E Administracion

INICIATIVAS DE E-ADMINISTRACIN LOCAL EN ESPAA Y SU IMPACTO EN EL EMPLEO
2003
Iniciativas de e-administracin local en Espaa y su impacto en el empleo
NDICE 1. OBJETO, METODOLOGA, FICHA TCNICA Y CONTENIDO DEL INFORME ... 4 1.1. Objeto del Estudio ............................................................................................. 4 1.2. Metodologa ....................................................................................................... 5 1.3. Trabajo de Campo ............................................................................................. 8 1.4. Contenido del Informe ..................................................................................... 12 2. LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA ........................................................... 14 2.1. La Sociedad de la Informacin ........................................................................ 14 2.2. Tecnologa y Sistemas de Informacin en la Administracin Electrnica ...... 15 2.3. Caractersticas de la Administracin Electrnica ............................................ 17 2.4. La Visin del Administrado ............................................................................ 20 2.5. Los Servicios ................................................................................................... 22 2.6. La Visin de la Administracin ....................................................................... 24 2.7. El Proceso de Cambio Puesto en Marcha ........................................................ 25 3. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL........................................................... 28 3.1. Evolucin Reciente de la eAdministracin ..................................................... 28 3.1.1. El fenmeno de los portales................................................................. 31 3.2. Actuaciones e Indicadores Relevantes ............................................................ 32 3.2.1. Aseguramiento del acceso universal y lucha contra la brecha digital . 35 3.2.2. Desarrollo del comercio electrnico y de las compras pblicas en lnea . 37 3.3. Indicadores de eAdministracin ...................................................................... 38 3.4. Grado Medio de Implantacin segn Indicadores de eEurope ........................ 41 3.5. Grado de Disponibilidad de Servicios Pblicos Electrnicos en Espaa ........ 44 3.6. La Oferta de Portales ....................................................................................... 45 3.7. La Oferta de Servicios ..................................................................................... 48 3.8. Valoracin de la Oferta de Servicios ............................................................... 57 3.9. Las Experiencias de eAdministracin segn sus Impulsores .......................... 58 3.9.1. Ventajas apreciadas de las experiencias analizadas ............................ 60 4. IMPACTO DE LAS ACTUACIONES DE eADMINISTRACIN EN LA CREACIN Y CONSOLIDACIN DE EMPLEO ................................... 62 4.1. Contexto de Partida ......................................................................................... 62
4.2. eAdministracin Local en Espaa versus la EEE ............................................ 66 4.2.1. Empleabilidad ...................................................................................... 66 4.2.2. Espritu empresarial ............................................................................. 69 4.2.3. Adaptabilidad ...................................................................................... 70 4.2.4. Igualdad de oportunidades ................................................................... 77 4.2.5. Nuevos perfiles para la e-administracin ............................................ 79 4.2.6. Yacimientos de empleo ....................................................................... 81 5. BARRERAS Y PLANES DE EVOLUCIN ......................................................... 83 5.1. Barreras para la Implantacin .......................................................................... 83 5.2. Planes de Actuacin......................................................................................... 88 5.2.1. Plan de choque para el impulso de la administracin electrnica ....... 89 5.2.2. Ciudades digitales ................................................................................ 95 5.2.3. Plan Moderniza .................................................................................... 96 6. CONCLUSIONES ................................................................................................... 99 BIBLIOGRAFA ........................................................................................................... 101 ANEXO ......................................................................................................................... 103 AYUNTAMIENTOS (92) ..................................................................................... 103 DIPUTACIONES (15) ......................................................................................... 105 CMARAS DE COMERCIO (45) ....................................................................... 106 ORGANIZACIONES EMPRESARIALES (38) ................................................... 107 ORGANISMOS DE LAS CC.AA. (10)* ............................................................. 108
1. OBJETO, METODOLOGA, FICHA TCNICA Y CONTENIDO DEL INFORME
1.1. Objeto del Estudio El estudio aborda la identificacin de la situacin actual de la eAdministracin, con especial nfasis en la situacin de la eAdministracin local en Espaa. Pretende identificar y ser un referente sobre la situacin actual de servicios ofrecidos desde el mbito local, prestando especial inters en los aspectos referentes al empleo, bien desde el punto de vista de apoyo a la consolidacin del empleo actual mediante una Administracin ms gil y eficaz, o mediante la generacin de nuevas oportunidades de empleo como consecuencia del impararable proceso de la eAdministracin.
Asimismo, el estudio sirve de indicador de la situacin actual de la oferta analizada, anlisis que se hace bajo la perspectiva de actuaciones anlogas pero en otros mbitos: nacional y europeo.
La eAdministracin est llamada a jugar un papel relevante en la Sociedad de la Informacin y puede jugar un papel dinamizador incorporando de forma masiva y efectiva las TIC, estando en lneas generales en ese proceso. Proceso que es analizado en el estudio segn dos puntos de vista, uno ms bien esttico para reflejar la situacin actual y otro de futuro en el que se analizan de forma especial las barreras actuales que impiden un progreso ms rpido.
El estudio analiza aspectos relacionados las repercusiones sobre el empleo, especialmente en lo que respecta al alineamiento con la Estrategia Europea para el Empleo y a la emergencia de nuevos yacimientos de trabajo surgidos al amparo de los procesos de informatizacin del sector pblico, y referido a la oferta de servicios hacia los administrados.
1.2. Metodologa Para hacer realidad el objeto del estudio, se analizaron ejemplos relevantes de eAdministracin en Espaa, y en especial en aqullas regiones como la Comunidad Valenciana que est inmersa en un amplio proceso de modernizacin en este campo, y con el proyecto del Ayuntamiento de Catarroja como caso relevante.
Para ello se abordaron una serie de actividades incluidas en cinco fases o etapas: anlisis documental, identificacin de iniciativas y agentes de potencial inters, trabajo de campo para obtener informacin principalmente cuantitativa, entrevistas personales con agentes relevantes para incorporar informacin cualitativa, anlisis detallado de datos y redaccin de informes.
Fase 1: Estudio documental del estado del arte de eAdministracin. Estudio que se bas en la bsqueda y anlisis de informacin en las siguientes fuentes:

Artculos y publicaciones existentes. Informes de otros estudios similares. Bsqueda selectiva en la WEB.
El resultado de esta fase permiti recoger de forma estructurada informacin de las iniciativas y publicaciones ms relevante sobre eAdministracin, que si bien estaba referenciada en gran medida a iniciativas a nivel nacional o europeo, sirvieron para marcar un referente vlido en las fases posteriores.
Fase 2: Seleccin de iniciativas de inters. En esta fase se utiliz de forma intensiva la navegacin Internet en los siguientes pasos:

Seleccin de las iniciativas y proyectos de inters. Anlisis previo de las ofertas de cada iniciativa.
Como base de partida se incluyeron los 64 sitios WEBs de capitales de provincia y de municipios de mas de 150.000 habitantes, a ello se aadi el listado de 78 sitios WEBs
municipales analizados en el peridico EL PAIS en junio de 2003 en la III Radiografa de las WEBsmunicipales. Adems, se aadi el ranking de pginas WEB de ayuntamientos con ms de 20.000 habitantes identificados en el informe eEspaa de la Fundacin AUNA, formado por 155 sitios WEB. Todo ello permiti conseguir un amplio universo de sitios WEB municipales que a priori presentaban inters para el objeto del estudio.
Se incorpor al universo de anlisis, por un lado todas las diputaciones provinciales y cabildos insulares, y por otro a todas las cmaras de comercio de Espaa.
Asimismo mediante ayuda de buscadores se identificaron las principales asociaciones y confederaciones empresariales con servicios WEB y mbito regional de actuacin.
Por ltimo, se identificaron los principales institutos, agencias, y entidades de desarrollo o sitios oficiales de mbito autonmico, ya que ofrecen a menudo servicios complementarios a los de mbito local.
Se analiz por navegacin Internet todos los sitios anteriormente identificados, realizando un rpido anlisis de cada uno, para descartar todos aqullos que no parecan ofrecer servicios de los de inters en el estudio: impacto en el empleo.
Como resultado de este proceso, se identificaron un total de 267 sitios WEB. El desglose por tipo de entidades fue el siguiente:

113 Ayuntamientos. 18 Diputaciones. 53 Cmaras de Comercio. 42 Organizaciones Empresariales. 41 Organismos Autonmicos.
Fase 3: Trabajo de campo: A partir de los resultados de las fases previas, se abord la realizacin de un cuestionario telefnico pensado para el colectivo de 267 sitios WEB,
y se identificaron una serie de agentes relevantes para obtener datos en campo mediante la realizacin de visitas y entrevistas en profundidad. Las principales actividades llevadas a cabo en esta fase fueron:

Elaboracin del cuestionario de las encuestas. Seleccin de las instituciones a visitar y/o encuestas. Visitas a instituciones / proyectos seleccionados. Realizacin de las encuestas telefnicas.
Se llevaron a cabo:
12 visitas / entrevistas a agentes relevantes por su conocimiento o experiencia, o responsabilidad en iniciativa o proyecto de inters.
200 encuestas telefnicas a responsables de sitios WEB, de entre los 267 previamente identificados.
El resultado de esta fase permiti recoger suficiente informacin para abordar la realizacin de un diagnstico de la situacin de la eAdministracin en las administraciones locales, en lo que respecta a servicios de inters para el empleo.
Fase 4: Procesado de los datos. En esta fase se procesaron los datos obtenidos de las entrevistas y las encuestas. Las principales actividades de esta fase fueron las de:

Preparacin de la herramienta informtica para el procesado. Introduccin de los datos y Proceso. Elaboracin de conclusiones del trabajo de campo.
Como resultado principal de esta fase, se obtuvieron los datos relevantes y conclusiones preliminares de inters para el estudio.
Fase 5: Redaccin del informe final y conclusiones. Los resultados de esta fase son los de:
Datos y herramienta en soporte informtico.
Informe final, informe sntesis y ficha tcnica del estudio.
Para elaborar el informe se adopt a modo de gua, el anlisis del grado de sintona y especificidad de las principales actuaciones analizadas en Espaa, respecto de otras llevadas a cabo en otros pases europeos, eligiendo el marco de la Iniciativa eEurope de la Unin Europea, que se viene utilizando en iniciativas de Ciudades Digitales en otros pases fuera de la Unin Europea. En concreto se utilizan los 23 indicadores cualitativos y cuantitativos de benchmarking adoptados por la iniciativa eEurope y aprobados en el Consejo Europeo de Mercado Interior en Diciembre de 2000, que son el referente central del Grupo europeo sobre eGobierno.
1.3. Trabajo de Campo Para la obtencin de informacin adicional a la obtenida por anlisis documental, se procedi por un lado a una serie de entrevistas personales y una serie ms amplia de entrevistas telefnicas, segn el esquema siguiente.
Para la obtencin de informacin directa de los estados de opinin reinantes en los sectores y colectivos directa e indirectamente implicados en el desarrollo de la eAdministracin local, se realizaron una serie de entrevistas personales en las Comunidades de Madrid y de Valencia. Se mantuvieron entrevistas con representantes de colectivos relacionados con el proceso de eAdministracin y su impacto en el empleo y se eligieron representantes de las reas estratgicas:

Asociaciones empresariales. Sindicatos. Representantes de teletrabajadores. Grupos de trabajo en la gestin de ciudades digitales. Cmaras de Comercio. Grupos de aprendizaje en microempresas y trabajo autnomo. Representantes de reas estratgicas en la gestin de e-administracin.
Ms en concreto, el perfil de los entrevistados fue el de:
Representantes de: asociacin empresarial, de sindicatos del sector pblico, de la Cmara de Comercio de Valencia.
Directivos de empresas prestatarias de servicios informticos a la administracin. Alto cargo en el Ayuntamiento de Catarroja coresponsable del proyecto CAVI Catarroja Ayuntamiento Virtual Interactivo-.
Experto en eAdministracin con experiencia en gestin de informatizacin de procesos del sector pblico.
Trabajador autnomo en el rea de Internet y nuevas tecnologas. Experto en teletrabajo. Teletrabajador.
En las entrevistas los principales temas que se abordaron fueron los de:

Estado actual y potencialidades de las TIC en la administracin. Experiencias e iniciativas conocidas y de referencia. Sobre el campo especfico de la Administracin pblica: - Valoracin de las experiencias conocidas. - Tipo de iniciativas susceptibles de desarrollarse. - Nuevos yacimientos de empleo.
Valoracin de la importancia de los principales aspectos de inters segn diferentes marcos: - Jurdico. - Econmico. - Laboral. - Poltico.
Las encuestas telefnicas tuvieron como objeto el identificar y analizar servicios ofrecidos por las administraciones o entes locales que estando basados bien en Internet, o en la aplicacin en general de las TIC, faciliten la incorporacin a la Sociedad de la Informacin del mundo empresarial, en especial el de las PYMEs.
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De cada institucin previamente identificada, se contact para hacer la entrevista al responsable de definicin de los contenidos y servicios de inters para el estudio, y ofrecidos a travs del sitio WEB en cuestin. Alternativamente la entrevista se hizo al responsable de explotacin del servicio, y en su defecto al responsable del Departamento de Sistemas de Informacin, o del Departamento de Informtica.
La realizacin de las encuestas telefnicas se hizo segn un cuestionario diseado al efecto, que a menudo fue enviado previamente por correo electrnico, o bien se facilitaba el acceso a l va Internet a la vez que se contactaba telefnicamente, de modo que pudiera tener una visin en pantalla del cuestionario mientras responda telefnicamente.
El cuestionario se estructur sobre 5 bloques. Se incluye a continuacin las preguntas y apoyos que se ofrecan al entrevistado:

B1 Organizacin del sitio WEB. B2 Valoracin del entorno al que principalmente se dirige. B3 Descripcin y valoracin de los servicios ofertados. B4 inters y valoracin de servicios potenciales. B5 Barreras de implantacin.
El universo inicialmente considerado fue el de los 267 sitios previamente identificados, el tamao de la muestra final ha sido de 200 entrevistas.
La muestra final fue de:
92 Ayuntamientos: 28 de menos de 50.000 habitantes. 29 de entre 50.000 y 100.000 habitantes. 29 de entre 100 y 500.000 habitantes. 6 de ms de 500.000 habitantes.
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15 Diputaciones Provinciales. 45 Cmaras de Comercio. 38 Organizaciones Empresariales. 10 Organismos Autonmicos.
Dado que fue configurada como una muestra de conveniencia, no se puede considerar la estimacin de un margen de error estadstico. El trabajo de campo se ha llevado a cabo por el equipo de entrevistadores durante el mes de septiembre de 2003.
La tcnica utilizada para el sondeo ha sido la entrevista telefnica con cuestionario precodificado. Se seleccionaron entrevistadores con las caractersticas de formacin y capacitacin ms adecuadas para llevar a cabo las entrevistas, y se les proporcion un extenso briefing sobre los objetivos y caractersticas del estudio, los criterios de captacin de la persona a entrevistar, etc.
Finalizado este proceso se efectu el cierre y codificacin de las preguntas abiertas, para posteriormente proceder a la aplicacin de pruebas de coherencia y control de errores.
El anlisis de los datos se ha realizado mediante tcnicas de explotacin bivariables, con las siguientes explotaciones:

Distribucin de frecuencias absolutas. Porcentajes verticales. Porcentajes horizontales.
La muestra entrevistada segn categoras de instituciones u organizaciones, y ordenada por Comunidades Autnomas (se indica para cada una, a/b, donde a = universo contactado, y b = nmero de contestaciones y entrevistas conseguidas), result ser la siguiente:
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Como resultado del proceso de trabajo de campo, a un nivel global, podemos reflejar los porcentajes de los perfiles de las personas entrevistadas telefnicamente, tal como se ve en la Fig.1.1.
En lo que respecta al perfil del entrevistado, el resultado fue el siguiente:
Figura 1.1
Puesto del entrevistado

