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Luiz Henrique Queriquelli

SU PERI O R Tecnologia em Gesto Pblica

ESTADO E SOCIEDADE

2014

Q4e

Queriquelli, Luiz Henrique Estado e sociedade / Luiz Henrique Queriquelli. -Florianpolis : IFSC, 2013. 136 p. : il. ; 28 cm Inclui Bibliograa. ISBN: 978-85-64426-55-9

1. Cincia poltica. 2. Poltica e governo. 3. Histria. I. Ttulo. CDD: 320

Catalogado por: Laura da Rosa Bourscheid CRB14/983 Copyright 2013, Instituto Federal de Santa Catarina - IFSC. Todos os direitos reservados. 2 Edio adaptada ao novo projeto grco e instrucional do Departamento de Educao a Distncia - EaD - IFSC. A responsabilidade pelo contedo desta obra do(s) respectivo(s) autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs do IFSC. O leitor compromete-se a utilizar o contedo desta obra para aprendizado pessoal. A reproduo e distribuio caro limitadas ao mbito interno dos cursos. O contedo desta obra poder ser citado em trabalhos acadmicos e/ ou prossionais, desde que com a correta identicao da fonte. A cpia total ou parcial desta obra sem autorizao expressa do(s) autor(es) ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos 1o ao 3o, sem prejuzo das sanes cabveis espcie.

Crditos do Livro
EDIO 2014
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Estado e Sociedade

Sumrio
1. Poltica na Antiguidade 2. Do Absolutismo Medieval ao Estado Moderno 3. A Consolidao do Estado Moderno 4. Tpicos de Poltica Contempornea Consideraes Finais Sobre o autor Referncias

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talento especial de quem a pratica, uma sensibilidade especial, A Poltica requer um talento especial de quem a pratica, uma sensibilidade especial, uma vocao muito marcada. , portanto, uma arte. No entanto, uma vez que podemos sistematizar os governos dos homens a partir de observaes e inferncias, tambm podemos enxergar neles uma cincia. A Poltica vista como um ramo de conhecimento sistematizado, referente a um determinado grupo de fenmenos, regidos por leis gerais surgiu, contudo, em um momento especco da histria, a Idade Moderna, e foi somente a partir deste momento que as pessoas passaram a falar em Cincia Poltica. Com esta unidade curricular, queremos dar-lhe a oportunidade de compreender o desenvolvimento da Cincia Poltica, desde as suas razes na Antiguidade at seu estado atual, com especial ateno s revolues e s correntes de pensamento surgidas no perodo moderno, pois ali se encontram suas principais bases. Respeitamos uma ordem cronolgica apenas para que voc possa vislumbrar de que maneira as ideias polticas tiveram sua origem ao longo da histria, embora saibamos que elas nem sempre so resultado de um processo linear, de uma soma de contribuies. Em ltima instncia, a concepo desta unidade curricular visou a garantir-lhe uma noo o mais abrangente possvel das principais contribuies j dadas ao estudo da Poltica, para que voc mesmo(a) possa construir seu prprio entendimento a respeito deste assunto.

A unidade curricular Ide Estado e Sociedade a requer um

Prof. Luiz Henrique Queriquelli

ESTADO E SOCIEDADE

UNIDADE 1

Luiz Henrique Queriquelli

Poltica na Antiguidade
O estudo desta unidade lhe permitir compreender o processo de transio dos homens, do estado primitivo para a sociedade, e as implicaes polticas de tal processo. Alm disso, voc tambm saber discernir a organizao poltica presente no Egito Antigo, um dos mais duradouros imprios da Antiguidade; o pensamento poltico dos gregos antigos, aos quais se costuma atribuir a inveno da poltica; e as principais instituies polticas legadas pelos romanos, que conferiram poltica um signicado eminentemente prtico.

Poltica na Antiguidade
O surgimento da sociedade
A populao humana passa a se chamar humanidade a partir do momento em que deixa de enfrentar apenas a sobrevivncia e se depara com outro problema crucial para sua espcie: a convivncia. Deste perodo inicial da histria dos homens, alm do desenvolvimento das mais diversas tcnicas que transformaram sua relao com a natureza, podemos destacar a atividade que os homines sapientes, servindo-se da capacidade cognitiva que os distingue, elevaram a uma condio de existncia: a poltica. Com o passar do tempo, algumas sociedades conseguiram mais estabilidade que as outras e, assim, puderam chegar a nveis de desenvolvimento impressionantes, considerados insuperveis por

Poltica na Antiguidade

muitos estudiosos sob certos aspectos. Tal feito coincide com a percepo de que a poltica no consiste apenas em uma arte, mas dadas as suas regularidades tambm se prope como cincia. O surgimento das grandes civilizaes que caracterizaram a Antiguidade est, pois, relacionado a uma nova concepo de poltica. Em outras palavras, as grandes civilizaes antigas s puderam se desenvolver, porque seus governantes perceberam a necessidade de pensar sobre o exerccio do governo. No so poucos os pensadores polticos clssicos que se dedicaram a explicar as razes pelas quais o homem primitivo sai de sua condio original, na qual s lhe interessa a sobrevivncia, e passa a viver em um estado no qual sua existncia depende da relao com seus semelhantes. Apesar das divergncias, podemos armar que todos concordam em um ponto: os homens decidem entrar em sociedade, a m de resolver os conitos que a convivncia traz no estado natural. Isto , os homens optam por viver em um modo de vida ordenado, em que as pessoas se submetem a regras, basicamente em busca de justia, j que, no estado primitivo, cada um julga seus atos e os atos alheios conforme lhe convm. Este princpio est expresso em um provrbio secular, muito recorrente entre os romanos: Ubi homo, ibi societas. Ubi societas, ibi jus. Onde h homem, h sociedade. Onde h sociedade, h direito. Na Pr-Histria, o aprimoramento do homem sobre a natureza caminhou lado a lado com o aprimoramento do homem sobre sua prpria natureza. O maior exemplo disso o surgimento da cidade, talvez o maior smbolo poltico: a primeira cidade s pde surgir porque os homens j haviam desenvolvido a tcnica de manipulao da argila, que lhes permitiu as edicaes, e principalmente porque haviam chegado conscincia de que um grande agrupamento de pessoas necessitava organizao. A cidade mais antiga j descoberta pela Arqueologia a cidade de atalhyk, cuja fundao se deu por volta de 6700 a.C. Ela est localizada ao sul da atual Turquia, no Oriente Mdio. atalhyk teve cerca de cinco mil habitantes. Suas casas, feitas de cermica, eram construdas uma ao lado da outra, sem espao para circulao. O trnsito se dava pelo telhado das casas, o que pode estar ligado a questes de segurana. As bases de sua economia eram a agricultura e o comrcio de pedras vtreas de vulco, um item valioso poca.

[ Stio arqueolgico da antiga cidade de O exemplo de atalhyk j nos apresenta dois elementos atalhyk, na Turquia ] fundamentais transio das sociedades arcaicas para as grandes
civilizaes que marcaram a Antiguidade: trata-se da cidade e do comrcio. Um terceiro elemento fundamental nesse processo foi a inveno da escrita. Os fatores decisivos que ocasionaram este evento foram, ao mesmo tempo, econmicos e polticos. A certa altura, com o crescimento das cidades, percebeu-se a necessidade de: contabilizar os funcionrios pblicos, os impostos arrecadados e os produtos comercializados; e, fazer um levantamento da estrutura das obras, o que exigiu a criao de um sistema numrico para a realizao dos clculos geomtricos. Com a inveno da escrita, os homens puderam registrar os seus conhecimentos e, assim, transmiti-los no mais apenas de forma oral, mas, agora, de maneira muito mais perene e segura. Sua origem se deu atravs de desenhos que representavam coisas ou conceitos. Estes desenhos, ou smbolos grcos, so chamados ideogramas. O desenho de uma ma denotaria a prpria fruta, j o desenho de duas pernas poderia representar o conceito de andar. A letra M, por exemplo, presente no alfabeto latino, deriva de um hierglifo egpcio que retratava ondas na gua e representava o som produzido por

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elas. A propsito, as formas de escrita mais antigas j conhecidas so a escrita cuneiforme e os hierglifos. O surgimento de ambas se deu por volta de 3500 a.C., e acredita-se que uma no inuenciou a outra, isto , seu desenvolvimento foi autnomo. A primeira esteve associada Mesopotmia e a segunda, ao Egito Antigo, duas das maiores civilizaes antigas uma prova da importncia da escrita no processo civilizatrio. A Mesopotmia, onde se originou a escrita cuneiforme, considerada o bero da civilizao. Localizada entre os rios Tigre e Eufrates, no Oriente Mdio, esta regio abrigou uma srie de cidades surgidas durante a chamada Revoluo Neoltica , o mesmo perodo em que foi fundada a j mencionada atalhyk. Datam do III milnio a.C. as fundaes de importantes cidades mesopotmicas, tais como Lagash, Umma, Kish, Ur, Uruk, Gatium e Elam. Os mesopotmicos no se caracterizaram pela formao de uma unidade poltica. Cada cidade controlava seu prprio territrio e sua prpria rede de irrigao; tinha governo e burocracia prprios e era independente em relao s outras. Segundo Pierre Lvque (1990, p. 15), o Estado mesopotmico , antes de tudo, uma cidade, qual o prncipe est ligado por estreitos laos; igualmente uma dinastia, o que d legitimidade ao seu poder. Por estes motivos, isto , por concentrar todas as dimenses da vida poltica de um povo no territrio de uma nica cidade, tais cidades so chamadas de cidades-estado. Em certas ocasies, no entanto, devido a eventuais guerras, formaram-se alianas entre as cidades e, assim, surgiram os chamados estados maiores: monarquias em que o poder real era imbudo de origem divina. Tais alianas, porm, eram temporrias. Apesar de independentes politicamente, as cidades-estado mesopotmicas dependiam umas das outras na economia, o que gerava uma dinmica atividade comercial. Diversos povos nmades passaram pela Mesopotmia, mas apenas alguns se estabeleceram ali. Os primeiros foram os sumrios, seguidos, em ordem cronolgica, pelos acdios, amoritas (ou antigos babilnios), assrios, elamitas e caldeus (ou novos babilnios). O perodo dos amoritas (2000-1750 a.C.) foi um dos mais prsperos. Neste perodo, as cidades mesopotmicas constituram o Imprio Babilnico, cujo fundador e mais importante lder foi Hamurabi I (1810-1750 a.C.).

[ A primeira era feita com o auxlio de objetos em forma de cunha, de onde vem o seu nome (cuneiforme). O nome da segunda deriva da juno de dois termos gregos: hiers (sagrado) e glphein (escrita). ] [ Seu nome, que signica entre rios, deriva dos termos gregos meso (entre) e ptamos (rios). ] [ A Revoluo Neoltica, ocorrida entre 9000 e 3000 a.C., marca o m dos povos nmades e o incio da sedentarizao do homem, com o aparecimento das primeiras cidades. ]

[ Monlito com o Cdigo de Hamurabi ]

A fama de Hamurabi deve-se, sobretudo, criao do primeiro cdigo de leis j registrado na histria, promulgado por volta de 1700 a.C. e conhecido como Cdigo de Hamurabi. Conforme Pettit (1976, p.22):
O Cdigo de Hamurabi, achado em Susa, em 1902, um dos mais belos documentos da histria universal. De um lado, ele a codicao de um direito natural e consuetudinrio em vigor nos territrios conquistados e em via de evoluo. De outro, a compilao de diversos cdigos sumerianos, obras de Urucagina e de Chulgui. Mais tarde, um Cdigo assrio, achado em 1920, cuja criao se deu entre os sculos XV-XIII a.C., mostraria que o de Hamurabi mais sistemtico que as leis sumerianas, mais evoludo e menos brbaro que as leis assrias, as quais, entretanto, nele se inspiraram. Segundo o Cdigo, a sociedade divide-se em trs classes desiguais, os homens livres (awilu), os subalternos ou inferiores (muchkenu) e os escravos; a origem da classe intermediria constituiu-se num problema: tratar-se-ia de antigos servos presos gleba no tempo do regime senhorial e libertados pelos progressos do poder real, j na poca de Urucagina (2630 a.C.). O direito penal repousa no talio , quando a vtima livre, e numa compensao em dinheiro, se ela pertence s classes inferiores. O casamento apoia-se na inalienabilidade do dote, na represso brutal ao adultrio e no divrcio por iniciativa do marido. As questes dos juros so minuciosamente tratadas, o que atesta o papel do dinheiro e da terra nesta civilizao de produtores e de comerciantes: as disposies so precisas e equitativas, os castigos expeditivos e matizados, com uma tendncia dureza comum a todas as civilizaes recentemente sadas da iniciativa privada. A partir de ento, a justia, em todos os setores, passa s mos de juzes de Estado, agindo sob inspirao do deus (Marduc ou Chamach), segundo um processo escrito, audio de testemunhas e recurso ao juramento.

[ Baseado nos costumes. ]

Endossando as palavras de Pettit, o Cdigo de Hamurabi constitui um marco na histria universal, especialmente no que diz respeito ao direito e, consequentemente, poltica. Representou o ponto alto dos primeiros esforos da humanidade na busca de garantir paz, justia e ordem convivncia entre os homens. Se um dos grandes mritos da civilizao mesopotmica foi conseguir, atravs do planejamento urbano, superar as adversidades naturais impostas pela geograa da regio e as adversidades impostas pelo convvio entre os homens, o Cdigo signicou a coroao dessa superao.

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Egito Antigo: o desenvolvimento do estado teolgico


No muito longe da Mesopotmia, a oeste do Mar Vermelho, outro povo tambm soube aproveitar a ddiva trazida por um rio em meio ao deserto: os egpcios. O Rio Nilo, que nasce de uma conuncia de rios africanos e corta o nordeste do Saara at desembocar no Mar Mediterrneo, esteve para o Egito Antigo, assim como o Tigre e o Eufrates estiveram para a Mesopotmia: nem uma e nem outra civilizao teria existido sem suas guas. Por esta razo, a regio que compreende os territrios dessas duas antigas civilizaes cou conhecida como Crescente Frtil. O nome foi dado no nal do sc. XIX, pelo arquelogo James Henry Breasted (1865-1935), que enxergou no contorno da regio o desenho de uma lua crescente um smbolo apropriado para a fertilidade.

[ Regio do Crescente Frtil ]

Mar Cspio

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Mar Mediterrneo

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Mar Vermelho

Golfo Prsico

O Tigre e o Eufrates, em funo do relevo que os envolve, correm de noroeste para sudeste, em um sentido oposto ao rio Nilo. Isto teve uma implicao signicativa para o desenvolvimento daqueles povos: as enchentes na Mesopotmia, devido ao comportamento de seus rios, foram muito mais violentas, o que demandou um grande esforo por parte de seus habitantes no desenvolvimento de sistemas de irrigao. Por outro lado, a uniformidade e a regularidade apresentadas pelo Nilo deram ao povo egpcio tranquilidade para fazerem prospectos mais ambiciosos. O reexo mais claro desta condio deu-se no plano poltico: enquanto os mesopotmicos no chegaram a uma unidade poltica, tendo passado por diversas reformulaes poltico-territoriais, a relativa estabilidade climtica oferecida pelo Nilo pode ter dado ao povo egpcio a oportunidade de conceber um governo forte e unicado, como aconteceu desde o princpio.

Perodos
(os algarismos romanos se referem s dinastias)
Perodo pr-dinstico Perodo proto-dinstico poca Tinita: I e II. Imprio Antigo: III, IV, V e VI. 1 Perodo Intermedirio: VII, VIII, IX, X e XI. Imprio Mdio: XI e XII 2 Perodo Intermedirio: XIII, XIV, XV, XVI, XVII. Imprio Novo: XVIII, XIX e XX. 3 Perodo Intermedirio: XXI, XXII, XXIII, XXIV e XXV. poca Baixa: XXVI, XXVII, XXVIII, XXIX, XXX e XXXI. Perodo Greco-romano (dinastias macednica e ptolomaica) Perodo Romano

Durao
4500-3200 a.C. 3200-3100 a.C. 3100-2700 a.C. 2700-2300 a.C. 2300-2000 a.C. 2000-1780 a.C. 1780-1570 a.C. 1550-1070 a.C. 1070-664 a.C. 664-332 a.C. 305-30 a.C. A partir de 30 a.C.

Conforme indica a tabela anterior, costuma-se dividir a histria poltica do Egito Antigo em doze perodos, dos quais nove correspondem s dinastias genuinamente egpcias, que garantiram quela nao sua longa estabilidade, apesar das crises e intermitncias. A primeira delas iniciou-se h cerca de cinco mil anos, quando uma cadeia de cidades-estado situadas beira do Nilo ganhou um governo central. O fara como se chamava o rei egpcio detinha, ento, o controle completo das terras e de seus recursos. Ele era o supremo comandante militar e tambm a cabea do governo. No entanto no era exatamente um dspota, pois dividia sua autoridade com uma burocracia de ociais. A administrao cava a cargo de seu

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segundo comandante, o tjati, uma espcie de primeiro-ministro que coordenava a inspeo das terras, o tesouro, os projetos das obras, o sistema legal e os arquivos. O Imprio era dividido em 32 provncias, chamadas nomos, e cada uma delas era governada por um nomarca, que cava sob a jurisdio do tjati. A religio era o principal sustentculo do governo. Divindade e poltica foram dois assuntos to imbricados no Egito Antigo que comum admiti-lo como o primeiro autntico estado teolgico da histria. Os templos, por exemplo, formavam a espinha dorsal da economia, pois no eram apenas casas de adorao, mas tambm estabelecimentos responsveis por recolher e armazenar a riqueza da nao. Eles constituam um sistema de silos e tesouros, e eram administrados por inspetores, que redistribuam os gros e os bens. O fara era visto como uma personicao do deus Hrus, enquanto que seu antecedente era associado ao pai de Hrus, o deus Osris. A partir da V dinastia, os faras tambm passaram a se apresentar como lhos de R, o deus do sol. Certamente os monarcas egpcios perceberam a convenincia dessa associao, j que o sol alm de ser um evidente smbolo de poder tinha uma importncia para a agricultura, a base econmica da nao. A maior parte da economia era centralizada e estritamente controlada. Entretanto, segundo Shaw (2002), os antigos egpcios no tiveram uma moeda ocial at o Imprio Antigo (2700 a.C.). Antes do estabelecimento da moeda, foi desenvolvido um tipo de sistema monetrio baseado no escambo, em que havia um saco de gros padro e o deben, um anel de cobre ou prata que pesava cerca de 90 gramas e representava um denominador comum nas trocas. Os trabalhadores eram pagos em gros. Um simples trabalhador ganhava 5 sacos de gros por ms, enquanto que um capataz chegava a ganhar 7 sacos. Os preos eram xos em todo o pas e cavam registrados em listas, para facilitar o comrcio. Uma camisa, por exemplo, custava 5 deben de cobre, enquanto que uma vaca custava em torno de 140 deben. Os gros poderiam ser comercializados por outros bens, de acordo com a lista de preos xada. Durante o sculo V a.C., o dinheiro em forma de moeda foi introduzido no Egito, vindo de fora. No princpio, as moedas foram usadas mais como peas de metal precioso padronizadas do que como dinheiro de fato, mas, nos sculos seguintes, mercadores internacionais vieram a dar conabilidade ao sistema monetrio.

[ Este cargo, que surge na IV dinastia, comumente chamado de vizir, o que, segundo Gardiner (1957), constitui um erro, visto que os vizires s apareceriam mais tarde, nas dinastias islmicas. ]

[ Nesta pea do sc. X a.C., o Deus R, portando smbolos de poder, recebe as oferendas de um humano. ]

[ Dividida em estratos (camadas) A sociedade egpcia foi altamente estraticada, e o status social sociais rgidos. ] era expressamente exibido. Os agricultores compunham a maioria
da populao, mas a produo agrria era apropriada diretamente pelo estado, pelo templo ou pela famlia nobre que possua a terra. Eles tambm cavam sujeitos a uma taxa de trabalho e eram convocados a trabalhar em projetos de irrigao ou construo. Artistas e artesos tinham um status mais alto que os agricultores, mas tambm cavam sob o controle estatal, trabalhando em tendas vinculadas aos templos, nanciadas diretamente pelo tesouro do estado. Os escribas e os ociais formavam uma classe superior, que se distinguia das demais atravs de vestes brancas. Esta classe demarcou sua proeminncia social na arte e na literatura. Abaixo da nobreza estavam os sacerdotes, mdicos e engenheiros, cada qual com sua especialidade. Sabe-se que a escravido existiu no Egito Antigo, mas a extenso e a prevalncia desta prtica ainda no foram plenamente esclarecidas. Homens e mulheres incluindo pessoas de todas as classes (exceto os escravos) eram essencialmente iguais perante a lei, e at mesmo a um nmo campons era permitido solicitar ao tjati e sua corte algum tipo de reparao. Tanto os homens como as mulheres tinham o direito de adquirir e vender propriedades, fazer contratos, casar e divorciar, receber herana e recorrer aos tribunais. Os casais que estabelecessem matrimnio poderiam adquirir propriedades em conjunto e proteger-se do divrcio por meio de contratos que previam comunho de bens. Em comparao com os Gregos e os Romanos, e at mesmo com outros povos modernos, as antigas mulheres egpcias tiveram uma gama de oportunidades muito maior para a sua autorrealizao. Mulheres como Hatchepsut (sc. XV a.C) e Clepatra (69-30 a.C.) chegaram a se tornar faras, ao passo que outras possuram grande poder enquanto Esposas Divinas de Amon o mais alto grau de uma sacerdotisa. Apesar destas liberdades, as mulheres no Egito Antigo no assumiram cargos ociais na administrao, tendo cumprido apenas funes secundrias nos templos. Alm disso, a educao que recebiam no era a mesma dada aos homens. Ocialmente, o fara era a cabea do sistema legal, responsvel por promulgar as leis e julgar sua aplicao, mantendo assim a lei e a ordem, um conceito ao qual os egpcios se referiam pelo termo Maat. Entretanto, no Egito, no havia cdigos legais, como o de Hamurabi, na Mesopotmia. Os registros dos tribunais egpcios mostram que a lei era baseada em uma viso do bem e do mal

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advinda do senso comum, que enfatizava a obteno de acordos e a resoluo de conitos mais do que qualquer adeso estrita a uma srie de estatutos. O conselho local dos ancios, conhecido no Imprio Novo como Kenbet, era responsvel por julgar casos que envolvessem pequenas reivindicaes e disputas menores. Casos mais srios, que envolvessem assassinato, transaes de grandes pores de terra e roubo de tumbas, cabiam ao Grande Kenbet, que era presidido pelo tjati ou pelo fara. Perceba que os egpcios tinham uma tendncia ao direito consuetudinrio, isto , baseado nos costumes, enquanto que os mesopotmicos preferiam a lei codicada. Como voc ainda ver, estas duas tendncias permanecem no mundo atual. A partir do Imprio Novo, os orculos desempenharam um papel maior no sistema legal, respondendo pela justia tanto nos casos civis quanto nos criminais. O procedimento consistia em fazer uma pergunta divindade, pedindo-lhe sim ou no como resposta, a m de saber que lado estava certo e que lado estava errado em um determinado caso. Amparado por um grupo de sacerdotes, o orculo escolhia uma das duas opes e, assim, dava seu julgamento. Ele podia indic-lo simplesmente movendo-se para frente, ou para trs, ou apontando para uma das respostas escritas em um pedao de papiro ou em um straco.

[ Divindade que responde a consultas e orienta o crente. ]

[ O termo advm do grego ostrakon, que signica concha ou fragmento As caractersticas da vida poltica egpcia apresentadas at aqui de cermica, usado como cdula de sequer nos permitem vislumbrar a complexidade daquela sociedade. votao. ]
Tudo o que j se conseguiu resgatar da antiga civilizao egpcia espanta qualquer um, seja leigo ou especialista, por uma questo bvia: como aquele povo, egresso da pr-histria, pde conceber um arranjo poltico to eciente, capaz de mant-lo prspero por quase cinco milnios? Em nossa avaliao, pudemos ver que o fara e sua mquina administrativa encontraram meios de conciliar religio, economia e justia, atendendo aos desejos mais sensveis de seus sditos.

[ Exemplar de straco datado de 482 a.C. ]

Grcia Antiga: a descoberta do homem atravs da poltica


muito comum encontrarmos tericos que atribuem aos gregos antigos a inveno da poltica. Por tudo o que j estudamos at aqui, isto , considerando todas as invenes polticas realizadas por povos anteriores aos gregos, parece imprprio conrmar esta armao. Em outras palavras, ser mesmo possvel armar que os gregos inventaram a poltica? Por incrvel que parea, a partir de certa perspectiva, a resposta sim. J dissemos que as grandes civilizaes s puderam existir porque seus governantes perceberam que a poltica no consiste apenas em uma arte ou seja, em uma atividade prtica mas tambm, dadas as suas regularidades, apresenta-se como uma cincia. Obviamente, homens anteriores antiga civilizao grega tiveram esta percepo, caso contrrio, Hamurabi, por exemplo, no poderia condensar sculos de experincias polticas em seu cdigo; e os egpcios, como voc viu, no seriam capazes de elaborar um sistema de administrao pblica to ecaz. No entanto, o que faz dos gregos inventores da poltica enquanto cincia a maneira como eles a puseram no centro de sua existncia. Para os gregos antigos, a poltica era uma nova forma de pensar, de sentir e, sobretudo, de relacionamento entre as pessoas. Como nos lembra Kenneth Minogue (1996, p. 19), os cidados eram diferentes uns dos outros em riqueza, beleza e inteligncia, mas eram iguais enquanto cidados, porque eram racionais e a nica relao adequada entre os seres racionais a persuaso. A persuaso difere do comando ato emblemtico dos regimes despticos porque parte do princpio da igualdade entre o orador e o ouvinte, isto , entre aquele que defende a sua ideia e aquele que o julga. O uso da razo aquela faculdade que o ser humano tem de avaliar, julgar, ponderar ideias universais era, portanto, uma condio primria para que um grego tivesse uma vida poltica. Plato (428-347 a.C.), em seu dilogo Crton, narra o m daquele que se tornou o maior exemplo de homem e cidado para a humanidade. Segundo ele, o lsofo Scrates, tendo sido condenado morte, acusado de corromper a juventude, recusou a oferta de ajuda para fugir de Atenas, argumentando que a fuga no seria condizente com

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seu empenho pela cidade, qual havia dedicado sua vida. A prpria execuo de Scrates ilustra a convico que os gregos tinham de que a violncia no era uma forma aceitvel de convivncia: deram-lhe uma taa de cicuta , que ele bebeu enquanto seguia conversando com seus amigos, da mesma forma como fez durante toda a vida. Os gregos obedeciam s leis da polis por vontade prpria, e no por imposio. Isto , eles seguiam a lei livremente, e tinham orgulho nisto. O pior que podia acontecer a um grego antigo era o exlio, que representava uma forma de morte cvica. Em Atenas uma das duas principais cidades-estado gregas, ao lado de Esparta surgiu uma conveno chamada ostracismo, um tipo de banimento temporrio que os cidados votavam, quando viam em algum uma ameaa aos interesses pblicos. Mas quem foram os gregos antigos? Antes de seguirmos tratando dos ideais polticos de seu povo, vale situarmos a Grcia Antiga no tempo e no mapa. Podemos dividir a antiga histria grega em seis perodos, conforme indica a seguinte tabela: Perodo Civilizao Egeia Grcia Micnica Idade das Trevas Grcia Antiga Perodo Helenstico Perodo Greco-Romano Durao Antes de 1600 a.C. 1600-1200 a.C. 1200-800 a.C. 800-338 a.C. 338-146 a.C. 146 a.C.- 330 d.C.

Alguns historiadores incluem a Civilizao Egeia (ou Minica), a Grcia Micnica e a Idade das Trevas na chamada Grcia Antiga. No entanto a maioria prefere usar este termo para designar um perodo especco, em que a civilizao grega conheceu seu esplendor. A Grcia Antiga, assim compreendida, subdivide-se em dois outros perodos: o Arcaico (800-500 a.C.) e o Clssico (500-338 a.C.). O Perodo Arcaico foi uma fase de formao, durante a qual surgiram os principais modelos de cidade grega, o alfabeto fontico, as tendncias artsticas e literrias e todos os demais aspectos que constituiriam a base cultural das conquistas clssicas. Alm disso, tambm se observa nesse perodo um notvel progresso econmico, com a expanso da diviso do trabalho, do comrcio e da indstria, paralelamente aos processos de urbanizao e colonizao.

[ Grcia no sculo V a.C. ]


No Perodo Clssico, as invenes das mais diversas ordens iniciadas no Perodo Arcaico estavam plenamente desenvolvidas. As j mencionadas Atenas e Esparta eram, na poca, as principais cidades gregas, mas, alm delas, tambm havia outras importantes cidades, como Tebas, Corinto e Siracusa. Durante este perodo, aconteceu uma srie de conitos externos, denominados Guerras Mdicas (500-448 a.C.), e tambm a Guerra do Peloponeso (431404 a.C.), um conito interno entre as duas principais potncias gregas de ento: Esparta, de tradio oligrquica, e Atenas, de tradio democrtica. Esta guerra, fatdica para o mundo grego, foi iniciada por Esparta, que temia a ascenso de Atenas. Esparta venceu a guerra e, por um breve perodo, dominou todo o mundo grego, porm, em 371 a.C., as outras cidades-estado insurgiram contra a tirania espartana e derrubaram seu domnio.

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Em Atenas o centro civilizacional do mundo no sculo V encontramos a maioria das condies da liberdade: uma vida vivida entre iguais, sujeitos apenas s leis, governando e sendo, por sua vez, governados. Referindo-se liberdade de que gozavam os cidados atenienses, Minogue (1996, p. 20) enftico ao explicar por que os gregos antigos so considerados os inventores da poltica:
Os gregos foram o primeiro povo na histria a criar sociedades deste tipo; foram, certamente, os primeiros a criar uma literatura que explorou essa forma de vida como experincia. A poltica era a atividade especca para essa nova gura chamada cidado. Podia revestir muitas formas, mesmo aviltantes, de tirania e usurpao, mas numa coisa os ltimos clssicos da Grcia foram inexveis: para eles o despotismo oriental no era poltica.

Em se tratando de religio, costumes ou concepo de vida humana, so muitas e profundas as diferenas entre ns, modernos, e os gregos clssicos. Apesar deste abismo cultural, quando lemos sua literatura fcil enxerg-los como nossos contemporneos. Por meio de seu racionalismo, os gregos atravessam os milnios e se comunicam conosco com uma uncia espantosa. A concepo de vida dos gregos era essencialmente humanista, no entanto seu humanismo no era igual ao nosso transformado pelo cristianismo. Os gregos antigos consideravam o homem um animal racional e o signicado da vida humana encontrava-se no exerccio dessa racionalidade. Para os gregos, sucumbir s paixes era o mesmo que rebaixar-se condio de um animal irracional. O segredo da vida consistia no autoconhecimento e no equilbrio das prprias capacidades. A maneira mais elevada que um grego poderia encontrar para expressar-se a si mesmo era deliberar sobre as leis e os assuntos pblicos, o que s podia ocorrer na cidade. Este humanismo, contudo, tambm tinha seu lado cruel. Uma vez que algum s humano quando racional, e uma vez que uns so menos racionais que outros, os humanistas gregos mais astutos se achavam no direito de escravizar seus semelhantes inferiores. Entretanto, os que defendiam este ponto de vista, entre eles o lsofo Aristteles (384-322 a.C.), sabiam que, intelectualmente, muitos escravos eram superiores aos seus senhores, o que nos leva a outra importante concluso: Em ltima instncia, os princpios humanistas serviam apenas para dar uma base racional s instituies polticas criadas pelas

elites gregas. Os elitistas gregos, fossem oligarcas ou aristocratas, acreditavam que, alm dos escravos, tambm as mulheres eram menos racionais do que os homens. Eles sabiam que, sobretudo naquela poca, poltica e guerra estavam intimamente ligados, e considerando que as mulheres, por sua natureza fsica, no tm tanto vigor para lutar em guerras apoiavam-se tambm neste argumento para impedir a participao feminina nos assuntos pblicos. A cidadania grega, portanto, estava restrita aos adultos livres do sexo masculino e, em algumas cidades, nem sequer a todos estes.

