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UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA CENTRO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES.

DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL COMPONENTE CURRICULAR: POLTICA SOCIAL ALUNO: EDUARDO SOUSA DOS SANTOS 11226842 ALUNA: PATRCIA S. DA SILVA 11226010

RESUMO

Poltica Social.

Trajetria da Poltica Social: Das velhas leis dos pobres ao Welfare State.

Captulo II

Editora Cortez

Para a autora a poltica social um processo complexo e multideterminado, a par de ser contraditrio e dinamicamente relacional. (p. 15) Os principais temas e questes discutidos no texto, destacam-se em base s relaes de antagonismo e de reciprocidade, ao mesmo tempo, entre capital x trabalho e Estado x sociedade, tendo como referncia os paradigmas marxistas e no marxistas que as presidem. Um dos principais temas tratados e discutidos diz respeito controvertida identificao entre poltica social (social policy) e Welfare State. Para muitos, isso se trata de fenmenos equivalentes pelo fato de o Welfare State ser um modelo estatal de interveno que implantou e programou sistemas de proteo social, especialmente a partir da proteo social, especialmente a partir do segundo ps-guerra. Logo, ambos, constituiriam uma resposta combinada aos embates de classes, que tiveram seu ponto alto nos fins do sculo XIX no auge da segunda revoluo industrial, no qual a classe operria conquistou direitos sociais. Tendo em mente esses acontecimentos que, na verdade, s ajudam a desnudar a ndole igualmente explorada do capitalismo industrial apesar da riqueza que foi capaz de produzir e acumular entende-se a contnua luta dos trabalhadores pela melhoria de suas condies de trabalho e existncia. E isso, inevitavelmente, redundou na expanso da cidadania das esferas civil e poltica para a social, requerendo polticas sociais como direitos devidos. (p.60). As polticas sociais na verdade, s foram realmente vistas necessrias com a entrada do Welfare State, que comeou a ser formado na Europa pelo sculo XIX, porem s ganhou foras no sculo XX, como consequncia do aumento

das necessidades sociais. Essas necessidades sociais foram desencadeadas principalmente pela Revoluo Industrial, que deu a capacidade de produzir bens materiais em larga escala, aumentando assim o consumo, e tambm pela mobilizao das classes sociais, que ao ver as condies de trabalho e de vida, lutavam pelos seus direitos individuais. Com o aumento da produo e com a explorao do capitalismo industrial, as riquezas aumentaram, porm, os trabalhadores eram usados ao mximo, levados a exausto e a condies primitivas de trabalho, tudo era focado somente ao lucro produzido. Pelo descaso que vinham sofrendo, os trabalhadores se mobilizaram e comearam a reivindicar seus direitos como trabalhador. As bases para a formulao das polticas sociais, como na Alemanha Imperial, quando Bismarck introduziu uma forma de proteo social, uma ideia inovadora onde reconhecia que o capitalismo era a causa, porem era voltada ao controle social. [...] indicava, implicitamente, o reconhecimento das autoridades pblicas de que a pobreza no capitalismo era produto do prprio desenvolvimento predatrio desse sistema que, para ser preservado, exigia que o Estado protegesse o trabalhador contra a perda de renda advinda de doenas, acidentes, envelhecimento, mortes prematuras, dentre outras contingncias sociais. (p. 60). Ou seja, devemos observar que este seguro social legitimado pelo Estado pode ser comparado a uma prtica muito realizada nos dias de hoje, de tratar a poltica social como direito requerido pela sociedade e encampado pelos direitos pblicos. Na Inglaterra, os pobres ou vagabundos eram vistos como perigo ordem social e com isso foi formulada a Lei dos Pobres. Essa lei foi um retrocesso para a garantia de vida e ao significado real das polticas sociais. Em 1576, o Estado comeou a classificar os pobres, se eram vlidos ou invlidos, e encaminhavam-nos para as Poor Houses. Nelas os pobres eram misturados e jogados em velhos palcios, l eles tinham que trabalhar para manter o lugar, pois se no trabalhasse era sinal de vergonha, j que o trabalho era o que definia o homem. De um modo geral, a Lei dos Pobres constituam um conjunto de regulaes sociais assumidas pelo Estado, a partir da constatao de que a caridade crist no dava conta de conter possveis desordens que poderiam advir da lenta substituio da ordem feudal pela capitalista, seguida

