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REESTRUTURAO E ZONEAMENTO NECESSRIOS PARA A GESTO AMBIENTAL EM CIDADES MDIAS: RESULTADOS NA ANLISE DO SISTEMA DE ESPAOS LIVRES EM SETOR URBANO DE RIO CLARO - SP Pompeu Figueiredo de Carvalho 1 Professor do Deplan/IGCE-Unesp, campus de Rio Claro , pompeufc@rc.unesp.br. Natlia Micossi da Cruz 2 Graduanda de Geografia do IGCE-Unesp, campus de Rio Claro , natalia_micossi@yahoo.com.br .

1. Introduo Este trabalho analisa a reestruturao urbana resultante da evoluo da produo e da gesto do espao urbano e de vida de seus habitantes, com nfase no subsistema de lazer. As cidades, em funo da retomada da urbanizao acelerada a partir da dcada de 1970, desconstruram as suas estruturas urbanas, sob a lgica do laissez-faire na produo do espao urbano, condicionada pelo modelo econmico vigente que inclui o frgil papel de regulao do Estado nas relaes scio-econmicas dos pases perifricos. O modo de produzir e consumir o espao urbano se diferenciou bastante, se distanciando dos modelos de cidades preconizadas pelo urbanismo e planejamento modernos. H uma grande lacuna terica e prtica em se pensar e agir no espao intra-urbano, principalmente, nas cidades mdias, como constata Villaa (1995:483): (...) ao contrrio do que vem ocorrendo com os espaos regional e planetrio, no se desenvolveu, nas ltimas dcadas, nenhum consenso quanto aos processos scio-espaciais intraurbanos mais significativos. Fixos/ativos (dominantemente privados e cada vez mais mveis) e fluxos se transformam, retroalimentando-se pelo avano e difuso de novas tecnologias, organizadas e utilizadas de modos diferentes pelos diversos segmentos sociais, centrais e perifricos, implicando diversos nveis de acesso e usufruto das convenincias da vida urbana. Estas transformaes se do em vrias escalas espaciais: A contempornea desestruturao do paradigma moderno paradigma dogmatizado pela f no progresso, pela crena na virtude e no xito da razo e, ainda, pela certeza no absoluto poder transformador da vontade implica, no plano terico, na destruio/reconstruo das formulaes conceituais que lhe conferem substncia. Uma das manifestaes caractersticas das transformaes do processo referido a drstica e acelerada mudana nos padres de espacializao. (...) O aspecto mais relevante deste vetor de transformao o novo patamar qualitativo nos setores de transporte e comunicao, que colocam em xeque fundamentos tradicionais da compreenso das lgicas de espacializao e de construo das temporalidades, como as noes de fluxo, presena/ausncia, proximidade/distncia, incluso/excluso, alteridade/identidade. (Grifos originais.) (ARAJO, 1995:867) Urge, ento, entender estes processos, que implicam novas estruturaes urbanas, para melhor eficincia do planejamento, principalmente no que concerne s populaes mais pobres, cuja realizao de cidadania depende mais do Estado, direta e indiretamente. necessrio repensar o binmio estrutura urbana / zoneamento, superando os impasses dos velhos recorte tericos, alimentando-se dos princpios

1 Pesquisador CNPq Nvel 1C, Processo n 304371/2002-5, Lder do Grupo de Pesquisa do Diretrio do CNPq, Anlise e Planejamento Territorial. 2 Bolsista de Iniciao Cientfica do CNPq , Processo n 502437/2004-9.