[ O termo poltica tambm pode ser entendido como uma ao governamental. ] [ gora: Na Roma Antiga, este espao seria chamado de frum, nome que persiste na maioria do mundo atual. ] [ O termo isonomia, que signica igualdade perante a lei, muitas vezes usado como sinnimo de democracia. ]

As leis e as polticas provinham no do palcio de um dspota, mas de uma praa pblica, onde os cidados discutiam todo tipo de questo que importasse cidade. Na gora como essa praa era chamada na Grcia Antiga os cidados gozavam de isonomia e de iguais oportunidades para se pronunciar em uma assembleia. Evidentemente, em grandes cidades, como Atenas, onde milhares de pessoas compareciam a uma assembleia, era impossvel que cada participante se pronunciasse, de modo que o privilgio recaa sobre os que dominavam a arte da palavra (geralmente os aristocratas) e sobre os grandes lderes, que tinham notvel apoio popular.

[ Local da antiga gora ateniense, onde se encontravam o stoa (corredor coberto onde o povo assistia s assembleias e negociava produtos), o tribunal comum, o tholos (prdio redondo, sede administrativa do governo), a helieia (o supremo tribunal) e o bouleuterion (conselho dos cidados). Ao fundo, encontra-se a acrpole. ]

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Os cidados que participavam das assembleias na gora pertenciam a casas de famlia (oikia), que consistiam em unidades produtivas bsicas daquele mundo antigo. A oikos de onde vem o termo economia foi descrita por Aristteles como um sistema de subordinao: a mulher era subordinada ao homem, os lhos eram subordinados aos pais e os escravos aos senhores. Era o espao em que os gregos desfrutavam a vida familiar e realizavam a maior parte de suas necessidades materiais, como alimentao, conforto, procriao, etc. Em outras palavras, era a esfera privada do mundo grego. Para os gregos, a casa de famlia representava o mundo da natureza, enquanto que a gora, por exemplo, representava o lado articial embora necessrio da cidade. Quando se tornava adulto, o jovem grego podia sair da casa de famlia para a gora, a m de encontrar a liberdade e superar suas necessidades naturais, assumindo responsabilidades, proferindo palavras nobres e realizando feitos que, de alguma maneira, o imortalizariam. De acordo com Finley (1998), os gregos do perodo clssico estavam sucientemente conscientes de si mesmos para se reconhecerem como uma cultura diferente, e foi ao construrem um entendimento histrico de si prprios e do seu mundo que eles ofereceram possibilidades absolutamente novas de experincia humana. A poltica e a histria nasceram, assim, juntas, porque partilham o mesmo conceito do que um ser humano e daquilo que vale a pena ser recordado. (FINLEY, 1998, p. 35). A histria, que feita de atos e palavras, tem nas prprias palavras o seu veculo. Da a importncia que os gregos deram retrica a arte das palavras. Eles entenderam que apenas com termos bem pensados, argumentos devidamente construdos, voltados para o pblico que os julgaria, teriam sucesso nas assembleias. Entenderam que apenas com discursos bem elaborados poderiam fazer histria. Parece natural, hoje em dia, que a poltica se realizasse daquela maneira, mas, pela primeira vez na histria, as decises pblicas eram tomadas luz do dia, sujeitas a crticas de toda a gente. A busca da primazia nos discursos levou a uma perverso desta prtica. Jovens aristocratas ambiciosos, instrudos professores chamados sostas, que haviam codicado a arte da retrica, vieram a manipular as palavras conforme os seus interesses, desviando o sentido da poltica. Em sua Histria da Guerra do Peloponeso, Tucdides (460-400 a.C) registrou uma srie de discursos proferidos

[ Oikos est no singular, e oikia no plural. ]

[ Estupidez ]

pelos participantes daquele conito, os quais Minogue (1996, p. 24) ironiza: no seu conjunto, estes discursos constituem um manual completo da sabedoria e tambm da estultcia polticas. A perverso da retrica estava ligada a um engano cometido pelos gregos, que ns modernos repetimos at hoje: a falsa convico de que o mundo resulta de um plano deliberado. O mundo nem sempre funcionava conforme os gregos queriam, imaginavam e prescreviam em suas assembleias. Em algumas oportunidades, eles perceberam que seus projetos haviam falhado. O caso mais famoso ocorreu no sculo VII a.C., quando os atenienses pediram a Slon (640-560 a.C.) que concebesse uma reforma nas leis da cidade. Entre as caractersticas desta reforma, analise na sequncia duas que merecem destaque, por exemplicar o essencial da poltica grega.

Slon, o legislador de Atenas


Slon baseou a poltica ateniense em unidades territoriais, em que se misturavam diversas lealdades de cl ou tribo, a m de desagreglas e encorajar a defesa de interesses gerais, partilhados por toda a comunidade. Isto reproduzido at hoje: o crculo eleitoral moderno agrega uma populao heterognea que habita uma determinada rea, a m de captar seus interesses como um todo. Aps estabelecer sua reforma, Slon ausentou-se de Atenas por dez anos, para que a constituio fosse posta em prtica por outras pessoas. Com isso, Slon sugeriu que quem concebe a lei no pode p-la em prtica, pois, caso contrrio, dar margem a arbitrariedades. Este princpio seria retomado pelos modernos sob o ttulo de separao dos poderes.

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O conjunto de cargos que formavam o governo da polis e as leis que estabeleciam suas relaes representavam a constituio. A constituio, para os gregos, tinha uma importncia particular: sem ela, um governo no teria o tipo especco de limitao moral que distingue a atividade poltica. Os gregos clssicos acreditavam que um governo sem constituio no possua legitimidade. As constituies tm duas funes bsicas: Delimitar o poder daqueles que detm os cargos; (e, assim,) Criar um mundo previsvel (embora no rgido e xo), no qual os cidados podem orientar suas vidas. Podemos armar que a constituio representa o principal objeto da cincia poltica, pois ela a expresso formal das regularidades que esta atividade apresenta. Diversos pensadores gregos dedicaram-se a estudar as formas que as constituies tomaram. Durante o perodo clssico, as duas formas constitucionais que predominaram foram a oligarquia, que favorecia os ricos e os poderosos, e a democracia, que atendia aos interesses dos pobres e demonstrava-se violenta e instvel. Talvez por este motivo, os principais pensadores deste perodo, Plato e Aristteles, criticaram os inconvenientes dessas duas formas, apontando a repblica como soluo. Mais tarde, Polbio (203-120 a.C), de um ponto de vista histrico mais privilegiado, complementaria a anlise de seus antecessores ao propor a teoria dos ciclos recorrentes. Reunindo as contribuies da cincia poltica grega, Polbio estudou as constituies e generalizou a relao entre a natureza humana e as associaes polticas. Para ele, as monarquias tendem a degenerar em tirania, as tiranias so destronadas pelas aristocracias, estas degeneram em oligarquias exploradoras da populao, que so derrubadas pelas democracias, as quais, por sua vez, degeneram numa instabilidade intolervel; aparece ento um lder poderoso que se impe como monarca, e o ciclo recomea. Mais de um milnio depois, o renascentista Maquiavel retomaria a teoria de Polbio e a complementaria, acrescentando a ela uma distino entre anarquia e democracia e enfatizando a repblica como uma combinao das formas puras. Alm disso, Maquiavel, amante da Antiguidade Clssica, tambm se posicionaria em relao a outra questo proposta pelos gregos antigos. Aristteles, em particular, acreditava que o elemento democrtico era essencial em uma constituio equilibrada, que

ele chamou de politeia. Para ele, todo tipo de mudana na forma de governo, isto , todo tipo de revoluo poltica motivada por uma causa apenas: a exigncia da igualdade. Ora preocupado com a tica, ora com a poltica, Aristteles fez a si mesmo e humanidade como um todo a seguinte pergunta: um bom cidado pode ser um bom homem? Ao responder a esta pergunta, Maquiavel faria nascer a Cincia Poltica moderna. No entanto este assunto extravasa nossas pretenses neste texto. Por ora, quemos com este breve panorama do pensamento poltico desenvolvido pelos gregos antigos, certamente o primeiro povo a descobrir a essncia humana atravs da poltica.

Roma Antiga: a poltica s existe na prtica


A maioria dos estudiosos atribui uma merecida importncia aos gregos antigos, porm costuma subestimar seus sucessores e conquistadores, os romanos, tomando-os apenas como meros reprodutores dos modelos gregos. H alguma verdade nisso, no entanto, ao imitar seus mestres gregos, os romanos, ao menos na prtica, vieram a super-los. Essencialmente pragmticos, voltados para a ao e apoiados em valores nobres, os romanos deram sua civilizao uma vida longa e prspera, que durou mais de mil anos, sendo meio milnio s de repblica. Se o termo poltica deriva da lngua grega, os termos civilidade, cidado e civilizao derivam da lngua dos romanos, o latim um sinal da inuncia que Roma exerce sobre a tradio poltica ocidental.

[ Eneias foge de Tria em chamas, quadro de Federico Barocci (1598) ]

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Todavia os romanos se consideravam ligados aos gregos em todos os sentidos. A prpria epopeia que explica as origens do povo romano a Eneida, de Virglio narra a aventura de Eneias, heri do povo troiano, que, aps ter sua cidade tomada e destruda pelos gregos, conduz os sobreviventes de seu povo at a regio do Lcio, na Itlia, onde seria fundada a cidade de Roma. Ou seja, os romanos criaram a sua prpria histria, de modo que ela fosse vista como uma continuao direta da clssica civilizao grega. Na mitologia romana, aps estabelecer-se no Lcio, Ascnio, lho de Eneias, funda a cidade de Alba Longa. Os descendentes de Ascnio governam Alba Longa por cerca de 400 anos, at que uma briga pela sucesso no trono abala a estabilidade da dinastia. Numitor, lho do rei Procas e legtimo herdeiro do trono, deposto por seu ambicioso irmo Amlio. Este obriga a esposa de Procas, Reia Slvia, a tornar-se uma vestal e fazer um voto de castidade. O deus Marte, no entanto, seduz a legtima princesa, que engravida e d a luz a dois gmeos homens, chamados Rmulo e Remo. Amlio ordena que os gmeos sejam mortos, mas o escravo incumbido desiste da tarefa e os abandona no rio Tibre. A cesta com os bebs vai parar nas margens do rio, entre os montes Palatino e Capitolino, onde so encontrados, adotados e amamentados por uma loba. Os gmeos crescem e decidem, ento, fundar uma nova cidade, mas novamente a ambio pelo poder abala a fraternidade e faz com eles entrem em conito. Rmulo prevalece e, em homenagem a seu nome, funda a cidade de Roma, tornando-se seu primeiro rei. Com o governo de Rmulo, Roma inicia a sua primeira fase poltica, o Reino, que vai de 753 a 509 a.C. Neste perodo, foram estabelecidas suas bases polticas. Ainda durante o perodo monrquico, o povo romano expressou sua inclinao republicana, instituindo a Assembleia Curial , que elaborava e aprovava as leis e escolhia os reis; e o Senado Romano (ou Conselho dos Ancies), que possua o direito de aprovar, ou no, as leis e polticas propostas pelo rei. Alm disso, durante o Reino, Roma tambm exibiu sua tendncia expansionista, que caria evidente durante o perodo republicano e, principalmente, durante o Imprio. Em seus 243 anos de durao, a monarquia romana imps o seu domnio no Lcio, conquistando Alba Longa e estendendo seu territrio at a foz do rio Tibre.

[ Epopeias so poemas longos acerca de um assunto grandioso e heroico. Toda lngua ou nao costuma possuir uma epopeia que exalte suas origens. o caso da Ilada, de Homero, e dos Lusadas,

[ Sacerdotisa virgem, consagrada deusa Vesta. ]

Durante o perodo monrquico, estraticaram-se as cinco principais classes que perdurariam na sociedade romana:

Patrcios - cidados romanos, que detinham o poder econmico e poltico; Plebeus - homens livres, porm sem direitos polticos; Clientes - pessoas ligadas a uma famlia patrcia, que se subordinavam ao seu patrono e seguiam-no na poltica e na guerra, alm de assumir, tambm, obrigaes econmicas; Escravos - geralmente, pessoas recrutadas entre os derrotados da guerra, consideradas meros instrumentos, sem nenhum direito poltico; Marinos - carpinteiros e marceneiros ligados aos plebeus.

Durante todo o perodo, houve apenas sete reis, o que d uma mdia de 35 anos por reinado uma estabilidade muito maior do que qualquer dinastia j havia atingido at ento. Em algum momento desta poca, o trono romano passou a ser ocupado por reis etruscos, o que colidia diretamente com os interesses da aristocracia romana: manter a hegemonia na regio do Lcio, que tambm era composta de cidades etruscas. Isto motivou os membros da elite a derrubar a monarquia e ao invs de estabelecer uma aristocracia fundar a Repblica Romana, que duraria de 509 at 29 a.C. Curiosamente, e conrmando o que dissemos no comeo desta seo, atravs da Repblica os romanos, de alguma forma, realizaram um ideal aristotlico que os gregos no chegaram a realizar plenamente: a politeia. A constituio da Repblica Romana previa um elemento monrquico (os cnsules), um elemento aristocrtico (o senado) e o mais importante um elemento democrtico (o tribuno da plebe). Ao garantir o elemento democrtico, os romanos criaram uma espcie de vlvula de escape para os anseios de igualdade, fazendo com que nenhum cidado jamais se sentisse ignorado e, assim, desigual em relao aos mais poderosos. A forte base oferecida pelo governo republicano permitiu que Roma, de uma pequena cidade-estado, se transformasse em um imprio. No sculo III a.C., os exrcitos romanos j haviam tomado todas as cidades etruscas, conquistando o domnio completo da pennsula itlica. Entre os sculos III e II a.C., Roma iniciou sua expanso para alm da pennsula. O primeiro passo foi conquistar os territrios dos cartagineses, que tinham sua capital no norte da frica e

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haviam colonizado toda a costa setentrional daquele continente, alm da Siclia, Sardenha, Crsega e Pennsula Ibrica. Enquanto acabavam de liquidar os pnicos, os romanos voltaram seus olhos para o oriente, onde o Imprio de Alexandre Magno (356-323 a.C.) se havia diludo. Em menos de um sculo, Roma dominou a maior parte do territrio macednico, alm da Grcia e do Egito. Naquela poca, o territrio dos romanos estendia-se por quatro mil quilmetros, indo da Espanha at a sia Menor. Seu mpeto expansionista, entretanto, no cessou. Pelo contrrio, apenas aumentou: em meados do sculo I a.C., o general Jlio Csar (10044 a.C.), patrcio de grande inuncia, conquistou a cobiada Glia, e assim fez crescer seu prestgio entre a populao romana. Neste momento, o Senado, temendo seu populismo, tentou enfraquec-lo. Csar, entretanto, voltou-se contra a elite aristocrtica e declarouse Imperador Romano, pondo um m ao perodo republicano e dando incio ao Imprio Romano (27 a.C.- 476 d.C.), que viria a revolucionar para sempre toda a estrutura poltica, geogrca e econmica da Europa.

[ Como os romanos chamavam os cartagineses. Da o nome Guerras Pnicas. ]

[ O Imprio Romano no sculo II d.C. ]

Parte do sucesso romano deve-se, sem dvida, sua postura civilizatria. Sempre que os romanos conquistavam um grande povo, como zeram com os gregos, os egpcios e os cartagineses, ao invs de destrurem toda a produo cultural de seu inimigo, eles preservavam-na, procurando absorver o que havia de melhor nela. Os estudiosos do a esta prtica o nome de sincretismo, que consiste em fundir elementos culturais diferentes, ou at antagnicos, em um s elemento, continuando perceptveis alguns sinais originrios. Um dos maiores reexos desta postura sincretista est na maneira como os romanos absorveram e transformaram o humanismo grego. Se a poltica dos gregos baseou-se na razo, a dos romanos baseou-se no amor um amor ao pas, um amor prpria Roma. Os romanos, de fato, inventaram o patriotismo, e esta uma das grandes chaves de seu sucesso. Eles consideravam-se uma espcie de famlia e viam em Rmulo, seu fundador, um antepassado comum. Talvez tenha sido Agostinho de Hipona (mais conhecido como Santo Agostinho), um dos maiores pensadores cristos, que viveu durante a fase nal do Imprio Romano (354-430 d.C.), o primeiro a perceber o patriotismo como a paixo orientadora dos romanos, em parte porque viu nela uma pregurao do amor que animava os cristos. No entanto, do poeta Horcio (65-8 a.C.) o verso que, por muito tempo , representou o mais nobre dos sentimentos polticos: dulce et decorum est pro patriamori (morrer pela ptria maravilhoso e digno). Como arma Minogue (1996, p. 32), quando os romanos pensavam no poder, utilizavam duas palavras, a m de marcarem uma diferena importante: potentia signicava poder fsico, enquanto potestas signicava o direito e o poder legais inerentes a um cargo. O conjunto total dos poderes disposio do estado constitua o imperium. Alm disso, essas duas formas de poder diferiam de outro conceito legado pelos romanos, muito caro tradio poltica: a auctoritas. Auctoritas (autoridade) representava a reunio da poltica com a religio romana, implicava a venerao das famlias e, portanto, dos antepassados. Um auctor (autor) era o fundador ou o iniciador de qualquer coisa fosse uma cidade, uma famlia, ou mesmo um livro ou uma ideia. Se o Senado foi a mais importante instituio romana, porque seus membros eram considerados os autores daquela sociedade. Da o respeito que qualquer cidado tinha por um senador, conando a

[ Este sentimento perderia seu valor aps a II Guerra Mundial, devido aos horrores causados pelo patriotismo exagerado dos nazistas. ]

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esta gura a conduo da res publica (a coisa pblica). O estandarte do exrcito trazia o smbolo militar da nao, a guia, e a sigla do seu lema principal: Senatus Populusque Romanus (Senado e Povo Romano) um sinal da estima que o povo tinha por esta instituio, o senado.

[ Rplica do estandarte romano ]

Alm do patriotismo e da autoridade, o sucesso romano teve outro fator decisivo: sua fora moral. Na Roma Antiga, o suborno de um funcionrio pblico era um crime capital. Ademais, podia-se conar em um romano: eles eram famosos por honrar seus compromissos. A causa desta inerente probidade tambm era religiosa: os romanos acreditavam em supersties sobre castigos na vida aps a morte. Os judeus, quando entraram em contato com os romanos, por volta do sculo II a.C., assim como os gregos, sentiram grande admirao por aquele povo to correto e o consideraram um aliado equilibrado. Entretanto, embora tivessem crescido apoiados em uma moralidade slida, com o passar do tempo o sucesso e a riqueza corromperam os romanos, que acabaram por cair sob o domnio daquelas formas despticas de governo que, antes, repudiavam. No sculo I d.C., aps os tempos gloriosos de Otvio Augusto (63 a.C.- 14 d.C.), os governos que se estabeleceram, ainda que sejam inclusos no perodo clssico da histria romana, no zeram por merecer. Os imperadores da Dinastia Jlio-Claudiana, especialmente os tiranos Calgula (12-37 d.C.) e Nero (37-68 d.C.), ao imergir Roma em um mar de vcios, zeram de sua poca um perodo de decadncia anunciada.

Todavia, se queremos fazer da poltica uma cincia, no cabe a ns julgar os perodos crticos da histria romana. Assim como zeram aqueles que prosperaram nas terras pantanosas do Lcio, devemos analisar friamente o que fez a poltica funcionar e o que a prejudicou. A poltica ocidental distingue-se de outras formas de ordem social pelo desenvolvimento da tese de que, para alm da harmonia que resulta de todos saberem qual o seu lugar, existe outra harmonia na qual os conitos so resolvidos atravs da discusso livre e da aceitao plena dos resultados, sejam eles quais forem, de procedimentos constitucionais. (MINOGUE, 1996, p. 35). Se podemos tirar alguma lio da experincia romana, a de que a poltica s existe na prtica.

[ Quadro de Thomas Couture que retrata uma Saturnlia (1879), tipo de festa em que os romanos entregavam-se aos vcios e libidinagem. ]

ESTADO E SOCIEDADE

UNIDADE 2

Luiz Henrique Queriquelli

Do Absolutismo Medieval ao Estado Moderno


Na segunda unidade, voc conhecer os principais aspectos da organizao poltica na Europa medieval e as razes que levaram o feudalismo ao declnio. Em seguida, ter uma viso geral dos problemas polticos que aigiam a Itlia medieval, a m de compreender o pensamento de Maquiavel diante do desao da unicao italiana. Ainda nesta unidade, voc compreender as ideias de Thomas Hobbes a respeito do Estado Absoluto, bem como o signicado da chamada Paz de Westflia para o surgimento da comunidade internacional e para a concretizao dos ideais de soberania estatal e Estado-nao.

[ Detalhe do frontispcio do Leviat de Hobbes, ilustrando o povo incorporado pelo soberano. ]

Do Absolutismo Medieval ao Estado Moderno: Atores e Eventos cruciais


A organizao poltica na Europa medieval
Segundo uma conveno histrica, o Imprio Romano do Ocidente termina no ano de 476, quando Odoacro, rei dos Hrulos, toma a cidade de Roma e depe o imperador Rmulo Augusto, tornandose o primeiro rei brbaro de Roma. O povo de Odoacro e os demais povos brbaros que derrubaram o imprio jamais apagariam o legado romano, presente at os dias de hoje, porm instituiriam alguns costumes que mudariam o mundo civilizado pelos sculos seguintes.

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Alm de suas prprias noes de justia, honra e lealdade, os brbaros perpetuariam no mundo europeu a prtica de recompensar com terras os guerreiros que se destacavam nos combates. Com o mundo romano esfacelado, sem mais um forte poder centralizador, os guerreiros recompensados viram-se cada vez mais independentes e, aos poucos, se tornaram senhores de suas terras. Surgia, assim, no apenas um novo modelo de organizao fundiria, mas uma nova forma de organizao poltica: o feudo. A insegurana talvez tenha sido a maior das aies sofridas pelos que viveram nessa poca. As muitas guerras travadas at que Roma fosse denitivamente tomada acabaram por debilitar as defesas das cidades europeias. Os novos reinos, medida que se formavam, nasciam completamente frgeis. Isso obrigou reis, guerreiros e camponeses em geral a se organizarem em alianas , a m de se defenderem das invases iminentes. Os camponeses se submetiam aos senhores feudais, estes se aliavam aos reis, que se aliavam a outros reis, todos em busca de uma coisa apenas: proteo. Assim se formaram verdadeiras coligaes feudais na Idade Mdia. A mais expressiva delas talvez tenha sido o reino dos Francos, que, por volta do sculo IX, auge da dinastia carolngia, era to grande que se chegou a acreditar no ressurgimento do Imprio Romano do Ocidente. O Papa Leo III, por exemplo, chegou a declarar Carlos Magno (rei dos Francos entre os anos de 771 e 814) Imperador do Sacro Imprio Romano, ttulo que no era usado desde Rmulo Augusto. A gura a seguir ilustra a hierarquia do reino dos Francos sob a dinastia que sucedeu os carolngios, a dinastia capetiana, cujo auge se deu durante o reinado de Lus VI, O Gordo, entre os anos de 1108 e 1137.

[ Rmulo Augusto abdica coroa (1880), gravura de Charlotte Mary Yonge ]

[ O nome se deve a Hugo Capeto, o fundador da dinastia. Chamavamno Capeto por causa da capa curta que sempre ostentava. Como era o vassalo mais importante de Lus V, o ltimo rei carolngio, Hugo elegeu-se rei aps a morte de seu suserano. ]

REINOS
Lus XVI, O Gordo

Rei da Frana
CATALUNHA NORMANDIA AUVRNIA SUGER CAMPANHA
TOMS DE MARLE

GUIANA TOLOSA FLANDRES

BRETANHA PROVENA

ANJOU

Alta Nobreza

Alto Clero

Baixa Nobreza

Baixo Clero

BARCELONA

PARIS

BRUXELAS

Burgueses

Camponeses

[ Alianas e relaes de subordinao entre os reinos no sculo XVII, ilustrando a ideia de federao medieval ]

Todavia, por mais que, na Idade Mdia, tenham existido reis capazes de concentrar um grande poder em suas mos, nenhum de fato se igualou potncia dos romanos. No perodo medieval, as cidades eram os principais alvos de ataques, o que causou a disperso do povo em pequenas vilas, os feudos, dicultando a centralizao do poder. Isso fez com que os camponeses servos e homens livres se submetessem ao governo da autoridade poltica mais prxima a eles: o senhor feudal. O senhor feudal, que jurava lealdade ao rei, prometendo-lhe reforo militar em caso de guerra, tinha total autonomia dentro de seus domnios, respondendo por quase todos os aspectos da vida poltica: administrava a justia, cunhava moeda, institua tributos, efetuava casamentos, declarava os direitos e deveres de seus vassalos, mantinha o policiamento do feudo e os homens de guerra. A nobreza organizou-se na Cavalaria. O primeiro cavaleiro era o imperador ou o rei. Abaixo dele, e em ordem hierrquica, estavam os duques, os condes, os bares, os viscondes e os cavaleiros ou senhores. Estes ttulos eram prestigiados por toda a sociedade feudal e no implicavam riqueza necessariamente. Os lhos dos nobres eram educados desde cedo para ingressar na Cavalaria. Comeavam como pajens (quando aprendiam a cortesia a servio das damas), depois se tornavam escudeiros (a servio de um cavaleiro), at que eram proclamados cavaleiros (aos 18 anos), em cerimnia especial de investidura. Como observa Jacques Le Goff (1989, p. 34):
Graas a esse mecanismo de interdependncia (suseranovassalo), a sociedade medieval pde sobreviver e atravessar os difceis dias de insegurana ento reinantes. Os laos de vassalagem, com obrigaes de assistncia e defesa mtua, substituram o governo forte do rei, atravs da descentralizao do poder, fracionado na mo dos nobres.

[ Trs estratos sociais da Idade Mdia representadas: o clero, a nobreza e os camponeses. Autor desconhecido. ]

Na Idade Mdia, assim como na Antiguidade, a religio continuou a ser absolutamente vinculada poltica. A relao entre poltica e religio existente na Idade Mdia tem, no entanto, uma diferena crucial. No perodo medieval, emerge uma instituio que, ao lado da nobreza, determinaria a ordem mundial por cerca de um milnio: a Igreja Catlica. A Cavalaria, que representava a nobreza, e a Igreja formavam, portanto, o par de instituies mais importantes na vida poltica medieval. A Igreja transformou sua autoridade religiosa em poder poltico. Em um mundo onde predominava o pensamento religioso,

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a Igreja, como nica intercessora entre Deus e os homens, detinha o monoplio da salvao, exercendo assim um forte poder de manipulao ideolgica sobre o povo. Ela, portanto, ditava os costumes, regulando o comportamento social. Os membros mais elevados da hierarquia catlica, bispos e abades, eram recrutados entre os nobres. Segundo Le Goff (1989), naquela poca, havia o costume de fazer com que o segundo lho de uma famlia nobre seguisse a carreira eclesistica o primeiro lho herdava o feudo, o segundo o direito primogenitura. Auferindo bens dos is e herdando terras da nobreza, a Igreja se tornou dona de um imenso volume de propriedades. Dessa forma, foi, pouco a pouco, ampliando seus domnios, detendo no s poder espiritual, mas tambm econmico e, logo, poltico.

[ Os abades tinham uma funo semelhante que tm hoje os procos. Abade era todo aquele que governava uma abadia (uma comunidade crist) e estava abaixo do bispo. Os bispos estavam para os reis, assim como os abades estavam para os senhores feudais. ]

[ A Igreja Medieval ]
A administrao da justia, como dissemos, cava a cargo do senhor feudal. As leis na Idade Mdia no eram feitas por legisladores encerrados num parlamento, mas baseadas nos costumes e, por isso, eram chamadas de leis consuetudinrias. A lei consuetudinria decorria dos costumes criados por todas as categorias sociais na vida cotidiana. Eram guardadas na mente dos populares; os ancies eram seus guardies mais zelosos. Quando havia necessidade, essas leis orais eram registradas em pergaminhos. As leis consuetudinrias eram verdadeiros compndios de sabedoria popular. Nem o rei, nem o nobre, nem

[ No Imprio Portugus, foi institudo um tipo de documento chamado foral, que servia para o registro de leis consuetudinrias, entre outras coisas. ]

os eclesisticos podiam ir contra o costume, e deviam respeit-lo, desde que ele no violasse a Lei de Deus. Como a Igreja ditava os costumes, interferia diretamente na criao de leis. Para assegurar o cumprimento de sua doutrina moral, ela criou meios de censura. A partir do sculo V, por exemplo, a Igreja Catlica fez entrar em vigor o Index Librorum Proibitorum (ndice dos Livros Proibidos); no sculo XI, iniciou os primeiros processos de inquisio; e, no sculo XV, fundou o Tribunal do Santo Ofcio. Ao contrrio do que se pensa comumente, o Tribunal do Santo Ofcio era responsvel apenas por interrogar (ou inquirir, da o termo inquisio) e julgar os acusados de heresia, ou seja, os acusados de qualquer contrassenso moral. A execuo da pena, fosse ela a privao da liberdade ou da vida, cabia aos mandatrios do rei ou do senhor feudal. Entretanto a Igreja no cumpriu apenas a funo de censura. Entre outras muitas intervenes na vida poltica, ela combateu as lutas entre nobres, instituindo a chamada Trgua de Deus, uma proibio de lutas durante certas pocas do ano. Alm disso, transformou a Cavalaria numa instituio em defesa da religio, da mulher, dos fracos, dos rfos, da lealdade at para com os inimigos, da cortesia e da honra. De certa forma, pode-se dizer que a Igreja foi assim precursora da assistncia social. Sendo o trabalho manual considerado indigno dos nobres, de cavaleiros e de homens livres, ele foi transformado em ocupao dos artces, que moravam em aldeias (burgos) e cidades. Conforme Le Goff (1992), cada tipo de atividade concentrava-se numa rua determinada. Havia, por exemplo, a Rua dos Sapateiros, a Rua dos Alfaiates, a Rua dos Armeiros, etc. Sob o mesmo teto, viviam os mestres e ociais trabalhando em seu mister

[ Capa de um foral do sc. XV ]

[ Cena de uma Inquisio por Francisco Goya ]

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(emprego, ocupao). A ocina era a prpria loja de venda. A Igreja estimulou a formao de associaes de classe (fraternidades) e corporaes, que reuniam seus membros em torno de estatutos comuns, bandeiras, tesourarias e santos padroeiros. Essas corporaes eram benecentes e amparavam seus membros em poca de necessidade. A Histria nos mostra que, durante os tempos medievais, as aes promovidas tanto pela Igreja quanto pela Nobreza as duas instituies que ento concentravam o poder foram apenas paliativas na soluo dos principais problemas polticos. Isto compreensvel, uma vez que o clima de instabilidade geral no permitia grandes prospectos: no havia tempo para organizar grandes programas governamentais seno para se preparar para os constantes conitos. Alm disso, Nobreza e Igreja foram sempre extremamente conservadoras e jamais colocariam questes como a liberdade dos indivduos que tanto motivou os antigos e motivaria os modernos em sua agenda. medida que as cidades se reestruturam e, fortalecidas, voltam a aglutinar o poder poltico, o mundo feudal comea a entrar em declnio. Isso tem relao direta com a economia e com o mundo intelectual. Por muito tempo, o sentimento de insegurana restringiu as atividades comerciais aos limites dos feudos, burgos e cidades. Aos poucos, com a segurana restabelecida, as trocas comearam a acontecer entre feudos, burgos e cidades de um mesmo reino, e, depois, entre diferentes reinos. O restabelecimento de sistemas mercantis possibilitou tambm o restabelecimento de sistemas de governo, tendo como sedes os grandes centros comerciais: as cidades. A partir do ano 1000 at cerca de 1150, o feudalismo entra em ascenso, denindo seus elementos bsicos. Na Frana, nos Pases Baixos e na Itlia, seu desaparecimento comea a se manifestar no nal do sculo XIII. Na Alemanha e na Inglaterra, entretanto, ele ainda permanece por mais tempo, extinguindo-se totalmente na Europa ocidental, por volta de 1500. Exatamente no sculo XIII, quando o feudalismo comea a desaparecer, surge o movimento intelectual que, num retorno Antiguidade Clssica, impulsionou o projeto do Estado moderno: o Renascimento. Artistas e pensadores de diferentes partes da Europa, inspirados pelos antigos, davam os primeiros passos em direo s revolues poltica, econmica e cientca que se consumariam sculos mais tarde. Acima de tudo, eles compartilhavam um mesmo

ideal poltico, desejosos de estabilidade e paz. Diferente dos antigos, que idealizaram suas cidades-estado, e dos modernos, que, com muito custo, viriam a pr em prtica seu ideal de Estado, no se pode armar que os atores do feudalismo tenham tido um grande projeto poltico, e isso reete a essncia desse perodo: a instabilidade. Esse ideal poltico compartilhado pelos renascentistas est diretamente ligado ao que a Cincia Poltica chama de Estado estamental : a forma embrionria do que viria a ser o Estado moderno. Quando as cidades voltaram a se fortalecer e conseguiram alguma estabilidade, as parcelas organizadas das populaes urbanas constituram-se um contrapoder s pretenses dos soberanos. Impunham-se, assim, limites ao das monarquias, a partir da ao poltica dos sditos. Portanto, embora fosse ainda inconsistente, o Estado estamental j trazia consigo o germe daqueles princpios democrticos que, mais adiante, garantiriam liberdade, igualdade e fraternidade aos povos. Nos prximos textos, voc estudar dois contextos polticos bastante representativos do perodo inicial da Idade Moderna, em que o feudalismo se extinguia denitivamente: a Itlia do sculo XVI e a Inglaterra do sculo XVII. Voc ver como as ideias de dois pensadores Maquiavel, na Itlia, e Hobbes, na Inglaterra reetiram os problemas polticos pelos quais passavam suas respectivas naes.

