Aula 01

Lei Orgnica do Distrito Federal Profa.
Ndia Carolina Aula 01
Aula 01: Lei Orgnica do Distrito Federal
SUMRIO
1-Teoria e Questes Comentadas 2-Lista de Questes 3-Gabarito Ol, amigos do Estratgia, tudo bem?
PGINA 1-30 31-32 33
Hoje comeamos a estudar a Lei Orgnica do Distrito Federal (LODF)! O assunto grande, por isso o dividi em trs aulas, a fim de que vocs possam ter o melhor aproveitamento do contedo! Antes de comearmos o estudo desse tema, acho importante conversamos sobre alguns pontos: 1) O aluno que j tem facilidade no Direito Constitucional vai tirar de letra o estudo da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. importante, sempre que possvel, fazermos um paralelo entre o que diz a Constituio Federal e Constituio Estadual. 2) Alguns concursos estaduais costumam cobrar as Constituio dos diferentes Estados, as quais tm o mesmo status da Lei Orgnica do Distrito Federal. Assim, teremos algumas questes de concursos anteriores, adaptadas LODF em nossas aulas. Entretanto, isso no suficiente para abranger todo o contedo, motivo pelo qual utilizaremos tambm questes inditas. 3) Vale a pena estudar a literalidade da norma. Se voc souber o texto da LODF, vai se sair muito bem na prova! 4) H uma tendncia forte de que a prova da PM-DF cobre vrias questes sobre esse tema. Ento, dedique-se com fora a ele, ok? Tentarei ser o mais objetiva possvel, procurando identificar aqueles pontos sensveis que podero ser objeto de cobrana na prova. Vamos em frente! Um abrao a todos, Ndia Carolina
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Prembulo
Sob a proteo de Deus, ns, Deputados Distritais, legtimos representantes do povo do Distrito Federal, investidos de Poder Constituinte, respeitando os preceitos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgamos a presente Lei Orgnica, que constitui a Lei Fundamental do Distrito Federal, com o objetivo de organizar o exerccio do poder, fortalecer as instituies democrticas e os direitos da pessoa humana. importante que faamos dois questionamentos ao ler o Prembulo da Constituio do Estado do Rio de Janeiro: 1) obrigatria a reproduo do Prembulo da Constituio Federal pelas Constituies Estaduais e pela Lei Orgnica do Distrito Federal? No. O STF j decidiu que o prembulo da Constituio Federal no de observncia obrigatria nesse caso. Assim, o Prembulo da Constituio Federal de 1988 no precisa ser reproduzido pela LODF. No caso concreto apreciado pelo STF, discutia-se a constitucionalidade da Constituio do Estado do Acre, que omitia a referncia proteo de Deus, presente no texto da Constituio Federal de 1988. Ao julgar a Ao Direta de Inconstitucionalidade, o STF entendeu que a Constituio do Acre no precisava fazer referncia proteo de Deus. 2) Qual a relevncia jurdica do Prembulo da Lei Orgnica do Distrito Federal? Segundo o STF, o Prembulo no tem fora normativa, eis que se situa no campo da poltica. Assim, o Prembulo est fora do campo do direito, no servindo para aferio do controle de constitucionalidade de leis. Tambm necessrio afirmar que o Prembulo no limita a atuao do Poder Constituinte Derivado, ao promover reformas no texto constitucional via emenda constitucional. A doutrina considera que o Prembulo serve como parmetro interpretativo do texto constitucional, uma vez que elenca os valores essenciais que nortearam a ao do legislador constituinte.
Dos Fundamentos da Organizao dos Poderes e do Distrito Federal

Art. 1 O Distrito Federal, no pleno exerccio de sua autonomia
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poltica, administrativa e financeira, observados os princpios constitucionais, reger-se- por esta Lei Orgnica. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos da Constituio Federal e desta Lei Orgnica. Reza o art. 18 da Constituio Federal que a organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. A Constituio, portanto, atribui autonomia ao Distrito Federal, o qual, por isso mesmo, no est subordinado a qualquer outro ente, nem mesmo Unio, mas sim possui suas competncias definidas constitucionalmente. O Distrito Federal apresenta algumas caractersticas dos Estados e algumas caractersticas dos Municpios. Como exemplo, cita-se que, como os Municpios, regido por lei orgnica e no tem poder de organizao do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio que atuam em seu territrio. Da mesma forma, apresenta competncias prprias dos Estados, como o caso da concorrente, e est sujeito interveno federal. Possui, ainda, como os Estados, trs representantes no Senado Federal, participando da composio do Poder Legislativo federal. O Distrito Federal , como dissemos, ente federado autnomo e, como tal, dispe de auto-organizao, autoadministrao, autolegislao e autogoverno (CF, arts. 18, 32 e 34). A auto-organizao do Distrito Federal se d por meio de lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos na Constituio (art. 32, caput, CF/88). Esta lei ser objeto deste curso e tm o mesmo status das Constituies Estaduais. Questo de prova: 1. (MPDFT/2011) A Lei Orgnica do Distrito Federal tem fora e autoridade equivalentes s das Constituies promulgadas pelos Estados-membros. Comentrios: De fato, o status o mesmo, uma vez que, assim como os Estadosmembros, o Distrito Federal autnomo e a LODF tambm tem como fundamento de validade apenas a Constituio Federal. Questo correta. No que se refere autolegislao, apresenta uma caracterstica peculiar: a ele so atribudas as competncias legislativas reservadas
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aos Estados e Municpios (CF, art. 32, 1 e 147). No se pode, porm, dizer que o Distrito Federal apresenta todas as competncias legislativas dos Estados-membros. Algumas no lhe foram estendidas, como o caso, por exemplo, da competncia para dispor sobre sua organizao judiciria, que privativa da Unio (art. 22, XVII, CF). Alm disso, ao contrrio dos Estados-membros, a competncia para organizar e manter, no seu mbito, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar da Unio (CF, art. 21, XIII e XIV). J no que tange ao autogoverno, a eleio do Governador e do ViceGovernador segue as regras da eleio para Presidente da Repblica. A dos deputados distritais segue a regra dos deputados estaduais. Outra peculiaridade do Distrito Federal que, diferentemente do que ocorre com os demais entes federados, no h previso constitucional para alterao dos seus limites territoriais. Ressalta-se, ainda, que, ao contrrio dos Estados-membros, o Distrito Federal no pode ser dividido em Municpios (art. 32, caput, CF/88). Alm disso, no pode organizar nem manter o Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica, nem as polcias civil e militar e o corpo de bombeiros. Todos esses rgos so organizados e mantidos pela Unio, cabendo a ela legislar sobre a matria. Nesse sentido, determina a Smula 647 do STF que compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar do Distrito Federal. O pargrafo nico do art. 1 da LODF reproduz o pargrafo nico do art. 1 da Constituio Federal, que refora o princpio democrtico adotado pela Repblica Federativa do Brasil. Por ele conclui-se que em nosso Estado vigora a democracia semidireta ou participativa. Nela h uma combinao de representao poltica com formas de democracia direta plebiscito, referendo e iniciativa popular. Qual a diferena entre plebiscito e referendo, Ndia? simples: o plebiscito convocado antes da criao da norma (ato legislativo ou administrativo) para que os cidados, por meio do voto, aprovem ou no a questo que lhes foi submetida. J o referendo convocado aps a edio da norma, devendo esta ser ratificada pelos cidados para ter validade. Questes de prova: 2. (ESAF/2006/SRF) A Lei Orgnica do Distrito Federal, embora tenha, segundo a doutrina, status de Constituio Estadual, dispor sobre competncias legislativas reservadas aos
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municpios. Comentrios: De fato, ao Distrito Federal so atribudas tanto as competncias legislativas dos Estados quanto as dos Municpios (art. 32, 1, CF). Questo correta. 3. (FUNIVERSA/2010/SEJUS-DF) Considere que a Cmara Legislativa do Distrito Federal queira fortalecer a soberania popular e resolva submeter uma lei aprovada na Casa ao crivo da populao. Nessa situao, a soberania ser exercida por meio de: a) b) c) d) e) Plebiscito Referendo Iniciativa popular Sufrgio universal com voto indireto, mas secreto Sufrgio universal com voto direto, mas aberto.