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colocados pelos novos paradigmas, expressos em vrios documentos inter-institucionais tais como: a AGENDA 21 - captulo 7 Promoo do Desenvolvimento Sustentvel dos Assentamentos Humanos (BRASIL, 2001), o Estatuto da Cidade e o documento do Ministrio do Meio Ambiente, Cidades Sustentveis (BEZERRA e FERNANDES, 2000). 2. Estudo de caso a cidade mdia paulista de Rio Claro Na cidade de Rio Claro, representativa da rea mais urbanizada do interior do Estado de So Paulo, ao se analisar o subsistema de lazer/reas livres, verificou-se a obsolescncia das antigas abordagens na proviso destas reas pblicas tendo em vista vrios aspectos: a) fragilidade da regulao do uso do solo; b) a inobservncia de aspectos ambientais relevantes; c) a extrema fragmentao, baixa atratividade e retrao das suas reas de influncia; d) o acanhamento dos projetos com nfase no ajardinamento e no lazer contemplativo e; e) o papel diferenciado das reas pblicas em funo das desigualdades scio-espaciais e a necessidade, acessibilidade e mobilidade de seus moradores. No processo sucessivo de parcelamento do solo, a fase final urbana precedida de outros nveis de parcelamento. A grande fazenda dividida seqencialmente em pequenas fazendas, stios e chcaras. So essas unidades menores que so parceladas para fins urbanos. Assim, os loteamentos so feitos em pequenas glebas de modo bem aleatrio, fragmentado e descontnuo. Mesmo com o advento da Lei Federal 6.766/1979 (modificada, pela Lei 9.785/99), que obriga a proviso de reas pblicas, incluindo as destinadas ao uso institucional e de lazer, no se atende a demanda potencial social, tanto em termos quantitativos como qualitativos. A questo agravada pelo fato das chamadas reas verdes serem ainda parcelada e providas sem qualidade urbanstica, principalmente, nos loteamentos populares. So ainda partilhados, freqentemente, sobras do arruamento ortogonal dos lotes, cuja configurao e localizao so, geralmente, tambm bastante imprprias. Algumas vezes, so localizadas nas reas legalmente protegidas ao longo dos cursos dgua. Outras vezes so longas faixas que configuram mais canteiros de avenidas ou rotatrias. A pobreza destas reas, quando implantadas, do lugar a praas com pobre tratamento urbanstico. As praas tornam-se acanhados canteiros verdes, quando verdes, com poucos atrativos e pouca afluncia dos moradores. Sua avaliao, na proviso e desempenho, imprescindvelmente demanda tambm reconhecimento da desconstruo das cidades. 3. A obsolescncia do zoneamento tradicional O zoneamento urbano tradicional ainda vigora nas principais cidades mdias paulistas, sendo o principal instrumento dos seus Planos Diretores, apesar de sua obsolescncia face s transformaes decorridas nas ltimas trs dcadas. O Plano Diretor de Rio Claro, discutido e realizado em 1990-92, e aprovado em 1992, no adotou qualquer inovao ou diretiva no sentido de organizar bairros mais ou menos estruturados atravs de intervenes planejadas. Assim, aceitou-se a fragmentao da produo do espao urbano, apenas definindo a classe de zona residencial para os loteamentos aprovados ou a serem aprovados que se somam quantitativamente sem qualquer abordagem unitria de paisagem ou estrutura ambiental. Prevalece assim, na modulao do espao urbano rio-clarense, o sistema virio que

