AnaliseCriminal Mod2

Curso Anlise Criminal Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 24/10/2008

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Anlise Criminal

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Mdulo 2 Coleta de informaes

Neste mdulo, voc estudar alguns dos mtodos de abordagem dos fenmenos sociais que
podem ser utilizados para a elaborao de diagnsticos da situao da segurana pblica e
monitoramento de resultados das aes e polticas. Cabe destacar que um mtodo no
exclui o outro. Muitas vezes preciso combin-los, pois cada um possui vantagens e
limitaes; a combinao possibilita que se complementem.

Ao final do mdulo, voc dever ser capaz de:

- Descrever os mtodos de abordagem;
- Enumerar os aspectos que devem ser observados na construo de um questionrio; e
- Identificar as fontes de dados e informaes de segurana pblica.

O contedo deste mdulo est dividido em 3 aulas:
Aula 1 Mtodos de abordagem
Aula 2 Construo de um questionrio
Aula 3 Fontes de dados e informaes de segurana pblica
Aula 1 Mtodos de abordagem

A compreenso dos fenmenos sociais pode ser feita a partir de trs abordagens. Para cada
uma das abordagens h algumas tcnicas de anlise especficas, veja:

Mtodos de abordagem Tcnicas de anlise
Observar o comportamento que ocorre
naturalmente no mbito real.
Anlise de contedo, o estudo de caso e
anlise de dados secundrios.
Criar situaes artificiais e observar o
comportamento antes das tarefas definidas
para as situaes.
Avaliao de impacto (laboratrios).
Perguntar s pessoas sobre o que fazem
(fizeram) e pensam (pensaram).
Survey e estudo de caso.

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Veja na pgina seguinte, as caractersticas, vantagens e limitaes de cada uma das
tcnicas.
Anlise de contedo

Alguns tpicos de pesquisa so suscetveis ao exame sistemtico de documentos, como
romances, poemas, publicaes governamentais, msicas, boletins de ocorrncias, etc. As
informaes trazidas pelos documentos so sistematizadas buscando a existncia de
semelhanas.

As principais desvantagens do mtodo so:

- O tipo de documento selecionado para o exame pode no ser a medida mais apropriada da
questo ou fenmeno a ser estudado; e
- A anlise dos documentos sempre envolve um espao de arbitrariedade.

Estudo de caso

O estudo de caso envolve a descrio e explicao abrangente dos muitos componentes de
uma determinada situao social.

Num estudo de caso, voc busca coletar e examinar o mximo de informaes
possveis sobre o tema. Se o estudo sobre a comunidade, voc aborda a sua histria,
seus aspectos religiosos, polticos, econmicos, geogrficos, composio racial, etc. Em
resumo, voc procura a descrio mais abrangente e tenta determinar as inter-relaes
lgicas dos seus vrios componentes.

Enquanto a maioria das pesquisas busca diretamente o conhecimento generalizado, o
estudo de caso busca o conhecimento abrangente de um s caso. Dessa forma, o
conhecimento produzido no necessariamente generalizvel.

Se o estudo de caso realizado pelo pesquisador que participante no evento ou grupo
social estudado este denominado de Estudo de Caso com Observao Participante.

Na prtica, como observador participante, o pesquisador pode ou no se revelar como tal.
Essa deciso tem importantes implicaes metodolgicas e ticas. O pesquisador admitir
que est realizando um estudo, pode afetar diretamente o fenmeno que pretende estudar.

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Por outro lado, a no identificao do pesquisador pode ter implicaes ticas relativas ao
engano. Como estudo de caso, a observao participante busca colher informaes
muito detalhadas.

A grande desvantagem desse mtodo que o pesquisador dificilmente consegue manter
procedimentos sistemticos de pesquisa.
Anlise de dados secundrios

A realizao de pesquisas cientficas no envolve, necessariamente, a coleta e anlise de
dados originais (pesquisa de campo). Alguns tpicos de pesquisa podem ser estudados
analisando dados j coletados e compilados.

A anlise dos dados secundrios tem a grande vantagem da economia. O pesquisador no
precisa arcar com os custos de amostragens, entrevistas, codificaes, recrutamento de
sujeitos experimentais, etc. A principal desvantagem do mtodo que o pesquisador fica
limitado a dados j coletados e compilados por outros, que podem no representar
adequadamente a questo que lhe interessa.

Estes vrios mtodos de abordagem dos fenmenos sociais tm aplicaes distintas quanto
ao tipo de pesquisa que se pretende realizar e tipo de informaes a ser coletada. Eles
tambm podem ser utilizados de forma complementar quando necessrio. Veja alguns
exemplos:

Exemplo 1 Pesquisas com grandes grupos
Quando se precisa de informaes representativas da situao de grandes grupos sociais
com menor gasto de recursos e de forma mais rpida, utiliza-se surveys e tambm
informaes secundrias, sistematizadas continuamente por rgos de estatstica oficial.
Essas informaes se agregam no conjunto denominado de informaes quantitativas e
se caracterizam por buscar mensurar a questo estudada em nmeros ou categorias. A
grande limitao dos dados quantitativos na realizao de pesquisas que eles reduzem a
realidade a algumas categorias, deixando de lado muita informao que seria til para uma
melhor compreenso do fenmeno estudado.

Exemplo 2 Pesquisas com informaes mais detalhadas

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Quando se verifica a necessidade de trabalhar com informaes mais detalhadas, partimos
para um outro conjunto de informaes denominado por informaes qualitativas. As
pesquisas envolvendo a coleta dessas informaes anlise de contedo e estudo de caso
so normalmente mais difceis e mais caras de serem realizadas. Ao mesmo tempo em
que se conhece a realidade de modo mais detalhado, perde-se capacidade de generalizao
dos conhecimentos produzidos.

Exemplo 3 Pesquisas na rea de segurana pblica
Como exemplo de pesquisas na rea de segurana pblica, possvel citar: as pesquisas
que analisam informaes trazidas de bases de ocorrncias registradas pelas polcias so
do tipo anlises de dados secundrios; as pesquisas de vitimizao so do tipo survey;
pesquisas que buscam avaliar de forma mais detalhada a criminalidade, envolvendo
entrevistas com moradores, so do tipo estudo de caso. Caso a pesquisa mais detalhada
seja realizada por algum que passe a conviver com a comunidade, ela passa a ser do tipo
estudo.