Comentrios: O instrumento adequado, nesse caso, o referendo popular, uma vez que a lei j se encontra aprovada pela Cmara Legislativa. A letra B o gabarito da questo.
Art. 2 O Distrito Federal integra a unio indissolvel da Repblica Federativa do Brasil e tem como valores fundamentais: I a preservao de sua autonomia como unidade federativa; II a plena cidadania; III a dignidade da pessoa humana; IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V o pluralismo poltico. Os valores fundamentais adotados pelo Distrito Federal so apenas parcialmente comuns aos fundamentos da RFB (art. 1, incisos, CF). Veja que a soberania no se encontra entre eles, uma vez que esta caracterstica apenas da Repblica Federativa do Brasil. S ela possui personalidade internacional. Os Estados federados e o Distrito Federal so apenas autnomos, sendo reconhecidos pelo direito internacional apenas na medida em que o a RFB autoriza.
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Art. 2, Pargrafo nico. Ningum ser discriminado ou prejudicado em razo de nascimento, idade, etnia, raa, cor, sexo, estado civil, trabalho rural ou urbano, religio, convices polticas ou filosficas, orientao sexual, deficincia fsica, imunolgica, sensorial ou mental, por ter cumprido pena, nem por qualquer particularidade ou condio, observada a Constituio Federal. A LODF estabelece a igualdade formal das pessoas, considerando intolervel a discriminao. Com isso, d efetividade a um dos objetivos fundamentais da RFB (art. 3, IV, CF): o de promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Art. 3 So objetivos prioritrios do Distrito Federal: I garantir e promover os direitos humanos assegurados na Constituio Federal e na Declarao Universal dos Direitos Humanos; II assegurar ao cidado o exerccio dos direitos de iniciativa que lhe couberem, relativos ao controle da legalidade e legitimidade dos atos do Poder Pblico e da eficcia dos servios pblicos; III preservar os interesses gerais e coletivos; IV promover o bem de todos; V proporcionar aos seus habitantes condies de vida compatveis com a dignidade humana, a justia social e o bem comum; VI dar prioridade ao atendimento das demandas da sociedade nas reas de educao, sade, trabalho, transporte, segurana pblica, moradia, saneamento bsico, lazer e assistncia social; VII garantir a prestao de assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos; VIII preservar sua identidade, adequando as exigncias do desenvolvimento preservao de sua memria, tradio e peculiaridades; IX valorizar e desenvolver a cultura local, de modo a contribuir para a cultura brasileira;
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X assegurar, por parte do Poder Pblico, a proteo individualizada vida e integridade fsica e psicolgica das vtimas e das testemunhas de infraes penais e de seus respectivos familiares; XI zelar pelo conjunto urbanstico de Braslia, tombado sob a inscrio n 532 do Livro do Tombo Histrico, respeitadas as definies e critrios constantes do Decreto n 10.829, de 2 de outubro de 1987, e da Portaria n 314, de 8 de outubro de 1992, do ento Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural IBPC, hoje Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN. importante que voc memorize esses incisos. Eles podero ser cobrados na sua prova em sua literalidade! Art. 4 assegurado o exerccio do direito de petio ou representao, independentemente de pagamento de taxas ou emolumentos, ou de garantia de instncia. Petio um pedido, uma reclamao ou um requerimento endereado a uma autoridade pblica. Exemplo: um servidor pblico pode, por meio de petio, pedir remoo para outra localidade, para tratar de sua sade. A petio um instrumento de exerccio da cidadania, que permite a qualquer pessoa dirigir-se ao Poder Pblico para reivindicar algum direito ou informao. Por esse motivo, o impetrante (autor da petio) pode fazer um pedido em favor de interesses prprios, coletivos, da sociedade como um todo, ou, at mesmo, terceiros. Esse instrumento no necessita de qualquer formalismo: apenas se exige que o pedido seja feito por documento escrito. Questo de prova: 4. (FUNIVERSA/2010/SEJUS-DF) No exerccio de sua autonomia poltica, o Distrito Federal criou uma lei que promove os direitos humanos assegurados na Constituio Federal. Acerca desse ato legislativo, assinale a alternativa correta, luz da Lei Orgnica do Distrito Federal (LODF). Ao se promulgar a lei, foi atendido um dos objetivos prioritrios do Distrito Federal. Comentrios: Atendeu-se, com a promulgao da lei, ao objetivo prioritrio estabelecido pelo art. 3, I, da LODF, garantir e promover os direitos humanos assegurados na Constituio Federal e na Declarao Universal
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dos Direitos Humanos. Questo correta. 5. (FUNIVERSA/2010/SEJUS-DF) No exerccio de sua autonomia poltica, o Distrito Federal criou uma lei que promove os direitos humanos assegurados na Constituio Federal. Acerca desse ato legislativo, assinale a alternativa correta, luz da Lei Orgnica do Distrito Federal (LODF). Segundo a LODF, a dignidade da pessoa humana um objetivo prioritrio. Comentrios: A dignidade da pessoa humana no objetivo prioritrio do Distrito Federal, uma vez que no foi prevista no art. 3 da LODF. Questo incorreta. 6. (FUNIVERSA/2010/SEJUS-DF) No exerccio de sua autonomia poltica, o Distrito Federal criou uma lei que promove os direitos humanos assegurados na Constituio Federal. Acerca desse ato legislativo, assinale a alternativa correta, luz da Lei Orgnica do Distrito Federal (LODF). A lei visa atender exigncia presente na Constituio Federal do Brasil, mas no na LODF. Comentrios: A lei visa atender previso do art. 3, I, da LODF. Questo incorreta.