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se estabelece e expande organicamente, sem uma viso integrada do tecido urbano que usasse o seu potencial estruturador de modo intencional segundo premissas de um planejamento urbano que levasse em conta as presentes caractersticas do modo de vida nas cidades. A intensa motorizao das cidades mdias paulistas (grosso modo, 1 veculo motorizado para 2 habitantes) d uma grande mobilidade para boa parte da sua populao, implicando uma outra lgica para a distribuio dos servios urbanos (lazer, educao, compras dirias etc.), sejam esses pblicos ou privados. A cidade passa a ter grandes corredores virios, muitas vezes mal dimensionados, mas bastante intensos em trfego que embora signifiquem acessibilidade, so tambm barreiras e limites de setores urbanos aleatrios, pois modulam o espao urbano de forma no planejada. Ao se tentar planejar novas estruturas ambientais adequadas, principalmente em torno da questo da moradia, no se pode deixar de levar em conta estes fixos, muitas vezes bastante rgidos, como as rodovias estaduais e federais que esto incorporadas no tecido urbano, em Rio Claro e em vrias cidades mdias paulistas e brasileiras. Duas barreiras virias que modulam o espao urbano rio-clarense se destacam, prima facie: a rodovia Washington Lus (uma autopista de 4 faixas de rolamento) e a via frrea, embora desativada pela privatizao. Nenhuma zona pode ser considerada consistente se cruzada por estes ramos virios, pois desconsideram os conceitos de estrutura ambiental, de paisagem urbana e de unidade de vizinhana / bairro. Assim, sucessivamente, devem ser considerados outros eixos virios, como elementos rgidos que modulam a cidade tais como os acessos (avenidas Castelo Branco, Presidente Kennedy), avenidas (Visconde de Rio Claro, avenida 14) e binrios virios (ruas 8 e 9, avenidas 12 e 14) que se constituem componentes do pressuposto sistema virio principal. Dada a mobilidade urbana e a impossibilidade de se planejar ao nvel dos loteamentos, cuja dimenso excessivamente fragmentada e aleatria, necessrio pensar em um novo zoneamento, em nvel macro, distanciando-se assim da clssica abordagem que levava em considerao, principalmente a mobilidade do pedestre, para definir raios de influncia dos equipamentos e sua conseqente distribuio, principalmente na questo das reas livres e dos parques de vizinhana. Considere-se, que a deficincia de reas livres/de lazer de algumas zonas s podem ser atendidas fora dos seus limites. A menor e a maior mobilidade bem como o uso diferenciado das diversas classes pode ser contemplado no macro-zoneamento de modo simbintico. Na verdade no se abandona a escala do pedestre da unidade de vizinhana, mas se trata de um planejamento em escalas sucessivas em que problemas insuperveis em uma escala menor podem ser resolvidos em outras maiores. 4. O exerccio da modelao: exeqibilidade 4.1 A delimitao critrios e desenho Tendo em mente um conceito de unidade de vizinhana (BARCELLOS, 2005) expandida e considerando-se os critrios de micro-bacias hidrogrficas e o sistema virio principal, verificou-se que as compartimentais oficiais existentes em nvel municipal no cumpriam as exigncias do zoneamento ambiental. A regionalizao feita para o Oramento Participativo, implantada pela administrao

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municipal 1997-2000 e 2001-4, privilegia apenas o critrio do tamanho e da continuidade aparente, desprezando as micro-bacias hidrogrficas e o sistema virio principal. Por sua vez o zoneamento urbano implantado pelo Plano Diretor Municipal de 1992, se acomoda a intensa fragmentao do processo de parcelamento do solo urbano feito sob uma estrutura fundiria moldada pela lgica especulativa do mercado imobilirio. Outra setorizao oficial a do IBGE que no tem critrios de gesto do espao, mas unicamente de organizao dos trabalhos do censo. Para o novo zoneamento, com preocupao ambiental procurou-se identificar extenses de ocupao urbana (ainda que no consolidadas) em torno de cursos correntes dgua naturais perenes, delimitados por vias do sistema principal que configurassem unidades de paisagem e tivessem potencial comunitrio, agregando loteamentos/bairros socialmente diferenciados, inclusive. Tem-se como hiptese que a gesto ambiental do crrego e das reas verdes protegidas so questes comuns que podem viabilizar novas unidades comunitrias, com efeitos crescentes. Levou-se tambm em conta para o primeiro nvel de zoneamento, expandindo-se os limites tradicionais de unidade de vizinhana, a maior mobilidade da populao e a possibilidade de reestruturao urbana para atender os padres urbanos desejveis. Por sua vez, o primeiro nvel de zoneamento, a macro-zona, demandou um nvel intermedirio de setorizao, as meso-zonas, cujas dimenses se assemelham as das unidades de vizinhanas tradicionais com maior semelhana scioespacial e superando as fragmentaes demasiadas do solo urbano impostas pela estruturas fundirias, pelo mercado imobilirio e por regulaes urbanas. A princpio, configuram-se dois grandes setores no permetro urbano de Rio Claro: o centro expandido incluindo setores residenciais circundados pela via frrea e pela rodovia Washington Lus situada no grande tabuleiro interfluvial dos dois grandes rios urbanos da cidade e uma periferia de expanso da cidade circundando a reas consolidada que surgiu a partir da dcada de 1970 em direo principalmente s margens do rio Corumbata. Esta regio perifrica, ainda no completamente urbanizada, cortada por vrios cursos dgua, viabilizando uma nova abordagem na ocupao de suas bacias/vertentes. (Figura 1 e 2) A macro-zona selecionada para esse trabalho (Figura 2) est situada na periferia da cidade, sendo limitada por vias principais como: ao norte, pela rodovia Rio Claro Araras (SP 191); ao oeste, por trecho da avenida Brasil (principal via de acesso ao Distrito Industrial e um dos acessos cidade); ao sul, por trecho do anel rodovirio, sendo ainda cortada pela Rua 6-A (Avenida dos Estudantes) (tambm um dos acessos cidade), definindo duas meso-zonas distintas. A regio tambm delimitada, ao leste pelo ribeiro Claro, cuja margem esquerda ocupada pela Floresta Estadual Navarro de Andrade (antigo horto florestal da Fepasa, recentemente privatizada, tombado pelo Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Artstico, Arqueolgico e Turstico do Estado de So Paulo - Condephaat). Verifica-se, portanto, que essas vias so fortes fronteiras de delimitao de uma macro-zona.

