhistas, com a obteno da mFCima reduo do custo do trabalho, conduA ineCoravelmente, tamb*m, E mFCima depreciao do mercado consumidor# Os produtos produAidos nesse ambiente apenas podero ser adquiridos por poucos, ;F que a massa da populao estarF empobrecida e 8 Portanto e-clu6da a fi"ura do consumo com responsailidade social' que 2 uscado por muitos consumidores+ 87 no terF qualquer capacidade de compra que eCceda a =Gneros alimentcios e al=um vestuFrio# 5sso impBe limites s*rios ao escoamento da produo, e historicamente costuma conduAir E disputa entre naBes pelo domnio de novos mercados para insero dos produtos, o que por sua veA desF=ua em =uerras# Al*m disso, como ;F destacado anteriormente, os produtos con)eccionados com a eCplorao do trabalho anFlo=o ao de escravo sero necessariamente de baiCa qualidade, o que acabarF por diminuir a competitividade das empresas do pas e, por conse=uinte, a sua pu;ana econ2mica# Cabe ser dito, em concluso a este tKpico, que no vivemos, particularmente sob a *=ide da Constituio Lederal de %7.., sob o Himp*rio dos consumidoresI ou o Himp*rio das empresasI, ou mesmo sob o Himp*rio dos trabalhadoresI, mas sob o Himp*rio do estado democrFtico de direitoI, no qual os interesses dos consumidores, das empresas e dos trabalhadores precisam ser compatibiliAados para se alcanar o bem comum e o pro=resso, tanto econ2mico quanto social# Por essas raABes no se deve con)erir ateno e proteo apenas aos interesses das empresas e dos consumidores, e esquecer,se dos trabalhadores, pois neste caso no estaro sendo realiAados os princpios )undamentais da ordem econ2mica, e no estarF sendo promovido o bom e sadio )uncionamento das )oras de mercado# 3.2) A supresso em massa de direitos trabaIhistas e reduo arbitrria dos custos do trabaIho como caso de infrao da ordem econmica O art# 4% da 6ei .#..-%77- 3cu;a redao * mantida pelo art# 0', 9 0(, da 6ei %4#&474/%%, que substituirF em breve a .#..-: elenca diversas situaBes que caracteriAam casos de in)rao E ordem econ2mica# Entre elas no )i=ura a supresso em 88 massa de direitos trabalhistas ou o trabalho em condiBes anFlo=as Es de escravo# Tal rol, entretanto, * nos termos da lei eCpressamente eCempli)icativo, sendo )undamental E caracteriAao da in)rao que a conduta sob anFlise, estando ou no prevista nas hipKteses traAidas pelos incisos, con)orme,se E previso =eral contida no art# 4/ da 6ei .#..- 3caput e incisos do art# 0' da 6ei %4#&47:# "esta veri)icar se a reduo abusiva dos custos do trabalho, atrav*s da sone=ao em lar=a escala de direitos trabalhistas 3inclusive do direito E di=nidade no trabalho:, constitui )i=ura apta, em tese, a se enquadrar na previso =en*rica do art# 4/ da lei ainda em vi=or# !obre a mat*ria, mostra,se pertinente realiAar o res=ate das discussBes que )oram desenvolvidas em torno do pro;eto de lei n# 4#%0/7', que tratou eCatamente dessa questo, inclusive no Qmbito do CA$E# O pro;eto de lei n# 4#%0/, de %77' 3doc# M#%:, de autoria do ento $eputado Lederal, e ho;e Ministro do Tribunal de Conta da Pnio, Au=usto Nardes, pretendia introduAir a se=uinte alterao le=islativaD H;rt. =j I art. ?= da @ei n. O.OO(, de == de junho de =HH(, passa vigorar acrescido do inciso TT&, com a seguinte redao+ ... TT& " utilizar mecanismos ileg!timos de reduo dos custos de produo, tais como o no pagamento de encargos tribut$rios, trabalhistas e sociais, e explorao do trabalho infantil, escravo ou semi"escravo.I Na ;usti)icao do pro;eto, assim discorria o deputado, com ar=uta pertinGnciaD "6 no pagamento de tributos e encargos incidentes sobre a produo 89 de bens e ser"ios, bem como a e(plorao de mo-de-obra in!antil e at- mesmo escra"a ou semi-escra"a, t4m sido utili'ados por alguns empresrios como instrumento de reduo de custos, le"ando-os a conquistar maiores !atias de mercado ou aumentar arbitrariamente seus lucros, muitas "e'es causando a !al4ncia dos concorrentes que atuam dentro da legalidade e perdem a capacidade de competir"# 1ale observar que tal ;usti)icao descreve de )orma precisa o m*todo que vem sendo empre=ado pela M"1 nos Jltimos anos, como ;F visto# O re)erido pro;eto )oi aprovado na Comisso de Trabalho, Administrao e !ervio PJblico da CQmara dos $eputados, com parecer )avorFvel do $eputado Lederal !andro Mabel, reconhecido ho;e como uma das principais lideranas empresariais do pas 3doc# M#4:D H;poiamos a iniciativa do nobre Deputado ;UJU6'I 2;:D/6 consubstanciada no projeto de lei sob exame. 6 es!oro, que de"e ser de toda a sociedade brasileira, no sentido da reduo de custos dos nossos produtos com "ista 3 competiti"idade, no pode justi!icar a utili'ao de meios ilegais ou anti- sociais, como aqueles que o projeto objeti"a combater* 6 recurso a tais meios - danoso no apenas a segmentos da nossa !ora de trabalho, mas tamb-m 3 maioria dos nossos empresrios, que, adstritos a prticas !undadas no ordenamento jur/dico, "4em-se prejudicados pelos que no hesitam em "aler-se de procedimentos desleais e ilegais, 3=ri)ei:# O pro;eto )oi, a se=uir, aprovado na Comisso de Constituio e +ustia da CQmara, com parecer )avorFvel do $eputado "icardo LiuAa 3doc# M#0:D "%essalte-se ser de todo oportuna a proposio, "indo contribuir para eliminar desigualdades entre empresas, e"itando que o descumprimento, por parte de certos empresrios, de obrigaes tributrias e trabalhistas, parado(almente, 90 lhes sir"a de instrumento para obter maiores lucros, pela reduo dos custos de produo, tanto quanto 3 e(plorao do trabalho in!antil e a utili'ao de mo-de- obra em regime de quase escra"ido, que se tem denunciado na m/dia, com !req[4ncia, e contra o qual, e!eti"amente, pouco se !a', 3=ri)ei:# A aprovao do pro;eto 4#%0/ )oi recomendada, tamb*m, pela !ecretaria de Estado dos $ireitos @umanos do <overno Lederal e pela Or=aniAao 5nternacional do Trabalho, por ocasio da O)icina de Trabalho HAper)eioamento 6e=islativo para o Combate ao Trabalho EscravoI 3doc# M#-:, realiAada em 4//4D H-erece tamb#m o apoio do Joverno e da I9' o Arojeto de @ei n.F ?.