De Wit - Estrategias de Internacionalización de IES de AL y de Europa

UNIVERSIDAD, SOCIEDAD E INNOVACIN
Estrategias de internacionalizacin de instituciones de educacin superior de Amrica Latina y Europa

DR. HANS DE WIT1
1. Introduccin
La internacionalizacin es un tema que juega cada vez ms un papel importante en las estrategias regionales, nacionales e institucionales de la educacin superior. Al mismo tiempo, la dimensin internacional de la educacin superior es ms compleja por numerosas razones. Impulsores clave son el desarrollo de servicios avanzados de comunicacin y de tecnologa, la mayor movilidad de mano de obra internacional, ms nfasis en la economa de mercado y liberalizacin comercial, el enfoque en la sociedad del conocimiento, mayor inversin privada y menos apoyo pblico para la educacin, as como tambin la importancia cada vez mayor de un aprendizaje permanente durante toda la vida.2 Un anlisis de la dimensin internacional de la educacin superior latinoamericana deba tomar en cuenta las influencias histricas: el pasado colonial (el idioma comn y la cultura, la adopcin de paradigmas acadmicos europeos, la coexistencia de universidades nacionales y privadas); el impacto del movimiento Crdoba sobre la autonoma universitaria; la limitada orientacin internacional de las universidades en el siglo XIX y la influencia de la cooperacin del desarrollo y la asistencia tcnica en la educacin superior. En su presente relacin con Europa, Amrica Latina acude a la Unin Europea y al proceso de Bolonia para la reforma de la educacin superior en Europa, como un ejemplo de integracin regional y cooperacin en la educacin superior.3 Lo mismo se puede decir del desarrollo de la dimensin internacional de la educacin superior: el desarrollo histrico de su educacin, su papel colonial, las diferencias entre las distintas culturas y sistemas de la educacin superior en Europa, el desarrollo de la Comunidad Europea, la competencia con los Estados Unidos, el proceso de Bolonia,
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Este documento ha sido publicado anteriormente como parte de un informe del proyecto PIHE en que el autor particip como Experto Externo: Partnerships for Internationalisation of Higher Education, EU-LA, Hans de Wit, 2007. Estrategias de internacionalizacin de instituciones de educacin superior de Amrica Latina y Europa. En: Prcticas y tendencias para la internacionalizacin y la cooperacin entre universidades de America Latina y la Unin Europea, Alicante, 2007. Knight, Jane, (2005). Un modelo de internacionalizacin: respuesta a nuevas realidades y retos, en Hans de Wit, Isabel Cristina Jaramillo, Jocelyne Gacel Avila, Jane Knight (eds.), Educacin Superior en Amrica Latina, la Dimension Internacional, Banco Mundial en cooperacin con Mayol Ediciones, Bogota, Colombia, 2005. p.1. Ibidem, captulo 11.
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etc.4 En esta nueva dinmica que busca fortalecer las relaciones entre las instituciones de educacin superior dentro del espacio Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea (ALCUE) a pesar de las diferencias existentes entre las universidades europeas y las latinoamericanas, el benchmarking germina como un proceso que ofrece mayor interaccin y mayor estmulo, esenciales en un proceso de aprendizaje. Se cree que la exposicin internacional y la comparacin son la mejor forma de contrastar su propio desempeo y aprender de las mejores prcticas. De ah la importancia de proponer un trabajo que llevara a conocer de manera ms detallada el desarrollo del proceso de la internacionalizacin de la educacin superior, tema de inters para las instituciones de educacin de Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea, para las organizaciones nacionales e internacionales con vocacin particular por la educacin superior en ambas regiones, para los organismos multilaterales y descentralizados y los investigadores estudiosos de la internacionalizacin de la educacin superior. A nivel institucional, la internacionalizacin de la educacin superior se define como el proceso de integracin de una dimensin internacional en las funciones de la investigacin, docencia y servicios de una institucin de educacin superior.5 La internacionalizacin ha sido percibida y conceptualizada de diversas formas, dada la diversidad de los sistemas de educacin superior nacionales, las ideologas y filosofas educacionales, los contextos polticos y socio-econmicos, y la situacin y naturaleza del proceso internacionalizador de cada institucin de educacin superior. Estas diferencias son en primer lugar expresadas en las lgicas de internacionalizacin, que acostumbran a recoger las metas y objetivos marcados por la institucin. Las siguientes razones, que no resultan exclusivas entre ellas y pueden ser cambiantes en el tiempo y lugar dentro de la institucin, son comnmente distinguidas: Razones acadmicas: los objetivos se centran en la integracin de una dimensin internacional en la enseanza e investigacin, buscando una mejora en la calidad; Razones socio-culturales: los objetivos incluyen el desarrollo del individuo, el papel de los idiomas extranjeros y el entendimiento intercultural; Razones econmicas: los objetivos giran entorno a beneficios econmicos directos o a largo plazo, a travs de ingresos para la institucin, disposicin de una fuerza de trabajo internacional cualificada, relaciones de intercambio y comercio, oferta y demanda a nivel internacional de educacin, etc.; Razones polticas: los objetivos abarcan temas tales como la seguridad, estabilidad, paz e influencia ideolgica.6 Este ejercicio de benchmarking se centra en la internacionalizacin como un rea de estratgica importancia para la gestin de la educacin superior. La relacin existente entre calidad e internacionalizacin es importante porque: 1. Cuanto ms importancia gana la internacionalizacin de la educacin superior, mayor relevancia toma la asesora en calidad de la dimensin internacional de la misma, y;
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Vase por ejemplo Hans de Wit, International Student Ciruclation in the context of the Bologna Process and the Lisbon Strategy, en Hans de Wit, Pawan Agarwal, Mohsen Elmahdy Said, Molatlhegi T. Sehoole and Muhammad Sirozi (eds.), The Dynamics of International Student Circulation in a Global Context. Sense Publishers, Rotterdam, 2008, pp. 167-198. Knight, J. & H. de Wit, Strategies for Internationalisation of higher education, EAIE, Amsterdam, 1995. Vase entre otros H. de Wit, Internationalisation of Higher Education in the United States of America and Europe, a Historical, Comparative and Conceptual Analysis, Greenwood Press, Connecticut, 2002.
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2. Mayor importancia adquiere la inclusin de la dimensin internacional como un componente clave en los informes de revisin de la calidad institucional operativos a nivel institucional o de sistema. Existen numerosas formas de asegurar la calidad: acreditacin, asesora, auditora, benchmarking, buenas prcticas, certificacin, evaluacin, indicadores, reconocimiento, clasificacin, estndares, etc. Cada una de stas tiene diferentes objetivos y metodologas. Es importante poner especial atencin al concepto de benchmarking por cmo puede contribuir a la planificacin y evaluacin de estrategias de internacionalizacin, as como a su propia metodologa, en comparacin con las otras formas mencionadas.
2. El benchmarking: una herramienta para el mejoramiento de la calidad y la planificacin estratgica de la internacionalizacin de la educacin superior7
La dinmica del mundo actual no es ajena a la organizacin universitaria. El entorno poltico, econmico, social y cultural ejerce un enorme impacto en el sector de la educacin superior, el cual no puede ni debe ir al margen de los cambios que se presentan en la sociedad. La internacionalizacin de la educacin superior, como respuesta a ese fenmeno global, se implanta en el mundo universitario como un proceso de gran relevancia que busca la insercin de las instituciones de educacin superior (IES) en un mbito ms amplio por medio del cual tienen acceso a las mejores prcticas internacionales y al cmulo mundial del conocimiento. En este sentido, las universidades y su proceso de internacionalizacin han tenido que responder al impacto de los cambios que se han presentado en su entorno, lo que conlleva a un proceso de reflexin frente a su nuevo papel que va ms all de las funciones que tradicionalmente ha cumplido a lo largo de la vida universitaria, ha redefinido su manera de gestionar y con el apoyo de la administracin estratgica, la universidad toma parte activa en la designacin de su futuro y en la definicin de su destino. La planificacin surge como una funcin fundamental en la preparacin de sus tareas especficas que incluyen hacer pronsticos, establecer objetivos, disear estrategias, elaborar polticas y establecer metas. De manera paralela y en medio de una dinmica altamente competitiva, la calidad se ha convertido en un tema central en la gestin universitaria. La universidad como cualquier organismo busca cumplir con eficacia y eficiencia su misin y los objetivos que se ha comprometido alcanzar, de esta manera, el aseguramiento de la calidad que comprende todas aquellas acciones, polticas, incentivos y normas, tendientes a fomentar o resguardar la calidad, y a proveer a los usuarios (alumnos, postulantes, diversas agencias e instancias gubernamentales, del sector privado y de la comunidad internacional, empresas productivas y de servicios, gremios profesionales y cientficos la comunidad acadmica misma y de otras instituciones, en fin la sociedad toda) se convierte en una garanta razonable de la misma (Silva, Reich y Vsquez, 2003).8 El creciente inters por la calidad acadmica entre las universidades ha puesto de manifiesto diversos procesos de evaluacin, como mecanismo para fomentar el mejoramiento a partir de la informacin interna y externa de
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La coautora de esta parte es Isabel Cristina Jaramillo (Colombia). Silva, Mindreau y Eduardo, Jorge, Sistema de Benchmarking de Competencias Nucleares en Universidades, tesis doctoral, Universidad Politcnica de Catalua, Barcelona, 2000.