de generalizada misria, desabrigos e epidemias. (p. 61). No ano de 1351 , Eduardo III reinava a Gr-Bretanha, neste mesmo ano, o Statute of Labourers (Lei dos Trabalhadores), foi institudo na Alemanha, com o principal objetivo de controlar as relaes de trabalho. Sendo trs anos depois restaurados a Lei dos Pobres. Esta, por seu turno, funcionava simultaneamente, como controle sobre o trabalho e sobre possveis consequncias negativas, para a ordem prevalecente, de uma pobreza no confinada territorialmente. (p. 62). Com a Lei dos Pobres referida, isso estimulou um extremo esquema antivagabundagem. Por presso das Parquias e dos proprietrios fundirios, que queriam manter nos seus domnios trabalhadores de que necessitavam, foi promulgada em 1662, uma Lei de Residncia (Settlement Act), que impedia que os trabalhadores se deslocassem para outras Parquias mais atraentes quando remunerao do trabalho, assim como dava aos magistrados locais de direito de devolver ao seu lugar de origem qualquer recm-chegado que onerasse os cofres pblicos. Mas, o marco diferencial entre estas iniciativas de controle dos pobres foi criao do Sistema Speenhamland (mais tarde transformado em Lei), que instituiu a ideia de direito do trabalhador (e no s do incapaz) proteo social pblica. (p. 68). As prescries da Nova Lei dos Pobres, com o tempo, mostraram-se falaciosas no era o carter das pessoas pobres que a destinavam pobreza, mas fatores estruturais, alheios a sua vontade. Todavia, essa constatao no derrubou imediatamente tal Lei. Ainda acreditava-se que suas prescries eram vitais para o livre mercado e para erradicar a pobreza em longo prazo. [...] Alm disso, as precrias, perigosas, insalubres e extenuantes exigncias de trabalho, especialmente nas minas de carvo de pedra, acompanhadas da ausncia de educao e lazer, exps inevitavelmente a fragilidade da doutrina utilitarista que atribua ao pobre e s antigas Poor Laws a culpa pelo pauperismo. (p.79). Mas havia vozes divergentes de contestao e repdio: Movimento Cartista (1838 a 1848) e personalidades importantes poca: Dickens, Owen, Simon,

Fourier, Proudhon. Fabianos: Shaw, Webb, Marshall, Beveridge, Titmuss. Contudo entre os grupos empenhados em combater a Lei dos Pobres, destacase a dos Fabianos, constitudo por renomados intelectuais, como Bernard Shaw, Breatice e Sidney Webb e, mais tarde, T. H. Marshall, William Beveridge, Richard Titmuss. Cada vez mais as crticas e presses contra o pauperismo das massas que passou a ser chamado de Questo Social ganhavam adeptos e forneciam elementos que justificavam, j no sculo XIX, a introduo de medidas pontuais de proteo social, ao arrepio dos princpios liberais. (p. 81). Os lderes do novo liberalismo se preocupavam com a eficincia econmica e com a competitividade internacional e eles estavam cientes de que a defesa e o fortalecimento da economia tinham uma estreita relao com o bem-estar dos trabalhadores e da populao em geral. Ou seja, a Poltica Social dessa poca constituiu um fator de preparao de recursos humanos para fazer face s demandas da sociedade industriais altamente competitivas. A partir desse ponto, Potyara Pereira traz tona reflexes sobre a poltica social a partir do Paradigma dominante de Estado de Bem -Estar, que, conforme Roche (1992), contem trs fases importantes, a saber: a defesa do pleno emprego, com John Maynard Keynes, como meio de regulao econmica e social; a construo da Seguridade Social, com William Beveridge, que uniu aes no mbito da assistncia social, sade, trabalho e educao, com base no keynesianismo; e a sistematizao dos direitos de cidadania, com T. H. Marshall, que rompe com a viso que aliava a poltica social ao paternalismo. O receiturio keynesiano comtempla a crena, sustentada pelo seu mentor John Maynard Keynes, de que o equilbrio econmico depende da interferncia do Estado (p. 91). A defesa do pleno emprego, segundo Keynes fundamenta-se no princpio de que o ciclo econmico no autorregulado como pensam os neoclssicos, uma vez que determinado pelo "esprito animal" (animal spirit, no original em ingls) dos empresrios. por esse motivo, e pela incapacidade do sistema

capitalista conseguir empregar todas as pessoas que querem trabalhar, que Keynes defende a interveno do Estado na economia, agindo assim, regulando a economia sociedade. A teoria keynesiana atribuiu ao Estado o direito e o dever de conceder benefcios sociais que garantam populao um padro mnimo de vida como a criao do salrio mnimo, do seguro-desemprego, da reduo da jornada de trabalho (que ento superava 12 horas dirias) e a assistncia mdica gratuito, garantindo assim, a possibilidade de um pleno emprego. Ancorado no receiturio keynesiano surgiu, nos anos 40, o que pode ser identificado como uma das pedras fundamentais do Welfare State de psguerra: o Relatrio ou Informe Beveridge sobre o Seguro Social e Servios Afins, elaborado por um Comit coordenado por William Beveridge, e publicado em 42. (p. 93). O relatrio pretendia atravs da completa racionalizao do sistema de seguros sociais vigente, inovar e superar as experincias realizadas at ento, formulando um modelo que atendesse toda a populao mediante um esforo conjunto do Estado e da sociedade. Os benefcios deveriam ser ajustados para compreender todas as necessidades bsicas dos indivduos e das famlias, e sua durao seria ilimitada at a resoluo do problema, pretendendo criar um senso de orgulho e solidariedade, promovendo a igualdade e o