=34" ;, de =HHD, que inclui entre as infra7es contra a ordem econ<mica a utilizao de mecanismos ileg!timos de reduo dos custos de produo, tais como o no pagamento de encargos tribut$rios, trabalhistas e sociais, explorao de trabalho infantil, escravo ou semiescravo# !obre o pro;eto Nardes posicionou,se, a pedido da PresidGncia da "epJblica, o prKprio Conselho Administrativo de $e)esa Econ2mica, em sua 4%O sesso ordinFria, nos se=uintes termos 3doc# M#&:D I Aresidente passou % discusso o Arojeto de @ei nj ?.=34, de =HHD, que foi encaminhado pela Aresidncia da :epCblica para apreciao desse Bolegiado e opinio a respeito do Arojeto de @ei, com apreciao da Arocuradoria e ;ssessoria do B;D/, para subsidiar a discusso do Alen$rio que poder$ emitir uma diretriz a respeito, ou simplesmente solicitar mais aprofundamento da mat#ria, ou um exame ulterior da mat#ria. Bom a palavra a Arocuradora"Jeral+ ^; Arocuradoria, em princ!pio, entendeu que por no serem taxativas aquelas condutas, no # necess$rio a incluso de outras condutas ali, no entanto, entende que o interesse e a convenincia de que se acresa algum dispositivo fica % opinio do Alen$rio no sentido de se manifestar favoravelmente ou no, no sentido de apoiar ou no o Arojeto de @ei.^ 91 ; respeito das manifesta7es da ;ssessoria e Arocuradoria do B;D/, concluiu o Aresidente que o argumento mais forte, no sentido de no se incluir o referido inciso, encontra"se na 2ota da Arocuradoria de que, caso haja um e!eito sobre a concorr4ncia, j est contemplado no caput do artigo D> da Wei n= ?*??:9O:S e o car$ter exemplificativo do art. ?= realmente servir$ como uma orientao ao mercado com o conjunto de decis7es do B;D/ as quais, consagradas, so evidentes subs!dios como um guia para o mercado. Bontinuando, o Aresidente ressaltou sua sensibilidade quanto ao fato de que, no Rrasil, como em outras economias emergentes, h$ uma grande freqkncia de mercados duais em que v$rias empresas so impedidas de entrar no mercado em virtude de uma informalidade muito grande que pode ser caracterizada pela informalidade tribut$ria, previdenci$ria, trabalhistaS verifica, ainda, a existncia de um problema real, t!pico de economias emergentes, com sistemas legais muito fr$geis e taxas de informalidades muito elevadasS reconhece, sobretudo, na 2ota da Arocuradoria, um argumento que considera relevante de que no caberia alongar a lista de infra7es de forma at# mesmo a enfraquecer ou induzir a uma interpretao equivocada das naturezas do art. ?= e da @ei O.OO(,H(. ; seguir, o Aresidente passou a palavra ao Bonselheiro @e<nidas :angel Tausa. I Bonselheiro @e<nidas :angel Tausa iniciou sua explanao referindo"se ao Aarecer da ;ssessoria do B;D/, mas discordando, inicialmente, do racioc!nio e da concluso do mesmoS ressaltou que o parecer da Arocuradoria, nesse ponto, # mais l.gico, pois conclui que # in.cua. Bontinuando, mencionou que a /xposio de -otivos do Arojeto de @ei no fala em reprimir, sendo lCcida, clara e no ignorante dessa sistem$ticaS a /xposio de -otivos # feita por quem conhece a @ei O.OO(,H(, as condutas t4m sido utili'adas por alguns empresrios como instrumentos de reduo de custos, le"ando-os a conquistar maiores !atias de mercado e aumentar arbitrariamente seus lucrosS est$ clara a referncia do art. ?4, muitas vezes causando falncia e tal, independentemente das demais puni7es a que estejam sujeitos tais empres$rios em razo da legislao tribut$ria, previdenci$ria, trabalhista e penal, portanto, # a pr.pria /xposio de -otivos que levanta o problema que # comentado pela assessoria e conclui dizendo que importante que se inclua mais este exemplo de ao 92 danosa % livre concorrncia, entre outras coisas, de modo a atrair a incidncia de novas e pesadas penas aos infratores e orientar os prejudicadosS ressalta, ainda, que o legislador falou em aumentar a e(empli!icao com aquele caso para orientar, sendo assim, constata"se visivelmente uma dimenso pedag.gica, did$tica do ponto de vista de pol!tica legislativa e de pol!tica judici$ria. Bonsiderando que, do ponto de vista de pedagogia legislativa, # Ctil a incluso, o Bonselheiro @e<nidas :angel Tausa sugere a adoo da seguinte deciso+ ^o Alen$rio do B;D/ entende que, embora o art. ?= da @ei O.OO( seja meramente exemplificativo, no v impropriedade ou objeo ao acr#scimo de mais um inciso.^ Deciso+ o Alen$rio, por unanimidade, acatou a proposta do Aresidente de transmitir % Aresidncia da :epCblica e ao /xcelent!ssimo 6enhor Deputado 1ederal ;UJU6'I 2;:D/6, autor do Arojeto de @ei, a sensibilidade e preocupao de todos os membros do B;D/, no sentido de proceder a um exame mais aprofundado sobre o tema em pauta, adiantando as opini7es defendidas na discusso do Alen$rio. 5rretorquvel a concluso do Conselho e de sua Procuradoria, nesse caso, ao reconhecer que, em eCistindo e)eito ne=ativo sobre a concorrGncia, a hipKtese a que se re)eria o pro;eto de lei 3utiliAao de mecanismos ile=ais para reduo dos custos de produo, tais como supresso de direitos trabalhistas e eCplorao do trabalho escravo: j est contempIada genericamente no caput do art. 21 da Lei n. Lei 8.884/94, sendo dispensFvel, embora no impossvel, o acr*scimo de mais um inciso a um rol que * meramente eCempli)icativo# O pro;eto de lei em questo acabou sendo posteriormente arquivado, no obstante a aprovao em todas as comissBes, por no ter sido includo em pauta para votao at* o )inal da le=islatura# Permanecem vFlidos, no obstante isso, todos os ar=umentos acima transcritos, e em particular o posicionamento do CA$E# $e modo que se conclui ser per)eitamente possvel, em abstrato, que a supresso de direitos trabalhistas em lar=a escala, e a eCplorao do trabalho escravo, 93 venham a caracteriAar in)rao E ordem econ2mica e abuso do poder econ2mico, em sendo obtido com isso pre;uAo E concorrGncia e perturbao ao mercado# A eCistGncia concreta de in)rao punvel dependerF, * claro, da prova de que a leso trabalhista e o pre;uAo E concorrGncia 3atual ou iminente: e)etivamente eCistem# No caso concreto ora em tela, a eCistGncia da leso trabalhista