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la propia institucin, de sus programas o de sus diversas unidades. Es lo que hoy se ha llamado la auto-evaluacin que conecta lo que se declara, a lo que se hace, a lo que se logra, y a lo que hay que cambiar (idem, 2003). Toda organizacin que aprende, interesada en crear, transferir y adquirir conocimiento y modificar su comportamiento, examina su entorno para adquirir informacin y conocimiento de una variedad de fuentes externas. Una prctica o herramienta muy desarrollada es el benchmarking que permite identificar, analizar y comparar lo que una institucin en particular est haciendo frente a lo que los dems implementan en su afn por alcanzar los objetivos propuestos. Esta dinmica tan ampliamente aplicada en el mundo empresarial, no es tan difundida en el mundo universitario. Por eso, el proyecto PIHE Network-EULAC Partnerships for Internationalisation of Higher Education, que se propuso como objetivo proponer conclusiones respecto a la planificacin estratgica y mecanismos de garanta de calidad para internacionalizacin entre las universidades de Amrica Latina y la Unin Europea, acord establecer un enfoque comparativo utilizando el benchmarking como una herramienta que permita hacer una evaluacin comparativa muy significativa en el campo de la internacionalizacin. Pese a las relaciones de cooperacin y a los vnculos tradicionalmente establecidos entre las instituciones de educacin superior de Europa y Amrica Latina, no se dispone de mucha informacin para realmente conocer el estado del proceso de internacionalizacin entre las dos regiones y menos desarrollar un anlisis en distintos niveles (microinstitucional, macro-institucional, macro-nacional e internacional) entre las partes en dos reas centrales: las relaciones y la financiacin y lo que esto significa para una adecuada planificacin estratgica dentro de un marco de calidad que acompae y haga sostenible el proceso. Mucha de la informacin disponible se centra en Amrica del Norte, Europa y Asia. Poco sobre Amrica Latina y su relacin con la Unin Europea. Los movimientos recientes en torno a la creacin y fortalecimiento de un espacio ALCUE hacen cada vez ms necesario profundizar estos temas. La puesta en marcha de un proyecto que pudiera satisfacer esta necesidad era la respuesta ineludible a ese reto presente en las relaciones interinstitucionales interregionales. 2.1. Descripcin de la metodologa desarrollada en el estudio El trabajo de comparar el proceso de internacionalizacin se realiz con la participacin de las siete universidades de las dos regiones que conforman la red PIHE Network-EULAC Partnerships for Internationalisation of Higher Education. Por parte de Amrica Latina forman parte la Universidad Nacional del Litoral de Argentina (LA1), la Universidad de Guadalajara de Mxico (LA2), la Universidad del Rosario en Colombia (LA3) y la Universidad do Estado Santa Catarina de Brasil (LA4). Por parte de la Unin Europea se encuentran la Universidad de Saarland de Alemania (EU1), la Universidad de Amsterdam de Holanda (EU2) y la Universidad de Alicante de Espaa (EU3), todas ellas pblicas, excepto la Universidad del Rosario que es de carcter privado. Este ejercicio de benchmarking considera la internacionalizacin como una estrategia trascendental en el sector de la educacin superior. Esto implica que el ejercicio examine: El grado en que la internacionalizacin proporciona una respuesta institucional adecuada a los retos que impone un mbito globalizado;
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El rol que la internacionalizacin juega en el logro de la misin institucional y sus metas
estratgicas, y la relacin entre la internacionalizacin y las otras reas de la gestin y la innovacin institucional; Las actividades y programas que se implementan como resultado de la estrategia institucional; y Los mecanismos de apoyo que hacen que la estrategia y los programas y las actividades sean efectivas. Cada universidad aport informacin institucional relacionada con todos estos aspectos a partir de un cuestionario compuesto por 25 sub-temas. Los datos recopilados, luego de un anlisis detallado de la informacin aportada, produjeron informacin de tipo cualitativa, lo que permiti medir las observaciones registradas en el instrumento utilizado para el estudio sobre el proceso de internacionalizacin en las distintas universidades. 2.2. Por qu benchmarking? Lo nico cierto en el devenir de cualquier organizacin es el cambio, y la planificacin representa ese puente entre su presente y el futuro deseado. La planificacin es un rea fundamental de la administracin. Esta funcin administrativa permite que una organizacin se adapte a los cambios y por consiguiente, configure su propio destino. La universidad del siglo XXI, que no puede ser ajena a estos procesos de cambio, viene incorporando a la gestin institucional la planificacin y ms especficamente la planificacin estratgica lo que le permite ser ms pro-activa y no limitarse a reaccionar ante las fuerzas y los hechos externos tan determinantes hoy. Existen varias tcnicas que facilitan el anlisis de los factores externos e internos, siendo una de ellas el benchmarking que es una herramienta de la administracin moderna que permite a una institucin de educacin superior mejorar su desempeo desde la evaluacin comparativa. Es un instrumento que permite captar la realidad de una determinada organizacin, por compleja que sta sea, constituyndose en la base para generar mejores decisiones, bien dentro de una empresa, en una entidad gubernamental, o en una institucin de educacin superior. Se trata de un instrumento situado en el mbito de la eficiencia para hacer ms eficaz a la organizacin de la cual forma parte (Espinosa, Robles, Villaseor, 2004).9 Es un proceso que permite la medicin y la comparacin entre varias organizaciones con el fin de contrastarse con la mejor en relacin a sus productos, servicios, ideas, prcticas, procedimientos, estrategias y tcticas, para encontrar las diferencias o brechas de desempeo que se tienen con relacin a la lder o con las mejores prcticas (idem, 2004). Esta herramienta administrativa aplicada en forma importante a la empresa de hoy, est siendo adoptada por las IES como un mtodo de evaluacin en la bsqueda permanente de su mejoramiento continuo de la calidad. Han sido muchos los organismos y los autores interesados en llegar a posibles acuerdos sobre la definicin de benchmarking aplicada a la educacin superior. Por mencionar solo algunos ejemplos, la European Network for Quality Assurance in Higher Education (ENQA) realiz un seminario en el ao 2002 con el fin de darle un mejor contexto a esta herramienta cuya aplicacin vena incrementndose en el mbito europeo.10 Algunas uni9
Marn Espinosa, Elia; Trobles Ramos, Mara Lucila; Villaseor Gudio, Mara Guadalupe (coordinadoras), Benchmarking en reas y procesos acadmicos, ANUIES, Ciudad de Mxico, 2004. A Hamalainen, Kauko; Hamalainen, Kimmo; Dorge Jessen, Kaartinen-Koutaniemi, Workshop Reports 2, 2003.
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versidades europeas participaron de un proyecto TEMPUS llamado BIRD (Benchmarking for International Relations Development) con el fin de diseminar las mejores prcticas en lo relacionado con la gestin de las relaciones internacionales entre universidades libanesas y europeas.11 Otras universidades han participado en un proceso de evaluacin con el apoyo de la European Center for Strategic Management of Universities (ESMU) en un estudio denominado European Benchmarking Programme on University Management (EBMU) en el ao 2005 en el rea de la internacionalizacin.12 El tema, por tanto, gana adeptos gradualmente y las mismas universidades encuentran en este mtodo de evaluacin una herramienta muy potente que complementa los diagnsticos de fortalezas, oportunidades, debilidades y riesgos tan comunes en la planificacin estratgica. El ejercicio de benchmarking de ESMU estaba basado en el Proceso de Revisin de la Calidad de Internacionalizacin (IQR) desarrollado por IMHE/OCDE.13 Las directrices usadas en IQR, se adaptaron pare el uso de un cuestionario en el ejercicio de benchmarking ESMU.14 Y el cuestionario ESMU fue utilizado de nuevo como base para el ejercicio PIHE de benchmarking. El informe de benchmarking PIHE incluir comparativas entre las cinco instituciones europeas de educacin superior involucradas en el ESMU, para permitir una mayor representatividad de los datos que permitan comparativas con fundamento. Estas cinco instituciones europeas permanecern en el anonimato, siendo esto una parte del ejercicio de benchmarking ESMU. Por parte de Amrica Latina la informacin de las cuatro instituciones PIHE es tomada en perspectiva con un reciente estudio sobre la internacionalizacin de la educacin superior en Amrica Latina (2005), ampliando asimismo el alcance del ejercicio.15 2.3. El benchmarking como herramienta que abarca la calidad y la planificacin de la internacionalizacin de la educacin superior En los actuales momentos de la vida universitaria, con mayor presencia en el entorno internacional, la planificacin, la evaluacin y el aseguramiento de la calidad se tornan
European Network for Quality Assurance in Higher Education. Helsinki. Krbec, Denisa (2006). Evaluating the ENQUAs Benchmarking Practice: Possible Strategies for the New Comers. Proceeding of the 2006 Informing Science and IT Education Joint Conference. Salford, UK.
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Comisin Europea, BIRD. Benchmarking for International Relations Development, Universidad de Alicante, Alicante, 2007. Para otros proyectos que evalan la calidad de la internacionalizacin de instituciones de educacin superior vase los siguientes estudios: Madeleine Greene and Christa Olsen, Internationalizing the Campus. A Users Guide, ACE, Washington D.C., 2003. UNESCO/OECD, Guidelines on Quality Provision in Crossborder Education en OECD, Quality and Recognition in Higher Education, the cross-border challenge, OECD, Pars, 2004. Frolich, Nicoline & Veiga, Amelia, Competition, cooperation, consequences and choices in selected European countries en Barbara Khem & Hans de Wit (eds.), Internationalization in higher education: European responses to the global perspective, European Association for International Education (EAIE) and the European Higher Education Society (EAIR), Amsterdam, 2005, pp. 154-172. Developing Evaluation Criteria to Assess the Internationalization of Universities, Osaka Research Project, Osaka, 2006. Guidelines for the Internationalisation Quality Review (IQR) of IMHE/OECD. Vase Knight, J. y De Wit, H., Quality and Internationalisation in Higher Education, OECD, Pars, 1999. De Wit, Hans (Expert), Report on Internationalisation (E21). European Benchmarking Programme on University Management 2005, European Centre for Strategic Management of Universities, Amsterdam, 2005, s/e. De Wit, Hans; Jaramillo, Isabel Cristina; Avila, Jocelyne Gacel; Knight, Jane, (eds.), Educacion Superior en America Latina, la Dimension Internacional, Banco Mundial en cooperacion con Mayol Ediciones, Bogota, Colombia, 2005.