Resp. Def. Contenidos y Servicios WEB Resp. Explotacin Servicio Resp. Dep. Sist. Informacin
57% 4% 9%
16%
1%
13%
Resp. de Informtica Otros NS/NC
Fuente: Encuesta EOI eAdministracin Local-2003.
1.4. Contenido del Informe Los cambios que supone la Sociedad de la Informacin son sustanciales, y se manifiestan en mltiples mbitos. En el estudio se ha analizado la situacin en uno de ellos: el de la eAdministracin. Trmino que hace referencia a las relaciones de las administraciones pblicas con sus administrados y ciudadanos en general, mediante la utilizacin de los avances que suponen las nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin TIC-.
La introduccin de la eAdministracin se hace a travs de nuevos servicios pblicos electrnicos que hacen uso intensivo de las modernas redes de telecomunicacin y de
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la informatizacin creciente tanto en el lado de la oferta: la Administracin, como en el de la demanda: el administrado. Todo ello lleva a una caracterizacin propia de la eAdministracin que se aborda en el Cap. 2, que termina analizando el proceso de cambio puesto en marcha.
En el informe se presenta a continuacin tanto el objeto en s del estudio, como la metodologa y el trabajo de campo que ha permitido avalar las conclusiones del estudio.
En el Cap.3 se analiza la situacin actual de la eAdministracin local en Espaa, para lo que se recoge y se resume la informacin obtenida en el trabajo de campo sobre entrevistas con expertos y encuestas a responsables de sitios WEB de organizaciones agrupadas en las categoras de: ayuntamientos, diputaciones, cmaras de comercio, organizaciones empresariales y organismos autonmicos.
Informacin que se estructura con el esquema adoptado por la Unin Europeo en su Plan de Accin eEurope, el cul sirve para presentar los resultados aqu obtenidos y poder tener un referente ms fcil, con los estudios que se vienen haciendo a nivel europeo sobre la evolucin de la eAdministracin.
En el Cap. 4 se analiza el impacto en el empleo del proceso de la eAdministracin, para ello se sigue el esquema de Estrategia Europea para el Empleo. El informe termina con un anlisis de las principales barreras identificadas, que evitan un despliegue ms rpido e intenso del proceso analizado, a la vez que se presentan una serie de Planes de futuro, en el que destaca el Plan de Choque para el Impulso de la Administracin Electrnica en Espaa.
En el Cap. 6 se recogen las principales conclusiones del estudio.
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2. LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA
2.1. La Sociedad de la Informacin Las iniciativas analizadas y de inters en el estudio forman parte de lo que genricamente se ha venido en denominar Sociedad de la Informacin. sta tiene varias acepciones y aproximaciones, la ms general hace referencia al entorno social en el que la informacin y sobre todo el conocimiento, se convierten en factor clave del xito econmico, y se alcanza mediante un uso intenso y extenso de las TIC. Sin embargo nos interesa aqu ms el enfoque que considera a la Sociedad de la Informacin como un estadio de desarrollo social que se caracteriza por la capacidad de sus miembros ciudadanos, empresas y administraciones pblicas- para obtener y compartir cualquier informacin instantneamente, desde cualquier lugar y en la forma que se prefiera.
Este desarrollo social permite a personas y sus agrupaciones adquirir capacidades y habilidades para obtener y difundir conocimiento de forma instantnea. As lo vienen haciendo por ejemplo las entidades financieras y las grandes empresas en general, pero esto no es privativo de esas organizaciones, y pueden hacer uso de ese potencial tanto los ciudadanos en general como las PYMEs o las administraciones pblicas, gracias a la generalizacin de los avances tecnolgicos que posibilitan un acceso a la informacin independiente de la ubicacin y, casi, del grado de formacin o pericia en el manejo de instrumentos que hasta hace poco eran privativos de especialistas como los informticos.
Las tecnologas que subyacen son las TIC en donde confluyen las tcnicas de procesamiento automtico de la informacin -informtica-, las de difusin y acceso remoto a la informacin telecomunicacin-, junto a las tcnicas de desarrollo de contenidos susceptibles de ser procesados y enviados por las redes de telecomunicacin. La tecnologa referente en la actualidad es Internet, que si bien estaba ya ah inventada desde hace tiempo, su generalizacin por su bajo coste, permite disfrutar a los ciudadanos y PYMEs de las ventajas que estaban reservadas a las entidades que han sido pioneras como las grandes empresas. Todo ello gracias a la democratizacin de la tecnologa que ha
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supuesto el avance de la microelectrnica y la difusin de Internet, an no siendo sta ninguna maravilla tcnicamente hablando.
Efectivamente, Internet, la RED, es un medio ubicuo que permite la conexin desde cualquier parte a cualquier otra parte del globo a un coste mnimo, lo que ha propiciado un importante cambio en el modo de hacer en muchos mbitos. A los efectos del estudio, es la accesibilidad por todos los ciudadanos y empresas, a los servicios que proporcionan las TIC lo que presenta especial inters. Servicios que no son privativos de las grandes empresas en sus relaciones con clientes o proveedores, sino que cubren prcticamente todos los mbitos de la sociedad como la formacin o la sanidad, y en el caso que nos ocupa para las relaciones de las administraciones pblicas con sus administrados y ciudadanos en general.
2.2. Tecnologa y Sistemas de Informacin en la Administracin Electrnica Una aproximacin a la oferta y disponibilidad real de las tecnologas y las redes para el acceso a los servicios de la Sociedad de la Informacin, nos permite evaluar el potencial de las aplicaciones orientadas a la eAdministracin, Es de especial inters para la eAdministracin local la disponibilidad de accesos telemticos desde zonas rurales, accesos que la reciente evolucin tecnolgica va permitiendo en la actualidad, gracias por ejemplo al acceso inalmbrico y a la creciente cobertura de modernas redes fijas de telecomunicacin, que permiten el acceso a los servicios propios de la Sociedad de la Informacin en condiciones adecuadas de uso.
Todo ello queda enmarcado en la importancia del actual desarrollo de infraestructuras y comunicaciones, que permiten la extensin de servicios en lnea, tanto desde ubicaciones fijas, despacho u hogar como en movimiento gracias a los servicios mviles an por despegar. Servicios estos que tradicionalmente iban ligados a la red que les daba soporte, como ha sido el servicio telefnico, y por tanto las prestaciones del servicio venan determinadas por la red de soporte. Pero hoy las redes tienden a unificarse y dotarse cada vez de ms integracin e inteligencia, lo que permite ya concebir servicios no ligados a la red (en la actualidad el grupo 3GPP est definiendo a nivel mundial los
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servicios de tercera generacin que sern accesibles indistintamente desde terminales fijos o mviles).
La dependencia histrica servicio-tecnologa, y de tecnologa-informacin transportada (audio, datos, vdeo) es pues cada vez menor, evolucionando a escenarios de convergencia tecnolgica donde la aparicin de nuevos servicios en el mercado se produce como consecuencia de un compromiso entre el desarrollo tecnolgico y las demandas socioeconmicas de los potenciales usuarios.
Actualmente es patente la demanda de servicios interactivos de gran ancho de banda que integren subservicios como telefona, transferencia de datos o acceso a Internet de manera simple y flexible.
La convergencia fundamentalmente se posibilita gracias a la digitalizacin de la informacin, que permite manejar de forma nica toda clase de fuentes de informacin y una mayor flexibilidad y libertad en la incorporacin de nuevos servicios. Adems, es ms efectivo almacenar, procesar y, en general, usar y manejar la informacin en formato digital.
Pero la digitalizacin se complementa con mejoras tecnolgicas en los diferentes elementos hardware, software y de comunicaciones que componen la oferta convergente que se hace al usuario.
La idea subyacente a este modelo es que, gracias a la interconexin e interoperabilidad facilitadas por la estandarizacin, existen una serie de elementos constructivos, que adecuadamente seleccionados, diseados, e integrados, son los que posibilitan a los diversos agentes la realizacin de la oferta final a los usuarios. Y ello independiente del grado de conocimiento tecnolgico de estos o de la dotacin de equipamiento del que se disponga, lo que es de especial relevancia en el caso de servicios de eAdministracin que por su naturaleza van dirigidos a colectivos amplios y con gran dispersin geogrfica.
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Pero esta ventaja, hoy es an un cierto inconveniente, pues la interoperabilidad no est totalmente conseguida dada una estandarizacin dbil en los bloques sobre los que ms depende la oferta final (aplicaciones, terminales y elementos de soporte al negocio) y, la ausencia de regulaciones claras sobre la interconexin y acceso a los anteriores, inspirada en una poltica de mnima intervencin sobre el mercado. El caso de los sistemas operativos Windows/Linux o navegadores Explorer/Netscape son ejemplos actuales que ilustran lo anterior.
Hay una oferta efectiva de convergencias parciales entre Internet y el mvil (por ejemplo, WAP a travs de GSM), televisin digital terrenal o por satlite con Inte rnet, y de Internet con comunicaciones de voz, videoconferencias o descargas de vdeo y audio, si bien la aceptacin de todas ellas por parte de los usuarios es an baja, existiendo adems diversos problemas de tipo tcnico, de tarificacin, de nmero de contenidos y aplicaciones, de calidad, y de modelos de negocios que permitan recuperar las fuertes inversiones que estos escenarios exigen. Hay otro escenario mas rico en aplicativos como es el de las ofertas de los operadores de tel ecomunicaciones por cable. En este sentido, a pesar de que vayan surgiendo islas de aplicaciones convergentes, mientras no existan redes convergentes ampliamente desplegadas y se vayan superando el resto de obstculos existentes, asistiremos a una convergencia parcial, limitada por el ancho de banda, la ubicuidad y la interactividad disponibles. Y ello har que en muchos entornos no se puedan aprovechar de momento las oportunidades que ofrece la convergencia para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin, y en lo que respecta al estudio eso puede suponer un freno al potencial avance de los servicios de la eAdministracin.
2.3. Caractersticas de la Administracin Electrnica La evolucin y convergencia tecnolgica de las TIC, apuntada en el apartado anterior, es de especial utilidad al considerar el potencial que stas ofrecen de cara a aumentar la eficiencia de los procesos administrativos. Y en el caso que nos ocupa de la eAdminis-
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tracin en su conjunto, permite una serie de mejoras sustanciales, entre las que cabe destacar las siguientes:
Rapidez: la tramitacin on-line reduce tanto el tiempo de respuesta de la Administracin como el que el administrado emplea en el desplazamiento y en la espera en colas o en oficinas.
Simplificacin de los trmites burocrticos y aumento de la eficiencia: al integrarse todos los elementos en un sistema de informacin global, se pueden prestar servicios ms eficientes y personalizados, as como simplificar las operaciones.
Mayor cercana y participacin ciudadana: es posible una mayor interaccin con el ciudadano, que puede participar activamente en el desarrollo y mejora del proceso.
Seguimiento de los trmites: una de las aportaciones ms valorada por los ciudadanos en la mejora de los procesos administrativos es la posibilidad de conocer en cada momento el estado de los mismos. Esto se traduce en una mayor sensacin de proximidad con la Administracin.
Muchos de los servicios administrativos requieren la colaboracin, a veces compleja, entre distintos departamentos. Estas operaciones afectan al proceso global, a la calidad del servicio y al tiempo de respuesta a ciudadanos y empresas, e intervienen mltiples actores, y a menudo autoridades del Ejecutivo y el Legislativo incluso a niveles intergubernamentales.
En el caso de Espaa, la descentralizacin de la estructura administrativa supone una complejidad adicional, frente a pases con estructuras administrativas ms centralizadas, lo que hace necesaria la integracin vertical entre niveles de administr acin: central, autonmica, local y metalocal (diputaciones, consejos comarcales, etc.).
El concepto de administracin electrnica o eAdministracin es un concepto que empieza a ser admitido con generalidad como consecuencia de la convergencia entre las tecnologas de la informacin y las tcnicas clsicas de administracin, trmino que se
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usa en contextos donde otros como eGobierno, eDemocracia, son tambin habituales. Trminos que a su vez emergen por analoga con los ms populares de eCommerce, eBusiness, eLearning, etc.
Pero esta aceptacin generalizada no est exenta de cierta confusin, de hecho no existe un consenso claro sobre qu se entiende exactamente por cada uno de ellos. Con objeto de aproximarnos a estos conceptos y fijar el sentido en que se utilizan en este estudio, recogemos las definiciones propuestas en el informe de Telefnica: La Sociedad de la Informacin en Espaa 2003.
eAdministracin (administracin electrnica). Este trmino hace referencia a aquellos mecanismos electrnicos que permiten la prestacin de servicios pblicos de la Administracin, tanto a los ciudadanos como a las empresas. Podra asimilarse a la creacin de una ventanilla virtual nica que permitiera la prestacin de todos los servicios pblicos haciendo uso de la interactividad, rapidez, eficiencia y personalizacin que ofrecen las nuevas tecnologas. En este concepto se incluyen tres tipos de interrelaciones entre las partes: Administraciones pblicas y ciudadanos, fundamentalmente centradas en la tramitacin de documentos. Administraciones pblicas y empresas, en las que, adems de la tramitacin, se incluye una variante del comercio electrnico realizada por los gobiernos para efectuar sus adquisiciones. Administraciones pblicas y otras administraciones, donde se incluyen aquellos mecanismos de tramitacin e intercambio de informacin entre los distintos departamentos gubernamentales.
eDemocracia (democracia electrnica). Son procesos electrnicos o informticos que permiten la participacin ciudadana en la vida poltica, mediante el uso de las TIC, ya sea de forma directa en la toma de decisiones polticas o por medio de sus representantes, segn el modelo de democracia considerado. Estos mecanismos deben garantizar una capacidad suficiente de formacin, debate y participacin de los usuarios con capacidad de decisin.
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eGobierno (gobierno electrnico). Este trmino es el ms general y ambiguo. Los elementos que engloba varan segn la fuente consultada y se confunden a menudo con el concepto de eAdministracin. Este problema puede deberse, por una parte, a que los primeros esfuerzos por integrar las nuevas tecnologas en este entorno, se hayan dirigido principalmente a los procesos administrativos, y, por otra, a la mala traduccin del trmino usado en el mundo de habla inglesa: eGovernment. Este trmino comprende desde la simple puesta de documentos en la red hasta una integracin completa entre ciudadanos y distintos organismos de la Administracin, as como la participacin de aqullos en la toma de decisiones polticas, y, por tanto, engloba los conceptos de eDemocracia y eAdministracin. En todo caso, lo cierto es que inevitablemente, la Sociedad de la Informacin transformar radicalmente el funcionamiento de las administraciones pblicas, proporcionando servicios pblicos en el momento y lugar en que los soliciten. Y las administraciones pblicas estn llamadas a actuar como catalizadores, primero integrando las nuevas herramientas de la Sociedad de la Informacin en sus operaciones internas, pero debern hacerlo de una manera sistemtica, pues hasta ahora slo se viene haciendo para fines determinados.
2.4. La Visin del Administrado La Administracin, en general, tiene una imagen de lentitud, o de inflexibilidad, que provoca, para algunos ciudadanos, un cierto malestar a la hora de enfrentarse a cualquier tipo de trmite administrativo. Hasta hace relativamente poco tiempo, para realizar la mayora de las interacciones con la Administracin se requera la presencia fsica, es decir, era necesario desplazarse hasta una ventanilla para entregar un impreso de solicitud junto con toda la documentacin correspondiente, la cual no era siempre fcil de identificar. Esto obligaba a los ciudadanos a realizar varias visitas, con la sensacin de prdida de tiempo. Igualmente, el uso de un lenguaje tcnico, ligado al mbito legislativo-jurdico, as como la dificultad de disponer y obtener de la Administracin toda la informacin necesaria, dificultaba el proceso, lo haca ms lento innecesariamente y contribua a crear una mala imagen de la relacin Administracin-ciudadano.
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Desde hace algunos aos existe por parte de los rganos ejecutivos una estrategia de acercamiento de la Administracin al ciudadano, a travs de las posibilidades que ofrece el desarrollo de las nuevas tecnologas, los portales, y cuya situacin analizamos ms adelante en el estudio. En lneas generales, la ciudadana centra sus demandas, principalmente, en la mejora de los servicios clsicos de administracin y, en particular, en aquellos servicios que requieren la realizacin de transacciones con los organismos pblicos, en ahorrar tiempo en las relaciones y en el papeleo. Ya en el informe de Telefnica La Sociedad de la Informacin en Espaa 2002, los expertos opinaron que los aspectos en los que habra que incidir eran aquellos relacionados con la relacin de las administraciones con los ciudadanos y empresas, por delante de aspectos como los relacionados con la comodidad personal del usuario (facilidad para formular quejas, ventanilla nica, desplazamientos, etc.). En los temas relacionados con la seguridad y privacidad de la informacin, los ciudadanos son ms exigentes con la Administracin que con el sector privado. Tambin quieren flexibilidad para poder tratar con la Administracin personalmente, a travs del correo, telfono, fax, CD-ROM, sistemas interactivos de respuesta vocal, televisin interactiva o va Internet. Desean la conveniencia de horarios y poder elegir el momento para interactuar con las administraciones pblicas con servicios disponibles las veinticuatro horas del da, durante toda la semana. Finalmente, los ciudadanos necesitan disponer de mecanismos sencillos para cumplir con sus obligaciones con la Administracin. Este hecho es especialmente relevante si no se quiere contribuir al crecimiento de la llamada brecha digital en la poblacin espaola. Para ello resulta fundamental para el ciudadano contar con asistencia guiada para solucionar los problemas que pueden surgir en la utilizacin de cualquiera de los servicios mencionados.
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2.5. Los Servicios Dentro del contexto amplio de los servicios de la eAdministracin, cabe distinguir varias reas de aplicacin de los servicios electrnicos. Por un lado estn los servicios que se ponen a disposicin de los ciudadanos con el objetivo de mejorar su bienestar social. Estos servicios comprenden la bsqueda de empleo, la educacin o el acceso a la cultura, entre otros. Por otro lado tenemos los servicios clsicos que proporcionan soporte para la relacin de ciudadanos y empresas con las administraciones pblicas. Este grupo abarca los servicios de declaracin y pago de impuestos, gestin de permisos y licencias, obtencin de documentos personales y, en general, el resto de actividades con los que habitualmente se asocia a la Administracin. Por ltimo tendramos los servicios relacionados con los procesos de formacin de opinin poltica y posterior toma de decisiones, y que suelen asociarse al concepto de eDemocracia, pero que son poco frecuentes, aunque empieza a haber experiencias como la del Ayuntamiento de Albacete con su gestin de presupuestos participativos en los que deciden directamente los ciudadanos.
Segn sus funciones, los servicios podemos clasificarlos en:
Servicios de informacin, cuyo objetivo es obtener la misma de forma ordenada, de acuerdo con las necesidades de los usuarios (esencialmente los sitios WEB).
Servicios de comunicacin, que permiten la interaccin entre administrados (privados o corporativos) o grupos de personas (mediante correo electrnico o foros de discusin por ejemplo).
Servicios de tramitacin (transacciones, consultas y visualizacin de los trmites administrativos), que se utilizan sobre todo para adquirir servicios o enviar datos. Los ejemplos ms clsicos son los relacionados con la obtencin de informacin por parte de la Administracin: censo, declaracin de impuestos, votacin electrnica, etc.
Los servicios de informacin y comunicacin son los primeros que se desarrollan pues exigen menos esfuerzo en su puesta en funcionamiento. De hecho, este tipo de servicios sern los habituales que nos encontremos al analizar la situacin de la eAdminis-
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tracin local en Espaa. Por el contrario, los servicios de transaccin requieren ms esfuerzo, ya que su implantacin necesita introducir importantes cambios procedimentales y tecnolgicos.
Un referente de los servicios mencionados, es la lista de 20 servicios bsicos identificados por la UE en la cumbre de Feira, y que ha supuesto un gran paso adelante, y a ella nos referiremos al analizar la situacin actual.
Como caracterstica general de todos los servicios, se puede sealar que el mayor progreso y mejora cualitativa se producir con la mejora de los servicios de transaccin que ciudadanos y empresas han de utilizar en su relacin con la Administracin. Este tipo de servicios est considerado como el futuro de los servicios administrativos electrnicos, estudios recientes estiman en diez aos el plazo razonable para alcanzar este estadio de servicios de transicin masivamente utilizados.
Un escenario idneo es el que permitiera la implantacin de servicios en el que el administrado para realizar un proceso administrativo, se limitara a localizar, a travs del punto nico de acceso, la informacin necesaria referida al trmite que quiera realizar, con los pasos que deben seguirse, y la informacin que ha de r ecopilar, as como los formularios que tiene que rellenar, etc. En el caso de l os formularios, podr adems realizar la descarga de una versin electrnica que podr rellenar en su ordenador personal. La informatizacin de la informacin en las administraciones permitir que la informacin necesaria para el trmite pueda ser recopilada en su mayor parte sin la intervencin del administrado. En la medida de lo posible, el administrado seleccionar la informacin relevante entre la disponible en los sistemas informticos de la Administracin, y aadir de otras fuentes aqulla que falte. La comunicacin con la Administracin se har de forma electrnica y gracias al DNI electrnico se podr validar la identidad de los participantes en la transaccin. Cumplido este requisito, el ciudadano proceder a la solicitud de inicio del trmite y al envo de la informacin necesaria, producindose un registro electrnico de la peticin. Registro que desencadenar un proceso informatizado segn un flujo preestablecido para la ocasin, intercom u-
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nicndose los sistemas informticos de distintas unidades administrativas con competencia para disponer y ofrecer la informacin pertinente.
La intervencin humana se reserva en este caso a la toma de decisiones complejas o cuando se requiera la presencia del administrado, como es el caso de los servicios de sanidad o justicia, y en las interacciones electrnicas ambas partes tendrn garantizada la identidad de la otra parte. El trmite terminara tpicamente en una notificacin electrnica.
2.6. La Visin de la Administracin La Administracin est tambin especialmente interesada en mejorar la forma en la que presta sus servicios. Esto redunda tanto en una mejor imagen, como en una mayor agilidad y eficiencia de sus procesos internos, de cara a simplificar sus relaciones, modificando sus procedimientos e incluyendo nuevas posibilidades que permite la tecnologa, fundamentalmente el acceso a travs de Internet y las posibilidades recientes de comunicacin de los dispositivos mviles.
La Administracin necesita analizar sus mecanismos y procedimientos internos como punto de partida para la mejora de la calidad de los servicios que perciben los usuarios. Asimismo precisa contar con canales de comunicacin rpidos, tanto internos como externos, que permitan acelerar el trasiego de informacin adems de ofrecer a sus empleados herramientas sencillas para realizar su trabajo y desempear sus responsabilidades.
Habr una serie de servicios comunes de soporte, que agilizarn los procesos internos, entre ellos estarn los de comunicaciones, los que posibilitan los nuevos servicios Internet, hosting, seguridad en comunicaciones, alquiler de equipos informticos y soluciones que garanticen disponibilidad 24h. y sin congestiones especiales.
Servicios comunes que requieren de la correspondiente mano de obra especializada para el mantenimiento y explotacin del equipamiento asociado.
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Los servicios comunes darn soporte a aplicaciones informticas dirigidas a amplios colectivos, como es el caso del programa PADRE de ayuda en la declaracin de la Renta. Pero las aplicaciones tienden a ser interactivas por lo que los servicios de identidad y de seguridad en las comunicaciones emergen con especial intensidad. Al posibilitar transacciones totales, los servicios de medios de pago tambin adquieren inters.
Adems, podemos identificar aplicaciones ms bsicas como las relacionadas con los centros de atencin telefnica o de gestin de accesos por Internet. Servicios todos ellos que adquirirn una importancia creciente con su correspondiente impacto en la demanda de profesionales con las cualificaciones pertinentes.
2.7. El Proceso de Cambio Puesto en Marcha Una caracterstica de la Sociedad de la Informacin es su dinamismo, de una manera continua surgen nuevas necesidades de la mano del desarrollo de la tecnologa que a su vez exigen nuevas habilidades y permiten el desarrollo de nuevos servicios que a menudo convierten en obsoletos a algunos de los existentes.
Existe un evidente desfase entre el potencial de servicios que el desarrollo tecnolgico posibilita, y lo que la eAdministracin aprovecha en la actualidad, por lo que se hace necesario establecer mecanismos permanentes de bsqueda de nuevas oportunidades de incorporar nuevos servicios o nuevas prestaciones a los existentes.
Lo que se requiere bsicamente es que la Administracin se oriente a nuevos modos de realizar sus procesos, y el aadir tecnologa no debe ser un fin, pues si bien ahorra en costes, el objetivo bsico ser el de conseguir unos procesos giles y eficientes y sin exclusiones sociales por razones como la difcil accesibilidad tecnolgica o los lenguajes crpticos de la Administracin. Pero tecnologa tambin, e informtica, Internet y telfono permiten sustituir a canales presenciales, y los soportes papel, si estos van en conjuncin con las correspondientes actuaciones de racionalizacin y de reingeniera de procesos. Tarea especialmente difcil dada la envergadura y mltiples relaciones que han adquirido los actuales procedimientos administrativos, agravados recientemen-
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te en Espaa por el nuevo marco competencial introducido por las administraciones autonmicas.
Procesos nuevos que se pondrn a disposicin del administrado mediante nuevos canales de acceso 24h. mediante una arquitectura adecuada de servicios y unos servicios como la certificacin digital, permitirn la difusin de servicios multidepartamentales, ms all de los actuales que estn desarrollados por una nica unidad de la Administracin que es la que tiene las competencias y es capaz de controlar todos los aspectos del servicio en cuestin. Por ello se hace especialmente necesaria la coordinacin entre unidades administrativas, y las administraciones locales deben ser un aparte importante en el proceso, sobre todo por la proximidad al ciudadano. No obstante estos esfuerzos demandados a la coordinacin y unificacin, no debemos perder de vista que hasta la fecha la especificidad de los colectivos de inters para la administracin ha hecho que aparezca una segmentacin por usuarios en las pginas WEB de la administracin, segn el tipo de servicios y contenidos. Hay 4 grupos principalmente:

Government to Citizen(G2C): Administracin-Ciudadano. Government to Business (G2B): Administracin-Empresa. Government to Government(G2G): Administracin-Administracin. Government to Employee(G2E): Administracin-Empleados de la Administracin.
No est claro si en el futuro ser necesaria esta especializacin, lo que si parecen claras son las etapas tpicas que actualmente se siguen en los procesos de desarrollo de la eAdministracin y que nos servirn de referencia en los captulos posteriores. Estas quedan reflejadas grficamente en la Fig. 2-1, y son:

Sitio Web: Informacin. Portal: Transaccin bidireccional de poca complejidad de una administracin con sus usuarios.
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Ventanilla nica: integracin con la intranet y posibilidad de gestionar y efectuar pagos online.
eAdministracin: integracin de todas las administraciones.
Figura 2.1 Evolucin hacia la eAdministracin
Una vez alcanzado el estadio de la eAdministracin como tal, aparecern una serie de agentes y flujos como los indicados en la Fig.2-2 con funciones y caractersticas como las reflejadas en este captulo.
Figura 2.2 Agentes y flujos en la eAdministracin
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3. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL
Este captulo recoge el resultado del anlisis del entorno en lo relativo a la Sociedad de la Informacin, y en especial en lo relativo a los servicios ofrecidos a nivel de administracin local, para ello se parte de un breve anlisis de programas y situacin existentes a nivel europeo y nacional, con objeto de que sirvan de referente para evaluar el grado de adecuacin o sintona entre los servicios ofrecidos a nivel local respecto los ofrecidos a otros niveles de administracin. Los indicadores de benchmarking adoptados por la Unin Europea en su Plan de Accin eEurope2005 son referente y gua en este anlisis.
3.1. Evolucin Reciente de la eAdministracin En Abril de 2001 la Consultora Accenture present su estudio Rethoric vs Reality en el que se valoraba el grado de desarrollo de la eAdministracin en el mundo. Se observaron 22 pases entre los que se encontraba Espaa. Los resultados del mismo ofrecan 4 tipos de categoras entre los pases que haban desarrollado algn tipo de eadministracin:

Los lderes innovadores (Canad, Singapur y Estados Unidos). Los seguidores visionarios (Australia, Finlandia, Holanda, Noruega y el Reino Unido). Los cumplidores firmes (Espaa estaba colocada en este grupo en duodcima posicin).
Los creadores de plataformas (Japn, Brasil, Malasia, Surfrica, Italia y Mjico). Para valorar el grado de madurez de la eAdministracin se tuvieron en cuenta indicadores como la publicacin de la informacin gubernamental online; la interaccin electrnica y la realizacin completa de trmites entre la administracin y los ciudadanos y las empresas.
El estudio revelaba la voluntad de los gobiernos por ser ms proactivos en el desarrollo de estos servicios, aunque la realidad reflejaba que todava quedaba mucho camino por
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recorrer. Asimismo, mostraba la tmida tendencia a la creacin de portales tipo Ventanilla nica para facilitar el acceso de los ciudadanos a la Administracin, aunque todava como una iniciativa precaria.
Centrando el foco en la Unin Europea, antes de profundizar en el anlisis sobre eAdministracin local en Espaa, y con objeto de situar esta en el contexto europeo en el que naturalmente se insertan, podemos identificar la evolucin en cada pas de la denominada primera ola de servicios electrnicos en el informe Public e-services within the European Union today 2.001.
Los principales aspectos/portales con los que nos encontramos son:
Existencia de un portal nico de acceso a las WEB de las Administraciones Pblicas.
Boletn Oficial del Estado disponible en lnea. Existencia de un portal de bsqueda de la legislacin nacional y comunitaria. Gua electrnica para el ciudadano explicando los principales procedimientos administrativos.
Existencia de un portal especfico para empresas.
Y si se analiza el tema de los formularios disponibles en lnea, nos encontramos con que estos han tenido un adecuado reflejo en los indicadores adoptados para la evaluacin comparativa de la Administracin electrnica. Espaa ya se situaba entre los 6 pases que tenan implantados los cinco portales anteriores, y en general el resumen que caba hacer era que ya en el 2001, el grado de implantacin era alto, y las previsiones a corto plazo eran satisfactorias, y cercanas a la total implantacin de estos portales genricos. Ya se vea que el anlisis cuantitativo del grado de implantacin de los portales perdera la utilidad informativa, siendo sustituido su inters ms por un anlisis con criterios cualitativos de los portales, para entrar a estimar la calidad del servicio que se presta.
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Anlisis como el mencionado facilitan el intercambio de informacin sobre las mejores prcticas, ayudando a la mejora cualitativa de los portales. Otros anlisis cualitativos de inters, como el anlisis del grado de gratuidad de determinados servicios como por ejemplo las bases de datos legislativas, pueden posicionarnos ante debates recientes como el de la explotacin privada de informacin del sector pblico.
El otro perfil que tienden a introducir este tipo de estudios, es el del grado de utilizacin que se haga en la prctica de estos portales. El Plan eEurope ya muestra un doble inters por el grado de disponibilidad de los servicios pblicos electrnicos, como por el grado de utilizacin de los mismos.
Dicho grado de utilizacin depende en gran medida del desarrollo de la Sociedad de la Informacin, y de las infraestructuras que la soportan. Esto es lo que en definitiva asegura la utilidad de los portales, y evita el riesgo potencial de tener unos portales con unos servicios magnficos, pero a los que slo pueden acceder una minora privilegiada de ciudadanos y empresas.
Otro estudio reciente que nos aproxima a la reciente evolucin, es el que realiz en 2001 la Fundacin RETEVISION sobre seis portales europeos: Dinamarca, Espaa, Francia, Italia, Reino Unido y Suecia, analizando:

mbito y nivel de informacin. mbito y nivel de usabilidad. mbito y nivel de participacin ciudadana. mbito y nivel de interaccin y transaccin. mbito y nivel de fidelizacin.
Las conclusiones aportadas por el estudio fueron:
Durante los ltimos aos, el desarrollo de la eAdministracin o eGovernment como se conoce en el resto del mundo ha experimentado un gran avance aunque todava queda mucho camino por recorrer.
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Sobre el grado de aprovechamiento que los portales estatales de seis miembros de la Unin Europea haban extrado del uso de Internet como herramienta de acercamiento a sus ciudadanos, se podan ya hacer las siguientes observaciones sobre el nivel de desarrollo de las mismas: La eAdministracin ha facilitado la transformacin de las relaciones entre los ciudadanos, las empresas y la propia administracin. Hoy en da los ciudadanos y las empresas esperan de la administracin que d servicios y soluciones a la velocidad de Internet.
Del anlisis de los seis portales, en el caso de Espaa ya se destacaba que a la Agencia Tributaria, se la considerada el organismo fiscal tecnolgicamente ms desarrollado del mundo, y se encontraba entre la fase de portal y la de ventanilla nica, pero an as estaba lejos de poder ser considerada una eAdministracin desarrollada e integrada.
El portal ms desarrollado de los observados, era el de Francia, aunque an no haba alcanzado un estado maduro de Ventanilla nica, pero era el es el que ms cerca estaba.
3.1.1. El fenmeno de los portales Volviendo al mencionado estudio de Accenture, en ste ya se observaba la proliferacin de portales que estn apareciendo tanto a nivel local (ayuntamientos), regional (CCAA en Espaa, Regiones en Europa, Estados Federales en USA, Canad, etc) como estatales.
Como veremos mas adelante en el caso de las administraciones locales en Espaa, se est en la fase del boom de apariciones de pginas WEB por las diferentes administraciones y organizaciones de mbito local (la necesidad de estar presentes en Internet y poder as interactuar con sus usuarios, aparece como mandatorio), y algunos ya han pasado a la fase de la creacin de los portales (Ventanilla nica) y facilitan al ciudadano la navegacin por las diferentes administraciones (local, regional y estatal) evitando as el tener que entrar en todas ellas.
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Pero la integracin deseada todava no se ha conseguido. Si bien es cierto que la mayora de portales (Reino Unido, Espaa, Dinamarca, Suecia y Francia) ofrecen transacciones de competencia local y regional, estas se hacen a travs de links (a la pgina WEB del ayuntamiento correspondiente, o al gobierno regional) y no se encuentran integradas en el portal (diferente diseo de pginas WEB, de navegacin, de mecanismos de interaccin, etc). Son portales-bases de datos que centralizan la informacin que se encuentra dispersa por sus departamentos (ministerios, etc).
3.2. Actuaciones e Indicadores Relevantes Espaa en los ltimos aos ha integrado sus actuaciones para la Sociedad de la Informacin en el denominado Plan de Accin Info XXI, que en lo que respecta a la eAdministracin ha permitido avanzar en las iniciativas del Portal de las Administraciones Pblicas, el Proyecto de Ventanilla nica y el DNI Digital. Adems se han producido avances en la simplificacin de los procedimientos internos, en la creacin de una intranet administrativa a la que estarn conectados todos los ministerios y, ms adelante, se quiere crear un centro de acceso remoto nico para las relaciones con la Administracin General del Estado, con las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales en el mbito nacional, y con la Comisin Europea y el Consejo de la Unin Europea a nivel internacional.
Al no alcanzar el Plan de Accin los resultados deseados se cre la Comisin Especial de Estudio para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en Espaa (CDSI, o Comisin Soto) que recibi el mandato de analizar la implantacin de la Sociedad de la Informacin, y proponer medidas para su desarrollo. La Comisin ha destacado la necesidad de impulsar la administracin electrnica, y la principal respuesta ha sido ya el lanzamiento del Plan de Choque de la Administracin Espaola, ms adelante considerado.
Algunos de las actuaciones relevantes llevadas ya a cabo por la eAdministracin en Espaa son, segn niveles de administracin administrativos:
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Administracin Central: Proyectos PISTA www.setsi.mcyt.es/sat/pista/proyectos.htm PISTA Bibliotecas: aplicacin para bsqueda y recuperacin de informacin. Implantado en la Biblioteca Nacional, MEC, 4 bibliotecas de CC.AA. y en la Sociedad Espaola de Documentacin e Informacin Cientfica. PISTA Ventanilla nica-Interconexin de registros: experiencias piloto de tramitacin electrnica. Implantado en 3 ministerios, 2 CC.AA., 8 ayuntamientos diputaciones. PISTA Ventanilla nica-Gestin de Flujos de Trabajo: interconexin de los diferentes organismos de las AA.PP. Implantado en la Administracin General del Estado, CC.AA., diputaciones y ayuntamientos. PISTA Ventanilla nica-Tramitacin: tramitacin de procedimientos administrativos a travs de Internet. Implantado en 5 departamentos de la AGE, 7 CC.AA., 9 diputaciones y ayuntamientos y entidades privadas. PISTA Turismo: plataforma de informacin, reservas y comercio electrnico para entidades tursticas a implantar en 4 CC.AA. PISTA Administracin Local: pilotos de e-Ayuntamiento a implantar en 8 diputaciones y 24 ayuntamientos.
Comunidades Autnomas: Junta de Andaluca: portal de informacin general y nica de la Junta de Andaluca con servicios pblicos para el ciudadano, empleo pblico, deportes, normativa, directorios... Gobierno de Cantabria: portal corporativo e Intranet del gobierno de Cantabria con acceso al callejero, difusin de contenido en vdeo, etc. Junta de Castilla y Len: portal de informacin al consumidor.
Diputaciones y ayuntamientos: Diputacin de Sevilla: tramitacin on-line del Certificado de Padrn con firma electrnica. Ayuntamiento de Cdiz: portal WEB e Intranet del Ayuntamiento con informacin general del Ayuntamiento, informacin de la ciudad, callejero, servicios, empleo, etc. Ayuntamiento de Sevilla: portal web de la Concejala de Economa y Empleo.
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Mancomunidad Sub-btica: portal web e Intranet de la Mancomunidad que da servicio a varios ayuntamientos con tramitacin online incluyendo firma digital.
A nivel de administraciones regionales y locales cabe destacar que en Espaa, al igual que sucede en otros pases (USA y Canad), hay alguna comunidad autnoma que se est planteando crear su propio portal de administracin abierta que integre los tres niveles (local, regional y estatal). Es el caso de Catalua que est ultimando los preparativos para lanzar su propio portal www.gencat.net , y se perfila como clara tendencia de futuro con el previsible impacto en el boom actual que analizamos ms adelante.
Centrando el anlisis en Europa, ya en el Consejo Europeo en sus reuniones de Lisboa y Santa Maria de Feira celebradas en marzo y junio de 2000 respectivamente, aprob un plan de accin denominado eEurope 2002, de carcter vinculante para todos los estados miembros de la Unin Europea y articulado en torno a tres grandes lneas estratgicas:

Una Internet ms rpida, ms barata y ms segura. Inversiones en educacin y formacin y en promocin de ocupacin para garantizar el acceso de todas las personas a la Informacin y al Conocimiento.
Estimulacin del uso de Internet para actividades y servicios de comercio electrnico, Administracin Pblica Electrnica, servicios sanitarios, generacin y difusin de contenidos culturales, logstica y gestin de transportes.
Sobre estas lneas estratgicas, a ttulo de referencia se analizan dos de las principales actuaciones relacionadas con la eAdministracin llevadas a cabo en Europa (el acceso universal y lucha contra la brecha digital, y las compras pblicas online), antes de entrar a un anlisis mas pormenorizado de los distintos servicios incluidos en el benchmarking que actualmente tiene aprobada y utiliza la Unin Europea.
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3.2.1. Aseguramiento del acceso universal y lucha contra la brecha digital Como paso previo y necesario para la implantacin posterior de servicios universales y de inters efectivo, las administraciones estn abordando actuaciones orientadas a asegurar el acceso universal y la lucha contra la brecha digital. A este respecto cabe sealar que existen diferencias importantes entre los pases en su lucha contra la brecha digital. Es una poltica que slo est madura en unos pocos pases, en la mayora de los pases est empezando a implantarse mediante la creacin de puntos pblicos de acceso, y campaas formativas.
Figura 3.1
Sigue alguna directriz para mejorar la accesibilidad del sitio?. Sobre un total de 200:
NS/NC Ninguna TAW WAI W3C 3 14 23
69 100
Fuente: Encuesta EOI eAdministracin Local-2003
En Espaa, y debido quizs a la especial orografa, si se estn haciendo importantes esfuerzos tanto desde el mbito autonmico, como los telepuertos en Asturias, los CAPIs - Centros de Acceso Pblico a Internet- en Madrid, o a nivel nacional como el programa Internet Rural gestionado por la entidad pblica empresarial RED.es. Pero a nivel europeo nos encontramos con que menos de la mitad de los pases hacan referencia en
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Octubre de 2001 a actuaciones especficas de accesibilidad dirigidas a colectivos con especiales problemas de integracin.
Referente al acceso universal y la brecha digital, hay una comunicacin de la Comisin Europea de septiembre de 2.001, denominada eEurope 2.002 : Accesibility of Public Web Sites and their Content, que trata de la implantacin en los portales pblicos de las Directrices de la Web Accesibility Initiative (WAI), por parte de la Unin Europea y los pases miembros.
A este respecto, los resultados de la Encuesta EOI eAdministracin Local-2003, Fig.31, muestran unos resultados nada positivos, la mitad reconoca no seguir directriz alguna, y algo mas de la tercera parte no entenda la pregunta, o contestaba con respuestas como: las que marca la confederacin, las normales de http, las de los parmetros de usabilidad Sin embargo cabe destacar dos ayuntamientos, Castelldefells y Avils que siguen dos de las directrices apuntadas.
Existen numerosos estudios y anlisis sobre la brecha digital, que se han ido multiplicado en distintos pases, lo que demuestra el grado de inters que este tema est suscitando en todo el mundo, llegando a ser preocupacin de diversas organizaciones y grupos internacionales como la OCDE, la ONU, o la Digital Opportunities Task Force del G8.
Un aspecto que cada vez queda ms patente es que el conocimiento y uso del ingls es de capital importancia, por cuanto es la lengua en que estn disponibles la mayor parte de los contenidos de la red.
Adems, a medida que se desarrolla el uso de estas tecnologas, va cobrando ms importancia la calidad del acceso, convirtindose el ancho de banda en un factor importante. A esta demanda trata de dar respuesta en Espaa, el plan de sustitucin en entornos rurales de los actuales accesos TRAC, que son accesos radio que dan cobertura telefnica pero hacen prcticamente inviable la navegacin por Internet.
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3.2.2. Desarrollo del comercio electrnico y de las compras pblicas en lnea Otra de las principales actuaciones relevantes llevadas a cabo por los pases miembros de la UE, son las relacionadas con el fomento y el desarrollo del comercio electrnico y las compras pblicas en lnea. En Espaa destaca a este respecto el Proyecto SLICE (Sistema para la Contratacin y Licitacin Electrnicas) www.map.es/csi/silice.htm. Sistema desarrollado por el Ministerio de Economa y el de Administraciones Pblicas (MAP), que se encuentra ya implantado como proyecto piloto en la Comunidad Autnoma de Canarias.
Del anlisis de estas actuaciones y otras a nivel europea, se puede colegir que existen diferencias significativas entre pases en el grado de implantacin de las compras pblicas electrnicas. Las diferencias van desde tener implantado ya el sistema, o contar con proyectos en estado de desarrollo avanzado, bien integrales, o bien sectoriales o limitados a determinados productos. Llegando a otros estadios en fases ms preliminares de estudios previos o proyectos en fases iniciales.
Las principales dificultades o barreras para su implantacin, se resumen en:
Legislativas. Existencia general de una hiperregulacin, y de una normativa muy burocrtica.
Descentralizacin. En los pases ms descentralizados es necesario implantar el sistema en los distintos mbitos, con el consiguiente aumento de su dificultad.
La resistencia al cambio. Dficit tecnolgico y problemas de interoperabilidad de sistemas. Seguridad en la red. Implantacin de la firma electrnica. Necesidades de formacin.
En general se echa en falta el que se trasladen al mbito de lo pblico experiencias de desarrollo en el mbito privado, como los sistemas EDI de intercambio electrnico de informacin entre empresas, o las experiencias de implantacin de negocios B2B, mercados virtuales, etc.
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La Unin Europea ha dado relevancia a estas actuaciones, habiendo identificado en el apartado de Administracin electrnica un indicador relativo al tema de las compras electrnicas:Porcentaje de compras pblicas que pueden realizarse en lnea.
3.3. Indicadores de eAdministracin Para hacer el seguimiento de la implantacin y avances del eGovernment (nombre utilizado en Europa), la Unin Europea entendi necesario fijar unos indicadores que facilitaran la evaluacin comparativa, o benchmarking en terminologa inglesa, en este campo.
Para ello, se emprendi un proceso de seleccin que culmin con la seleccin de 20 indicadores considerados como los ms significativos en la prestacin de servicios pblicos electrnicos. Y en marzo de 2.001 se aprueba por el Consejo Europeo el listado de 20 servicios pblicos bsicos (12 para ciudadanos y 8 para empresas).
La lista aprobada de 20 servicios pblicos bsicos, para prestar electrnicamente, es la siguiente:
1. Ingreso de impuestos. 2. Bsqueda de trabajo a travs de las Oficinas de Empleo. 3. Ayudas de la Seguridad Social (3 entre los 4 siguientes):

Subsidio de desempleo. Ayuda familiar. Gastos mdicos (reembolso o pago directo). Becas de estudios.
4. Documentos personales (pasaporte y permiso de conducir). 5. Matriculacin de coches (nuevos, usados e importados). 6. Solicitud de licencias de obra. 7. Denuncias a la Polica. 8. Bibliotecas Pblicas (disponibilidad de catlogos, herramientas de bsqueda). 9. Certificados (nacimiento, matrimonio): peticin y suministro.
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10. 11. 12.
Matriculacin en la Universidad. Declaracin de cambio de domicilio. Servicios relacionados con la Salud (v.g. anuncio interactivo de servicios disponibles en diferentes hospitales; citas mdicas) Servicios Pblicos para Empresas.
13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.
Contribuciones a la Seguridad Social por empleados. Impuestos de sociedades: declaracin, presentacin. IVA: declaracin, presentacin. Registro de nuevas sociedades. Envo de datos para estadsticas oficiales. Declaraciones de aduanas. Permisos relativos al medioambiente (includos informes). Compras pblicas.
Estos servicios pblicos podemos clasificarlos en los siguientes grupos segn su naturaleza:
1. Recaudatorios: - Ingreso de impuestos. - Impuestos de sociedades: declaracin, presentacin. - IVA: declaracin, presentacin. - Declaraciones de aduanas. - Contribuciones a la Seguridad Social por empleados. 2. Registrales: - Matriculacin de coches (nuevos, usados e importados). - Certificados (nacimiento, matrimonio): peticin y suministro. - Declaracin de cambio de domicilio. - Registro de nuevas sociedades. - Envo de datos para estadsticas oficiales. 3. Facilidades al ciudadano: - Bsqueda de trabajo a travs de las Oficinas de Empleo. - Bibliotecas Pblicas (disponibilidad de catlogos, herramientas de bsqueda).
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- Denuncias a la Polica. - Servicios relacionados con la Salud (v.g. anuncio interactivo de servicios disponibles en diferentes hospitales; citas mdicas). 4. Ingresos econmicos para el ciudadano o empresario: - Ayudas de la Seguridad Social: subsidio de desempleo, ayuda familiar, gastos mdicos (reembolso o pago directo), becas de estudios. - Compras pblicas. 5. Tramitacin documental, permisos y licencias: - Documentos personales (pasaporte y permiso de conducir). - Matriculacin en la Universidad. - Solicitud de licencias de obra. - Permisos relativos al medioambiente (incluidos informes).
Para la medicin del grado de avance en estos indicadores se fijaron 4 etapas o fases, dependiendo del grado de desarrollo electrnico del servicio.
Las 4 fases son los siguientes:

Fase 1 Informacin: informacin en lnea sobre el servicio pblico. Fase 2 Interaccin: descarga en lnea de formularios. Fase 3 Interaccin bilateral: permite la cumplimentacin y envo de formularios, el acceso a bases de datos, etc.
Fase 4 Transaccin: permite la formalizacin y entrega de formularios, con acuse de recibo de la administracin, y permite el pago del servicio, en su caso.
La Fig 3.2 ilustra grficamente estas fases. Por su propia naturaleza no todos los servicios permiten las 4 fases. As en los servicios siguientes, se entiende que la fase 3 es el mayor grado de desarrollo a alcanzar por el servicio:
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Figura 3.2
Bsqueda de trabajo a travs de las Oficinas de Empleo. Documentos personales (pasaporte y permiso de conducir). Denuncias a la Polica. Bibliotecas Pblicas (disponibilidad de catlogos, herramientas o de bsqueda). Certificados (nacimiento, matrimonio) : peticin y suministro. Declaracin de cambio de domicilio. Envo de datos para estadsticas oficiales.
3.4. Grado Medio de Implantacin segn Indicadores de eEurope Los indicadores eEurope referenciados son objeto de un seguimiento semestral, mediante encuestas efectuadas bajo la supervisin de los servicios de la Comisin, habindose realizado hasta la fecha tres seguimientos, son las denominadas Encuesta sobre servicios pblicos electrnicos (Web-based Survey on Electronic Public Services), realizadas por Cap Gemini-Ernst & Young en octubre-01, abril-02, octubre-02. El universo de la encuesta son los 15 pases miembros de la Unin Europea, ms Noruega e Islandia. Los resultados de la encuesta se expresan en %, que expresa el grado de implantacin o/y sofisticacin del servicio, correspondiendo el 100% a la completa implantacin de la fase 4 (o en su caso, de la fase 3 para los servicios antes relacionados).
El grfico de la Fig 3-3 refleja el ranking los 17 pases europeos estudiados, segn el grado de implantacin de los servicios pblicos electrnicos, y refleja los resultados
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globales de las encuestas referenciadas, permite estudiar la situacin comparativa de implantacin de eGovernment de Espaa, con respecto a los otros pases de la UE.
En la Fig 3-4 se reflejan las posiciones globales de cada pas segn el grado de avance obtenido por los indicadores de la encuesta europea. El primer Grupo est formado por 4 pases, Irlanda y tres pases nrdicos, siendo Suecia el lder actual, pero en 2002, Irlanda era lder absoluto con el 68% de implantacin, y es reflejo del xito con que ha fomentado las tecnologas de la informacin, y el efecto que esta poltica ha tenido sobre su economa.
Figura 3.3: Grado de implantacin de servicios pblicos electrnicos en Europa

Scoring and growth of the public services by country
Scoring and growth (in %, %point)
100%
75%
50%
25%
0% S IRL DK FIN NOR E F UK P I A NL ISL EL D B L
Country
Oct 2001 Oct 2002 Growth rate
Fuente: Cap Gemini Ernst & Young
A continuacin figuran 7 pases, en los que se encuentra Espaa (el segundo de los siete) con un grado de avance entre el 50% y el 75%, que tambin refleja la tradicional vocacin tecnolgica de estas economas.
El grfico de la Fig 3.5, reflejan el grado de implantacin de los servicios pblicos electrnicos en los 17 pases europeos estudiados.
43
En cuanto a la valoracin global del grado de implantacin, segn la Fig 3-4, Espaa ocupa una buena posicin, comparable a la de los pases de su entorno ms inmediato y algo ms retrasada con respecto a pases nrdicos como Suecia.
Figura: 3.4: Grado de avance de los pases en eAdministracin

Online
DK, FIN, IRL, S
Transaction (full electronic case handling) 100%
A, F, EL, ISL, I, NL, E
Two-way interaction (electronic forms) 75%-100%
B, L
One-way interaction (downloadable forms) 50%-75% Information 25%-50%
NOR, P, UK
No online service 0%-25%
Figura 3.5: Grado de implantacin de servicios pblicos electrnicos

Public services classification and grow th in % point
100%
80%
60%
40%
20%
0%
se rv So ic ci es al co m nt is V r ib In si AT co on ut m io of e n da ta fo xe re ta s to m pl st oy at is ee tic s al of fic C Cu or es Re st po gi om st ra ra te s tio de ta x n cl of ar at a ne io ns w Pu co bl m ic p pr an oc y ur An em P ub no en En lic un t ro ce lib lm m ra en en r ie to ti s n fm hi gh ov So er in ci g ed En al vi se uc ro a c tio ur nm ity n en be t-r ne el De a f its cl te ar d at pe io rm n to its Pe th rs e on po al lic Bi do e rt cu h Ap m Ca an en pl d rr ic m ts eg at ar is io r ia tr n ge at fo io rb ce n ui rt ld ifi in ca He g te pe al s th rm -r el is at si ed on se rv ic es Su b
Jo b
se
ar ch
Oct 2002
Apr 2002
Oct 2001
Grow th
44
3.5. Grado de Disponibilidad de Servicios Pblicos Electrnicos en Espaa La Fig 3-6 muestra el grado de disponibilidad de los veinte servicios bsicos identificados por la UE, clasificados en cuatro grupos.
Figura 3.6: Disponibilidad de Servicios Pblicos Electrnicos en Espaa
Fuente: Cap Gemini Ernst & Young y Telefnica
Un breve anlisis de los datos, nos revela que son los relacionados con los aspectos tributarios los mas implantados (tanto para empresas como para particulares) con un grado de disponibilidad del 100% en todos ellos, a excepcin del relacionado con las contribuciones sociales para los empleados (50%). En el resto de los grupos considerados se alcanzan buenas valoraciones en: envo de datos estadsticos, certificados (con
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una rpida evolucin en el ltimo ao), acceso a bibliotecas pblicas y declaraciones a la polica. Los servicios que muestran un menor grado de disponibilidad, se encuentran localizados en la categora de permisos y licencias.
En general se puede observar que los mejores resultados se han alcanzado en los servicios pblicos coordinados a nivel central, tales como la bsqueda de empleo o la declaracin del impuesto de valor aadido, mientras que los servicios que obtienen una menor valoracin son aquellos relacionados con las administraciones locales o que implican una mayor complejidad administrativa.
3.6. La Oferta de Portales El universo del trabajo de campo en la encuesta telefnica, segn categoras de entidades fue de 92 ayuntamientos, 15 diputaciones, 45 cmaras de comercio y 10 organismos autonmicos. En este apartado recogemos los resultados referentes a cmo valoraban las personas entrevistadas su oferta a un nivel global.
En lo que respecta a su autovaloracin sobre si los servicios que ofrecen son o no de inters para el objeto del estudio (empresarial/empleo) la respuesta fue mayoritariamente, que en efecto lo era. Y respecto a la antigedad del sitio WEB la evolucin de aparicin de nuevos sitios WEB se mantiene bastante uniforme en su crecimiento. Fig. 3-7.
Asimismo, los responsables de los sitios WEB valoraban muy positivamente la forma actual de presentacin de sus contenidos y la forma de navegacin. Fig 3.8.
Respecto a las ventajas y utilidad de realizar los trmites va WEB respecto a medios tradicionales (telf., ventanilla, fax) la situacin actual tambin es valorada muy en positivo Fig 3-9.
Y, adems valoran positivamente, el que los contenidos que actualmente ofrecen, estn especialmente adaptados a la consulta online. Presentacin en el sentido de que los tex-
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tos, dibujos e imgenes estn diseados pensando en que se van a ver desde una pantalla de ordenador. Para ello, por ejemplo, suelen hacerse secciones o segmentos de texto que tengan un contenido propio y quepan en una sola pantalla. En general cuando la informacin se presenta en formato "pdf", sta no est especialmente adaptada al formato online, pues suele ser una transcripcin fotogrfica de impresos o formatos en papel pensados para una lectura tradicional, no en pantalla. Asimismo los enlaces para ir saltando de una parte del texto a otra, deben estar diseados de forma que sea "fcil" una vuelta atrs de forma que si el usuario "se pierde", pueda volver con facilidad a un punto desde el que seguir buscando (navegando) informacin. La Fig. 3-10 muestra el resultado a este respecto.
Figura 3.7 Inters de los Servicios y Antigedad en su prestacin

Tienen inters los servicios que presta para el Sector empresarial/Empleo?. Total:200
NO
12
SI
188
Desde cuando presta los servicios WEB?
NS/NC <2000 1998<aa<2000 < 1998
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Figura 3.8: Valoracin de la presentacin y navegacin por la WEB

La presentacin es clara y la localizacin de la inf. es rpida
1%1% 5% 27% 1.- En absoluto 22% 2 3 4 5.- En efecto, as es NS/NC 44%
Figura 3.9: Ventajas del canal WEB

Los trmites WEB presentan claras ventajas ante los medios tradicionales
2% 8% 32% 22% 1.- No presentan ventajas 2 3 4 5.- Las ventajas son muy claras
36%
48
Figura 3.10
Los contenidos que ofrece. Cree que estn especialmente adaptados para la consulta online?
1% 4% 27%
10%
28%
1.- Nada adecuados 2 3 4 5.- Muy adecuados NS/NC
30%
Fuente: Encuesta EOI, eAdministracin Local-2003
Sobre si ofrecan versiones de contenidos o navegacin diferentes, segn los perfiles del usuario, ms o menos avezado, experto/principiante..., la respuesta recibida fue que la cuarta parte si lo ofreca, no obstante esto no se pudo comprobar en las pruebas realizadas en el estudio realizado accediendo directamente va Internet. La explicacin puede ser que se interpretara como zona pblica y zona restringida (con clave de acceso necesaria) como perfil de navegacin. Cuestin sta que no se pretenda en la pregunta.
3.7. La Oferta de Servicios En las encuestas en Europa sobre servicios pblicos electrnicos, se reconoce en los informes, la imposibilidad de obtener grficos correspondientes a los niveles regional y local, dado el bajo nmero de respuestas y su consiguiente baja significacin. En este estudio nos encontramos tambin con especial dificultad en obtener datos extrapolables, pero si se pueden presentar acumulados por categoras, los principales servicios que los encuestados declararon. En primer lugar recogemos la relacin del principal servicio estrella que declararon en la encuesta, Fig 3.-11.
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Fig 3.11: Servicio WEB estrella de cada portal. Nmero de portales que lo ofrecen
Bolsade empleo/Ofertas Cursos de formacin online Ayudas/Subvenciones Gua de empresas/direct. Trmites online/Vent. nica Servicios Informacin Informacin Empresarial Comercio exterior Licitaciones/Concursos Informacin/Document. Servicios Internet Informacin de servicio Otros NS/NC
22 23 19 18 6 23 5 5 6 35 5 2 20 12
Y la razn por la que destacaban el servicio estrella identificado era la de Fig. 3.12. Para poder analizar los principales servicios actualmente ofertados desde los sitios WEB considerados,se pidi que los decribieran segn cuatro categora y segn el nivel de responsabilidad de mantenimiento de estos (enlace, embebido, propio):

Categora 1 Con impacto financiero. Impuestos, tasas Categora 2 Servicios de registro. Recogida de datos para estadsticas, grado de uso, incidencias, buzn de sugerencias
Categora 3 Retorno de servicios. Consultas en la WEB, info. s/concursos, oprtunidades de negocio, oferta-demanda.
Categora 4. Tramitacin de permisos y licencias.
Para cada uno de los servicios se les pidi que indicaran el grado de profundidad al que estos se ofrecen segn los siguientes niveles.
50
Nivel 0 Informacin muy bsica. Si por ejemplo simplemente se informa de aspectos relacionados con el servicio, pero este se presta por otras vas (ventanilla por ej.), y no ofrece posibilidad de interaccin a travs de Internet (servicio de consultas), y la informacin del servicio es muy bsica no siendo suficiente para iniciar un procedimiento de acceso al servicio en cuestin.
Nivel 1 Informacin completa. Si s incluye toda aquella informacin que es necesaria para iniciar el procedimiento para obtener el servicio, y esta se puede consultar y obtener directamente en la RED.
Nivel 2 Interaccin unidireccional. Si ofrece la posibilidad de obtener los impresos necesarios de forma "no-electrnica" imprimiendo el impreso en la impresora local por ejemplo, pero teniendo que rellenar y/o llevar este de forma tradicional.. En este nivel se incluye el caso de impreso electrnico para pedir un impreso "tradicional".
Nivel 3 Interaccin bidireccional. Si se ofrece por ejemplo la posibilidad de un envo de forma electrnica de una peticin, que desencadene los efectos equivalentes a los de un impreso oficial, iniciando el procedimiento de obtencin del servicio. Implica disponer de un proceso de autenticacin de la persona que suscribe el formulario (sea persona fsica o jurdica).
Nivel 4. Gestin totalmente automatizada. Es el caso de un servicio en el que no slo est automatizado el proceso de peticin e inicio de procedimiento del servicio, sino que tambin lo est el de prestacin del servicio en cuestin y la entrega del resultado. No se requiere en todo el proceso formato "papel". El anlisis de los datos aportados, revel que en la administracin local al igual que el anlisis sobre sitios de eAdministracin en Europa, los servicios ms implantados son los que clasificamos como recaudatorios. Estos en Europa disponan de un grado de implantacin medio del 49 %, situndose a nivel estatal en Espaa al 100%, gracias a los servicios de la Agencia Tributaria. Los resultados de la encuesta EOI eAdministracin Local-2003 revel tambin que en la muestra elegida, la media se sita por debajo de la media europea de hace dos aos, adems cabe indicar que la muestra es una muestra de conveniencia pues se lleg a ella tras un anlisis previo de aqullos que a priori tenan mejores servicios.
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Por categoras: ayuntamientos, cmaras, organizaciones empresariales..., no se distorsionaban las conclusiones generales, dado que a un nivel de profundidad bajo (sin llegar a tramitacin), todos dan servicios relacionados con pagos. Respecto al tipo de servicios ofertados para pagos por la red, estn los de pago de impuestos locales, multas o recibos, y en el ni vel bsico los de informacin fiscal, leyes, normativas u ordenanzas de impacto fiscal. La Fig. 3-13 refleja el nmero de sitios WEB que ofrecan servicios de esta categora.
Fig 3.12: Razn por la que creen que es un servicio estrella

88 Por comodidad/rapidez 30 15 Orientado nuevo empresario 17 29 Inform. Concurso/Pliegos 1 Anexamos ofertas 1 ayunt. 6 NS/NC 13 2
Sobre el grado de profundidad con el que se ofrecen los servicios de pago, la situacin es la indicada en la Fig. 3-14, donde N0 es el bsico en el que se ofrece informacin unidireccional sin posibilidad de enviar consultas, hasta el N4 en el que el proceso est totalmente automatizado en todas sus fases, sin necesidad de acudir al soporte papel.
52
La comprobacin online en algunos confirm que las contestaciones eran muy voluntariosas, como se poda deducir del anlisis del grfico, ya que varios de los servicios no acep tan el nivel N4, por su propia naturaleza, como es el caso de informacin fiscal, salvo que se entienda como tipo tabln de anuncios, como era el caso de las situaciones comprobadas va Internet. Fig 3.13: Servicios WEB de la categora Pagos
Impuestos
76
Tasas
35
P ago multas y recibos
16
Informacin fiscal
23
Leyes/normativas/ordenac..
Otros
25
Ninguno
98
Otras categoras de inters son las de los servicios que en el estudio se han agrupado como de REGISTRO y de RETORNO, segn que predomine o no la informacin unidireccional o bidireccional. Sobre estas categoras los resultados de la encuesta europea, con datos de 2001 daba un desarrollo en torno al 44% figura el grupo de los denominados registrales y el grupo de los que representan ingresos econmicos para el ciudadano.
53
Fig 3.14: Nivel de oferta de los Servicios de Pagos. (N4 Mximo)

100% N4 75% 50% 25% 0% N3 N2 N1 N0 NS/NC
Inf. Fiscal
En lo que respecta a la situacin encontrada en el estudio, la situacin queda reflejada en la Fig. 3-15.
Y sobre el grado de profundidad con el que se ofrecen los servicios en estas categoras nos encontramos con la situacin reflejada en las Figs 3-16 y 3-17.
Por ltimo, los servicios considerados son los que se incluyen en la categora de tramitaciones, que en la UE eran los que tenan un menor grado de desarrollo, destacando las tramitaciones de permisos y licencias con el 34% de media. Los documentos personales y la matriculacin en la universidad se situaban en torno al 40%, mientras que las licencias de obra y permisos medioambientales estaba en torno al 30%, lo que se puede achacar a la complejidad de su tramitacin administrativa.
Los datos correspondientes a los servicios de esta categora quedan reflejados en las Figs. 3-18 y 3-19.
Leyes/normativa
Pago multas y recibos
Impuestos
Tasas
Otros
54
A modo de recopilacin se recoge en la Fig 3-20, la situacin del grado de profundidad al que se ofrecen las categoras de servicios identificadas y analizadas. Fig 3.15: Servicios WEB de las categ. Registro y Retorno. Portales que los ofrecen
Categora de Servicios: Registro
Categora de Servicios: Retorno
Buzn sugerencias
128
Consultas WEB Concursos/licitacione s
67
88
Consultas
14
Bolsa empleo/orient. 59
Recogida datos
8
Formacin/C. Online 81
Estadsticas
42
Subvenciones/ayudas
57
Oportun. Comerciales
27
Registros online Reclam ac. E incidencias
15
BdD Empresas 15
18
Tabln anuncios/Noticias
29
BdDatos em presas
31
Creacin empresas
15
Solicitudes
10
Comercio exterior
12
Congresos/ferias
11
Bolsa de em pleo Tem as em prendedores 2 Noticias/opiniones /debates
13
Oferta/demanda 18
Legislacin/Convenio s
18
Prevencion PRL
Grados de uso
Asesoria juridica/fiscal
12
Ventanilla nica
Otros
38
Otros 58
Ninguno
37
Ninguno
13
25% 0%
50%
75%
25%
50%
75%
100%
100%
0%
Consultas WEB Buzn sugerencias Consultas Recogida datos Estadisticas Registros online Reclam. e incidencias BdDatos empresas Solicitudes
Concursos/licitacione
Bolsa empleo/orient.
Formacin/C. online Oportunidades Base de datos Tabln Temas
Subvenciones/ayuda
Creacin empresas
Comercio exterior Oferta/demanda
Congresos/ferias
Legislacin/convenio Asesoria Ventanilla nica

N0 N1 N2 N3 N4
Bolsa empleo Temas emprendedores Noticias/opin./debate Grados de uso Otros
Fig 3.16: Nivel de oferta de los Servicios de Registro. N4=Mximo
Fig 3.17: Nivel de oferta de los Servicios de Retorno. N4=Mximo
Prevencin Riesgos
N0
N1
N2
N3
N4
55
56
Fig 3.18: Servicios WEB de la categora de Tramitaciones. Portales que los ofrecen
Licencias/Permisos
65
Ventanilla nica
Creac. Empresas/viabilidad
Certificados origen
Impuestos
Tramitaciones
Comercio exterior
Ayudas/Subvenciones
Otros
17
Ninguno
111
Fig 3.19: Nivel de oferta de los Servicios de Tramitaciones

100% 75% 50% 25% 0% N4 N3 N2 N1 N0
Comercio exterior
Bolsa empleo/orient.
Formacin/C. online
Concursos/licitacione
Legislacin/convenio
Creacin empresas
Congresos/ferias
Subvenciones/ayuda
Prevencin Riesgos
Ventanilla nica
Consultas WEB
Tabln
Temas
Oferta/demanda
Oportunidades
Base de datos
Asesoria
57
Fig 3.20: Grado de profundidad con el que se ofrecen los Servicios