de enormes proporBes encontra,se cabalmente comprovada, como relatado# "esta demonstrar, nos pontos se=uintes, a simultQnea ocorrGncia do pre;uAo de natureAa concorrencial# 3.3) Da identificao do mercado reIevante A M"1 tem sua atuao )ortemente concentrada no setor da construo civil de imKveis residenciais do tipo popular, com Gn)ase na )atia de mercado )inanciada por pro;etos habitacionais promovidos pelo <overno Lederal, como o pro=rama HMinha Casa Minha 1idaI# Tal se=mento do mercado da construo civil teve sua importQncia eCtraordinariamente ampliada nos Jltimos anos, =raas aos valores elevados do investimento pJblico realiAado nos pro;etos habitacionais# ?asta ver que a se=unda )ase do MCM1, ;F em curso, envolverF recursos da ordem de "Y %4& bilhBes, dos quais "Y >4 bilhBes sero aplicados pelo <overno Lederal sob a )orma de subsdios E populao de baiCa renda# !obre o mercado em que atua a M"1, cabe mencionar as se=uintes in)ormaBesD H; -:& /ngenharia e Aarticipa7es 6.;. # a maior incorporadora e construtora brasileira no segmento de /mpreendimentos :esidenciais Aopulares, com mais de 3? anos de atuao, presente em =4= cidades, em =O estados brasileiros e no 94 Distrito 1ederalI 3doc# O#7:# H;s vendas de ?4=4 esto distribu!das em DG cidades, =( estados e Distrito 1ederal, sendo a maior concentrao no estado de 6o Aaulo, que representou G4,Kf do total de vendas contratadas no anoI 3doc# O#4:# H; -:& /ngenharia e Aarticipa7es 6.;. # uma das maiores construtoras do pa!s. 6eu foco de atuao se concentra na incorporao e construo de unidades residenciais populares e comerciais, e na aquisio de terras rurais para explorao de atividade agropecu$ria. )...* X l!der absoluta no mercado nacional de habitao popular, tanto em vendas quanto em nCmero de unidades constru!das, onde atualmente apresenta excelente posicionamentoI 3doc# W#%:# H; -:& #, atualmente, a Cnica empresa no Rrasil com foco exclusivo no segmento residencial econ<mico. 2osso foco exclusivo de atuao nos coloca em uma posio diferenciada no mercado em funo )i* da grande demanda existente no segmento econ<mico, )ii* da import5ncia do programa -inha Basa -inha &ida para o desenvolvimento do pa!s e )iii* da disponibilidade de recursos para financiamento da construo e dos clientes deste segmentoI 3doc# O#7:# H/m ?4==, a -:& manteve o foco no -inha Basa, -inha &ida. /m todo o ano, OOf das vendas da construtora foram eleg!veis ao programa. 2o caso dos lanamentos, foram OGfI 3doc# P#%:# $e acordo com a CQmara ?rasileira da 5ndJstria da Construo, a M"1 atua nos se=uintes se=mentosD P 3edi)cios residenciais:, W 3edi)cios comerciais:, " 3condomnios horiAontais: e ! 3incorporaBes:# 95 Al*m disso, a M"1 * a empresa que lidera o pro=rama HMinha Casa Minha 1idaI, )i=urando em primeiro lu=ar no nJmero de unidades contratadas# Tal prota=onismo )oi veri)icado na primeira )ase do pro=rama e estF, se=undo as in)ormaBes disponveis, a se apro)undar na se=unda edio do MCM1# 1e;a,se, nesse sentido, as se=uintes notciasD H1omos respons$veis por =?f das contrata7es da Baixa /con<mica 1ederal na faixa entre 3 e =4 sal$rios m!nimos desde o comeo do programa 0-inha Basa -inha &ida0 )-B-&*I 3doc# O#4:# H2o ano passado a?4=4b, a -:& assinou =?f de todas as contrata7es do plano habitacional com a Baixa /con<mica 1ederalI 3doc# P#4:# D H#..a empresa foi respons$vel, no ano de ?4==, por D4f dos im.veis entregues pela -inha Basa -inha &idaS no ano de ?4==, entregou (? mil unidades, sendo projetada para o presente ano a entregue de G( mil unidadesI 3doc# E#4D declarao prestada por representante da M"1 em audiGncia realiAada perante o Minist*rio PJblico do Trabalho em "ibeiro Preto, em /%/44/%4:# 3.4) Transformao da vantagem concorrenciaI obtida atravs da prtica de iIcitos trabaIhistas em prejuzo concorrncia Wue a supresso de direitos trabalhistas, atrav*s do descumprimento E lei, proporciona ao empre=ador economia de custos * )ato Kbvio e notKrio, e dispensa demonstrao# A)inal, o 2nus )inanceiro implicado na tare)a de honrar direitos trabalhistas constitui, em qualquer setor econ2mico, parcela eCpressiva dos custos totais de produo# 96 Muitas empresas deparam,se, em um momento ou outro, com al=um tipo de in)rao E lei trabalhista, particularmente quando a saJde )inanceira da empresa se encontra debilitada# Mesmo empresas seriamente comprometidas em honrar suas obri=aBes se veem, por veAes, na contin=Gncia de atrasar a satis)ao de certos direitos, com a inteno de recompor tal passivo assim que conse=uirem atravessar a )ase de turbulGncia pela qual esto passando# Outras empresas, no to comprometidas quanto as primeiras, optam por suprimir, de )orma mais )requente, um ou outro direito trabalhista, como a limitao le=al ao nJmero mFCimo de horas eCtras ou o pa=amento de al=um adicional# Costumam )aAG, lo apKs certa estimativa das vanta=ens e desvanta=ens )inanceiras de se a=ir desta ou daquela )orma, e persistem em tal comportamento at* serem su)icientemente inibidas pelos Kr=os de )iscaliAao# As violaBes cometidas por esse se=undo tipo de empresa so mar=inais do ponto de vista de tudo o que * por ela cumprido, pois a sone=ao atin=e apenas uma pequena parte daquilo que cabe ao empre=ador observar, e que * por elas adimplido# Em muitos casos, a raAo do descumprimento no * tanto )inanceira, estando mais na di)iculdade do empresFrio em or=aniAar seu empreendimento de )orma mais e)iciente e racionaliAar seus processos# $e modo que a economia obtida com a supresso de um ou outro direito trabalhista * de pequena monta, insu)iciente para proporcionar a essas empresas al=uma vanta=em concorrencial# Os dois tipos de empresa acima mencionados compBem a esma=adora maioria das empresas brasileiras, que buscam, em maior ou menor =rau, honrar suas obri=aBes trabalhistas, mesmo em )ace de considerFveis di)iculdades# 5n)eliAmente, hF um terceiro tipo de empresa, que constitui uma )ranca minoria, que adota postura diversa, e que aposta no descumprimento da le=islao trabalhista em lar=a escala como )orma de alavancar o