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TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO COMARCA DE SO PAULO 12 VARA DE FAZENDA PBLICA Viaduto Paulina, 80, 9 andar - sala 907, Centro - CEP 01501-020, Fone: 3242-2333r2037, So Paulo-SP - E-mail: sp12faz@tjsp.jus.br
DECISO 1001879-75.2014.8.26.0053 - Ao Civil Pblica Requerente Ministrio Pblico do Estado de So Paulo Requerido Prefeitura do Municipio de So Paulo e outro

Em 10 de fevereiro de 2014, MM. Juiz(a) de Direito: Adriano Marcos Laroca


Este documento foi assinado digitalmente por ADRIANO MARCOS LAROCA. Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1001879-75.2014.8.26.0053 e o cdigo 70E35C.

Eu, Adriano Marcos Laroca,fao estes autos conclusos ao()

Vistos. Cuida-se de ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Estadual contra o MUNICPIO DE SO PAULO e o INSTITUTO LUIZ INCIO LULA DA SILVA, objetivando provimento jurisdicional declaratrio de invalidade da concesso administrativa de uso do imvel localizado na Rua dos Protestantes ao instituto-ru, autorizada pela Lei Municipal n 15.573, de 31 de maio de 2012, sob a alegao de que esta seria inconstitucional, por ofensa aos princpios da igualdade, da legalidade e da democracia, e tambm aos princpios da moralidade, publicidade, impessoalidade, eficincia, exigncia de licitao, proporcionalidade, razoabilidade, economicidade e da boa administrao e correta utilizao de recursos e bens pblicos. Afirma o autor que no h lei municipal de interesse local prevendo a possibilidade de incentivo ou apoio financeiro, ou a cesso de bens para acervo privado de ex-presidentes da Repblica, sendo que a lei municipal acima, ao faz-lo apenas a um deles (ex-presidente Lula), ofende os princpios da igualdade, impessoalidade, moralidade e vedao de promoo pessoal, alm de violar a prpria legalidade, ao deixar de realizar licitao. Aduz que a cesso de rea pblica para a instalao de memorial com acervo privado apenas de um Presidente (Lula) fere os princpios da igualdade, da democracia, da impessoalidade e da publicidade.

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Intimado, o Municpio de So Paulo se manifestou (fls. 814/825). o sucinto relatrio. O controle da constitucionalidade e da legalidade da Lei Municipal n 15.573/2012 possvel, pois esta, enquanto mera autorizao legislativa para a concesso de uso de bem pblico a entidade privada, caracteriza-se como ato administrativo em sentido material; ou seja, lei apenas em sentido formal. A concesso da tutela antecipada exige prova apta da verossimilhana do alegado, alm do receio de dano irreparvel ou de difcil reparao (artigo 273 e incisos do CPC). 1)Verossimilhana do alegado. Assiste razo ao Ministrio Pblico Estadual, pois, primeira vista, a lei supra, enquanto ato administrativo em sentido material, ofende os princpios constitucionais da impessoalidade, da moralidade, da isonomia e da vedao de publicidade de programa ou atividade pblica em promoo pessoal de autoridade ou servidor pblico e, ainda, a norma legal que exige licitao para a concesso de uso de bem pblico. Pelo que se observa dos autos, por iniciativa do ex-prefeito Gilberto Kassab, a Cmara Municipal de So Paulo aprovou a Lei Municipal 15.573, promulgada no dia 31 de maio de 2012, autorizando a concesso administrativa de uso de duas reas municipais, no total de 4.305,15 metros quadrados, situadas na rua dos Protestantes, Centro, ao Instituto Luiz Incio Lula da Silva, pelo prazo de noventa e nove anos, sem licitao (concorrncia), para a instalao do memorial da democracia. O artigo 4 da referida lei estabelece diversas contrapartidas sociais ao concessionrio para a manuteno de uso das aludidas reas pblicas: abertura do memorial coletividade em geral; acesso gratuito