Art. 5 A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos e, nos termos da lei, mediante: I plebiscito; II referendo; III iniciativa popular. Esse dispositivo reproduz o art. 14 da Carta Magna, que consagra o sufrgio universal, assegurando o direito de votar a todos os nacionais, independentemente de qualquer requisito.
Da Organizao do Distrito Federal

Art. 6 Braslia, Capital da Repblica Federativa do Brasil, a sede do governo do Distrito Federal.
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Esse dispositivo reproduz parcialmente o 1 do art. 18 da Carta Magna, que determina que Braslia a capital federal. Braslia no se confunde com o Distrito Federal, ocupando apenas parte do seu territrio. Pegadinha: Braslia sede do governo do Distrito Federal, no a capital deste! Art. 7 So smbolos do Distrito Federal a bandeira, o hino e o braso. Pargrafo nico. A lei poder estabelecer outros smbolos e dispor sobre seu uso no territrio do Distrito Federal. Art. 8 O territrio do Distrito Federal compreende o espao fsico-geogrfico que se encontra sob seu domnio e jurisdio. Art. 9 O Distrito Federal, na execuo de seu programa de desenvolvimento econmico-social, buscar a integrao com a regio do entorno do Distrito Federal. O Distrito Federal se encontra imerso no Estado de Gois. Para assegurar seu desenvolvimento, importante a integrao com os Municpios goianos limtrofes. Essa integrao prevista pela LODFT. Art. 10. O Distrito Federal organiza-se em Regies Administrativas, com vistas descentralizao administrativa, utilizao racional de recursos para o desenvolvimento socioeconmico e melhoria da qualidade de vida. 1 A lei dispor sobre a participao popular no processo de escolha do Administrador Regional. 2 A remunerao dos Administradores Regionais no poder ser superior fixada para os Secretrios de Estado do Distrito Federal. Art. 11. As Administraes Regionais administrativa do Distrito Federal. integram a estrutura
Art. 12. Cada Regio Administrativa do Distrito Federal ter um Conselho de Representantes Comunitrios, com funes consultivas e fiscalizadoras, na forma da lei. Art. 13. A criao ou extino de Regies Administrativas ocorrer mediante lei aprovada pela maioria absoluta dos Deputados Distritais.
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Como vimos, o Distrito Federal no se divide em Municpios. Sua diviso se d em regies administrativas, cada uma delas sob a direo de um Administrador Regional. Art. 14. Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios, cabendo-lhe exercer, em seu territrio, todas as competncias que no lhe sejam vedadas pela Constituio Federal. O Distrito Federal apresenta uma caracterstica peculiar: a ele so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios (CF, art. 32, 1 e 147). No se pode, porm, dizer que o Distrito Federal apresenta todas as competncias legislativas dos Estadosmembros. Algumas no lhe foram estendidas, como o caso, por exemplo, da competncia para dispor sobre sua organizao judiciria, que privativa da Unio (art. 22, XVII, CF). Alm disso, ao contrrio dos Estados-membros, a competncia para organizar e manter, no seu mbito, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar da Unio (CF, art. 21, XIII e XIV). Art. 15. Compete privativamente ao Distrito Federal: I organizar seu Governo e Administrao; II criar, organizar ou extinguir Regies Administrativas, de acordo com a legislao vigente; III instituir e arrecadar tributos, observada a competncia cumulativa do Distrito Federal; IV fixar, fiscalizar e cobrar tarifas e preos pblicos de sua competncia; V dispor sobre a administrao, utilizao, aquisio e alienao dos bens pblicos; VI organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial; VII manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio, programas de educao, prioritariamente de ensino fundamental e pr-escolar; VIII celebrar e firmar ajustes, consrcios, convnios, acordos e decises administrativas com a Unio, Estados e Municpios, para
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execuo de suas leis e servios; IX elaborar e executar o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual; X elaborar e executar o Plano Diretor de Ordenamento Territorial, a Lei de Uso e Ocupao do Solo e Planos de Desenvolvimento Local, para promover adequado ordenamento territorial, integrado aos valores ambientais, mediante planejamento e controle do uso, parcelamento e ocupao do solo urbano; XI autorizar, conceder ou permitir, bem como regular, licenciar e fiscalizar os servios de veculos de aluguis; XII dispor sobre criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas; XIII dispor sobre a organizao do quadro de seus servidores; instituio de planos de carreira, na administrao direta, autarquias e fundaes pblicas do Distrito Federal; remunerao e regime jurdico nico dos servidores; XIV exercer o poder de polcia administrativa; XV licenciar estabelecimento industrial, comercial, prestador de servios e similar ou cassar o alvar de licena dos que se tornarem danosos ao meio ambiente, sade, ao bem-estar da populao ou que infringirem dispositivos legais; XVI regulamentar e fiscalizar o comrcio ambulante, inclusive o de papis e de outros resduos reciclveis; XVII dispor sobre a limpeza de logradouros pblicos, remoo e destino do lixo domiciliar e de outros resduos; XVIII dispor sobre servios funerrios e administrao dos cemitrios; XIX dispor sobre apreenso, depsito e destino de animais e mercadorias apreendidas em decorrncia de transgresso da legislao local; XX disciplinar e fiscalizar, no mbito de sua competncia, competies esportivas, espetculos, diverses pblicas e eventos de natureza semelhante,
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realizados em locais de acesso pblico; XXI dispor sobre a utilizao de vias e logradouros pblicos; XXII disciplinar o trnsito local, sinalizando as vias urbanas e estradas do Distrito Federal; XXIII exercer inspeo e fiscalizao sanitria, de postura ambiental, tributria, de segurana pblica e do trabalho, relativamente ao funcionamento de estabelecimento comercial, industrial, prestador de servios e similar, no mbito de sua competncia, respeitada a legislao federal; XXIV adquirir bens, inclusive por meio de desapropriao, por necessidade, utilidade pblica ou interesse social, nos termos da legislao em vigor; XXV licenciar a construo de qualquer obra; XXVI interditar edificaes em runa, em condies de insalubridade e as que apresentem as irregularidades previstas na legislao especfica, bem como fazer demolir construes que ameacem a segurana individual ou coletiva; XXVII dispor sobre publicidade externa, em especial sobre exibio de cartazes, anncios e quaisquer outros meios de publicidade ou propaganda, em logradouros pblicos, em locais de acesso pblico ou destes visveis. Essas competncias so tanto administrativas como legislativas, destinando-se a assegurar a autonomia do Distrito Federal. Questo de prova: 7. (IADES/2011/PGE-DF) De acordo com a Lei Orgnica do Distrito Federal, compete privativamente ao Distrito Federal dispor sobre servios funerrios e administrao de cemitrios.
Comentrios:
o que determina o art. 15, XVIII, da LODF. Questo correta.