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centrales en su desarrollo. El benchmarking, como una herramienta que permite adelantar un proceso de medicin y comparacin entre instituciones, programas o servicios con el fin de conocer las mejores prcticas que conduzcan a la obtencin de superiores niveles de desempeo, se afianza en el entorno universitario y se convierte en un referente metodolgico por medio del cual se observa y se aprende de otros a travs de la comparacin para no slo reconocer lo que se hace bien, sino cmo se hace. El benchmarking adaptado al sector de la educacin superior y a su proceso de internacionalizacin se adecua a muchos de sus principios en la medida que: Permite conocer el entorno y la competencia; Proporciona mejores condiciones y referentes para la toma de decisiones; Permite comprender las mejores prcticas; Permite crear un ambiente cooperativo; Propicia la mejora de procesos; y Favorece el logro de la calidad total o la mejora continua. Aunque se reconocen las diferencias y la diversidad de programas y actividades realizadas por las universidades en la gestin de su proceso de internacionalizacin, en este tipo de benchmarking externo, en el que se cotejan varias instituciones de educacin superior en el nivel internacional, se genera una competencia colaborativa (competencia) entre las IES con el fin de identificar las mejores prcticas. No obstante lo anterior, las IES, una vez que acuerdan aplicar esta tcnica y determinan el objetivo de esta comparacin, deben ser capaces de responder a las siguientes preguntas: Para qu se quieren comparar? Qu se espera lograr con la comparacin? Con quin? Qu se debe medir? Cmo se debe medir? Qu se busca obtener? Qu se hace con la informacin obtenida? Qu utilidad tiene hacer benchmarking? Si bien se reconoce la reciente aplicacin de este tipo de herramienta administrativa a la gestin universitaria, su puesta en marcha ha arrojado resultados muy positivos que hacen que cada vez ms las universidades adopten este tipo de recurso para conocer su nivel actual de desarrollo y la brecha existente en lo que se consideran las mejores prcticas. De esta manera, el grupo de universidades miembro de la Red PIHE acoge y adapta esta metodologa con un propsito especfico que se traduce, en una primera aproximacin, en la adopcin de las mejores prcticas existentes en el proceso de internacionalizacin entre las IES del rea ALCUE con miras a incentivar mayor cooperacin a travs del conocimiento mutuo de manera sostenible. El enfoque elegido en este ejercicio de benchmarking ha sido el evaluar la internacionalizacin en cada universidad en su propio contexto interno y externo, y el proveer de un anlisis comparativo de siete (ms cinco) universidades, identificando puntos en comn y divergencias entre las siete (ms cinco), el contexto de stas, divergencias o puntos en comn, e identificar buenas prcticas. El benchmarking es una herramienta de auto-mejora para las organizaciones. Les permite compararse con otras organizaciones, identificar sus puntos fuertes y dbiles, y aprender cmo mejorar. El benchmarking es tambin una forma de encontrar y adoptar buenas prcticas que va ms all de la mera comparativa de datos, en la medida en que se centra en los procesos por los cuales ciertos resultados son conseguidos. El benchmarking realizado por el proyecto PIHE, siguiendo el programa ESMU, est basado en un benchmarking de procesos que se distingue del mero benchmarking estadstico. Esos tipos de procesos van ms all de la comparativa de puntuaciones de datos e indicadores
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convencionales de actividad (como los costes de unidad, tasas de cumplimiento) y analiza los procesos a travs de los cuales se consiguen los resultados. El benchmarking de procesos examina actividades estructuradas en tareas o pasos, que cruzan los lmites de las funciones convencionales (finanzas, personal) establecidas en todas las organizaciones. A travs de la identificacin de procesos genricos y relevantes, y mediante la utilizacin de una aproximacin consistente, el benchmarking puede aplicarse a travs de los lmites de la geografa, nacionalidad, sector, tamao o industria. Esto no siempre resulta posible en el benchmarking estadstico, que normalmente se atasca en diferencias en las definiciones y en los diversos niveles de costes entre pases. El benchmarking de procesos permite realizar comparaciones entre, por ejemplo, universidades centradas en la investigacin a gran escala y universidades ms pequeas o ms especializadas en otras reas (acadmica, etc.). El benchmarking de procesos ofrece un marco para un asesoramiento continuo de la actividad, midiendo la efectividad de cualquier nueva iniciativa y de aspectos relativos a la mejora en las actuaciones (Benchmarking ESMU, www.esmu.be). La metodologa utilizada en el ejercicio PIHE fue la siguiente: Un cuestionario fue desarrollado por el experto externo, en cooperacin con los miembros de la red, utilizando el cuestionario ESMU como base. Cada universidad representativa en la red PIHE recibi el cuestionario, junto con algunas notas de utilizacin, y tuvo un tiempo de aproximadamente tres meses para preparar las respuestas. El experto externo revis las respuestas y prepar un informe con una perspectiva comparativa. El papel del experto externo asegur consistencia al enfoque y al informe. Las universidades tuvieron la responsabilidad de hacer circular el informe dentro de sus estructuras internas y utilizar la informacin para aplicar cambios.
3. Resultados del ejercicio de benchmarking

Estos informes analizan las cuestiones que parten del estudio realizado en cada una de las siete universidades participantes en la red PIHE, tres de ellas europeas y cuatro latinoamericanas. Hace una comparacin de cinco universidades participantes en el Programa de Benchmarking Europeo en Gestin Universitaria 2005, en el rea de Internacionalizacin (E21).16 Y hace referencia a las conclusiones del estudio del Banco Mundial sobre Internacionalizacin en la Educacin Superior en Amrica Latina, en el ao 2005. El enfoque utilizado en este ejercicio de benchmarking ha sido evaluar la internacionalizacin en cada universidad teniendo en cuenta su propio contexto interno y externo. En el informe del experto se ha hecho un anlisis comparativo de las cinco universidades, en un intento de identificar coincidencias y divergencias entre las cinco, y las cuestiones que las generan. El antecedente institucional De las siete instituciones de educacin superior analizadas, tres tienen una larga historia: EU2, LA2 y LA3, de ms de 200 aos; una (LA1) empez sus actividades a principios
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Estas cinco universidades representan a diferentes pases y regiones (dos procedentes del sur de Europa, tres del norte de Europa de las cuales dos son escandinavas y la otra es anglosajona), presentando asimismo diferentes tamaos, as como diferentes enfoques y estrategias de internacionalizacin.
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del siglo pasado, y las otras tres (EU1, EU2 y LA4) tienen menos de 50 aos de historia. Todas ellas son universidades pblicas, con la excepcin de LA3. Todas son universidades generalistas, con una mayor o menor oferta de disciplinas, con programas de doctorado y master, y combinando enseanza e investigacin. Las diferencias y puntos en comn tienen su impacto en la estrategia de internacionalizacin adoptada por cada universidad. Las estrategias de internacionalizacin son filtradas y contextualizadas de acuerdo con el contexto interno de cada universidad y su contexto nacional.17 Lo ms llamativo en las respuestas de las siete universidades al cuestionario es que en todos los casos menos en uno (LA4), las universidades aseguran jugar un papel de liderazgo ejemplar en lo que a internacionalizacin se refiere, no slo en sus pases respectivos sino incluso en sus continentes. EU1 afirma ser una de las universidades con mayor orientacin internacional tanto en educacin como en investigacin de toda Alemania. EU2 refiere su papel dentro de la Liga de Universidades Investigadoras Europeas. EU3 declara que se caracteriza por ser una de las universidades espaolas con mayor dinamismo en el rea internacional. LA1 afirma ser la que mayor desarrollo ha dado a sus polticas de internacionalizaciny por eso es lder en el tema dentro de la Argentina. LA2 declara que ha sido de las instituciones pioneras en la implementacin y apertura a procesos internacionales y ha logrado posicionarse entre las tres universidades lder a nivel nacional; mientras que a nivel Amrica Latina, es una de las instituciones que marca la pauta en la instauracin de dichos procesos. LA3 afirma haber sido la primera universidad en Colombia que se someti al proceso de evaluacin internacional. Semejantes afirmaciones fueron mucho menos manifiestas en las cinco universidades europeas durante el benchmarking ESMU y durante el estudio del Banco Mundial, ambos en 2005. Puede ser considerado como un proceso de maduracin de la internacionalizacin en los aos recientes: las universidades en ambos continentes han ido aumentando su confianza y orgullo en su dimensin internacional. Razones para la internacionalizacin Si analizamos las lgicas para la internacionalizacin, estudios sobre la materia en instituciones de educacin superior en Europa concluyen que la lgica econmica se est posicionando como dominante en las polticas de internacionalizacin. Esto es sin duda cierto en lo que respecta a las tres universidades de Europa del Norte del ejercicio ESMU, aunque en un contexto que todava se caracteriza por ser cooperativo, en particular en una de las universidades escandinavas. No es un factor de tanto peso para las universidades del Sur de Europa, por lo menos en lo concerniente a su rea educativa. Si miramos a las tres instituciones PIHE en Europa, EU1 y EU2 pueden compararse con las tres universidades norteas del ejercicio ESMU. EU1 alega explcitamente al respecto que, aunque aceptando el desafo competitivo, su orientacin de mercado sigue siendo no comercial. La universidad espaola (EU3) se encuentra en un punto medio. Se trata de una universidad emprendedora en sus actividades concernientes a formacin lingstica y participacin en proyectos de la Unin Europea, pero an est marcada por
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Ver Huisman, Jeroen, & van der Wende, Marijk (eds), Acerca de cooperacin y competicin. National and European policies for the internationalisation of higher education. ACA Papers on International Cooperation in Education, Lemmens and Frolich & Veiga, 2005, for the European context.
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una fuerte aproximacin cooperativa a la internacionalizacin, con claras dimensiones de solidaridad con otras partes del mundo y en especial con Amrica Latina. As que, en resumen, de las ocho universidades europeas, solamente una (la anglosajona) ofrece un ejemplo de modelo competitivo, mientras que las siete universidades continentales son ms una mezcla del modelo cooperativo y competitivo, con las de Europa del Sur siendo claramente cooperativas. Si miramos a las universidades latinoamericanas, las cuatro son ejemplos claros del modelo cooperativo, con LA3 (la institucin privada), mostrando mayores inclinaciones que las pblicas a incorporar elementos competitivos en su estrategia de internacionalizacin. Esto confirma la tendencia descrita ya por el estudio del Banco Mundial sobre internacionalizacin en las instituciones de educacin superior latinoamericanas. Razones acadmicas como la mejora de la calidad de la educacin y la investigacin, estatus y prestigio, son mencionadas como importantes por las tres universidades europeas, as como por las cinco universidades del ejercicio ESMU. En el caso de EU2 se llega incluso a considerar como el aspecto ms importante de su actual estrategia de internacionalizacin. En el caso de EU1 y EU3, el aspecto de calidad se encuentra ms dirigido a la mejora de la calidad de su proceso de internacionalizacin. La expresin de compromiso con la calidad es menos mencionada por las universidades latinoamericanas. LA1 declara que no existen mecanismos de aseguramiento de la calidad y tampoco LA4 dispone de tales mecanismos. LA2 y LA3 se encuentran en proceso de revisin cualitativa de sus estrategias de internacionalizacin. LA3 ha empezado a formular indicadores en las que se definieron 228 acciones inductivas de primer y segundo nivel, con sus indicadores correspondientes, y LA3 tambin menciona definir indicadores de resultado e impacto de la internacionalizacin. El desarrollo de indicadores para la internacionalizacin en las universidades latinoamericanas es un fenmeno interesante y muy til de seguir.18 LA2 declara explcitamente que los objetivos de internacionalizacin de la institucin tienten que contribuir a elevar la calidad y la pertenencia educativa, mediante la integracin de una dimensin internacional, global, intercultural, interdisciplinaria y comparativa en las funciones sustantivas. El hecho que EU1 se haya desplazado desde la mejora de la calidad de su estrategia de internacionalizacin a la contribucin de la internacionalizacin a la calidad de su educacin e investigacin, es un indicador de la posicin de su estrategia internacionalizadora en los planes de la institucin, que est centrada en promover la educacin e investigacin de mxima calidad, y de su propia visin como agente internacional conseguir ser puntuada en una posicin ms elevada y privilegiada en los reconocidos rankings mundiales. Las otras seis universidades en el benchmarking no estn todava en esta fase de desarrollo de su estrategia de internacionalizacin. EU1 es asimismo la nica que se refiere a los rankings mundiales como indicadores, probablemente porque es la nica que se encuentra situada en una posicin lo suficientemente alta dentro de estos como para considerarlo un factor relevante. El papel social y cultural de las universidades en un entorno internacional y multicultural estaba implcitamente presente en las dos universidades del sur de Europa participantes