Avaliao de impacto

A avaliao de impacto procura determinar os resultados das aes e polticas. Para
mensurar esses resultados no basta olhar o objeto de anlise e ver o que aconteceu com
ele depois da aplicao da poltica.

Como os fenmenos sociais apresentam vrios determinantes pode ser que o
resultado observado no seja conseqncia da ao e sim, de outro fator que incidiu
na populao na mesma poca. Isso significa que a melhora na situao da segurana
pblica em uma regio pode ser resultado, no da ao da polcia, mas da melhora na
situao socioeconmica da populao.

Para garantir que as mudanas observadas so resultantes da poltica empreendida,
preciso comparar o grupo em que ela foi implementada (chamado de tratado) com um grupo
similar que no a experimentou (chamado de controle).

Tratado =Grupo em que foi implementada a poltica.
Controle =Grupo similar em que no foi implementada a poltica.

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Avaliao de impacto

Quando se est trabalhando com experimento aleatrio, tambm chamado de experimento
puro, bastante simples medir o impacto.

Os experimentos aleatrios so aqueles em que os tratados e controles so
escolhidos de forma aleatria na populao. Esse tipo de estudo muito usado na
medicina para testes de remdios.

Das pessoas escritas para o teste, so selecionados dois grupos de forma aleatria, por
sorteio. Para um grupo distribudo o placebo (grupo controle) e para o outro grupo dado o
remdio (grupo tratado). Depois do tratamento, compara-se a condio de sade dos dois
grupos.

Se o grupo tratado apresenta melhor condio de sade de que o grupo controle, o remdio
tem resultado positivo. Caso contrrio, o remdio no tem resultado.
Avaliao de impacto

Na prtica, quase impossvel implementar experimentos aleatrios no caso de polticas
pblicas. Existe um problema tico e moral. Sendo o objetivo fazer uma poltica de
preveno criminalidade em reas de alta periculosidade da cidade, como escolher uma
rea que no vai receber essa poltica?
Isto justo com a populao desse local?

Normalmente, as aes e polticas tm desenhos no aleatrios e as avaliaes devem
buscar desenhos no experimentais, denominados por avaliaes de estudos
observacionais ou quase-experimentais.

A implicao do desenho no experimental para a avaliao do impacto que o controle
no pode ser comparado diretamente com o tratado, pois os atributos de ambos no so,
necessariamente, equivalentes. Para fazer essa comparao necessrio que se apliquem
tcnicas estatsticas que tornam o controle equivalente ao tratado*.

Existem vrias tcnicas, as mais usadas so pareamento com escore de propenso e
diferenas em diferenas. Neste curso no sero tratadas essas tcnicas, pois exigem um

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conhecimento avanado em estatstica. Para mais detalhes, veja Ravallion (2001; 2005) e
Heckman et al. (1998).
Survey

Um survey realizado quando se pretende construir enunciados sobre uma
populao, isto , descobrir a distribuio de certos traos e atributos, avaliar o
impacto de alguma poltica ou ao, etc.
Para viabiliz-la em termos tcnicos e econmicos, a pesquisa realizada em uma amostra
cientificamente selecionada da populao, de forma a ser representativa da mesma. Essa
seleo cientfica da amostra permite a extrapolao dos resultados encontrados para a
populao, ou seja, se a amostra composta por 50% de homens, pode-se extrapolar o
resultado dizendo que nossa populao composta de 50% de homens.

A coleta de informaes envolve sempre a aplicao de um questionrio, que deve
priorizar a construo de questes com respostas fechadas, retirando ao mximo a
possibilidade de respostas abertas em formato de texto. Assim, esses instrumentos de
coleta de informao favorecem o uso de tcnicas quantitativas para anlise dos
dados.

Aula 2 Construo de um questionrio

Um questionrio pode ser definido como um conjunto de perguntas sobre um
determinado tpico que no testa a habilidade do respondente, mas mede sua opinio,
seus interesses, aspectos de personalidade e informao biogrfica . (Yaremko et al.,
1986).

O objetivo de uma pesquisa determina a forma do questionrio e a maneira da sua
aplicao por meio dos conceitos e da populao alvo.

Definio e a relao com a pesquisa

possvel verificar a seguinte interdependncia entre a elaborao de um instrumento e a
estratgia de sua aplicao:

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- O grau de complexidade dos conceitos determina o nmero de perguntas e sua forma de
apresentao;

- Existe relao recproca entre caractersticas da populao alvo e complexidade dos
conceitos a serem investigados, pois ambos determinam a maneira de transformao dos
conceitos em perguntas e sua administrao;

- O tamanho da amostra determina o formato do questionrio em relao ao tipo de
entrevistas e ao tamanho do seu contedo; e

- O tamanho da amostra determinado pelos recursos disponveis (tempo, dinheiro e
recursos humanos).

Elaborao de um questionrio

Na elaborao de um questionrio, o analista criminal deve estar atento tambm aos
seguintes fatores:

- Contexto social da sua aplicao;
- Perguntas;
- Estrutura lgica na organizao dessas perguntas; e
- Diferentes formas de coleta de informao.

No que diz respeito administrao do questionrio, sendo ele observado como um
instrumento de coleta de informaes importante apontar que esse processo envolve
sempre uma interao entre pesquisador e respondente.

A interao pode ocorrer no mbito de uma entrevista presencial, onde os dois atores so
colocados frente a frente numa relao de entrevistador e entrevistado, ou no mbito da
resposta a um questionrio encaminhado, por exemplo, via e-mail ou correio, onde ocorre
uma interao entre os dois atores, pela apresentao do questionrio, a maneira como as
questes foram escritas, o agradecimento pela disponibilidade de responder ao questionrio,
dentre outros fatores. Ou seja, mesmo no preenchimento de um questionrio est ocorrendo
uma entrevista, mas a relao entre entrevistado e entrevistador est sendo mediada pelo
questionrio.