[ Para Max Weber (1864-1920), o conceito de estamento diz respeito a uma teia de relacionamentos, que constitui um poder poltico e inui em determinado campo de atividade (WEBER, 2004). ]

Maquiavel e a unicao italiana


Aps a queda do Imprio Romano do Ocidente, a ambio de reeditar aquele feito grandioso o de conquistar um territrio que extravasava os limites do continente europeu ocupou, por cerca de mil anos, a mente dos monarcas medievais, at que chegassem a uma concluso: essa ambio j se tornara invivel, e a nica sada para se chegar paz e estabilidade seria respeitar a autonomia de cada povo dentro dos territrios j estabelecidos. A concrdia, no entanto, no veio seno custa de muita discrdia. Como analisa Jacob Burkhardt (1991), o desaparecimento do Imprio Romano provocou uma involuo poltica em todo o territrio itlico. Cada regio da Itlia, por menor que fosse, tornou-se um paese (um pas) indiferente ou hostil aos seus vizinhos. A pennsula, que

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havia conhecido um dos maiores apogeus da civilizao, voltava ento aos tempos pr-romanos. Como deniu certa vez o prncipe austraco Klemens Wenzelvon Metternich (1773-1859), a Itlia tinha deixado de ser o territrio onde se estabeleceu o Imprio Romano para ser apenas uma expresso geogrca. Durantes os sculos IX e X, toda a Europa, inclusive a Itlia, sofreu penosas invases por parte dos normandos, germnicos e sarracenos. Durante os sculos XIV e XV, a Itlia se viu palco de guerras entre Frana e Espanha. Em ambas as oportunidades, os italianos ao invs de se unirem para ganhar fora poltica e expulsar os invasores se aproveitaram da presena dos estrangeiros para obter alguma vantagem sobre seus vizinhos.
Cada clula que compunha aquele corpo poltico pulverizado, cada comuna ou cidade, cada condado ou principado procurava tirar proveito da presena dos estranhos para uslos contra os seus rivais mais prximos. Milo opunha-se a Veneza, esta a Gnova. Florena estranhava-se com Pisa. Chegou-se, por vrias vezes, ao extremo de algum tirano ou de uma famlia patrcia apoiar-se num invasor para faz-lo agir contra seus prprios concidados, como, certa vez, foi o caso dos Mdici de Florena. (SCHILING, 2005).

A conjuntura protagonizada por Loureno de Mdici (1449-1492), o Magnco, particularmente signicativa. O perodo em que Loureno interferiu na poltica italiana coincide com um dos poucos perodos de paz e unio conhecidos pela Itlia nos tempos prmodernos. Sua famlia governou Florena desde o incio do sculo XV at meados do sculo XVIII. Cosme de Mdici, o primeiro lder dos Mdici, chegou ao poder em 1437 e governou at 1464, iniciando um ciclo prspero no s para a poltica orentina, mas para as artes e cincias de todo o mundo. Seu lho e sucessor, Pedro de Cosme de Mdici, tinha uma sade dbil e viveu, apenas, at 1469. Com a morte do pai, os irmos Juliano e Loureno de Mdici so declarados prncipes de Florena. Juliano e Loureno governam em paz por quase dez anos, at que, em 1478, so alvos de uma conspirao organizada pela famlia Pazzi, cmplice dos Salviati e do ento Papa Sisto IV, inimigos dos Mdici. Em um domingo de Pscoa, em plena missa, os conspiradores tentam tirar a vida dos prncipes: Juliano morre, mas Loureno se salva. O povo, revoltado, lincha alguns dos autores do plano, e o Papa, frente calamidade, interdita Florena.

[ Cosme de Mdici, alm de ter rmado uma boa relao com a comunidade judaica, foi um notvel incentivador das artes e cincias, tendo fundado o mecenato dos Mdici. Ele e seu neto, Loureno de Mdici, desempenharam um papel fundamental na promoo do Renascentismo. ]

[ Itlia do sculo XV ]

[ Esttua de Loureno de Mdici ]

Em 1480, Loureno, propositalmente, viaja sozinho para Npoles, e acaba sendo capturado por Dom Ferrante, o ento rei napolitano. Ele passa trs meses preso, at ser libertado, ao convencer Fernando I (nome ocial de Dom Ferrante) de que o Papa poderia voltar-se contra ele, caso continuasse a ampliar seus domnios no norte da Itlia tal era o clima de instabilidade e hostilidade presente entre as repblicas e principados italianos de ento. Com este feito de notvel talento diplomtico, Loureno incitou os povos da Toscana paz, dando um exemplo histrico de como estimular a construo de uma soberania estatal. Com o apoio de Npoles, Loureno fora o Papa a tambm aceitar a trgua e, assim, proporciona Itlia um perodo de paz que no era visto h muito tempo. Aps seu sucesso, ao invs de usar o prestgio de que gozava para declararse rei, Loureno preferiu no tomar o poder e seguir sua vida apenas como um inuente cidado da repblica orentina, ainda que muitos o tenham considerado um rei virtual. Depois de sua

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morte, em 1492, o equilbrio entre os estados italianos desfeito, e a pennsula volta a car merc de invasores. O xito de Loureno, no entanto, no se deu ao acaso; ele vivenciou um momento ideologicamente muito especial da histria europeia e contribuiu para ele: o Renascimento. Entre os muitos artistas e pensadores que, direta ou indiretamente, o apoiavam e eram apoiados por ele, esteve Nicolau Maquiavel (1469-1527). Maquiavel que viria a ser um dos pensadores polticos mais inuentes de toda a histria, considerado fundador da Cincia Poltica moderna foi um funcionrio pblico de Florena, eventual conselheiro dos Mdici. Nascido no mesmo ano em que Loureno, o Magnco, foi levado ao poder, Maquiavel acompanhou de perto as aes de seu prncipe frente ao desao da unicao. Em 1512, depois de servir Segunda Chancelaria por 14 anos, foi forado ao ostracismo, acusado de traio. Retirando-se para o interior, Maquiavel passa ento cinco anos em exlio, perodo em que escreve suas duas principais obras polticas: O Prncipe e Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio. Antes de ser um terico, Maquiavel foi, portanto, um poltico, e isso se reete fortemente em seu pensamento: sua experincia como embaixador de Florena lhe forneceu uma das bases de sua teoria, a base emprica. A outra base vinha da histria: por sua formao humanstica, Maquiavel inspirou-se na cultura clssica grega e, principalmente, na cultura romana. Seus modelos, tanto de monarquia quanto de repblica, vieram de Roma. Maquiavel tinha convico de que no se pode aprender algo sobre as coisas humanas em geral e sobre o homem em particular sem dar a devida ateno histria, que, para ele, era uma magistrauitae (mestra da vida). Estas duas bases explicam um dado importante a respeito de seu pensamento: Maquiavel no tem inteno de estabelecer regras da poltica, mas sim identicar regularidades. Seu mtodo , portanto, indutivo no dedutivo , como seria, por exemplo, o mtodo de Hobbes. Maquiavel no parte de axiomas ou postulados, mas de exemplos histricos: sejam eles extrados de autores clssicos, da ento recente histria europeia ou de sua prpria experincia como diplomata. Contudo ele no faz isso por acaso, no adota o mtodo indutivo, com incessante recurso histria, por desconhecer o mtodo dedutivo. Se, por um lado, seu mtodo, mais tarde, no pareceria sucientemente cientco a alguns pensadores modernos, por outro, Maquiavel

[ A Primeira Chancelaria do governo orentino era responsvel pela poltica externa e pela correspondncia com o exterior. A Segunda ocupava-se com as guerras e a poltica interna. ]

[ O mtodo indutivo parte de fatos particulares para tirar concluses gerais. J o mtodo dedutivo parte da causa para os efeitos, do princpio para as consequncias, do geral para o particular. ]

podia perfeitamente repreend-los, argumentando que assim eles permaneciam distantes da realidade concreta das coisas, da por ele chamada veriteffettuale (verdade efetiva). Segundo Maquiavel, a verdade efetiva s se deixa compreender atravs do conhecimento e da correta interpretao da histria. Maquiavel, por exemplo, comea o captulo oito de O Prncipe invocando um exemplo histrico, para ento induzir de tal exemplo um raciocnio geral: ele apresenta Agtocles como exemplo de um poltico cruel antigo e Liverotto de Fermo como exemplo de um poltico cruel contemporneo, e, em seguida, discorre sobre o uso bom ou ruim (no sentido de til ou intil) da crueldade na poltica. Esta oposio epistemolgica a alguns modernos, ou seja, essa preferncia pelo mtodo histrico-indutivo ao dedutivo-anacrnico, diz respeito a outra questo relevante a seu respeito: embora com sua obra, proceda a uma ruptura na tradio do pensamento poltico, que beneciaria os modernos, Maquiavel no pode ser considerado um autor eminentemente moderno. Ele antes um prmoderno ou, ainda, um renascentista. Este aspecto de nosso autor est diretamente relacionado a outro detalhe importante, que diz respeito mais especicamente ao seu repertrio conceitual. Como arma Pinzani (2009, p. 17), seu pensamento se situa no limiar que separa a Idade Mdia da Modernidade. Ele percebe questes problemticas que caracterizaro o pensamento poltico moderno, mas sua perspectiva lhe impe limites que no o deixam perceber sua prpria modernidade. A maior prova disso o fato de que Maquiavel no dispe de um conceito de Estado e, portanto, no consegue compreender plenamente o surgimento do moderno Estado nacional. O secretrio orentino chega a identicar alguns elementos que viriam a ser constitutivos do Estado moderno (concentrao de poder legtimo nas mos de um nico soberano, independncia do poder papal, submisso da aristocracia e das cidades independentes), mas os interpreta luz da Antiguidade. Para Maquiavel, no existe diferena entre Francisco I da Frana, Carlos V e Csar Brgia, por um lado, e tampouco entre Filipe da Macednia e Jlio Csar, por outro: ele no consegue, por exemplo, discernir com clareza que a luta entre a Frana (representante do nascente Estado moderno) e o Imprio Austraco, travada em sua poca, assinalava o m de um sistema poltico e o nascimento de outro.

[ Esttua de Nicolau Maquiavel ]

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Maquiavel parece intuir essa revoluo, quando aponta a Frana e a Espanha como exemplos a serem seguidos pela Itlia, a m de atingir a unicao nacional. No toa que se costuma atribuir a ele a pioneira percepo dos trs elementos bsicos do Estado: povo (lngua, cultura), territrio e soberania. Todavia, por ora, este no o foco de nossa discusso. Retomando a questo que expusemos h pouco, outra prova de que Maquiavel no possui um conceito de Estado completamente elaborado est no fato de que, quando ele quer falar daquela entidade jurdica e institucional que representa o poder poltico de um pas, ele usa os termos principado, repblica ou cidade nunca Estado. A palavra stato (estado) s emerge em seu vocabulrio, quando usa a expresso manter o estado, que signica manter a condio vigente, manter a situao, ou seja, manter a autoridade, manter o domnio sobre um territrio, manter a riqueza em bens materiais, etc. Alm disso, como observa Pinzani (2009), outro aspecto incipiente em Maquiavel do ponto de vista da Cincia Poltica que se constituiu posteriormente est no fato de que ele se esquiva de questes socioeconmicas. Para Maquiavel, a histria a histria poltico-militar: a histria das guerras e conquistas, a histrias dos grandes feitos realizados por indivduos excepcionais. Em suas anlises, o povo apenas uma multido passiva, pronta para ser manipulada e instrumentalizada. Neste autor, o antropocentrismo renascentista se manifesta da forma mais radical: para ele, somente o indivduo excepcional capaz de interferir decisivamente nos assuntos polticos. Tanto que, nas instrues que dirige ao prncipe, Maquiavel nunca considera a possibilidade de que este realize alguma revoluo social ou empreenda mudanas na economia, a m de manter seu poder; tais instrues so de carter exclusivamente poltico ou militar. Um ltimo indcio, portanto, de que o conceito de Estado no tomou corpo na mentalidade maquiaveliana sua viso patrimonialista do poder poltico. Para Maquiavel, o poder est nas mos dos indivduos, e no na instituio representada por eles. Este um ponto crucial. Entretanto no foram poucas as contribuies tericas de Maquiavel que o zeram inspirar os modernos. Entre elas, podemos destacar as concepes de natureza humana, poder, virt, fortuna, virtude cvica e lei. A seguir, como forma de resumir sua teoria poltica,

[ A unicao italiana foi uma obsesso que ocupou a mente e a vida de Maquiavel, tamanhos eram seu apreo pela poltica e seu sentimento patritico. ]

explicamos cada uma dessas concepes. Para Maquiavel, a natureza humana perversa. Se Aristteles via o homem como um animal poltico, que tende naturalmente convivncia com seus semelhantes, e Rousseau mais tarde o veria como um ser naturalmente bom e ingnuo, corrompido pela sociedade, Maquiavel no v nenhum sinal de esperana na natureza humana. So fartas as passagens, tanto em O Prncipe como nos Discursos, em que nosso autor pinta o homem com as piores cores. Eis alguns exemplos:
Os homens so ingratos, volveis, simulados e dissimulados, fogem dos perigos, so vidos de ganhar [...], tm menos receio de ofender a quem se faz amar do que a outro que se faa temer [...] e esquecem mais rapidamente a morte do pai do que a perda do patrimnio. (MAQUIAVEL, 2001, p. 80-81). Comprazem-se tanto em suas prprias coisas e de tal modo se iludem que raramente se defendem dos aduladores [...], e sempre se revelaro maus, se no forem forados pela necessidade a serem bons. (ibid., p. 113-115).

Em decorrncia disso, todas as relaes humanas so relaes de poder. Na viso de Maquiavel, para o indivduo, os outros ou so obstculos ou so instrumentos para a realizao de seus ns. Exatamente por isso, necessrio control-los sem se deixar cair no controle deles. Como muitos crticos tm armado, a obra de Maquiavel consiste em sua totalidade numa reexo sobre o poder. O que interessa a este pensador, no entanto, no o poder em si, mas o poder como instrumento irrenuncivel para unicar uma comunidade poltica, para dar-lhe ordem e segurana e para deixla prosperar (PINZANI, 2009, p. 25). Em outras palavras, Maquiavel est interessado na soberania. Em primeiro lugar, porque conhecia a natureza humana, e, em segundo lugar, porque sabia que somente o bom uso do poder poltico poderia construir uma comunidade poltica estvel, Maquiavel se preocupou em esmiuar as qualidades necessrias ao homem que, a despeito de qualquer empecilho, faria bom uso do poder e saberia manter uma comunidade poltica. Ao conjunto das qualidades necessrias a este homem, isto , ao prncipe soberano, Maquiavel deu o nome de virt. A palavra portuguesa para virt virtude, porm Maquiavel, ao utilizar esta palavra, quis expressar um conceito especco, e, por este motivo, a Cincia Poltica preservou-a em italiano, tornando-a um

[ A palavra virtude carrega o signicado tradicional cristo de excelncia moral. Quando Maquiavel usou o termo virt, inspirou-se no conceito latino de virtus, que signica qualidade que distingue o homem. ]

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signo maquiaveliano. Este conceito est diretamente relacionado com a ruptura que Maquiavel promoveu na tradio ocidental do pensamento poltico. Tal ruptura se deu pela separao, feita por Maquiavel, entre poltica e moral. Durante toda a Idade Mdia, era comum avaliar os atos polticos fazendo juzo de valor deles. Se as anlises polticas anteriores a Maquiavel no atingiram profundidade, foi porque estavam imbudas de moralismo, em grande parte devido mentalidade crist que vigorava. Deixando a moralidade crist de lado em sua obra, Maquiavel em uma atitude absolutamente moderna separa a poltica da moral. Mas o que vem a ser esta separao? Dizer que Maquiavel separou a poltica da moral signica dizer que ele passou a avaliar um ato poltico no em funo de seu valor moral, mas em funo de seu sucesso perante a manuteno do poder. Um pensador preso moralidade crist, por exemplo, jamais diria ser bom um prncipe que matou milhares de inocentes para preservar sua soberania, por mais que isso fosse interessante para a igreja. J Maquiavel avaliaria tal prncipe em termos de custo e benefcio poltico: se a matana lhe foi favorvel e se a converteu em sucesso poltico, o prncipe seria, sim, visto como um bom prncipe. Mas aonde entra o conceito de fortuna no pensamento de Maquiavel? A fortuna, no mapa conceitual maquiaveliano, est diretamente associada virt. Para que seja considerado um homem de virt, o prncipe deve estar acima da fortuna e jamais submisso a ela. Fortuna o correspondente antigo para o moderno conceito de contingncia, isto , denota o imprevisvel, o impondervel. Na gura ao lado, vemos a roda da fortuna presente no Hortus Deliciarum (Jardim das Delcias), uma enciclopdia medieval compilada durante o sculo XII pelo alemo Herrad de Landsberg. No topo da roda da fortuna, um prncipe est representado como soberano. Ele no est merc da roda, mas a controla, exatamente como deveria fazer o prncipe ideal de Maquiavel. Aqui chegamos a um ponto decisivo para a compreenso da obra de Maquiavel e, por assim dizer, polmico, tendo em conta as muitas interpretaes j feitas a respeito. Voc j se perguntou por que Maquiavel escreveu O Prncipe, isto , por que ele se prestou a escrever uma obra contendo todos os conselhos possveis a um monarca?

[ Foi esse rigor analtico, desprovido de pudor, que rendeu ao termo maquiavlico o signicado pejorativo que at hoje possui. ]

[ A roda da fortuna do Hortus Deliciarum, de Herrad de Landsberg. ]

Antes de qualquer coisa, preciso esclarecer que Maquiavel era um republicano e, como todo republicano, prezava a liberdade. Um homem como Maquiavel jamais aprovaria o governo de um tirano, tendo a prpria tirania como m. Seu desejo maior, por questo de princpios, a boa sade da repblica. No entanto ele acredita que uma repblica s pode ser restaurada ou erguida por um homem excepcional, um homem de virt, que se coloque acima da fortuna e vena todos os obstculos, a m de proporcionar estabilidade a uma comunidade poltica. Maquiavel considerado um pensador absolutista, porque sua obra mais famosa, O Prncipe, de fato um verdadeiro manual do absolutismo. Ele quer ver sua Itlia forte e unicada politicamente, e sabe que somente um prncipe virtuoso, que tome a frente da situao, poder ento restaur-la. exatamente por isso que, ao nal de O Prncipe, Maquiavel exorta Loureno de Mdici (neto de Loureno, o Magnco) a tomar a Itlia e libert-la da mo dos brbaros. Maquiavel, no entanto, ao contrrio do que muitos pensam, no quer que a reforma se encerre na chegada do prncipe ao poder e em seu sucesso na tarefa de unicar a Itlia. Ele sabe que, uma hora, o prncipe morrer e que, junto dele, morrer tambm a estabilidade de sua comunidade poltica, caso no se tomem medidas que garantam a perenidade dela. E quais seriam estas medidas? Maquiavel manifesta de forma mais explcita seus ideais republicanos em Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio. Nesta obra, ca claro que, aps conquistar um territrio e dar-lhe unidade, o prncipe, caso queira preserv-lo, deve providenciar uma constituio republicana, pois nada garante que seus sucessores tero as mesmas capacidades que ele. Para demonstrar isso, Maquiavel recorre ao historiador grego Polbio (203 a.C. - 120 a.C.), um dos primeiros a discutir o ciclo natural das formas de governo apoiado diretamente em fatos histricos. Segundo Polbio e isto foi discutido por muitos outros pensadores antigos quando uma sociedade nasce, a primeira forma de governo a despontar a monarquia. Caso o monarca conra ordem comunidade, surgir a conscincia do que til e honesto e do que pernicioso e ruim, e assim surgiro as leis. Com o tempo, no entanto, o poder pode vir a ser transferido hereditariamente, e os herdeiros, se no forem virtuosos como seu antecessor, iro sucumbir aos vcios do poder e deixar com que a monarquia se degenere em tirania. Caso isso acontea, provvel que os nobres se revoltem e tomem o poder do tirano, instaurando

[ Tito Lvio (59 a.C. - d.C.) foi um historiador romano, autor de Histria de Roma, um conjunto de livros que relatam a histria romana desde a sua fundao, em 753 a.C., at o sculo I d.C. Maquiavel escreve os Discursos, analisando e comentando, do ponto de vista poltico, os primeiros dez anos historiados por Tito Lvio. ]

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uma aristocracia. Os lhos desses nobres revolucionrios, porm, podem no ter os mesmos princpios que seus pais, e, desta forma, com o tempo, a aristocracia se degenera em oligarquia. Neste caso, uma revolta cheada por um s homem (Maquiavel tem certeza de que o povo no capaz de se organizar sem uma liderana) derruba a oligarquia e instaura uma democracia. Porm mais uma vez, quando nascem as prximas geraes a democracia por si s no se sustenta, degenerando-se em anarquia, e o ciclo recomea. Para Maquiavel, todas estas formas mesmo as formas puras (Monarquia, Aristocracia e Democracia) so desvantajosas em si mesmas. Em seu entendimento, somente um misto das formas puras de governo pode garantir que uma comunidade poltica se mantenha, e este misto das formas puras no consiste em outra coisa seno na Repblica. A ideia de uma forma mista de governo, no entanto, no surgiu da mente de Maquiavel. Como um autntico renascentista, ele resgata seus modelos da Antiguidade Clssica. Sendo assim, a Roma republicana certamente sua maior inspirao. De 509 a.C. a 27 a.C., Roma constituiu-se uma repblica, isto , em sua constituio havia um elemento monrquico (os cnsules), um elemento aristocrtico (os senadores) e um elemento democrtico (as assembleias e os tribunos).

MONARQUIA

ANARQUIA

TIRANIA

REPBLICA

DEMOCRACIA

ARISTOCRACIA

OLIGARQUIA

[ Ciclo das formas de governo ]

Seus quase quinhentos anos de permanncia saudvel so uma prova de que tal constituio promove estabilidade e longevidade, pois um elemento regula o outro: os cnsules tm poder de liderana, execuo, mas no podem passar por cima da prudncia do senado e do sentimento popular; os senadores tm o poder de legislar, mas no podem faz-lo sem considerar os anseios do povo e as polticas consulares; o povo tem fora e, de alguma forma, ele quem inspira a justia numa repblica, mas seu mpeto controlado pelas leis dos senadores e pelas rdeas dos cnsules. Contudo uma repblica no sobrevive, se no for devidamente administrada e precisamente neste ponto que Maquiavel, ao reler os antigos, deixa de replic-los simplesmente, para dar sua contribuio tradio do pensamento poltico. Segundo o pensador orentino, uma repblica bem ordenada se caracterizaria por cinco elementos: Constituio mista Imprio das leis Boas leis Bons costumes Milcia popular A constituio mista j sabemos do que se trata a fuso de monarquia, aristocracia e democracia. O imprio das leis diz respeito supremacia das leis perante qualquer outra instituio. Sobre a milcia popular tambm recm falamos: tem a ver com a vigilncia do povo em relao s aes dos cnsules e senadores. Resta-nos explicitar o que Maquiavel quer dizer com boas leis e bons costumes. Em seu entendimento, as leis so inteis, se os cidados no forem bons, isto , se eles no tiverem bons costumes. Assim como a virt est diretamente associada fortuna, as boas leis esto inseparavelmente ligadas virtude cvica. De nada adianta que o comandante proponha leis pretensamente boas, se o povo no tiver condies de suport-las, ou seja, se o povo no estiver em um estado de esprito moralmente adequado. A virtude cvica existiria, portanto, mediante cinco condies: em primeiro lugar, o bem comum deve vir antes do interesse pessoal; em segundo lugar, deve haver nos cidados o incessante desejo de combater a injustia em defesa da liberdade pblica; em terceiro lugar, necessrio que tenham religiosidade, que sejam tementes

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a Deus, mesmo que num sentido meramente instrumental; em quarto lugar, os cidados precisam valorizar o trabalho como algo dignicante e detestar o cio; e, em quinto lugar, Maquiavel insiste como Rousseau o faria mais tarde que a maior causa da decadncia dos costumes a riqueza excessiva: cidados excessivamente ricos podem facilmente corromper os mais pobres, provocando assim revoltas das mais diversas ordens. A partir da, inferimos que a boa lei aquela que contempla o estado moral em que determinado povo se encontra. Em outras palavras, a boa lei a lei que contempla a virtude de seu povo. Tanto em O Prncipe como nos Discursos, Maquiavel deixa claro que, caso uma comunidade chegue decadncia moral e a repblica no se sustente mais, um homem extraordinrio, um prncipe de virt, deve tomar o poder. Ao fazer-se absoluto no governo, o prncipe de virt deve restabelecer as leis originais daquela comunidade em sua pureza e fora, para que a repblica no se precipite em uma anarquia, da qual no sair seno com a instaurao de uma monarquia, reiniciando assim o errante e sanguinrio ciclo das constituies, que tirou o sono de todos os que viveram no perodo medieval, inclusive o de Maquiavel. Embora nos parea claro que Maquiavel tenha sido um republicano, nos parece igualmente evidente que suas constantes recomendaes ao governo absoluto de um prncipe zeram com que a tradio o considerasse um pensador absolutista.

[ Apesar das controvrsias, poderamos dizer que foi isso o que aconteceu quando Jlio Csar tomou o poder, tornando-se o primeiro imperador romano. ]

A formao do Estado Absoluto e a justicativa hobbesiana


Mais de um sculo depois de Maquiavel, quando a revoluo cientca iniciava-se na Europa, a Modernidade j podia ser vislumbrada, e a concepo moderna de Estado j se fazia reconhecer nas ideias dos pensadores mais excepcionais, entre eles, o lsofo e matemtico ingls Thomas Hobbes (1588-1679). Porm, se Maquiavel que viveu na Florena dos Mdici, durante o auge do Renascimento pde expressar seu esprito humanista e seu pensamento poltico sem ter que maquiar as ideias com moralidade crist, Hobbes, por mais que fosse lho da Idade Moderna, se viu forado a imprimir uma justicativa religiosa em sua teoria do Estado. Este aspecto crucial para entender o pensamento hobbesiano, porm iremos retom-lo mais adiante.

O que separa os pensadores modernos de Maquiavel a maneira como cada um enxerga o poder soberano: os modernos veem o poder soberano como pertencente instituio (o Estado), enquanto Maquiavel o v como pertencente a um indivduo (o monarca) ou a um grupo de indivduos (os aristocratas). O primeiro a assinalar esta distino foi o francs Jean Bodin (15301596), mas Thomas Hobbes, pelo contexto onde ele e suas ideias surgiram e, tambm, pela universalidade de suas teses, tornou-se um autor mais proeminente dentro da tradio do pensamento poltico. A propsito, o contexto em que Hobbes escreveu sua obra o contexto da Guerra Civil Inglesa (1642-1649), um dos mais turbulentos do perodo moderno e tambm um dos mais inspiradores para a Cincia Poltica. Esta guerra se caracterizou pela insurgncia dos parlamentares ingleses, liderados por Oliver Cromwell (1599-1658), contra o tirano Carlos I (1600-1649). Desde que Carlos I assumiu o reino britnico, em 1621, suas relaes com o parlamento foram sempre hostis e desastrosas. Carlos e o parlamento divergiram por vrias vezes em pontos bastante problemticos: religio, poltica externa e poltica scal. Entre os muitos problemas causados pelas atitudes inconsequentes de Carlos I, podemos destacar: A destruio do equilbrio religioso conseguido por Elizabete I;

[ Carlos I entrou em conito com a Espanha por motivos pouco razoveis, e tinha sido advertido pelo parlamento a no faz-lo. A guerra com os escoceses foi igualmente irracional: Carlos desrespeitou suas posies religiosas e, em seguida, ao invs de retratar-se imediatamente, entrou em confronto direto. ]

O fracasso em guerras, primeiro com a Espanha, depois com a Esccia; e O descontentamento popular, provocado pela cobrana excessiva de impostos para sanar os prejuzos das guerras.

[ O primeiro parlamento, que foi logo dissolvido, cou conhecido como Parlamento Curto. O segundo, que perdurou, cou conhecido como Parlamento Longo. ]

Em 1629, Carlos, irritado com os limites colocados pelos parlamentares, dissolve o parlamento e instaura uma tirania que iria durar onze anos. Em 1640, enfraquecido pelos erros cometidos, convoca o parlamento. Retalhado pelos parlamentares por causa de seus abusos durante a tirania, Carlos dissolve o parlamento em menos de um ms, outra vez. Cinco meses mais tarde, depois do fracasso na segunda Guerra dos Bispos, o rei convoca o parlamento novamente e se v obrigado a aceitar suas exigncias.

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Em meio a acordos e desacordos, acusaes e defesas, em 1642, por ocasio de novos conitos religiosos, Carlos I e o parlamento, cada qual com suas tropas reunidas, declaram guerra um ao outro. As batalhas duram cerca de sete anos, at que os parlamentaristas vencem e condenam Carlos pena de morte por alta traio. Os vencedores, liderados por Cromwell, derrubam ento a monarquia e estabelecem um governo republicano que, na verdade, constituiuse uma ditadura militar. Aps a morte de Oliver Cromwell, seu lho Ricardo tenta suced-lo como ditador, mas acaba deposto pelo parlamento. Pouco depois, em 1660, Carlos II, lho do tirano, restaura a monarquia, transformando a Inglaterra numa monarquia parlamentar, como o at hoje. Hobbes no interveio diretamente na guerra civil como um poltico ou um militar, mas vivenciou-a, e no s a partir dela como tambm para ela escreveu suas principais obras polticas. Diferente de Maquiavel, Thomas Hobbes no foi propriamente um funcionrio pblico; no exerceu qualquer prosso diretamente ligada prtica poltica. Com formao clssica, ele levou a vida como um tpico erudito da poca. Todavia no foi qualquer erudito: Hobbes se relacionou com algumas das maiores guras cientcas de seu tempo: trocou correspondncias com Descartes e Gassendi; quando jovem, foi secretrio de Francis Bacon e, como preceptor dos lhos de um importante lorde, viajou muito pela Europa, chegando a conhecer Galileu Galilei.

[ A imagem acima, uma tela de William Frederick Yeames, retrata o lho de um realista (partidrio do rei) sendo interrogado por um parlamentarista, durante a Guerra Civil. ]

[ Hobbes observou de perto o triunfo de Lus XIV, que ps m s disputas entre os aristocratas e s guerras entre catlicos e protestantes, que haviam Exilado na Frana, assistindo de camarote decisiva crise poltica dicultado o governo de seu pai, Lus vivida por seu pas, Hobbes decide conciliar suas inclinaes XIII. ] cientcas a seus ideais polticos, a m de escrever sua principal
obra: o Leviat. Hobbes j tinha escrito outras obras polticas antes, como De Cive (Sobre o Cidado) e Elementsof Law (Elementos da Lei), mas foi o Leviat que, de fato, o colocou entre os autores fundamentais da tradio do pensamento poltico.

Durante a guerra civil, Hobbes se exilou na Frana, onde cou at 1652, convivendo com a corte inglesa, que tambm estava refugiada, reunida em torno do futuro rei Carlos II. Os bigrafos de Hobbes admitem que sua experincia na Frana foi importante para mostrar-lhe como um monarca absoluto pudera submeter os aristocratas ao seu poder e acabar com as lutas que aigiam aquele pas havia sculos.

Assim como Maquiavel, Hobbes deseja o bem de sua nao e anseia ver o m da crise e, por isso, escreve sua obra a favor de um monarca, crente que somente um homem virtuoso poderia conferir ordem a uma comunidade poltica. No entanto, se Maquiavel dirige sua obra ao prprio monarca, Hobbes dirige a sua ao povo, na inteno de convenc-lo da necessidade de submeter-se ao governo do monarca. Apesar das diferenas metodolgicas que j mencionamos antes, quando falvamos de Maquiavel, a teoria de Hobbes tem muitos pontos de contato com a do pensador orentino, como voc ver at o nal desta seo. Um deles to bvio quanto crucial: Hobbes no acredita que o povo possa, sozinho, se organizar e governar em regime de livre cooperao (democracia), sem um lder. Esta convico uma de suas principais motivaes para desenvolver uma teoria que justique racionalmente o poder absoluto de um soberano no governo do Estado. Antes dissemos que Hobbes optou pelo mtodo dedutivo, pretensamente mais cientco aos olhos modernos. No entanto, no Leviat, antes de chegar s suas principais concluses por via dedutiva, Hobbes, partindo de observao emprica, tece algumas consideraes sobre a natureza humana, s quais chega por via indutiva o mesmo mtodo preferido por Maquiavel. Em seguida, ele convida o leitor a fazer um experimento mental, para demonstrar por que o homem sai de um estado de selvageria rumo sociedade civil organizada. As consideraes sobre a natureza humana e o experimento mental

[ Frontispcio da primeira edio do Leviat, de 1650 ]

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correspondem primeira parte da obra. O Leviat dividido em quatro partes. Na segunda parte, Hobbes passa a deduzir a partir de premissas que tinha estabelecido at ento as leis da razo ou da natureza, e a estabelecer quais so os deveres dos sditos e os direitos do soberano. Na terceira e na quarta parte, Hobbes se dedica a explicar a relao entre o poder soberano e a religio. Embora metade da obra tenha sido dedicada a justicar o elemento religioso no poder poltico, so as duas primeiras partes que zeram de Hobbes um autor reconhecido. delas que trataremos daqui em diante. Em sua obra, Hobbes distingue o mundo da natureza e o mundo articial do Estado. Para ele, um e outro so matrias distintas de estudo. Todavia ambos os mundos so semelhantes sob certos aspectos e, sendo assim, podem ser submetidos ao mesmo mtodo de investigao: o mtodo matemtico e emprico defendido por Bacon e Galilei. No por menos que Hobbes aplica a noo de corpo , prpria das cincias naturais, ao Estado. Hobbes v o Estado como um corpo poltico, cuja vontade e razo so dadas pelo soberano: o monarca absoluto. Em sua perspectiva, o Estado criado por homens, que esto sujeitos a impulsos naturais e, por isso, o prprio Estado est sujeito ao impondervel, ao imprevisvel. Eis o motivo pelo qual Hobbes recorre ao mtodo cientco, racional: para reduzir este aspecto (o imprevisvel) a um fenmeno mensurvel. Crente que os seres humanos so submetidos sempre s mesmas paixes, Hobbes faz uma descrio sistemtica dessas paixes. Ele o faz, num primeiro plano, para demonstrar ao seu leitor como ns, seres humanos, somos inconstantes e, por isso, temos que nos submeter ao governo de uma entidade maior. Mas, num segundo plano, ele pretende prescrever as medidas mais ecazes para controlar os homens. A descrio sistemtica que Hobbes faz das paixes humanas conhecida como teoria mecanicista do agir humano. Um dos pontos de partida para tal teoria tambm outro ponto de contato com Maquiavel. Para Hobbes, o homem tambm naturalmente perverso e, se no houver limites articiais que no o deixem cair em um estado de selvageria, no haver paz nem estabilidade poltica.

[ Este outro ponto de contato evidente entre os pensamentos de Hobbes e Maquiavel: assim como o italiano, Hobbes tambm entendia que a necessidade de superar o imprevisvel (a Fortuna) deve ser umas das razes do Estado. ]

A teoria mecanicista do agir humano composta pelas seguintes noes:


Sensao Imaginao Entendimento Linguagem Razo Paixes Bem e mal Medo e esperana Conito Hedonismo humano

Qualquer ao, qualquer pensamento, qualquer expresso, enm, qualquer representao humana tem origem por meio de uma sensao. Nas palavras de Hobbes:
A causa da sensao o corpo exterior, ou objeto, que pressiona o rgo prprio de cada sentido, ou de forma imediata, como no gosto e no tato, ou de forma mediata, como na vista, no ouvido e no cheiro. [...] Esta presso, pela mediao dos nervos e outras cordas e membranas do corpo, se prolonga at o crebro e o corao, e encontra ali uma resistncia ou contrapresso. Este esforo o que denominamos de sensao. (HOBBES, 1974, p. 15).

Portanto o mundo exterior percebido por ns atravs das sensaes. Estas sensaes, estes movimentos que agitam o interior de nosso corpo so contnuos e s cessam com a morte. No entanto Hobbes observa que, quando o corpo no est submetido presso de objetos externos, as sensaes ainda permanecem nele, porm diminudas. Estas sensaes diminudas Hobbes chama de imaginao. Ou seja: as sensaes que j foram tidas pelo sujeito, mas que ainda reverberam em seu interior, tornam-se imaginao. A imaginao tambm pode surgir no homem atravs de palavras ou de quaisquer outros sinais voluntrios. Quando algum nos fala sobre o mar, por exemplo, imaginamos o mar, mesmo que no estejamos em frente a uma praia ou a bordo de um barco. Esta capacidade Hobbes chama de entendimento, que, para ele, no exclusiva do homem, mas pertence a todos os animais. O que distingue o entendimento humano do entendimento dos outros animais o fato de que o entendimento do homem deriva da sequncia e contextura dos nomes das coisas em armaes, negaes e outras formas de discurso (ibid., p. 19). Em outras palavras, o entendimento do homem est ligado diretamente sua capacidade lingustica e discursiva. Mas por que Hobbes vai to longe para falar do Estado e por que ns estamos indo to longe para falar de Cincia Poltica? Ao distinguir o entendimento humano, j mencionamos um elemento central de qualquer cincia humana, seja bsica ou aplicada: a linguagem. Temos sensaes, mas os animais tambm tm. Temos imaginao; os animais tambm tm. Temos entendimento; os animais tambm. Temos, no entanto, a lngua, coisa que os animais no tm. Com a lngua, podemos registrar nossas sensaes, imaginaes e pensamentos, e compartilhar

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os registros atravs de conversas. Sem a lngua, no poderamos pensar em uma vida coletiva, no poderamos pensar em poltica. Nas palavras de Hobbes:
A linguagem consiste em nomes ou apelaes e em suas conexes, pelas quais os homens registram seus pensamentos, recordam-nos depois de passarem, e tambm os usam entre si para a utilidade e conversa recprocas, sem o que no haveria entre os homens nem Estado, nem sociedade, nem contrato, nem paz, tal como no existem entre os lees, os ursos e os lobos. (ibid., p. 24).

Da podemos extrair uma chave para a compreenso do pensamento poltico deste autor: toda sociedade articial e se assenta no uso da linguagem. No entanto s a linguagem no basta para organizar a vida comum. Deve haver previso, deve haver ponderao, deve haver clculo em nossos atos e palavras. Isto , deve haver razo. Para Hobbes, razo justamente a faculdade de fazer clculos das consequncias de nomes gerais estabelecidos para marcar e signicar nossos pensamentos (ibid., p. 31). Por exemplo: estabelecemos o nome fogo para uma determinada coisa; o nome combustvel, para outra coisa; e, o nome incndio para outra coisa. Uma vez que usamos a razo e inclumos fogo e combustvel em nosso clculo, podemos prever o incndio como consequncia. Este um exemplo de uma operao racional, qual Hobbes se refere quando dene a razo. Assim como para a maioria dos pensadores modernos Descartes, por exemplo para Hobbes as paixes ocupam um lugar central dentro de sua teoria mecanicista do agir humano. As paixes esto diretamente ligadas s sensaes. Entretanto as sensaes so causadas por presses externas, enquanto que as paixes so causadas por presses internas, derivadas da imaginao (o resqucio das sensaes em ns). As paixes mais elementares so o desejo e a averso. Se nossa imaginao nos move em direo a alguma coisa, temos um desejo. Se nossa imaginao nos faz evitar alguma coisa, temos uma averso. Desejo e averso so nossos critrios bsicos de bem e mal. Se algo nos causa desejo, bom. Se algo nos causa averso, mau. Por mais bvio que isso parea, ns somos de fato condicionados por essas noes, e nossa vida principalmente nossa vida em sociedade determinada por elas. Qualquer tipo de lei, por exemplo, visa o nosso bem, seja contemplando nossos desejos ou afastando-nos do mal. Na situao que precede a criao do

Estado, cada um julga o que bom e o que mau para si. Todavia, no pensamento de Hobbes, com a criao do Estado, o juzo do monarca soberano passa a ser o juzo de todos os homens. Como j dissemos, o desejo e a averso so as paixes elementares. Dela derivam todas as demais paixes, como, por exemplo, o medo e a esperana, as mais importantes do ponto de vista do nosso autor. Ambas indicam probabilidade: quando temos medo, acreditamos que um dano possvel, quando temos esperana, acreditamos que podemos conseguir algo. E por que essas paixes, medo e esperana, so to caras para Hobbes? Como j sabemos, as pessoas so movidas por paixes. Logo, a diferena entre as pessoas est na qualidade dessas paixes, e isto determina o esprito de um corpo poltico. Um corpo polticos formado por pessoas bem educadas, isto , pessoas que tm paixes nobres, muito mais prspero que um corpo poltico formado por pessoas com paixes vis. Todavia, independente da educao, todas as pessoas so movidas pelo desejo do poder, denido como o conjunto dos meios que um homem possui para obter qualquer bem visvel no futuro (ibid., p. 57). Entre tais meios, h a fora fsica e h a reputao de poder, que inclui qualidade como astcia, saber, inteligncia e beleza (outro ponto de contato com Maquiavel). E, neste sentido, o pensamento, que compreende entendimento e razo, est a servio das paixes. Isto , pensamos para satisfazer nossos desejos ou para evitar os males. O desejo de poder incessante em todos ns e persiste at a nossa morte. Partidrio da mesma viso do homem que tinha Maquiavel, Hobbes dene a vida como um perptuo e irrequieto desejo de poder e mais poder que cessa apenas com a morte, e chega a denir a felicidade como um contnuo progresso do desejo de um objeto para o outro, no sendo a obteno do primeiro outra coisa seno o caminho para conseguir o segundo (ibid., p. 64). Sendo assim, uma vez que as pessoas acabam por desejar os mesmos bens, e uma vez que os bens no so sucientes para todos, elas acabam sempre e novamente por entrar em conito. H trs bens decisivos, especialmente no que diz respeito ao poder: Riqueza Honra Mando Todo homem quer enriquecer, quer ser honrado e quer mandar em algo. A disputa desses bens leva os homens inevitavelmente

[ Thomas Hobbes, por John Michael Wright ]

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luta, inimizade e guerra. E este o principal motivo que leva Hobbes a querer compreender como se d o agir humano: Hobbes quer encontrar as chaves para tomadas de decises que ajudem a interferir positivamente nos conitos. Isto evoca uma discusso muito pertinente no que diz respeito a este autor. Por muito tempo os intrpretes difundiram a ideia de que Hobbes tem uma viso completamente ruim, pessimista e negativa do homem. Isto se deu pelo mesmo motivo pelo qual o adjetivo maquiavlico ganhou o sentido de diablico: Hobbes, assim como Maquiavel, buscava entender o homem e as relaes polticas sem pudores, friamente; buscava ver as coisas como realmente so. Acontece que a viso de Hobbes sobre o homem no to simplista quanto parece. Isto ca claro quando ele atribui ao homem o hedonismo, e no o egosmo. Para a maioria dos intrpretes tradicionais, quando se pensava em Hobbes, pensavase no homem como um ser egosta e no Estado como um repressor que continha os impulsos malcos desse egosmo. No entanto as coisas no so to simplistas assim. Hobbes sabe que a razo nem sempre quase nunca interfere nas aes dos homens. Se interferisse, se os homens usassem sempre a razo, no haveria a necessidade do Estado para organizar a convivncia deles. Exatamente por isso, Hobbes no julga os homens de forma to severa, como se todos pensassem racionalmente na hora de cometer alguma ao malca. Os homens buscam sempre e instintivamente o seu prazer , por isso so hedonistas, no egostas necessariamente. E aqui chegamos a um ponto crucial para a compreenso de Hobbes e de sua principal obra, o Leviat. Uma vez que Hobbes demonstrou uma compreenso plena da natureza humana, ele passa de maneira dedutiva a realizar um experimento mental para explicar como o homem sai do que ele chama de estado de natureza para chegar sociedade civil organizada, isto , ao Estado. Pinzani (2009) reconhece, neste percurso descrito por Hobbes, dez momentos distintos: Estado de natureza Pavor da morte Pleonexia Escassez de bens Condio de igualdade Rivalidade Desconana Glria Guerra de todos contra todos Averso ao estado de natureza

O primeiro deles, o estado de natureza, aquele estado primitivo em que os homens, hedonistas, viviam supostamente merc de suas paixes, sem uma autoridade soberana, mas apenas estabelecendo relaes sociais naturais, como laos familiares, por exemplo. Ainda no estado de natureza, os homens, dotados de linguagem, consideram a morte violenta, no voluntria, como um mal a ser evitado absolutamente, ou seja, desenvolvem um pavor da morte. Eventualmente podem at mesmo preferir a morte, mas nunca sem o seu consentimento. Uma vez que a vida para os homens, naturalmente hedonistas, uma busca contnua de prazeres, os homens tero sempre a sensao de que algo ainda est por ser obtido, de que no possuem algum bem, algum prazer. Esta sensao o que os antigos chamavam de pleonexia. Isto caracterstica inerente ao homem, e Hobbes a v apenas como uma caracterstica, no necessariamente como um mal. Se h pleonexia, ento sempre chegar o momento em que os bens desejados pelos homens se acabaro, isto , a escassez de bens algo que sempre estar iminente. Por este motivo, Hobbes acredita que, em algum momento, os homens ho de lutar por esses bens escassos. A princpio, todos os seres humanos possuem, por natureza, as mesmas faculdades, as mesmas capacidades, sejam fsicas ou espirituais: portanto todos vm ao mundo em uma condio de igualdade. Isto levaria todos a acreditar que podem, em condies naturais, alcanar seus prprios ns. A condio de igualdade leva todos os homens a nutrir o mesmo sentimento de esperana: se tenho as mesmas capacidades que todos, tenho a mesma chance que todos tm de conseguir o que desejam. Entretanto, se dois indivduos desejarem o mesmo objeto por exemplo, o mando (a liderana) de uma tribo haver conito. Esta rivalidade leva os homens a atacar os outros tendo em vista o lucro (ibid., p. 79). A rivalidade faz com que a esperana nascente com a igualdade se converta em desconana. Uma vez que cada um sabe muito bem que os outros cobiam os seus bens, teme que possa ser atacado a qualquer momento.

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Para Hobbes e apenas para Hobbes no estado de natureza, os homens no tiram nenhum prazer da convivncia, mas, ao mesmo tempo, no podem renunciar ao convvio, j que desejam ser apreciados pelos demais. Para conseguir tal realizao, eles fazem o possvel para depor a fama de seus rivais. O sucesso nessa tentativa o que Hobbes chama de glria. Em um clima de rivalidade, desconana e nsia pela glria (o fracasso do rival), outra coisa no pode suceder seno um conito generalizado. Da vem a clebre expresso guerra de todos contra todos, uma situao ilustrativamente antagnica ao Estado. Para Hobbes, em uma situao como esta:
[...] no h lugar para a indstria, pois seu fruto incerto; consequentemente nem cultivo da terra, nem navegao, nem uso das mercadorias que podem ser importadas pelo mar; no h construes confortveis, nem instrumentos para mover e remover as coisas que precisam de grande fora; no h conhecimento da face da Terra, nem cmputo do tempo, nem artes, nem letras; no h sociedade; e o que pior do que tudo, um constante temor e perigo de morte violenta. E a vida do homem solitria, pobre, srdida, embrutecida e curta (ibid., p. 80).

No estado de guerra de todos contra todos, a morte se torna um risco constante, iminente. Na teoria mecanicista do agir humano, o homem ou sente desejo por algo ou sente averso por algo. Como j explicamos, o homem tem averso morte; logo, ter averso pelo estado de guerra de todos contra todos e desejar abandonlo. Portanto o medo da morte que leva os homens a buscar a paz, a constituio de uma sociedade regrada. O medo, no pensamento hobbesiano, um elemento central. O medo , para Hobbes, uma paixo civilizadora. Na inteno de abandonar o estado de guerra de todos contra todos, o homem se depara ento com o reconhecimento de direitos e, consequentemente, com a criao de leis. Neste ponto de sua obra, Hobbes passa a estabelecer as bases jurdicas para sua teoria do Estado. Seu ponto de partida estratgico e crucial: a denio de liberdade. Antes de apresentar sua denio de liberdade, Hobbes dene o direito natural como a liberdade que cada homem possui de usar seu prprio poder, da maneira que quiser, para a preservao de sua prpria natureza, ou seja, de sua vida; e consequentemente de

fazer tudo aquilo que seu prprio julgamento e razo lhe indiquem como meios adequados a esse m (ibid., p. 80). De maneira absolutamente retrica, Hobbes tenta convencer seu leitor de que o direito no propriamente um louvvel direito vida, mas um direito de algum fazer o que bem quiser, inclusive destruir a sua prpria vida. Ou seja, Hobbes pretende apresentar o direito natural como algo perigoso, que deve ser contido. A liberdade , portanto, a ausncia de impedimentos externos (ibid., p.114), e no propriamente o livre arbtrio, como defendiam alguns contemporneos seus. Tendo pintado a liberdade desta maneira, ou seja, de maneira negativa, como algo perigoso, Hobbes ento apresenta a lei como algo maravilhoso: A lei um preceito ou regra geral, estabelecido pela razo, mediante o qual se probe a um homem fazer tudo o que possa destruir sua vida ou priv-lo dos meios necessrios para preserv-la, ou omitir aquilo que pense poder contribuir melhor para preserv-la (ibid., p. 114). Hobbes apresenta, no Leviat, vinte e uma leis naturais. Entretanto no caberia nem seria conveniente comentar todas aqui. As leis mais fundamentais so certamente as duas primeiras, pois delas derivam todas as outras: Renunciar ao direito a todas as coisas, isto , renunciar quela liberdade incondicional apresentada como um perigo. Deve haver reciprocidade nessa renncia, isto , s haver paz uma vez que todos aceitarem mutuamente a primeira condio. As leis naturais devem ser compreendidas como ditames da razo. Ou seja, as leis naturais so regras s quais se pode chegar naturalmente, usando apenas a razo. Porm a mora um problema inevitvel: nem todos os homens so capazes de servirse corretamente da razo. Surge ento outra guerra inevitvel, a guerra das opinies, e, com esta guerra, surge uma questo central dentro da poltica moderna: como motivar as pessoas a aceitar as leis naturais? A maioria composta por tolos, e os tolos dizem em seu foro ntimo que justia coisa que no existe e que, por isso, cada um livre para decidir se deve, ou no, respeitar os pactos. Mediante esta situao, Hobbes v trs possibilidades:

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1. Concordar com os tolos e abandonar as leis naturais, uma vez que seria perigoso aceitar os pactos sem ter a certeza de que todos os aceitaram. 2. Constituir um poder civil capaz de impor, atravs do uso da fora, o cumprimento das promessas, fazendo com que seja perigoso no respeitar os pactos, pois isso signicaria correr o risco de ser punido pela mo do soberano. 3. Formar alianas para se defender dos inimigos, em um regime de livre cooperao (democracia).

[ Esta soluo persiste at os dias de hoje, em todo o mundo. A polcia uma instituio existente em qualquer pas contemporneo a maior prova de que o Estado s sustenta sua autoridade atravs do uso da fora. ]

Hobbes em entrelinhas, porm de maneira bastante bvia para quem conhece seu contexto histrico ridiculariza a terceira possibilidade, usando o exemplo dos parlamentaristas, os quais quiseram instaurar uma democracia, mas, rapidamente, incorreram em uma tirania, mostrando a fragilidade desse modelo em sua forma pura. Portanto, obviamente, chega concluso de que a segunda opo a mais conveniente para acabar com a guerra das opinies: aceitar a imposio do soberano. No entanto, Hobbes procura deixar bem claro que no est defendendo uma tirania, mas sim uma monarquia devidamente constituda, de modo legtimo: Hobbes um absolutista, no um despotista. E essa legitimidade passaria naturalmente por instncias jurdicas: a concesso do direito natural ao soberano (que representa o Estado) se d por meio de um contrato de autorizao. Este contrato implica, ao indivduo, renunciar ao seu direito natural ou seja, ceder sua liberdade incondicional ao Estado e reconhecer como expresses da prpria vontade as aes e as decises de uma determinada pessoa. Mediante este contrato, a liberdade do indivduo vai at onde a lei permite. Este processo de constituio de um poder civil supremo que organiza uma sociedade a criao do Estado - pode acontecer por duas maneiras: Estado por instituio. Estado por aquisio. O Estado por aquisio criado atravs da fora, quando um

[ claro que, para Hobbes, esta pessoa no seria outra seno o monarca, mas, no sentido jurdico, pode ser tanto o monarca quanto um grupo de indivduos, como no caso de um governo republicano. Da a validade jurdica desse contrato. ]

homem, usando seu exrcito, por exemplo, impe seu governo. O Estado por instituio , como o prprio nome diz, institudo pelas pessoas, ou seja, as pessoas escolhem algum para governlas. Para Hobbes, at o seu momento histrico, todos os Estados haviam sido criados por aquisio. Segundo ele, no entanto, a nica diferena entre um Estado criado por aquisio e um Estado criado por instituio que, no primeiro caso, os homens se submetem ao soberano por medo de sua punio, e, no segundo caso, os homens escolhem um soberano por medo uns dos outros (desconana). Nos dois casos, o fazem por medo. O medo denitivamente um elemento central no pensamento hobbesiano. Para Hobbes, o medo move a poltica. No devemos nunca nos esquecer de que o soberano a nica pessoa que permanece fora do contrato. Todas as pessoas de uma dada sociedade, uma vez que assumem o contrato social, assinam embaixo de tudo o que o soberano disser ou zer, renunciando ao seu direito natural, aquela liberdade incondicional, de fazer o que bem entender. No entanto o soberano mesmo no tem um representante; ele tem o direito de fazer o que bem quiser, ele tem livre arbtrio. A naturalmente reside um problema: e se o soberano for um insano, um imprudente, um tirano injusto? E se suas medidas, ao invs de manterem a paz, provocarem a revolta, a discrdia? Vejamos como Hobbes dene o cargo do soberano:
O cargo do soberano [...] consiste no objetivo para o qual lhe foi conado o soberano poder, nomeadamente a obteno da segurana do povo, ao qual est obrigado pela lei de natureza e da qual tem de prestar conta a Deus, o autor dessa lei, e a mais ningum alm dele. Mas por segurana no entendemos aqui uma simples preveno, mas tambm todas as outras comodidades da vida, que todo homem por uma indstria legtima, sem perigo ou inconveniente do Estado, adquire para si prprio (ibid., p. 204).

Eis o ponto exato onde a religio emerge dentro da teoria hobbesiana. O soberano tem um compromisso com Deus e a justeza de suas aes derivam de um temor a Deus mais uma vez, o medo um elemento regulador. Alm disso, essa justeza est baseada em uma doutrina religiosa. No por menos que, com base na Bblia, Hobbes prope uma verso do declogo voltada para a doutrina do soberano os dez mandamentos do deus mortal Leviat (ibid., p. 208), como pode ser visto no quadro a seguir:

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BBLIA SAGRADA
1. No ters outros deuses alm de mim. 2. No fars para ti imagem, no te inclinars diante dela nem a servirs. 3. No tomars o nome do senhor teu Deus em vo. 4. Lembra-te do dia de sbado para santic-lo.

VERSO DE HOBBES
Proibio de comparar o prprio sistema poltico com o dos vizinhos. Proibio de tributar honras excessivas a indivduos ou grupos e de equipar-los ao soberano. Proibio de crticas ao soberano. Obrigao de participar em assembleias nas quais os sditos, depois das oraes e das aes de graas a Deus, o Soberano dos Soberanos, possam ouvir falar nos seus deveres, para que as leis positivas sejam lidas e expostas. Em suma, obrigao de participar em aulas de catecismo poltico. Obrigao de ser grato aos pais, j que cada um lhes deve a primeira educao e, portanto, eles so responsveis pelo que as crianas aprendem a obedecer (do ponto de vista poltico, a famlia simplesmente o lugar em que se criam os futuros sditos). Proibio de tirar dos outros sua vida e membros; proibio da vingana pessoal.

5. Honra a teu pai e a tua me.

6. No matars.

7. No adulterars.

Proibio de violar a honra conjugal.

8. No furtars.

Proibio da rapina violenta e da subtrao fraudulenta dos bens alheios.

9. No dirs falso testemunho contra teu prximo.

Proibio da corrupo dos juzes e das testemunhas. Proibio de planejar atos injustos ou de ter a inteno de pratic-los (a injustia consiste tanto na depravao da vontade como na irregularidade do ato).

10. No cobiars coisa alguma do teu prximo.

Temos que lembrar que Hobbes escreve sua obra em meio aos conitos que contrapunham a coroa (o Estado) e as igrejas (catlica e protestante). Portanto ele naturalmente se viu obrigado a incluir a religio dentro de suas justicativas para o contrato social e dentro de sua explicao sobre a condio do soberano. Alm disso, no apenas por conta da conjuntura, mas tambm por conta da prpria cultura da poca: mesmo no incio da Idade Moderno, as pessoas eram extremamente religiosas e obedeciam muito mais a desgnios divinos do que a desgnios jurdicos. O curioso nisso tudo que Hobbes faz de sua teoria um sistema to fechado, to perfeito, que, de fato, parece forada a insero do elemento religioso no nal, como um regulador do soberano. Voc se lembra de que, anteriormente, dissemos que Maquiavel, resgatando os modelos antigos, apresenta a repblica como uma forma mista de governo, onde um elemento scaliza o outro por exemplo, o senado (ou parlamento) scaliza o cnsul (ou rei)? Por que ser que Hobbes no considera esta possibilidade ou a ignora? Voc se lembra, tambm, de que, no comeo desta seo, quando apresentvamos o contexto histrico de Hobbes, dissemos que, aps o fracasso da ditadura de Oliver Cromwell, foi instituda uma monarquia parlamentarista na Inglaterra, modelo que permanece at hoje? O que podemos responder que, de forma absolutamente metdica e racional, Hobbes tenta realmente provar que a doutrina religiosa pode regular e sustentar o soberano, mas evidente que todo esse esforo est diretamente relacionado s suas anidades partidrias, aos seus compromissos sociais e religiosos. Entretanto e nalmente podemos dizer que Hobbes foi, ao lado de Maquiavel, um dos grandes autores absolutistas da histria, tendo aberto caminho para a Cincia Poltica que viria a se constituir.

A Paz de Westflia e o surgimento da comunidade internacional


Embora Maquiavel e Hobbes tenham indicado as bases para a soberania estatal, isto s viria a se realizar de fato um pouco mais tarde, com a Paz de Westflia : uma srie de tratados de paz que marcou no s o m da Guerra dos Trinta Anos, mas tambm a concretizao do ideal de soberania e o incio de uma verdadeira

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comunidade internacional. O contexto da Paz de Westflia bastante complicado, pois derivou da conuncia de diversos acordos diplomticos e, mais do que isso, signicou o surgimento de uma nova ordem mundial. Vamos tentar entend-lo! O sculo XVII se iniciou com uma Europa dominada por duas potncias hegemnicas: a Igreja Catlica que exercia inuncia absoluta sobre os assuntos polticos dos Estados europeus e o Imprio Habsburgo, de orientao catlica. O Imprio Habsburgo, tambm conhecido como Imprio Austraco, passou a dominar o Sacro Imprio Romano no sculo XVI, e era visto, desde ento, como a maior e mais temerosa hegemonia poltica da Europa.

[ Westflia era o nome dado regio situada entre o rio Reno e o rio Weser. No sc. XVII, situavam-se na Westflia as cidades de Mnster e Osnabrck, onde aconteceram os dois principais tratados de paz que marcaram o m da guerra. ]

[ Imprio Habsburgo (em verde) no ano de 1547 ]


O domnio dessas duas grandes potncias foi, no entanto, abalado por dois acontecimentos principais: a Reforma Protestante, iniciada em 1517 por Martinho Lutero (1483-1546), e a Guerra dos Trinta Anos (1618-1648), provocada pela Frana e pela Sucia. Por um lado, a Reforma Protestante desestruturou a Igreja Catlica, dando aos estadistas europeus a opo de rejeitarem a ingerncia das autoridades catlicas em seu governo e escolher, por exemplo, qual seria a religio de seu pas. Por outro lado, a Guerra dos Trinta Anos enfraqueceu decisivamente o Imprio Habsburgo, a ponto de minar-lhe as esperanas de constituir uma monarquia centralizada e esfacelar seu territrio. A nova Europa, surgida com o m dessa guerra, apresentava uma srie de territrios e povos, e seus prncipes, exaustos de sculos de batalhas e danos irreparveis, decidiram respeitar-se mutuamente, a m de garantir alguma paz e estabilidade. Aqueles que reconheceram a necessidade desse respeito e puseram-no em prtica, deram ento as primeiras diretrizes para uma comunidade internacional.

[ Inuncia nas decises polticas internas, os chamados assuntos domsticos. ]

[ Celebrao da Paz de Westflia, de Bartholomeus van der Helst ]

[ Territorialidade signica que a autoridade poltica exercida sobre uma determinada poro geogrca, ao invs de um agrupamento de pessoas, por exemplo. ] [ Soberania signica que nenhum ator externo pode exercer qualquer tipo de autoridade dentro das fronteiras de um determinado Estado, como faziam o Imprio Habsburgo e a Igreja Catlica no perodo medieval. ]

A Paz de Westflia representou, portanto, uma paz anti-hegemnica, pois rejeitava qualquer autoridade poltica pretensamente universal, como o Imperador e o Papa, erigindo um sistema multiestatal, baseado na pluralidade de Estados territoriais soberanos (WATSON, 1992, p. 188). Stephen Krasner (1995) defende que este sistema estava baseado em dois pilares: soberania e territorialidade. A consolidao da territorialidade e da soberania gerou uma norma respeitada at hoje pelos pases que formam a comunidade internacional: o princpio da no interveno. Os chefes de estado que, com a Paz de Westflia, fundavam aquele clube metfora usada por alguns autores das Relaes Internacionais s admitiam um novo scio, na medida em que este scio aceitasse uma condio bsica: no intervir, em hiptese alguma, nos assuntos domsticos de qualquer aliado. Reforando o que dissemos at aqui, Kalevi Holsti (2004) admite serem quatro os princpios mais importantes estabelecidos nos tratados de Westflia (veja quadro a seguir):

1. No Igreja - Os participantes dos acordos consentiram quanto a uma negao Igreja Catlica em seu direito de interferir nas questes seculares dos Estados europeus. 2. No converso religiosa - Entre os acordantes, cou expressamente proibido tentar converter uns aos outros, assim como a seus sditos. Surgia ento o princpio da liberdade de culto. 3. Sim aos tratados e alianas - Os protagonistas da Paz de Westflia garantiram aos principados membros do Sacro Imprio Romano o direito de se engajarem em tratados e alianas, desde que eles no prejudicassem o imperador. Surgia o princpio da exibilidade, marca caracterstica das negociaes diplomticas. 4. Sim aos Estados soberanos - Os benefcios surgidos com os tratados eram garantidos apenas aos Estados soberanos, isto , queles Estados onde havia um governo devidamente constitudo, apoiado em leis e reconhecido pelo povo

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Muitos autores, entre eles Adreas Osiander (2001), acreditam que, em partes, a Paz de Westflia se tornou um mito na rea das Cincias Humanas, tendo recebido uma importncia maior do que realmente teve. Osiander acredita que no se pode tomar a Paz de Westflia como um fato isolado, e lembra que, por exemplo, outras transformaes polticas ocorridas no sculo XVIII e, principalmente, as inovaes cartogrcas do sculo XIX exerceram igual ou maior inuncia no estabelecimento das bases para uma comunidade internacional. O quanto de justia h na importncia que a tradio atribuiu Paz de Westflia no podemos armar com preciso. Porm o fato que este acontecimento simbolizou um momento de grande revoluo poltica, to signicante quanto a Revoluo Francesa, e se tornou um marco para aqueles que buscam entender o surgimento do Estado moderno. Eis o motivo por que o inserimos nesta unidade.

ESTADO E SOCIEDADE

UNIDADE 3

Luiz Henrique Queriquelli

A Consolidao do Estado Moderno


Na terceira unidade, voc estudar a teoria do Estado de Locke e sua importncia para o liberalismo clssico; identicar as contribuies de Montesquieu para a fundamentao terica das constituies modernas; compreender o pensamento poltico de Rousseau e sua importncia para as democracias modernas; e, por m, poder entender as repercusses que as ideias liberais tiveram na Europa dos sculos XVIII e XIX, seja com relao s transformaes reais causadas pela queda dos regimes absolutistas, seja nas ideias de autores como Stuart Mill e Marx.

[ O Juramento de Pela, de Jacques Louis David ]

A Consolidao do Estado Moderno


Locke e o liberalismo clssico
Se trassemos uma linha histrica, indicando os principais autores polticos, logo aps Thomas Hobbes (1588-1679) colocaramos seu compatriota John Locke (1632-1704). Todavia no apenas a cronologia que aproxima estes dois autores. Ambos tiveram formaes muito semelhantes, e seus interesses se cruzaram em diversos pontos, embora suas inclinaes tenham sido radicalmente opostas. Assim como Hobbes, Locke frequentou a alta sociedade inglesa e estabeleceu laos com importantes cientistas de sua poca. No entanto, no como preceptor, mas como mdico de uma importante famlia a famlia do Conde de Shaftesbury (1621-1683), um nobre

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muito inuente na poltica inglesa, que esteve entre os fundadores do Partido Liberal, inicialmente chamado de Partido Whig. Em 1681, trs anos aps a morte de Hobbes, seu prncipe predileto, Carlos II, reedita os feitos do pai tirano e dissolve o parlamento outra vez, reacendendo o conito entre realistas e parlamentaristas que havia marcado todo o ltimo sculo. O Conde de Shaftesbury, um dos principais opositores de Carlos II, v-se obrigado a deixar a Inglaterra e decide se exilar na Holanda de Guilherme de Orange (1650-1702), pas mais tolerante em assuntos polticos. Locke, que assumia o mesmo posicionamento de seu patrono e j havia sofrido algumas perseguies por conta de suas ideias contrrias ao autoritarismo de Carlos II, decide tambm exilar-se na Holanda. Nesse intermdio, a Inglaterra passa por outro perodo crtico, o qual caria conhecido como Revoluo Gloriosa. Uma das fortes objees do Conde de Shaftesbury era a sucesso de Jaime II (1633-1701), irmo de Carlos II, no trono ingls. Em 1679, quando ainda era membro do parlamento, o Conde props a Lei de Excluso, que pretendia excluir Jaime II da linha sucessria. Um dos principais motivos era a postura catlica de Jaime II. A imposio do catolicismo em uma Inglaterra protestante havia sido um dos principais estopins da Guerra Civil. No entanto, em 1685, quando Carlos II morre, Jaime II levado ao trono, a contragosto da maioria protestante no parlamento. Por trs anos, o catlico Jaime II reina sob a tolerncia dos parlamentaristas, que o suportavam crentes que sua lha protestante, Maria II (1662-1694), o sucederia em breve. Em 1687, porm, a esposa de Jaime, Anne Hyde, d luz a um lho homem, o que ameaa as esperanas dos parlamentaristas e os motiva a derrub-lo. Maria era casada com Guilherme de Orange, rei da Holanda ambos eram protestantes. Em 1688, os parlamentaristas, decididos a depor Jaime, organizam uma conspirao e convocam o rei holands a tomar-lhe o trono e assumir o governo da Inglaterra. Diante de tal favorvel situao, em novembro daquele ano, acompanhado de sua esposa inglesa e do exrcito holands, Guilherme de Orange desembarca na Inglaterra disposto a entrar em conito com Jaime II. O exrcito ingls, no entanto, frente potncia holandesa, deserta, e Jaime decide fugir. Em 1689, o parlamento se rene em uma conveno, declara que a fuga de Jaime signicou sua abdicao e oferece o trono a Maria e seu esposo holands.

[ John Locke, por Sir Godfrey Kneller ]

[ Hobbes defendia as mesmas teses que Filmer, e suas ideias eram certamente muito mais inuentes que as deste, no entanto foi muito mais conveniente para Locke derrubar as teses de um autor menor, como Filmer. ]

John Locke volta ento Inglaterra como membro do partido vencedor e se pe a escrever suas principais obras polticas: o Primeiro e o Segundo Tratado sobre o Governo Civil, publicados entre 1689 e 1690. No Primeiro Tratado, Locke se dedica a polemizar a obra de Robert Filmer (1588-1653), defensor de um modelo de monarquia absoluta e da origem divina do poder real. O Segundo Tratado, contudo, tornou-se sua obra mais famosa, pois nele que Locke de fato expe sua teoria do Estado. Embora Locke dirija suas crticas a Filmer, parece claro que sua principal inteno reformular os conceitos e justicativas de Hobbes fortemente presentes no debate da poca de modo a adequ-los ideologia do nascente partido liberal. Por conta das perseguies que j havia sofrido, receoso de que voltassem a acontecer, Locke publicou seu livro anonimamente. A obra s foi atribuda ocialmente a ele nas edies que vieram aps a sua morte.

Entre os pontos centrais da argumentao de Locke, podemos destacar as noes de:


Estado de Natureza Propriedade Trabalho Dinheiro Lei Liberdade e Licena Consentimento Diviso de poderes Prerrogativa

Assim como Hobbes, Locke entende que as leis naturais so ditames da razo, ou seja, so noes de justia s quais se pode chegar usando apenas a razo. No entanto Locke acredita que, ainda no estado de natureza, todo e qualquer homem j traz consigo essas noes. [ Chegada de Guilherme de Orange Inglaterra, painel de James Thornhill ] Para Locke, o estado de natureza um estado de igualdade, em que os homens tm a perfeita liberdade de regular suas aes e dispor seus bens conforme acharem conveniente, dentro dos limites da lei da natureza, sem pedir permisso ou depender da vontade de qualquer outro homem. (Locke, 1988, p. 35). Para este autor, portanto, o estado de natureza no um estado necessariamente ruim, de guerra de todos contra todos, mas um estado de igualdade, em que os homens convivem livremente, apoiados apenas em noes naturais de justia. Todavia, se no estado de natureza, qualquer um tem o direito de castigar os

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transgressores da lei da natureza (ibid., p. 36), Locke admite no ser razovel que um homem seja eventualmente seu prprio juiz. Surge, portanto, a necessidade de uma autoridade externa, imparcial e impessoal, que possa julgar os homens frente aos inconvenientes do estado de natureza: o governo civil (Estado). Isto seria verdadeiro sempre, o que invalidaria aquela forma de governo em que um homem s, governando uma multido, tem a liberdade de ser juiz no seu prprio caso, podendo fazer aos sditos tudo quando lhe aprouver, sem que algum tenha a liberdade de formular perguntas. (ibid. p. 38). A reside uma crtica explcita ao absolutismo, pois, na justicativa de Hobbes, por exemplo, o monarca absoluto era, na Terra, seu prprio juiz, cabendo apenas a Deus julg-lo. Para Locke, portanto, o indivduo sai do estado de natureza e ingressa no estado civil apenas para assegurar os seus direitos naturais, e no para perder sua liberdade natural, como se poderia armar de acordo com Hobbes. Tal ingresso ocorre somente mediante o pacto de que as leis civis sejam promulgadas por um poder legislativo o qual tenha como nica e principal nalidade garantir seus direitos.

[ Locke d continuidade ideia de contrato social surgida em Hobbes. Mais adiante, Rousseau tambm o faria. Eis porque estes trs autores so comumente chamados de Mas como explicar tais direitos naturais? Aqui emerge uma questo contratualistas. ]
central no pensamento de Locke, que o alou condio de pai do liberalismo clssico: a propriedade. Para Locke, propriedade no so apenas os bens adquiridos pelo indivduo, mas tambm sua prpria vida e sua liberdade.

Em seu entendimento, Deus concedeu ao homem tudo o que h na terra para seu sustento e conforto da existncia, e ningum possui originariamente o direito de apropriar-se dos frutos da terra (inclusive os animais). Contudo deve haver necessariamente um meio de se apropri-los ou de fazer com que sejam bencos a um indivduo em particular. O direito posse, propriedade, s passa a existir mediante uma condio: o trabalho. Em suas palavras, se cada homem tem uma propriedade em sua prpria pessoa, o trabalho do seu corpo e a obra das suas mos so seus, j que derivam de sua pessoa. A extenso de terra que um homem lavra, planta, melhora, cultiva, cujos produtos usa, constitui a sua propriedade. (ibid., p. 37). No estado de natureza, cada homem teria direito de apropriar-se somente daquilo que necessrio sua subsistncia. O excedente ultrapassaria a parte que lhe cabe e passaria a pertencer a outros. No entanto, pensando a partir de uma perspectiva histrica e no a partir de um experimento mental, como Hobbes Locke admite

que algo aconteceu e esta lei se tornou obsoleta. Surgiu assim o direito de acumular propriedade alm das prprias necessidades, o que ocasionou a inveno do dinheiro. O trabalho humano agregado terra aumentou sua produtividade e fez com que os homens produzissem mais do que o necessrio para a sua sobrevivncia. Os homens passaram, assim, a trocar seus produtos (o surgimento da economia de mercado) e, mais adiante, encontraram uma maneira de realizar permutas sem envolver diretamente os produtos, atravs de um equivalente universal: o dinheiro. Segundo Locke, uma economia baseada no dinheiro no requer um governo civil ou um poder central (Estado) que garanta o valor da moeda. Em suas palavras, os homens tornaram praticvel semelhante partilha em desigualdade de posses particulares fora dos limites da sociedade e sem precisar de pacto, atribuindo valor ao ouro e prata, e concordando tacitamente com respeito ao uso do dinheiro. (ibid., p. 50). Esta noo de que uma economia baseada no dinheiro se autorregula, ao lado dos princpios da liberdade individual e da propriedade, constitui a base do chamado liberalismo clssico. Tal noo como voc pode imaginar a mais polmica e problemtica no s na teoria de Locke, mas em toda a ideologia liberal. Voc ver mais adiante que praticamente todas as crticas ao liberalismo se concentram justamente nesse ponto. Locke acredita que o objetivo do Estado se restrinja a garantir a convivncia dos homens, julgando-os mediante leis civis devidamente criadas. Para Locke, a economia independe do Estado. A histria nos mostra, no entanto, que a economia parte vital da sociedade e est intimamente ligada poltica. Em uma sociedade em que o Estado completamente alheio a assuntos econmicos, graves problemas podem ocorrer, entre eles concentrao excessiva de renda o que gera desigualdades sociais e at mesmo crises estruturais. A recente crise econmica internacional, iniciada em setembro de 2008, nos Estados Unidos, um grande exemplo dos problemas que podem ocorrer em economias totalmente desregulamentadas. Todavia a argumentao de Locke no para por a. Uma vez que o papel do Estado julgar os cidados de acordo com as leis civis, o autor se preocupa em elaborar uma denio de lei que seja

[ Detalhe do Segundo Tratado de Governo de John Locke, de 1690 ]

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bastante completa. Esta denio, mais do que integrar-se aos demais elementos da teoria do Estado que Locke vem construindo no Segundo Tratado, pretende confrontar-se diretamente com a denio de lei dada por Hobbes. Para Locke, a lei, em seu signicado verdadeiro, no s a limitao, mas a direo de um agente livre e inteligente para o seu prprio interesse e no prescreve mais do que importa no bem geral dos que esto sob essa lei. (ibid., p. 56). Perceba que a lei, segundo esta denio, algo emancipador, e no algo que restringe e aprisiona; algo que limita a liberdade. Locke, a propsito, faz questo de enfatizar que apesar do possvel equvoco, o objetivo da lei no consiste em abolir ou restringir, mas em preservar e ampliar a liberdade. (ibid., p. 57). Outra insistncia do autor diz respeito distino entre liberdade e licena: Licena a liberdade entendida erroneamente como a capacidade de qualquer um fazer o que bem lhe apraz. A liberdade verdadeira a liberdade de dispor e ordenar, conforme lhe apraz, a prpria pessoa, as aes, as posses e toda a sua propriedade, dentro da sano das leis sob as quais vive, sem car sujeito vontade arbitrria de outrem. (ibid., p. 57). Perceba que o conceito de licena apresentado por Locke muito semelhante liberdade denida por Hobbes, isto , algo perigoso, que deve ser contido pela lei. A, obviamente, reside outra crtica discreta ao pensador absolutista. Na concepo de Locke, a liberdade, por outro lado, no contida pela lei, mas sim amparada por ela. Os indivduos, quando instituem a sociedade civil, pretendem garantir sua liberdade, e no priv-la. Esta perspectiva de pensamento certamente soou como msica para os ingleses, cansados de sculos de arbitrariedades e privaes. A sociedade civil surge, ento, quando qualquer nmero de homens, no estado de natureza, entra em sociedade para constituir um povo, um corpo poltico, sob um governo supremo, que recebe deles a autoridade para resolver todas as controvrsias (ibid. p. 67). Mas o que necessrio para que um grupo de indivduos ingresse em uma sociedade civil? Locke defende que a constituio legtima de uma comunidade poltica pressupe o consentimento de cada cidado pretendente, um consentimento de que os indivduos nascidos sob um governo do tacitamente (ibid., p. 80) ou expressamente, cada um por si, quando atingem a maioridade. (ibid., p. 79). Este consentimento, unnime, necessrio especialmente para que uma sociedade civil seja fundada.

No entanto, para que ela funcione, para que ela se mantenha e progrida, no necessrio que todas as tomadas de decises polticas tenham um consentimento unnime, mas apenas um consentimento da maioria. Portanto Locke distingue dois tipos de consentimento: O consentimento unnime, necessrio para a fundao de uma sociedade civil; O consentimento da maioria, necessrio para raticar as medidas tomadas pelo governo. Assim como Maquiavel, Locke tambm retoma a tradicional distino entre as formas puras de governo: monarquia, aristocracia e democracia. Ele o faz, quando pretende estabelecer uma diviso de poderes no governo civil. No entendimento de Locke, o governo civil deve ser constitudo de um poder legislativo, que responsvel por elaborar as leis, e um poder executivo, ao qual cabe aplicar a lei. Locke ainda acrescenta um terceiro poder, o federativo, que seria responsvel pela gesto da segurana e pelas relaes exteriores, no entanto no distingue um poder judicirio, pois entende que a sano jurdica das infraes tambm uma maneira de aplicar a lei, e, por isso, corresponde ao poder executivo. Assim como Maquiavel, Locke tambm retoma a tradicional distino entre as formas puras de governo: monarquia, aristocracia e democracia. Ele o faz, quando pretende estabelecer uma diviso de poderes no governo civil. No entendimento de Locke, o governo civil deve ser constitudo de um poder legislativo, que responsvel por elaborar as leis, e um poder executivo, ao qual cabe aplicar a lei. Locke ainda acrescenta um terceiro poder, o federativo, que seria responsvel pela gesto da segurana e pelas relaes exteriores, no entanto no distingue um poder judicirio, pois entende que a sano jurdica das infraes tambm uma maneira de aplicar a lei, e, por isso, corresponde ao poder executivo. Interessante nessa diviso de poderes defendida por Locke o grau de importncia que o autor atribui ao legislativo e ao executivo: Para Locke, apenas o legislativo soberano. O executivo , por ele, considerado prncipe, mas no possui soberania. Isto signica que o executivo deve estar sempre merc do legislativo, que visa garantir a liberdade dos indivduos. No entanto, se o legislativo impuser uma lei que no seja razovel ou no possa orientar [a sociedade] com segurana, o executivo ter sua disposio uma

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alternativa: a prerrogativa. Neste caso, com relao ao executivo, tudo quanto se zer manifestadamente para o bem do povo e para o estabelecimento do governo sobre bases verdadeiras e sempre ser prerrogativa justa. (ibid., p. 98). Entretanto a prerrogativa tambm vale para abusos do executivo, pois assim como o legislativo pode falhar, tambm o executivo est sujeito a incorrees. E, tendo em conta que o executivo representa expressamente o poder coercitivo do Estado, ou seja, o poder de fazer uso da fora, a possibilidade de falha ou abuso se torna ainda mais real. E, neste caso, a quem recorrer? Segundo Locke, em uma situao semelhante, no h nenhum juiz na terra para resolver o problema, e a alternativa do povo no pode ser outra seno destituir a sociedade civil atravs de uma rebelio. Ao armar isto, Locke certamente admite que mentes pouco razoveis possam encontrar em qualquer situao polmica um motivo para rebelio. Por isso, estabelece seis condies para que haja um motivo real de rebelio. Veja:

As seis condies de John Locke para a rebelio:


1. O abuso deve ser evidente e trazer consequncias. 2. Estas consequncias devem ser graves. 3. Para que sejam graves, devem afetar a maioria do povo. 4. Esta maioria deve tomar conscincia do abuso. 5. Consciente do abuso, a maioria chega ao ponto de no suport-lo mais. 6. Decide, ento, que necessrio buscar um remdio para o abuso atravs da revolta.

Fazendo um balano da teoria de John Locke, podemos concluir que, em sua perspectiva, o Estado apenas um instrumento mo do povo para que este possa garantir seus direitos naturais. Caso a violncia transforme o Estado em um estado de guerra, o povo tem absoluta razo para abandon-lo e voltar ao estado de natureza, ou buscar reconstituir a sociedade civil. Na perspectiva de Locke, os indivduos, ao constiturem sociedade e submeterem-se a uma autoridade comum, no perdem a liberdade. Ao contrrio: apenas sob o imprio das leis que a liberdade se d. Por m, algo importante a se frisar diz respeito maneira como Locke combina elementos republicanos e liberais em sua teoria. Como interpreta Pinzani (2009), Locke mistura elementos genuinamente liberais (o individualismo metodolgico, o direito de propriedade, o direito de acumular riquezas, a limitao do poder soberano, etc.) com elementos republicanos (o imprio das leis, a ideia de que s na sociedade poltica h verdadeira liberdade), demonstrando como difcil operar distines tericas rgidas entre as duas tradies de pensamento. O fato que Locke soube to bem aproveitar seu momento histrico, dialogando com a tradio e elaborando justicativas precisas para os anseios do liberalismo nascente, que o sucesso de sua teoria tornou a corrente do pensamento liberal dominante at os dias de hoje e deixou o republicanismo em segundo plano no debate poltico.

Montesquieu e o constitucionalismo
Se, no sculo XVII, Locke reformula os elementos do pensamento republicano a m de dar as bases para o liberalismo, no sculo seguinte surgiria, pela combinao de elementos republicanos e liberais, uma nova e perene corrente de pensamento poltico: o constitucionalismo. Seu maior expoente certamente foi o escritor e poltico francs Charles-Louis de Secondat, mais conhecido por Charles de Montesquieu (1689-1755). Montesquieu foi um inuente baro na Frana do sculo XVIII, tendo governado La Brde (uma pequena cidade ao sul de Bordeaux, capital da provncia da Gironda) e participado do parlamento de Bordeaux. A alcunha Montesquieu deve-se ao nome do castelo onde viveu. Montesquieu pertencia a uma famlia de aristocratas e cresceu habituado vida poltica. Aos onze anos, ingressou em um

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colgio mantido por padres oratorianos o Colgio Juilly, de Bordeaux e l recebeu sua formao iluminista. J adulto, passa a estudar em Paris, no Colgio de Harcourt, onde adquire os slidos conhecimentos humansticos e jurdicos que o habilitariam a participar do parlamento de Bordeaux. Entretanto, em Paris, Montesquieu tambm frequentou os crculos da boemia literria, que lhe despertariam a vocao de escritor. Sua primeira obra importante no foi cientca ou losca, mas literria: o romance Cartas Persas, de 1721. Nesta obra de co, todavia, Montesquieu j expe sua veia poltica. O romance, como era tpico dos escritores moralistas da poca, pretendia mostrar os absurdos e vcios da sua prpria sociedade. Para isso, Montesquieu escolhe como alvo de sua crtica o despotismo decadente que marcou o sculo XVIII francs. Esse repdio pelo despotismo seria sua principal motivao para escrever sua obra prima: O Esprito das Leis, de 1748. A inteno de Montesquieu com essa obra encontrar, como sugere o ttulo, o esprito que anima os ordenamentos jurdicos. Tal inteno est expressa em sua principal tese: as leis so reexo da sociedade e dos seus costumes. Contudo, embora a obra tenha

[ Castelo de Montesquieu ]

[ A Frana iniciou o sculo XVIII reinada pelo desptico Lus XIV, o Rei Sol, que foi sucedido por Filipe de Orlans, Lus XV e Lus XVI respectivamente. ]

a pretenso de comprovar esta tese, seu autor, como dissemos anteriormente, tem com ela uma segunda inteno: apresentar o regime desptico (que vigorava em seu pas) como a pior forma de governo possvel. Exatamente por isso, Montesquieu, logo no princpio do livro, dedica-se a comentar as formas de governo, comeando pelo governo desptico. Montesquieu discute inicialmente trs espcies de governo: o desptico, o republicano e o monrquico. O governo desptico aquele Estado no qual um senhor absoluto domina sozinho sobre os sditos de maneira incontestada. O governo de Osman I, fundador do Imprio Otomano, citado com um exemplo de governo desptico, mas consenso entre a crtica que esta espcie de governo, da maneira como Montesquieu a dene, jamais existiu. O despotismo representa antes um tipo de conceito limite em seu pensamento, ou seja, a forma extrema do pior governo possvel, que serve de referncia para as demais. A segunda espcie de governo tratada o governo republicano. Diferente da tradio, Montesquieu considera que tanto uma democracia quanto uma aristocracia pode ser entendida como repblica. Em uma repblica, o povo (em sua totalidade ou em parte) soberano e legislador e pode exercer seu governo diretamente (democracia) ou atravs de intermedirios (aristocracia). A terceira espcie de governo que Montesquieu aborda inicialmente a monarquia; ou, mais especicamente, a monarquia gtica, tal como o autor dene o tipo de governo presente na Frana, antes de sua fase absolutista. Em uma monarquia gtica, portanto, o monarca governa no de forma absoluta mas com base em leis fundamentais (s quais o prprio rei est sujeito) e com o auxlio de poderes intermedirios: a nobreza, o clero e os magistrados. Montesquieu entende que cada uma dessas trs espcies de governo possui um princpio ou, em suas palavras, uma mola do governo. Assim como Hobbes e assim como todos os principais [ Buscando conter as intempries das pensadores polticos modernos , Montesquieu se refere s paixes paixes humanas, todos os principais humanas, que motivam os governos. A paixo, ou a mola, que pensadores polticos modernos tiveram impulsionaria a democracia (uma das possibilidades de governo a racionalidade como obsesso. ] republicano) a virtude cvica . A virtude cvica seria sinnima de um amor pela repblica ou pela ptria, isto , um desejo de ver a [ A compreenso montesquiana de nao prspera, saudvel politicamente, o que acarreta a pureza virtude cvica a mesma de Maquiavel, ou seja, a virtude em seu sentido dos costumes. Em ltima instncia, a virtude cvica pode ser poltico, e no moral. ] entendida como um amor pela igualdade.

[ Folha de rosto da primeira edio de O Esprito das Leis ]

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A mola do governo aristocrtico (a outra possibilidade da repblica) a moderao. O corpo de aristocratas deve ter equilbrio no exerccio do poder, ou seja, deve controlar-se. Uma aristocracia deve ser marcada pela polidez nas atitudes, nas tomadas de deciso, nas reexes e posturas. Um monarca, por sua vez, impulsionado pela honra. Tal como entende Montesquieu, um governo monrquico pressupe preeminncias, categorias e at mesmo nobreza de origem (1973, p. 53). Um monarca, levado pelas vaidades da nobreza, jamais pe em jogo a sua honra, e isto desde que ele tenha virtude o levar a querer garantir a sade de seu Estado. Por m, a mola do despotismo o medo: em um regime desptico, todos respeitam o senhor, porque todos temem o senhor. No despotismo, todos permanecem sob o jugo do regime de terror do senhor. As virtudes de um dspota consistem nas suas qualidades terroristas.

[ Lembre-se de Hobbes, um dos autores absolutistas j estudados: o medo um elemento central em sua teoria. ]

[ Retrato de Montesquieu por mile Bayard ]

altura do 11 livro do Esprito das Leis, Montesquieu discute uma quarta espcie de governo. Este certamente o mais famoso dos livros que compem a obra, pois nele que Montesquieu apresenta a sua clebre teoria da separao dos poderes. Antes, porm, a m de amparar sua argumentao, o autor apresenta uma denio de liberdade poltica: Liberdade poltica entendida como o direito de fazer tudo o que as leis permitem, o que diferente de fazer o que se bem quer. Esta liberdade incondicional, a liberdade de agir conforme a prpria vontade, sem nenhum regramento, Montesquieu chama de independncia. A verdadeira liberdade s se d quando existem leis que determinam o que o cidado pode ou no fazer. (ibid., 155). A apresentao de tal denio neste momento da obra estratgica, pois, logo em seguida, Montesquieu arma que a nica espcie de governo na qual se pode encontrar essa liberdade no nenhuma das trs descritas anteriormente, mas uma quarta espcie por ele chamada de monarquia constitucional. A monarquia constitucional difere da gtica por estar estruturada sobre trs poderes: o legislativo, o executivo e o judicirio. Esta separao dos poderes seria fundamental para que no haja abusos de poder, que so a pior ameaa liberdade: para que no se possa abusar do poder preciso que, pela disposio das coisas, o poder freie o poder. (ibid., p. 56). Toda a genialidade existente na teoria montesquiana est contida nesta formulao: preciso que o poder freie o poder. Montesquieu reitera exaustivamente que, enquanto os poderes legislativo e executivo estiverem reunidos em uma mesma pessoa, no pode haver liberdade, e em seus termos tudo estaria perdido, se os trs poderes forem exercidos todos pelo mesmo homem (despotismo), por um restrito grupo de homens (aristocracia) ou pelo povo (democracia). Montesquieu compreende, portanto, que no pode haver liberdade poltica nem mesmo na democracia por si s, pois, se o poder estiver totalmente nas mos do povo, no haver um elemento externo que regule este poder, impedindo eventuais abusos. Esta ideia do equilbrio dos poderes no nova. A ideia da separao de poderes j estava presente, como voc viu, em Locke, em Maquiavel e, muito antes deles, nos principais

[ Montesquieu se refere ao judicirio como o executivo das coisas que dependem do direito civil (ibid., 156). ]

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pensadores polticos da Antiguidade Clssica, como em Plato, por exemplo. A originalidade de Montesquieu esteve em usando elementos da tradicional teoria republicana das formas de governo (representada por Maquiavel) e da teoria liberal da diviso dos poderes (representada por Locke) criar uma nova e mais completa formulao para tal separao. Sua empresa foi to bemsucedida que o seu modelo (a diviso tripartite do poder estatal em legislativo, executivo e judicirio) foi aplicado na maioria das modernas constituies e vigora at hoje em dia.

Rousseau e a cidadania: entre a utopia e o realismo


O constitucionalismo de Montesquieu receberia, um sculo mais tarde, uma formulao mais rigorosa com a losoa do direito de Immanuel Kant (1724-1804). No entanto, curiosamente, o alemo Kant no seria inspirado por Montesquieu, mas sim por outro pensador que marcou a histria francesa: Jean-Jacques Rousseau (1712-1778). O pensamento de Rousseau, que levou uma vida errante e foi uma gura bastante controversa, oscilou dramaticamente no apenas entre liberalismo, republicanismo e radicalismo democrtico, mas, principalmente, entre utopia e realidade. Suas ideias foram to inspiradoras quanto perigosas, pois incitaram os nimos de toda uma gerao a conitos sangrentos em nome da liberdade, o que faria de Rousseau um dos mais polmicos autores polticos da histria, alvo de inmeras crticas. Esta discusso, porm, vai alm de nossas pretenses com este livro. Concentremo-nos em sua obra. Nascido em Genebra, cidade sua de forte tradio democrtica, Rousseau, alm de terico poltico, foi tambm msico e escritor, tendo se destacado como um dos protagonistas do Iluminismo francs e um dos principais precursores do Romantismo. Sua obra, alm da Cincia Poltica, tem grande repercusso na Educao, na Literatura e na Msica. A produo de Rousseau foi vasta, entretanto podemos destacar os seguintes trabalhos: o Discurso sobre as cincias e as artes, de 1750, Emlio, de 1762, o Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens, de 1753, e Contrato social, de 1762. Estas duas ltimas proveem a base de toda a discusso que faremos neste texto. Para comear, portanto, indispensvel

apontar o elemento central no s da teoria poltica, mas de todo o pensamento de Rousseau: o indivduo. O indivduo est no centro de qualquer reexo feita por Rousseau. Mesmo quando Rousseau fala em sacricar a individualidade a favor da comunidade, ele visa o bem-estar do indivduo, certo de que os indivduos s podem chegar felicidade como membros de uma comunidade, apesar de todos os inconvenientes que isto lhes traz. Da preocupao com o bem-estar individual decorre o principal problema presente em sua obra: qual caminho deve ser percorrido pelo homem para chegar felicidade? Esta pergunta, ao mesmo tempo ingnua e radical, o ponto de partida de Rousseau em direo sua teoria do Estado. Entretanto necessrio fazer uma ressalva: seu interesse pela verdadeira felicidade, e no pela satisfao fugaz que se obtm com fama, riqueza ou poder. A verdadeira felicidade consiste, primariamente, no simples gozo da existncia. Este sentimento caracteriza a vida dos homens em seu estado original: o estado de perfeita autarquia. Avaliando a totalidade da obra de Rousseau, podemos armar que, para ele, haveria quatro possibilidades para chegar-se felicidade:

[ Isto ca claro pelo alto valor que Rousseau d educao, virtude e ao patriotismo. ] [ Governo de si mesmo (autogoverno). ]

Possibilidades de Rosseau para chegar-se felicidade


1. 2. 3. 4. Como ser humano, no estado original. Como cidado de uma repblica bem-ordenada. Como Emlio, personagem de sua obra homnima. Como Jean-Jacques, personagem de Os devaneios do caminhante solitrio, sua ltima obra, escrita s vsperas de sua morte.

A primeira possibilidade seria praticamente inacessvel a ns, nascidos no mundo civilizado, pois, uma vez que deixamos o estado original, jamais poderemos voltar a ele. Quanto terceira possibilidade, descrita no livro Emlio, o indivduo, embora seja obrigado a viver em sociedade, no chega a ser um cidado, pois constri a sua personalidade fora do Estado; trata-se de um selvagem feito para morar nas cidades (ROUSSEAU, 1995, p. 265). A quarta possibilidade corresponde a um indivduo decepcionado com a sociedade, que renunciou a ela para viver em completo isolamento. Tanto Emlio quanto Jean-Jacques tm algo do ser humano no estado original que deve ser tomado como referncia ideal

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para encontrar a felicidade. No entanto Emlio, embora busque preservar sua inocncia sadia, tem de se adequar civilizao para sobreviver. J Jean-Jacques, embora se aproxime desse ideal em seu isolamento, carrega uma profunda decepo com o mundo, o que o impede de ser feliz. A segunda possibilidade, a vida enquanto cidado, a que mais nos interessa aqui, talvez a mais difcil de realizar. Rousseau, como j dissemos, tambm visto como um autor contratualista, ao lado de Hobbes e Locke, no entanto suas concepes de estado de natureza e sociedade civil diferem substancialmente das noes defendidas por seus predecessores ingleses. O interesse de Rousseau pela felicidade bastante signicativo para entendermos essa distino. Enquanto a viso mecanicista de Hobbes apresentava-lhe um homem ideal essencialmente hedonista, o homem ideal de Rousseau eudaimonista. Isto implica o desao que Rousseau se coloca, que a saber no voltar ao estado de natureza, como armaram muitos crticos seus, acusando-o de ingnuo. O desao de Rousseau reparar a injustia da sociedade atual e conceber uma ordem social que proporcione aos homens um estado de felicidade, se no igual, semelhante quele existente no estado de natureza. Uma distino bsica entre o homem no estado de natureza que vive em autarquia, ou seja, que se governa a si mesmo para o homem que vive em sociedade isto , o homem que perdeu sua autarquia est no sentimento que rege um e outro: o primeiro possui amor de si mesmo, enquanto que o segundo possui o que se costuma chamar de amor-prprio. O amor de si mesmo um sentimento natural que leva todo animal a velar pela prpria conservao e que, no homem dirigido pela razo e modicado pela piedade, produz a humanidade e a virtude. (ROUSSEAU, 2000, p. 146). O amor-prprio est ligado quele desejo universal de reputao, de honrarias e de preferncias que nos devora, que excita e multiplica as paixes. (ibid., p. 111). O amor de si mesmo, portanto, est ligado conservao, enquanto que o amor-prprio est ligado vaidade. O que nos levaria a perder o primeiro sentimento e nos deixar tomar pelo segundo seria uma caracterstica inerente ao prprio ser humano: sua tendncia perfeio (a perfectibilidade), que a fonte de todos os males do homem (ibid., p. 65). Em busca da perfeio, os homens deixam de se preocupar com o simples gozo da existncia e passam a sosticar-se. Para Rousseau, uma vez tendo sado do estado de natureza, os homens poderiam tomar dois possveis rumos: a

[ Eudaimonia signica felicidade em grego. Portanto, enquanto o hedonista se realiza no prazer, o eudaimonista se realiza na felicidade. ]

[ Retrato de Jean-Jacques Rousseau, por Maurice Quentin de La Tour ]

felicidade ou a misria humana. Obviamente, ele acredita que a humanidade tomou o rumo da misria. Propensos perfeio, os homens procuraram superar todo tipo de obstculo que encontraram em sua evoluo, e assim chegaram inveno da linguagem, da famlia e das primeiras comodidades, as quais rapidamente se degeneraram em necessidades. O amor-prprio, alis, surge exatamente com a convivncia: em contato com seus semelhantes por muito tempo, os homens comearam a se comparar e deram, assim, o primeiro passo tanto para a desigualdade quanto para o vcio (ibid., p. 92). Ciente de que seria impossvel eliminar o desejo de reputao, decorrente do amor-prprio, Rousseau visa convert-lo em amor ptria, de modo a proporcionar ao indivduo uma possibilidade saudvel de realizar a felicidade. Portanto Rousseau no pretende anular as paixes humanas, mas antes tornar os homens senhores de suas paixes, a m de direcion-las ao bem da comunidade. Isto est diretamente relacionado ao conceito de liberdade que o autor assume:
Os cidados s se deixam oprimir quando, levados por uma ambio cega e olhando mais abaixo do que acima de si mesmos, a dominao torna-se-lhes mais cara do que a independncia e quando consentem em carregar grilhes para por sua vez poder aplic-los. (ibid, p. 110).

Nesta armao vemos explicitamente as inclinaes republicanas de nosso autor. Suas ideias apresentam a liberdade como uma ausncia de dominao, e no apenas como uma ausncia de impedimentos externos. Essa distino conceitual entre liberdade como ausncia de dominao e liberdade como ausncia de impedimentos externos um dos pontos-chave que separam o republicanismo do liberalismo. Os republicanos entendem que o simples direito de ir e vir, ou seja, a simples ausncia de impedimentos externos, no basta para garantir a liberdade aos indivduos, se eles no se sentirem livres para ir e vir. At hoje, no entanto, vigora em todas as constituies modernas a ideia liberal: basta que uma pessoa esteja livre de impedimentos para ser considerada livre, no importa que algum exera algum tipo de dominao psicolgica sobre ela, por exemplo. O que voc pensa a respeito? Um empregador, por ilustrao, mesmo com as atuais leis trabalhistas, no pode exercer alguma dominao sobre seus empregados? Os empregados so completamente livres nesta condio?

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Retomando nossa linha de raciocnio, necessrio observar que Rousseau no v apenas malefcios trazidos pelo amor-prprio, mas tambm alguns benefcios. O amor-prprio fez surgir a identidade individual e, com isso, surge sua identidade moral: a conscincia. Junto da moralidade e da conscincia, nasce tambm outro fruto da modernidade: o descobrimento da intimidade, esta esfera secreta, escondida dos demais, na qual cada um pode encontrar refgio e alvio das loucuras da forosa vida em sociedade. (ibid., p. 92). So essas qualidades da vida moderna que permitem a Rousseau vislumbrar uma sociedade civil que contenha compaixo e solidariedade, isto , uma sociedade civil que conduza os indivduos ao patriotismo. Como no poderia ser diferente, Rousseau que vivenciou o auge do liberalismo clssico chega a discutir, em seu discurso sobre a desigualdade entre os homens, a propriedade, que, segundo ele, a causa de toda desigualdade. Para Rousseau, o desejo de superioridade decorrente do amor-prprio gera sempre novos desejos, e, uma hora, chega-se ao ponto em que no possvel satisfazer o prprio desejo sozinho. Com isso, surge a diviso do trabalho. Entre as empresas humanas, a que mais colaborou para o surgimento da propriedade foi a agricultura, a qual propiciou a posse fundiria.
O verdadeiro fundador da sociedade civil foi o primeiro que, tendo cercado um terreno, lembrou-se de dizer isto meu e encontrou pessoas sucientemente simples para acreditlo. Quantos crimes, guerras, assassnios, misrias e horrores no pouparia ao gnero humano aquele que, arrancando as estacas ou enchendo o fosso, tivesse gritado a seus semelhantes: Defendei-vos de ouvir esse impostor; estareis perdidos se esquecerdes que os frutos so de todos e que a terra no pertence a ningum!. (ibid., p. 87).

Entretanto, assim como o amor-prprio, a propriedade tambm trouxe algum benefcio e aqui se expressa a face liberal de Rousseau. Talvez o mais notvel seja o surgimento da justia, que pretende dar a cada um o que seu (ibid., p. 95). Conforme a argumentao de Locke, Rousseau admite que a propriedade do solo se baseia no trabalho. No entanto ele acrescenta que os seres humanos no so e nunca foram iguais em suas faculdades mentais. Naturalmente, com o tempo, os mais espertos encontraram meios de se apropriarem de mais terras que os outros, e, mais do que isso, encontraram meios de se apropriarem do outro, dando origem escravido. Com a desigualdade acentuada a este ponto, os conitos se tornaram inevitveis, e a residiria o real motivo que

levou os mais abastados a querer criar o Estado. Para Rousseau, o Estado surge como uma forma (mascarada de justia) de proteger os mais ricos dos males advindos dos conitos. J comentamos, por mais de uma vez, que no foram poucas as crticas feitas eventual ingenuidade da argumentao de Rousseau. Muitas delas so infundadas, porm, neste ponto especicamente, cabe endoss-las. Como entende Pinzani (2009, p. 107), h de fato ingenuidade nas categorias econmicas e sociolgicas de Rousseau:
Ele parte do pressuposto de que a quantidade de bens numa sociedade permanea constante e acha, portanto, que a questo da desigualdade econmica pode ser resolvida simplesmente atravs de uma redistribuio desses bens; fala genericamente em ricos e pobres, como se no houvesse outros grupos sociais; exalta uma autarquia extremamente difcil de ser realizada e condena qualquer forma de comrcio e de contato entre os pases.

[ Ilustrao de Rousseau e a Revoluo Francesa ]

Todavia, por mais ingenuidade que possa haver em seu pensamento, sua concepo de sociedade civil no deixa de ser interessante e inspiradora . As ideias que discutimos at aqui esto contidas basicamente no Discurso sobre a origem da desigualdade entre os homens, entretanto sua teoria do Estado est expressamente formulada no Contrato social, obra sobre a qual nos iremos deter daqui em diante. Voc ver, por exemplo, que Rousseau atribui um valor ao exerccio da cidadania, como ningum zera antes. O tema principal do Contrato social a legitimidade das instituies polticas, que mantm a ferros o homem, que nasce livre (ROUSSEAU, 1999, p. 53). A existncia de uma ordem social algo que Rousseau admite ser superior ao indivduo, algo que existe mesmo antes que a humanidade pudesse manifestar conscincia, e que, por isso, constitui uma conveno incontestvel um axioma de sua teoria. A concluso de que a ordem social seja uma conveno universal passa por uma reexo histrica: Rousseau considera as diversas formas que a ordem social assumiu ao longo dos tempos, incluindo a famlia, o governo do mais forte e a escravido, mas conclui que nenhuma delas pode ser considerada legtima politicamente, a no ser o pacto social. A partir de tal premissa e sob uma concepo republicana de liberdade, Rousseau levanta o seguinte questionamento prtico, que corresponde ao problema que o motiva a escrever o Contrato social: como encontrar uma forma de associao que defenda e

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proteja a pessoa e os bens de cada associado com toda a fora comum, e pela qual cada um, unindo-se a todos, s obedece, contudo, a si mesmo, permanecendo assim to livre quanto antes? (ibid., p. 69). A resposta bvia e remete ao ttulo da obra: atravs do contrato social. O contrato social consiste na alienao total de cada associado, com todos os seus direitos, comunidade toda. Surge assim um corpo moral e coletivo, composto de tantos membros quantos so os votos da assembleia e que, por este mesmo ato, ganha sua unidade, seu eu comum, sua vida e sua vontade. (ibid., p. 71). Rousseau, portanto, retoma a metfora do corpo poltico, antes usada por Hobbes. No entanto h uma diferena importante entre uma concepo e outra: o corpo poltico, para Rousseau, no formado apenas por meros sditos mas sim por indivduos que so, ao mesmo tempo, autores e destinatrios das leis. Portanto cada membro do corpo poltico, isto , cada indivduo da comunidade, soberano no momento em que toma as decises em assembleia; e sdito no momento que cumpre o que foi determinado pela assembleia soberana. A esta altura, Rousseau enfatiza a importncia da assembleia popular enquanto instituio poltica. Ou seja, o momento em que os cidados se renem para tomar as decises que importam vida comum a assembleia representa um elemento essencial de seu modelo de sociedade civil. Ao enfatizar a assembleia enquanto instituio, Rousseau salienta que as decises tomadas por ela devem seguir a vontade geral, e no necessariamente a vontade de todos. A vontade geral a vontade do corpo poltico, que visa sempre e necessariamente o bem comum. A vontade de todos representa simplesmente uma vontade unnime, ou seja, aquela vontade expressa no caso em que todos os indivduos de uma assembleia demonstram a mesma inteno. A vontade geral est ligada quele bom-senso universal, supostamente presente no inconsciente coletivo: todos sabem, por exemplo, que a vida deve ser preservada, que as crianas tm de ser protegidas, etc. A vontade de todos, por sua vez, pode eventualmente ser contrria vontade geral: a unanimidade de uma assembleia pode decidir matar um indivduo inocente, embora tal cometimento v contra a vontade geral. Essa distino, embora tenha-se difundido amplamente entre os pensadores polticos e entre os legisladores dos mais diversos

[ O indivduo, ao alienar-se comunidade, transfere a ela todos os seus bens, inclusive o maior deles: sua prpria vida. por isso que a vida dos cidados tida como responsabilidade do Estado. ]

pases democrticos, absolutamente polmica e contestvel. Na prtica, nada garante que a vontade geral seja atendida e que a vontade de todos no seja uma deciso tirana, o que conguraria uma ditadura da democracia. Todavia, para alm dessa polmica, Rousseau confere papis bastante especcos assembleia no que diz respeito diviso de poderes. Retomando a metfora do corpo, nosso autor lembra que, assim como em ns h um rgo que comanda (o crebro) e outros que executam os comandos (os msculos), tambm deve haver similares no corpo poltico. Neste ponto, embora empreste a metfora hobbesiana, Rousseau retoma algumas noes autenticamente republicanas j propostas por Maquiavel. A assembleia, que representa o poder legislativo, uma vez que cumpriu o seu papel, deve ausentar-se, para que no haja conito de interesses. Conforme exige o princpio do imprio das leis, o que governa as leis no deve tambm governar os homens. (ibid., p. 110). O executivo, ento, seria composto por magistrados, que representariam o governo, ou o prncipe termo tambm empregado pelo autor.

[ Obra de Rousseau Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens ]

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Um ponto que no pode deixar de ser frisado diz respeito ao exerccio do poder legislativo. Para Rousseau, inadmissvel que um cidado, ou um conjunto de cidados, seja representado por outro em uma assembleia. Para que a liberdade e a vida poltica se realizem de fato, imprescindvel que cada cidado se faa presente no momento da discusso das leis. Referindo-se s eleies para o parlamento ingls, que caracterizavam o sistema poltico da Inglaterra em sua poca, Rousseau chega a armar que o povo ingls s livre e soberano durante as eleies, mas volta escravido depois delas, j que com elas entrega a soberania aos deputados. (ibid., p. 187). Segundo a perspectiva de Rousseau, portanto, ns brasileiros, que vivemos em uma democracia representativa, viveramos em escravido, merc da arbitrariedade de nossos representantes no legislativo (vereadores, deputados e senadores). No entanto seria possvel levar toda a populao brasileira a uma assembleia, por exemplo? A resposta a esta pergunta traz outra relevante informao a respeito da teoria poltica de Rousseau: seu modelo de Estado vlido apenas para pequenas democracias participativas, restritas aos limites geogrcos de uma cidade como a sua cidade natal, Genebra, por exemplo. O governo de um pas de grandes dimenses geogrcas no pode pretender ser democrtico maneira como Rousseau imaginou, seno atravs de uma democracia representativa. Por m, Rousseau homem espirituoso que foi retoma outra noo maquiaveliana: a ideia de religio civil. O poder legislador, representado pela assembleia, alm de decidir qual a forma de governo mais adequada ao Estado, tambm deve fazer com que o povo esteja preparado para reconhecer e aceitar a vontade geral que ela manifestar. Ademais, deve haver uma maneira de motivar os cidados a obedecer s leis. Em ambos os casos, a religio servir como instrumentumregni (instrumento do governo), como entendia Maquiavel. Rousseau, a propsito, entende a religio como uma superstio que coloca em seus seguidores o medo de serem punidos, caso no obedeam aos seus preceitos. No entanto, a religio que deve estar associada ao Estado no pode ser contraditria como teria sido, por exemplo, o catolicismo de sua poca, que ultrapassava os limites de cada povo e propunha duas legislaes, dois chefes, duas ptrias discordantes (ibid., p. 237).

[ Perceba que aqui se manifesta mais uma vez a problemtica distino entre vontade geral e vontade de todos, pois, se, idealmente, todos participam da assembleia (o poder legislador), curioso que o poder legislador tenha que convencer a si mesmo. ]

A religio associada ao Estado, a religio civil, um tipo de religio que inspira nos cidados o amor pelos seus deveres. Trata-se de uma prosso de f puramente civil, cujos artigos o soberano tem de xar. Tal religio deve manifestar um sentimento de pertencimento comunidade, sem o qual impossvel ser bom cidado ou sdito el. (ibid., p. 241). Provavelmente, ao ler esta denio de religio civil, voc deve t-la associado a certas determinaes feitas pelos Estados modernos em seus currculos escolares, a m de garantir a formao de hbitos civis adequados. Durante o perodo de ditadura militar no Brasil (1964-1985), os currculos de educao bsica incluam a disciplina Educao Moral e Cvica, que visava doutrinar os alunos para o exerccio da cidadania. Praticamente todos os governos j impuseram disciplinas semelhantes em seus currculos ociais. Voc tambm ver que alguns dos principais responsveis pelo perodo do terror da Revoluo Francesa, os jacobinos Maximilien Robespierre e Louis de Sain-Just, instituiriam o Culto da Razo diretamente inspirados por Rousseau, buscando empregar seu ideal de religio civil. Por essas e outras, podemos entender por que a maioria dos intrpretes de Rousseau arma que raramente o pensamento de um lsofo foi to mal entendido e suscitou interpretaes to opostas quanto o seu. Armamos na abertura deste texto que a obra de Rousseau oscilou entre utopia e realismo, entre ingenuidade e radicalismo. Talvez possamos dizer que sua face utpica prevaleceu, e a reside uma verdade inconveniente: toda utopia tem um lado que eleva e um lado sinistro.

As repercusses do liberalismo
As ideias de Montesquieu e Rousseau caram feito luva para os anseios no s da aristocracia francesa, j cansada dos abusos dos dspotas que se sucediam no governo francs havia mais de um sculo, mas, principalmente, da classe que, quela altura, chegara a um nvel de emancipao suciente para contestar a ordem vigente: a burguesia. A Revoluo Francesa, iniciada ocialmente em 1789, trouxe o povo efetivamente para o governo, como at ento nunca tinha acontecido na histria. Isto fez nascer valores polticos perenes, que perdurariam at hoje, e no toa que a Histria elegeu como marco do incio da Idade Contempornea o

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mesmo ano em que se deu o princpio daquela revoluo. Muitos estudiosos admitem, no entanto, que a Revoluo Francesa, to importante para a Cincia Poltica, iniciou-se, na verdade, dois anos antes, em 1787, quando Lus XVI (1754-1793) decidiu convocar a Assembleia dos Notveis (membros da nobreza e do clero), a m de exigir-lhes uma maior contribuio nos impostos. A alta aristocracia francesa, que j andava descontente, revoltou-se completamente. Nos dois anos seguintes, os notveis, pedindo apoio burguesia, articulam uma reao que culminaria em maio 1789, com a Assembleia dos Estados Gerais um ato extremamente signicativo, o qual no era realizado desde 1614. A convocao dos Estados gerais para uma assembleia sinalizava uma evidente instabilidade no Antigo Regime. Mas o que foi o Antigo Regime e quais eram os Estados gerais? Naquela poca, havia pelo menos quinhentos anos, o governo francs era dividido em trs ordens ou, como eram chamados, Estados gerais: o clero (Primeiro Estado), a nobreza (o Segundo Estado) e o Terceiro Estado (representado pela burguesia e os camponeses). Este perodo da histria francesa compreendido entre os sculos XIV e XVIII, justamente por anteceder o novo regime que seria estabelecido pela revoluo de 1789, cou conhecido como Antigo Regime. Embora os burgueses e os camponeses tivessem um reconhecimento formal enquanto grupo social no Antigo Regime, na prtica, o Primeiro e o Segundo Estado governavam conforme a sua vontade. Durante o governo de Lus XIII (1601-1643), entre os anos de 1610 e 1643, a Frana foi palco de conitos entre catlicos e protestantes, o que fez gerar uma grave crise em sua aristocracia. Como j comentamos antes, quando falvamos da experincia de Hobbes na Frana, o sucessor de Lus XIII, seu lho Lus XIV (1638-1715), soube aproveitar aquele clima de instabilidade geral para tomar o poder e armar-se absoluto no trono. Tendo relegado a aristocracia a um segundo plano, Lus XIV demonstrou-se altamente desptico no governo, cometendo abusos das mais diversas naturezas. Sua conduta seria repetida por seus sucessores at o governo de Lus XVI, que enfrentaria a ira de toda a sociedade francesa, exausta de qualquer despotismo. Durante o antigo regime, a populao francesa cresceu expressivamente, chegando a nove milhes de habitantes um nmero considervel para a poca. Ao passo que a populao cresceu, a agricultura entrou em crise por conta de geadas que

[ Lembre-se de que a Frana chegou a constituir o maior imprio do perodo medieval e preservava sua autoridade poltica ainda no sculo XVIII. Da a importncia de uma revoluo como esta, que modicou suas bases polticas. ]

[ Terceiro Estado carregando a nobreza e o clero nas costas ]

abateram a produo. Isto resultou em uma grande escassez de alimentos, e a populao do campo viu-se forada a buscar emprego nas cidades. L, submetendo-se a qualquer tipo de trabalho, vivendo em condies miserveis, aquele contingente que avolumou a classe de trabalhadores urbanos foi aos poucos nutrindo um desejo de mudana misturado a um sentimento de revolta. Aps a Assembleia dos Notveis, quando a revolta comeou a ser articulada, a aristocracia, ansiosa por restabelecer-se no poder, decidiu pedir apoio burguesia. No entanto ela o fez apenas como forma de ganhar fora nas suas reivindicaes, como forma de ter maior poder de ameaa. Sua inteno real no era colocar a burguesia no poder, mas simplesmente colocar-se de volta no poder. O que os aristocratas no esperavam que a classe de trabalhadores urbanos se engajasse tanto na revolta, a ponto de querer tomar o controle da situao. No dia 5 de maio 1789, quando o rei declarou aberta a sesso inaugural dos Estados Gerais, deixou claro que aquela assembleia no deveria tratar de assuntos polticos, mas apenas da reorganizao da economia, com vistas principalmente aos tributos. No entanto, evidentemente, os deputados dos trs estados estavam interessados em limitar o poder do rei. De modo especial, os deputados do Terceiro Estado estavam interessados em reformar o sistema tributrio, de modo a tornar a distribuio dos impostos mais justa e, assim, atenuar a situao desgraada em que viviam os seus representados. J nessa sesso inaugural, os deputados do clero e da nobreza perceberam que a burguesia no seria apenas um reforo para as suas reivindicaes, mas estava disposta a armar-se denitivamente no governo francs. Por isso, tentaram conter seus mpetos reformistas, propondo que as decises fossem tomadas contando os votos de cada Estado. Assim, seus interesses iriam prevalecer, pois seriam dois votos contra um. No entanto os deputados do Terceiro Estado criticaram esta evidente manobra, exigindo que a votao fosse individual, pois, somando seus votos aos do baixo clero e aos da nobreza liberal, eles teriam a maioria e seus interesses poderiam ser atendidos. Diante dessa situao, ao perceber que a Assembleia tinha tomado um rumo desfavorvel e que os interesses eram inconciliveis, o rei tenta dissolver os Estados, impedindo a entrada dos deputados nas reunies. Entretanto os representantes burgueses invadem

[ Detalhe do Juramento da Pela ]

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o Palcio de Versalhes, ocupam a sala do jogo da pela, e ali fazem um juramento: s se separariam depois de votar uma nova constituio para a Frana. Estava instituda a Assembleia Nacional Constituinte, e a Revoluo conhecia um de seus momentos mais cruciais. A este evento sucedeu uma srie de conitos armados entre as milcias do Terceiro Estado e as foras reais, primeiro apenas nas cidades, depois por todas as regies da Frana. Este perodo, que cou conhecido como fase do Grande Medo, teve seu ponto alto com a queda da Bastilha, talvez o evento mais simblico de toda a revoluo. A m de abastecer sua munio de plvora, os burgueses tomaram a fortaleza dos militares franceses, comprovando o enfraquecimento do poder real. Em agosto daquele mesmo ano, a Assembleia Nacional Constituinte aprovou a abolio dos direitos feudais, que aconteceria gradualmente e mediante amortizao. O nascimento, a tradio e o sangue no seriam mais privilgios. Alm disso, tambm foram conscadas as terras da Igreja. Dali em diante, a igualdade jurdica seria a regra. Isto cava evidente, por exemplo, no clebre texto de introduo nova constituio, mais conhecido como Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado. Nesta declarao, os ideais da Revoluo foram sintetizados em trs princpios que simbolizariam os direitos polticos: liberdade, igualdade e fraternidade. A atual bandeira da Frana surgiu com os revolucionrios de 1789. Suas trs cores eram uma referncia aos trs princpios expressos na Declarao: o azul simbolizava a liberdade; o branco, a igualdade; e o vermelho, a fraternidade. Outro documento importante, elaborado pouco depois da Declarao, foi a Constituio Civil do Clero. Atravs deste documento, a Igreja foi ocialmente separada do Estado francs. Este foi um dos fatos que mais contriburam para que o Estado se tornasse uma instituio laica. A partir de agosto de 1790, quando tal Constituio foi votada, os clrigos foram transformados em assalariados do governo, a quem deviam obedincia. Alm disso, os bispos e padres de parquia seriam eleitos por todos os eleitores, independente de liao religiosa. Igreja e Estado estavam, assim, denitivamente separados. Um ano depois, em setembro de 1791, a nova Constituio caria pronta e seria nalmente promulgada, consolidando as realizaes da Revoluo. Alm da j mencionada abolio dos direitos feudais, a Constituio francesa de 1791 implantava uma monarquia

[ Uma espcie primitiva de tnis, muito praticada na poca. ]

[ Na Bastilha, smbolo do Antigo Regime, havia um calabouo, mas o prdio tambm servia como espao de lazer e depsito de armas do exrcito francs. ]

[ Laico o mesmo que leigo, isto , algo que no religioso, que alheio aos assuntos da Igreja. ]

[ A batalha de Mans, 1793, por Jean Sorieul ]

[ Antigamente, o conjunto dos impostos que o cidado pagava para exercer os seus direitos era chamado de censo, da a denominao voto censitrio. ]

constitucional, limitando os poderes do rei, e criava uma efetiva separao de poderes entre Executivo, Legislativo e Judicirio. A populao foi dividida entre cidados ativos e cidados passivos. Eram considerados cidados ativos os homens que pagavam impostos e possuam dinheiro ou propriedades. Mulheres e desempregados, entre outros, eram considerados cidados passivos. Embora o voto fosse censitrio, essa ampliao do eleitorado, sem discriminao quanto nobreza ou quaisquer outros atributos que antes eram valorizados, foi um marco para a questo do sufrgio universal. Em outras palavras, a Constituio de 1791 manifestava o surgimento de uma sociedade burguesa e capitalista em lugar da anterior, feudal e aristocrtica. Entretanto, como se repetiria muitas outras vezes nos processos democrticos modernos, o que havia sido concebido to perfeitamente na Constituio encontrou uma srie de obstculos na prtica. Por um lado, o rei e os aristocratas negavam qualquer compromisso. Por outro, os pequenos burgueses se sentiam lesados, e os camponeses, que agora pagariam pela

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extino dos direitos feudais, estavam desesperados. O resultado foi outro perodo de violncia generalizada, que resultou na queda da monarquia, em agosto de 1792. A revoluo entrava em sua fase mais radical. Aps a deposio do rei, a Assembleia convoca uma Conveno Nacional, cujas principais medidas foram a Proclamao da Repblica e a promulgao de uma nova Constituio. A principal mudana constitucional dizia respeito ao direito ao voto: os constituintes aboliram a diviso entre cidados ativos e passivos, incluindo os desempregados que quela altura eram maioria no eleitorado. Dessa forma, a pequena burguesia ganhou uma maior representao. Cheada por Georges Jacques Danton, Maximilien Franois Marie Isidore de Robespierre e Jean Paul Marat, a Comuna de Paris uma espcie de governo provisrio que tinha sido criada em 1789, logo que a Assembleia foi constituda assume o poder, esvaziando o poder da Assembleia: o Executivo voltava a sobreporse ao Legislativo. Os revolucionrios, ento, dividem-se em duas faces: uma mais moderada, composta por membros da nobreza liberal e pelo baixo clero, e outra mais radical, formada pela burguesia e pelos sans-culotte. Os moderados, por representarem o Departamento da Gironda, caram conhecidos como girondinos, e os radicais, que costumavam reunir-se no convento de Saint Jacques, como jacobinos. A diviso que at hoje se faz na poltica, entre partidos de direita, centro e esquerda, surgiu neste momento da Revoluo Francesa. Na mesa da presidncia, direita sentavam-se os girondinos, ao centro os que no tinham posio denida e esquerda sentavamse os jacobinos radicais. Os girondinos, lembrados da importncia da Frana nas conquistas da Paz de Westflia, propunham radicalidade apenas na poltica externa, a m de combater os pases absolutistas, mas demonstravam compaixo ao rei, querendo salvar-lhe a vida, que estava em risco. No entanto foram descobertos documentos que comprovavam o comprometimento de Lus XVI com o rei da ustria, e os jacobinos, maioria em nmero e fria na Comuna, acusaramno de traidor e ordenaram sua execuo. O governo jacobino se converteu em uma ditadura da democracia, e comeava, assim, a fase do Grande Terror a mais desastrosa de toda a Revoluo Francesa. Ao saber da execuo do rei, os

[ Quando iniciaram os conitos da Revoluo, em 1789, a Frana foi invadida pelo exrcito da ustria. Lus XVI teria facilitado essa invaso, buscando apoio nos austracos. ]

[ Obra Inferno se liberta, ou, o assassinato de Louis. Ilustrao publicada em Londres, quatro dias aps a execuo do rei Luis XVI, em 21 de janeiro de 1793. ]

vizinhos absolutistas, indignados e tementes que lhes acontecesse o mesmo, organizaram uma represlia aos jacobinos, formando uma coligao contra a Frana. Essa coligao foi encabea pela Inglaterra que, alm de rival poltica, era a principal concorrente da Frana nos negcios, e, por isso, tambm temia a ascenso burguesa no mercado europeu. No Departamento da Vendeia, camponeses contrrios Revoluo tomaram o poder da Comuna local e formaram uma frente contrarrevolucionria. No Comit da Salvao Pblica como se intitulou o governo jacobino o lder Danton, considerado moderado, foi substitudo por Robespierre, que intensicou o terror. Alm do rei Lus XVI, milhares de pessoas entre elas, sua esposa Maria Antonieta, o qumico Antoine Lavoisier, aristocratas, clrigos, girondinos e especuladores tambm foram guilhotinadas. O pas estava imerso no caos. Ameaado pela coligao estrangeira e pela frente camponesa de Vendeia, e assistindo falncia da economia francesa, o governo

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jacobino foi aos poucos se esfacelando. Em julho de 1794, os girondinos que sobreviveram ao Grande Terror, aproveitando-se da situao, articularam um golpe para derrubar o governo jacobino. Em uma manobra rpida, depuseram Robespierre e demais dirigentes jacobinos, que provaram do prprio veneno: a guilhotina. Esta reao cou conhecida como Golpe de 9 Termidor, conforme o calendrio da Revoluo Francesa. A chamada Conveno Termidoriana elaborou uma nova constituio, que retomava o voto censitrio e reservava o poder burguesia. Em 1795, o governo foi assumido pelo Diretrio, um grupo formado por cinco dirigentes eleitos pelos deputados, que detinha o poder Executivo. O poder Legislativo, na poca, era formado por duas cmaras: o Conselho dos Ancios e o Conselho dos Quinhentos uma conformao muito semelhante que temos atualmente no Brasil. Tanto a nobreza realista quanto os remanescentes jacobinos tentaram derrubar o Diretrio, mas seu governo durou, com razovel estabilidade, por cinco anos. Embora os jacobinos j tivessem sido contidos, os vizinhos absolutistas seguiam investindo contra o governo burgus da Frana. Alm disso, a pequena burguesia e a populao mais miservel andavam descontentes, pois tinham sido marginalizadas durante o governo do Diretrio. Estes fatores trouxeram instabilidade para o governo e, face ameaa de uma nova crise violenta, os polticos da alta burguesia comearam a cogitar a necessidade de uma ditadura militar. O exrcito francs voltava a ter prestgio com o sucesso nas campanhas contra a coligao absolutista, e o nome de um general se destacava: Napoleo Bonaparte (1769-1821). Em 1799, Napoleo e suas tropas foram enviados ao Egito para tentar interferir nos negcios da Inglaterra. No entanto, surpreendido pela marinha inglesa, sua inventiva fracassada. Ele, ento, abandona os soldados e retorna Frana, trazendo consigo apenas seus generais mais is. Em 18 Brumrio (10 de novembro de 1799), j em terras parisienses, embora tivesse fracassado no Egito, Napoleo sente o clima favorvel e decide trocar a carreira militar pela poltica. Naquele que cou conhecido como Golpe de 18 Brumrio, Napoleo Bonaparte suprime o Diretrio e instaura o Consulado: um novo governo, agora encabeado por apenas trs homens: Napoleo, que representava a classe militar, o Abade Sieys, que representava o emergente baixo clero, e Roger Ducos, o representante da alta burguesia. Repare no nome do governo instaurado por Napoleo: ele d a

[ De acordo com o calendrio institudo pelos revolucionrios, o vero era dividido em trs perodos, o segundo dos quais se chamava Termidor. O golpe, portanto, aconteceu no nono dia do perodo Termidor. ]

[ Tratava-se do 18 dia do perodo Brumrio, a fase intermediria do outono no calendrio revolucionrio francs. ]

si e aos outros dois o ttulo de cnsules, com a ntida pretenso de resgatar o modelo romano de repblica. Napoleo, desde o princpio, preocupa-se em neutralizar tanto os conitos polticos internos como os externos. Sua primeira ao, por exemplo, foi fazer um acordo com a Igreja, reconhecendo o catolicismo como religio ocial dos franceses. Em troca, a Igreja aceitou tornar seus sacerdotes funcionrios pblicos, como queria a Constituio de 1791, e o Papa renunciou s terras conscadas pela Revoluo. Alm disso, a m de poupar a Frana das ameaas dos vizinhos absolutistas, ele faz acordos de paz com seus principais rivais: a Inglaterra e a ustria. Estas medidas favoreceram a retomada econmica da Frana, cuja indstria voltou a crescer. Napoleo conjugando a ideologia liberal com a burguesa (que se tornariam sinnimas) organizou o sistema nanceiro. Foi ele o responsvel pela fundao do Banco da Frana, em 1800, e da moeda que circularia naquele pas at o nal do sculo XX: o franco. No entanto a principal medida tomada em prol da institucionalizao dos valores burgueses foi a elaborao de um Cdigo Civil, outorgado por Napoleo em 1804. Este documento, que cou conhecido como Cdigo Napolenico, regulava questes ligadas ao direito civil (como o registro civil e a propriedade). Algumas de suas consequncias foram a proibio das greves e a defesa do direito propriedade mediante o valor agregado pelo trabalho exatamente como defendiam os liberais. O Cdigo de Napoleo no foi o primeiro cdigo legal estabelecido em uma nao. Antes dele, na Baviera (em 1756), na Prssia (em 1792) e na Galcia (em 1797), j haviam surgido cdigos semelhantes. No entanto nenhum deles obteve tanto sucesso e exerceu tanta inuncia sobre resto do mundo quanto o de Napoleo. Um cdigo civil, tal qual o de Napoleo, no diz como as leis e normas devem ser elaboradas, pois isto compete a uma constituio. O cdigo civil estabelece os domnios da lei, isto , agrupa e sistematiza as normas jurdicas esparsas no direito consuetudinrio e no direito escrito. Napoleo, portanto, conseguiu conferir rigor aos ordenamentos jurdicos e minar quaisquer focos de conito. Tamanho foi o seu sucesso na tarefa de consolidar as conquistas burguesas, que, em 1804 (o mesmo ano em que o Cdigo foi outorgado), Napoleo, atravs de um decreto, proclamou-se Imperador da Frana. Mais uma vez, portanto, ele tenta fazer a histria francesa e a sua prpria

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histria nos moldes da histria romana. Sua popularidade era to grande que, quando a proclamao do Imprio foi posta prova atravs de um plebiscito, obteve 60% dos votos. A histria do Imprio Napolenico dura apenas uma dcada, mas nos mostra um movimento de ascenso e queda jamais visto. Ao estabelecer o Imprio, Napoleo partiu obstinado em busca de novas terras. Em 1812, chegou a dominar quase toda a Europa Ocidental e grande parte da Europa Oriental. O Imprio possua, ento, 150 departamentos, com cerca de 50 milhes de habitantes: quase um tero da populao europeia da poca. Uma das causas do sucesso do exrcito francs est diretamente ligada aos ideais da Revoluo. Se o povo era a fonte da legitimidade poltica, ento lhe cabia tambm a responsabilidade de defender seus prprios direitos de eventuais ataques. Assim, o direito de voto acarretou o dever do servio militar. (BOBBIT, 2003, p. 70). A histria do Imprio Napolenico dura apenas uma dcada, mas nos mostra um movimento de ascenso e queda jamais visto. Ao estabelecer o Imprio, Napoleo partiu obstinado em busca de novas terras. Em 1812, chegou a dominar quase toda a Europa Ocidental e grande parte da Europa Oriental. O Imprio possua, ento, 150 departamentos, com cerca de 50 milhes de habitantes: quase um tero da populao europeia da poca. Uma das causas do sucesso do exrcito francs est diretamente ligada aos ideais da Revoluo. Se o povo era a fonte da legitimidade poltica, ento lhe cabia tambm a responsabilidade de defender seus prprios direitos de eventuais ataques. Assim, o direito de voto acarretou o dever do servio militar. (BOBBIT, 2003, p. 70). Napoleo foi preso e exilado pelos britnicos em 1815. No entanto a Revoluo Francesa e o Imprio Napolenico modicaram radicalmente o panorama da Europa e de todas as suas colnias em todos os aspectos possveis. Aps a sua derrota, as naes vencedoras se reuniram no Congresso de Viena para decidir os rumos do continente. O m do Antigo Regime estava claro: todos os pases foram obrigados a adotar uma Constituio, pondo um m ao absolutismo desmedido. As inovaes trazidas pela Revoluo Francesa, apesar da resistncia dos chefes de nao, foram logo difundidas. As invenes polticas burguesas foram, por exemplo, reproduzidas meticulosamente e implementadas com vigor na Prssia. A

[ Jlio Csar, aps um notvel sucesso frente do exrcito romano, aproveitou a sua popularidade para tornar-se o primeiro Imperador Romano, transformando a Repblica em Imprio. ]

[ Imprio Napolenico em 1812: a parte mais clara representa os Estados satlites ]

Revoluo na Frana expandiu-se pela Europa, atingindo tambm um dos maiores representantes do Absolutismo, a ustria, onde o Chanceler Metternich foi obrigado a renunciar. At mesmo o Brasil pde sentir os efeitos daquela onda revolucionria, que inspiraria os rebeldes pernambucanos na Revoluo Praieira. Toda aquela onda de revolues que aconteceram nos intermdios de 1848 recebeu o nome de Primavera dos Povos. Como analisa o historiador Eric Hobsbawm (2002) no clebre A Era das Revolues, o ideal predominante nos demais pases europeus onde houve revoluo no foi o liberalismo, mas sim o nacionalismo. Os revolucionrios desses pases queriam libertar seus povos da dominao estrangeira imposta pelas decises do Congresso de Viena.
Os principais ncleos revolucionrios foram Paris, Berlim, Budapeste, Viena e Npoles, mas a atmosfera de agitao foi igualmente sentida na regio dos povos tchecos, em regies da Itlia, Alemanha, ustria, e at mesmo em Londres. A Primavera dos Povos como cou conhecida essa vaga revolucionria marcou o despertar das nacionalidades poloneses, dinamarqueses, alemes, italianos, tchecos, hngaros, croatas e romenos , que exigiram dos imprios a concesso de suas autonomias. A Primavera dos Povos foi a primeira revoluo potencialmente global, tornando-se um paradigma de revoluo mundial que alimentou rebeldes de vrias geraes. Por outro lado, o triunfo eleitoral de Lus Bonaparte mostrou que a democracia, anteriormente relacionada com os ideais da revoluo, prestava-se tambm manuteno da ordem social. De 1848 a 1849, tanto as revolues burguesas como os movimentos populares tiveram um substancial impacto na Europa, mas um pouco por todos os cantos do Velho Continente estas insurreies no tiveram o sucesso ansiado, em grande medida porque a burguesia no se posicionou do lado dos operrios e dos camponeses. (HOBSBAWM, 2002, p. 127).

Vale destacar, ainda, que a Revoluo Francesa deu origem efetiva a dois fenmenos extremamente caros Cincia Poltica: o sufrgio universal e os movimentos sociais. Tanto um quanto outro tm seu marco inicial xado no perodo da Revoluo. O sufrgio universal consiste na garantia do direito de voto para todos os cidados adultos. A instituio do sufrgio universal ocorreu pela primeira vez na Histria, em 1792, na Frana, quando a Conveno Nacional substituiu a Constituio de 1791 por outra, nova, que eliminava o voto censitrio, dando direitos polticos parcela mais pobre da populao. Embora esse direito tenha sido suprimido logo depois, em 1795, pela Conveno Termidoriana, e voltasse a ser garantido na Frana s muito tempo depois, em 1848, a Constituio de 1792 teve um valor simblico crucial.

[ Menores e no cidados (pessoas que esto fora da lei) no tm direito ao voto. ]

[ Declarao dos direitos e deveres do homem 105 e do A Consolidao do Estado Moderno cidado, da Constituio Francesa de 1795 ]

O termo movimento social, por sua vez, foi usado pela primeira vez em uma obra cujo ttulo remete diretamente Revoluo Francesa: A Histria do Movimento Social Francs de 1789 at o Presente, escrita pelo socilogo alemo Lorenz von Stein, publicada em 1850. Charles Tilly (2004) dene os movimentos sociais como uma srie de atos, manifestaes e campanhas atravs das quais pessoas comuns fazem reivindicaes coletivas. Segundo este autor, os movimentos sociais o maior veculo para a participao de pessoas comuns nas decises do Estado tm trs elementos fundamentais:

Elementos fundamentais dos movimentos sociais


Campanhas: esforos pblicos sustentados e organizados para fazer reivindicaes s autoridades cabveis; Repertrio: emprego de combinaes entre vrias formas de ao poltica (criao de associaes e coalizes com ns especcos, assembleias, passeatas solenes, viglias, comcios, manifestaes, abaixo-assinados, declaraes nos meios de comunicao pblicos e panetagem); Concerto: as representaes pblicas devem concertar convenincia, unidade, nmeros e compromissos tanto de sua prpria parte como da parte dos representados.

Todas estas caractersticas j existiam, isoladas, antes de 1789. No entanto elas s vieram a combinar-se e converter-se em um fenmeno poltico real com a Revoluo Francesa. Inegavelmente, o que propiciou o surgimento desses fenmenos tambm a principal conquista da Revoluo: a garantia dos direitos polticos. Os movimentos sociais, que tiveram forte inspirao nas ideias de Rousseau, receberiam um combustvel extra no sculo XIX, com as ideias de outro autor: Karl Marx (1818-1883). Entretanto, pouco antes de Marx, enquanto as consequncias da Revoluo ainda se faziam sentir na Frana, as ideias de outro importante pensador poltico oresciam na Inglaterra: John Stuart Mill (1806-1873). Stuart Mill, lho do poltico James Mill, foi discpulo do lsofo Jeremy Bentham. Tanto seu pai como seu preceptor foram grandes defensores do liberalismo e fundaram uma corrente de pensamento que cou conhecida como utilitarismo. Essa corrente defende que a essncia da moralidade o princpio da utilidade, segundo o qual

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qualquer ao que contribua para a utilidade geral da sociedade deve ser considerada boa, isto , moralmente correta. Este princpio ponto de partida de Stuart Mill no desenvolvimento de seu pensamento poltico. Inuenciado por Rousseau, Mill associa a utilidade felicidade: se, na viso de Rousseau, o indivduo pode encontrar a felicidade devotando sua vida cidade, na de Mill a felicidade se encontra na utilidade que suas aes podem ter para a vida comum. Diferente de Bentham, Mill acredita que a felicidade no se consuma nos prazeres fsicos. Ele difere os prazeres fsicos os quais chama de prazeres inferiores, dos prazeres intelectuais os prazeres superiores. Portanto, para chegar felicidade, para chegar a realizar aes teis, cada indivduo deveria desenvolver ao mximo suas faculdades mentais, ou seja, seus prazeres superiores.

[ A liberdade guiando o povo, quadro de Eugne Delacroix ]

Se o Estado responsvel por reger a vida em sociedade, se a vida coletiva requer que os indivduos realizem aes teis e se as aes teis dependem de faculdades mentais plenamente desenvolvidas, ento o Estado deve dar condies para que os indivduos desenvolvam suas aptides intelectuais. Alm disso, Mill tambm acredita que indivduos para que se preocupem com a utilidade geral devem sentir reciprocidade, isto , devem sentir que so levados a srio pela sociedade. Isto s pode acontecer, uma vez que as relaes sejam equilibradas, uma vez que ningum se encontre na misria, e, portanto, a garantia desta condio tambm caberia ao Estado. Assim, na perspectiva de Stuart Mill, o provimento da educao e de uma estrutura social que impea a misria dos indivduos responsabilidade do Estado.

[ Garantia de educao e dignidade: deveres do Estado para Stuart Mill ]

Como um autntico liberal, Stuart Mill defende a toda custa a liberdade individual. Para Mill, o Estado no tem direito de intervir em nossa vida privada. Em suas palavras, no cabe ao Estado intervir em nossa
[...] liberdade de gostos e atividades; de formular um plano de nossa vida que esteja de acordo com nossas caractersticas; de fazer o que desejamos, sujeitando-nos s consequncias que puderem advir, sem nenhum impedimento de nossos semelhantes, enquanto o que zermos no os prejudicar,

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mesmo se julgarem nossa conduta tola, perversa ou errada. (MILL, 2000, p. 17).

Portanto o Estado no pode intrometer-se na vida privada dos cidados, exceto com uma nica nalidade: proteger-se, isto , proteger a sociedade. Esta prerrogativa consiste no princpio da autoproteo. Nas palavras de Mill (2000, p. 17), a autoproteo constitui a nica nalidade pela qual se garante humanidade, individual ou coletivamente, interferir na liberdade de ao de qualquer um. Sendo assim, o nico propsito de se exercer legitimamente o poder sobre qualquer membro de uma comunidade civilizada, contra sua vontade, evitar dano aos demais. No entanto, se, por um lado, Mill compartilha algumas concepes de Rousseau, por outro lado ele repugna o lado mais radical daquela que se inspirou fortemente nas ideias do pensador genebrino: a Revoluo Francesa. A gerao de seu pai assistiu, da Inglaterra, aos terrores da ditadura jacobina e transmitiu aos seus descendentes o sentimento de medo da ditadura da democracia. Stuart Mill, educado entre aristocratas, absorveu bem este sentimento e devolveu sua obra crticas vigorosas tirania poltica que a maioria pode exercer sobre a minoria. Alm disso, Mill se ope a Rousseau em outro ponto crucial: ele rejeita a noo de contratualismo. Em sua concepo, a sociedade no se funda sobre um contrato.
Todos que recebem a proteo da sociedade lhe devem uma retribuio por tal benefcio, e o fato de viver em sociedade torna indispensvel que cada um esteja obrigado a observar uma certa linha de conduta para com os demais. (ibid., p. 115).

Portanto podemos dizer que, para Mill, a sociedade se funda sobre um compromisso tcito, um tipo de comprometimento que advm do bom-senso. Stuart Mill assim como fez toda uma horda de intelectuais ingleses de sua poca critica o modelo de democracia proposto por Rousseau, pois v um grande risco nele: ao garantir a todos o direito de voto, as classes inferiores, que sempre so a maioria da populao, podem impor a sua vontade s outras classes, o que acaba por constituir um governo de classe, e no uma democracia representativa propriamente. Por isso, Mill prope um sistema eleitoral em que h, sim, sufrgio universal, mas o voto das classes proprietrias tm maior peso do que o voto das classes trabalhadoras. Alm disso, os que no pagassem impostos no seriam considerados cidados e, portanto, no teriam direito ao

voto. Mas, enquanto Mill buscava uma forma legtima de privilegiar a classe proprietria, o alemo Karl Marx, ao lado de outro ingls, Friedrich Engels (1820-1895), dedicava-se a criticar fervorosamente os seus privilgios, imprimindo em sua teoria o mesmo tom utpico e apelativo que marcou a obra de Rousseau. Marx acreditava que grande parte da losoa poltica no passava de uma gloricao do Estado. Assim como Rousseau, ele via o Estado como uma simples inveno dos mais abastados para manter os seus domnios e proteger-se das ameaas das classes mais desprovidas. Para Marx, o Estado simplesmente um instrumento de domnio. Como entende Bobbio (1988), sua concepo de Estado meramente tcnica, em contraposio s concepes ticas que prevalecem na tradio do pensamento poltico. Nas palavras de Marx e Engels (1998, p. 10), o Estado moderno no passa de um comit que administra os negcios da classe burguesa como um todo. Para eles, conceitos como sociedade como um todo, interesse geral, bem comum etc. no passam de misticaes. Sendo assim, pode acontecer que os interesses de toda a sociedade venham a coincidir, mas, na maioria dos casos, e em essncia, esses interesses esto fundamental e irrevogavelmente em choque, de modo que o Estado no poder ser o deicomissrio comum deles. (ibid., p. 11). E exatamente por isso, Marx no se dedica a discutir as formas de governo. De seu ponto de vista, quaisquer que sejam elas, mais ou menos corretas, sero sempre uma mera expresso dos interesses da classe dominante. Esta postura negligente questo do Estado levou a maior parte dos crticos a armar que Marx no dispe de uma teoria poltica. No entanto, como voc vai ver, ele possui, sim, um pensamento poltico interessante. Ocorre que tamanha foi a importncia dada por Marx Economia em sua obra que seu pensamento poltico sempre pareceu estar em segundo plano, por vezes at mesmo reduzido a categorias econmicas. Marx almeja uma sociedade sem classes, na qual, consequentemente, no haver domnio de uma classe sobre outra; na qual no haver Estado. Esta situao ideal se chamaria comunismo. Portanto, se o objetivo nal encontrar uma conformao social que no possua relaes de domnio, estas relaes, por sua vez, passam a ser o seu principal objeto de estudo no que diz respeito Poltica. Portanto, sempre que Marx em obra vasta, prolixa e um tanto confusa volta os olhos para temas polticos, ele se dedica a

[ Marx teve como principal inuncia o lsofo Hegel, fundador do idealismo. Isto explica, em parte, as tendncias idealistas do marxismo. ]

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analisar como se deu a conquista do poder. Um de seus principais escritos polticos, o 18 Brumrio de Lus Bonaparte (1852), analisa todos os fatores envolvidos no golpe que consolidou a subida da burguesia ao poder, aplicado por Napoleo ao nal da Revoluo Francesa. Sabe-se que Marx pretendia concluir a sua principal obra O Capital, escrito entre 1867 e 1883 com um captulo dedicado ao Estado, o que no chegou a acontecer. No entanto, pelo conjunto da sua obra, podemos inferir que, para ele, a estrutura econmica est na base do Estado. Em seu pensamento, o regime econmico (as relaes de produo) constitui a base (a estrutura) da sociedade, enquanto que as ideias sociais (polticas, jurdicas, loscas, religiosas, etc.) e as instituies polticas (entre elas o Estado) constituem a superestrutura. Assim, a forma dominante de propriedade em uma determinada poca condicionaria o carter das instituies polticas, isto , a estrutura condiciona a superestrutura. Isto leva Marx a armar que algumas leis econmicas do desenvolvimento capitalista determinam o funcionamento do Estado. Uma dessas leis seria a taxa decrescente de lucro: se o lucro da produo comea a cair, de usar o Estado (o principal instrumento poltico da classe proprietria) para corrigir esta tendncia e extrair o excedente dos trabalhadores. Podemos armar, conforme Oliveira (2001), que as teses polticas de Marx se concentram em quatro pontos principais. Veja no quadro a seguir:

Pontos principais das teses de Karl Marx


1. Como j dissemos, a forma do Estado e das demais instituies polticas decorre das relaes de produo, e no do desenvolvimento das ideias ou vontades humanas. 2. O Estado a expresso poltica da dominao de classe e, portanto, est a servio da classe economicamente mais forte, no do desenvolvimento das ideias ou vontades humanas. 3. O Estado tem origem na necessidade de controlar os conitos entre os diferentes interesses econmicos, como j armava Rousseau. 4. A m de controlar os conitos, o Estado exerce uma funo repressiva a servio da classe dominante.

Entretanto os argumentos destas teses dados pelos seguidores de Marx, no por ele prprio no so to fortes quanto o mpeto de inmeros movimentos que, no sculo XX, justicaram o uso da violncia com base nas ideias de Marx o mesmo que aconteceu com os jacobinos em relao a Rousseau. Um primeiro argumento reclama que os cargos de comando do Estado sejam ocupados por membros nativos da classe dominante ou por membros oriundos de outras classes, mas recrutados pela classe dominante. Se olharmos para a realidade, encontraremos muitas objees para tal argumento. O atual Brasil do governo Lula , ele mesmo, um contra-argumento tese marxista. O segundo argumento o de que a classe dominante, por possuir o controle dos meios de produo, capaz de inuenciar as decises tomadas e as medidas adotadas pelo Estado, por exemplo, atravs de greves de investimento, em que os capitalistas subjugam a economia (e logo o Estado), segurando o capital. No entanto este argumento tambm j recebeu muitas crticas, que se valem do seguinte raciocnio: o Estado tem limites de ao. Nem tudo o que condiciona a vida em sociedade depende do Estado. H certas coeres estruturais que fogem ao controle do Estado. Um terceiro argumento est diretamente ligado ao argumento desta crtica: o Estado, que representa a classe dominante, impe limites estruturais atravs das relaes de produo. Este argumento, no entanto, tem-se demonstrado fraco, pois, nas ltimas dcadas, j assistimos a diversas manobras polticas feitas pelos agentes estatais para escapar de armadilhas colocadas por representantes do segundo setor . Todas estas contra-argumentaes nos levam a uma interpretao crtica do pensamento de Marx: Embora o desenvolvimento econmico da sociedade condicione o Estado, ele tambm tem a possibilidade de interferir no desenvolvimento econmico, colocando-lhe obstculos. Ambos interagem, portanto, em um processo dialtico, como queria Marx. Alm disso, a viso economicista de Marx o fez criar categorias polticas muito simplistas. A prpria ideia de que a classe dominante age de modo homogneo, com um mesmo interesse na manuteno do poder, um exemplo disso. O poder de classe no automaticamente convertido em poder de Estado. A Histria nos mostra que a burguesia, por exemplo, no foi uma s; existiram e existem vrias burguesias, e elas nem sempre se entendem. Por isso, face eventual discordncia entre as classes dominantes, o Estado precisa ter certa autonomia em relao a estas classes.

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Assim, convencionou-se atribuir ao Estado uma autonomia relativa, que lhe permite intervir no apenas em assuntos que afetam as classes dominadas, mas tambm, de acordo com a conjuntura, agir contra os interesses desta ou daquela frao da classe dominante (OLIVEIRA, 2001). Embora no d importncia teoria das formas de governo, Marx chega a fazer um exerccio semelhante ao que zeram outros autores polticos, como, por exemplo, os contratualistas Hobbes, Locke e Rousseau. Marx entende que, ao longo da histria, sucederamse cinco tipos de formao social: a comunitria primitiva, a escravagista, a feudal, a capitalista e a socialista. exceo da sociedade primitiva, cada uma destas formaes corresponde a um tipo de Estado. Ainda que Marx almeje a extino do Estado, ele v a necessidade de um Estado transitrio entre o Estado capitalista e sua situao ideal: o comunismo. O Estado socialista pretenderia, portanto, a construo de uma sociedade sem antagonismos de classe, sem a explorao de seres humanos pelos seus semelhantes. Por isso, todos os mecanismos socialistas deveriam visar a liquidao da explorao. Todavia tanto o prprio Marx quanto seus seguidores sabiam que este ideal s seria realizado, na prtica, atravs de um regime ditatorial. O proletariado, como Marx chamava a classe trabalhadora, ao chegar ao poder e pr em prtica as suas boas intenes de um mundo melhor, ver-se- forado a instalar uma ditadura:
Toda classe que aspira dominao, mesmo que esta dominao, como no caso do proletariado, exija a superao de toda a antiga forma de sociedade e de dominao em geral, deve conquistar primeiro o poder poltico, para apresentar seu interesse como interesse geral, ao que est obrigado no primeiro momento. (MARX, 1991, p. 49). O progresso, isto , a evoluo para o comunismo, se opera atravs da ditadura do proletariado, e no pode ser de outro modo, pois no h outro meio que a ditadura, outro agente que o proletariado tem para quebrar a resistncia dos capitalistas exploradores. (LENIN apud BRESSAN; PACHECO, 1987, p. 109).

Logo, defende-se a violncia para combater a violenta explorao capitalista. De alguma forma, a ditadura do proletariado defendida por Marx e pelos marxistas no outra coisa seno a ditadura da democracia, cuja tirania foi to abominada pelos autores clssicos. Assim, o bem intencionado Estado socialista no passaria de um regime ditatorial.

Lembre-se dos comentrios de Maquiavel sobre os ciclos das formas de governo: a democracia, instvel por natureza, caso no se degenere em anarquia, pode facilmente transformar-se em tirania ou oligarquia com o tempo. A Histria comprovou a insucincia da utopia marxista: os mentores da Revoluo Russa cujo valor esteve em depor o absolutismo retrgrado que persistia naquele pas, ainda no incio do sculo XX quando tomaram o poder e compuseram o comit central do partido socialista, logo caram nos vcios do poder. O mesmo aconteceu com todas as demais experincias socialistas: os vcios do poder no permitiram que chegassem ao to sonhado comunismo. Isto levou uma parcela moderada do pensamento marxista s seguintes concluses: 1. De fato, todo Estado burgus antidemocrtico e opressor em relao s classes dominadas, mas no se pode dizer que todos sejam igualmente antidemocrticos; 2. Assim, no se pode negar que o Estado capitalista democrtico oferea melhores condies de organizao e luta para o proletariado; 3. H uma diferena qualitativa entre os regimes democrticos e os regimes autoritrios:
[...] os ltimos sempre assumem como primeira tarefa a destruio das organizaes de defesa da classe trabalhadora sindicatos, partidos, cooperativas, associaes, etc. Os regimes democrticos burgueses, por outro lado, tm de aceitar essas organizaes. (MILIBAND, 1977, p. 88).

[ Pgina de rosto da traduo eslovena do Manifesto Comunista, publicada em 1908 ]

Portanto, se podemos apontar reexos positivos do pensamento marxista na poltica moderna, estes se encontram justamente nas mencionadas organizaes de defesa, que tm nas ideias de Marx seu suporte ideolgico. Tais organizaes foram, certamente, uma inveno muito saudvel para as democracias modernas, pois converteram-se em instituies que protegem os indivduos da dominao alheia e arbitrria, garantindo-lhes a liberdade.

ESTADO E SOCIEDADE

UNIDADE 4

Luiz Henrique Queriquelli

Tpicos de Poltica Contempornea


Esta ltima unidade recapitula uma srie de conceitos elementares de Cincia Poltica, como forma de sintetizar as trs primeiras unidades e embasar a abordagem de alguns tpicos de poltica contempornea, entre eles as geraes de direitos humanos, a questo da participao poltica e as polticas pblicas. Este ltimo tpico de especial interesse para gestores pblicos, pois est diretamente relacionado ao seu ofcio e aplicao prtica da Cincia Poltica. Sero discutidos, por exemplo, o problema da captao de demandas e os mtodos de planejamento e implementao de polticas pblicas.

Tpicos de Poltica Contempornea


Sntese de conceitos bsicos
Nas primeiras unidades deste livro, voc viu passo a passo como diversos conceitos hoje comuns a cientistas polticos, a gestores pblicos e ao pblico em geral emergiram na histria da humanidade e foram ganhando (ou perdendo) sentido de acordo com as condies de cada poca, em cada comunidade. Agora, antes de abordar alguns tpicos de grande relevncia para a poltica contempornea, voc poder recapitular conceitos bsicos como forma de sintetizar os contedos j vistos. Comecemos pelos conceitos de governo, autoridade e legitimidade. Governo refere-se representao regular de polticas, decises

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e assuntos de Estado por parte de servidores que compem um mecanismo poltico. muito importante ter conscincia de que governo uma coisa, e Estado outra. Muitos falam de Estado referindo-se a governo, e vice versa. O governo nada mais do que um corpo de pessoas que temporariamente se encarrega de dirigir o Estado, enquanto que o Estado a expresso permanente da sociedade civil. O Estado tambm pode ser entendido como o local onde reside o poder poltico legtimo. Portanto, quem dirige o Estado tem autoridade para exercer o poder poltico. Autoridade o emprego legtimo do poder. Quando se fala em legitimidade, entende-se que aqueles que se submetem autoridade de um governo consentem nessa autoridade. Logo, se h consentimento, h legitimidade. Recordando o que voc viu na primeira unidade deste livro, o conceito de auctoritas (autoridade), para os romanos, representava a reunio da poltica com a religio, implicava a venerao das famlias e, portanto, dos antepassados. Um auctor (autor) era o fundador ou o iniciador de qualquer coisa fosse uma cidade, uma famlia, ou mesmo um livro ou uma ideia. Se o senado foi a mais importante instituio romana, porque seus membros eram considerados os autores daquela sociedade. Da o respeito que qualquer cidado tinha por um senador, conando a esta gura a conduo da res publica (a coisa pblica). O estandarte do exrcito trazia o smbolo militar da nao, a guia, e a sigla do seu lema principal: Senatus Populusque Romanus (Senado e Povo Romano) um sinal da estima que o povo tinha por esta instituio, o senado. Partindo dessa ideia de que poltica implica autoridade ou governo, vrios cientistas polticos buscaram denir a Cincia Poltica como uma disciplina que se dedicaria ao estudo da formao e da diviso do poder. Bobbio (1987) percebeu trs formas clssicas de abordar esse fenmeno: as abordagens substancialista, subjetivista e relacional. Na abordagem substancialista, o poder concebido como algo que se tem, uma posse, e que se usa como um outro bem qualquer. Uma tpica interpretao substancialista do poder a de Thomas Hobbes (1651 apud BOBBIO, 1987, p. 77), segundo a qual o poder de um homem [...] consiste nos meios de que presentemente dispe para obter qualquer visvel bem futuro. Tais meios podem ser os mais diversos, desde a inteligncia, at a riqueza.