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Para indicadores de la internacionalizacin vase el documento acerca de los indicadores de la internacionalizacin en las universidades alemanas: Brandenburg, Uwe and Gero Federkeil, How to measure internationality and internationalisation of higher education institutions! Indicators and key figures, CHE Working Papers N 92, julio 2007, Guetersloh, Alemania, www.che.de
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en el ejercicio ESMU. Lo mismo es aplicable para las tres universidades europeas del benchmarking PIHE. nicamente la universidad espaola (EU3) hace alguna referencia a ello, a travs de su programa de formacin lingstica. En oposicin a esto, este tema resulta relevante para las instituciones latinoamericanas de educacin superior. LA2 habla entre otros de la internacionalizacin de la extensin: difusin internacional de las actividades culturales de la institucin. LA3 destaca que la internacionalizacin tambin se aprende a travs de la interaccin cultural. Y LA4 habla de la adecuacin de sus graduados a un mundo intercultural. En la encuesta IAU realizada en 2005 para Amrica Latina, el reforzamiento de la investigacin y las capacidades de conocimiento fue destacada como el rea ms importante, con un porcentaje del 28%, seguida por la contribucin a la calidad acadmica (24%), y el incremento de capacidades de conocimiento internacionales para los estudiantes y facultades (21%). Para Europa, la reputacin y la imagen internacional (22%) fue la lgica ms importante, seguida por el incremento de capacidades de conocimiento internacionales para estudiantes y docentes (20%, vase p.49). Los resultados del ejercicio de benchmarking no concuerdan exactamente con estos resultados. La contribucin a la calidad acadmica es vista por tres de las instituciones europeas como ms importante que para las cuatro universidades latinoamericanas. Por lo que respecta a la imagen internacional y la reputacin, se ve como relevante por todas las instituciones, pero en el caso de las organizaciones latinoamericanas como tendremos oportunidad de tratar ms adelante se encuentra todava en proceso de maduracin. Enfoques de la internacionalizacin En el ejercicio ESMU fueron muy chocantes las diferencias constatadas en cuanto a enfoques de la internacionalizacin por parte de las tres universidades del norte de Europa y las dos del sur en lo relativo a cooperacin y competicin. Mientras las dos universidades del sur tienen una aproximacin tradicional basada en la cooperacin, una de las universidades del norte goza de un fuerte enfoque basado en la competicin, y las dos universidades escandinavas se estn moviendo hacia posiciones de competencia, aunque las tres mezclen este enfoque predominante con actividades de cooperacin, en concreto en el marco de su participacin en programas europeos. Estos enfoques reflejan las lgicas mencionadas anteriormente, y ofrecen una visin ms equilibrada a la idea del cambio de paradigmas predominantes para la internacionalizacin desde la vertiente cooperativa a la competitiva, como se presenta en el presente debate y estudio de la dimensin internacional de la educacin superior en Europa. Asimismo, como hemos mencionado, las tres universidades europeas del ejercicio PIHE han confirmado esta tendencia, mientras que las cuatro universidades latinoamericanas han mostrado una aproximacin cooperativa en la internacionalizacin clara con LA3 y LA4 mostrando todava una intencin (aunque crecientemente marginal) de dependencia respecto de la cooperacin al desarrollo. Enfoque geogrfico Un factor comn a las tres universidades europeas del ejercicio de benchmarking PIHE, as como en las cinco instituciones ESMU, es que todas las universidades se encuentran fuertemente comprometidas con el Proceso de Bolonia. La implementacin de los obje-
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tivos de Bolonia y la participacin activa en la estimulacin de la innovacin y el cambio en la investigacin y el desarrollo, as como la participacin activa en redes y programas internacionales de investigacin, son vistas por las universidades como las vas principales que colaboran a alcanzar los objetivos del Proceso de Bolonia. Las tres universidades PIHE y las cinco ESMU tienen estas intenciones, aunque algunas se encuentran en fases ms avanzadas de implementacin que otras. Una universidad en ESMU y una en PIHE han instaurado un vicerrectorado especfico para la Convergencia Europea, y un vicepresidente para este fin (EU1). EU3 indica que El principal reto es adaptar al proceso de Bolonia con xito, aumentando los ndices de movilidad existentes. Las cuatro universidades latinoamericanas en el ejercicio de benchmarking de PIHE no forman parte por supuesto del proceso de Bolonia, pero una de ellas (LA3) hace referencia a procesos relacionados como Tuning y 6x4. En el caso latinoamericano resulta interesante observar cmo las universidades se posicionan ellas mismas dentro del contexto regional. En el estudio del Banco Mundial de 2005 se indicaba que Hasta ahora la cooperacin intra-regional en Amrica Latina sigue siendo limitada, pero el MERCOSUR puede ser un ejemplo para una futura integracin ms amplia, cooperacin y transparencia en la educacin superior (p. 379). Tambin se dejaba constancia de que La internacionalizacin de la educacin superior en la regin sigue estando muy enfocada en la internacionalizacin en el exterior y la regin es primordialmente importadora de educacin superior (idem). Resultan estas observaciones corroboradas por las cuatro instituciones latinoamericanas de la red PIHE? Hasta cierto punto s, pero al mismo tiempo se puede observar un claro esfuerzo por parte de las cuatro de provocar un proceso de latinoamericanizacin en la educacin superior y tambin en el caso de LA1, de incrementar su papel en el MERCOSUR. LA1 declara en su Plan de Desarrollo Institucional del ao 2000 avanzar en instancias de integracin universitaria en el mbito del MERCOSUR afianzando las alianzas estratgicas en busca de sinergias acadmicas regionales, como uno de sus mximos objetivos. Por su parte, LA4 se refiere a la ampliacin de las relaciones acadmico-cientficas con los pases de Amrica Latina y principalmente con aquellos del MERCOSUR. En definitiva, parece evidente que existe una mayor focalizacin y esfuerzo en asentar una cooperacin en educacin superior intraregional que en el pasado. Analizando a las cuatro universidades latinoamericanas en el ejercicio de bencbhmarking de PIHE, observamos una tendencia a centrar sus actividades de cooperacin e intercambio tanto en su propia regin como en Europa. LA1 menciona tener la preferencia por en primera instancia las relaciones interinstitucionales con el MERCOSUR, en segunda instancia con Iberoamrica, luego con la Unin Europea y por ltimo con el resto del mundo en particular Asia y Oceana. LA2 tiene firmados 213 acuerdos con universidades en Europa, 173 en Amrica Latina, 67 en Amrica del Norte, 24 con Asia, 8 con Oceana y 1 con frica. LA3 ofrece menos datos concretos sobre sus orientaciones regionales, y parece poner sus esfuerzos en un enfoque regional diversificado, aunque sus intercambios son primordialmente con Europa (58%) y dentro de Amrica Latina (17%). Por su parte, LA4 declara que mantiene relaciones acadmicas con instituciones y centros de investigacin principalmente de Europa. Los Estados Unidos y Amrica Latina son sus segundos socios. Esta informacin confirma el hecho de que existe una tendencia de refuerzo de la cooperacin intra-regional, que se suma al creciente inters en Europa, y en mucha menor medida Norteamrica. Asia se encuentra en fase emergente como punto de inters, pero
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contina siendo bastante marginal, as como Australia y Nueva Zelanda, mientras que frica est totalmente ausente con la excepcin de LA4 que como parte de sus polticas nacionales contiene la creciente bsqueda de los pases africanos por sociedades con las universidades de Brasil. Volviendo a Europa, en el ejercicio ESMU las cinco instituciones sitan Europa como base para sus actividades de cooperacin. Si desglosamos regionalmente los datos, nos encontramos con que las dos universidades del sur estn fuertemente centradas en Europa, siendo Estados Unidos y Amrica Latina los dos focos secundarios de inters. Por lo que respecta a las universidades escandinavas, aparte de centrarse en Europa, tienen una aproximacin ms global a la internacionalizacin, mientras que la universidad anglosajona tiene un segundo punto de inters especial en Asia. Esta tendencia aparece confirmada por el benchmarking PIHE. EU1 habla de su especial relacin con Francia y de su orientacin europea, as como de Asia, frica y Amrica Latina como sus objetivos siguientes. EU2 indica una orientacin planetaria, con Europa y los Estados Unidos como socios estratgicos, y con ausencia de focalizacin en frica. EU3 indica un enfoque geogrfico centrado fundamentalmente en Europa, Amrica Latina y Norte de frica. El hecho de que Amrica Latina sea mencionada por las tres universidades (EU2 la menciona como una regin emergente) puede ser debido a su participacin en el proyecto PIHE y pudiera no ser representativo. Adems, el hecho de que EU3 mencione a Amrica Latina como una prioridad -como en el ejercicio ESMU- relacionado con factores histricos y culturales, deriva de la especial relacin entre Espaa y Amrica Latina. Si comparamos estos datos con la encuesta de la IAU de 2005, encontramos lo siguiente: en el caso europeo, el 44% de su cooperacin regional est centrada en la misma Europa, siendo el 6% para Amrica Latina. Para Amrica Latina, el 37% est centrado en la propia regin, y el 33% en Europa.19 Observando el grupo entero de las doce instituciones involucradas en los dos ejercicios, se puede declarar que la cooperacin intra-regional es la tendencia principal, y que la cooperacin entre Europa y Amrica Latina se encuentra en pleno crecimiento. En Europa, el factor ms determinante en las estrategias de internacionalizacin es la fuerte participacin de las cinco universidades en programas europeos, en particular en ERASMUS/SOCRATES y en los Programas Marco de Investigacin. Conjuntamente con su fuerte compromiso con el Proceso de Bolonia, esto implica que la dimensin europea se halla bastante presente en las universidades y condiciona una parte importante de sus estrategias. Al mismo tiempo, estas estrategias son filtradas y contextualizadas por los contextos internos especficos de cada universidad, y por sus condicionantes nacionales. Esto explica tanto las diferencias entre las universidades del norte y del sur de Europa, como entre ellas. Por ejemplo, la universidad anglosajona en el ejercicio ESMU tiene un inters especfico potente en Asia (en particular en China e India, y recientemente en Malasia), siguiendo en cierto modo la estrategia nacional; por otra parte, el fuerte inters en Amrica Latina por parte de las dos universidades del sur de Europa (EU3 y la del ejercicio ESMU) responde claramente al hecho de compartir un lenguaje, historia y culturas comunes. La falta de programas latinoamericanos es una desventaja para las cuatro universidades de esa regin en lo que respecta al refuerzo por una orientacin intra-regional, y expresan claramente que consideran esta situacin como claramente desventajosa. Al mismo tiempo
19
Knight, Jane, Internationalization of higher education: new directions, new challenges. 2005 IAU Global Survey Report, IAU, Paris, 2006, p. 85.