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Contexto social da aplicao do questionrio

A disposio do respondente em revelar algo sobre si mesmo, permitindo o pesquisador
obter as informaes desejadas, varia conforme a situao. O pesquisador no tem poder
sobre o respondente e precisa convenc-lo de que vale a pena participar da pesquisa.
Alguns aspectos do contexto social e cultural na interao entre entrevistado e entrevistador
devem ser observados, como por exemplo:

- Criar e manter um ambiente de cortesia durante a entrevista;
- Levar a interao o mais srio possvel, favorecendo a obteno de respostas autnticas;
- Criar boa impresso sobre a imagem do pesquisador e da organizao a qual ele
representa;
- Ressaltar a relevncia do assunto da pesquisa para o entrevistado;
- Promover uma aproximao do entrevistado e do entrevistador em termos culturais; e
- Realizar a pesquisa em um ambiente fsico adequado para o alcance dos melhores
resultados na realizao da pesquisa.
Estrutura lgica do questionrio

Segundo Dillman (1978), trs coisas devem ser feitas para maximizar as respostas a um
questionrio: minimizar o custo para o respondente, maximizar as recompensas para o
respondente e estabelecer uma confiana de que a recompensa ser concedida. Lembre
das seguintes recomendaes para o estabelecimento da estrutura lgica do questionrio:

- A primeira tarefa estabelecer contato com o respondente em potencial e assegurar
sua cooperao. Para estabelecer confiana o entrevistador deve se apresentar e indicar
com e para quem trabalha. A seguir, precisa capturar o interesse do respondente pelo tema
e para isso, sugere-se ressaltar o quanto opinies e experincias do respondente so
importantes. So os primeiros momentos da entrevista que importam para a disposio do
respondente em cooperar. Nesse momento, o questionrio e sua importncia devem ser
apresentados da forma mais completa

- Como o respondente pode desistir da pesquisa a qualquer momento, persiste a
necessidade de continuar a manter seu interesse durante a realizao da entrevista.
Alguns pontos merecem especial ateno para evitar a desistncia no meio do processo da
entrevista: a tarefa deve parecer ser breve, preciso reduzir ao mximo o esforo mental e

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fsico requerido, eliminar as possibilidades de embarao, qualquer implicao de
subordinao e custo financeiro.

- O mnimo de cortesia na despedida consiste em um agradecimento pela valiosa
colaborao do respondente, seja de maneira verbalizada no fim da entrevista, seja de
maneira escrita no fim do questionrio. Muitas pessoas participam de pesquisa por se
sentirem importantes em ter sua opinio valorizada ou por poder falar e ser ouvido.
Comunicar resultados e/ou facilitar o acesso a eles outra forma importante de recompensar
os respondentes.

A estrutura do questionrio

Uma estrutura bem pensada contribui para reduzir o esforo fsico e mental do
respondente. Alm disso, assegura que todos os temas de interesse do pesquisador sejam
tratados numa ordem objetiva, mantendo o interesse do respondente em continuar.
preciso saber com preciso por que se est incluindo cada pergunta no questionrio.

- O primeiro princpio de estruturao sempre direcionar do geral para o especfico e do
menos delicado e impessoal para o mais delicado e pessoal.

- Um segundo princpio de estruturao que a disposio das perguntas deve obedecer a
uma lgica de aproximao. Ao se pesquisar a situao de insegurana, primeiro se pergunta
sobre a cidade, depois sobre o bairro e ento sobre a rua e casa onde o respondente reside.

- O terceiro princpio garantir que as perguntas referentes a uma mesma temtica
permaneam sempre juntas e recebam uma introduo que ajude o respondente a
concentrar-se nela.

As perguntas

As perguntas iniciais servem para estabelecer um relacionamento de confiana entre
respondente e pesquisador. Nunca se deve comear o questionrio por perguntas
burocrticas (nome, sexo, idade, renda familiar, etc.), pois essas questes s tero
respostas autnticas quando o respondente desenvolver certo grau de confiana no
entrevistador.

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As perguntas burocrticas devem ser inseridas sempre no final do questionrio. Cabe
destacar tambm que perguntar o nome no incio da entrevista contradiz qualquer
afirmao sobre o carter confidencial da entrevista.

As perguntas

Uma boa pergunta aquela que gera respostas fidedignas e vlidas e, por essa razo,
devem apresentar algumas caractersticas bsicas:

- A pergunta precisa ser compreendida e comunicada consistentemente;
- As expectativas quanto s respostas precisam ser explicitadas para os respondentes;
- Os respondentes devem ter todas as informaes necessrias para a resposta; e
- Os respondentes precisam estar dispostos a responder.

Aspectos a serem observados

Os principais aspectos a serem observados devem ser a linguagem e a tipologia:

Linguagem

Quanto linguagem usada na formulao das perguntas preciso atentar para a sua
compreenso pela populao alvo da pesquisa. Abreviaes, grias ou termos
regionais, termos especiais ou sofisticados que estejam acima da compreenso da
populao alvo devem ser evitados.

H dois problemas nos questionrios relacionados linguagem.

- A ambigidade, ou seja, o questionrio permite mais de uma interpretao da pergunta.

- As perguntas podem direcionar as respostas, ento preciso atentar para a escolha das
palavras.

Uma vez elaborada as questes pergunte-se:
O respondente est entendendo o que o entrevistador est perguntando?
O enunciado da pergunta est induzindo a resposta?

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Tipologia
Quanto ao tipo de perguntas, possvel elaborar perguntas abertas e fechadas.

- As perguntas abertas so indicadas quando no se conhece a abrangncia e
variabilidade das possveis respostas. Esse tipo de perguntas estabelece no incio da
entrevista um clima receptivo entre pesquisador e respondente e, no final, captura as
opinies no cobertas pelas perguntas fechadas.
As perguntas abertas tambm servem para reforar ao respondente o real interesse
nas suas opinies.

- As perguntas fechadas so aquelas em que so oferecidas opes para o
respondente escolher como resposta. Devem ser utilizadas quando se conhece os
tpicos que sero informados pelos respondentes.
Alm disso, esse tipo de pergunta deve ser usado quando existem muitos
respondentes e pouco tempo para a pesquisa.

Problemas que devem ser evitados

A forma com que as perguntas so formuladas e ordenadas no questionrio podem gerar
alguns problemas. Ao formular as perguntas preciso verificar se elas no constituem
ameaa ao respondente.