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aos estudantes da rede pblica de ensino; acesso ao acervo documental do memorial pelas instituies pblicas de mbito municipal, estadual e federal; concesso de iseno, para vinte por cento das turmas, da taxa a ser cobrada nos cursos de formao que sero promovidos no local, para estudantes da rede pblica de ensino.
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Em consulta ao stio do Instituto Lula, observa-se que tal memorial ter a finalidade de mostrar a histria da luta pela democracia em nosso pas, dando visibilidade pblica cultura poltica democrtica. Alm disso, o memorial expor o acervo documental privado do ex-presidente Lula com objetividade historiogrfica e rigor museolgico, sem nenhuma concesso a enfoques maniquestas ou partidarizados. O local abrigar ainda centro de pesquisa e documentao e cursos rpidos sobre variados temas de educao democrtica. Embora louvvel a ideia de instalao de um memorial sobre a luta democrtica no Brasil, considerando o recente passado ditatorial, o certo que a concesso de uso de reas pblicas a entidades privadas exige obedincia aos princpios constitucionais democrticos, em especial aos da impessoalidade, isonomia e moralidade, bem como prvia licitao. Aqui, a primeira triste ironia: a instalao de um memorial da democracia com ofensa a diversos princpios democrticos. Nem a Constituio da Repblica, nem a Lei de Licitaes, em seus artigos 17 e 24, admitem a concesso administrativa direta, onerosa ou gratuita, de imvel pblico a entidade privada, com a finalidade de instalao de equipamento cultural. Nesse contexto, a aludida lei municipal, que ato administrativo em sentido material, ao conceder o uso de imvel pblico, sem licitao, a uma entidade privada, ofende flagrantemente a Lei Federal n 8.666/93 (Lei de Licitaes), editada pela Unio no uso de sua

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Ademais, o fato do memorial abrigar tambm acervo documental privado do ex-presidente Lula, s agrava o desrespeito aos princpios constitucionais da impessoalidade e isonomia, alm de ofender a moralidade pblica. Segundo o MPE, inexiste poltica cultural do Municpio de So Paulo para preservao, organizao e proteo a acervo documental de ex-presidentes da Repblica, como acontece no mbito da Unio, por meio da Lei Federal 8.394/91. No entanto, se porventura existente ou caso venha a existir, deveria contemplar a possibilidade de apoio ou incentivo financeiro ao acervo de todos os ex-presidentes da Repblica, sob pena de ofensa aos princpios da isonomia e da impessoalidade. Nesse sentido a disciplina de preservao e proteo de tais acervos promovida pela Lei Federal n 8394/91, que dispe sobre a preservao, organizao e proteo dos acervos documentais privados dos presidentes da Repblica. Alis, o artigo 3 dessa lei, afirma que os acervos documentais privados dos presidentes da Repblica integram o patrimnio cultural brasileiro e so declarados de interesse pblico para os fins de aplicao do pargrafo 1 do artigo 216 da CF, que estabelece que o Poder Pblico promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro por meio de inventrio, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. Em outros termos, alm de possibilitar o apoio ou incentivo financeiro e tcnico a todos os acervos presidenciais, eventual poltica

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competncia constitucional privativa (artigo 22 XVII). Anote-se que leis estaduais e municipais, incluindo a emenda LOMSP, no podem criar hipteses de dispensa de licitao diversas das contempladas na Lei Federal n 8.666/93. Com efeito, se Estados e Municpios no podem legislar sobre normas gerais de licitao, tampouco podem editar normas especficas que afrontem os princpios da impessoalidade e da isonomia, basilares em qualquer licitao.

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cultural deveria se desenvolver por meio dos mecanismos previstos no pargrafo 1 do artigo 216 da CF, dentre os quais no se encontra a concesso de uso gratuito de imvel pblico, muito menos em benefcio da memria de apenas um ex-presidente da Repblica. Nesse contexto, indiscutvel que a lei municipal n 15.573/2012, enquanto mera autorizao legislativa para concesso administrativa de uso de imvel pblico, no pode ser caracterizada como instrumento de poltica cultural de preservao e proteo de acervo documental privado de ex-presidentes da Repblica. Seria necessria a edio de lei municipal especfica (artigo 30, inciso I, da CF), a qual, segundo o MPE, inexiste. Alm disso, como bem acentuou o Ministrio Pblico Estadual, a motivao do projeto de lei, encaminhado pelo ex-prefeito Gilberto Kassab, para a concesso de imvel pblico ao instituto-ru era a instalao do memorial da democracia, quando, na realidade, o mesmo imvel abrigar tambm o acervo documental privado do ex-presidente Lula. Isso caracteriza desvio de finalidade da autorizao legislativa dada pela Cmara Municipal, motivo suficiente para a sua anulao, alm de promoo pessoal do ex-presidente Lula, com ntida afronta norma constitucional que veda a publicidade das atividades e programas pblicos que importem em promoo pessoal de autoridade ou servidor pblico (artigo 37, pargrafo 1, da CF e artigo 85 caput da LOMSP). Existe enorme risco de que o imvel pblico concedido ao instituto-ru, para a instalao do memorial da democracia, seja utilizado preponderantemente para a promoo pessoal do ex-presidente Lula e de seu partido (PT), j que ele continua com sua atividade poltico-partidria. Outra ironia: a presente concesso est relacionada a um partido que sempre discursou em defesa dos princpios democrticos, embora seja pblica e notria - para escapar de injustas generalizaes a presena de indivduos com posturas democrticas e