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Art. 16. competncia do Distrito Federal, em comum com a Unio: I zelar pela guarda da Constituio Federal, desta Lei Orgnica, das leis e das instituies democrticas; II conservar o patrimnio pblico; III proteger documentos e outros bens de valor histrico e cultural, monumentos, paisagens naturais notveis e stios arqueolgicos, bem como impedir sua evaso, destruio e descaracterizao; IV proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; V preservar a fauna, a flora e o cerrado; VI proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VII prestar servios de assistncia sade da populao e de proteo e garantia a pessoas portadoras de deficincia com a cooperao tcnica e financeira da Unio; VIII combater as causas da pobreza, a subnutrio e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos segmentos desfavorecidos; IX fomentar a produo abastecimento alimentar; agropecuria e organizar o
X promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seu territrio; XII estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. Essa competncia se refere a matrias de competncia administrativa, em que Distrito Federal e Unio atuam de forma solidria,
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com inexistncia de subordinao entre si. Trata-se tipicamente de interesses difusos, ou seja, interesses de toda a coletividade. Questes de prova: 8. (IADES/2011/PGE-DF) De acordo com a Lei Orgnica do Distrito Federal, compete privativamente ao Distrito Federal zelar pela guarda da Constituio Federal, da referida Lei Orgnica, das leis e das instituies democrticas. Comentrios: Trata-se de competncia comum ao Distrito Federal e Unio (art. 16, I, LODF). Questo incorreta. 9. (IADES/2011/PGE-DF) De acordo com a Lei Orgnica do Distrito Federal, compete privativamente ao Distrito Federal estabelecer e implantar polticas de educao para a segurana do trnsito. Comentrios: Novamente, tem-se um caso de competncia comum do Distrito Federal com a Unio (art. 16, XII, LODF), no de competncia privativa deste. Questo incorreta.
Art. 17. Compete ao Distrito Federal, concorrentemente com a Unio, legislar sobre: I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II oramento; III junta comercial; IV custas de servios forenses; V produo e consumo; VI cerrado, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII proteo do patrimnio histrico, cultural, artstico,
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paisagstico e turstico; VIII responsabilidade por danos ao meio ambiente, ao consumidor e a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, espeleolgico, turstico e paisagstico; IX educao, cultura, ensino e desporto; X previdncia social, proteo e defesa da sade; XI assistncia jurdica nos termos da legislao em vigor; XII proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; XIII proteo infncia e juventude; XIV manuteno da ordem e segurana internas; XV procedimentos em matria processual; XVI organizao, garantias, direitos e deveres da polcia civil. 1 O Distrito Federal, no exerccio de sua competncia suplementar, observar as normas gerais estabelecidas pela Unio. 2 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, o Distrito Federal exercer competncia legislativa plena, para atender suas peculiaridades. 3 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia de lei local, no que lhe for contrrio. A competncia legislativa concorrente atribuda Unio, dos Estados e do Distrito Federal (os Municpios no foram contemplados). A competncia da Unio est limitada ao estabelecimento de regras gerais. Fixadas essas regras, caber aos Estados e Distrito Federal complementar a legislao federal ( a chamada competncia suplementar dos Estados-membros e Distrito Federal). Caso a Unio no edite as normas gerais, Estados e Distrito Federal exercero competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. Entretanto, caso a Unio posteriormente ao exerccio da competncia legislativa plena pelos Estados e Distrito Federal edite a
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regra geral, ela suspender a eficcia da lei estadual (veja que no se fala em revogao, mas em suspenso) apenas no que for contrria quela. Ocorre, ento, um bloqueio de competncia, no podendo mais o Estado legislar sobre normas gerais, como vinha fazendo. Observa-se que a Carta Magna, em seu art. 24, adotou o modelo de competncia concorrente no cumulativa, em que h repartio vertical, isto , dentro de um mesmo campo material reservou as regras gerais Unio e deixou aos Estados a complementao. Na competncia concorrente cumulativa (no adotada pela Carta Magna), no h limites prvios para o exerccio da competncia, que pode ser igualmente exercida por todos os entes federativos. Outro ponto de destaque que a competncia suplementar dos Estados-membros e do Distrito Federal pode ser dividida em duas espcies: competncia complementar e competncia supletiva. A primeira depender de existncia prvia de lei federal, a ser especificada pelos Estados-membros e pelo Distrito Federal. J a segunda surgir quando da inrcia da Unio em editar a lei federal, permitindo aos Estados-membros e ao Distrito Federal exercerem a competncia legislativa plena, tanto para a edio de normas de carter geral quanto de normas especficas. Questes de prova: 10. (IADES/2011/PGE-DF) De acordo com a Lei Orgnica do Distrito Federal, compete privativamente ao Distrito Federal legislar sobre Previdncia Social, proteo e defesa da sade. Comentrios: Nesse caso, a competncia do Distrito Federal concorrente com os Estados e a Unio, no privativa (art. 17, X, LODF). Questo incorreta. (IADES/2011/PGE-DF) De acordo com a Lei Orgnica do Distrito Federal, compete privativamente ao Distrito Federal legislar sobre desapropriao.
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Comentrios: Trata-se de competncia privativa da Unio (art. 22, II, CF). Questo incorreta.
Art. 18. vedado ao Distrito Federal: I estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los,
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embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; II recusar f aos documentos pblicos; III subvencionar ou auxiliar, de qualquer modo, com recursos pblicos, quer pela imprensa, rdio, televiso, servio de altofalante ou qualquer outro meio de comunicao, propaganda poltico-partidria ou com fins estranhos administrao pblica; IV doar bens imveis de seu patrimnio ou constituir sobre eles nus real, bem como conceder isenes fiscais ou remisses de dvidas, sem expressa autorizao da Cmara Legislativa, sob pena de nulidade do ato. Os incisos I e II do art. 18 da LODF so reproduzem parcialmente o texto do art. 19 da Constituio Federal. No que se refere ao inciso I, observa-se que o Brasil um Estado laico, leigo ou no confessional, no adotando qualquer religio oficial. Entretanto, admite-se a colaborao de interesse pblico com os cultos religiosos ou igrejas, na forma da lei. O inciso II veda que um ente da Federao recuse f a documentos pblicos produzidos por outro, em virtude de sua procedncia. Assim, a Receita Federal do Brasil no pode recusar f a uma certido negativa de dbito emitida pela Secretaria da Fazenda do Tocantins, por exemplo. Trata-se de uma garantia que visa a fortalecer o pacto federativo. Por fim, os incisos III e IV visam a resguardar o patrimnio do Distrito Federal. Por no terem correspondncia com qualquer dispositivo da Constituio Federal, h grande chance de serem cobrados em sua prova, portanto trate de memoriza-los! Art. 19. A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes do Distrito Federal, obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, razoabilidade, motivao e interesse pblico, e tambm ao seguinte: (...) Note que a LODF no reproduziu o art. 37, caput, da Constituio, que prev expressamente como princpios da Administrao Pblica a legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a eficincia.