Caso existam razes para supor que o respondente sensvel ao tema, preciso
verificar maneiras de encontrar a informao sem provocar constrangimento.

Outro problema diz respeito ao entrevistado fornecer respostas falsas s perguntas.
Um dos motivos que o respondente pode ter algo a esconder ou no saber como
responder. Por fim, se o respondente no lembrar de uma resposta, o entrevistador no
deve deix-lo constrangido. preciso frisar que as perguntas no constituem em um teste e
que natural no ter respostas para todas as perguntas.

Escalas de respostas

Para tornar mais fcil a classificao das respostas s perguntas necessrio que se pense
nas escalas de respostas. As escalas podem ser classificadas em escala nominal, ordinal
ou intervalar.

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- Escala nominal Utiliza smbolos ou nmeros somente para identificar as pessoas,
objetos ou categorias. Por exemplo, o gnero, estado civil ou atributos como cor de cabelo,
uso de bengala e existncia de tatuagem.

Mesmo para as medies em escala nominal preciso se preocupar em estabelecer um
bom relacionamento com o respondente.

Ex.: A frase Qual o estado civil de V. S.
a
? soa melhor do que solicitar simplesmente
Estado civil.

Dependendo da populao alvo e do objetivo da pesquisa, um maior ou menor nmero de
alternativas apropriado.

Exemplo: A raa pode ter como categoria apenas a)brancos e b) no brancos ou a)
brancos, b) negros, c) pardos, d) indgenas, e) asiticos e f) outros.

Qual o estado civil de V.S
a
?
1. Casado (a)
2. Solteiro (a)
3. Desquitado (a)
4. Vivo (a)
5. Outros
Voc registrou o crime na polcia?
1. Sim
2. No

O importante que as opes sejam mutuamente exclusivas e cubram todas as
alternativas.

- Escala ordinal Alm de identificarem as pessoas, objetos ou categorias, ocorre uma
ordenao desses elementos. Por exemplo, a hierarquizao da percepo de nveis de
violncia entre diferentes locais de uma cidade, status social ou ordem de chegada em uma
competio.

Uma tcnica de mensurao muito utilizada nas cincias sociais para levantar atitudes,
opinies e avaliaes a construo de escalas likert. Nela, o respondente avalia um
fenmeno numa escala de geralmente cinco alternativas. :
http://pt.wikipedia.org/wiki/Escala_de_Likert

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O contedo das alternativas varia de acordo com o tema abordado na pergunta. Um ponto
interessante na utilizao de escalas a deciso quanto ao uso de nmero par ou
mpar de alternativas, pois o uso de um nmero mpar de alternativas indica que se
criou um ponto neutro no meio da escala, ou seja, foi aberto espao para o
entrevistado expor uma posio neutra sobre o tema abordado.

Independentemente do nmero de alternativas, importante que as opes estejam
balanceadas, isto , as direes opostas de respostas devem possuir o mesmo nmero de
opes.

Exemplo:

Em termos gerais, o quo satisfeito voc
est com as suas condies de trabalho?
1. Bastante satisfeito
2. Muito satisfeito
3. Pouco satisfeito
4. Nada satisfeito
O quo seguro, voc se sente ao andar
sozinho pelas ruas na regio onde reside ao
anoitecer?
1. Muito seguro
2. Razoavelmente seguro
3. Nada seguro

Escala Interval

Na escala intervalar, as caractersticas so ordenadas conforme uma dimenso subjacente
e os intervalos entre as alternativas tm tamanho conhecido e podem ser comparados.

Por exemplo, o tamanho da populao, o nmero de crimes registrados, o nmero de
inquritos concludos, etc.

Exemplo:

Quantas bicicletas existem na sua casa?__________

Voc foi vtima de quantos roubos no ano
passado?________

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Aula 3 Fontes de dados

O uso cientfico das informaes de segurana pblica e justia criminal para a gesto de
polticas, envolve, no apenas informaes especficas dessa rea, mas tambm
informaes socioeconmicas e urbanas necessrias para se contextualizar a sua situao.
Essa contextualizao permite, por exemplo, identificar as causas sociais dos fenmenos de
segurana pblica e tambm aperfeioar a viso sobre o resultado alcanado. Possibilita
tambm verificar se as mudanas que ocorrem na segurana pblica tm tambm outras
condies alm da atuao dos rgos dessa rea.

Do ponto de vista da pesquisa social, h um consenso de que apenas as informaes
administrativas de agncias de segurana pblica e justia criminal no so suficientes para
a compreenso dos fenmenos relacionados incidncia criminal ou violncia.

Para uma viso efetivamente compreensiva dos fenmenos relacionados a tal problemtica,
como enfatiza Kahn (2002), necessrio atentar para as condies gerais de vida da
populao.

Fontes de dados

Em seu artigo sobre a importncia dos indicadores como instrumento auxiliar a preveno
municipal da criminalidade, Kahn (2002) observa que o nvel socioeconmico um fator
explicativo para o predomnio de eventos criminais especficos em determinadas localidades,
muito embora a explicao da sua distribuio seja bastante complexa.

Citando uma pesquisa realizada em diversos bairros da cidade de So Paulo, Kahn (2002)
percebe que a distribuio espacial dos homicdios encontra uma forte associao com o
reduzido nvel socioeconmico local. Observou, tambm, que acontecem mais crimes contra
o patrimnio em bairros cujos moradores apresentam uma renda mdia bastante elevada.

Dessa forma, desejvel, tanto quanto possvel, que aos bancos de dados sobre
criminalidade geralmente compostos por dados administrativos policiais, como
registros de ocorrncias , estejam agregados com as informaes socioeconmicas
das populaes locais e da infra-estrutura urbana.

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Os dados freqentemente trabalhados em sistemas de segurana pblica e justia criminal
referem-se ao uso de dados policiais, do Ministrio Pblico, da J ustia e do sistema prisional
para fins de administrao dos procedimentos de rotina. Em geral, essas informaes no
so utilizadas na rea de gesto, pois somente os dados das polcias esto organizados em
banco de dados, os demais, na maioria das vezes, no esto informatizados ou constituem
arquivos de formulrios.