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Figura 1 ZONEAMENTO AMBIENTAL POR MICRO-BACIAS HIDROGRFICAS um esboo de proposta REA URBANA DO DISTRITO SEDE DE RIO CLARO SP

Na rea urbana pode-se constatar a rea central estendida de urbanizao consolidada correspondente a Macro-zona 07, ocupando basicamente o interflvio tabular do stio urbano, e a periferia em expanso, ainda no consolidada, ocupando as vertentes dos rios, drenadas geralmente por crregos que passam a se constituir elementos estruturantes do zoneamento ambiental. Elaborao: CARVALHO e CRUZ, 2005 (digitalizao: Plnio Dainezzi)

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Figura 2 MACROZONA 02- PROPOSTA DE ZONEAMENTO AMBIENTAL: estruturao interna REA URBANA DO DISTRITO SEDE DE RIO CLARO - SP

Como informao de fundo, tem-se a ocupao atual da rea, na qual est gravado o parcelamento do solo urbano Diretor. A numerao refere-se s meso-zonas, primeiro nvel de agregao espacial de reas homogneas (loteamentos/bairros, as micro-zonas ou zonas). O zoneamento ambiental proposto possibilita o planejamento integrado em escalas ainda no contempladas pela gesto municipal. Trata-se de uma zona com grande potencial de reestruturao devido s suas reas no ocupadas, cujas diretrizes devem ser exaradas levando-se em conta todas as escalas espaciais. Fonte: Sedeplama, PMRC - 2005 Elaborao: CARVALHO e CRUZ, 2005 (digitalizao: Plnio Dainezzi)