empreendimento e obter lucros 97 maiores# Tais empresas utiliAam a sone=ao de direitos como verdadeira )erramenta de =esto, praticando,a de )orma sistemFtica e metKdica, inclusive quando a empresa estF a eCperimentar momentos de prosperidade# Nada hF de eCcepcional ou mar=inal em suas violaBes, que so as mais amplas possveis, sendo praticadas em des)avor de todos ou quase todos os seus )uncionFrios# Nem todas as empresas desse terceiro tipo, entretanto, conse=uem e)etivamente converter tal conduta persistentemente ilcita em vanta=em econ2mica )rente E concorrGncia# Pelo contrFrio, muito poucas conse=uem )aAG,lo# Com )requGncia so empresas pessimamente administradas, sendo que a violao em massa * utiliAada como tentativa de compensar as de)iciGncias que ela eCperimenta no embate direto com a concorrGncia# Ao inv*s de se moderniAarem e de se tornarem mais produtivas, tais empresas optam por permanecer atrasadas, apostando na violao E lei como )orma de acompanhar a concorrGncia, mais e)iciente# Em outros casos, a atitude da empresa acaba por arruinar a sua reputao, no apenas entre os trabalhadores, mas tamb*m entre clientes, )ornecedores e consumidores# Ao inv*s de obter vanta=em econ2mica Z que era o ob;etivo das violaBes ,, essas empresas acabam eCperimentando pre;uAo# O ambiente interno de trabalho trans)orma,se em um verdadeiro campo de batalha, com a manuteno de con)litos constantes e =rande insatis)ao, o que reduA, e muito, a produtividade e qualidade dos produtos e servios# A m*dio e lon=o praAos, tais empresas so )oradas a mudar de postura ou )echam as portas# "aras so as empresas, ento, que e)etivamente conse=uem obter, atrav*s da supresso macia de direitos trabalhistas, vanta=em concorrencial eCpressiva, capaA de colocF,las em posio de superioridade no mercado, deiCando para trFs a concorrGncia# Ou se;a, raras so as empresas que, )aAendo uma aposta pela supresso em lar=a escala de direitos trabalhista, obtGm sucesso em tal aposta# 98 A M"1 * um eCemplo bem acabado de empresa assim, sendo portanto um caso raro na economia brasileira# LeA ela, hF vFrios anos, uma escolha incisiva na ampla sone=ao de direitos, e obteve enorme e surpreendente sucesso com isso, passando de coad;uvante a uma das principais prota=onistas do cenFrio da construo civil brasileiro, no mesmo perodo em que eCplodiu a quantidade de problemas trabalhistas por ela criados, com crescente =ravidade# Para melhor compreenso de como isso )oi possvel, * preciso ter em conta que o impacto do custo trabaIhista na construo civiI muito maior do que em outros setores da indstria# Pm dos motivos para isso estF na necessidade intensa de mo-de-obra, superior E de outros setores, e nas di)iculdades de sua substituio por processos automatiAados# No por outro motivo, a construo civil * um dos setores da economia que mais cria empre=os, servindo de verdadeiro term2metro para o =rau de aquecimento da =erao de empre=o no pas# $e acordo com o pro)essor e pesquisador Mhaled <houbar 3doc# W#0:D HIs Bustos Diretos da Bonstruo Bivil de edif!cios habitacionais em 6. Aaulo, tm uma composio m#dia que destina por volta de D4f dos seus gastos para os materiais e (4f para a mo"de"obra com seus encargos sociais. Mais recentemente, entretanto, a C?5C vem a)irmando que essa proporo entre =astos com materiais e =astos trabalhistas teria se invertido, e que a Hmaior presso no custo setorial # exercida pelos custos com a mo de obraI 3doc# W#-:# O motivo para isso estaria no aquecimento da indJstria da construo e na escasseA de mo,de,obra quali)icada# 1e;a,se que a importQncia do custo trabalhista na indJstria da construo civil * ainda maior na medida em que eCiste reduAida mar=em de bar=anha para )iCao do preo de muitos dos itens da mat*ria,prima utiliAada# Certos insumos so produAidos por nJmero reduAido de )ornecedores, que por sua veA constituem =randes e poderosas 99 empresas 3como siderJr=icas:, em )ace das quais as empresas do ramo da construo, e mesmo as maiores do setor, possuem reduAida mar=em para ne=ociar e compor preos 7 # A di)erena que eCiste, nessa indJstria, com relao E reduo do preo de insumos se d basicamente em favor das grandes empresas, como a M"1# Tais empresas, di)erentemente das pequenas e m*dias, conse=uem obter bons descontos por conta do =rande volume das encomendas que )aAem# Esse * um dos principais motivos pelos quais praticamente impossveI a uma pequena empresa do setor competir diretamente com uma grande# As pequenas, para se manter viFveis, precisam eCplorar nichos de mercado 3especialmente espaos =eo=rF)icos: ainda no eCplorados pelas =i=antes da construo# Ainda mais si=ni)icativo, para se compreender o sucesso obtido pela M"1, * o )ato de que o segmento da construo de moradias popuIares experimenta margens de Iucro menores que o restante da indstria, o que amplia ainda mais a importQncia do peso do custo trabalhista# !obre o tema, merecem ser citadas as se=uintes notciasD [)Considerando o segmento de casas populares, em que a margem de lucro - muito menor do que a obtida com outras construes, a qualidade # fator ainda mais indispens$vel^, disse Iliveira NCnior 3=ri)ei, doc# P#07:. H<o Grasil, as margens da construo popular so tradicionalmente mais apertadas\, afirma o coordenador do nCcleo de real state da Aoli,U6A, Noo :ocha @ima NuniorI 3=ri)ei, doc# P#%>:# Em suma, no hF muitas H=ordurasI no se=mento da construo popular# 9 . cimento' por e-emplo' responde por entre 73 a 93 do custo total de uma ora+ 7e"undo a &D@&: A oferta do cimento brasileiro * constitu&da "or # 'randes 'ru"os que o"eram cerca de 12 unidades industriais. 2ale lembrar! entretanto! que a"enas ( 'ru"os .2otorantim! 3oo +antos e Brennand0 res"ondem "or cerca de 10- da "roduo 'lobal! o que * indicativo de alta concentrao industrial e certamente contribui "ara as "resses no "reo final do "roduto. 