Esses dados, geralmente, no contm as informaes necessrias para a avaliao de
polticas pblicas de segurana ou programas particulares, porque faltam informaes como
as sociodemogrficas dos infratores ou demandantes dos servios de justia criminal, dentre
outras. Em funo disso, preciso pensar criativamente na utilizao de outras possveis
fontes para complementar ou checar as informaes fornecidas pelas bases de dados
oficiais.

Caractersticas e limitaes dos registros das polcias militares e das polcias civis

- Os registros da Polcia Militar incluem crimes e ocorrncias diversas, mas no
abrangem o conjunto total de crimes e, portanto, no podem ser usados como base
exclusiva de um sistema de informao criminal. O grande problema dessa base de
dados est relacionado subnotificao dos crimes, ou seja, muitos indivduos no
reportam polcia os crimes sofridos.

- A Polcia Civil praticamente s registra crimes, mas deixa de registrar uma ampla
gama de incidentes que perturbam a segurana pblica e no chegam a constituir
crime. Um dos grandes problemas dessa base de dados tambm a subnotificao dos
crimes.

Por causa das caractersticas dos dados gerados pelas polcias e suas limitaes, muitas
vezes so necessrias fontes alternativas de informaes. Veja nas prximas pginas
quais so estas fontes.

Fontes alternativas de informao

Na maior parte dos crimes, a nica fonte alternativa possvel so as pesquisas de
vitimizao, que permitem no apenas estimar a incidncia real do fenmeno, mas tambm
o tamanho e o perfil da subnotificao. Infelizmente, no Brasil, s foi realizada uma pesquisa
de vitimizao, de mbito nacional, pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)

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no suplemento da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD) de 1988 e, desde
aquele momento, s existem algumas pesquisas eventuais por instituies privadas em
alguns estados, insuficientes para estabelecer qualquer srie temporal.

No caso de roubos e furtos de carros, os dados das seguradoras so importantes para
comprovar tendncias. Entretanto, como nem todos os carros esto segurados, as
informaes das seguradoras devem conter menos registros que as das polcias.

No caso dos homicdios, os dados do Datasus/Ministrio da Sade so geralmente de uma
confiabilidade superior aos da polcia, pela prpria natureza de sua produo e por estarem
submetidos a uma crtica mais detalhada. Mas, eles tambm apresentam problemas, como a
existncia de uma categoria de mortes violentas de intencionalidade desconhecida, que
incluiria homicdios, suicdios e mortes acidentais. Para chegar a uma estimativa mais
precisa, necessrio submeter essa categoria a uma estimativa que reclassifica uma parte
dela como homicdio. Alm disso, a dificuldade maior para utilizar esses dados como
indicadores de segurana pblica a demora na sua divulgao, justamente devido ao
tempo dedicado crtica dos dados. De qualquer forma, muito importante que, mesmo
com certo atraso, tais registros sejam comparados com os da polcia, para testar a validade
dos ltimos.

Existem inmeras instituies pblicas e privadas que compilam informaes que podem ser
relevantes para a anlise de crimes, criminosos ou vtimas especficas. Dentre outras, esto
as agncias de regulao dos produtos controlados, como armas, lcool ou drogas,
agncias reguladoras que fiscalizam instituies bancrias ou de segurana, autoridades
fiscais e alfandegrias, departamentos de segurana de instituies privadas, etc.

A pgina do Ministrio da Justia vem se institucionalizando nos ltimos anos como
referncia nacional em relao s informaes de segurana pblica. Destacam-se como
exemplos de relatrios disponveis nessa pgina:
(http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJ CF2BAE97ITEMIDC5C3828943404A54BF47608963F4
3DA7PTBRIE.htm

- Ocorrncias registradas pelas polcias civis (2001/2005);
- Perfil das vtimas e agressores nas ocorrncias registradas pelas polcias civis (2004/2005);
- Perfil das organizaes de segurana pblica (2003/2005/2006);
- Efetivo das organizaes estaduais de segurana pblica (2001/2005/2006); e
- Custos da violncia e criminalidade no Brasil (1999).

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Outras fontes de informao

Uma das fontes de informaes sobre segurana pblica so os portais das Secretarias
Estaduais de Segurana Pblica, da Polcia Civil e da Polcia Militar. Quando as
informaes estatsticas no esto disponibilizadas no portal preciso fazer um contato
telefnico ou por e-mail com os gestores dessas instituies solicitando-as.

Outras fontes importantes de informaes de segurana pblica so os grupos de pesquisa
e portais acadmicos relacionados a essa questo. Veja no anexo 1 Endereos de
pginas como contatar com essas organizaes de mbito nacional.

Antes de prosseguir, leia o anexo 2 Pesquisas de vitimizao.
Fontes de dados de informaes socioeconmicas e urbanas

Uma das fontes de dados mais importantes para complementar as bases de segurana
pblica e justia criminal o censo demogrfico realizado pelo IBGE a cada dez de anos.
Dentre outras informaes, o censo fornece o dado populacional, sem o qual seria
impossvel calcular as taxas de crimes por 100 mil habitantes, fazer comparaes entre
diferentes unidades administrativas e acompanhar tendncias temporais. Do mesmo modo,
informaes como a composio etria e racial da populao, as taxas de urbanizao, de
desemprego, de migrao, os indicadores de desigualdade na distribuio de renda, as
taxas de evaso escolar ou a composio das famlias, e outros fatores, so cruciais para a
interpretao precisa do significado das estatsticas criminais.

No anexo 3, Portais na internet voc pode obter informaes importantes para
contextualizao da situao de segurana pblica.

Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do
contedo.

O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas pginas
anteriores.

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1. O mtodo de pesquisa de avaliao de impacto inclui:

( ) Sistematizao das informaes trazidas pelos documentos, buscando a existncia de
semelhanas.
( ) Determinao dos resultados das aes e polticas de segurana pblica.
( ) Descrio e explicao abrangente dos muitos componentes de uma determinada
situao social.

2. Qual a principal vantagem da coleta de informao por dados secundrios?

( ) O pesquisador no fica limitado a dados j coletados e compilados.
( ) O pesquisador tem que selecionar a amostra de forma cientfica.
( ) O pesquisador no precisa arcar com os custos de amostragens, entrevistas e
codificaes.