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4.2 Caracterizao scio-econmica e ambiental Quanto ao uso do solo, a zona bastante diversificada (Tabela 1). Apresenta usos industrial e residencial em reas distintas, definidas legalmente. No uso residencial, verifica-se grande desigualdade scio-econmica que se reflete na espacialidade, caracterstica das cidades brasileiras. Possui sete loteamentos residenciais, sendo trs de alto padro: o Residencial Florena (condomnio horizontal com lotes mnimos de 600m ); o Recreio das guas Claras (chcaras com padro de 10.000m ) e o Parque dos Eucaliptos; e quatro populares: o Parque Me Preta, a Vila Industrial; o Residencial Vila Verde e o Jardim Parque Residencial. Apresenta ainda reas ainda no urbanizadas, pequenas propriedades com atividades rurais, definidas pelo Plano Diretor como zonas de expanso urbana. A regio ocupada por parte do Distrito Industrial onde se situam estruturas fabris de grande porte, totalmente dissociadas como estrutura ambiental dos loteamentos residenciais. TABELA 1 USO DO SOLO MACRO-ZONA 02 RIO CLARO SP __________________________________________________________ USO DO SOLO ha % __________________________________________________________ 1.RESIDENCIAL (Misto) 212,25 36 1.1 - reas de Lazer (17,25) ( 3) 1.2 reas Institucionais (12,25) ( 2) 2. INDUSTRIAL 78,50 13 3. REAS PROTEGIDAS 127,75 22 4. NO URBANIZADO 171,25 29 TOTAL 589,75 100 __________________________________________________________ Obs.: a) As reas de lazer e institucionais so partes do uso residencial. b) As reas de lazer esto superestimadas porque incluem indevidamente reas protegidas e non aedificandi. Fonte: Sedeplama, PMRC, 2005. Elaborao: CARVALHO E CRUZ, 2005 Quanto aos recursos hdricos, alm da regio ser limitada pelo ribeiro Claro, drenada pelo crrego Cachoeirinha, verifica-se a existncia de uma pequena lagoa que tem um grande potencial para o uso recreacional. Segundo Margarida Penteado (apud RIO CLARO, 1992) as depresses e lagoas dos topos interflvios planos e arenosos dos divisores dgua so reas de risco para a localizao de equipamentos urbanos e industriais, pois se articulam subterraneamente entre si e, tambm, com as nascentes e olhos dgua. As voorocas so muitos comuns nos terrenos arenosos mal consolidados da Formao Rio Claro, no contato com os sedimentos argilosos da Formao Corumbata. Um exemplo na rea de estudo a chamada vooroca da Me Preta, um problema ambiental que no pode ser desconsiderado. Verifica-se negligncia do poder pblico e da sociedade no monitoramento para avaliao de sua evoluo, bem como para evitar a sua degradao, pois deveriam ser mais efetivos em coibir aes danosas tais como: a deposio irregular de resduos domsticos industriais; o destino final de guas residurias (pluviais e esgoto) e, ainda; a retirada de areia, j verificada no passado, inclusive pela prefeitura local. importante ressaltar que o crrego Cachoeirinha e trecho do ribeiro Claro esto montante - cerca de 5 km - de represa do DAAE de Rio Claro, importante reserva dgua, ainda hoje,
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para o abastecimento urbano. Os cursos dgua, por imperativo legal (Cdigo Florestal), determinam reas de preservao permanente, geralmente contnuas que devem ser consideradas na perspectiva de um sistema de reas verdes no planejamento e na gesto das zonas e da cidade. 4.3 Estruturao interna e elementos da Macrozona 02 fatores viabilizadores Quanto ao zoneamento vigente, verifica-se a sua limitao, uma vez que subordinado delimitao dos loteamentos/bairros, principalmente na questo ambiental. Por outro lado, o macrozoneamento proposto apresenta uma diversidade de uso, ocupao e classe que demandam estudos de pormenor, criando a necessidade de definir zonas intermedirias que poderiam ser chamadas de mesozonas cujas escalas so importantes para a efetividade do planejamento urbano. A partir da anlise desta abordagem de compartimenao da cidade, pode-se sugerir uma hierarquia de zonas que se compem e algumas vezes podem se justapor, devido aos diversos objetivos e aspiraes do planejamento urbano, na perspectiva ambiental e da comunidade: rea urbana, Macro-zona, Meso-zona, Zona (delimitao vigente no atual Plano Diretor que corresponde aos loteamentos/bairros) (Figura 02). Assim, entre a escala menor do loteamento, determinada pela estrutura fundiria e pelo mercado imobilirio e a maior da cidade, definiram-se outras escalas que tanto viabilizam a consecuo dos objetivos de um Plano Diretor como a construo de uma conscincia cidad a partir da soberania da primeira escala social o loteamento/bairro. Foram insumos desta proposta vrios estudos e documentos estudados neste trabalho e em estudos anteriores (MARICATO, 1982; FARRET et alii, 1985; CAMPOS FILHO, 1992; HADDAD, 1995; CARVALHO, 1998; CARVALHO, 2001; BRASIL 2001, Estatuto da Cidade). A nomenclatura aqui adotada tem a inteno de evidenciar a hierarquia entre as zonas. Sugere-se, sem excluir outra possibilidade, para a macro-zona a denominao de Distrito que poderia tomar o nome do curso dgua principal da micro-bacia (neste caso, Distrito Cachoeirinha); as meso-zonas denominarse-iam setor urbano e as zonas ou micro-zonas, de bairros, como em Rio Claro, cujos nomes so os dos loteamentos definidos pelos empreendedores. Um bom teste para a abordagem de zoneamento ambiental o da anlise do sistema de reas verdes na qual se incluem as reas pblicas de lazer. Em geral, os estudos sobre as reas verdes e de lazer so feitos em escala abrangendo toda o permetro urbano ou os loteamentos, nvel em que sua proviso regulada. A adoo de vrias escalas espaciais evidencia a diferenciao na proviso dessas reas na cidade (Tabela 2), propiciando um melhor desenho das aes para a superao dos dficits, atuais, futuros e efetivos. A populao dos loteamentos atuais de 7.370 habitantes, mas se projetarmos o mesmo ndice de hab/domiclios para quando todo os lotes tiverem sido ocupados, a populao ser de 11.616 habitantes, baixando, portanto, o ndice de reas de lazer por habitantes em 10m2. Atravs de visitas de campo e anlise de mapas, pode-se identificar que reas de lazer foram locadas em reas de preservao ambiental (Foto 2), non aedificandi e canteiros do sistema virio, cuja efetividade insustentvel.