4 'rande o "oder econ5mico desses 'ru"os na fi6ao de "reos.; 1m Ehttp:FFGGG+cicdados+com+rFfilesFte-tosF032+pdfH 100 Mas isso s vIido, cIaro, em um cenrio concorrenciaI deIimitado peIo estado de direito, em que o cumprimento da IegisIao trabaIhista tido como exigncia quaI esto sujeitos todos os agentes econmicos, em iguaIdade de condies, sendo esta a moldura dentro da qual se desenrola, nas sociedades modernas, a livre concorrGncia# Percebe,se que na indJstria da construo civil em =eral, e especialmente no se=mento da construo popular, a importQncia do custo do trabalho * muito elevada, e qualquer di)erena a obtida, em termos de reduo de custos, repercute muito )ortemente nos resultados )inais da empresa# Segue-se que, se uma empresa consegue auferir no pequena economia, mas grande economia na composio de seus custos trabaIhistas, sua vantagem com reIao concorrncia ser muito grande, maior do que o seria em outros setores da economia, ou mesmo em outros segmentos da construo civiI. Wuer diAer, quando uma empresa desse se=mento Hcorta na carneI, no na prKpria, no na carne de seus acionistas e diretores, mas na carne de seus empre=ados, * previsvel que encontrarF H=ordurasI e sobras onde nenhum de seus competidores, no to maquiav*licos no trato com os )uncionFrios, conse=uirF encontrar# Ocorre que a M"1 construiu seu sucesso recente e sua reputao no mercado exatamente por apresentar custos, incIusive custos trabaIhistas, menores que a concorrncia# Esse * o di)erencial prometido e obtido pela empresa, que a tem colocado E )rente de seus concorrentes diretos 3companhias abertas como ela, com atuao no se=mento popular:# 5sso permite a ela responder melhor Es pressBes dos investidores pela =erao de custos menores e lucratividade maior# Nesse sentido, cabe mencionar as se=uintes notciasD HPor !im, a $%& tamb-m de"e ser bene!iciada neste ano pela menor 101 concorr4ncia dentro do segmento econ2mico. Bompromissadas com melhora das margens, concorrentes como a ADJ :ealt` e a Jafisa planejam diminuir o volume de lanamentos para a baixa renda, de"ido 3s di!iculdades de repassar aumentos nos custos operacionais para esse segmento* JHica um espao "ago no mercado* @ a nossa meta de "endas - de crescimentoJ, resumiu Corr4aI 3=ri)ei, doc# P#%:# Por tudo isso, a $%& consegue construir um apartamento gastando cerca de >ER a menos do que as concorrentes. Is im.veis so vendidos por :W =44 mil, em m#dia. 2o d$ para comparar com um apartamento de luxo, mas, no conjunto, o esforo vale a pena. I faturamento da empresa chegou a :W 3,K bilh7es no ano passado. @ sua margem de lucro - a maior do setor 3=ri)ei, doc# P#%&:# X desta #poca tamb#m a obsesso de -enin por custos, pr$tica que livrou a empresa de fechar as portas durante o choque do petr.leo, no comeo dos anos O4. )...* Aassada a turbulncia, a enxuta -:& comeou a crescer. 0; cultura de corte de custos adotada nos tempos de vacas magras foi essencial para que entr$ssemos em boa forma na era da estabilidade econ<mica0, diz -enin 3doc# P#%&:# HD/6;19I A;:; /@/&;: -;:J/26 :eflexo de presso de custos cada vez maior, decorrente principalmente do item mo de obra, construtoras e incorporadoras vm enfrentando, desde o final do ano passado, desafios para elevar suas margens a n!veis hist.ricos. Uma retomada to forte, contudo, pode no acontecer, na viso dos profissionais de mercado, que apontam o gerenciamento de custos como maior desafio do setor. )...* ...Demanda no # o problema do setor, mas sim como as empresas gerenciam as opera7es e os custos^, acrescentouI 3LonteD +ornal do Commercio, 102 %..4/%%:# H-:& # a empresa do setor melhor avaliada pelas agncias de classificao de risco )...* A empresa tem mantido a maior margem operacional do setor, bene!iciando-se de uma estrutura de custo bai(o e ganhos de escala que permitem uma satis!atria diluio dos custos !i(osI 3=ri)ei, doc# P#4%:# -:& vira a ?M construtora do Aa!s )...* A $%& caiu nas graas do mercado porque tem se mostrado uma das empresas mais lucrati"as do setor imobilirio. 2esse quesito, perde para poucas, como NV61 e Bamargo Borra Desenvolvimento 9mobili$rio, voltadas principalmente para o pCblico de alta renda. 6uas margens foram superiores %s da 'enda e :odobens, duas das principais concorrentes da -:&I 3=ri)ei, doc# P#%>:# HRrasil lidera lucratividade em construo nas ;m#ricas )...* +@m margem l/quida - considerando somente empresas com patrim2nio l/quido superior a ]S^ > bilho - o Grasil lidera, com $%& apresentando margem de D>R e a P5V %ealt_ em segundo, com >N,>R, seguida por %ossi, >:,E>R, 3doc# P#4-:# Em um de seus comunicados ao mercado de aBes, in)orma a M"1 o recente crescimento do seu 1<1 3valor =eral de vendas: relativamente Es suas principais concorrentesD 0>R em 4/%/, '0R no terceiro trimestre de 4/%% 3doc# O#>:# No mesmo 103 documento a empresa anuncia que possui o melhor retorno aos acionistas do setor, a)erido pelo retorno sobre patrim2nio lquido 3"OE:, com re)erGncia Es suas principais concorrentes 3CSrela, P$<, Tecnisa, "ossi, <a)isa e outras indicadas:# Em outro comunicado (doc. O.10) a MRV destaca que possui o menor percentuaI de despesas operacionais (SG&A, que incIui gastos com pessoaI) do setor, menor que todas as suas concorrentes (PDG, Gafisa, CyreIa, Rossi). No mesmo documento informa-se como diferenciaI da MRV o "controIe de custos no canteiro". Como visto, tal Hcontrole de custos no canteiroI se dF, entre outras coisas, atrav*s da ausGncia de investimento na preveno de acidentes, com a utiliAao de andaimes inse=uros e ausGncia de equipamento de proteo para trabalho em altura# Tal mecanismo espJrio de controle de =astos ;F )oi, inclusive, identi)icado pela +ustia do Trabalho, con)orme acKrdo pro)erido pelo Tribunal "e=ional do Trabalho da %&O "e=io 3vide doc# C:D Aor outro lado, ficou demonstrado, acima, que o infortCnio que vitimou o trabalhador &aldeci Aaulo da 6ilva poderia ser facilmente evitado, tivessem as reclamadas atentado aos ditames da 2:"=O do -inist#rio do 'rabalho. Ao que parece, as r-s esto a conseguir o melhor +custo9bene!/cio, 0"ide propaganda de !l* ?Q1 3 custa da reduo dos gastos com medidas de segurana, o que no pode ser admitido, 3=ri)ei:# A vanta=em da M"1 estaria, inclusive, a se ampliar, sendo essa a perspectiva para 4/%4D -:& # avaliada por analistas como melhor alternativa para o setor )...