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quisieran estar ms involucradas en programas europeos, especialmente en los Programas Marco de Investigacin. Dimensin histrica Si revisamos la historia de la internacionalizacin entre universidades europeas, tanto en el marco PIHE como en el ESMU, existen multitud de referencias a la idea de la universidad como un organismo internacionalizado y, en consecuencia, de que la dimensin internacional de las universidades es inherente a su propia naturaleza, incluso en los casos en que stas acaban de surgir. La descripcin histrica realizada por tres universidades EU2 y dos ESMU fundadas en 1088, 1632 y 1666 demuestra no obstante que la dimensin internacional de stas empez a ser dominante a partir de la segunda mitad de los aos de 1980, siendo este caso aplicable tambin a otras universidades. En el caso de las universidades latinoamericanas, sus fechas fundacionales varan desde el ao 1919 (LA1), 1792 (LA2), 1653 (LA3) y 1965 (LA4). Sus oficinas de relaciones internacionales y planes de internacionalizacin fueron creados respectivamente en 1996, 1985, 1998 y 1989, es decir, con posterioridad a sus homlogas europeas: EU1 inici el proceso en 1958, EU2 en1969 y solamente EU3 ofrece una fecha equivalente, 1995. As, encontramos una cierta ventaja histrica por parte europea, aunque sta no resulte sustantiva. Es ms importante el apoyo de los gobiernos nacionales y, en particular, los programas de fomento diseados por la Unin Europea, que han conseguido establecer una estrategia de internacionalizacin en la educacin superior europea puntera y aglutinadora. Otro factor a tener en cuenta es su diferente posicionamiento histrico con respecto a la cooperacin al desarrollo. Cooperacin al desarrollo La cooperacin al desarrollo, que ha sido tradicionalmente la clave estratgica de los pases del norte de Europa para la internacionalizacin, fue en los aos sesenta y setenta la lgica predominante para dos de las universidades escandinavas en el ejercicio ESMU y para EU2 en PIHE, pero en general podemos constatar que claramente est sufriendo un descenso en importancia, y est convirtindose en una actividad ms o menos marginal en comparacin con la cooperacin internacional y europea, y en la competitividad creciente en la relaciones internacionales. EU1 y EU2 estn principalmente involucrados de una forma marginal en cooperacin al desarrollo todava a travs de fondos de la Unin Europea y nacionales. Solamente una de las cinco universidades ESMU menciona la cooperacin como una actividad de peso especifico dentro de la universidad (caso de EU3), teniendo todava un objetivo fuerte establecido: El principal desafo es convertirse en un actor reconocido en las reas de cooperacin al desarrollo y cooperacin cientfica internacional, hacindose referencia directa al hecho que el personal de la Universidad est concienzado en este tema que dedica voluntariamente un porcentaje de su sueldo a actividades de cooperacin al desarrollo. En este sentido, las cinco universidades de Europa del Norte siguen la tendencia general en la internacionalizacin en su regin, as como las tres universidades del sur de Europa siguen el patrn que sigue siendo dominante en la suya. Mientras el primer grupo se desplaza desde la cooperacin a la actitud comercial, el segundo grupo contina teniendo una estrategia clara centrada en la solidaridad.
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Si analizamos a las cuatro universidades latinoamericanas, la cooperacin al desarrollo se encuentra sumida en un proceso de transicin. LA1 y LA2 han dejado de ser dependientes de financiacin externa por parte de donantes en cooperacin en sus estrategias de internacionalizacin, y tambin se observa en LA3 y LA4 que ya no reciben fondos de cooperacin al desarrollo. Las cuatro universidades hacen referencia al hecho de que se empiezan a encontrar involucradas como agentes activos en cooperacin al desarrollo: entre Amrica Latina hacia pases de la regin y con frica, en particular LA4. Esto supone un paso adelante respecto a lo que el estudio realizado por el Banco Mundial constat en el ao 2005: Para los pases ms desarrollados, como Argentina, Brasil, Chile y Mxico [pero se puede incluir Colombia tambin], es ms comn la cooperacin internacional horizontal, aunque esta cooperacin reaccione ms a iniciativas de fuera de la regin que a las basadas en polticas nacionales o regionales activas (p. 378). Acuerdos bilaterales Por lo que respecta al nmero de acuerdos bilaterales, resulta claro en el estudio de las tres universidades PIHE y las cinco ESMU, que stas han establecido multitud de acuerdos con Europa, relativos a su participacin en programas europeos, en particular ERASMUS/ SCRATES. Adems, EU2 y las dos universidades escandinavas tienen diversos acuerdos bilaterales con universidades de todas las regiones del mundo, aunque principalmente de Amrica del Norte, Australia, Asia, algunas de Amrica Latina y en mucho menor medida de frica (principalmente de Sudfrica). Una de las universidades del norte de Europa tiene un reducido nmero de vnculos activos en Asia. Las tres universidades del sur de Europa (incluyendo a EU3) mencionan algunos vnculos importantes en Estados Unidos, y en particular, en Amrica Latina. EU1 indica que cuenta con un total de 50 acuerdos bilaterales (excluyendo los 280 contratos ERASMUS) as como 12 acuerdos de doble titulacin. EU2 dispone de 60 acuerdos centrales bilaterales para intercambio de estudiantes (aparte de los contratos descentralizados). EU3 tiene 350 acuerdos pero indica que nicamente 80 de estos son realmente activos. Si observamos a las cuatro universidades latinoamericanas podemos extraer las siguientes conclusiones: LA1 declara haber firmado aproximadamente 200 acuerdos, y se considera eficaz la utilizacin de una gran parte de los acuerdos institucionales. LA2 llega a la cifra de 468 acuerdos, brindando la oportunidad para incrementar y profundizar las relaciones de cooperacin existentes. LA3 tiene 91 acuerdos, de los cuales 51 son con Espaa y Francia (el 58% de estos son con Europa y el 17% con Amrica Latina). Finalmente, LA4 no ofrece datos sobre sus acuerdos, pero declara que En los ltimos aos, los convenios internacionales slo son firmados despus de ser evaluados en relacin a su coste/beneficio para la institucin y la definicin clara acerca de su financiacin, y al mismo tiempo indica como objetivo obligatorio la potenciacin de acciones conjuntas para el desarrollo de un rea especfica de conocimiento o modalidad acadmica (postgrado, investigacin, publicaciones conjuntas). Los principales objetivos de los acuerdos bilaterales, tanto en Europa como en Amrica Latina, son los intercambios de estudiantes, seguidos por los intercambios de personal y la colaboracin en investigacin. Un creciente nmero de estos est relacionado con programas conjuntos o de doble titulacin. En Amrica Latina existe mayor nfasis en
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estudiantes de postgrado, personal e investigacin, mientras que en Europa tambin se incluyen intercambios de estudiantes de grado. Los datos muestran que las universidades latinoamericanas se encuentran todava en proceso de conectividad (vase el prrafo siguiente): buscando los socios ms adecuados para establecer el mayor nmero de relaciones bilaterales posible. Las universidades europeas han superado esta fase y en la actualidad se encuentran en un proceso de racionalizacin de sus acuerdos: menor pero ms efectivo nmero de acuerdos, desplazndose hacia acuerdos especficos, descentralizados, basados en las facultades o los departamentos, y apoyando la integracin en redes multilaterales. Es de esperar que las universidades latinoamericanas sigan esta tendencia en los aos prximos, en la medida en que ya forman parte de redes multilaterales. Redes multilaterales De los anlisis de ambos ejercicios se puede observar una tendencia que va de los pequeos y generales acuerdos bilaterales a acuerdos ms especficos y la participacin en redes multilaterales, y en el caso de Europa a alianzas estratgicas, tanto bilaterales como multilaterales, incluyendo algunas enfocadas en programas conjuntos o doble titulacin (en especial en EU1 y EU2). No existe necesariamente una contradiccin entre la presencia de multitud de vnculos bilaterales y la prioridad de participacin en algunas alianzas o redes estratgicas: la universidad ESMU con el mayor nmero de acuerdos bilaterales (1.192, de los cuales 1.000 son con Europa Occidental), enfatiza su inters en nuevas y ms amplias asociaciones con un nmero menor de universidades de gran calidad, y es muy activa en varias redes multilaterales. Algunas universidades (como por ejemplo la EU2) hablan de profundizar las relaciones con socios preferentes. Formar parte de alianzas estratgicas ha sido una tendencia general de los ltimos 15 aos. Como apunta este autor: En aos recientes, las organizaciones acadmicas han incrementado considerablemente su naturaleza internacional, como resultado del proceso de globalizacin de nuestras economas y sociedades. La emergencia de nuevas organizaciones acadmicas internacionales se encuentra directamente relacionada con la creciente importancia de la internacionalizacin de la educacin superior, en respuesta al impacto que ha tenido la globalizacin en la Educacin Superior. Existe un enorme variedad de organizaciones acadmicas -asociaciones, consorcios y redes- y no resulta siempre claro que tanto sus objetivos, metas y manera de operar sean exitosos.20 En todo caso, existen diferentes tipologas entre Europa y Amrica Latina. Mientras en la primera regin, los consorcios acadmicos y redes institucionales parecen basarse en un propsito central de cooperacin activa e intercambio (especialmente los consorcios acadmicos) y/o para consolidarse como grupos de presin: redes institucionales como la Liga de Universidades Investigadoras Europeas (EU2) que declaran compartir una visin comn en educacin e investigacin, propugnando una educacin cientfica de gran calidad incubada en un entorno internacional de gran competitividad investigadora, y que trabajan conjuntamente en la formacin de centros de excelencia europeos, con la prioridad de mantener la destacada posicin europea en la sociedad del conocimiento global.
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Hans de Wit, Academic alliances and networks: a new internationalisation strategy in response to the globalisation of our societies, en David Theather (ed.), Consortia, International Networking, Alliances of Universities, University of Melbourne Press, 2004.