comprometimento dos indivduos. Ademais, os usurios que fizessem dos benefcios sua nica fonte de renda, tendo a possibilidade de buscar outros meios de subsistncia, seriam punidos. Juntamente com as medidas de seguridade social, o relatrio previa que o governo deveria assegurar servios de sade com qualidade e gratuidade, fornecer meios para a reabilitao profissional e promover a manuteno do emprego. Segundo o Relatrio Beveridge, evitar o desemprego em massa era a condio para o xito do seguro social. O plano tinha ainda preocupaes com a taxa de natalidade e mortalidade, amparo infncia, proteo maternidade, reforma do sistema previdencirio, preocupao com doenas e incapacidades, alm de despesas especiais com aluguel, nascimento, casamento, viuvez e morte. Beveridge, entretanto, elegeu os maiores

problemas que a sociedade inglesa deveria enfrentar, os cinco gigantes: a doena, a ignorncia, a misria, a imundcie e a desocupao. O desenvolvimento das polticas sociais inglesas teve sob a influncia do Relatrio Beveridge, um inquestionvel aprimoramento qualitativo. H claras evidncias de que as circunstncias da poca e do pas colaboraram muito com o surgimento de um relatrio nos moldes em que foi organizado. A Inglaterra encontrava-se em uma posio geopoltica favorvel, sendo um dos pases mais avanados e ricos do mundo. Alm disso, contaria com pleno apoio para a reconstruo no ps-guerra atravs do Plano Marshall de 1947, amenizando problemas econmicos e facilitando a aplicao de algumas medidas de Bem-Estar j em curso. Desta forma, o conflito mundial foi um fator ainda mais importante, pois da maneira como se desencadeou, fortaleceu a unidade nacional, o consenso em torno das medidas de seguridade social e promoveu reflexes quanto ao futuro da nao. No final dos anos 40, o socilogo ingls T. H. Marshall elaborou uma teoria trifacetada, que incluiu na categoria dos direitos de cidadania, os servios sociais pblicos incumbindo ao Welfare State o seu provimento e garantia. (p. 95). A teorizao de Marshall consiste em uma interpretao referencial, que tem como ideia de seguridade social, uma rede de proteo que obriga o estado a assumir a responsabilidade pelos rumos da sociedade e, consequentemente, a compensar as desigualdades geradas pelo mercado na distribuio de riquezas entre as pessoas. Em seu estudo, Marshall exps que a cidadania compunha -se de trs grupos de direitos, que se desenvolveram em diferentes pocas: os civis (sc. XVIII), os polticos (sc. XIX) e os sociais (sc. XX). (p. 95). Adotando como noo central o conceito de classes sociais e considerando as suas tenses nas disputas pelo poder poltico, Marshall aponta um progresso em relao ao modelo liberal restrito de cidadania. Assim, reconhece uma sucesso cronolgica de conquista de direitos: no sculo XVIII, dos

direitos civis (direito de propriedade, direitos de liberdade de expresso, pensamento, religio e de contratar, direito intimidade e privacidade, etc.); no XIX, dos direitos polticos (direitos de votar e ser votado, de fiscalizar as condutas dos representantes do povo, de formar e integrar partidos polticos etc.); e, no XX, dos direitos sociais (direitos ao trabalho, seguridade social, educao, sade, habitao, associao sindical, etc.) no sc. XX. Marshall caracteriza sua viso institucional da materializao dos direitos de cidadania por meio da apresentao de quatro entidades polticas que, em seu entender, tm a responsabilidade de efetiv-los, a saber: os tribunais, os corpos representativos, os servios sociais e as escolas. No aspecto ideolgico, a formulao de Marshall pautada na social democracia. Ele indica que o desenvolvimento de um Estado Social leva a que a cidadania evolua e se amplie, deixando de ser um sistema de direitos que se originam nas relaes de mercado para se transformar em um sistema de direitos que , em parte, contraditrio com o modelo capitalista liberal e a desigualdade entre as classes sociais. Na dcada de 1980 ficou mais clara a crise do pacto reformista. Hoje, cada vez mais, a fora do Estado passa a ser usada para submeter todas as relaes sociais lgica mercantil. Formou-se, na verdade, uma nova articulao mais direta e ntima entre Estado e mercado. O Estado passa a legitimar e at gerir nos espaos nacionais as exigncias do capitalismo global. E no mbito dessa problemtica, que o Welfare State vem perdendo fora, desde meados dos anos 70, e a Poltica Social vem assumindo uma nova configurao sob o comando do iderio liberal, agora revisitado e denominado neoliberal.. (p. 98)