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No h meno, aqui, ao princpio da eficincia, o que poder ser objeto de pegadinha em sua prova. Fique atento! Art. 19, I os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis a brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei; O art. 37, I, CF, determina que os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei. Embora a LODF no preveja a possibilidade de ocupao de cargos pblicos no Distrito Federal por estrangeiros, esta se faz possvel devido previso da Carta Magna. Assim, para que os brasileiros tenham acesso aos cargos, empregos e funes pblicas, basta que cumpram os requisitos estabelecidos em lei. Entretanto, os estrangeiros tambm podem ter o mesmo acesso. A diferena que h uma condio: necessrio lei autorizadora. Destaca-se que essa lei no poder estabelecer distines arbitrrias e abusivas, privilegiando determinados estrangeiros em detrimento de outros, em funo do pas de origem. Ressalta-se, ainda, que essa nova previso constitucional se aplica igualmente aos estrangeiros residentes ou no no pas, permitindo, por exemplo, que, aps a edio da referida lei, estes tenham acesso a cargos, empregos ou funes pblicas em reparties brasileiras no exterior. II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as nomeaes para cargos em comisso, declarados em lei, de livre nomeao e exonerao; Trata-se de reproduo do inciso II do art. 37 da Constituio Federal. Exige-se, aqui, a aprovao em concurso pblico (de provas ou provas e ttulos) para o provimento de cargos e empregos nas Administraes Direta e Indireta. Nesse sentido, o STF editou a Smula 685, que diz: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido. A exceo quanto aos cargos comissionados, para os quais pode ser feita contratao sem concurso. Tambm possvel contratao sem concurso para os casos de contratao temporria previstos no art. 37, IX, da Constituio.
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O tema concurso pblico objeto de vrios entendimentos jurisprudenciais do STJ e do STF, bastante cobrados em prova. A seguir, trataremos de alguns deles. Recentemente, o STF divulgou, em seu informativo 1, entendimento de que cabe ao candidato exaurir o contedo programtico do edital. Isso porque o Poder Judicirio seria incompetente para substituir-se banca examinadora de concurso pblico no reexame de critrios de correo das provas e de contedo das questes formuladas. Assentou-se que, existente previso de determinado tema, cumpriria ao candidato estudar e procurar conhecer, de forma global, os elementos que pudessem ser exigidos nas provas, de modo a abarcar todos os atos normativos e casos paradigmticos existentes. Do contrrio, significaria exigir-se das bancas examinadoras a previso exaustiva, no edital de qualquer concurso, de todos os atos normativos e de todos os cases atinentes a cada um dos pontos do contedo programtico do concurso, o que fugiria razoabilidade. Outro importante entendimento do STF2 o de que na ocorrncia de vaga, a Administrao, ao prov-la, deve primeiro oferecer ao servidor classificado em Concurso de Remoo, para somente ento nomear candidato habilitado em Concurso Pblico, ainda que j ocupe cargo de provimento efetivo pertencente ao Quadro de Pessoal do respectivo rgo. Com isso, impossibilita-se que o Auditor-Fiscal da Receita Federal que ficou durante anos na fronteira, esperando por uma remoo, veja sua to sonhada vaga em sua cidade natal ser ofertada a candidatos a novo concurso pblico, em detrimento dele. Isso j aconteceu no passado, pode acreditar! Destaque-se, ainda, o entendimento do Pretrio Excelso de quem comprovada a necessidade de pessoal e a existncia de vaga, configura preterio de candidato aprovado em concurso pblico o preenchimento da vaga, ainda que de forma temporria3. Nesse mesmo sentido, entende o STJ que a existncia de vagas para o cargo ao qual fora aprovado o candidato e estando o concurso dentro do prazo de validade, vincula a Administrao a preench-lo, no podendo mais ser adotados os critrios da convenincia e oportunidade para a nomeao. Por fim, salienta-se que o atual entendimento do STJ4 de que o candidato aprovado que foi tardiamente nomeado por fora de deciso judicial no tem direito a ser indenizado pelo perodo em que no trabalhou. Isso evita que continuem ocorrendo aquelas indenizaes
Informativo 677, 2012. MS 308060/DF, rel. Min. Luiz Fux, 28.08.2012. MS 31267 MS, Min. Ricardo Lewandowsky, j. 24.04.2012, p. 27.04.2012. 3 AI 820065/GO, Rel. Min. Rosa Weber, j. 21.08.2012, p. 05.09.2012. 4 EResp1.117.974/RS, Corte Especial, Rel. Min. Eliana Calmon, Rel.p/Acrdo Min. Teori Albino Zavascki, DJE 19.12.2011.
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milionrias de servidores que conseguiram a nomeao quase vinte anos depois da realizao do concurso, muitas vezes prestes a se aposentarem. Quem no conhece um caso desses? O STJ acabou com a festa! III o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; Novamente, tem-se a reproduo de dispositivo da Carta Magna: no caso, do art. 37, inciso III. Determina-se, aqui, que a validade do concurso pblico de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. O prazo de validade definido pelo edital do concurso, sendo contado a partir da homologao deste. A prorrogao do concurso poder ser feita pelo mesmo prazo previsto no edital. Assim, se o edital prev validade de seis meses, o concurso poder ser prorrogado por mais seis meses, por exemplo. IV durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, o aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados, para assumir cargo ou emprego na carreira; Tem-se, aqui, a reproduo do inciso IV do art. 37 da Carta Magna. A respeito desse dispositivo, importante destacar que o STF tradicionalmente entendia que a aprovao em concurso pblico, mesmo dentro do nmero de vagas previsto no edital, no representava direito adquirido nomeao, mas mera expectativa de direito. Entretanto, em 2008, a Primeira Turma da Corte Suprema decidiu que, no caso de aprovao em concurso dentro do nmero de vagas previsto no edital, h sim, direito adquirido do candidato, ficando o Poder Pblico obrigado ao provimento do cargo. O STF entende que, no caso de aprovao em concurso dentro do nmero de vagas previsto no edital, h direito adquirido do candidato nomeao. E no caso de a Administrao nomear um candidato fora da ordem de classificao, professora? Nomear o 26 antes do 1, por exemplo? O STF elaborou uma smula a respeito dessa situao. Veja o que diz a Smula 15: dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao. Assim, o candidato preterido, nesse caso, tem direito subjetivo nomeao.