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Tabela 2 - NDICE DE REA VERDE - MACRO-ZONA 02 RIO CLARO SP

MEZO-ZONA
MSO-ZONA 01 MESO-ZONA 02 MESO-ZONA 03

LOTEAMENTO BAIRRO
Zona 01 Residncia Florena Zona 02 Recreio das guas Claras Zona 03 Zona de Expanso Urbana Zona 04 Vila Industrial Zona 05 Parque Residencial Me Preta Zona 06 Residencial Vila Verde Zona 07 Parque dos Eucaliptos Zona 07 Zona de Expanso Urbana Zona 08 Distrito Industrial (parcial) Parque dos Eucaliptos Zona 09 Avenida Brasil Zona 10 Anel Virio Zona 11 Rodovia SP 191 Zona 12 Avenida 6-A, dos Estudantes Zona 13 Floresta Estadual (parcial) Zona 14 Lagoa Seca Zona 15 Corredor de integrao de todas as zonas de proteo de todas as outras zonas (ZP2, ZP5, ZP6, ZP30, ZPAV) Zona 16 Jardim Parque Residencial Zona 17 Chcaras Rio Claro

rea total

Habitantes

.rea S. Lazer

ndice Al/hab

1.148 5.865 691 Incl. na MS 03 No parcelado Includo na Meso-zona 07 xxx xxx xxx No parcelada

87.986 59.627 37.394

76,64 10,71 54,12

MESO-ZONA 04 MESO-ZONA 05

MESO-ZONA 06

MESO-ZONA 07 TOTAL

666 7.370

19.098 204.105

28,68 27,69

Obs.: As reas de lazer esto superestimadas porque incluem indevidamente reas protegidas e non aedificandi, tais como a vooroca da Me Preta (nascentes de afluente do crrego Cachoeirinha) e a faixa non aedificandi, devido linha de transmisso de energia de alta tenso que corta o Residencial Florena. Fonte: Sedeplama, PMRC, 2005, Censo IBGE, 2000 - Elaborao: CARVALHO e CRUZ, 2005

Esta macro-zona mostra-se, a despeito de sua diversidade de uso do solo e scio-econmica apresenta diversos fatores positivos que evidenciam a viabilidade da abordagem, a saber: a) est bem delimitado pelo sistema virio principal, rodovia estadual e pela Floresta Estadual (antigo horto florestal da Fepasa) Navarro de Andrade, sendo cortado ainda por uma estrutural, facilitando acessibilidade/mobilidade urbana e articulao com outras macro-zonas da cidade; b) compreende uma micro-bacia hidrogrfica em seu baixo curso, seo em que apresenta um grau de urbanizao; c) apresenta uma escala espacial que envolve uma populao cuja demanda justifica a instalao de equipamentos de servios pblicos e privados prprios do modo moderno de vida urbana, alm dos tradicionais em escalas espaciais menores; d) apresenta uma identidade paisagstica em que o verde dominante, estruturada pelo crrego Cachoeinha e pela vrzea do ribeiro Claro enriquecida por outros elementos de base natural como a lagoa Cacareco (Foto 1), relquias de mata nativa, vertentes cncavas do tabuleiro inter-fluvial com vegetao significativa, seo da Floresta Estadual que se constituem reas protegidas legalmente; o

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desenho urbano destas reas verdes compondo um sistema de reas verdes poder contribuir para superar a frgil e desarticulada rede de reas de lazer;