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En Amrica Latina existe una mayor tendencia hacia el tipo de asociacin acadmica. El estudio realizado por el Banco Mundial en 2005 observa: Las redes se han convertido en una estrategia programtica importante para las universidades latinoamericanas () Parece existir una falta evidente de enfoque preciso con respecto al significado y contenido de las redes () Las redes se consideran como instrumentos importantes para los contactos internacionales, la cooperacin y el intercambio. Todava el nfasis se hace sobre contactos ms que sobre actividades () Sin embargo, estas redes son de gran beneficio para las instituciones de la regin; son una combinacin de cooperacin internacional vertical y horizontal, pero la mayora se basa en respuestas reactivas a los programas de donantes internacionales y gobiernas nacionales ms que a iniciativas institucionales pro-activas. En cuanto se refiere a la participacin en asociaciones regionales, existe una gran diversidad y un nfasis en afirmaciones polticas ms que en acciones concretas (p. 356). Si analizamos a las cuatro universidades latinoamericanas en la red PIHE, estas observaciones son perfectamente aplicables. Con todo, cabe hacer especial mencin a un punto en evolucin: el paso de participacin reactiva a pro-activa en las redes dirigidas a actividades internacionales concretas. Por ejemplo, LA1 se refiere a los intercambios producidos en el marco de la Asociacin de Universidades Grupo Montevideo (AUGM) y del Programa Internacional de Movilidad Acadmica de la Organizacin de Estados Iberoamericanos. LA2 indica que para su institucin la membresa en asociaciones y la participacin en redes de docencia e investigacin, nacionales e internacionales, representa una accin fundamental para impulsar la dimensin internacional de las funciones sustantivas de la institucin. Actualmente esta universidad es miembro de 17 asociaciones y participa en 42 redes acadmicas y proyectos de colaboracin nacional e internacional, a nivel institucional. Mientras, LA3 indica que: la participacin en cerca de 70 redes de conocimiento por parte de la Universidad ha venido incrementndose desde la concepcin del Plan Integral del Desarrollo, que destaca la importancia de esta actividad en la docencia, investigacin y extensin. Y finalmente, LA4 constata su inters por la insercin en redes internacionales de investigacin acerca de los temas claves para la socioeconoma del Estado y del pas. Actividades extracurriculares y programas de extensin Las universidades latinoamericanas tienen una funcin de extensin ms activa como parte de sus objetivos que sus homlogas europeas. Tal y como indica el estudio del Banco Mundial de 2005: Un movimiento liberal en Argentina a comienzos del siglo XX (1918), la denominada Reforma Crdoba, dio a la educacin superior latinoamericana una de sus principales caractersticas distintivas: la autonoma universitaria. Tambin se introdujo la participacin de los estudiantes en la toma de decisiones sobre la administracin de la universidad y se aument el papel de la universidad en el desarrollo social (p. 352). Por lo que respecta a las universidades de la red PIHE, LA2 menciona particularmente la importancia de los programas de extensin en su estrategia internacionalizadora, indicando que la internacionalizacin de los programas de extensin se encuentra entre sus mayores prioridades. Se hace especial mencin como ejemplos a: la difusin de las actividades culturales; la organizacin de ctedras internacionales; la Feria Internacional del Libro; y la Muestra de Cine de Mexico. LA3 habla de internacionalizacin a travs de la interaccin cultural, y ofrece ejemplos como conferencias, exhibiciones, etc., as como
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indica su inters por incrementar la internacionalizacin de sus programas de extensin con trabajos conjuntos con comunidades de base y proyectos con ONG y/o empresas del sector privado; proyectos internacionales de desarrollo; servicios comunitarios y proyectos de trabajo intercultural; y participacin en redes internacionales. Las tres universidades europeas PIHE, as como las cinco en ESMU, hablan de manera menos explcita de programas de extensin nicamente EU3 hace referencia directa, en particular en conexin con su cooperacin al desarrollo pero tienen varias actividades extracurriculares internacionales, como sus homlogas latinoamericanas. En concreto podemos mencionar las escuelas de idiomas. Dado el incremento en la popularidad del idioma y la cultura espaola, ambas EU3 y LA2 han incrementado sus programas de lenguaje y cultura, siendo estos una fuente de financiacin pero tambin una oportunidad para potenciar el intercambio y la cooperacin. Misin y planes estratgicos de las universidades En la medida en que la internacionalizacin penetra en la misin y planes estratgicos de las universidades, las doce instituciones (con excepcin de LA4) le otorgan a sta un papel central en sus planes estratgicos. Algunos extractos de las notas de las cinco universidades Europeas en ESMU refirindose al papel de la internacionalizacin: uno de los tres pilares estratgicos, uno de los principales objetivos de la gestin estratgica de la institucin penetra en el objetivo global y el plan estratgico de la institucin; la universidad esta tratando que la internacionalizacin se integre en todas sus reas de estudio e investigacin; la institucin persigue un papel nacional e internacional; todas las actividades se pretenden conseguir dentro de un marco internacional abierto. Lo mismo puede decirse entre las tres instituciones europeas de PIHE. EU1 indica: La internacionalizacin es un objetivo de desarrollo crucial y se muestran convencidos de que las actividades de una universidad son slo posibles dentro del marco de un entendimiento internacional e intercultural. EU2 seala que la internacionalizacin es vista como un instrumento que contribuye a la calidad de la educacin y la investigacin. EU3 asimismo aade que la internacionalizacin es uno de los siete ejes estratgicos de la institucin. Las cuatro universidades latinoamericanas en la red PIHE tienen los siguientes intereses en lo que a internacionalizacin respecta en sus misiones y planes estratgicos. LA1 quiere procurar un campo de accin de escala internacional; LA2 considera la internacionalizacin como un eje estratgico de desarrollo institucional que sirve para integrar la dimensin internacional, intercultural y global en las funciones sustantivas y fomentar el desarrollo de competencias globales en los estudiantes, el personal acadmico y administrativo. LA3 en 2003 indicaba que se redimensiona la concepcin de la internacionalizacin en la universidad estableciendo como un eje estratgico de la misma transversal a todas las actividades acadmicas, y El Plan Integral de Desarrollo de la Universidad establece como uno de sus cuatro ejes fundamentales el de la internacionalizacin. nicamente LA4 declaraba que la internacionalizacin no es un tema explcito en el planeamiento estratgico de la Universidad pero al mismo tiempo hablaba de un inters explcito de la institucin en la internacionalizacin. Las polticas de internacionalizacin parecen bien conectadas con las estrategias ms globales de las universidades. En el contexto de esta conexin entre polticas de internacio-
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nalizacin y los planes estratgicos de las instituciones, se puede observar nicamente en una de las instituciones (EU2) una tendencia explcita de priorizar la internacionalizacin, mientras que en el pasado las polticas de internacionalizacin eran ms polticas aisladas, independientes de la estrategia global de la universidad. En otras universidades europeas esta evolucin se encuentra an en fase inicial, y de hecho, con la excepcin de LA2 y LA3, incluso totalmente inexistente. En la mayora de los casos, se puede observar que esta priorizacin ocurre de forma equilibrada: manteniendo los mecanismos de apoyo necesarios. En las cinco instituciones ESMU se pueden apreciar: dos Oficinas Internacionales, un Departamento de Relaciones Internacionales, una Oficina de Cooperacin Internacional, y un nmero de personas de alto nivel dedicadas a internacionalizacin (un asistente al vicedecano, dos vicerrectores de Relaciones Internacionales, un vicepresidente de Asuntos Internacionales). En una universidad donde el reclutamiento de estudiantes internacionales es la prioridad, este punto cambia radicalmente. As, los nombres nos pueden indicar esta distinta prioridad: Oficina de Alumnos Internacionales, y lo mismo es aplicable para la persona con mayor rango en el rea de internacionalizacin, el decano de Estudiantes y Asuntos Internacionales, ligado al director de Asuntos Acadmicos. Si establecemos esa comparacin en las tres instituciones europeas de PIHE, se pueden apreciar pautas similares: EU1 tiene una Oficina Internacional y ha nombrado recientemente a un vicepresidente para Europa y Cultura. EU3 tiene un vicerrector de Relaciones Internacionales y Cooperacin, y dos oficinas: Programas Internacionales y Movilidad, y Acuerdos y Relaciones Institucionales. nicamente EU2, como resultado de su apuesta integradora, ha abolido su vicepresidente para Asuntos Internacionales y su Oficina Internacional, integrando su poltica y equipos destinados a internacionalizacin en unidades centrales de mayor peso, aunque descentralizando stas al mismo tiempo. En Amrica Latina la situacin es la siguiente: LA1 tiene una Secretaria de Relaciones Internacionales, dentro de las universidades de Argentina, el mximo nivel jerrquico dentro de la estructura central (Rectorado). LA2 tiene una Coordinacin General de Cooperacin e Internacionalizacin, encargada de disear e instrumentar la poltica universitaria de internacionalizacin. LA3 dispone de una Oficina de Relaciones Internacionales as como LA4. Puede deducirse de la comparacin entre Europa y Amrica Latina que en Europa la internacionalizacin ha alcanzado el nivel de vicepresidencia, no as en Amrica Latina. La observacin del estudio del Banco Mundial en 2005 constataba que La posicin de vicecanciller o viceadministrador para las relaciones internacionales () es rara en Amrica Latina (p. 363). En la actualidad, no se ha evolucionado en este aspecto. Divisin centralizado-descentralizado El sistema jerrquico parece claro para todas las instituciones a nivel central. No siempre se repite este caso en lo que respecta al nivel de relaciones facultad-rectorado. Por ejemplo, EU2 habla de preocupaciones sobre las relaciones centro-periferia en su poltica de internacionalizacin. En lo que respecta a las relaciones centro-periferia en general, todas las universidades europeas enfatizan la relativa autonoma del nivel perifrico en establecer sus propias estrategias y prioridades, siempre dentro del contexto ms amplio de la estrategia general de la institucin. Esto implica, como indica una de las universidades, que las estrategias de las facultades varan en estructura, objetivos y contenidos. En general, esto no parece crear demasiada tensin interna. En el caso Latinoamericano, la