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Outro entendimento importante da Corte que voc precisa saber sobre a possibilidade de o Judicirio controlar a compatibilidade entre o contedo das questes cobradas em concurso e o programa de disciplinas constante do edital. O Supremo Tribunal Federal entende que, caso uma questo de concurso cobre assunto no incluso no edital, possvel o controle jurisdicional, por ser o edital a lei do concurso. Entretanto, bom que voc saiba que esse controle no possvel, de acordo com o STF, quando se trata de avaliar os critrios de correo da banca examinadora, de analisar a formulao de questes ou de avaliar as respostas. V- as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e pelo menos cinquenta por cento dos cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos e condies previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento;
Reza o art. 37, V, da Constituio Federal que as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento. A LODF determinou o percentual mnimo dos cargos em comisso a serem preenchidos por servidores efetivos como sendo de cinquenta por cento. Grave essa informao! Segundo o 6 do art. 19 da LODF, desse percentual excluem-se os cargos em comisso dos gabinetes parlamentares e lideranas partidrias da Cmara Legislativa do Distrito Federal. Outro importante dispositivo da LODF referente s funes de confiana e aos cargos em comisso o 8 do seu art. 19, segundo o qual proibida a designao para funo de confiana ou a nomeao para emprego ou cargo em comisso, includos os de natureza especial, de pessoa que tenha praticado ato tipificado como causa de inelegibilidade prevista na legislao eleitoral. Trata-se de regra moralizadora, que visa a expurgar dos altos cargos da Administrao pessoas que tenham tido envolvimento com atos de improbidade administrativa. Questo de prova: 12. (Cespe/2012/TCDF) A Lei Orgnica do DF veda expressamente a designao para funo de confiana e a nomeao para emprego ou cargo em comisso, includos os de natureza especial, de pessoa que tenha praticado ato tipificado
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como causa de inelegibilidade prevista na legislao eleitoral. Comentrios: o que determina o art. 19, 8, da LODF. Questo correta.
VII a lei reservar percentual de cargos e empregos pblicos para portadores de deficincia, garantindo as adaptaes necessrias a sua participao em concursos pblicos, bem como definir critrios de sua admisso; Note que a lei que definir os critrios de admisso das pessoas portadoras de deficincia, jamais o administrador pblico. A LODF estendeu a previso do art. 37, VIII, da CF/88, ao garantir aos portadores de deficincia tambm as adaptaes necessrias sua participao em concursos pblicos. De que adianta ser-lhes reservado um percentual de cargos e empregos pblicos se eles no conseguirem condies mnimas para realizarem as provas, no mesmo? VIII a lei estabelecer os casos de contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; Esse dispositivo reproduz o inciso IX do art. 37 da Constituio Federal e prev a contratao de pessoal sem concurso pblico, por tempo determinado. Esse pessoal no ocupa cargo pblico, no est sujeito ao regime estatutrio a que se submetem os servidores pblicos titulares de cargo efetivo e em comisso. Tambm no est sujeito Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), a no ser nos termos em que a lei especfica que os rege defina. 15 abr 2002 Esses agentes pblicos so estatutrios, pois tm seu prprio estatuto de regncia, que define seu regime jurdico. Exercem funo pblica remunerada temporria, tendo vnculo jurdico-administrativo com a Administrao Pblica. Sujeitam-se ao regime geral de previdncia social (RGPS) e suas lides com o Poder Pblico contratante so de competncia da Justia comum, federal ou estadual (ou do Distrito Federal), conforme o caso. Para a utilizao do instituto da contratao temporria, exceo contratao mediante concurso pblico, necessrio o cumprimento de trs requisitos: Excepcional interesse pblico; Temporariedade da contratao;
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Hipteses expressamente previstas em lei.
A lei mencionada como requisito ser editada pela entidade contratadora, podendo ser federal, estadual, distrital ou municipal, conforme a respectiva competncia constitucional. Contudo, no ser possvel, segundo o STF, a contratao temporria por lei que fixe hipteses abrangentes e genricas de contratao, sem definir qual a contingncia ftica emergencial apta a ensej-la, bem como para o exerccio de servios tpicos de carreira e de cargos permanentes de Estado, sem concurso ou motivao de excepcional relevncia que o justifique (STF, Pleno, ADI 3116/AP, deciso 14.02.2011). IX a reviso geral de remunerao dos servidores pblicos far-se- sempre na mesma data; Antes de iniciarmos a anlise do dispositivo, cumpre fazermos algumas elucidaes. A remunerao dos servidores pblicos pode se dar por meio de subsdios, vencimentos ou salrios. A primeira delas, o subsdio, uma forma de remunerao fixada em parcela nica, sem acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria. remunerao obrigatria para os agentes polticos e para servidores pblicos de determinadas carreiras (Advocacia-Geral da Unio, Defensoria Pblica, Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, procuradorias dos estados e do DF, Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, polcias civis, polcias militares e corpos de bombeiros militares). Alm disso, pode ser facultativamente adotado, a critrio do legislador ordinrio, para servidores pblicos organizados em carreira (art. 39, 8, CF). o caso dos Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil, por exemplo. J os vencimentos compreendem a remunerao em sentido estrito, percebida pelos servidores pblicos. O artigo 41 da Lei 8.112/90 estabelece que remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. Finalmente, o salrio a forma remuneratria paga aos empregados pblicos, contratados sob regime celetista. o caso do presidente de uma empresa pblica, por exemplo. Embora a periodicidade anual da reviso geral da remunerao tambm esteja previsto na Carta Magna (art. 37, X), trata-se de verdadeira letra morta. Na prtica, cada categoria consegue seu aumento (geralmente uma mera reposio da inflao) numa data diferente, de acordo com o seu peso poltico...
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X para fins do disposto no art. 37, XI, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, fica estabelecido que a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos, dos membros de qualquer dos Poderes e dos demais agentes polticos do Distrito Federal, bem como os proventos de aposentadorias e penses, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Desembargadores do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, na forma da lei, no se aplicando o disposto neste inciso aos subsdios dos Deputados Distritais; Levando em considerao o autogoverno dos entes federativos, a EC n 47/05 permitiu que os Estados e o Distrito Federal fixassem subtetos especficos, desde que com a edio de emendas s respectivas Constituies Estaduais ou Lei Orgnica do Distrito Federal (art. 37, 12, CF). Esse limite, adotado pela LODF, no se aplica aos parlamentares e consiste no subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, que corresponde a 90,25% do subsdio dos Ministros do STF.