Foto 1 Lagoa Cacareco, em ra privada no urbanizada, mas j usada como rea de lazer pela populao. (Foto: Edmilson de Lima, 2004) e) uso do solo bastante heterogneo (industrial de grande porte e residencial)apresentando economias eternas negativas (Foto 2), mas cuja gesto do territrio levando em conta a qualidade das guas e o verde, impe rgido controle segundo demanda da legislao ambiental;

Foto 2 Cabeceira (APP) do crrego Me Preta, afluente do Cachoeirnha, circundado por usos industrial e residencial. A vooroca vista nesta foto consta como rea de lazer e o campo de futebol improvisado est numa rea institucional - (Foto: Edmilson de Lima, 2004) f) loteamentos esparsos com caractersticas scio-espaciais muito diferenciadas (Foto 3) que a dimenso do zoneamento proposto facilita agreg-los em meso-zonas (Figura 3), criando escalas de identidade que possibilitar o dilogo propiciado pela gesto do bem comum - as guas e as reas verdes e, conseqentemente, a qualidade vida urbana;

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Foto 3 Urbanizao no consolidada ao longo do crrego Cachoeirinha (Foto: Edmilson de Lima, 2004). Figura 3 Ilustrao de Campos Filho (1992:120) da urbanizao esparsa que pode ser reestruturada em unidades de vizinhana g) expressiva rea no urbanizada poder funcionar como uma reserva contingencial de espao para a consolidao da zona como uma unidade de vizinhana expandida, unidade de paisagem e identidade comunitria; h) acesso virio estruturador cortando toda sua extenso que j se configura legalmente co mo um corredor de uso misto, principalmente de comrcio e servios de interesse da comunidade, tendo um grande potencial para se consolidar pela distncia que esta zona tem do centro da cidade. 5. Consideraes finais a questo ambiental demandando novos arranjos scio-espaciais A partir de variveis scio-ambientais, verifica-se a exeqibilidade de se implantar o zoneamento ambiental (alnea c do inciso III do Art. 4), juntamente com o de vizinhana (inciso VI do mesmo artigo) , como um dos instrumentos da Poltica Urbana definidos pelo Estatuto da Cidade no qual se pode integrar o cidado na definio de aes governamentais em escalas sucessivas, superando-se a dicotomia entre elas e o social e o ambiental. Desta maneira, o Plano Diretor se otimiza, ao definir, com mais instrues, as diretrizes mais especficas que realizam as mais gerais. A reviso do Plano Diretor deve incorporar essas escalas intermedirias, para o seu aperfeioamento na sua reviso prevista para 2006, por imperativo legal. Este zoneamento ambiental permite que, por exemplo, ao expedir diretrizes para a ocupao das zonas de expanso urbanas previstas no atual Plano Diretor (a menor escala prevista na proposta), se leve em conta tanto as meso-zonas, viabilizando uma melhor articulao e proviso dos espaos pblicos e entre ela as reas de lazer, como a macro-zona, viabilizando a implantao do corredor verde, aos longo do crrego Cachoeirinha e a margem direita do ribeiro Claro. Em ltima instncia, alm de prover o incremento das reas verdes urbanas, articuladas com as reas livres/de lazer, controla-se e corrige-se os riscos e danos ambientais, requalificando os recursos hdricos que ainda servem ao abastecimento urbano. As zonas de expanso urbana devem ser utilizadas para a implantao de estruturas ambientais equilibradas tanto em nvel de meso-zona como de macro-zona.

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A adoo de escalas espaciais sucessivamente maiores, hierarquizadas e integradas, nas quais devem se realizar o planejamento e a gesto, bem como a participao pblica, contribui para o crescimento da conscincia e da prtica social na construo da cidade e, portanto, da cidadania. A solidariedade demandada pela questo ambiental poder contribuir para a superao/minimizao da segregao scio-espacial, seja ela expressa no bairrismo, seja na excluso social. Por exemplo, um bairro de padro alto pode se interessar pelo saneamento ambiental ou pela proviso de reas de lazer de outro bairro de padro popular, ou mesmo favela, montante ou adjacente, ao ver que isto contribuir para a qualidade dgua do crrego que corta o seu loteamento e a diminuio da violncia. Pode-se concluir que a viabilizao desta estratgia espacial para a adequada gesto ambiental e a promoo da qualidade de vida exigir uma estratgia similar em nvel municipal e regional. As guas no tm fronteiras municipais e o lazer urbano hoje transpe os limites da cidade. A no consecuo dos objetivos em um escala deve ser superada em escalas sucessivamente superiores. A cidadania plena s realizar-se- na escala histrico-mundial e possivelmente com um novo modelo de desenvolvimento, ms necessrio realiz-las estrategicamente sucessivamente nas escalas inferiores. Esta proposta apenas uma estratgia crtica, mas dependente de muitas outras, de regulao de um estgio de acumulao de um modo de produo. imprescindvel reconhecer estes limites para se reconhecer as potencialidades da proposta deste trabalho como uma contribuio para a realizao de cidades mais sustentveis e de uma sociedade mais justa 6. Bibliografia ARAJO, Frederico Guilherme Bandeira de. Espacializao contempornea: questes conceituais. In: Anais do VI Encontro Nacional da ANPUR Modernidade, excluso e a espacialidade do futuro, Braslia, ANPUR, 1995: pp.: 867-76. BARCELLOS, Vicente Quintella. Unidade de vizinhana: notas sobre sua origem, desenvolvimento e introduo no Brasil. Braslia, http://www.unb.fau/pos_graduacao/cadernos_eletronicos, em 12/04/2005. BEZERRA, Maria do Castro de Lima e FERNANDES, Marlene Allan. Cidades sustentveis: subsdios elaborao da Agenda 21 brasileira. Braslia, MMA/Ibama Consrcio 21 IBAM-ISER-REDEH, 2000. BRASIL. AGENDA 21: Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Braslia, Senado Federal, 2001. CAMPOS FILHO, Cndido Malta. Cidades brasileiras: seu controle ou caos o que os cidados devem fazer para a humanizao das cidades no Brasil. So Paulo, Nobel, 1992. CARVALHO, Pompeu Figueiredo de. Perspectivas scio-ambientais de reestruturao de periferias urbanas nas cidades mdias paulistas o caso de Rio Claro. Rio Claro, IGCE-Unesp, Relatrio de Pesquisa CNPq, 1998 CARVALHO, Pompeu Figueiredo de. Problemas ambientais na produo da cidade da habitao de interesse social. In: Carvalho, Pompeu Figueiredo de e Braga, Roberto. Perspectivas de gesto ambiental em cidades mdias. Rio Claro, LPM/Deplan/IGCE-Unesp, 2001, pp.: 27-37. FARRET, Ricardo Libanez; GONZLES, Suely Franco Netto; KOHLSDORF, Maria Elaine; HOLANDA, Frederico de (orgs.). O espao da cidade contribuio anlise urbana. So Paulo, Projeto, 1985. HADDAD, Emlio. Aspectos metodolgicos na determinao de zonas homogneas dentro de reas urbanas. In: Anais do VI Encontro Nacional da ANPUR Braslia, ANPUR, 1995: pp.: 672-90. MARICATO, Ermnia (org.). A produo capitalista da casa (e da cidade). So Paulo, Alfa-Omega Ltda, 1982. RIO CLARO. Plano Diretor do Municpio de Rio Claro. Rio Claro, Prefeitura Municipal de Rio Claro, 1992. VILLAA, Flvio. Espao Intra-urbano: esse desconhecido. In: Anais do VI Encontro Nacional da ANPUR Modernidade, excluso e a espacialidade do futuro, Braslia, ANPUR, 1995: pp.: 479-92.

Grupo de Pesquisa Anlise e Planejamento Territorial GPAPT http://www.rc.unesp.br/igce/planejamento/gpapt/gpapt.htm

Referncia original:
CARVALHO, Pompeu Figueiredo de e CRUZ, Natlia Micossi da. Reestruturao e zoneamento necessrios para a gesto ambiental em cidades mdias: resultado na anlise de espaos livres em setor urbano de Rio Claro SP. In Anais do IX Simpsio Nacional de Geografia Urbana, Manaus, UFAM/Simpurb, 2005.

Agradecimentos: CNPq