100% N4 75% 50% 25% N3 N2 N1 N0
Cat. 2:REGISTRO
Cat. 3:RETORNO
Cat.1:PAGOS
3.8. Valoracin de la Oferta de Servicios Como se ve en la Fig. 3.20, la oferta de servicios WEB se centra principalmente en los servicios de bsqueda de informacin. Lo cual se debe a que muchos servicios todava no estn plenamente implantados y, por lo tanto, las pginas slo ofrecen informacin de cmo realizar los trmites segn los procedimientos tradicionales. La valoracin, subjetiva, que se saca del trabajo de campo es que en efecto cada vez ms se acude ms a la bsqueda y tramitacin por medios electrnicos, pero con grados de avance pequeos, aunque sostenido en el tiempo, lo que da un tinte optimista al anlisis de la situacin.
Ahora bien, del anlisis ms detallado nos lleva a encontrar contradicciones, as por ejemplo, el alto valor de N4 en la categora 3, de registro, se explica por el peso que aporta el servicio de buzn de sugerencias, mostrado por 128 de 200 casos, pero choca el concepto de totalmente automatizado en el caso de buzn de sugerencias las sugerencias se procesan hasta el final, de forma automtica!. Esta misma situacin se encuentra al analizar el caso de valorar con grado N4 servicios como ayudas y subvenciones, o servicios de formacin ?, mxime cuando se observa que lo afirman organizaciones empresariales, que no gestionan las subvenciones por ejemplo. Pero este tipo
Cat.4:TRAMITAC.
0%
58
de contradicciones se observa en otras categoras de encuestados, as en la categora de cmaras de comercio, encontramos respuestas de nivel N4 en servicios de concursos, o de asesoramiento, o de control de calidad. O en la de diputaciones donde se asigna el nivel N4 a formacin de colectivos.
Estas contradicciones y la constatacin va Internet que se pudo hacer, nos lleva a una valoracin global de que los servicios prestados estn en la etapa 2, donde se ofrecen servicios de informacin con interaccin con el usuario, y se est lejos de implantar los servicios ms sofisticados como son los de tramitacin real, que requiere entre otras cosas de una Intranet, y unos procedimientos suficientemente sofisticados que no parecen estar, en general, al alcance de los encuestados.
3.9. Las Experiencias de eAdministracin segn sus Impulsores Recogemos a continuacin resultados del anlisis obtenido tras las reuniones de trabajo con el panel de expertos entrevistados en la Encuesta EOI para este estudio.
A nivel global, la situacin de las experiencias llevadas a cabo en Espaa sobre eAdministracin acompaan a muy buen ritmo las tendencias vigentes en otros pases de la UE, siendo especialmente cierto en las Comunidades de Madrid y de Valencia donde se focaliz el trabajo con los expertos. La visin de las actuaciones y experiencias de eAdministracin es solo especialmente profunda en aqullos que desempean roles de gestin directa en las experiencias de eAdministracin, y observando una relacin bastante distante por parte de aquellos que si bien no estn en la gestin directa, si representan a colectivos potencialmente implicados por las transformaciones que supone la eAdministracin, vivindolo como algo lejano y relativamente ajeno a sus preocupaciones e intereses inmediatos. En todo caso resulta relevante la dificultad especial en concretar con mnima precisin qu tipos de empleos podrn eventualmente generarse al amparo de la eAdministracin, lo que lleva a conjeturar que los procesos colindantes a la eAdministracin, como las transformaciones en el mercado laboral, son hasta ahora fenmenos poco conocidos y acotados.
59
An los expertos involucrados en experiencias concretas, hablan de proyecto futuro, lejos de proyectos consolidados, por lo que las experiencias hacen referencia a estadios muy prematuros, siendo el caso de la Agencia Tributaria el caso ms avanzado y relevante y el que aparece como referente en las experiencias relevantes.
Entre las razones que claramente identifican como requisitos para el xito de un proyecto en eAdministracin, estn las de la necesidad de una clara conviccin y liderazgo poltico sostenido en el tiempo, y el que los trabajadores adopten una actitud positiva, ya que su actividad se ver inevitablemente implicada en el proceso de cambio inherente al proyecto. Esto explica la diferencia que hay en ciertos casos y regiones, como es el del Ayuntamiento de Catarroja o la Comunidad de Valencia que presentan un claro diferencial positivo respecto a la media de las actuaciones llevadas a cabo en Espaa.
En el caso del proyecto CAVI de Catarroja, adems de los factores de xito mencionados, se dio el hecho de que al ser una administracin local y proporcionar sta servicios directos al ciudadano, lo que facilitaba la tarea de traducir a eAdministracin, cuestin osa que se hace ms compleja a medida que se sube en el escaln de las administraciones. Pero es que adems, confluyeron un a serie de aspectos positivos:
La previa aprobacin de un Plan de Mejora Continua en el Ayuntamiento, dando un marco slido y consensuado para abordar actuaciones ms all de la mera informatizacin de los procesos.
La coincidencia del proceso con un cierto recambio general a nivel de funcionariado, que hizo que ms que reticencias se encontraron demandas de implantacin.
La confluencia espontnea de intereses entre el Ayuntamiento y la empresa prestataria del servicio informtico, que necesitaba de un caso pionero para testear sus servicios.
En paralelo al proyecto CAVI en si, se desarrollaron actividades complementarias con los administrados, formacin en nuevas tecnologas a los ciudadanos en general y en especial a colectivos que un estudio sociolgico detect como poco permeables a los nuevos servicios (en particular, las mujeres). Ello deriv en afrontar los servi-
60
cios a distintos niveles de acceso, con perfiles ms complejos para los internautas consumados y perfiles ms bsicos para los usuarios menos avezados en el uso de nuevas tecnologas.
3.9.1. Ventajas apreciadas de las experiencias analizadas Existe un consenso, al menos tcito, sobre las potenciales ventajas de la eAdministracin en trminos tanto de gestin como de beneficios para el administrado. La meta de la eAdministracin est fuera de toda discusin, slo se matizan los modos de alcanzarla y las consecuencias que puede acarrear.
Para la administracin pblica: A las esperadas, por genricas, como es la eficiencia y rapidez en los procesos o la mejora de productividad en trminos costos/beneficios, cabe aadir la de transparencia de los procedimientos, al reducirse su arbitrariedad y hacerse ms abiertos al escrutinio directo de los administrados.
Para los trabajadores de la administracin: Segn se desprende de la encuesta EOI eAdministracin Local-2003, los trabajadores de la administracin valoran positivamente el proceso en tanto en cuanto este les permite: - Liberarse de tareas burocrticas y alienantes propias de un funcionariado antiguo. - Conseguir tiempo para tareas nuevas asociadas a creatividad, iniciativa o aprendizaje continuo. - Vincular de otro modo al trabajador con su tarea y con la administracin, de forma que lejos de ausencia de compromiso, adquieren sentimientos de pertenencia y sumen objetivos institucionales como propios. No obstante, estas ventajas no se presentan como uniforme en el universo entrevistado.
Para los administrados: A nivel individual, en un primer estadio les supone un aumento de calidad de vida o de mejora productiva en el caso de las empresas,
61
pues la mayor eficiencia y rapidez se percibe como liberacin de una carga de la que mejor librarse cuanto antes. En segundo estadio crea una cierta demanda de mejores servicios y de acceso regular para conocer datos de que hay de lo mo, a medida que se van facilitando el acceso a seguimiento de expedientes o a consultar datos que la administracin dispone de los interesados.
A nivel global, una reduccin de costos tanto de lo que se ahorra el administrado en su tiempo, como va impuestos al evitar administracin lenta e ineficiente. Adems se refuerzan los procesos de participacin y control por parte del administrado, y se evitan exclusiones por horarios de trabajo al disponer de servicios 24h.
62
4. IMPACTO DE LAS ACTUACIONES DE eADMINISTRACIN EN LA CREACIN Y CONSOLIDACIN DE EMPLEO
4.1. Contexto de Partida De cara a centrarse en el impacto de los servicios prestados desde la administracin local en la creacin y consolidacin de empleo, una referencia til de cara a mejorar los servicios ya implantados, es la actual estrategia de la Unin Europea para que las actuaciones de promocin de la Sociedad de la Informacin adquieran un especial impacto en las relaciones con los administrados, y en especial con el empleo tanto desde el punto de vista de nuevos perfiles de capacitacin de los empleados administrativos, como de las nuevas oportunidades que emergen bien como proveedores de la Administracin, bien como facilitador de nuevas iniciativas empresariales o de consolidacin de las existentes. Todo ello se plasma actualmente en una iniciativa de la Unin Europea especfica conocida como Estrategia Europea para el Empleo EEE-.
Estrategia que en el caso de las administraciones, parte de que los servicios prestados desde los distintos escalones de la administracin deben aprovechar el potencial de transformar la sociedad y la economa europeas mediante el empleo de las tecnologas avanzadas para mejorar las condiciones de vida y trabajo de todos los ciudadanos por un lado, y por otro en mejorar las condiciones de productividad y competitividad del sector empresarial.
Estas mismas tecnologas permitirn a los trabajadores mejorar sus cualificaciones en el marco de un proceso de aprendizaje permanente concebido para incrementar sus perspectivas de empleo y su remuneracin, adems de mejorar la enseanza y el aprendizaje en las escuelas.
Las administraciones deben desarrollar unos servicios ms centrados en los ciudadanos que les ofrezcan distintas alternativas y mayor comodidad. Las tecnologas emergentes proporcionarn tambin acceso a las oportunidades econmicas y sociales a los habitantes de regiones perifricas y comunidades dispersas.
63
Para ello, la Unin Europea ha identificado una serie de oportunidades de empleo en la Sociedad de la Informacin, con una serie de reas de accin prioritarias, invitando a los agentes a afrontar el desafo, en este estudio nos centramos en cmo se est abordando el desafo a nivel local en Espaa por una serie de agentes como son los ayuntamientos, las diputaciones, las cmaras de comercio, los institutos regionales de desarrollo y las asociaciones de carcter empresarial.
Como guin del anlisis del impacto de las iniciativas de eAdministracin local en la creacin y consolidacin de empleo el estudio sigue el anlisis segn los denominados cuatro pilares de la EEE (empleabilidad, espritu empresarial, adaptabilidad e igualdad de oportunidades), junto a una serie de mejores prcticas abordadas en el mbito europeo con el fin de tener un referente a la hora de evaluar los resultados del anlisis de campo efectuado. Asimismo conviene hacer referencia a cules son los principales objetivos de las Directrices para el Empleo fijadas por la Unin Europea, como son el facilitar la transicin entre el mundo escolar y laboral, simplificar la creacin y gestin de empresas, explotar nuevos yacimientos de empleo, modernizar la organizacin del trabajo, fomentar la adaptabilidad en las empresas, reducir las diferencias entre los sexos, reconciliar la vida profesional y familiar y fomentar la apertura del mercado de trabajo a todos los ciudadanos.
Se incorpora al final del captulo los resultados del estudio en lo que se refiere al potencial en nuevos yacimientos de empleo por ser esta una de las directrices para el empleo fijadas desde la UE, a las que quizs ms pueda contribuir las iniciativas de eAadministracin local, en especial en el mbito de la economa social.
La EEE fue adoptada en la cumbre de Luxemburgo sobre el empleo (1997), actualizada en 2000, y tras cinco aos de aplicacin, ha sido recientemente objeto de revisin de evaluacin, observndose cambios como que, a nivel europeo, se ha pasado de la gestin del desempleo a la gestin del crecimiento del empleo. Apareciendo importantes desafos en este mbito, principalmente la manera de responder, entre otras cosas, a la evolucin demogrfica, las situaciones de congestin, las disparidades en los resultados
64
a nivel regional, la reestructuracin econmica y social en curso, la mundializacin y la ampliacin. La influencia de la EEE se ha ampliado desde el pilar de la empleabilidad, que al principio adquiri cierta predominancia, hacia los dems pilares de la Estrategia, pero el proceso es lento y requiere de enfoques exhaustivos y a largo plazo.
Por otro lado, la EEE ha favorecido el acuerdo poltico sobre nuevos paradigmas comunes, tales como el aprendizaje permanente y la calidad del empleo. La importancia del aprendizaje permanente y la complementariedad entre los sistemas de educacin y de formacin se reconoce ampliamente, y se asiste en todos los Estados miembros a una redefinicin integrada de las polticas en materia de educacin y de formacin. La calidad del empleo se define como una nueva prioridad en las directrices para el empleo en 2000.
A medio plazo se plantean retos por la mundializacin, las transformaciones tecnolgicas y la evolucin hacia una sociedad del conocimiento y la informacin aceleran el ritmo de la reestructuracin social y econmica. Es cada vez ms necesario intensificar la participacin en la sociedad de la informacin y facilitar el acceso a la misma. La vida profesional resulta cada vez ms compleja a medida que los esquemas de trabajo asumen formas ms irregulares y es preciso prever una serie de transiciones, por ejemplo el paso de un empleo a otro, de una situacin laboral a otra, as como entre periodos de ocupacin y de formacin, de interrupcin de carrera o de cuidados familiares. La anticipacin, la adaptabilidad y la promocin del cambio constituyen aspectos fundamentales para mejorar la productividad y la competitividad, as como para prolongar la vida activa y prevenir la exclusin social.
Los niveles locales y regionales desempean un papel fundamental en mbitos como la formacin, los servicios de empleo o las medidas propicias a un mercado de trabajo integrador. La futura EEE, se dice en la reciente revisin, debera animar a los agentes en todos los niveles territoriales a apoyar la estrategia nacional y comunitaria en materia de empleo y difundir las buenas prcticas, respetando al mismo tiempo plenamente el principio de subsidiariedad. Y sera conveniente favorecer la cooperacin tanto vertical (entre los niveles nacionales y regionales) como horizontal (entre las partes interesadas de un mismo
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nivel territorial). Adems, se hace preciso seguir fomentando las iniciativas que se basan en el potencial local de creacin de empleo, donde los nuevos yacimientos de empleo, como veremos mas adelante en el estudio, encuentran especiales condiciones de identificacin y explotacin, en mbitos territoriales regionales o locales.
La creciente importancia de los mbitos regionales, es en efecto demandada por entidades como el Comit de las regiones de la UE, que reclama una especial presencia de instituciones locales y regionales en la aplicacin de la EEE. As en un reciente dictamen estima que se debe adoptar un planteamiento amplio a la hora de abordar el fortalecimiento de la dimensin regional y local de la Estrategia Europea de Empleo.
Este apoyo de la EEE a la dimensin territorial es reconocido por el Comit de Regiones, no obstante considera que no se ha tenido suficientemente en cuenta la funcin inmediata que desempean los agentes regionales y locales en la aplicacin de los objetivos de dicha estrategia. Como dice en su dictamen, Todos los puestos de trabajo se crean y desaparecen a nivel local, as pues, los entes locales y regionales han de asumir un papel central como responsables de la elaboracin y aplicacin de la estrategia de empleo. Por ello, dice, se hace imprescindible reforzar la interaccin entre las acciones destinadas a fomentar la dimensin local y regional de la EEE y las polticas nacionales, pues las medidas han aportado un valor aadido a la hora de promover la creacin de empleo, pero el problema es que, a menudo, no es posible transferir las buenas prcticas extradas de estas acciones a los programas nacionales.
Asimismo reclama una modificacin en el contenido de la estrategia de empleo y la terminologa que en ella se utiliza para hacerlos ms comprensibles y adaptarlos a la realidad local y regional, para solventar la actual percepcin de que la accin comunitaria es algo ajeno y lejano. Adems, el Comit de las Regiones considera que el Fondo Social Europeo debe apoyar la incorporacin del carcter regional en la EEE.
A pesar de estas demandas del Comit de Regiones, la EEE si viene apoyando el desarrollo de una dimensin territorial de las polticas de empleo, como ha demostrado la elaboracin en los ltimos aos de planes de accin regionales o locales (PAR y PAL).
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Y las autoridades locales y regionales, en calidad de proveedores de servicios sociales o de empleadores a nivel local, han participado cada vez ms en la aplicacin de las polticas de empleo, sobre todo a travs del recurso al Fondo Social Europeo, cuyas prioridades se han ajustado a la EEE en 2000.
Respecto a las estrategias para explotar plenamente el potencial de empleo de la sociedad de la informacin, cabe resaltar que stas se han incorporado en la iniciativa eEurope.
4.2. eAdministracin Local en Espaa versus la EEE Analizamos en este apartado las actuaciones de eAadministracin local en Espaa segn su relacin con los cuatro pilares de la estrategia EEE, asimismo destacamos una de las buenas prcticas encontradas a nivel europeo, y se analiza el potencial en nuevos yacimientos de empleo que presentan iniciativas relacionadas con la eAdministracin local.
4.2.1. Empleabilidad Cuando la EEE empez a aplicarse, la empleabilidad se consideraba fundamentalmente la solucin al problema del desempleo. Sin embargo, el concepto se ha ido ampliando hasta abarcar todo el ciclo vital: la prevencin del abandono prematuro de la escuela y la proteccin contra el desempleo, el mayor acceso a un mercado de trabajo inclusivo, la capacidad de los trabajadores para mantenerse en activo y el reciclaje profesional permanente, para evitar que se produzca una situacin de inactividad y acelerar la salida de la misma, a travs de un mayor recurso a medidas activas como la formacin, los perodos de prcticas y los empleos subvencionados para los parados, objetivos que figuran en las directrices para el empleo. La aplicacin de la EEE ha contribuido a facilitar la modernizacin de los servicios pblicos de empleo y a reorientar sus actividades de colocacin y reinsercin.
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Si analizamos los datos de la Encuesta EOI eAdministracin Local-2003I, vemos la preponderancia de los servicios de formacin, y una presencia importante de los servicios de bosa de empleo as como de orientacin laboral.
Las acciones de formacin resultan eficaces para grupos destinatarios especficos (por ejemplo, mujeres que se reincorporan al mercado de trabajo, inmigrantes cualificados); en cuanto al empleo subvencionado, los resultados son desiguales (el empleo subvencionado en el sector privado es ms eficaz que la creacin de empleo en el sector pblico); si bien las ayudas al empleo por cuenta propia ofrecen resultados positivos, la aplicacin generalizada de esta formula es limitada; la asistencia para la bsqueda de empleo parece ser por lo general eficaz; la experiencia demuestra que los efectos de los programas no personalizados a gran escala (como los destinados a los jvenes) son menos convincentes y reflejan el hecho de que los programas generales pueden carecer de unos objetivos adecuados.
Las cuestiones relativas a la incorporacin duradera de los desempleados en el mercado de trabajo, al seguimiento de los beneficiarios y a la relacin coste-eficacia de las medidas activas merecen ms atencin. Esto implica una mejor identificacin de las personas en riesgo en una fase temprana, as como la adopcin de medidas preventivas y activas adaptadas a las necesidades individuales, que permitan presentar una oferta conveniente a la persona adecuada en el momento oportuno. La experiencia del pasado ha puesto de manifiesto asimismo que, a fin de mejorar el seguimiento y la evaluacin de las polticas activas del mercado de trabajo, es preciso redoblar los esfuerzos para perfeccionar las definiciones, las estadsticas y los indicadores.
La EEE ha dado un importante impulso a las polticas de aprendizaje permanente y ha contribuido a que este concepto ocupe un lugar destacado entre las prioridades polticas. La educacin y la formacin se utilizan cada vez ms como instrumentos activos y preventivos del mercado de trabajo en aras de la empleabilidad, la adaptabilidad y la competitividad.
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No obstante, el aprendizaje permanente dista mucho de ser una realidad para todo el mundo como lo demuestra el bajo nivel de participacin de los trabajadores de ms edad, de los empleados de las PYME y de los trabajadores con contratos flexibles. Ms preocupante an es el desfase creciente en el acceso a la formacin entre las personas poco cualificada y las que tienen un nivel de cualificacin elevado.
La evaluacin de la EEE apunta, en particular, a la necesidad de aumentar la participacin de grupos vulnerables, tales como los trabajadores de ms edad y las personas poco cualificadas. La importancia de la formacin continua se reconoce ampliamente como un elemento esencial de la accin en favor de una mano de obra adaptable, competitiva y productiva; por otro lado, parece que se ha aceptado, en principio, la responsabilidad compartida en materia de financiacin de la formacin de la mano de obra, aunque en la prctica el nivel de inversin de cada parte (gobierno, interlocutores sociales, empresas y trabajadores) sigue siendo por lo general bastante bajo. Algunos Estados miembros han introducido sistemas de incentivacin econmica destinados tanto a las personas individuales como a las empresas, aunque estn todava en fase de prueba y carecen en general de condiciones estables que permitan una financiacin de la formacin continua.
Desde el punto de vista de la empleabilidad, el propio sector de Sociedad de la Informacin, oferta una demanda creciente de mano de obra cualificada convenientemente, con su impacto en el mercado del trabajo, que har obsoletos muchos de los actuales productos, procesos productivos, estructuras organizativas y cualificaciones, adems de exigir que empresas y trabajadores se adapten al nuevo entorno tecnolgico.
Sin embargo, sern las industrias usuarias las que generarn mayores oportunidades de empleo en la Sociedad de la Informacin ya que su dinmica sobrepasa al propio sector de las TIC, siendo cada vez ms numerosos los sectores econmicos que incorporan aplicaciones y servicios de ese tipo, resultando imprescindible un esfuerzo de adaptacin por parte de todas las empresas y trabajadores.
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En todos los sectores econmicos es prioritario adaptar los trabajadores al entorno de la sociedad de la informacin, transformar las cualificaciones tradicionales y garantizar una oferta suficiente de expertos en este mbito.
4.2.2. Espritu empresarial
Este pilar se refiere a la mejora del entorno empresarial, al desarrollo del sector de los servicios como fuente de empleo y a la fiscalidad del trabajo.
La mejora del entorno empresarial incide positivamente en el empleo, y las administraciones contribuyen a l mediante la simplificacin administrativa, tal como se establece en las directrices para el empleo con la adopcin de numerosas medidas concretas (por ejemplo, la evaluacin del impacto de la nueva legislacin, la reduccin de las trabas a la creacin de nuevas empresas, la simplificacin e informatizacin de los procedimientos de registro de empresas, la introduccin de incentivos a la contratacin de nuevo personal, etc.). Pero hoy por hoy an son altas las cargas administrativas, lo que supone un hndicap para propiciar un mejor entorno empresarial.
Si bien se ha reducido el tiempo necesario para crear una empresa, an algunas encuestas realizadas entre las PYME indican que las trabas administrativas siguen considerndose uno de los principales obstculos al xito de las empresas.
La incidencia de las medidas destinadas a mejorar el clima empresarial y la creacin de empleo no puede conocerse con exactitud a falta de indicadores y de evaluaciones fiables.
En la Encuesta EOI, eAdministracin Local-2003 si aparecen con cierta frecuencia servicios orientados a la creacin de empresas, incluso con servicios online para la viabilidad de proyectos, llegando en dos ocasiones a plantear el servicio de ventanilla nica como tal.
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El Comit de Regiones de la UE apunta en este sentido la necesidad de prestar una atencin particular a los instrumentos destinados a la creacin de empresas, en particular los que van dirigidos a los jvenes y a las mujeres, y al desarrollo de nuevas tecnologas desde el punto de vista de la creacin de empresas. Se demanda el que se incentiven viveros de empresas en coordinacin con universidades y centros de investigacin.
As en el desarrollo de la EEE, se contempla el proporcionar servicios en lnea a las empresas, para que stas encuentren procedimientos rpidos, claros e inequvocos para las cuestiones administrativas y de otro tipo. Una ventanilla nica para obtener formularios y explicaciones al respecto contribuye en gran medida a reducir algunos de los obstculos que deben superar las empresas, sobre todo las pequeas y medianas empresas con recursos administrativos limitados.
La facilidad de empleo y la pertinencia son tambin importantes. Una de las razones ms poderosas a la hora de explicar porqu algunas PYME no usan Internet es que consideran que no les proporciona informacin til para el desarrollo de su actividad. La creacin del sitio WEB Dilogo con las empresas ha supuesto un gran avance en esta direccin.
En general, la provisin en lnea de informacin pblica de utilidad y la posibilidad de resolver los trmites burocrticos mediante Internet estimula el uso de esta red y de las TIC por parte de las pequeas y medianas empresas.
4.2.3. Adaptabilidad La adaptabilidad aborda la relacin compleja entre flexibilidad y calidad del empleo, y las acciones asociadas se refieren a la modernizacin de la organizacin del trabajo y del marco reglamentario, a la introduccin de nuevas formas de trabajo y al desarrollo de nuevas cualificaciones de los trabajadores, y su propsito es mejorar la capacidad de adaptacin de las empresas. Estas acciones se basan en la responsabilidad conjunta de las administraciones, los interlocutores sociales y las empresas. La EEE ha contribuido
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a llamar la atencin de las autoridades pblicas, los interlocutores sociales y las empresas sobre aspectos importantes de la adaptabilidad y la competitividad.
Las principales evoluciones polticas en el mbito de adaptabilidad durante los cinco ltimos aos estn relacionadas con la flexibilizacin del empleo y de la organizacin del tiempo de trabajo, en particular gracias al cmputo anual del tiempo de trabajo, que ha permitido reducir las horas extraordinarias.
Con excepcin de la adaptacin del tiempo de trabajo, es preciso sealar que no se ha prestado la suficiente atencin a la organizacin del trabajo en su sentido ms amplio. En efecto, pese a los progresos realizados sigue pendiente el desarrollo de un enfoque ms amplio de la modernizacin de la organizacin del trabajo.
Las disposiciones relativas al tiempo de trabajo cada vez se consideran menos un medio de redistribuir el trabajo y de aumentar el nmero de puestos disponibles, y ms como una oportunidad para aumentar la adaptabilidad a la actividad econmica y en consecuencia la sostenibilidad del empleo a largo plazo. Por otra parte, la creacin neta de empleo en algunos pases se debe en parte al aumento de las formas de trabajo flexibles (contratos de duracin determinada, trabajo temporal y trabajo a tiempo parcial). Los grupos ms afectados por el trabajo flexible son los jvenes y las mujeres que se reincorporan al mercado laboral.
Las directrices para el empleo preconizan un equilibrio entre flexibilidad y seguridad. La evolucin ms visible en trminos de seguridad se refiere a la salud y a la seguridad. Sin embargo, se observan desventajas persistentes para determinadas categoras de trabajadores; en efecto, los trabajadores con contratos de corta duracin, los que ocupan puestos de trabajo en el extremo inferior de la escala salarial o los que no tienen acceso alguno a la formacin estn ms expuestos a la inactividad y al desempleo. A su vez, las personas que sufren con ms frecuencia periodos de desempleo e inactividad tienen ms probabilidades de permanecer excluidas por ms tiempo del mercado de trabajo. Las encuestas realizadas indican que los trabajadores tienen una percepcin negativa del trabajo flexible, al contrario que los empleadores: slo el 26 % de los trabajadores
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con contratos de duracin determinada declaran haber elegido voluntariamente esta relacin de trabajo frente al 72 % en el caso de las personas con contratos a tiempo parcial.
Mencin especial en el tema de adaptabilidad en la organizacin del trabajo, merecen los servicios como impulsores en la creacin de empleo, y dentro de estos el comercio electrnico interempresarial que ofrece muchas ms oportunidades que el mercado de transacciones entre empresas y consumidores. El comercio electrnico incide directamente sobre las empresas tradicionales, las sustituye y modifica, adems de su incidencia directa sobre la cifra de negocios, el comercio electrnico modificar en gran medida los procesos empresariales y los modelos organizativos. Para lograr mantener y aumentar el nmero de puestos de trabajo las empresas requieren invertir en tecnologa e introducir nuevas cualificaciones y formas de organizacin del trabajo, adems de asegurar un marco legislativo propicio y una introduccin de hbitos de utilizacin donde las administraciones pblicas pueden tener un papel relevante mediante servicios pioneros accesibles por mtodos propios o prximos a los habituales en el comercio electrnico, como el pago de impuestos, presentacin de declaraciones o notificaciones electrnicos.
Las Figs. 4-1 y 4-2 muestran los resultados de la Encuesta EOI sobre si los colectivos a los que van dirigidos los sitios WEB en cuestin, realizan compras o ventas online. La tnica dominante es que en ambos casos, empieza a ser significativo, pero an est incipiente por lo general.
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Fig 4.1: Compras online
Realizan las empresas compras online?
3%
6%
33% NS/NC 58% Nunca/Prcticamente Nunca Empieza a ser significativo Bastante
Fig 4.2: Ventas online
Realizan las empresas ventas online?
2% 7%
NS/NC 34% 57% Nunca/Prcticamente Nunca Empieza a ser significativo Bastante
Sobre si disponen en el sitio WEB de medio de pago para que realicen transacciones, el 20% contest que s, y una vez analizado esto en detalle, se observ que ste consista bsicamente en acuerdos de ayuntamientos o diputaciones con banca electrnica para la
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realizacin de pagos sobre impuestos o tasas. En ningn caso se corresponda a transacciones entre empresas.
Aspecto importante en el anlisis de adaptabilidad, es el de las cualificaciones en la demanda de trabajadores, sta es de alta cualificacin en el caso de empresas del sector TIC (p.ej., licenciados e ingenieros informticos), pero la innovacin inherente ha creado una amplia gama de ocupaciones pertenecientes a otros mbitos y aumentado las cualificaciones bsicas en materia de tecnologas de la informacin necesarias fuera del sector de las TIC.
Si bien es cierto que el problema de la falta de cualificaciones a nivel interno afecta a la inmensa mayora de las grandes empresas europeas, esta carencia es an ms grave entre las pequeas y medianas empresas.
Por todo ello, la iniciativa eEurope de la Comisin, propone como estrategias a profundizar, las de:
Aprendizaje Para que los estudiantes y centros docentes empleen formas novedosas de educacin y formacin que incorporen las nuevas herramientas de la sociedad de la informacin.
Trabajo - Para asegurar la oferta de especialistas en la sociedad de la informacin tanto corto como a medio plazo, y evitar que se desperdicien oportunidades de creacin de empleo y crecimiento, y se aprovechen nuevas formas de organizacin del trabajo, como el teletrabajo, que aumentan la productividad y la calidad de vida en la sociedad de la informacin.
Servicios pblicos La eAdministracin debe contribuir a que se puedan servir mejor a los ciudadanos, con mayor transparencia, eficiencia y calidad, ofrecindoles la posibilidad de acceder electrnicamente a la administracin pblica y empleando de manera generalizada las herramientas de la sociedad de la informacin. Como lderes en la adopcin de nuevas tecnologas, pueden superar las barreras espaciales y temporales y mejorar la asistencia individual que proporcionan a los ciudadanos.
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Empresa - Las oportunidades competitivas y posibilidades innovadoras de la sociedad de la informacin generarn puestos de trabajo, sobre todo en las PYME, a condicin de que una infraestructura competitiva con una regulacin ntida fomente un enfoque empresarial emprendedor.
De las cuatro estrategias incluidas en la iniciativa eEurope y propuestas para profundizar en ellas de cara a mejorar el impacto en la creacin de empleo o consolidacin de ste, en este estudio nos interesa la relacionada con los servicios pblicos. Servicios que sufrirn una fuerte evolucin haciendo realidad el Estado digital, para lo que ser necesaria una transformacin completa, ms que mejoras parciales, que deber ir acompaada de la formacin de los funcionarios pblicos. La cualificacin de stos reviste una especial importancia y deber tener un doble propsito: mejorar la eficiencia de la administracin y optimizar la utilizacin de las herramientas de la sociedad de la informacin en beneficio del inters pblico.
Este planteamiento resulta necesario para, tal y como prev la Estrategia Europea para el Empleo, desarrollar el espritu empresarial en primera instancia, y facilitar la gestin en las empresas. Para ello se propone el poner servicios en lnea a disposicin de los ciudadanos, dando prioridad a que los ciudadanos puedan acceder en lnea a informacin pblica de utilidad para su vida cotidiana, presentada de forma que su utilizacin resulte fcil, con referencias cruzadas a otros servicios a fin de facilitar los trmites burocrticos.
Sobre este aspecto cabe resaltar, que al caracterizar de forma global los sitios WEB considerados, al analizar el origen de la informacin incluida, se distingui entre: los elaborados y mantenidos por un agente externo incluyendo nicamente un enlace a ellos, los importados desde otros sitios o fuentes e incluidos tal cual en el sitio y los elaborados y mantenidos por la institucin titular del sitio WEB. Se pidi una estimacin en porcentaje sobre el total respecto a cada una de las tres categoras en cuestin. El resultado es el de la siguiente tabla:
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Fig 4.3: Origen de los contenidos