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O 4 do art. 19 da LODF determina que para efeito do limite remuneratrio de que trata o inciso X, no sero computadas as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. Alm disso, o 5 do mesmo dispositivo estende o limite remuneratrio s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos do Distrito Federal para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. XI os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo; Novamente, trata-se de letra morta. Na prtica, os vencimentos do Poder Legislativo costumam ser maiores... XII vedada a vinculao ou equiparao de vencimentos para efeito de remunerao de pessoal do servio pblico, ressalvado o disposto no inciso anterior e no artigo 39, 1, da Constituio Federal; Esse dispositivo visa a impedir os aumentos em cascata ou os reajustes automticos de remunerao. XIII os acrscimos pecunirios percebidos por servidores pblicos no sero computados nem acumulados, para fins de concesso de acrscimos ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento;
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Tem-se, aqui, a reproduo do art. 37, XIV, da Constituio. Impede-se, por meio dessa norma, a incorporao das funes gratificadas ao vencimento do servidor. XIV os vencimentos dos servidores pblicos so irredutveis e a remunerao observar o que dispem os incisos X e XI deste artigo, bem como os arts. 150, II, 153, III, e 153, 2, I, da Constituio Federal; XV vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade de horrios: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos privativos de mdico. XVI a proibio de acumular, a que se refere o inciso anterior, estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico; Destaca-se que a Constituio Federal permite a acumulao de dois cargos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas, sejam eles mdicos ou no (art. 37, XVI, c). Assim, mesmo a LODF restringindo a permisso de acumulao apenas aos mdicos, um dentista tambm pode acumular dois cargos pblicos no Distrito Federal, se houver compatibilidade de horrios. XVII a administrao fazendria e seus agentes fiscais, aos quais compete exercer privativamente a fiscalizao de tributos do Distrito Federal, tero, em suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei; Trata-se de reproduo do inciso XVIII do art. 37 da Constituio Federal. Visa-se, aqui, ressaltar a importncia da Administrao Tributria e de seus servidores para o Estado brasileiro, por serem eles os responsveis pela arrecadao de recursos indispensveis sua manuteno. XVIII a criao, transformao, fuso, ciso, incorporao, privatizao ou extino de sociedades de economia mista, autarquias, fundaes e empresas pblicas depende de lei especfica; IX depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior,
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assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; Para a privatizao ou extino de empresa pblica ou sociedade de economia mista a que se refere o inciso XVIII, a lei especfica depender de aprovao por dois teros dos membros da Cmara Legislativa. J no que se refere ao inciso IX, importante destacar que no h necessidade de aprovao do Poder Executivo, uma vez que a autorizao se d por lei. XX ressalvada a legislao federal aplicvel, ao servidor pblico do Distrito Federal proibido substituir, sob qualquer pretexto, trabalhadores de empresas privadas em greve; Note que no h nenhuma vedao a que o servidor pblico substitua outro, ou mesmo um empregado de empresa pblica. Essa substituio apenas vedada no caso de trabalhadores de empresas privadas. XXI todo agente pblico, qualquer que seja sua categoria ou a natureza do cargo, emprego, funo, obrigado a declarar seus bens na posse, exonerao ou aposentadoria; XXII lei dispor sobre cargos que exijam exame psicotcnico para ingresso e acompanhamento psicolgico para progresso funcional; XXIII aos integrantes da carreira Fiscalizao e Inspeo garantida a independncia funcional no exerccio de suas atribuies, exigido nvel superior de escolaridade para ingresso na carreira. O inciso XXI tem carter moralizador. Visa a coibir que os agentes pblicos se valham do cargo para enriquecimento ilcito. 1 direito do agente pblico, entre outros, o acesso profissionalizao e ao treinamento como estmulo produtividade e eficincia. 2 A lei estabelecer a punio do servidor pblico que descumprir os preceitos estabelecidos neste artigo. No que se refere ao 1, note que a LODF fala que a profissionalizao e o treinamento so um direito (no um dever!) do servidor pblico. Nada impede que o examinador tente fazer essa pegadinha com voc, fique atento! 3 So obrigados a fazer declarao pblica anual de seus bens, sem prejuzo do disposto no art. 97, os seguintes agentes pblicos:
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I Governador; II Vice-Governador; III Secretrios de Estado do Distrito Federal; IV Diretor de Empresa Pblica, Sociedade de Economia Mista e Fundaes; V Administradores Regionais; VI Procurador-Geral do Distrito Federal; VII Conselheiros do Tribunal de Contas do Distrito Federal; VIII Deputados Distritais. importante que voc memorize esses cargos, uma vez que esse dispositivo, se cobrado em sua prova, o ser em sua literalidade. Novamente, a inteno do legislador moralizar a Administrao Pblica, coibindo o enriquecimento ilcito desses agentes pblicos. Art. 20. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado, prestadoras de servios pblicos, respondero pelos danos que seus agentes, nesta qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Trata-se de reproduo do art. 37, 6, da Constituio Federal, que prev a responsabilidade civil objetiva do Estado, a qual exige a ocorrncia dos seguintes requisitos: ocorrncia do dano, ao ou omisso administrativa, nexo causal entre o dano e a ao e omisso do Estado e, finalmente, ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal. Destaca-se, porm, que o princpio da responsabilidade objetiva no tem carter absoluto, podendo haver atenuao ou at mesmo excluso da responsabilidade civil do Estado em algumas situaes, como o caso fortuito e a fora maior ou de culpa atribuvel prpria vtima. No que se refere culpa da vtima, tem-se duas situaes. Quando esta for exclusiva, exclui-se a responsabilidade do Estado. J quando for concorrente, a responsabilidade do Estado ser mitigada, repartindo-se o quantum da indenizao. Por fim, importante salientar que, na responsabilidade civil objetiva do Estado, este tem direito a ao regressiva contra o responsvel, no caso de dolo ou culpa. Por responsvel entende-se o agente pblico que deu causa ao dano. Art. 21. vedado discriminar ou prejudicar qualquer pessoa pelo fato de haver litigado ou estar litigando contra os rgos pblicos do Distrito Federal, nas esferas administrativa ou judicial. Pargrafo nico. As pessoas fsicas ou jurdicas que se
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considerarem prejudicadas podero requerer reviso dos atos que derem causa a eventuais prejuzos. O objetivo desse artigo impedir que as pessoas sejam penalizadas pelo Estado, caso entrem em litgio contra este. Isso porque o Estado possui uma posio natural de superioridade em relao ao indivduo, que poder optar por no reivindicar seus direitos caso haja a possibilidade de ser discriminado ou prejudicado por essa ao. Art. 22. Os atos da administrao pblica de qualquer dos Poderes do Distrito Federal, alm de obedecer aos princpios constitucionais aplicados administrao pblica, devem observar tambm o seguinte: I os atos administrativos so pblicos, salvo quando a lei, no interesse da administrao, impuser sigilo; Tem-se, aqui, a adoo do princpio da transparncia, que visa a assegurar a possibilidade de controle, pela sociedade, dos atos administrativos. H excees transparncia, mas estas devem ser estabelecidas por lei, no interesse da administrao. II a administrao obrigada a fornecer certido ou cpia autenticada de atos, contratos e convnios administrativos a qualquer interessado, no prazo mximo de trinta dias, sob pena de responsabilidade de autoridade competente ou servidor que negar ou retardar a expedio; Visa-se, com isso, dar efetividade previso do inciso anterior. A fixao de um prazo mximo para o fornecimento de certido ou cpia de atos, contratos e convnios administrativos aos interessados bastante salutar, para impedir que as pessoas fiquem a merc da boa vontade de servidores pblicos ou autoridades. Grave bem esse prazo: trinta dias! Isso poder ser cobrado em sua prova. III garantida a gratuidade da expedio da primeira via da cdula de identidade pessoal; Vale a pena lembrar que o registro civil de nascimento e a certido de bito tambm so gratuitas aos reconhecidamente pobres, por previso da Constituio Federal (art. 5, LXXVI). IV no processo administrativo, qualquer que seja o objeto ou procedimento, observar-se-o, entre outros requisitos de validade, o contraditrio, a ampla defesa e o despacho ou deciso motivados;