3. Em relao s perguntas contidas no questionrio, assinale a afirmativa FALSA:

( ) As perguntas devem apresentar cinco caractersticas bsicas: a pergunta precisa ser
compreendida e comunicada consistentemente; as expectativas quanto s respostas
precisam ser explicitadas para o respondente; os respondentes devem ter todas as
informaes necessrias para a resposta e os respondentes precisam estar dispostos a
responder.
( X ) Quanto linguagem usada na formulao das perguntas, preciso atentar para a sua
compreenso pela populao alvo da pesquisa. Abreviaes, grias ou termos regionais,
termos especiais ou sofisticados devem ser utilizados para facilitar a compreenso do
entrevistado.
( ) As perguntas abertas so indicadas quando no se conhece a abrangncia e
variabilidade das possveis respostas. Esse tipo de pergunta estabelece no incio da
entrevista, um clima receptivo entre pesquisador e respondente, e no final captura as
opinies no cobertas pelas perguntas fechadas.
( ) Perguntas em escala nominal utilizam smbolos ou nmeros somente para identificar as
pessoas, objetos ou categorias.
( ) Nas perguntas em escala intervalar, as caractersticas so ordenadas conforme uma
dimenso subjacente e os intervalos entre as alternativas tm tamanho conhecido e podem
ser comparados.

Pgina 20

Gabarito

1. Determinao dos resultados das aes e polticas de segurana pblica.

2. O pesquisador no precisa arcar com os custos de amostragens, entrevistas e codificaes.

3. Quanto linguagem usada na formulao das perguntas, preciso atentar para a sua
compreenso pela populao alvo da pesquisa. Abreviaes, grias ou termos regionais,
termos especiais ou sofisticados devem ser utilizados para facilitar a compreenso do
entrevistado.

Este o final do mdulo 2

Coleta de informaes

Anexos

Anexo 1 - Endereos de pginas

ACRE
SSP: www.ac.gov.br/sejusp
Polcia Militar: www.pm.ac.gov.br
Polcia Civil: www.ac.gov.br/policiacivil
Corpo de Bombeiros Militar: www.bombeiros.ac.gov.br

ALAGOAS
SSP: www.ssp.al.gov.br
Polcia Militar: www.pm.al.gov.br
Polcia Civil: www.pc.al.gov.br/
Corpo de Bombeiros Militar: www.cbm.al.gov.br

AMAZONAS
SSP: www.ssp.am.gov.br
Polcia Militar: www.pm.am.gov.br
Polcia Civil: www.policiacivil.am.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.cbm.am.gov.br

Pgina 21

AMAP
SSP: www.sejusp.ac.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.cbmap.hpg.ig.br

BAHIA
SSP: www.ssp.ba.gov.br
Polcia Militar: www.pm.ba.gov.br
Polcia Civil: www.ssp.ba.gov.br/policiacivil.asp

CEAR
SSP: www.seguranca.ce.gov.br
Polcia Militar: www.pm.ce.gov.br
Polcia Civil: www.policiacivil.ce.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.cb.ce.gov.br/index.asp

DISTRITO FEDERAL
SSP: www.ssp.df.gov.br
Polcia Militar: www.pmdf.df.gov.br
Polcia Civil: www.pcdf.df.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.cbm.df.gov.br

ESPRITO SANTO
SSP: www.sesp.es.gov.br
Polcia Militar: www.pm.es.gov.br
Polcia Civil: www.pc.es.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.cb.es.gov.br

GOIS
SSP: www.sspj.go.gov.br
Polcia Militar: www.pm.go.gov.br
Polcia Civil: www.policiacivil.goias.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.bombeiros.go.gov.br

MARANHO
SSP: www.sesec.ma.gov.br
Polcia Militar: www.pm.ma.gov.br

Pgina 22

Corpo de Bombeiros Militar: www.cbm.ma.gov.br

MATO GROSSO DO SUL
SSP: www.sejusp.ms.gov.br
Polcia Militar: www.pm.ms.gov.br
Polcia Civil: www.pc.ms.gov.br/
Corpo de Bombeiros Militar: www.bombeiros.ms.gov.br/

MINAS GERAIS
SSP: www.sesp.mg.gov.br/
Polcia Militar: www.pmmg.mg.gov.br
Polcia Civil: www.sesp.mg.gov.br/
Corpo de Bombeiros Militar: www.bombeiros.mg.gov.br

PAR
SSP: www.segup.pa.gov.br/
Polcia Militar: www.pm.pa.gov.br
Polcia Civil: www.policiacivil.pa.gov.br/
Corpo de Bombeiros Militar: www.bombeiros.pa.gov.br

PARAN
SSP: www.pr.gov.br/sesp/
Polcia Militar: www.pmpr.pr.gov.br
Polcia Civil: www.policiacivil.pr.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.bombeiros.pr.gov.br

PARABA
SSP: www.ssp.pb.gov.br
Polcia Militar: www.pm.pb.gov.br
Polcia Civil: www.ssp.pb.gov.br

PERNAMBUCO
SSP: www.sds.pe.gov.br/
Polcia Militar: www.pm.pe.gov.br
Polcia Civil: www.policiacivil.pe.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: ww2.sds.pe.gov.br/cbmpe/

Pgina 23

PIAU
SSP: www.ssp.pi.gov.br/
Polcia Militar: www.pm.pi.gov.br
Polcia Civil: www.policiacivil.pi.gov.br

RIO DE JANEIRO
SSP: www.seguranca.rj.gov.br/
Polcia Militar: www.policiamilitar.rj.gov.br
Polcia Civil: www.policiacivil.rj.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.cbmerj.rj.gov.br/

RIO GRANDE DO NORTE
SSP: www.defesasocial.rn.gov.br/
Polcia Militar: www.pm.rn.gov.br/
Polcia Civil: www.defesasocial.rn.gov.br/policiacivil.asp
Corpo de Bombeiros Militar: www.cbm.rn.gov.br

RIO GRANDE DO SUL
SSP: www.sjs.rs.gov.br
Polcia Militar: www.brigadamilitar.rs.gov.br
Polcia Civil: www.pc.rs.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.brigadamilitar.rs.gov.br/bombeiros