* I analista da Bonc.rida, tamb#m acredita que a -:& # a melhor alternativa 104 do setor voltado ao segmento econ<mico, ^visto que ela # a companhia mais bem preparada do mercado para atuar neste segmento de neg.cio aArograma -inha Basa -inha &idab^. A corretora lembra que o momento - ainda mais positi"o para a $%&, principalmente agora que muitas incorporadoras esto redu'indo sua e(posio no programaI 3=ri)ei, doc# P#4':# O aproveitamento de tais vanta=ens competitivas Z custo menor, lucratividade maior 3em um se=mento de mercado no qual lucratividade e custos so muito pressionados: Z permitiram E M"1, em tempo recorde, passar como ;F mencionado de coad;uvante a =rande prota=onista da construo civil brasileira# Trata,se de um eCemplo mpar de sucesso meteKrico no mundo dos ne=Kcios, sK que, in)eliAmente, viabiliAado pela permanente eCplorao de deAenas de milhares de trabalhadores# A velocidade do crescimento da M"1 pode ser a)erida pelo "anTin= 5TC, principal prGmio do setor da construo civil no ?rasil, que aponta as maiores construtoras do pas em termos de Frea total construda e nJmero de obras# AbaiCo as posiBes da M"1 nos Jltimos ' anos 3doc# N:D 4//&D no )i=ura entre as %/ maiores 4//'D no )i=ura entre as %/ maiores 4//>D 4( lu=ar 4//.D 0( lu=ar 4//7D &( lu=ar 4/%/D %( lu=ar Pro=resso semelhante * in)ormada pelo "anTin= C?5C 3CQmara ?rasileira da 5ndJstria da Construo: das H&/ maiores construtorasI, que inclui todos os se=mentos dessa indJstriaD 105 4//&D no aparece 4//'D no aparece 4//>D no aparece 4//.D 4-O posio 4//7D %7O posio 4/%/D %0O posio 4/%%D .O posio Tal .O posio ocupada pela M"1 no ranTin= da C?5C em 4/%% si=ni)ica que a empresa )oi a maior construtora do pas nos se=mentos em que atuaD P 3edi)cios residenciais:, W 3edi)cios comerciais:, " 3condomnios horiAontais: e ! 3incorporaBes:# Observe,se que no mesmo perodo a posio de al=umas das principais concorrentes da M"1, com atuao nesses mesmos se=mentos, permaneceu bem mais estFvelD <a)isaD 4//&, %%, 4//', >, 4//>, >, 4//., ., 4//7, %/, 4/%/, 7, 4/%%, %48 "ossiD 4//&, %-, 4//', %7, 4//>, 4', 4//., 4>, 4//7, 4>, 4/%/, 4', 4/%%, 0'8 5mpossvel deiCar de comparar a pro=resso re=istrada pela M"1, nos ranTin=s acima, com aquela outra pro=resso, in)ormada anteriormente, relativa ao nJmero de investi=aBes e aBes ministeriais perante a P"T%& e de aBes trabalhistas perante o T"T%&# Sucesso no mundo dos negcios, com superao da concorrncia, e expIoso da quantidade de probIemas trabaIhistas, chegando-se ao trabaIho escravo moderno, andaram Iado a Iado na empresa nos Itimos anos. 106 AbaiCo outros nJmeros do sucesso econ2mico obtido pela M"1, ao mesmo tempo em que casos de trabalho de=radante, nunca re=istrados no passado, apareciamD H/sta ano a empresa assumiu a ponta do ran>ing nacional da construo civil, que tem como base o desempenho em ?4=4. ; -:& ergueu D,O milh7es de metros quadrados, (44 mil a mais que a segunda colocada, a Jafisa. Bonstruiu ?D mil apartamentos e atingiu a marca de (K mil lanamentos )na planta*, objetivo que previa alcanar s. na metade de ?4==. I desafio agora # cumprir a promessa de erguer K4 mil unidades ao ano. 6e conseguir, ser$ a maior construtora do mundo em volume, % frente da chinesa &an>e e da mexicana Vomex 3doc# P#%&:# H; receita l!quida consolidada da Bompanhia passou de :W =.D(K,D milh7es em ?44H para :W3.4?=,4 milh7es em ?4=4, um crescimento de O3,(f. I crescimento da receita l!quida # resultado do aumento do volume de vendas em ?4=4, aliado ao incremento do volume de unidades constru!dasI 3doc# O#4:# Bomunicado ao mercado+ )...* ; -:& foi ranqueada a ?OM marca mais valiosa do Rrasil, sendo a marca mais valiosa entre as empresas do setor de construo 3doc# O#':# "evela,se assim, no cote;o com o eCposto no item 4 desta representao, que o sucesso recente da M"1 no se deu por superior e)iciGncia na eCplorao da atividade econ2mica# A superioridade demonstrada pela empresa esteve vinculada, preponderantemente, E sua maior capacidade de descumprir a IegisIao trabaIhista, ao seu maior destemor E lei e E reao do estado na promoo da ordem ;urdica, e E sua maior indi)erena para com a sorte de seus )uncionFrios# <raas a tal superioridade em cometer lesBes 3que, sob outra perspectiva, indica in)erioridade *tica:, obteve uma economia nos custos do trabalho, mantidos em patamar mais baiCos que o da concorrGncia# Tal circunstQncia eCpBe a natureAa in;usta e arbitrFria do aumento de lucro 107 obtido nesses Jltimos anos, que se deve, se no todo, ao menos em parcela eCpressiva E reduo de custos proporcionada pela eCplorao de verdadeira multido de trabalhadores# Tal lucro no pode ser seno arbitrFrio, ;F que no proporcionado por motivos tecnolK=icos, econ2micos ou )inanceiros, mas sim por motivos ile=ais, criminosos at*# !obre tal tipo de abuso discorreu, com brilhantismo, T*rcio !ampaio LerraA %/ D Ira um outro tipo de arbitrariedade no aumento de lucros, no mencionado por esses autores, que deriva de um princ!pio geral de direito, deve ser ademais assinalado+ aquela que tem por base a pr$tica de ato il!cito. ;umento arbitr$rio de lucros refere"se no apenas ao lucro objetivado )ainda que escamoteado* por meios artificiais que no os das leis de mercado )lucro monopolista*, mas tamb#m o que se d$ por violao da lei )concorrncia proibida*. Se a lei - condio m/nima da lealdade concorrencial, os atos que "isam a lucros, obtidos com "iolao da lei, con!iguram uma arbitrariedade* / desta trata tamb#m o inciso 999 do artigo ?4 da @ei nj O.OO(,H(. 2este caso )mas no no de monop.lio ou de posio dominante* o car$ter abusivo da pr$tica se desvincula da comprovao de lucro no balano da empresa. Rasta provar que, por meio da concorrncia proibida a vantagem competitiva foi alcanada. 'ratando a lei concorrencial de infra7es por atos que provoquem ou possam provocar certos efeitos, independentemente de culpa, a estrat#gia competitiva de agentes que visam a lucro e que se baseia em concorrncia proibida caracterizam objetiva e presuntivamente a arbitrariedade )aumento arbitr$rio de lucros* 3=ri)ei:# 3.5) Perspectiva de ampIiao do prejuzo concorrncia Tudo estF a indicar que, se a M"1 tiver liberdade para prosse=uir em sua 10 1m $uso de Poder 1con<mico por pr/tica de licitude du!idosa amparada %udicialmente;' dispon6!el em: Ehttp:FFGGG+terciosampaioferra)%r+com+rFIqJFpulicacoes(cientificasF103H 108 estrat*=ia Z converso da violao trabalhista em massa em menores custos e maior lucratividade Z a distncia que j a separa das demais grandes empresas da construo popuIar ir se ampIiar# Como mencionado em notcia ;F transcrita acimaD Ha -:& tamb#m deve ser beneficiada neste ano pela menor concorrncia dentro do segmento econ<micoI# Considerando que o que estF em ;o=o * a obteno de )atias maiores de )inanciamentos proporcionados pelos multibilionFrios pro=ramas habitacionais do <overno Lederal, resta claro que a ampliao dessa vanta=em envolve elevao de receita e de lucro, em )avor da M"1 e detrimento da concorrGncia, em ci)ras muito elevadas, de bilhBes de reais# No * outra a inteno da empresa, que estF totalmente )ocada na eCplorao desses pro=ramas, da qual ;F * a principal bene)iciada 3* a empresa com maior nJmero de contrataBes do Minha Casa Minha 1ida, e a que mais assina contratos com a CaiCa Econ2mica Lederal %% :# Tal situao acarretarF, previsivelmente, s*rios pre;uAos E livre concorrGncia, os quais no sero, * claro, compensados pela atuao das pequenas e m*dias empresas do setor# $e )ato, embora o setor da construo civil em =eral se;a pulveriAado em uma =rande quantidade de )ornecedores, a esma=adora maioria deles so pequenos empreendedores, que no possuem qualquer capacidade de competir diretamente com uma =rande construtora, como M"1 e <a)isa# Construtoras menores asse=uram espao nos )inanciamentos do MCM1, por eCemplo, por estarem onde as maiores construtoras no esto atuando# Wuando estF presente a =rande construtora, as menores no conse=uem )aAer )rente, em raAo das diluiBes de escala obtidas por aquelas, e na prFtica acabam se tornando subempreiteiras# 11 $tra!2s do doc+ .+7' destaca a BK9 ter alcan*ado 103 do !alor das contrata*Les do Binha &asa Binha 9ida 1 4primeira edi*o do pro"rama' de 2009 a 2010' que contratou 1 milho de unidades residenciais5+ 109 O aumento do pre;uAo E concorrGncia, neste caso, * )acilitado pela prKpria natureAa do mecanismo utiliAado para obteno da reduo arbitrFria de custos, e pelas condiBes do mercado em que atua a M"1# A)inal, quanto mais )uncionFrios a empresa tiver, tanto mais ampla serF a vanta=em obtida atrav*s da supresso de direitos trabalhistas# 5sso ocorre porque, =raas E recente elevao do cr*dito imobiliFrio para construBes populares, as construtoras se veem diante do desa)io de atender a demanda aquecida, eCpandindo suas operaBes# Mas a capacidade de eCpanso, que * buscada como )orma de acesso ao cr*dito =arantido, so)re a presso adversa decorrente do peso crescente dos custos operacionais# ECempli)iquemos a situao com o se=uinte eCemplo, eCa=eradamente simpli)icado, ;F que se trata de um modelo, mas que transmite a ideia )undamentalD $i=amos que no momento inicial HVI, antes da ampliao do cr*dito, a construtora HAI possua %// )uncionFrios, a um custo trabalhista que arbitraremos, para simpli)icar, em Y%//# !ua concorrente, a empresa H?I, tamb*m possui %// )uncionFrios, mas por praticar em massa a supresso de direitos trabalhistas, suporta custo trabalhista de Y./# $i=amos, ainda, que para realiAar uma obra 3construo de um edi)cio residencial: se;am necessFrios &/ )uncionFrios# Nessa hipKtese, mesmo que H?I resolva =astar tanto quanto HAI em encar=os trabalhistas, para tentar ultrapassF,la em nJmero de obras, terF, i=ualando a despesa de Y%// com mo,de,obra, apenas 4& )uncionFrios adicionais, nJmero insu)iciente para dar incio a uma obra a mais que HAI# Ambas sK podero manter duas obras em andamento ao mesmo tempo# No posterior momento H\I, entretanto, apKs o boom do cr*dito imobiliFrio, a empresa HAI ampliou suas operaBes e a=ora possui %#/// )uncionFrios, e suporta um custo trabalhistas de Y%#///# Com esses %#/// )uncionFrios, ela conse=ue da andamento simultaneamente a 4/ construBes# 110 +F a empresa H?I decidiu aproveitar sua vanta=em competitiva ilicitamente obtida, e passou a =astar o mesmo que a empresa HAI, Y%#/// com encar=os trabalhistas# Mas enquanto HAI conse=ue contratar com esse valor %#/// )uncionFrios, H?I conse=ue contratar %#4&/ operFrios# $ado que cada obra eCi=e a utiliAao de &/ )uncionFrios, a di)erena obtida por H?I lhe permite, a=ora, dar andamento a & obras a mais que HAI# H?I, portanto, aproveita o momento de eCpanso do cr*dito e apropria,se de um nJmero maior de oportunidades de ne=Kcio 3conse=ue )echar mais contratos:, oportunidades que por conse=uinte vo sendo suprimidas de seus concorrentes# Em condiBes normais de mercado, as & obras a mais que H?I conse=ue contratar, eCplorando sua vanta=em in;usta, seriam realiAadas pelas empresas HCI e H$I, de menor porte# Com isso, ha;a vista o enCu=amento do nJmero de oportunidades, tais empresas HCI e H$I acabam se tornando menos competitivas, e tero sua sobrevivGncia ameaada# 1emos assim como uma empresa que HinvesteI na supresso em massa de direitos trabalhistas conse=ue obter, em um ambiente de cr*dito imobiliFrio em eCpanso, vantagem progressivamente maior )rente Es suas concorrentes diretas, conse=uindo no processo, ainda, inviabiIizar economicamente as pequenas empresas do setor, o que por sua veA ampliarF a concentrao e pre;udicarF os consumidores# No causa surpresa, ento, que a M"1 possa se van=loriar de sua superior capacidade de produoD H;l#m disso, hoje temos ?( obras com mais de =.444 unidades e somos a Cnica empresa com capacidade para gerir tantos canteiros deste porte ao mesmo tempoI 3doc# O#4:# Assim tamb*m se eCplica a )amosa e sin=ular posio da M"1 no que diA respeito E escasseA de mo,de,obra, questo amplamente abordada pela C?5C e pelos 111 meios de comunicao %4 , sendo ela a Jnica empresa do setor que estF a a)irmar que o problema no eCisteD Iutro problema apontado por analistas # a falta de mo de obra. -enin minimiza. 0Rasta ter um pouco de criatividade e usar o aumento dos sal$rios do setor para atrair profissionais de outras categorias0. Bomo exemplo, cita o caso dos serventes de pedreiro que hoje ganham :W = mil, mais do que um caixa de supermercado, um balconista ou um frentista. )...* /le costuma ser a voz dissonante do setor 3doc# P#%&:# E de )ato para a M"1 o problema no eCiste, ao menos no na mesma medida em que * eCperimentado por seus concorrentes, dado que a empresa HinvesteI na precariAao do trabalho, aliciamento de trabalhadores e contratao de terceiriAaBes )raudulentas, sendo essa a medida de sua propa=ada criatividade#
3.6) Da contaminao do ambiente concorrenciaI Como visto, a M"1 ;F obteve, e continua a obter, vanta=em Es custas da concorrGncia =raas E utiliAao, em lar=a escala, da estrat*=ia de reduAir custos atrav*s do descumprimento da le=islao trabalhista# No mesmo perodo em que lanou mo ener=icamente de tal estrat*=ia, obteve ascenso meteKrica e tornou,se a maior empresa do se=mento em que atua, mantendo nveis de lucratividade superiores aos das demais empresas# A leso coletiva proporcionada por tal conduta, entretanto, no se restrin=e a isso# A maior ameaa criada peIo sucesso obtido peIa MRV, aIimentado peIa supresso de direitos trabaIhistas, est na contaminao das prticas de mercado, com o aIastramento da conduta iIcita trabaIhista, o que ;F vem sendo observado na prFtica# 12 9ide' por e-emplo: &onstru*o ci!il teme escasse) de mo de ora;' em Drasil 1con<mico' 19F03F10? Calta de mo de ora qualificada 2 maior prolema para constru*o ci!il' afirma &,@;' em Portal Drasil' 31F01F2011+ 112 $e )ato, o comportamento de uma empresa como a M"1 cria uma presso ne=ativa no mercado, =erando o crescente e =eneraliAado estmulo E violao macia da le=islao# Concorrentes, e mesmo empresas de menor porte que veem suas opBes ser reduAidas, deparam,se com duas opBesD a: continuar a cumprir a le=islao, como sempre )iAeram, e assistir a empresa que aposta no dumpin= social ampliar sua vanta=em, ou8 b: passar a imitF,la, na tentativa de recuperar o espao perdido e continuar no mercado# 1ale lembrar, como ;F destacado, que a livre concorrGncia se desenvolve em um cenFrio delimitado pelo estado democrFtico de direito e pelo respeito a um patamar mnimo civiliAatKrio# No vivemos, nas sociedades modernas, em uma selva sem lei# O mundo dos ne=Kcios * sim um espao de competio incessante e de luta pela sobrevivGncia, mas tal espao e tal luta so delimitados por certas re=ras, sem as quais se instaura o caos, tanto social quanto econ2mico# O respeito a tais re=ras mnimas * condio para a preservao da saJde do sistema econ2mico, e base para o desenvolvimento sustentFvel# Empresas como a M"1, que conse=uem , o que * raro, como ;F mencionado , alcanar =rande sucesso econ2mico atrav*s da supresso de direitos, deiCando para trFs a concorrGncia, pervertem toda a lK=ica do mercado nas sociedades modernas, e ameaam a preservao da ordem econ2mica# A presso eCercida por empresas assim sobre as demais 3pela reduo de custos aqu*m do le=al e moralmente admissvel: * ne)asta, e leva a uma de=enerao sem limites do marco civiliAatKrio mnimo a ser mantido, o que conduAirF, sem sombra de dJvida, a convulsBes sociais e E criao de um ambiente ne=ativo aos ne=Kcios, eis que instFvel e imprevisvel# 1e;a,se que, a ri=or, hF sim uma esp*cie de He)iciGnciaI econ2mica sendo obtida atrav*s da estrat*=ia observada pela M"1# A empresa e)etivamente conse=ue 113 controlar custos e aumentar o retorno do investimento, em patamares superiores E concorrGncia# A empresa tamb*m conse=uirF ampliar o nJmero de contrataBes de unidades habitacionais# Mas trata-se de um tipo de eficincia a ser evitado, inaceitveI em uma sociedade civiIizada. uma "eficincia" tanto injusta e arbitrria quanto iIegaI, pois consiste, apenas e to somente, em uma superior capacidade de premeditadamente cometer ilcitos, sone=ar direitos )undamentais, eCpor trabalhadores ao risco de morte, entre outras maAelas# Tal esp*cie de He)iciGnciaI no pode ser aceita por qualquer sociedade que se di=a civiliAada, eis que apresenta total incompatibilidade com o respeito E di=nidade da pessoa humana e a todos os princpios )undamentais sobre os quais estF apoiada a ordem econ2mica e )inanceira, sem os quais acabarF por prevalecer o caos# "e=istre,se, ainda, que esse tipo de He)iciGnciaI implica no aparecimento e crescimento de uma le=io de vtimas, no proporcionando, por outro lado, vanta=ens aos consumidores, pois o produto produAido, com visto, serF necessariamente de pior qualidade# Os imKveis produAidos com a eCplorao do trabalho de=radante e o aliciamento podero ser mais baratos, mas apresentaro de)eitos que comprometero o seu valor, eCi=indo custosas re)ormas e traAendo =randes dissabores ao consumidor# 4) DO PEDIDO A partir dos )undamentos )Fticos e ;urdicos acima apresentados, e com apoio na prova acostada, requer o M5N5!TU"5O P]?65CO $O T"A?A6@O o recebimento da presente representao, com a consequente instaurao do procedimento administrativo, oportuniAao de de)esa E representada e posterior ;ul=amento pelo Conselho Administrativo de $e)esa Econ2mica, a )im de que se;am E M"1 EN<EN@A"5A E PA"T5C5PA^_E! !#A#, ante a prFtica das in)raBes a que se re)erem os arts# 4/, inc# 5 e 555, e 4%, caput, da 6ei n# .#..-%77- 3art# 0', inc# 5 e 555, e 9 0( da 6ei n# %4#&474/%%:, 114 impostas as penas previstas nos arts# 40 e 4- da 6ei n# .#..- 3arts# 0> e 0. da 6ei n# %4#&474/%%:# Mencione,se que com relao ao Minist*rio PJblico da Pnio, ramo ao qual pertence o Minist*rio PJblico do Trabalho, prevalece iseno le=al de custas e emolumentos# Nestes termos, pede de)erimento# Araraquara, /4 de maro de 4/%4# RAFAEL DE ARAJO GOMES, Procurador do Trabalho, Membro da Coordenadoria Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo do MPT 115