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autonoma de las facultades tambin es respetada, pero existe un mayor control centralizado, necesitndose el visto bueno del rector as como su firma en todos los acuerdos, incluso en los perifricos. Por ejemplo, la LA2 habla de autonoma pero bajo el liderazgo de la Rectora. Cul es el nivel de adecuacin de los actuales enfoques y prcticas en internacionalizacin en los campos siguientes? Educacin Podemos apreciar que en lo que respecta a movilidad de entrada y de salida, las prcticas son adecuadas. Cuestiones como las polticas lingsticas estn presentes, y bien desarrolladas, tanto para los alumnos propios como para los estudiantes externos. Pero, en lo referente a la internacionalizacin del currculo y del proceso de enseanza y aprendizaje, se puede apreciar que en la mayora de universidades se encuentran ausentes o en proceso de planificacin. Aunque, a pesar de todo, la situacin es diversa tanto en Europa como en Amrica Latina. La movilidad de estudiantes sigue siendo la actividad dominante en las estrategias de internacionalizacin de las universidades, tanto en Europa como en Amrica Latina, y principalmente siguiendo una base de intercambio (institucional y a travs de programas nacionales y regionales), pero en Europa se produce de manera creciente en forma de contratacin (EU2) y actividades extracurriculares como las escuelas de idiomas (EU3). Las universidades latinoamericanas tienen menores oportunidades de utilizar los programas nacionales y regionales para este tipo de intercambios que las europeas, y en el caso de que tales programas existan, se centran principalmente en el nivel de postgrado, incluyendo la actualizacin de sus propias facultades. Es conveniente mencionar por ejemplo el Programa Internacional de Movilidad de Estudiantes (PROINMES) de LA1, que desde su inicio en 1999 ha movilizado a ms de 700 estudiantes hacia el exterior. LA2 est recibiendo ms estudiantes de los que enva al extranjero. LA3, por el contrario, enva muchos ms estudiantes de los que recibe, hecho en el que puede influir la imagen negativa del pas en trminos de seguridad nacional y violencia. En Europa la situacin es la siguiente: EU1 acoge a 2600 estudiantes extranjeros, de los cuales 300 son estudiantes de intercambio y 230 preparatorios (bsicamente en idiomas). Mientras LA2 acoge a ms de 671 estudiantes de intercambio y ms de 2000 estudiantes en el Instituto de Idiomas (el mayor nmero de estudiantes extranjeros). EU1 tiene aproximadamente 1.500 estudiantes extranjeros, cifra similar a EU2, mientras que EU3 ofrece datos ms semejantes a LA2: 938 alumnos de intercambio y 4000 estudiantes de idiomas. Estas cifras coinciden con las resultantes de la divisin cooperacin-competicin entre Europa del Norte por un lado y Europa del Sur y Amrica Latina por otro. Pero al mismo tiempo muestra que el ltimo grupo de instituciones es bastante emprendedor en cuanto a sus actividades extracurriculares. En lo que respecta a la internacionalizacin del currculum y del proceso de enseanza y aprendizaje, LA1 afirma que no existen polticas sistemticas al respecto, ni tampoco para el rea de idiomas. Lo mismo es aplicable a LA4. Por el contrario, LA2 y LA3 se encuentran en pleno proceso de promocin activa de estos aspectos. Como ya se ha mencionado, LA2 promueve Integrar la dimensin internacional, intercultural y global en las funciones sustantivas y Fomentar el desarrollo de competencias globales en los estudiantes, el personal
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acadmico y administrativo. Entre sus prioridades se encuentran la internacionalizacin del currculo, y la promocin de la enseanza de un segundo idioma entre los estudiantes, el personal y las Facultades. LA3 indica la Internacionalizacin en Casa como uno de los 3 elementos centrales en su estrategia de internacionalizacin, incluyendo Internacionalizacin del Currculo, Multilingismo y Multiculturalismo. La institucin ha decidido hacer posible el dominio del ingls como segundo idioma, a travs de una poltica institucional que obligue a los estudiantes a certificar su aprendizaje en la mitad de la carrera, y al mismo tiempo se facilita el dominio de terceras lenguas. En Europa la situacin en este mbito es la siguiente: EU3 no parece tener este asunto entre las prioridades de su agenda. EU1 y EU2 s lo consideran, pero no presentan una agenda clara y elaborada para la internacionalizacin del currculum ni para los procesos de enseanza y aprendizaje. Este fue el caso tambin del ejercicio ESMU. Puede resultar sorprendente que dos universidades latinoamericanas parezcan ms avanzadas en la planificacin de la internacionalizacin del currculum y de sus procesos de enseanza y aprendizaje un aspecto que brillaba por su ausencia en el estudio de 2005 del Banco Mundial que las universidades europeas. Se tiene que admitir con todo que las universidades europeas estn implcitamente poniendo su atencin en este punto, en el contexto de su proceso hacia la internacionalizacin de sus programas de estudio. La necesidad de estrategias ms concretas y explcitas debe ser desarrollada en ambos continentes. En la encuesta IAU de 2005, el asunto de los requisitos de lengua extranjera para graduacin era mencionado por un 67% de universidades latinoamericanas como importante, y por un 57% de universidades europeas. El hecho que dos de cada cuatro universidades latinoamericanas pusieran especial atencin a este asunto confirma el dato. Investigacin Es fcilmente observable en todas las universidades un nfasis en la internacionalizacin de la investigacin: mayor actividad en la bsqueda de financiacin europea (tambin por parte de las universidades latinoamericanas) e internacional, mayor planificacin de investigacin conjunta, etc. Las polticas an no estn convenientemente adecuadas, y tratan de buscar el equilibrio correcto entre los dos diferentes grados de planificacin: central y departamental. Pese a todo, se puede constatar que se presta menor atencin a la internacionalizacin de la investigacin que a la de la educacin, en particular en Europa. Los alumnos de doctorado parecen estar incluidos en todas las universidades como un punto de atencin en relacin a la internacionalizacin. Las universidades europeas hacen mencin especial de sus oficinas de transferencia de los resultados de la investigacin, que colaboran en la bsqueda de fondos y acuerdos de cooperacin tanto a nivel nacional como internacional. No siempre queda claro donde se ubica la investigacin internacional, a menos que se asuma su centralizacin entorno a las Oficinas Internacionales y/o los Departamentos de Investigacin, pero incluso esto no es evidente. Algunas instituciones, LA1 por ejemplo, hacen referencia a polticas de estimulacin de la publicacin de artculos en revistas de referencia y a la concentracin de la investigacin en grupos y centros que exploten los nichos internacionales. Financiacin Los aspectos de financiacin son vistos ms como un obstculo que como una oportunidad, en particular por parte de las cuatro universidades latinoamericanas. Las univer-
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sidades europeas que ms estn apostando por una aproximacin competitiva indican las oportunidades que los ingresos adicionales generan. La universidad en el ejercicio ESMU que ya es activa exitosamente en la contratacin y captacin, utiliza parte de esos ingresos para financiar su estrategia de internacionalizacin. No se encuentran datos claros sobre la forma en que las actividades internacionales se financian centralmente, mucho menos de manera descentralizada, qu porcentaje de ingresos son internos o externos, y qu representa el elemento acadmico y administrativo en los gastos e ingresos. Con todo, la mayora de universidades intenta ofrecer informacin relativa a qu nivel de financiacin interna se dedica a internacionalizacin a nivel central, y cunto personal est involucrado en el proceso. A partir de estos datos aparece claro que, aunque las fuentes de financiacin externas son importantes, grandes sumas de financiacin interna y personal son necesarias para establecer e implementar una poltica de internacionalizacin como tal. Observando la situacin a nivel europeo, EU1 tiene una oficina internacional con ocho personas a tiempo completo, y declara que la financiacin para las actividades proviene principalmente de recursos externos nacionales y regionales. EU2 no posee datos exactos acerca de personal internacional y financiacin, al estar centralizado, pero indica que existe, aadida a la financiacin externa, una financiacin institucional para internacionalizacin bastante cuantiosa. EU3 menciona un personal fijo de 20 personas en tres oficinas y de 80 en la Sociedad de Relaciones Internacionales, que coordina los cursos de idiomas y otros servicios. Esta Universidad tambin indica la existencia de diversas fuentes de financiacin externa. En Amrica Latina, LA1 tiene 11 personas dedicadas, con un presupuesto 40% interno y 60% externo, pero en trminos y nmeros mucho menores que las instituciones europeas. LA2 tiene 40 personas involucradas en internacionalizacin e indica adems la diversidad de fuentes de financiacin, tanto internas como externas. El nmero de personal dedicado por LA3 no se menciona, pero s que el 80% de su financiacin proviene del exterior y el 20% del interior. LA4 dispone de un muy reducido grupo de 2 personas fijas y 3 becarios, mezclando asimismo financiacin pblica y privada. Personal La movilidad de personal docente es parte de las actividades internacionales de todas las universidades, sin embargo con menor nfasis cuando se compara a la movilidad de estudiantes en Europa, y todava ms en Amrica Latina. Muchas de las universidades desarrollan oportunidades para la mejora de las habilidades de su equipo humano en lenguas extranjeras, pero poca atencin se presta a las habilidades de enseanza y aprendizaje necesarias en un aula internacional. Algunas de las universidades apuntan el hecho de que las plazas para estas posiciones son publicitadas internacionalmente y que la experiencia internacional es parte del proceso de seleccin. Mecanismos de apoyo Con relacin a los mecanismos de apoyo para la internacionalizacin, la percepcin general emanada de los informes es que estos estn bien establecidos en todas las universidades analizadas. Es interesante notar que el reconocimiento y status adquiridos a travs de acciones activas de relaciones pblicas internacionales y marketing est recibiendo una importancia creciente. El servicio de alojamiento para los estudiantes internacionales es citado por algunas de las universidades europeas como un tema clave, a causa de lo problemtico que era en el pasado. La impresin es que las propias universidades deben
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hacerse cargo para solventar este problema. En Europa los mecanismos de apoyo se estn integrando en los servicios institucionales de apoyo a los estudiantes y profesores tanto como en los departamentos de Relaciones Pblicas e Investigacin. La oficina de relaciones internacionales como un ente aislado en la estructura institucional es algo que desaparece progresivamente en Europa. En Amrica Latina, sin embargo, este es todava un proceso en evolucin. El estudio del Banco Mundial del ao 2005 afirma que Las oficinas internacionales ocupan una baja posicin en los organigramas institucionales y se encuentran en la cuarta o quinta escala de la jerarqua. Esta posicin no les da la autonoma y autoridad requerida para poner en marcha las estrategias () En consecuencia, la dimensin internacional no se tiene en cuenta en el momento de tomar la decisin sobre polticas de desarrollo y orientacin. Al menos en LA1, LA2 y LA3 la situacin parece haber mejorado en este aspecto.
4. Resumen y conclusiones: caractersticas de la internacionalizacin de universidades europeas y latinoamericanas

El anlisis de las caractersticas de las ocho universidades europeas y cuatro latinoamericanas ha proporcionado algunas constataciones descritas a continuacin: Es llamativo el hecho de que seis de las siete instituciones de la Red PIHE afirman tener un papel de liderazgo con relacin a la internacionalizacin en sus pases e incluso en sus continentes. Estas afirmaciones fueron menos alegadas por las cinco instituciones europeas participantes en el benchmarking de la ESMU y en el estudio del Banco Mundial ambos publicados en 2005. Esto puede ser considerado como una seal de la madurez del proceso de internacionalizacin alcanzado en los ltimos aos: las universidades de los dos continentes estn cada vez ms seguras y orgullosas de su dimensin internacional. El hecho de que solamente una universidad europea ha pasado de mejorar la calidad de su estrategia de internacionalizacin a la internacionalizacin como promotora de la calidad de la educacin e investigacin, es un indicativo de la posicin de la estrategia de internacionalizacin en el plan general institucional, el cual est enfocado en alta calidad de la educacin y de la investigacin y su visin como un actor internacional: alcanzar una posicin alta en los rankings internacionales. Las otras seis universidades participantes en el benchmarking todava no estn en ese nivel de desarrollo general y de su estrategia de internacionalizacin. Ellas todava se centran en mejorar la calidad de su estrategia de internacionalizacin. Un fuerte enfoque hacia Europa en todas ellas y un fuerte enfoque hacia Amrica Latina entre las propias instituciones latinoamericanas y un inters creciente por esta regin entre las universidades europeas, teniendo tres universidades europeas y una latinoamericana adems una fuerte componente global. Un nfasis en la movilidad de estudiantes en las doce instituciones (incluyendo las cuatro latinoamericanas) principalmente a travs de intercambio, una universidad sobre todo a travs de reclutamiento y dos con una mezcla de ambos. Cooperacin en investigacin, movilidad docente y creciente desarrollo de cursos de doble titulacin son otros elementos de la estrategia internacional. Una distincin entre la internacionalizacin cooperativa y la competitiva, con las universidades del sur de Europa y las de Amrica Latina con un enfoque ms cooperativo
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y las del norte de Europa siguiendo la direccin de un enfoque ms competitivo.