RONDNIA
SSP: www.rondonia.ro.gov.br/orgaos.asp?id=23
Polcia Militar: www.pm.ro.gov.br
Polcia Civil: www.policiacivil.ro.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.cbm.ro.gov.br

SANTA CATARINA
SSP: www.ssp.sc.gov.br/
Polcia Militar: www.pm.sc.gov.br
Polcia Civil: www.policiacivil.sc.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.cb.sc.gov.br

SO PAULO
SSP: www.ssp.sp.gov.br

Pgina 24

Polcia Militar: www.polmil.sp.gov.br
Polcia Civil: www.policia-civ.sp.gov.br/
Corpo de Bombeiros Militar: www.polmil.sp.gov.br/ccb

SERGIPE
SSP: www.ssp.se.gov.br
Polcia Militar: www.pm.se.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.cbm.se.gov.br

TOCATINS
SSP: www.to.gov.br/ssp/
Polcia Militar: www.pm.to.gov.br
Polcia Civil: www.to.gov.br/ssp/conteudo.php?id=40
Corpo de Bombeiros Militar: www.bombeiros.to.gov.br

RORAIMA
SSP: www.rr.gov.br/governo.php?area=secretarias
Polcia Militar: www.pm.rr.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.bombeiros.rr.gov.br

Quadro: Grupos de pesquisa e portais acadmicos em segurana pblica
INSTITUIO ENDEREO
CIS Consrcio de Informaes Sociais www.nadd.prp.usp.br
CRISP Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica www.crisp.ufmg.br
ILANUD Instituto Latino Americano da ONU para a Preveno do Delito e o
Tratamento do Delinqente
www.ilanud.org.br
Instituto Brasileiro de Cincias Criminais www.ibccrim.com.br
CESeC Centro de Estudos de Segurana e Cidadania www.cesec.ucam.br
NECVU Ncleo de Estudos da Cidadania, Conflito e Violncia Urbana (UFRJ ) www.necvu.ifcs.ufrj.br
NEV Ncleo de Estudos de Violncia da USP www.nev.prp.usp.br
NUPEVI Ncleo de Estudos das Violncias www.ims.uerj.br/nupevi
SEADE Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados www.seade.gov.br
ISER: Instituto Superior de Estudos Religiosos www.iser.org.br
CLAVES Centro Latino Americano de Estudos de Violncia e Sade J orge Careli www.claves.fiocruz.br
Ncleo de Estudo em Segurana Pblica da Fundao J oo Pinheiro
www.fjp.gov.br/produtos/c
ees/nesp

Pgina 25

Ncleo de Pesquisa em J ustia Criminal e Segurana Pblica do Instituto de
Segurana Pblica do Rio de J aneiro
www.institutodeseguranca
.rj.gov.br
Fonte: Elaborao do prprio conteudista.

Anexo 2 - Pesquisas de vitimizao

Pesquisas de vitimizao

Marcelo Durante
1

A realizao regular e em mbito nacional de pesquisas de vitimizao constitui uma
fonte indispensvel de informaes para o planejamento, monitoramento e avaliao de
polticas de segurana pblica implementadas em mbito local e regional, especialmente
aquelas direcionadas para a preveno da violncia e criminalidade. Seu impacto sobre as
polticas pblicas est relacionado, por exemplo, oportunidade da coleta continuada de
informaes sobre os eventos criminais no relatados s polcias e s percepes da
populao acerca da sua exposio ao risco e da sua interao com os rgos de segurana
pblica. Essas informaes complementam as estatsticas oficiais construdas a partir dos
relatos dos cidados s polcias. Os aspectos metodolgicos ligados realizao desse tipo de
pesquisa fazem com que ela seja complexa e, por isso, relativamente mais cara do que outras
pesquisas na rea de segurana pblica, voltadas para a produo de bases de dados
criminais.
As pesquisas de vitimizao surgiram nos Estados Unidos na dcada de 60, como uma
tentativa de estimar a quantidade de crimes sofridos pela populao e no comunicados aos
rgos governamentais. Hoje em dia, em diversos pases do mundo, governos ou institutos
independentes realizam, com intervalos regulares de tempo, pesquisas de vitimizao com
amostras da populao. Aparentemente, seria mais simples e econmico consultar as
estatsticas oficiais para conhecer a quantidade de crimes a que est sujeita a sociedade. No
entanto, os dados oficiais nem sempre refletem a real dimenso da violncia e da
criminalidade, e suas caractersticas. Isso porque as estatsticas oficiais tanto nos pases com
sistemas de segurana pblica mais avanados, quanto nos menos avanados, refletem
apenas os fatos criminosos e violentos que os cidados decidem relatar s autoridades
policiais. A disposio das vtimas de notificar os crimes sofridos polcia depende de uma
srie de fatores relacionados, por exemplo, com o estigma social associado a determinados

1
Coordenador geral de anlise da informao do Ministrio da J ustia. Tem experincia na rea de
Sociologia, com nfase em Segurana Pblica.

Pgina 26

tipos de crime, caractersticas do incidente e, at mesmo, a percepo da vtima sobre a
eficincia do sistema policial.
A primeira pesquisa de vitimizao norte-americana, de 1966, descobriu que o volume
de vitimizaes era quase o triplo da quantidade de eventos criminais relatados polcia
(Paixo, p. 47). O British Crime Survey calculou no comeo dos anos 90 que ocorrem na
Inglaterra quatro vezes mais crimes do que so registrados pela polcia. Ainda que o volume do
subregistro varie de crime para crime e de pas para pas, esse um fenmeno generalizado.
Entre os 20 pases pesquisados pelo UNICRI (Instituto Europeu de Criminologia da ONU), no
perodo de 1988 e 1992, foi identificada uma taxa de subnotificao da ordem de 51% para um
conjunto de 10 crimes diferentes. No caso brasileiro, recente pesquisa desenvolvida pelo
PIAPS (Plano de Integrao e Acompanhamento de Programas Sociais/MJ ), em 2001, mostrou
que apenas 10% das vtimas de furto ou agresso sexual e 25% das vtimas de agresso fsica
ou roubo registraram os delitos na polcia.
preciso deixar claro que as pesquisas de vitimizao no substituem os
levantamentos oficiais. Elas constituem um instrumento complementar de coleta de dados que
tem como objetivo dar conta de uma realidade que no est presente nas estatsticas oficiais.
Seu objetivo principal mensurar os crimes no registrados polcia e as motivaes que
produzem o subregistro. Essas pesquisas podem, ainda, fornecer um conjunto detalhado de
informaes essenciais para a criao de polticas de segurana pblica:
a) O perfil das vtimas dos delitos;
b) O perfil dos agressores;
c) O relacionamento entre vtimas e agressores;
d) As circunstncias nas quais os incidentes ocorreram;
e) A experincia das vtimas com os agentes do sistema de segurana pblica e justia
criminal;
f) As medidas tomadas pelos indivduos objetivando a preveno de delitos;
g) Os custos diretos e indiretos do crime para suas vtimas, em particular, e para a sociedade
de um modo geral;
h) Os nveis de eficcia das organizaes policiais no controle da criminalidade;
i) O grau de exposio de diferentes grupos sociais criminalidade;
j) As percepes coletivas sobre o crime; e
k) A percepo do pblico a respeito da atuao do Estado na rea de segurana pblica.

Tabela 1 Subregistro das estatsticas oficiais de criminalidade no Brasil (2001)

Pgina 27

Fonte: PIAPS/MJ
.
No Brasil, a primeira pesquisa de vitimizao de que se tem notcia foi o suplemento
includo na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE, de 1988. A maior
parte das pesquisas de vitimizao que foi realizada no Brasil ocorreu na dcada de noventa e,
em razo do seu custo, limitaram-se a algumas capitais, em particular na regio sudeste do
pas. Como exemplos de pesquisas de vitimizao realizadas nos anos 90, existem os estudos
do Banco Mundial realizados entre os anos de 1988 e 1999, nas cidades do Rio de J aneiro e
So Paulo; a pesquisa de vitimizao de Belo Horizonte 2002 realizada pelo Crisp/UFMG
(Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica); a pesquisa de vitimizao
realizada na cidade do Rio de J aneiro, no ano de 1996, pelo ISER Instituto de Estudos da
Religio em parceria com a Fundao Getlio Vargas e, mais recentemente, a pesquisa de
vitimizao 2002 e avaliao do PIAPS, realizada simultaneamente em quatro grandes cidades
brasileiras So Paulo, Rio de J aneiro, Recife e Vitria pelo Gabinete de Segurana
Institucional da Presidncia da Repblica, em parceria com o Ilanud e a FIA-USP.

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Percentual de notificao
Roubo e furto de veculo
Roubo
Agresso fsica
Furto
Agresso sexual
Notificao por tipo de delito

Pgina 28

Anexo 3 - Portais na internet

Informaes sobre segurana pblica

Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (www.ipeadata.gov.br)

Esse portal rene dados macroeconmicos e regionais provenientes de vrias fontes. Para a
maioria deles est disponvel a srie histrica, ou seja, o dado para vrios perodos de
tempo. Alm disso, o IPEA disponibiliza vrios indicadores, que so estatsticas com
metodologia de clculo desenvolvida pelo instituto em seus estudos e pesquisas.

Os dados so divididos por temas: agropecuria, balano de pagamentos, cmbio, comrcio
exterior, consumo e vendas, contas nacionais, demografia, economia internacional,
educao, eleio, emprego, estoque de capital, finanas pblicas, financeiras, geogrfico,
habitao, IDH, indicadores sociais, mercado de trabalho, moeda e crdito, populao,
preos, produo, projees, salrio e renda, sade, segurana pblica, sinopse
macroeconmica e transporte.

Figura 3: Portal do Ipeadata.

Fonte: www.ipeadata.gov.br

Pgina 29

Ministrio da Sade Banco de dados do Sistema nico de Sade (DATASUS)
(www.datasus.gov.br)

O portal do Datasus traz informaes sobre mortalidade e sobrevivncia, chamadas de
estatsticas vitais. Informaes epidemiolgicas e morbidade e informaes sobre
situao sanitria. Tambm concentra informaes sobre assistncia a sade da
populao, os cadastros das redes hospitalares e ambulatoriais, o cadastro dos
estabelecimentos de sade, os recursos financeiros e informaes demogrficas e
socioeconmicas. Esses dados esto disponveis para o Brasil, estados e municpios,
regies metropolitanas, microregies e aglomerados urbanos. A base de dados do
Datasus/MS muito aplicada na rea de segurana pblica em trabalhos que utilizam os
homicdios registrados pelos atestados de bitos. O datasus/MS fornece os dados das
vtimas, segundo sexo, idade, raa, etc.

Figura 4: Portal do Datasus.

Fonte: www.datasus.gov.br

Pgina 30

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) (http://www.ibge.gov.br)
Conjunto extenso de informaes socioeconmicas e urbanas disponveis para o Brasil,
estados e municpios. So disponibilizadas sries de dados divididas em indicadores,
populao, economia e geocincias.

Os indicadores so fornecidos para as reas de agropecuria, contas nacionais trimestrais,
trabalho e rendimento, indstria, pesquisa mensal de comrcio e preos.

Os dados de populao so divididos nas seguintes categorias:
Indicadores sociais;
Censos demogrficos;
Contagens da populao;
Estatsticas do registro civil;
Pesquisa de oramentos familiares (POFs);
Pesquisa nacional de amostra por domiclio (PNAD); ]
Tbuas completas de mortalidade;
Projeo da populao;
Estimativas de populao;
Atlas de saneamento;
Economia informal urbana;
Assistncia mdico-sanitria;
Saneamento bsico;
Sindicatos; e
Pesquisa de esporte.

Em relao economia, o IBGE disponibiliza informaes sobre a indstria, servios,
agropecuria, micro e pequenas empresas, cadastros e classificaes econmicas,
comrcio, contas nacionais, contas regionais, despesas pblicas por funes, economia do
turismo, produto interno bruto dos municpios, estatsticas do cadastro central de empresas,
finanas pblicas do Brasil, fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos.

Os dados de geocincias so: rea territorial oficial, cartografia, geodsia, geografia e
recursos naturais.

Pgina 31

Figura 5: Portal do IBGE.

Fonte: www.ibge.gov.br

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SENASP/MJ - ltima atualizao em 24/10/2008

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