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Veja que o princpio da motivao est expressamente previsto na LODF. V a publicidade dos atos, programas, obras, servios e as campanhas dos rgos e entidades da administrao pblica, ainda que no custeada diretamente pelo errio, obedecer ao seguinte: a) ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar smbolos, expresses, nomes ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos; b) ser suspensa noventa dias antes das eleies, ressalvadas aquelas essenciais ao interesse pblico. Tem-se, aqui, uma das acepes do princpio da impessoalidade, no sentido da proibio de que o agente pblico utilize as realizaes da Administrao Pblica para promoo pessoal. Note que a LODF no se limita a resumir a previso do art. 37, 1, da Constituio Federal. Vai alm, prevendo a suspenso da publicidade e das campanhas, quando ofensivas ao princpio da impessoalidade, exceto nos casos em que estas sejam essenciais ao interesse pblico. 1 Os Poderes do Distrito Federal, com base no plano anual de publicidade, ficam obrigados a publicar, nos seus rgos oficiais, quadros demonstrativos de despesas realizadas com publicidade e propaganda, conforme dispuser a lei. 2 Os Poderes do Distrito Federal mandaro publicar, trimestralmente, no Dirio Oficial demonstrativo das despesas realizadas com propaganda e publicidade de todos os seus rgos, inclusive os da administrao indireta, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes mantidas pelo Poder Pblico, com a discriminao do beneficirio, valor e finalidade, conforme dispuser a lei. Novamente, a LODF busca garantir a transparncia, permitindo o controle, pela sociedade, dos gastos pblicos. Art. 23. A administrao pblica obrigada a: I atender a requisies judiciais nos prazos fixados pela autoridade judiciria; II fornecer a qualquer cidado, no prazo mximo de dez dias teis, independentemente de pagamento de taxas ou emolumentos, certido de atos, contratos, decises ou pareceres, para defesa de seus direitos e esclarecimento de situaes de
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interesse pessoal ou coletivo. Pargrafo nico. A autoridade ou servidor que negar ou retardar o disposto neste artigo incorrer em pena de responsabilidade, excetuados os casos de comprovada impossibilidade. O prazo mximo para a obteno de certides, de modo geral, de trinta dias (art. 22, II, LODF), sob pena de responsabilidade da autoridade ou do servidor competentes. Entretanto, no caso de a certido ser essencial para a defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal do cidado ou coletivo, esse prazo mximo cai para dez dias teis. A justificativa que, nesse caso, os interesses do cidado ou da coletividade exigem uma maior celeridade por parte da Administrao. Art. 24. A direo superior das empresas pblicas, autarquias, fundaes e sociedades de economia mista ter representantes dos servidores, escolhidos do quadro funcional, para exercer funes definidas, na forma da lei. Essa norma visa a garantir a participao dos servidores na tomada de decises da Administrao Pblica indireta. Desse modo, tero lugar matrias tcnicas e, de modo indireto, toda a sociedade ser representada nessas entidades. Nossa aula termina aqui. Espero que tenham gostado de nossa abordagem! Encontro com voc em breve. Abraos, Ndia
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Lista de Questes
1. (MPDFT/2011) A Lei Orgnica do Distrito Federal tem fora e autoridade equivalentes s das Constituies promulgadas pelos Estados-membros. 2. (ESAF/2006/SRF) A Lei Orgnica do Distrito Federal, embora tenha, segundo a doutrina, status de Constituio Estadual, dispor sobre competncias legislativas reservadas aos municpios. 3. (FUNIVERSA/2010/SEJUS-DF) Considere que a Cmara Legislativa do Distrito Federal queira fortalecer a soberania popular e resolva submeter uma lei aprovada na Casa ao crivo da populao. Nessa situao, a soberania ser exercida por meio de: a) b) c) d)
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Plebiscito Referendo Iniciativa popular Sufrgio universal com voto indireto, mas secreto Sufrgio universal com voto direto, mas aberto.
4. (FUNIVERSA/2010/SEJUS-DF) No exerccio de sua autonomia poltica, o Distrito Federal criou uma lei que promove os direitos humanos assegurados na Constituio Federal. Acerca desse ato legislativo, assinale a alternativa correta, luz da Lei Orgnica do Distrito Federal (LODF). Ao se promulgar a lei, foi atendido um dos objetivos prioritrios do Distrito Federal. 5. (FUNIVERSA/2010/SEJUS-DF) No exerccio de sua autonomia poltica, o Distrito Federal criou uma lei que promove os direitos humanos assegurados na Constituio Federal. Acerca desse ato legislativo, assinale a alternativa correta, luz da Lei Orgnica do Distrito Federal (LODF). Segundo a LODF, a dignidade da pessoa humana um objetivo prioritrio. 6. (FUNIVERSA/2010/SEJUS-DF) No exerccio de sua autonomia poltica, o Distrito Federal criou uma lei que promove os direitos humanos assegurados na Constituio Federal. Acerca desse ato legislativo, assinale a alternativa correta, luz da Lei Orgnica do Distrito Federal (LODF). A lei visa atender exigncia presente na Constituio Federal do Brasil, mas no na LODF.
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7. (IADES/2011/PGE-DF) De acordo com a Lei Orgnica do Distrito Federal, compete privativamente ao Distrito Federal dispor sobre servios funerrios e administrao de cemitrios. 8. (IADES/2011/PGE-DF) De acordo com a Lei Orgnica do Distrito Federal, compete privativamente ao Distrito Federal zelar pela guarda da Constituio Federal, da referida Lei Orgnica, das leis e das instituies democrticas. 9. (IADES/2011/PGE-DF) De acordo com a Lei Orgnica do Distrito Federal, compete privativamente ao Distrito Federal estabelecer e implantar polticas de educao para a segurana do trnsito. 10. (IADES/2011/PGE-DF) De acordo com a Lei Orgnica do Distrito Federal, compete privativamente ao Distrito Federal legislar sobre Previdncia Social, proteo e defesa da sade. 11. (IADES/2011/PGE-DF) De acordo com a Lei Orgnica do Distrito Federal, compete privativamente ao Distrito Federal legislar sobre desapropriao. 12. (Cespe/2012/TCDF) A Lei Orgnica do DF veda expressamente a designao para funo de confiana e a nomeao para emprego ou cargo em comisso, includos os de natureza especial, de pessoa que tenha praticado ato tipificado como causa de inelegibilidade prevista na legislao eleitoral.
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1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
CORRETA CORRETA B CORRETA INCORRETA INCORRETA CORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA INCORRETA CORRETA
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o que determina o art. 15, XVIII, da LODF. Questo correta.

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Hipteses expressamente previstas em lei.

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