El panorama con respeto a los estudiantes internacionales tambin refleja la distincin
cooperativo versus competitivo establecida anteriormente para, de un lado, norte de Europa y, de otro, sur de Europa y Amrica Latina. Pero a la vez se demuestra que el ltimo grupo de instituciones son bastante emprendedoras, por ejemplo, con relacin a las actividades extracurriculares (especialmente con la enseanza de lenguas). De los informes de ambos ejercicios se puede observar una tendencia a cambiar la situacin de tener muchos acuerdos bilaterales pequeos a participar en redes multilaterales ms sustantivas y cualitativas. En el caso de Europa se establecen alianzas estratgicas, tanto bilaterales cuanto multilaterales, incluyendo aquellas enfocadas en crear carreras de doble titulacin o titulacin conjunta. En Amrica Latina, se puede decir que las redes se han convertido en una estrategia programtica importante para las universidades latinoamericanas. Parece existir una falta evidente de enfoque preciso con respecto al significado y contenido de las redes. Las redes se consideran como instrumentos importantes para los contactos internacionales, la cooperacin y el intercambio. Todava el nfasis se hace sobre contactos ms que sobre actividades. En relacin a la participacin en asociaciones regionales, existe una gran diversidad y un nfasis en afirmaciones polticas ms que en acciones concretas. Sin embargo se puede observar un desplazamiento de una actitud reactiva a una participacin proactiva en redes direccionadas a actividades internacionales concretas. Cuatro universidades europeas se consideran prominentes a nivel nacional e internacional y desean convertirse en actores globales; las otras universidades europeas y las cuatro latinoamericanas tienen una concepcin un poco ms modesta y se consideran como actores relevantes a nivel nacional con una dimensin internacional. Las universidades latinoamericanas desean convertirse en actores ms relevantes en sus propias regiones, en particular LA1 y LA2. Con relacin al papel que juega la internacionalizacin dentro de la misin general y en el plan estratgico de las universidades, todas excepto una (LA4) le conceden una posicin central en la definicin de ambos. El Proceso de Bolonia es un factor importante en el desarrollo estratgico de las ocho universidades europeas, las cules estn implementando de forma activa sus objetivos. Las universidades latinoamericanas no disponen de un plan regional y de programas para la cooperacin internacional e intercambio. Priorizando la internacionalizacin: la internacionalizacin es una actividad transversal, que involucra todos los servicios administrativos y unidades acadmicas, segn declara una universidad, es todava un hecho aislado, solamente una universidad europea lo ha implementado y algunas otras instituciones europeas estn movindose en esta direccin, lo que todava no ha tenido lugar en Amrica Latina. Al comparar Amrica Latina con Europa, se puede deducir que en este ltimo continente la internacionalizacin ha ganado el nivel de vicerrectorado pero no todava en Amrica Latina. La observacin realizada en el estudio del Banco Mundial de 2005 de que la posicin de vicecanciller o viceadministrador para las relaciones internacionales () es rara en Amrica Latina (p. 363) es todava vlida. Puede parecer sorprendente que dos universidades latinoamericanas estn ms avanzadas con relacin a la internacionalizacin del currculum y del proceso de enseanza/ aprendizaje lo que todava no haba sido identificado en el estudio del Banco Mundial
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en 2005 que las universidades europeas. Sin embargo hay que admitir que, de forma implcita, las universidades europeas lo estn implementando en el contexto de la internacionalizacin de sus programas de estudios. La tendencia es que estrategias ms concretas y explcitas se desarrollen en ambos continentes. Todas las universidades presentan un mix de estrategias y polticas centralizadas y descentralizadas, como un intento de crear un equilibrio entre la estrategia institucional y el reconocimiento a las actividades y enfoques llevados a cabo a nivel de los departamentos o reas especficas. Los mecanismos de apoyo estn bien desarrollados en cada una de las universidades europeas. La Oficina Internacional como un ente aislado est desapareciendo en la regin. En Amrica Latina esto est todava en proceso de evolucin. Al menos en LA1 y LA2 la situacin parece haber progresado en este respecto. Solamente una universidad, LA3, hace referencia explcita y activa sobre las oportunidades de educacin transnacional. Ninguna de las universidades est realmente involucrada en exportar sus programas al extranjero a travs de branch campus, franquicias y twining programmes. Cursos de titulacin conjunta o doble estn surgiendo, aunque ms sobre una base horizontal que vertical. Con relacin a los retos para el futuro, se percibe un entorno de educacin superior cada vez ms competitivo, y en Europa la supervivencia de lenguas locales en el ambiente internacional (para cuatro de las ocho universidades) es visto como un reto o bien como la falta de concienciacin e importancia conferida por parte de sus docentes. Las universidades latinoamericanas tambin han mencionado la ausencia de programas y polticas regionales y nacionales, y la ausencia de financiacin como retos muy importantes. El desarrollo de alianzas estratgicas, la imagen corporativa, ofrecer una educacin e investigacin de calidad, desarrollar una estructura de financiacin diversificada y mejorar la infraestructura fsica y de recursos humanos son aspectos mencionados por todas universidades como formas de enfrentar dichos retos. Los obstculos financieros son vistos como los ms relevantes para enfrentarse a ellos. Las siguientes son las oportunidades identificadas por cinco universidades en el aspecto internacional: la educacin es cada vez ms importante en una sociedad del conocimiento; la creciente demanda por educacin e investigacin para solventar problemas globales que son cada vez ms complejos; nuevas y ms profundas formas de cooperacin internacional; nuevas dimensiones y perspectivas alcanzadas a travs de la entrada en un mercado educativo global; y la optimizacin del uso de las TICs. Para Amrica Latina se puede aadir lo siguiente: la participacin en programas europeos de educacin e investigacin; el crecimiento del inters por las lenguas y culturas latinoamericanas. La encuesta realizada por el IAU en 2005 ha demostrado que para las universidades latinoamericanas, los acuerdos institucionales internacionales son considerados como la primer rea de crecimiento seguida por la cooperacin cientfica internacional y oportunidades para la movilidad estudiantil. Para Europa las oportunidades de movilidad para docentes/personal administrativo es la primer rea, seguida por la movilidad estudiantil y los acuerdos institucionales internacionales (p. 82). Esto se confirma en el ejercicio de benchmarking de las 12 universidades de Europa y Amrica Latina. Como ha sido ya mencionado en el inicio de esta contribucin, la internacionalizacin es un tema que cada vez ms juega un papel importante en las estrategias regionales,
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nacionales e institucionales de la educacin superior y, al mismo tiempo, la dimensin internacional de la educacin superior es cada vez ms compleja. El anlisis de la internacionalizacin de la educacin superior en Amrica Latina y Europa en base del ejercicio de benchmarking de las 12 universidades confirma la importancia creciente de la internacionalizacin en las dos regiones y al mismo tiempo la diversidad de estrategias, razones y direcciones en la dimensin internacional de su educacin superior.
ABSTRACT
Internationalization of higher education is a theme that is becoming increasingly important in regional, national and institutional higher education strategies. At the same time, this international dimension of higher education is becoming more and more diverse and complex. In this new dynamism, where we also observe a cross-regional attempt to strengthen the relations between institutions of higher education in Latin America, the Caribe and Europe (ALCUE), this article provides a benchmarking exercise of the internationalization strategies of 12 universities: 4 form Latin America and 8 from Europe. It is based on two related benchmarking exercises: the PIHE Network EULAC Partnerships for Internationalisation of Higher Education under the Alfa Scheme of the European Commission, including 4 universities from Latin America and 3 from Europe (2007,) and an earlier project by ESMU on 5 universities in Europe (2005). The instrument is based on the Internationalization Quality Review Process of IMHE/OECD. The article starts with an introduction into the concept of benchmarking as an instrument of comparative analysis and quality assurance. The study confirms the increasing importance, but also the diversity and complexity in internationalisation strategies within and between the two regions. This is illustrated by an overview of common and different approaches to several aspects of internationalization. *** La internacionalizacin es un tema que juega cada vez ms un papel importante en las estrategias regionales, nacionales e institucionales de la educacin superior. Al mismo tiempo, la dimensin internacional de la educacin superior es cada vez ms compleja. En esta nueva dinmica que busca fortalecer las relaciones entre las instituciones de educacin superior dentro del espacio Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea (ALCUE), a pesar de las diferencias existentes entre las universidades europeas y las de Amrica Latina, el benchmarking germina como un proceso que ofrece mayor interaccin y mayor estmulo, esenciales en un proceso de aprendizaje. El trabajo de comparar el proceso de internacionalizacin por medio de benchmarking se realiz con la participacin de siete universidades de las dos regiones que conforman la red PIHE Network-EULAC Partnerships for Internationalisation of Higher Education: cuatro de Amrica Latina y tres de Europa. El benchmarking por PIHE incluir comparativas entre cinco instituciones europeas de educacin superior involucradas en el ESMU, para permitir una mayor representatividad de los datos que permitan comparativas con fundamento. Este ejercicio de benchmarking de ESMU estaba basado en el Proceso de Revisin de la Calidad de Internacionalizacin (IQR) desarrollado por IMHE/OCDE. Las directrices usadas en IQR, se adaptaron pare el uso de un cuestionario en el ejercicio de benchmarking ESMU. Y el cuestionario ESMU fue utilizado de nuevo como base para el ejercicio PIHE de benchmarking. El anlisis de la internacionalizacin de la educacin superior en Amrica Latina y Europa en base del ejercicio de benchmarking de estas 12 universidades confirma la importancia creciente de la internacionalizacin en las dos regiones y al mismo tiempo la diversidad de estrategias, razones y direcciones en la dimensin internacional de su educacin superior e informa sobre los aspectos comunes y distintos entre ellas. Hans de Wit es decano de Windesheim Honours College, y profesor en Educacin Internacional de la Universidad de Science Applicada Windesheim, Holanda. Anteriormente fue director de relaciones internacionales y vicepresidente de relaciones internacionales de la Universidad de Amsterdam. Es
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el editor de la revista Journal of Studies in International Education (Sage). Ha sido New Century Scholar del programa Fulbright en el programa Higher Education in the 21st Century (2005-2006). Es miembro fundador y ex presidente de la Asociacin Europea para la Educacin Internacional (EAIE). Ha sido consultor para el programa IMHE de la OCDE, el Banco Mundial y para otras entidades internacionales. Ha escrito varios libros y artculos sobre el tema de la internacionalizacin de la educacin superior. Entre sus ltimos libros figuran: Hans de Wit, Isabel Cristina Jaramillo, Jocelyne Gacel Avila, Jane Knight (eds.), Educacin Superior en Amrica Latina, la dimensin internacional, Banco Mundial en cooperacin con Mayol Ediciones, Bogot, Colombia, 2005; Barbara Khem & Hans de Wit (eds.), Internationalization in higher education: European responses to the global perspectiva, European Association for International Education (EAIE) and the European Higher Education Society (EAIR), Amsterdam. Hans de Wit, Pawan Agarwal, Mohsen Elmahdy Said, Molatlhegi T. Sehoole and Muhammad Sirozi (eds.), The Dynamics of International Student Circulation in a Global Context, Sense Publishers, Rotterdam, 2008. El doctor Hans de Wit tiene un mster en ciencias sociales y un PhD en humanidades de la Universidad de Amsterdam.
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