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antidemocrticas em todos os partidos polticos e instituies. a ambivalncia tica e moral weberiana que atinge qualquer instituio pblica ou privada; em ltima instancia, a prpria condio humana (Zygmunt Bauman Vidas em fragmentos, Sobre a tica ps-moderna, Editora Zahar).
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Outrossim, face sempre alegada escassez de recursos municipais e pssima qualidade da maior parte dos servios pblicos essenciais (sade, educao, habitao, transporte etc.), a concesso de imvel pblico de aproximadamente quatro mil metros, avaliado, segundo o MPE, em vinte milhes de reais, a entidade privada que tem como principal finalidade estatutria a divulgao de imagem e memria do ex-presidente Lula, a pretexto da instalao do memorial da democracia, ofende a moralidade pblica. Em outras palavras, a referida lei municipal viola a moralidade pblica, pois, alm de ter ilegalmente dispensado a licitao para a concesso de imvel pblico, com desrespeito aos princpios democrticos da impessoalidade e da isonomia, foi de iniciativa do exprefeito Gilberto Kassab justamente no momento poltico-partidrio de reconhecimento nacional do recm-criado PSD, quando o ento prefeito buscava aproximao poltica com o PT, por intermdio do expresidente Lula, conforme inmeras e reiteradas notcias veiculadas pela imprensa, o que, em tese, pode ser caracterizado como posse privada do mandato por seu mandatrio. Some-se a isso o contexto financeiro e sociopoltico do Estado Brasileiro, de no efetivao, mnima que seja, dos direitos sociais estampados no texto constitucional de 1988, o que torna injustificvel o sempre alegado interesse pblico ou social estampado no artigo 114, pargrafos 2 e 3, da LOMSP, com a redao conferida pelas Emendas Constitucionais n 26/05 e 27/05 para a concesso de imvel municipal, principalmente quando, com desvio de finalidade e violao aos princpios constitucionais da impessoalidade e da isonomia, servir de abrigo ao acervo documental privado de um s ex-presidente da Repblica, que ainda mantm intensa atividade

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poltico-partidria. A concesso, sem prvia licitao, e no momento polticopartidrio em que desencadeada, revela o patrimonialismo ou neopatrimonialismo do Estado Brasileiro (segundo a mais recente interpretao sociolgica, bem esclarecida pelo socilogo Jos Maurcio Domingues, professor da IUPERJ, in Corrupo, Ensaios e Crticas, Editora UFMG, 2a Edio, pp. 158/162), j explicitado desde a dcada de 30 por Srgio Buarque de Holanda (Razes do Brasil), Raymundo Faoro (Donos do Poder) e, mais recentemente, por Florestan Fernandes (Revoluo Burguesa no Brasil), com todas as diferenas e nuances desse conceito, que gmeo do personalismo, para cada um desses intrpretes do Brasil. Como fizera o municpio (fls. 814/825), nem se alegue que o carter cultural e educacional do memorial da democracia sustentaria o interesse pblico ou social estampado no artigo 114, pargrafos 2 e 3, da LOMSP, pois o arranjo normativo surgido das emendas LOMSP, ao criar hipteses de dispensa de licitao no contempladas na Lei Federal 8.666/93, seria, primeira vista, inconstitucional. Alis, o neopatrimonialismo grassa, sob o manto da legitimao racional-legal da Lei Orgnica do Municpio de So Paulo, verdadeiro libi sociopoltico, apesar do atual Estado Brasileiro estar fundado em princpios democrticos de impessoalidade, isonomia, moralidade etc. Lembre-se que por presso de parte da sociedade e da imprensa, em 2001 a Cmara Municipal de So Paulo instalou CPI para investigar a ocupao gratuita de centenas de reas pblicas por entidades privadas. Logo aps a concluso dessa CPI, a ex-prefeita Marta Suplicy encaminhou projeto de alterao da Lei Orgnica do Municpio, aprovado pela Cmara Municipal. Trata-se da EC 26/2005, cujos artigos 23 e 24 das DCT e o artigo 114 pargrafos 2o e 3o, contemplam hipteses de dispensa de licitao, para a alienao ou a concesso de imvel pblico, no previstas na Lei de Licitaes, com usurpao de