Nada 1-20% > 20% NS/NC Externos Importados Elaborados 71 68 1 103 108 1 21 19 193 5 5 5
Analizado mas en detalle el dato de que la inmensa mayora incluye un alto porcentaje de datos de elaboracin interna, nos da unos resultados como los reflejados en la siguiente tabla, en la que desglosado por categoras de instituciones (ayuntamientos, diputaciones, cmaras, organizaciones empresariales) nos indica que en todos los casos el porcentaje de contenidos de elaboracin propia, es mayora el caso de que ste suponga ms del 80% del total. Esto es un indicador que no parece positivo para el tipo de servicios de inters para el estudio ya que la naturaleza de la informacin que cabe esperar se incluya (legislacin, convocatorias, concursos ....) en general ser de procedencia externa y no de elaboracin propia. Fig. 4-4.
Fig 4.4: % contenidos de elaboracin propia

% Cont. Elab. Propia/Total > 80 % 50-80% < 50% Ayuntamientos 75 21 4 Diputaciones 80 20 0 Cmaras Comercio 73 22 5 Organiz. Empresariales 58 39 3
Las administraciones pblicas deben permitir resolver en lnea los trmites burocrticos ms corrientes, como las devoluciones del impuesto sobre la renta. Un primer paso en este sentido sera colocar en lnea todos los formularios y posteriormente autorizar su envo electrnico. Una cuestin importante al respecto es la adopcin efectiva de un marco reglamentario para la utilizacin de la firma electrnica.
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Los servicios pblicos de empleo estn aumentando progresivamente los servicios que ofrecen en lnea a solicitantes de empleo y empresarios. Su objetivo es crear un mercado electrnico en el que los primeros puedan entrar en contacto con los segundos sin la intervencin directa de la oficina local de empleo. A tal fin, todos ellos tienen sitios Internet con informacin sobre los servicios pblicos de empleo y sobre la manera de acceder a sus prestaciones. Adems, muchos han avanzado an ms y ahora ofrecen en lnea las ofertas de puestos de trabajos y bases de datos sobre solicitantes de empleo que pueden consultar los empresarios.
4.2.4. Igualdad de oportunidades El pilar relativo a la igualdad de oportunidades tiene por objeto ofrecer a las mujeres y los hombres las mismas oportunidades y responsabilidades en el empleo. Las directrices preconizan un enfoque centrado en la integracin de la dimensin de la igualdad, la eliminacin de las diferencias entre hombres y mujeres y la conciliacin de la vida profesional y familiar.
La cuestin de la igualdad de oportunidades ha recibido un fuerte impulso gracias a la Estrategia Europea de Empleo, como lo demuestran las evaluaciones nacionales y el estudio cualitativo encargado por la Comisin. Un elemento importante a este respecto es el requisito relativo a la integracin de la dimensin de igualdad en los distintos pilares de las directrices a partir de 1999. Las diferencias entre mujeres y hombres con respecto al empleo, al desempleo, a la remuneracin y a la representacin han pasado a ser mbitos de accin especfica a nivel nacional. La conciliacin de la vida profesional y de la vida familiar se considera una prioridad estratgica en todos los Estados miembros, y muchos de ellos realizan esfuerzos considerables para aumentar la oferta de guarderas.
Entre 1997 y 2001, las mujeres ocuparon la mayora de los nuevos puestos de trabajo creados, de modo que la tasa de empleo femenino aument del 50,6 % al 54,9 %. Desde 1997, la diferencia en la tasa de empleo entre hombres y mujeres se ha reducido pa-
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sando del 20 % al 18 %, mientras que la diferencia con respecto al desempleo ha descendido del 12 % al 9 %.
Las diferencias entre hombres y mujeres (inclusive las diferencias de retribucin, que alcanzan el 16 %20 de media) siguen siendo considerables y deben acortarse para cumplir los objetivos establecidos en Lisboa y Estocolmo.
La EEE ha tenido un impacto especialmente importante en la igualdad de oportunidades (el Instituto de la Mujer cre un Observatorio de la igualdad de oportunidades en 1999), en la nueva legislacin laboral y en los programas de medidas activas del mercado de trabajo, cuyo acceso est reservado prioritariamente a las mujeres.
Desde el punto de vista del inters del estudio, un aspecto de igualdad de oportunidades es el que supone la necesidad de disponer de unas adecuadas infraestructuras de acceso para ser usuario de los servicios de la Sociedad de la Informacin. La penetracin de Internet es un claro exponente, en Espaa la situacin est en un proceso de cambio importante gracias a la implantacin de tecnologas como ADSL (Telefnica espera ofrecer 6 millones de lneas en el 2005) junto a otras alternativas como el cable, el satlite o la distribucin por la red elctrica.
Por otro lado el concepto de tarifa plana cambia sustancialmente el modo de uso, al pagar un fijo al mes y no por conexin y tiempo como era habitual hasta hace poco.
No todas las empresas ni los ciudadanos tienen las mismas oportunidades de acceso a Internet y, por lo tanto, de prepararse y aprovechar las nuevas oportunidades de empleo de la Sociedad de la Informacin.
Adems de asegurar la oportunidad de acceso a la red, para completar el desarrollo de la EEE, la Comisin propone profundizar en el hecho de que para que la informacin y los servicios en lnea proporcionados a los ciudadanos les resulten tiles, stos han de ser fcilmente accesibles. Por eso adems que todos los ciudadanos puedan acceder a la
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informacin pblica en lnea, deben poder acceder a programas de formacin sobre el uso de las herramientas de la sociedad de la informacin como complemento necesario de la oferta de puntos de acceso electrnico. En estos puntos de acceso pblico los ciudadanos debern poder contar con apoyo siempre que sea necesario, recibiendo mdulos de formacin peridicos sobre los trmites burocrticos en lnea ms comunes.
Buenas prcticas al respecto y a nivel de Europa cabe destacar la red EURES de servicios europeos de empleo, que agrupa a todos los servicios pblicos de empleo de la UE y el EEE, tiene por objeto facilitar la libre circulacin de trabajadores en el mercado nico. En cooperacin con los socios nacionales, EURES reconoce la necesidad de ofrecer sus prestaciones en rgimen de autoservico apoyado por una red de cerca de 500 Euroconsejeros. El sitio WEB de EURES ofrece, por lo tanto, informacin sobre la red de Euroconsejeros, los servicios que pueden proporcionar, ofertas de empleo y datos sobre las condiciones de vida y trabajo, con enlaces con todos los sitios web de los servicios nacionales de empleo. Otro ejemplo de inters es el sitio WEB que articula el Dilogo con los ciudadanos y las empresas de la Comisin, el cual proporciona informacin pormenorizada sobre los derechos y las oportunidades de que disponen los ciudadanos en la UE y en su mercado interno.
4.2.5. Nuevos perfiles para la e-administracin En la Encuesta EOI eAdministracin Local-2003 se ha tratado de identificar las posibilidades de nuevos perfiles profesionales que la implantacin de la eAdministracin pueda llevar consigo, dando resultados escasos en el sentido de no identificarse necesidad de perfiles nuevos o muy especficos para afrontar los cambios que supone la eAdministracin vindose en general como ms que como nuevos perfiles, como necesidad de aadir herramientas nuevas a cualificaciones ya existentes, detectndose una tendencia a verlo como que lo nico que cambia es un mayor manejo de informtica, an por aqullos mas implicados en la gestin de los proyectos de eAdministracin.
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La visin de los expertos sobre la evolucin necesaria en los perfiles actuales, segn la visin interna o externa a la administracin, es la siguiente:
Interna. El paso de trabajos repetitivos a otros de mayor envergadura intelectual como la produccin de conocimientos o la de fijar criterios de gestin de la informacin, si bien ser necesaria no se presenta como especialmente traumtica, y mas que acciones especficas de formacin, lo que se requerir ser de actitudes distintas frente a la organizacin y al propio trabajo en ella.
Externa. La demanda de perfiles requeridos por la eAdministracin no se presenta como especialmente novedosa, nicamente potenciar la demanda de esos perfiles, entre ellos estn los de: - Empleos de diseo y mantenimiento de sitios WEB. Es el principal reflejo actual, dada la proliferacin de sitios WEB con diseos estndar y que se cubren por personal de la institucin o empresas ajenas, en general microempresas que trabajan en el umbral de la rentabilidad y que est amenazado por un perfil emergente en el sector de la eAdministracin local, ms profesional y que ya est optando a sitios WEB de administraciones grandes o proyectos relevantes, al estilo de lo que se viene haciendo en el sector empresarial. - Empleos tcnicos relacionados con la implantacin y mantenimiento o explotacin de equipos y servicios, como proyectistas informticos de software especfico para la administracin, gestores y repositores de contenidos, instaladores de redes locales y especialistas en mantenimiento de redes, digitalizadores de documentacin, tcnicos de vdeo o infgrafos que apliquen las herramientas informticas segn las necesidades especficas de la e-administracin (procedimientos especficos de seguridad por ej.). - Empleos sobre la explotacin de la informacin de la eAdministracin. En este caso hay una gran incertidumbre sobre la futura disponibilidad de datos a disposicin de la administracin, pero aun en fase incipiente como est ya existen varias empresas que aprovechan la explotacin comercial de datos pblicos como los boletines oficiales, las ayudas y subvenciones, los datos del registro mercantil, las sentencias judiciales etc.
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- Empleos relacionados con servicios nuevos. La evolucin tecnolgica como es el caso de los mviles o Internet, permite a las administraciones establecer mejores procesos de captura de informacin y de ofrecer informacin til de forma ms eficiente. Alertas a mviles de finalizacin de plazos, de incidencias meteorolgicas, de trfico rodado etc. - Empleos relacionados con la participacin ciudadana. A medida que se desarrolle la participacin ciudadana y el gobierno electrnico sea realidad aparecern ofertas de soporte a la administracin en temas como presupuestos participativos.
4.2.6. Yacimientos de empleo Desde el mbito local, como apunta el Comit de Regiones de la UE, se puede actuar eficazmente aplicando modelos de relaciones interinstitucionales basadas en el principio de subsidiariedad, y ya hay numerosas actuaciones cuyo objetivo es la creacin de empleos nuevos, diversificados, cualificados y duraderos. Es un desafo fundamental para los entes locales, y un paso importante puede ser el facilitarles el acceso e integracin en los bancos de datos de las administraciones centrales, como el sistema EURES, aprovechando para ello la tecnologa informtica y de difusin en red. Para ello, los entes locales deben estar equipados y ser usuarios de tales tecnologas y, sobre todo, que los administrados adquieran informacin bsica en dichas tecnologas.
El Comit de Regiones considera decisivo que se ofrezcan ayudas al tercer sector (economa social) para la creacin de nuevos puestos de trabajo y a su mantenimiento, en especial, cuando afecten a colectivos con dificultades de insercin laboral (por ejemplo, discapacitados). Y dado que el potencial de crecimiento del empleo en el tercer sector se aprovecha mejor a nivel local, se propone hacer hincapi en los nuevos yacimientos de empleo, como los servicios de proximidad, la gestin y el cuidado del medio ambiente y la animacin cultural. Sin descuidar el fomento y apoyo de empresas de economa social, como alternativa vlida y eficaz para que los desempleados se inserten laboralmente. Pero esto supone grandes cambios, y de hecho en el tercer sector se necesitan profesionales y servicios de ms nivel para abordar una profunda transforma-
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cin organizativa que pondr en entredicho la tradicional gestin en dicho sector. Este est constituido en gran medida por las actividades de atencin a las personas, siendo las instituciones locales las que estn llamadas a adquirir especial relevancia en el proceso apuntado.
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5. BARRERAS Y PLANES DE EVOLUCIN
5.1. Barreras para la Implantacin Analizado en los captulos anteriores la situacin actual y su impacto en el entorno del empleo, en ste abordamos un breve anlisis de las barreras con que se encuentra la implantacin masiva de la eAdministracin local, y se presenta un apunte a los principales planes que actualmente en marcha, y que tienen esta motivacin. Todos los interlocutores estn de acuerdo en que el proceso es imparable, por la informatizacin de la sociedad y de la administracin en particular, lo que se discute son los modos y los ritmos de implantacin. Adems la ciudadana y los agentes econmicos estn demandando el proceso en cuestin, y las nuevas generaciones de jvenes acentuarn esta presin. Y no se constatan posiciones especialmente crticas con la puesta al da tecnolgica de la administracin que posibilitar el lanzamiento de servicios ms avanzados. El efecto contagio puede ser importante, como lo ha sido en la proliferacin de sitios WEB que si bien est en los primeros estadios de evolucin hacia la eAdministracin integra, su crecimiento numrico es claro. Y todo ello tendr su impacto en las cualificaciones laborales y profesionales aunque como se ha visto en el captulo anterior, stas son de difcil previsin actualmente. Entrando en las barreras para el desarrollo de la eAdministracin, en primer lugar est la complejidad administrativa en Espaa, con sus diferentes niveles, local, autonmico, estatal y europeo, y con alta autonoma en cada competencia de que disponen pero que comparten informacin comn con su correspondiente dificultad de tratamiento uniforme y eficaz. Por otro lado las limitaciones presupuestarias y los horizontes temporales con los que se disean los planes (una legislatura o un intervalo entre elecciones) hace que no se aborden planes que seguramente requieren de ms tiempo y ambicin. A los problemas de coordinacin y heterogeneidad interadministraciones, se aaden los fallos, errores o limitaciones en la ejecucin de programas de eAdministracin (certifi-
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cados digitales distintos segn qu administracin e incluso segn qu departamente, como es el caso de Hacienda y Sanidad), adems no se ha abordado de forma decidida el impacto en el mundo laboral de la administracin pblica.
La falta de coordinacin pone de manifiesto la importancia de un programa integral de alcance general, que proporcione parmetros tcnicos y estratgicos para orientar los esfuerzos individuales de los agentes que intervienen en la eAdministracin. En este sentido el Plan de Choque que se referencia mas adelante puede ser una solucin.
La heterogeneidad llega tambin a las diferentes plataformas tecnolgicas con unas puestas al da muy dispares entre administraciones. A este respecto un claro referente es la informacin que se encuentra en los congresos anuales que sobre tecnologas para las administraciones pblicas TECNIMAP- se viene celebrando en Espaa con periodicidad anual. Pero la consideracin apriorstica de que la administracin es incapaz por definicin de hacer bien las cosas se desmonta con hechos como el de la Agencia Tributaria que se ha convertido en referente mundial.
Las barreras desde el lado de la oferta son de difcil cuantificacin y entre las que cabe identificar estn las siguientes ordenadas segn las categoras:

Laborales. Jurdicos. Relacionados con la prestacin de servicios pblicos. Exclusin social.
Entre los laborales, desde dentro de la administracin, a menudo se tiende a ver como fuente de prdida de empleo en el sector pblico, pero ese discurso convive desde hace tiempo con el contrario, y los datos no permiten avalar la visin pesimista. Desde fuera de la administracin se ve como oportunidad en el sentido de que muchas de las habilidades y destrezas que demandar la eAdministracin no sern fciles de obtener a travs de reciclajes profesionales de los funcionarios, vindose siendo cada vez ms
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probable un creciente proceso de terciarizacin, las campaas de informacin de la renta por personal contratado son un ejemplo relevante.
La desproteccin jurdica que es casi inherente a las transacciones por Internet, se traslada a las relaciones propias de la eAdministracin, y si bien la legislacin va avanzando el ritmo al que lo hace no parece que vaya en sintona con las posibilidades tecnolgicas y/o las demandas potenciales que pueden eclosionar en breve (la incorporacin laboral de las nuevas generaciones podra desencadenar el proceso).
Adems a menudo los intentos de adaptacin jurdica no son especialmente acertados, como la anterior regulacin de la firma electrnica o la Ley de Servicios de la Sociedad de la Informacin, que si bien el legislador reacciona, sus tiempos y ritmos son muy otros que los del avance tecnolgico.
Por otro lado, los confusos canales por los que los datos personales y de actividad empresarial acaban llegando a actores no conocidos, crea una actitud de recelo (el fenmeno del correo basura y del spam lo estn acrecentando), sta se traslada a las administraciones pblicas dada la cantidad de informacin que manejan. Por ello el administrado empieza a tomar conciencia de la importancia que adquieren sus datos en manos no deseadas, a ello se unen noticias en los medios (informes mdicos encontrados en contenedores de basura por ej.).
En la prestacin de servicios pblicos, se debe aprender a manejar la informacin personal para evitar un mal uso y una cadena de demandas por un mal uso, y por otro lado es necesario hacer convivir lo viejo con lo nuevo, sin invadir en exceso reas que por su naturaleza deben mantener una prioridad los aspectos tradicionales como los servicios sanitarios o sociales.
La lucha contra la brecha digital apuntada en el anlisis de la situacin, tiene su claro reflejo en la eAdministracin donde pueden aparecer dos tipos de administrados, los que dominan las herramientas y hacen un uso intensivo de los servicios inherentes, y
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los que quedan excluidos por formacin o barreras insalvables para ellos, como puede ser la de acceso a las redes de telecomunicacin avanzadas.
Pero ms importante que la coordinacin de la oferta y la superacin de barreras como las anteriormente indicadas, estn otras que estn en el lado de la demanda o agentes locales llamadas a implantar la e-administracin en su versin local. Para ello aportamos datos de la encuesta EOI para el estudio en la que se proponan como posibles una serie de servicios propugnados por la UE y se les peda su valoracin en cuanto al inters de estos y su viabilidad, adems de pedirles la opinin sobre la importancia que daban a una serie de barreras tipo para la implantacin de la sociedad de la informacin.
En las Fig. 5.1 y 5.2 se resumen los datos obtenidos sobre el grado de inters y viabilidad de servicios como los propuestos por la Comisin en el Plan eEurope.
Fig 5.1: Inters en nuevos servicios

100% 75% N5. Mximo inters 50% 25% 0% N4 N3 N2
Info s/armon. tcnica
Contratacin/Subc.
Inf.Prop.int.gar. jur.
Inf. gestin cal., medio amb., prev.
Inf. jurisprusdencia
"Buenas prcticas"
Pts. Contacto, enc. Empresariales
Formacin
N1 N0 No tiene inters NS/NC
Iniciativas de e-administracin local en Espaa y su impacto en el empleo 87
Fig 5.2: Viabilidad de los nuevos servicios

100% 75% N5. Claramente viable 50% 25% 0% N4 N3 N2
Info s/armon. tcnica
Inf.Prop.int.gar. jur.
Contratacin/Subc.
Inf. gestin cal., medio amb., prev.
Inf. jurisprusdencia
"Buenas prcticas"
Pts. Contacto, enc. Empresariales
Formacin
N1 N0 No lo ve viable NS/NC
Se recoge a continuacin los resultados de la Encuesta EOI e Administracin Local2003 sobre la valoracin que hacen los encuestados sobre una serie de barreras
tpicas que sistemticamente se vienen planteando al considerar los frenos al avance de la Sociedad de la Informacin, particularizadas para el caso de la eAministracin. Fig 5-3.
Fig 5.3: Importancia de las barreras de la S.I.
100% N5 Mxima importancia 75% 50% 25% 0% N4 N3 N2 N1 Ninguna importancia NS/NC
Culturales, no costumbre
Ident.Usuario
Eq.Usuarios
Legales
Falta medios
Vel. Acceso
Dific. Actual.
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Un anlisis de los datos como los de la Fig. 5.1, muestra una clara no demanda ni inters por servicios avanzados, que han sido identificados como tipo por la iniciativa eEurope, para la evolucin hacia una ventanilla nica de servicio empresarial. Y refuerza de forma determinante las valoraciones anteriores del estudio en el sentido que la oferta, si bien crece cuantitativamente de forma importante, en los aspectos cualitativos el recorrido que se imponen los actuales gestores de los sitios WEB no va en sintona con recomendaciones de mbito europeo. Y si como dicen los expertos, diez aos es un periodo de tiempo razonable para llegar al estadio mximo de eAdministracin, para ello se requieren otros ritmos y mentalidades de los gestores, que as reflejadas en el estudio, o decisiones importantes por parte de los responsables ltimos de los sitios WEB. En todo caso el horizonte 2005 planteado en eEurope2005, queda desde luego muy alejado para las administraciones locales en Espaa.
5.2. Planes de Actuacin El Programa de Actuaciones para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en Espaa, Espaa.es, surge de las directrices estratgicas de la Comisin Soto (Comisin Especial de Estudio para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en Espaa CDSI) y de la experiencia acumulada en el desarrollo de programas relacionados con la Sociedad de la Informacin, y viene a sustituir al denominado Info XXI. Las lneas rectoras del programa son:
Fomento de la oferta de contenidos y servicios de calidad. Ampliacin del acceso de los usuarios (ciudadanos y empresas) mediante incentivos.
Fomento del acceso de la juventud a las nuevas tecnologas.
Estas lneas maestras se concretan en seis acciones, entre las que se encuentra la deno89 minada administracin.es, responsable de impulsar la implantacin de la administra-
cin electrnica aplicando las medidas de un Plan de choque.
5.2.1. Plan de choque para el impulso de la administracin electrnica En este Plan de choque se reconoce la necesidad de cooperacin y colaboracin entre los organismos centrales, las Comunidades Autnomas y los organismos locales, asegurando que trabajen de forma conjunta garantizando interoperabilidad y evitando duplicidad de recursos. El foco prioritario se dirige a la atencin al ciudadano y a la empresa, fomentando un conjunto de 19 medidas.
Surge en sintona con las necesidades detectadas en el mbito europeo, a travs del Plan de Accin eEurope 2005, y pretende reforzar la apuesta de la e-administracin, mediante la creacin de servicios que creen valor aadido y aporten una mayor eficacia y eficiencia.
Tiene en cuenta el que en Espaa hay tres niveles de Administracin (Estatal, Autonmico y Local) a la que hay que aadir la propia Administracin de la Unin Europea, y cada una con su propia estructura competencial propia. Pretende evitar que la complejidad inherente se traslade al administrado que desea que sus necesidades y problemas sean tratados y resueltos, de una forma sencilla, cmoda y rpida.
Se precisan estructuras compartidas en el que puedan tener cabida los diferentes servicios individuales, requiriendo de la estrecha coordinacin entre departamentos de una
misma Administracin y estableciendo redes cooperativas de colaboracin para la prestacin de servicios multiadministracin. (competencia de diferentes agentes) crearemos una Administracin electrnica nica, sin costuras, que en un estadio ms avanzado puede plantearse innovadoras frmulas de coparticipacin con la iniciativa privada a fin de alcanzar un mejor servicio pblico.
El Plan acta tanto desde el lado de la oferta, con ms servicios electrnicos y telemticos, como desde el lado de la demanda, incluyendo medidas para facilitar el acceso de
90 todos los estratos de la poblacin a los servicios pblicos electrnicos. El Plan prioriza
un conjunto de diecinueve medidas y concentra sus esfuerzos en quince grandes servicios electrnicos que tienen una amplia repercusin en la calidad de vida de los ciudadanos. Cada medida cuenta con un organismo responsable, un esquema de financiacin y un marco temporal de actuacin. Las medidas son: Medida 1. DNI electrnico.
Con este proyecto se pretende facilitar a todos los espaoles la posibilidad de disponer de un documento que les permita realizar transacciones en lnea con las Administraciones Pblicas y privadas, mediante sus nuevas funcionalidades de identificacin y firma electrnica.
Medida 2. Puntos de acceso pblicos y gratuitos a Internet en las oficinas de registro y atencin al pblico de la AGE, as como en las Oficinas en que est constituida una Ventanilla nica Empresarial y en aquellos Ayuntamientos adheridos al Convenio de Ventanilla nica.
Para fomentar el uso del nuevo medio de tramitacin, en cada oficina de registro se habilitar al menos un punto de acceso pblico a Internet gratuito. Todas las entidades locales adheridas al Convenio de Ventanilla nica contarn como mnimo con un punto de acceso pblico a Internet gratuito.
Medida 3. Impulso al desarrollo de los servicios pblicos electrnicos bsicos de eEurope 2005.
Por cada servicio de los identificados en la iniciativa eEurope, se definir un Departamento Ministerial u Organismo como impulsor del mismo que ser responsable de promover que los servicios estn disponibles para su prestacin por medios electrnicos en unas fechas orientativas de referencia incluidas en el Plan.
Medida 4. Cartas de servicios electrnicos.

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Con ellas se informar a los ciudadanos acerca de los servicios electrnicos que se encuentran a su disposicin, indicando los compromisos de calidad asumidos en su prestacin, los incentivos especficos asociados a su uso, as como de los derechos en relacin con stos.
Medida 5. Desarrollo permanente del Portal del Ciudadano.
Incluye el establecimiento de un punto nico al que el usuario pueda acudir para desarrollar todas sus relaciones con la AGE: el Portal del Ciudadano, transformando el actual hacia uno centrado en servicios integrados y en lnea dirigidos a ciudadanos y empresas.
Medida 6. Utilizacin de las lenguas cooficiales en Espaa y otros idiomas en las pginas WEB de la Administracin General del Estado.
Se establecern unas directrices con el objetivo de que todos los Departamentos dispongan de las versiones en lenguas cooficiales de Espaa y en las principales lenguas extranjeras.
Medida 7. Accesibilidad a las pginas WEB de la AGE.
Se desarrollarn contenidos accesibles a las personas con discapacidad fsica o psquica. Todas pginas web de la Administracin General del Estado cumplirn con las recomendaciones WAI del W3C de acceso a pginas web para personas con discapacidad.
Medida 8. Formularios en Internet y registros telemticos.
El ciudadano podr imprimir y presentar los formularios cumplimentados, bien en los registros tradicionales, o bien, si lo desea, a travs de Internet, con plena garanta jur92 dica y con independencia de que el Ministerio u Organismo contine el procedimiento
de manera manual o telemtica.
Medida 9. Notificaciones telemticas seguras.
De forma totalmente telemtica, se podr dar cumplimiento a la prctica de la notificacin de los actos administrativos hacia los interesados (particulares y empresas) con pleno valor jurdico. Las notificaciones se pondrn a disposicin de los interesados en una direccin electrnica nica, que ser proporcionada por la Administracin.
Medida 10. Pagos a travs de Internet.
Se tomarn las acciones necesarias para poner a disposicin de los Ministerios que lo soliciten un sistema de pago online a travs de medios telemticos.
Medida 11. Sustitucin de certificados en soporte papel por intercambio de certificados telemticos y transmisiones de datos.
Se desarrollarn los aspectos tcnicos referentes a la arquitectura y estndares de intercambio necesarios para posibilitar el uso generalizado de certificados telemticos y transmisiones de datos entre Departamentos y Organismos de la Administracin.
Medida 12. Portal de servicios de la AGE para las entidades que integran la Administracin Local.
La Administracin Local, por su mayor cercana a los ciudadanos, y como cauce inmediato de participacin ciudadana es hoy la gran protagonista del servicio pblico. El creciente desarrollo de sus competencias supone el aumento de las interrelaciones entre la AGE y cada una de estas entidades locales en los distintos sectores de competencia estatal. Por ello, el Plan de Choque prev la creacin de un Portal de la AGE que tenga como destinatarios principales a los Entes Locales. Es un instrumento de gran
93 importancia a la hora de mejorar la eficacia y eficiencia en las relaciones interadminis-
trativas con el mundo local. En l se pueden agrupar los servicios en lnea tales como catastro en lnea, intercambio de certificados y datos fiscales y de recaudacin con la AEAT, y se ampliar con nuevos servicios de valor aadido. Este Portal puede incorporar nuevas funcionalidades como: 1. Tramitacin y gestin de las ayudas del Programa de Cooperacin Econmica Local del Estado (CEL), que se realizar ntegramente por medios telemticos. 2. Remisin de ficheros de variaciones residenciales entre Entidades Locales e Instituto Nacional de Estadstica a efectos de confeccin del Padrn de habitantes y Censo electoral. 3. Directorio completo y unificado de las unidades administrativas y Registros. 4. Remisin de actos y acuerdos de las corporaciones a la AGE. 5. Formacin para la Administracin Local por parte del Instituto Nacional de Administracin Pblica. Tambin se podrn ir incorporando aquellas otras funcionalidades que permitan una mejor prestacin de determinados servicios multiadministracin como pueden ser la creacin de nuevas empresas, el cambio de domicilio, asesoramiento e informacin sobre servicios en lnea, entre otros.
El Ministerio de Administraciones Pblicas conjuntamente con el Ministerio de Ciencia y Tecnologa y en colaboracin con la Federacin Espaola de Municipios y Provincias pondr en marcha una primera versin del portal.
Medida 13. Migracin de las comunicaciones internas de rganos colegiados en materia TIC hacia canales telemticos.
Se incorporarn las TIC al mbito de la gestin interna, en procesos tales como la contratacin, la gestin de personal o las comunicaciones internas en general.
94
Medida 14. Impulso al Portal del Empleado Pblico.
Se establecer una Intranet Administrativa con nuevos contenidos y servicios que posibiliten un espacio virtual mejorado de relacin, colaboracin y gestin del conocimiento para el personal de la AGE que permita.
Medida 15. Reforma del Consejo Superior de Informtica y para el impulso de la Administracin electrnica.
Se establecer un nuevo esquema organizativo que garantice el xito de la puesta en marcha de las medidas descritas anteriormente.
Medida 16. Coordinacin con las Administraciones Territoriales para el impulso de la Administracin electrnica.
La cooperacin entre las Administraciones territoriales en las materias de administracin electrnica resulta especialmente necesaria como consecuencia de la iniciativa eEurope 2005: de los veinte servicios pblicos bsicos catorce son competencia conjunta de la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas, y nueve competencia conjunta de la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales, por lo que se trata en la mayora de los casos de
servicios pblicos en lnea de multiadministracin. Por ello se establecer un rgano de cooperacin que garantice una gestin eficaz para la puesta en marcha de las medidas y determinar los responsables de la realizacin de las acciones precisas.
Medida 17. Revisin y anlisis de los procedimientos administrativos de la AGE para permitir su prestacin por va telemtica.
Se harn las oportunas propuestas encaminadas a la simplificacin y eliminacin de las barreras que impiden actualmente la prestacin telemtica de los 2303 procedimientos, censados a 30 de abril de 2003, que gestiona la Administracin General del Estado. 95
Medida 18. Servicio de apoyo tcnico a los Departamentos Ministeriales. Se crear una oficina tcnica por el Ministerio de Administraciones Pblicas conjuntamente con el Ministerio de Ciencia y Tecnologa y Red.es para aquellos Ministerios que necesiten los citados servicios de consultora tecnolgica.
Medida 19. Sistema de archivo de documentacin electrnica.
Se desarrollar un servicio comn de archivo de documentacin que pondr a disposicin de los Ministerios que lo soliciten, proporcionando a su vez las correspondientes herramientas para su gestin. El servicio permitir el archivado de documentos electrnicos de manera segura y a largo plazo, la salvaguarda de posibles prdidas de informacin derivadas de ataques informticos o fallos en los sistemas, as como el mantenimiento de aplicaciones, estndares y la realizacin de cualquier otra actividad que permita el acceso a la informacin almacenada.
5.2.2. Ciudades digitales Este programa, promovido por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, tiene como finalidad la promocin e implantacin de la Sociedad de la Informacin, en los siguientes
aspectos: teleadministracin, comercio/negocio electrnico, teletrabajo, teleformacin, telemedicina, etc.
Todo ello basado en redes de comunicacin de alta velocidad. Los objetivos del programa son:
Promocin del acceso de los ciudadanos a numerosas fuentes de informacin en el mundo, con comunicacin interactiva y a travs de la utilizacin de la red.
Mejora de la competitividad de las empresas. Creacin de comunidades locales virtuales. Desarrollo de servicios avanzados de telecomunicaciones. Produccin de contenidos de inters local y comarcal.
96
Est prevista la realizacin de un proyecto de implantacin de Ciudad Digital en cada Comunidad Autnoma y en las ciudades de Ceuta y Melilla. Adems se contempla a corto plazo la realizacin de un piloto en las siguientes Comunidades: Castilla y Len, Ceuta, Comunidad Valenciana y Murcia. Actuaciones recientemente aprobadas son las acciones en La Rioja (la Rioja Baja Digital), en canarias en la Isla de La Palma, en Melilla, en Cantabria, en Catalua (en Seu dUrgell y en Ribes de Freser) y en Asturias en Avils y en el Concejo de Carreo.
5.2.3. Plan Moderniza El 2 PLAN DE MODERNIZACIN DE LA COMUNIDAD VALENCIANA, actualmente en vigor, aborda actuaciones en varios mbitos, en el de la administracin de todos los ciudadanos, se informatizarn los procedimientos con registro telemtico de entrada de documentos y se iniciar una potente accin de reordenacin de archivos pblicos que agilice la informacin y servicios a particulares y empresas.
Sern prioritarios en el Plan aspectos tales como la transmisin de documentos judiciales, la matriculacin telemtica y la comunicacin electrnica con los profesores, la peticin de cita previa y la relacin con las asociaciones cvicas, la tramitacin de solici-
tudes de empleo y de formacin, la relacin con los servicios sociales, los programas informticos para tramitacin fiscal, etc.
Una Carta de los Derechos del Ciudadano, ser el marco de funcionamiento del Servicio Pblico, y desarrollar paulatinamente Cartas de Servicios con compromisos explcitos y tasados de atencin.
Respecto al desarrollo y soporte de polticas sectoriales, el 2 Plan se focalizar en diferentes segmentos de la poblacin, generando polticas activas de redistribucin de riqueza y mejora de la calidad de vida.
Prev la puesta en marcha del Centro Valenciano para la Sociedad de la Informacin y