Na abordagem subjetivista, cujo principal representante foi o lsofo John Locke (1694 apud BOBBIO, 1987), o poder no um bem ou uma posse, mas a capacidade que o sujeito tem de obter certos efeitos atravs de sua vontade. Conforme o exemplo de Bobbio (1987, p. 77), o fogo tem o poder de fundir metais [...] do mesmo modo que o soberano tem o poder de fazer as leis e, fazendo as leis, de inuir sobre a conduta dos sditos. Por m, pela abordagem relacional, o poder existe mediante as relaes sociais. O indivduo (aquele que possui o poder) obtm do segundo (que no possui poder) um comportamento que, caso contrrio, no ocorreria (BOBBIO, 1977). Dessa abordagem, podemos extrair os conceitos de poder econmico, ideolgico e poltico. O poder econmico vale-se da posse de certos bens necessrios, ou percebidos como necessrios numa situao de escassez, para induzir os que no os possuem a adotar certa conduta, que consiste principalmente na execuo de um trabalho til. Para Marx (1998 [1848]), terico clssico do poder econmico, a posse dos meios de produo uma enorme fonte de poder por parte daqueles que os possuem contra os que no os possuem, exatamente no sentido especco da capacidade de determinar o comportamento alheio. O poder ideolgico diz respeito posse de certas formas de saber, doutrinas, conhecimentos, s vezes apenas de informaes, ou de cdigos de conduta, para exercer inuncia no comportamento alheio e induzir os membros do grupo a realizar ou no uma ao. Conforme Foucault (2012 [1979]), desse tipo de condicionamento deriva a importncia social daqueles que sabem, sejam eles os sacerdotes nas sociedades tradicionais ou os literatos, os cientistas, os tcnicos, os assim chamados intelectuais, nas sociedades secularizadas, porque mediante os conhecimentos por eles difundidos ou os valores por eles rmados e inculcados realiza-se o processo de socializao do qual todo grupo social necessita para poder estar junto. Por m, o caminho mais usual para diferenciar o poder poltico, que nos interessa particularmente aqui, das outras formas de poder remete ao uso da fora fsica. Em outras palavras, o detentor do poder poltico aquele que tem exclusividade do direito de uso da fora fsica sobre um determinado territrio. Quem tem o direito exclusivo de usar a fora sobre um determinado territrio o soberano lembrando que, nos tempos modernos, o detentor da soberania o Estado. O socilogo alemo Max Weber (1999

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[1920]) foi quem observou essa especicidade do poder poltico. Em sua frmula clssica, Weber dene o Estado como detentor do monoplio da coao fsica legtima. Como voc pode perceber, o conceito de poder poltico est direitamente relacionado ao conceito de soberania. Voc j viu, na segunda unidade, quando estudava a Paz de Westflia, que territrio e soberania esto diretamente relacionados quando se trata de poltica: dizer que um Estado soberano signica dizer que, dentro dos limites do seu territrio, ele absoluto na direo dos seus negcios polticos e que nenhum outro Estado pode interferir neles. Nas sociedades antigas, a maior parte da populao tinha pouco ou nenhum direito poltico. Nelas, normalmente apenas as elites tinham a sensao de pertencer a uma comunidade poltica. J, nas sociedades modernas, a maioria das pessoas que vivem dentro dos limites de um sistema poltico cidad. Os cidados possuem direitos e deveres comuns e se consideram parte de uma nao: isso caracteriza a cidadania. Embora algumas pessoas sejam refugiadas polticas ou aptridas, quase todos os que vivem no mundo de hoje so membros de uma ordem poltica nacional denida. Os estados-naes esto relacionados ao crescimento do nacionalismo, que pode ser denido como um conjunto de smbolos e convices responsveis pelo sentimento de pertencer a uma nica comunidade poltica. Assim, ao serem britnicos, norteamericanos, canadenses ou russos, os indivduos tm a sensao de orgulho e de pertencer a essas comunidades.

[ Desle em razo do Dia da Ptria Brasileira, em 2007 ]

Voc viu que, sob certo ponto de vista, se a poltica dos gregos baseou-se na razo, a dos romanos baseou-se no amor um amor ao pas, um amor prpria Roma. Os romanos, de fato, inventaram o patriotismo, e esta uma das grandes chaves de seu sucesso. Eles consideravam-se uma espcie de famlia e viam em Rmulo, seu fundador, um antepassado comum. Talvez tenha sido Agostinho de Hipona (mais conhecido como Santo Agostinho), um dos maiores pensadores cristos, que viveu durante a fase nal do Imprio Romano (354-430 d.C.), o primeiro a perceber o patriotismo como a paixo orientadora dos romanos, em parte porque viu nela uma pregurao do amor que animava os cristos. No entanto, do poeta Horcio (65-8 a.C.) o verso que, por muito tempo, representou o mais nobre dos sentimentos polticos: dulce et decorum est pro patria mori (morrer pela ptria maravilhoso e digno). Este sentimento perde seu valor aps a II Guerra Mundial, devido aos horrores causados pelo patriotismo exagerado dos nazistas. Agora que voc pde recapitular alguns dos principais conceitos que compem o repertrio da Cincia Poltica, vamos passar a abordar alguns tpicos de especial relevncia no mundo contemporneo, comeando pela discusso sobre as geraes de direitos humanos.

Geraes de direitos humanos


O surgimento do Estado moderno, alm de ter revolucionado as formas de governo, deu origem efetivamente ao que hoje chamamos de direitos humanos ou direito universais. Entretanto, os chamados direitos humanos no surgiram de uma hora para outra, de uma s vez, como se fosse um pacote de direitos. Esses direitos foram sendo gerados e efetivados gradualmente, de acordo com condies especcas pelas quais o mundo ocidental (notadamente a Europa) passou ao longo dos ltimos sculos. Hoje em dia, muito comum referir-se a geraes de direitos humanos, mas pouca gente d crdito ao autor dessa ideia. Em 1979, em uma conferncia do Instituto Internacional de Direitos Humanos, Karel Vasak props uma classicao dos direitos humanos em geraes, inspirado no lema da Revoluo Francesa (liberdade, igualdade e fraternidade). Sua ideia a de que a Revoluo Francesa, grande smbolo da consolidao do Estado moderno, prenunciou os direitos humanos, mas no os gerou imediatamente. Como dissemos, eles foram gerados gradualmente

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[ Assinatura da Constituio dos Estados Unidos, por Howard Chandler Christy ]

de acordo com circunstncias histricas. A primeira gerao dos direitos humanos ocorreu na fase de resistncia aos poderes dos monarcas absolutistas, em decorrncia da luta da burguesia por prerrogativas bsicas: a vida, a liberdade e a propriedade. Alis, a reivindicao social a pedra de toque do reconhecimento dos direitos humanos, pois estes emergem gradualmente das lutas que o homem trava por sua prpria emancipao e das transformaes das condies de vida que essas lutas produzem (BOBBIO, 1992, p. 32). O marco histrico documental destas faculdades civis a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, aprovada pela Assembleia Nacional Francesa, em 26 de agosto de 1789, cujo processo de formao foi inuenciado pelos ideais da Revoluo Francesa, expressos pela trade liberdade, igualdade e fraternidade. O documento, logicamente, tambm contemplou o direito de propriedade, o qual foi qualicado de sagrado pelos franceses. Muito embora esta carta de direitos tenha sido cronologicamente antecedida pela Constituio dos Estados Unidos da Amrica, de 17 de setembro de 1787, foram os ideais revolucionrios nela expressos que inspiraram os norte-americanos. Tanto que, inicialmente, a Constituio Americana no previa uma lista de direitos civis, a qual s foi inserida atravs de emendas, por presso de alguns dos treze estados independentes, ex-colnias da Inglaterra, para aderirem ao pacto que daria origem ao Estado Federal. A relevncia da Declarao Francesa deve-se, ainda, ao fato de ela ter um carter mais abrangente do que as demais cartas de

direitos que lhe antecederam, pois no se dirigia a uma camada social especca ou privilegiada, mas sim a todo o gnero humano. Por isto, a universalidade a caracterstica que lhe faz ascender ao patamar de marco inicial para a evoluo dos direitos fundamentais, como baluarte da primeira gerao dos direitos do homem. A Declarao Francesa foi aprovada no cenrio histrico em que a classe burguesa adquiria importncia poltica em razo de sua ascenso econmica, de modo que os detentores do poder estatal se viram forados a outorgar-lhe cada vez mais direitos, assegurando-lhe prerrogativas. Esta primeira gerao de direitos corresponde s liberdades elementares do homem perante o Estado, expressando contenes atuao dos governos, de modo a viabilizar que a sociedade civil prossiga com as suas pretenses, desde que respeitadas as iguais faculdades dos demais. Diante desse quadro histrico, conclumos que os direitos de primeira gerao possuem como caracterstica principal o objetivo de assegurar uma defesa da pessoa em face do arbtrio dos governantes, conformando uma esfera de liberdade do particular contra as ingerncias estatais. Essa proteo traduzse principalmente na preservao de sua vida, na sua livre deambulao, na viabilidade do amplo exerccio prossional e na possibilidade de constituir patrimnio, sem que este seja conscado pela exigncia de tributos excessivos. Da se extrai outra peculiaridade dessa modalidade de direitos: a sua natureza preponderantemente individual e subjetiva A segunda gerao dos direitos humanos tambm emergiu das lutas sociais em prol de maior resguardo das condies indispensveis ao desenvolvimento pleno da humanidade, mas seus protagonistas foram as classes trabalhadoras do incio da fase industrial do capitalismo, que buscavam melhores condies laborais e tambm prestaes estatais nas reas de educao, sade e moradia. Enquanto que os direitos humanos de primeira gerao esto ligados burguesia e Revoluo Francesa, os de segunda gerao se relacionam com as classes trabalhadoras e com a Revoluo Industrial. O comrcio, fora matriz da fase mercantilista do capitalismo, foi gradativamente cedendo espao indstria como atividade preponderante no cenrio econmico. Na medida em que os burgueses aplicavam os lucros obtidos com o comrcio no setor produtivo, principalmente na Inglaterra, as indstrias prosperavam e se proliferavam. Consequentemente, a industrializao acarretou

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o aparecimento de uma nova classe social nas cidades europeias, que migrava do campo para trabalhar nas fbricas recentemente abertas: a chamada categoria operria. As pessoas integrantes da classe trabalhadora da indstria, embora tivessem formalmente asseguradas as liberdades bsicas referentes primeira gerao de direitos humanos, tinham sua fora de trabalho amplamente explorada pelos detentores do capital, pois careciam de proteo jurdica adequada em face das imposies quanto remunerao e jornada de trabalho ditadas livremente pelos seus empregadores. Alm disso, sua qualidade de vida nas cidades era muito precria, principalmente quanto ao saneamento bsico de suas residncias, ao acesso educao e ao atendimento mdico e hospitalar. Nesse cenrio histrico, os trabalhadores urbanos organizaram movimentos esparsos para a armao de suas prerrogativas sociais. A classe trabalhadora reclamava melhores ambientes de trabalho, redistribuio de rendas e o fornecimento de servios pblicos de sade e de educao. Alm disso, tambm reivindicava a interferncia estatal no mbito social, para privilegiar a igualdade de direitos em detrimento da liberdade econmica. Por isso, faz sentido a analogia de Karel Vasak, segundo a qual enquanto os direitos de primeira gerao estavam ligados ao ideal francs de liberdade perante o Estado absentesta, os direitos de segunda gerao, por sua vez, exprimem o smbolo da igualdade de um governo intervencionista. Notadamente, as presses decorrentes da industrializao em marcha, o impacto do crescimento demogrco e o agravamento das disparidades no interior da sociedade, tudo isso gerou novas reivindicaes, impondo ao Estado um papel ativo na realizao da justia social. Pelo exposto, podemos armar que a atuao prestacionista do Estado uma marca caracterstica dessa gerao de direitos, no sentido de que a interveno estatal imprescindvel para a implementao real das prerrogativas referentes sade, educao, lazer e trabalho no seio da sociedade. Entre as principais manifestaes dos direitos de segunda gerao, podemos citar a encclica papal Rerum Novarum de 1891, a Constituio Mexicana de 1917, a Constituio Alem de 1919 e a Declarao dos Direitos do Povo Trabalhador e Explorado de 1918. Ademais, aps a Segunda Guerra Mundial, houve uma ampla incorporao dos direitos sociais em diversos ordenamentos

jurdicos. Todavia, apesar de constarem formalmente das constituies promulgadas aps a Primeira Guerra, os direitos fundamentais de segunda gerao ainda no se realizam plenamente no aspecto social, principalmente pela insucincia de recursos para que o Estado conra eccia a eles, o que inicialmente os relegou esfera meramente programtica. Os pases em desenvolvimento, por exemplo, enfrentam grandes diculdades para encontrar condies econmicas que permitam desenvolver a proteo da maioria dos direitos sociais. A terceira gerao dos direitos humanos, ao contrrio das duas antecedentes, no apresenta uma clara identicao de seus agentes operadores, exatamente porque emergiu de reivindicaes espraiadas na sociedade massicada, visando preservao de interesses coletivos ou difusos. Tais interesses estiveram relacionados com: A proteo do meio ambiente; A preservao do patrimnio histrico e cultural; A promoo da qualidade de vida nos ambientes urbano e rural; A harmonia nas relaes de consumo; A tutela sobre a comunicao social (mdia); A biotica; A participao na conduo das nalidades polticas estatais (ampliao dos direitos polticos); A autodeterminao dos povos; O conito entre o amplo acesso informao; A preservao da privacidade, dentre outras situaes que demandam especial proteo personalidade.

Seguindo a trilha histrica, esta gerao de direitos tornou-se identicvel principalmente a partir da dcada de 60, quando as alteraes nas conformaes polticas, os desequilbrios ecolgicos e, com maior destaque, os progressos tecnolgicos da atualidade apontaram novas situaes conituosas, em que a esfera jurdica das coletividades (por vezes, indenidas e abstratas) apresentavase desprotegida. O fortalecimento das grandes corporaes, que ultrapassaram as fronteiras nacionais, a dinamizao dos meios de transporte intercontinentais, a expanso dos mercados e os recentes avanos nas tecnologias de comunicao, capazes de interligar pessoas dispersas pelo globo, entre outros fatores, acarretaram o advento de novos conitos sociais.

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Por exemplo, o uso inadequado dos recursos naturais por indstrias compromete o meio ambiente para todos, indiscriminadamente, com reexos em direitos inerentes a uma determinada comunidade ou mesmo a todo o gnero humano. Ou, ainda, a disseminao inescrupulosa de fatos inverdicos por rgos de reproduo de notcias acaba gerando transtornos de difcil superao para quase toda a populao de determinado pas. Ambos esses exemplos revelam fatos que se proliferam na sociedade massicada e, assim, ensejam reclamaes coletivas ou mesmo difusas, no sentido de preservar a integridade de aspectos inerentes condio humana. Logo, mesmo que os direitos das geraes anteriores ainda no estejam plenamente concretizados, o processo civilizatrio fez com que o homem se deparasse com uma vasta gama de novas situaes em que a sua personalidade era atingida, ensejando a enunciao de novos direitos. Gradativamente, tais prerrogativas jurdicas esto se incorporando aos diversos ordenamentos jurdicos, no plano infraconstitucional ou mesmo nas leis fundamentais, medida que ocorre a sua maturao.

Dilemas da participao poltica


Assim como a sociedade massicada ensejou a terceira gerao de direitos, os chamados direitos da coletividade, ela tambm agravou os dilemas da participao poltica. Em um mundo superpopuloso no qual o regime democrtico independente do sistema de governo tornou-se uma tendncia predominante, a participao dos cidados nas esferas de deliberao poltica representa um problema central. Voc deve se lembrar, pelo estudo da terceira unidade, que Rousseau foi um defensor fervoroso da democracia e s admitia a participao direta de cada cidado na assembleia, reprovando qualquer forma de representao. Em seu entendimento, para que a liberdade e a vida poltica se realizem de fato, imprescindvel que cada cidado se faa presente no momento da discusso das leis. Referindo-se s eleies para o parlamento ingls, que caracterizavam o sistema poltico da Inglaterra em sua poca, Rousseau (1999, 1762, p. 187) chega a armar que o povo ingls s livre e soberano durante as eleies, mas volta escravido depois delas, j que com elas entrega a soberania aos deputados. Segundo a perspectiva de Rousseau, portanto, ns brasileiros,

que vivemos em uma democracia representativa, viveramos em escravido, merc da arbitrariedade de nossos representantes no legislativo (vereadores, deputados e senadores). Contudo, seria vivel levar toda a populao brasileira a uma assembleia, por exemplo? Como voc viu, a resposta a esta pergunta traz uma relevante informao a respeito da teoria poltica de Rousseau: seu modelo de Estado vlido apenas para pequenas democracias diretas, restritas aos limites geogrcos de uma cidade como a sua cidade natal, Genebra, por exemplo. O governo de um pas de grandes dimenses geogrcas no pode pretender ser democrtico da maneira como Rousseau imaginou, seno atravs de uma democracia representativa. Isso congura um grande dilema, pois, ainda que a democracia direta mostre-se cada vez mais invivel, os modelos de democracia representativa existentes no so totalmente satisfatrios, pois fazem com que os cidados se sintam muito distantes do poder poltico e impotentes diante das instncias que decidem como vai ser a sua vida pblica. Alm disso, esses modelos tambm alimentam classes de polticos prossionais que se perpetuam no governo e passam a reconhecer a coisa pblica como coisa privada, apropriando-se dela. Ou seja, favorecem vcios. Para atenuar os problemas da democracia representativa, os Estados contemporneos vm tentando aperfeioar aquilo que atualmente se chama de democracia semidireta. Ou seja, trata-se de uma democracia na qual o poder exercido por representantes, mas o Estado prev canais pelos quais qualquer cidado pode exercer uma participao direta alguns compulsrios (como o voto nas eleies de representantes), outros facultativos. Hoje em dia, praticamente todo Estado democrtico consiste numa democracia semidireta; a questo, ento, passa a ser o quanto de participao direta cada modelo permite e como se d essa participao. A Constituio brasileira, por exemplo, prev alguns institutos de participao direta, tais como o plebiscito, o referendo e a iniciativa direta. O plebiscito ocorre quando uma proposio levada diretamente para a deciso do eleitor. Isto , ainda no existe uma lei que atenda a determinado interesse pblico, os representantes do poder legislativo no tm certeza sobre a pertinncia desse assunto, e, por isso, o governo realiza essa forma de consulta populao

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para vericar se de fato deve ser criada uma lei para regular a matria. Um exemplo no Brasil foi o plebiscito sobre a forma e o sistema de governo, que aconteceu em 21 de abril de 1993. Aps a redemocratizao do pas, uma emenda da nova Constituio determinava a realizao de um plebiscito no qual os eleitores iriam decidir se o pas deveria ter um regime republicano ou monarquista controlado por um sistema presidencialista ou parlamentarista. Cabe notar que a Lei n 8.624, promulgada pelo presidente Itamar Franco em 4 de fevereiro de 1993, regulamentou a realizao do plebiscito. O referendo ocorre quando uma proposio, j aprovada indiretamente por representantes, levada ao eleitor para que ele expresse conrmao ou rejeio. Ou seja, no referendo, a lei j foi proposta, mas o legislativo no tem certeza se o povo quer que ela seja implementada e, por isso, consulta-o. Um exemplo o referendo sobre a proibio da comercializao de armas de fogo e munies, que aconteceu em 23 de outubro de 2005. Como resultado, a maioria no permitiu que o artigo 35 do Estatuto do Desarmamento (Lei 10.826 de 23 de dezembro de 2003) entrasse em vigor. Tal artigo apresentava a seguinte redao: Art. 35 - proibida a comercializao de arma de fogo e munio em todo o territrio nacional, salvo para as entidades previstas no art. 6 desta Lei. J a iniciativa popular uma alternativa da qual o povo dispe quando o legislativo no atende a determinado interesse e sequer se manifesta sobre ele. Nesse caso, um nmero mnimo de eleitores apresenta uma proposio para que seja legislada. Ou seja, existe uma demanda latente em determinado setor da populao, mas o legislativo nunca se expressou em relao a essa demanda. Por isso, a prpria populao pode se mobilizar e propor a lei por iniciativa prpria. No Brasil, so necessrias as assinaturas de 1% dos eleitores de todo o pas, distribudos em pelo menos 5 estados, para congurar iniciativa popular. Quatro projetos de lei por Iniciativa Popular j foram aprovados e se transformaram em leis no Brasil. A primeira foi a Lei 8.930, de 7 de setembro de 1994, tipicando novos crimes hediondos. O caso mais recente foi o projeto Ficha Limpa, ocorrido em 2010. Apesar de inmeras outras mobilizaes terem acontecido, os projetos encaminhados pela iniciativa popular em geral so adotados por um parlamentar ou pelas comisses, que garante sua tramitao no Congresso Nacional, assumindo assim a autoria do projeto. Alm desses trs institutos, existem outras medidas adotadas por

[ Campanha pela diviso do Estado do Par, em razo de um plebiscito realizado em 2011 ]

governos de todas as esferas (federativa, estadual e municipal) que viabilizam a participao direta dos cidados, especialmente no que se refere a aes do poder executivo. A mais conhecida dessas medidas da qual ainda trataremos com mais detalhe na prxima seo desta unidade o oramento participativo. A maneira como a participao da populao acontece na deliberao no oramento varia. Em Florianpolis, por exemplo, o atual governo est implementando o projeto Oramento no Bairro. Nesse projeto, uma comisso organiza assembleias em diversas regies da cidade e apresenta aos participantes um conjunto de propostas de obras a serem feitas naquela regio. Os participantes podem optar por dois dentre os projetos apresentados e fazer sugestes. Independente do modelo, a ideia bsica do oramento participativo fazer com que os cidados quem cientes e possam participar das decises que determinam o destino dos recursos pblicos. Outro exemplo de medida governamental comum no Brasil que possibilita a participao direta so as assembleias organizadas nas cidades para elaborar ou reformar os planos diretores. Em geral, essas assembleias tambm so organizadas por bairros ou regies, e nelas os participantes opinam sobre como querem que o seu bairro venha a ser urbanizado (ou no). Obviamente, a participao poltica no se limita aos meios ociais. As manifestaes civis que ocorrem por meio da imprensa e desencadeiam reaes no governo so um exemplo de participao extraocial. Os diversos canais de comunicao, reivindicao e mobilizao existentes na internet tambm proporcionam uma potencial participao poltica. Alm disso, associaes livres, como conselhos de bairro, conselhos de pais e mestres, conselhos de classes prossionais etc., tambm conguram meios disponveis de participao direta.

Polticas pblicas e mtodos de gesto de polticas


Em primeiro lugar, nunca demais esclarecer que, em portugus, podemos usar o vocbulo poltica para falar do fenmeno poltico ou, ainda, para falar de medidas adotadas por um governo a m de atender a demandas populares. Neste ltimo caso, falamos em poltica pblica, por exemplo, ou polticas pblicas. Em outras lnguas, h um item lexical para cada sentido. Em ingls, h politics

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(para falar da poltica como um fenmeno geral) e policy (para falar de uma poltica pblica). A propsito, em ingls h tambm o termo polity, que designa uma entidade poltica ou uma esfera governamental. Portanto, aproveitando essas distines lexicais que a lngua inglesa oferece, podemos propor uma classicao til para entender o so as polticas pblicas. Segundo essa classicao, haveria trs planos destinados ao poltica hierarquicamente organizados: A propsito, em ingls h tambm o termo polity, que designa uma entidade poltica ou uma esfera governamental. Portanto, aproveitando essas distines lexicais que a lngua inglesa oferece, podemos propor uma classicao til para entender o so as polticas pblicas. Segundo essa classicao, haveria trs planos destinados ao poltica hierarquicamente organizados:

O plano constitucional (polity), o mais alto nessa hierarquia, consiste no espao de distino entre a esfera da poltica e a esfera da sociedade, podendo a fronteira entre as duas variar conforme os lugares e as pocas; O plano da atividade poltica (politics) refere-se atividade poltica em geral, como as disputas partidrias, a competio eleitoral etc.; O plano das polticas (policies) designa, enm, a poltica pblica, ou seja, o processo pelo qual so elaborados e implementados os programas de ao pblica.

Portanto, no plano constitucional, uma sociedade civil d as diretrizes mais gerais que indicam o que e o que no admitido no seu Estado de Direito. No plano da atividade poltica, respeitando as diretrizes presentes no plano constitucional, os atores debatem entre si para denir quais so as prioridades a serem legisladas e atendidas em cada momento histrico. Por m, no plano das polticas, uma vez

[ Promulgao da Constituio Federal, Braslia, 1988 ]

denidas e legisladas as prioridades daquele momento histrico (as quais respeitam as diretrizes constitucionais), o governo da situao dene o processo por meio do qual implementar as aes que atendero aos interesses pblicos denidos como prioridades no plano da atividade poltica. Essa distino entre o plano da atividade poltica (politics) e o plano das polticas (policies), a propsito, extremamente til para distinguir tambm uma deciso poltica de uma poltica pblica. Uma deciso poltica a uma escolha a partir de um leque de alternativas (permitidas pela Constituio), conforme a hierarquia de preferncias dos autores envolvidos (preferncias manifestas no plano da atividade poltica), expressando certa adequao entre os ns pretendidos e os meios disponveis. Uma poltica pblica geralmente envolve mais do que uma deciso e requer diversas aes estrategicamente selecionadas para implementar as decises tomadas. Portanto, uma poltica decorre de decises que visam a atender s demandas pblicas daquele momento. Para pensar nas demandas e em como ocorre, na prtica, a denio de prioridades, til classicar as demandas pblicas em demandas novas, demandas recorrentes e demandas reprimidas. As demandas novas provm de novos atores no plano da atividade poltica (como, por exemplo, a bancada evanglica) ou de novos problemas (como, por exemplo, a questo ambiental). As demandas recorrentes provm de problemas no resolvidos ou mal resolvidos (por exemplo, a reforma agrria). E as demandas reprimidas so

Tpicos de Poltica Contempornea

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aquelas que ameaam fortes interesses ou contrariam cdigos de valores estabelecidos (como, por exemplo, a causa gay ou liberao da maconha). As condies econmicas e culturais inuenciam muito a emergncia e o atendimento (ou no) dessas demandas, o que implica o privilgio dado a uma ou outra. Naturalmente, como as condies econmicas e culturais mudam com o tempo, tambm as demandas se alternam ou se renovam. Os atores que protagonizam o plano da atividade poltica em especial, os representantes do legislativo e, em geral, os gestores pblicos devem estar atentos s demandas da populao. Para isso, podem e devem se servir de ferramentas. So ferramentas teis para a captao de demandas pblicas, os indicadores em geral (dados quanticados sobre setores pblicos), as leis e jurisprudncias, os informativos de classes prossionais, as estatsticas geopolticas, entre outras. O Atlas do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica IBGE, por exemplo, um instrumento muito usado por parlamentares e gestores brasileiros em geral. Atualmente, os governos tm investido em projetos inovadores para captar demandas pblicas. No Rio de Janeiro, por exemplo, as informaes geradas por todos os rgos pblicos da prefeitura foram recentemente integradas, tendo em vista um motivo principal: antecipao de possveis desastres causados pelas chuvas. Hoje, h um centro de operaes inteligente que oferece uma viso holstica (do todo) e melhorou o tempo de reao da defesa pblica em 30%. Em Dubuque (Iowa, EUA), o Prefeito Ruy Buol implementou um programa de monitoramento de gua e energia. O monitoramento transparente: todos os cidados tm acesso aos dados. Com esse programa, houve um aumento de 716% na deteco de vazamentos. Em Honolulu (Hava), o Prefeito Peter Carlisle implementou um programa de captao de problemas (demandas) que torna os cidados verdadeiros scais pblicos. Trata-se de um portal na internet ao qual todos tm acesso e podem postar fotos e vdeos (com seus smartphones etc.), comunicando problemas na cidade. Assim, a prefeitura avalia essas denncias e pode tomar providncias de modo mais eciente. Uma vez que, no plano da atividade poltica, as demandas foram legitimadas, agora, no plano das polticas, o governo tem que tomar decises e partir para a implementao das polticas que atendero s demandas legitimadas. Podemos dizer que, para isso, h basicamente dois mtodos: o planejamento tecnocrtico e o planejamento participativo.

No planejamento tecnocrtico, embora o processo ganhe em racionalidade, ocorrem, muitas vezes, srios problemas de legitimidade, e nem todas as variveis podem ser consideradas nesse processo de planejamento. Nele, o gestor toma decises com um grupo de especialistas para denir a melhor forma de atuao. Atualmente, em Florianpolis, o governo municipal usou esse mtodo para redenir as tarifas do Imposto Predial Territorial Urbano, o IPTU. O grupo de tecnocratas estabeleceu novos critrios, a partir dos quais, em algumas regies, o IPTU sofreria um aumento de mais de 200%. A populao, por no ter participado desse processo, imediatamente se revoltou e vrios setores vm se organizando para contra-atacar o governo municipal, o que surtir uma srie de efeitos em cascata. O planejamento participativo apresenta menos problemas de legitimidade. O Brasil tem vivenciado vrias experincias desse tipo de planejamento nas ltimas dcadas. Nele, os atores envolvidos na poltica so chamados para decidir, junto ao poder pblico, as solues. Entretanto, o processo de deciso muito mais moroso e geralmente perde em racionalidade, o que pode gerar efeitos negativos na avaliao da poltica. A avaliao de uma poltica pblica que passou por um processo de planejamento e foi implementada pode ser feita com base em diferentes critrios: pela eccia, pela ecincia ou pela efetividade. Quando se avalia uma poltica pela sua eccia, o foco a relao entre os objetivos estabelecidos e instrumentos utilizados versus resultados efetivos. Quando se avalia uma poltica pela sua ecincia, o foco a relao entre o esforo empregado versus resultados obtidos (custo/benefcio). E quando se avalia uma poltica pela sua efetividade, o foco recai sobre os impactos e resultados (sucesso ou fracasso na mudana das condies de vida).

Consideraes Finais
Com as noes introdutrias apresentadas neste livro, espero que voc esteja mais bem informado(a) do que estava antes e, portanto, mais apto(a) a fazer suas prprias escolhas no s quanto ao que leu aqui, mas quanto ao que ler depois e, principalmente, quanto quilo em que acreditar. A partir de agora, voc dispe de um primeiro mapa, bastante pontual, com os possveis caminhos oferecidos pela Cincia Poltica. Indiretamente, tambm pretendi ampliar a sua conscincia poltica, pois, somente atravs dela, podemos aspirar dignidade humana e integral condio de cidado. Onde quer esteja hoje, onde quer que voc venha a estar, se, aps esta unidade curricular, voc conseguir olhar sua volta e enxergar as relaes de poder que o(a) envolvem, bem como os reexos de um grande projeto cvico, j estarei absolutamente satisfeito. Meus melhores votos, Prof. Luiz Henrique Queriquelli

Sobre o autor
[ Luiz Henrique Queriquelli ]
graduado em Cincias Sociais, pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), e em Letras-Portugus, pelo Centro Universitrio Leonardo da Vinci. Tambm pela UFSC, mestre em Estudos da Traduo e, atualmente, doutorando em Lingustica. Como pesquisador, seus trabalhos mais importantes esto ligados a literatura latina antiga e histria da lngua. No currculo, conta com diversas publicaes ligadas a teoria poltica e lingustica, alm de experincias docentes no Ensino Superior nas suas duas grandes reas de formao.

Referncias 135

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