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competncia constitucional privativa da Unio. Deveras, tal arranjo normativo dado pela EC 26/05 LOMSP, pode ser interpretado como uma tentativa de legitimao racional-legal do neopatrimonialismo, to antidemocrtico e antirrepublicano, por ofender os princpios constitucionais da impessoalidade e da isonomia, fundamentos para a exigncia de licitao nas relaes do Estado com os particulares. Estar-se-ia diante do contragolpe da classe poltica e da elite socioeconmica paulistana ao avano democrtico exigido por parte da sociedade brasileira, contrria manuteno do carter patrimonialista do Estado, que persiste mesmo depois da Constituio Federal de 1988?? Frise-se o dano potencial ao Errio, uma vez que a exigncia de licitao na alienao ou na concesso de uso de imvel pblico busca tambm obter o melhor preo de venda ou remunerao pelo uso, por meio da competio. Alis, mostra-se, no mnimo, socialmente injusta a poltica de gastar milhes de reais com desapropriaes, custeadas com recursos pblicos advindos dos impostos pagos por toda a populao (IPTU, ITBI, ISS), para a construo de escolas, creches e hospitais, e, ao mesmo tempo, conceder o uso ou vender imveis pblicos sem licitao a entidades privadas, com base no referido arranjo normativo (FGV, APAMAGIS, Sport Club Corinthians, Instituto Lula, por exemplo). Os mesmos Executivo e Legislativo aprovaram a Lei Municipal 15.413/2011, concedendo incentivo fiscal da ordem de 420 milhes de reais e iseno de ISS devido na construo de estdio particular de futebol - da ordem de 41 milhes de reais, respectivamente s empresas BRL Trust Distribuidora de Ttulos e Valores Imobilirios S/A e Odebrecht, para o desenvolvimento econmico da zona leste, de incerto xito, diante da ausncia de garantia de efetivo incremento de emprego e renda, pois as empresas adquirentes dos ttulos CDI's podem,

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inclusive, estar inativas e, ainda assim, abater suas dvidas fiscais a partir deste ano. Os fatos descritos acima revelam que as razes culturais e econmicas do Brasil arcaico ainda bloqueiam os frutos de reduo das abissais desigualdades socioeconmicas em solo democrtico reaberto em 1988. Talvez, com preciso histrica e conceitual, como bem assinala Jess Souza (professor titular de sociologia da Universidade de Juiz de Fora - MG, em A construo social da subcidadania, ed. UFMG), tais fatos precisem ser vistos e articulados como produto de conflitos de interesses e de classes sociais e econmicas, escapando da pseudocrtica de que as mazelas sociais so causadas somente pela corrupo e pelo patrimonialismo estatal. preciso perceber, dentro da ambivalncia de qualquer instituio, que o Estado pode agir das mais diversas maneiras, dependendo da correlao de foras polticas que estejam no controle do poder do Estado (Jess Souza, in Corrupo, Ensaios e Criticas, p. 72, Editora UFMG). Nesse contexto, a conduta dos Poderes refora a percepo de parcela da sociedade - percepo essa vista nas manifestaes pblicas iniciadas em junho de 2013 - de que a representao poltica da classe popular, legitimada periodicamente pelo voto obrigatrio, fantasiosa e, s vezes, exige lutas sociais concretas, aptas a alterar o raio de ao do Estado. 2) Dano de difcil reparao ou dano irreparvel. O indeferimento da tutela antecipada importaria, evidentemente, em provvel irreversibilidade da situao fsica do imvel, pois seria possvel ao instituto-ru iniciar a construo do memorial na rea pblica, inclusive finalizando-a durante o transcurso do processo, o que poderia futuramente ensejar a alegao de fato consumado, por sinal admitido em alguns casos pelo Egrgio TJSP, a despeito dos danos ambientais, urbansticos e econmicos. Sem contar que, em caso de procedncia da ao, se construdo o edifcio, o Poder Pblico teria um

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acrscimo patrimonial, cujo valor poderia ser exigido pelo instituto-ru de boa-f, ainda que a edificao, por razes estruturais e arquitetnicas, no fosse til ao Municpio. Isso, por si s, justifica a necessidade da tutela, para evitar maiores danos ao patrimnio pblico, alm do dano causado pela prpria concesso da rea sem licitao.
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Nesse contexto, presentes os requisitos legais (artigo 273, caput e incisos do CPC), concedo a tutela antecipada, requerida pelo MPE, para suspender a eficcia do ato administrativo em sentido material consubstanciado na Lei n 15.573/2012 e, por conseguinte, determinar que os rus se abstenham de assinar o contrato de concesso administrativa de uso de imvel pblico autorizada por tal lei e, caso j o tenham feito, que no iniciem ou continuem a sua execuo, sobretudo quanto ocupao efetiva da rea pblica concedida, sob pena de multa diria de quinhentos mil reais, a contar da intimao. Por ltimo, determino que o Municpio adote medidas efetivas, dentro do seu poder de polcia, para que o terreno no seja invadido, como si acontecer com imveis desapropriados. Citem-se e intimem-se, com urgncia. Servir a presente como mandado/oficio. Int.
So Paulo, 10 de fevereiro de 2014.

Adriano Marcos Laroca Juiz(a) de Direito


DATA Em _____ de ________ de 2.0____. recebi estes autos em cartrio com o r. Despacho supra. Eu, __________________, escr. subs. CERTIDO Certifico que os autos foram encaminhados

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para a Imprensa em ____/_____/_____ Eu, _________________, certiquei

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