97 el Conocimiento, como referencia internacional en el desarrollo de iniciativas de la So-
ciedad de la Informacin.
Sobre la Administracin Local, al estar ms prxima al ciudadano y por ello mejor posicionada para dar la satisfaccin de las necesidades del administrado, el Gobierno Valenciano, con su mayor capacidad de innovacin y recursos, establecer los medios para propiciar la colaboracin entre estas Administraciones.
La relacin de los proyectos que componen el 2 Plan de Modernizacin de la Comunidad Valenciana es muy amplia, destacando a continuacin algunos con ms relacin en la Administracin local:
Establecer un sistema que facilite la realizacin de consultas a los ciudadanos sobre temas de inters general.
Crear un mecanismo de acreditacin del ciudadano para cuantas gestiones tenga que realizar ante la administracin.
Establecer compromisos de calidad de prestacin de servicio de distintas unidades.
Dotar de las infraestructuras necesarias a los juzgados de paz de los Ayuntamientos mayores de 7.000 habitantes.
Desarrollar los Planes de Sistemas de Informacin de Ayuntamientos y de aplicaciones de gestin de las corporaciones locales.
Favorecer la consolidacin y extensin de las ciudades digitales por el territorio de la Comunidad Valenciana.
Implantar un sistema de votacin y escrutinio para los procesos electorales en la Comunidad Valenciana, basado en las nuevas tecnologas de la informacin y en Internet, as como analizar las repercusiones econmicas, sociales y polticas de dicho cambio.
Extender la sociedad de la informacin a los sectores sociales o zonas rurales con mayor dificultad de acceso a la misma.
Desarrollar y consolidar una ventanilla nica para gestionar los trmites para la creacin de empresas.
Desarrollar un portal en Internet comn y nico de acceso a la informacin y servicios de la Generalitat Valenciana y otras Administraciones, organismos y entes relacionados.
98
6. CONCLUSIONES
El grado de implantacin de portales WEB a nivel de administracin local en Espaa es siginificativo.
La generalizacin de las TIC entre los administrados permite el desarrollo de servicios de eAdministracin avanzados. El equipamiento actual de los administrados y las redes de telecomunicacin es bastante adecuado para el consumo de esos servicios de forma habitual.
La interactividad permite al administrado seguir la evolucin de sus asuntos y permite hacer realidad las polticas de mayor proximidad y atencin al administrado.
La evolucin hacia los estadios superiores de eAdministracin parece imparable, o al menos no es cuestionada. Llevar a ofrecer servicios nuevos en el lugar y momento que se requieran.
La evolucin esperada requiere adems de tecnologa, racionalizacin y reingeniera de los procesos administrativos, o de las ofertas de servicios. Aspectos estos ltimos que apenas se han abordado en mbitos locales.
La implantacin de los servicios avanzados de eAdministracin requiere cualificaciones, si bien no muy especficas, si de alto nivel.
Se distinguen cuatro estadios en la evolucin a una eAdministracin plena: Informacin ofrecida va WEB. Portal WEB en el que se ofrece interactividad y se facilitan pasos (informacin de requisitos, formularios que se imprimen en el domicilio). Ventanilla nica, en la que las interacciones se hacen contra redes o servicios internos (Intranet por ej.). eAdministracin, en la que se integran los procesos con los de las dems administraciones de inters para resolver las demandas.
La situacin global de la eAdministracin Local cabe situarla en el estadio segundo, el de Portal, pero bastante alejada an del tercer estadio, de ventanilla nica.
99
La formacin de los responsables actuales de los sitios WEB, requiere ser potenciada con aspectos estratgicos, en lnea con los Planes de Accin avanzados como eEurope o el Plan de Choque del MAP.
El que los servicios al entorno empresarial, no se basen en gran medida en referencias cruzadas, es un sntoma negativo, mxime cuando la calidad media de los contenidos propios explorados es claramente mejorable.
Los servicios de informacin, dominantes en la situacin analizada, si van en sintona con las recomendaciones de la Estrategia Europea para el Empleo.
Los servicios tipo, propuestos en Europa para evolucionar hacia una ventanilla nica empresarial NO SON APRECIADOS ni valorados por la gran mayora de los entrevistados.
La administracin local puede contribuir a la creacin de yacimientos de empleo, en especial en los relacionados con la economa social.
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BIBLIOGRAFA
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Estrategias para la creacin de empleo en la sociedad de la informacin. Comunicado de la Comisin, febrero 2002 Autor Comisin de la Comunidad Europea Comisin de la Comunidad Europea
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Espaa.es: Programa de Actuaciones para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en Espaa, julio 2003 Autor: Ministerio de Ciencia y tecnologa MCyT
La Sociedad de la Informacin en Espaa 2003, diciembre 2003 Autor: Telefnica Telefnica
e-Espaa 2003, junio 2003 Autor: Fundacin AUNA Fundacin AUNA
Una experiencia en la Administracin Local: CAVI (Catarroja, ayuntamiento Virtual). Autor: Fermn Cerezo Rev. Novtica, Mzo-Abril-2003
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Una sociedad de la informacin para todos. Plan de accin, eEurope 2002, junio 2002 Comunicado de la Comisin, febrero 2002 Autor Comisin de la Comunidad Europea Comisin de la Comunidad Europea
eEurope 2005: Benchmarking Indicators, nov 2002 Comunicado de la Comisin, febrero 2002 Autor Comisin de la Comunidad Europea Comisin de la Comunidad Europea
Web-based Survey on Electronic Public services Cap Gemini, Ernst&Young, Nov 2002 Comisin de la Comunidad Europea
The future of the European Employment Strategy (EES) "A strategy for full employment and better jobs for all", 2003 Comunicado de la Comisin, febrero 2002 Autor Comisin de la Comunidad Europea Comisin de la Comunidad Europea
102
ANEXO La relacin de entidades que han participado en el proceso de aportacin de datos mediante la encuesta telefnica diseada para el estudio es la siguiente, clasificada por categora de instituciones y por Comunidades Autnomas. AYUNTAMIENTOS (92)
ANDALUCIA CADIZ GRANADA JAEN MALAGA SEVILLA CORDOBA ALMUECAR CABRA ECIJA EL PUERTO DE STA.M. FUENGIROLA HUELVA JEREZ DE LA FRONTERA LOJA SAN FERNANDO ARAGON ASTURIAS BALEARES CANARIAS C. LA MANCHA CASTILLA Y LEON HUESCA ZARAGOZA OVIEDO AVILS PALMA LAS PALMAS DE G.C. ADEJE CIUDAD REAL ALBACETE PALENCIA SALAMANCA SEGOVIA CATALUA LLEIDA HOSPITALET DE LLOBREG. MANRESA MATARO VILANOVA I LA GELTR www.cadizayto.es www.granada.org www.aytojaen.es www.ayto-malaga.es www.sevilla.org www.ayuncordoba.es www.almunecar.info www.cabra.net www.ecija.org www.elpuertosm.es www.fuengirola.org www.ayuntamientohuelva.es www.webjerez.com www.aytoloja.org www.aytosfernando.org www.ayuntamientohuesca.es www.ayto-zaragoza.es www.ayto-oviedo.es www.ayto-aviles.es www.a-palma.es www.laspalmasgc.es www.ayuntamientodeadeje.es www.ciudad-real.com www.albacete.com www.palencia.com www.aytosalamanca.es www.aytosegovia.com www.paeria.es www.l-h.es www.ajmanresa.org www.infomataro.net www.vilanova.org
103
BARBERA DEL VALLE CASTELLDEFELS CORNELLA MOLINS DE REI Sta. COLOMA DE GRAMAN. RUBI SANT BOI DE LLOBREGAT SANT CUGAT DEL VALLES RIPOLLET SANT FELIU DE LLOBR. REUS TARRAGONA VILLAFRANCA DEL PEN. EXTREMADURA CACERES BADAJOZ DON BENITO ZAFRA GALICIA A CORUA VIGO FERROL LUGO PONTEVEDRA NARON LA RIOJA MADRID LOGROO MADRID GETAFE ARANJUEZ ALCALA DE HENARES ALCOBENDAS LEGANES POZUELO DE ALARCON PINTO MURCIA LORCA MURCIA CARTAGENA TOTANA NAVARRA PAIS VASCO PAMPLONA VITORIA-GASTEIZ SAN SEBASTIN MONDRAGN
www.ajunbarbera.com www.castelldefells.org www.cornellaweb.com www.molinsderei.net www.grame.net www.rubiciutat.net www.stboi.es www.santcugatobert.net www.ripollet.org www.santfeliu.org www.reus.net www.ajtarragona.es www.ajvilafranca.es www.ayto-caceres.es www.aytobadajoz.es www.donbenito.org www.ayto-zafra.com www.aytolacoruna.es www.vigo.org www.ferrol-concello.org www.concellodelugo.org www.concellopontevedra.es www.concellodenaron.com www.logro-o.org www.munimadrid.es www.ayto-getafe.org www.aranjuez-realsitio.com www.alcaladehenares.es www.alcobendas.org www.leganes.org www.ayto-pozuelo.es www.ayto-pinto.es www.ayuntalorca.es www.ayto-murcia.es www.ayto-cartagena.es www.ayto-totana.net www.pamplona.net www.vitoria-gasteiz.org www.donostia.org www.arrasate-mondragon.org
104
BARACALDO BILBAO BASAURI ERRENTERIA GALDAKAO GETXO IRUN VALENCIA ALICANTE TORREVIEJA ELCHE VILLENA CASTELLON VALENCIA BURJASSOT SAGUNT BURRIANA CATARROJA GANDIA MANISES VALL DIXO
www.barakaldo.org www.bilbao.net www.basauri.net www.errenteria.net www.galdakao.net www.getxo.net www.irun.org www.alicante-ayto.es www.webtorrevieja.com www.ayto-elche.es http://195.77.31.58 www.ayuncas.es www.ayto-valencia.es www.burjassot.org www.aytosagunt.es www.gva.es/burriana www.ayto-catarroja.es www.gva.es/gandia www.gva.es/manises www.gva.es/vallduixo
DIPUTACIONES (15)
ANDALUCIA CAST. LA MANCHA CASTILLA Y LEON CATALUA EXTREMADURA GALICIA NAVARRA PAIS VASCO DIP. FORAL DE ALAVA DIP. FORAL DE BIZKAIA DIP. FOR. DE GUIPUZCOA VALENCIA CASTELLON VALENCIA ALICANTE www.alava.net www.bizkaia.net www.gipuzkoa.net www.dipcas.es www.dva.gva.es www.suma.es ALMERIA CIUDAD REAL ALBACETE AVILA VALLADOLID LLEIDA TARRAGONA BADAJOZ CACERES A CORUA www.dipalme.org www.dipucr.es www.dipualba.es www.diputacionavila.es www.diputaciondevalladolid.es www.diputaciolleida.es www.altanet.org www.dip-badajoz.es www.dip-caceres.es www.dicoruna.es
105
CAMARAS DE COMERCIO (45)

ANDALUCIA CADIZ GIBRALTAR CORDOBA HUELVA JEREZ SEVILLA ARAGON ASTURIAS HUESCA TERUEL OVIEDO GIJN AVILES BALEARES CANARIAS CANTABRIA CAST. LA MANCHA CASTILLA Y LEON BALEARES MENORCA LAS PALMAS TENERIFE CANTABRIA TORELAVEGA CIUDAD REAL TOLEDO AVILA BURGOS LEON SALAMANCA SEGOVIA VALLADOLID PALENCIA CATALUA GIRONA LLEIDA MANRESA REUS TARREGA EXTREMADURA GALICIA CACERES A CORUA FERROL SANTIAGO DE COMP. TUI VIGO MADRID MURCIA CARTAGENA www.cocin-cartagena.es www.camaracadiz.com www.campodegibraltar.com www.cordoba.com www.huelva.com www.enaccion.com www.updsevilla.com www.camarahuesca.com www.camarateruel.com www.camara-ovi.com www.camaragijon.com www.avilescamara.com www.cambresbalears.com www.camaramenorca.com www.camaralaspalmas.com www.camaratenerife.com www.camaracantabria.com www.camaratorrelavega.com www.camaracr.org www.camaratoledo.com www.camaranet.com/avila www.camaraburgos.com www.camaraleon.com www.camarasalamanca.com www.camarasegovia.com www.cociva.es www.cocipa.es www.cambra.gi/ www.cambralleida.com www.cambramanresa.com www.cambrareus.org www.cambratarrega.com www.camaracaceres.es www.camaracoruna.com www.camaraferrol.org www.camaracompostela.com www.camaratui.com www.camaravigo.com
106
NAVARRA PAIS VASCO VALENCIA
NAVARRA ALAVA BILBAO ALCOY ALICANTE CASTELLON VALENCIA
www.camaranavarra.com www.camaradealava.com www.camarabilbao.com www.camaracomalcoy.net www.camaralicante.com www.camaracs.es www.camaravalencia.com
ORGANIZACIONES EMPRESARIALES (38)

ANDALUCIA CONF. EMP. DE ANDALUCIA CONF. EMPRES. DE CADIZ CONF. EMP.. DE MALAGA ARAGON ASTURIAS BALEARES CANARIAS CANTABRIA CASTILLA LA MANCHA CONF. EMPRES. HUESCA CONF. EMP. DE ZARAGOZA CONF. AST. DE LACONSTRUCCION FED. ASTURIANA DE EMP. CONF. EMP. DE BALEARES CONF. CANARIA DE EMP. CONF. EMP. DE CANTABRIA FED. DE ASOCIAC. DE EMPRESARIOS CONQUENSES CONF. E..DE C. LA MANCHA CONF. EMPRES. ALBACETE CONF. EMPR. CIUDAD REAL FED. EMPRES. TOLEDANO CASTILLA Y LEON CONF. EMP. DE C. Y LEON FED. LEONESA DE EMP. CONF. EMP. SALMANTINOS CONF. VALLISOLETANA DE EMPRESARIOS CATALUA EXTREMADURA CONF. EMPRES. DE TARRAGONA CONF. ORG. EMP. BADAJOZ CORP. EMPRESARIAL DE EXTREMADURA GALICIA LA RIOJA MADRID CONF. EMPRESARIOS DE GALICIA FED. EMPRESARIOS DE LA RIOJA CONF. EMPRESARIAL DE MADRID CONF. EMPRES. DE ORGANIZ. EMPRES. DEL METAL www.cea.es www.ceccadiz.org www.cem-malaga.es www.ceos.es www.cez.es www.construccion.as www.fade.org www.caeb.es www.ccelpa.org www.ceoecant.es www.faec.org www.cecam.es www.feda.es www.cpe-cr.es www.fedeto.es www.vasertel.es/cecale/ www.lesein.es/fele www.confaes.com www.cve.es www.cepta.es www.coeba.es www.cex.es www.ceg.es www.fer.es www.ceim.es www.confemetal.es
FOMENTO DE TRABAJO NACIONAL www.foment.com
107
MURCIA
CONF. REG. DE ORG. EMPRESAwww.croem.es RIALES DE LA REGION DE MURCIA CONF. COMARCAL DE CARTAGENA www.coec.es www.cennavarra.es www.confebask.es www.cve.es www.ascer.es www.spaintiles.info/esp/ascer www.jovempa.org www. www.spanishfurniture.com www.anieme.com www.arvet.es
NAVARRA PAIS VASCO VALENCIA
CONF. EMPRES. NAVARRA CONF. EMPRES. VASCA CONF. EMPRES. VALENCIANA ASOC. ESPAOLA DE FABRICANTES DE AZULEJOS Y PAVIMENTOS CERAMICOS ASOC. EMPRES. DE LA PROV. ALICANTE CONF. EMPR. DE LA PYME. CASTELLN DIRECTORIO FABRICANTES MUEBLES E ILUMINACION ASOC. IND. EXP. DE MUEBLES AGRUP. EXPORT. DE TRANSFORMADOS
ORGANISMOS DE LAS CC.AA. (10)*

ANDALUCIA ARAGON CANARIAS CANTABRIA CAST. LA MANCHA GALICIA INSTITUTO DE FOMENTO COMUNIDAD AUTONOMA INSTITUTO TECNOLGICO COMUNIDAD AUTONOMA COMUNIDAD AUTONOMA INSTITUTO ORENSANO DE DESARROLLO ECONOMICO INSTITUTO DE PROMOCION ECONOMICA LA RIOJA MURCIA VALENCIA AG. DESARROLLO LOCAL INSTITUTO DE FOMENTO INSTITUTO IMPIVA www.ifa.es www.portal.aragob.es www.cistia.es www.gobcantabria.es www.jccm.es www.inorde.com www.igape.es www.ader.es www.ifrm-murcia.es www.impiva.es
* Sobre este colectivo de organismos se hizo un menor seguimiento al priorizar ms los mbitos de influencia ms locales.

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INICIATIVAS DE E-ADMINISTRACIN LOCAL EN ESPAA Y SU IMPACTO EN EL EMPLEO

Iniciativas de e-administracin local en Espaa y su impacto en el empleo

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1. OBJETO, METODOLOGA, FICHA TCNICA Y CONTENIDO DEL INFORME

Iniciativas de e-administracin local en Espaa y su impacto en el empleo

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113 Ayuntamientos. 18 Diputaciones. 53 Cmaras de Comercio. 42 Organizaciones Empresariales. 41 Organismos Autonmicos.

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Datos y herramienta en soporte informtico.

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Informe final, informe sntesis y ficha tcnica del estudio.

Ms en concreto, el perfil de los entrevistados fue el de:

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Trabajador autnomo en el rea de Internet y nuevas tecnologas. Experto en teletrabajo. Teletrabajador.

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La muestra final fue de:

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15 Diputaciones Provinciales. 45 Cmaras de Comercio. 38 Organizaciones Empresariales. 10 Organismos Autonmicos.

Distribucin de frecuencias absolutas. Porcentajes verticales. Porcentajes horizontales.

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En lo que respecta al perfil del entrevistado, el resultado fue el siguiente:

Puesto del entrevistado

Resp. de Informtica Otros NS/NC

Fuente: Encuesta EOI eAdministracin Local-2003.

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En el Cap. 6 se recogen las principales conclusiones del estudio.

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Segn sus funciones, los servicios podemos clasificarlos en:

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eAdministracin: integracin de todas las administraciones.

Figura 2.1 Evolucin hacia la eAdministracin

Figura 2.2 Agentes y flujos en la eAdministracin

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3. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL

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Los principales aspectos/portales con los que nos encontramos son:

Existencia de un portal nico de acceso a las WEB de las Administraciones Pblicas.

Existencia de un portal especfico para empresas.

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Las conclusiones aportadas por el estudio fueron:

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NS/NC Ninguna TAW WAI W3C 3 14 23

Fuente: Encuesta EOI eAdministracin Local-2003

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Las principales dificultades o barreras para su implantacin, se resumen en: