Le Budget Citoyen : Le guide du citoyen pour la Loi de Finances 2012

Le Budget Citoyen
Le guide du citoyen pour la Loi de Finances 2012

Le Budget Citoyen : Le guide du citoyen pour la Loi de Finances 2012

Mot du Ministre de lEconomie et des Finances, Monsieur Nizar BARAKA

La Loi de Finances fait lobjet dun suivi particulier et dun intrt de plus en plus croissant de la part des citoyens, en raison de son impact sur les divers aspects de leur vie quotidienne. Considre comme tant le principal outil du Gouvernement pour atteindre ses objectifs annuels de dveloppement conomique et social selon certaines priorits, la Loi de Finances influence fortement les conditions de vie des diffrentes catgories de la population, aussi bien sur les plans conomique et financier que social et spatial. Anime par cette ralit et par la volont de traduire dans les faits les principes de la Nouvelle Constitution consacrant les droits et les liberts du citoyen, notamment travers le renforcement du droit laccs linformation, le MEF a labor pour la premire fois cette anne Le Budget Citoyen . Lobjectif recherch, travers ce document, est de prsenter de manire simple et synthtise les principaux chiffres contenus dans la Loi de Finances 2012 ; il sagit de permettre aux citoyens de prendre connaissance, dune part, de la rpartition des dpenses destines au financement des services publics (dont la sant, lducation et la justice), et dautre part, des recettes de lEtat provenant de diverses sources. Le Budget Citoyen pour 2012 donne galement une ide sur les indicateurs relatifs la stabilit macro-conomique, en loccurrence, au dficit budgtaire et au niveau de la dette publique. Si le Maroc est dsormais, membre du club des pays qui laborent Le Budget Citoyen , le Ministre de lEconomie et des Finances est dtermin prenniser cette initiative en publiant annuellement ce document. A travers cette action, le MEF vise consacrer les efforts dploys pour renforcer la transparence budgtaire, considre comme tant lun des principaux piliers du projet de la Loi Organique des Finances dont ladoption et lentre en vigueur sont prvues au cours de lanne 2012.

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1. Dnition du Budget Citoyen

Le budget citoyen est considr comme un document simplifi de la Loi de Finances. Il rsume les principaux chiffres figurant dans cette Loi, travers lesquels le citoyen peut dterminer la faon dont les dpenses sont rparties pour financer les services publics, ainsi que les recettes provenant de diverses sources. Ce document permet galement aux citoyens de suivre les dpenses publiques et de prendre connaissance des niveaux du dficit budgtaire et de lendettement public ainsi que de lvolution des principaux indicateurs macro-conomiques.

2. Le contenu du Budget Citoyen

Le budget citoyen prsente les objectifs fondamentaux de La loi de Finances. Il cite ses principaux chiffres et la rpartition des dpenses et des recettes de lEtat et met en exergue les services caractre social relevant des secteurs intressant les citoyens comme lducation, la sant et le logement. Par ailleurs, le budget citoyen donne une ide sur les indicateurs relatifs la stabilit macroconomique, en loccurrence le dficit budgtaire et le niveau de la dette publique.

3. Dnition du Budget

Le budget est linstrument le plus important mis la disposition du Gouvernement pour atteindre les objectifs de dveloppement du pays. Il constitue une traduction

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fidle des orientations des pouvoirs publics et reflte : La politique conomique et sociale du pays ; Les priorits arrtes au regard des financements mobiliss ; Leffort financier consenti par lEtat dans la gestion des affaires publiques et lexcution des politiques sectorielles. La loi de finances prvoit, value, nonce et autorise, pour chaque anne budgtaire, lensemble des ressources et des charges de lEtat dans les limites dun quilibre conomique et financier quelle dfinit.

4. Les tapes de prparation du Budget

Premirement : Mission du Gouvernement Lettre Circulaire dorientation Propositions ministrielles Discussion des propositions ministrielles Environ 6 mois Prparation du PLF Adoption des orientations gnrales du PLF par le Conseil des Ministres

Adoption du PLF

Chef du Gouvernement

Ministres

Ministre des Finances et autres Ministres

Direction du Budget au Ministre des Finances

Le Conseil du Gouvernement Dpt au bureau de la chambre des reprsentants

Deuximement : Mission du Parlement

Adoption de la Loi de Finances de lanne Discussion et vote du budget en sance plnire Discussion et vote des budgets des ministres par les commissions sectorielles

70 jours
Le Ministre des Finances prsente le PLF devant le Parlement

La commission des nances discute et vote le PLF

Le mme processus est suivi au niveau de la chambre des conseillers

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5. Les composantes du Budget

Budgets des services de lEtat Grs de Manire Autonome
Centres hospitaliers provinciaux et rgionaux; Direction des transports routiers et de la scurit routire.

Budget Gnral

Comptes Spciaux du Trsor

Fonds de soutien linitiative nationale pour le dveloppement humain ; Fonds solidarit habitat. Produits de taxes ;

Juridictions financires ; Exemples Parlement ; Ministres. Recettes fiscales (limpt sur le revenu, limpt sur les socits et la taxe sur la valeur ajoute) ; Ressources Recettes non fiscales (revenus de la privatisation et du domaine, produits des monopoles, des exploitations et des participations financires de lEtat) . Recettes demprunts (intrieurs et extrieurs); Dpenses de fonctionnement ; Charges Dpenses dinvestissement ; Service de la dette.

Concours de lEtat ; Recettes dexploitation ; Recettes dinvestissement.

Redevances parafiscales ; Recouvrement des versements des prts et des avances.

Dpenses dexploitation; Dpenses dinvestissement.

Prts et avances ; Dpenses dfinitives.

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6. Le contexte de la prparation de la Loi de Finances pour lanne 2012

Le contexte international
La poursuite de linstabilit conomique et financire internationale ; La revue des prvisions de la croissance, en particulier dans la zone euro ; Le repli du commerce mondial.
Par rapport au produit local
Monde Zone euro Moyen Orient et Afrique du Nord

Le taux de la croissance 2010 5,2 1,9 4,3 2011 3,8 1,6 3,1 2012 3,3 -0,5 3,2

Le contexte national : lvolution des indicateurs conomiques les plus importants

La matrise du taux dination 2,0% La relance de la croissance conomique

1,0%

1,0%

1,0%

0,9%

5,6% 3,7%
2009 2010

4,8%

0,0%

2009

2010

2011

2011

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En contrepartie les effets de la situation internationale sur les quilibres macro-conomiques et financiers, ainsi que les rpercussions du retard des chutes pluviales sur le PIB agricole.
La dette du trsor la dette intrieure / la dette extrieure Le dcit budgtaire

47,1%

50,3%

52,9%

2009

2010

2011

36,4%

38,2%

40,8%

-2.2%

-4,7% -6.1%

10,7%
2009

12,1%
2010

12,1%
2011

Le dcit du compte courant

Le dcit de la balance commerciale

En milliards de dirhams

2009

2010

2011

200,00

-5.4%

-4,5% -7.6%

150,00 100,00 50,00 0,00

150,96

148,38

185,49

2009

2010

2011

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7. Les orientations de la Loi de Finances 2012

La consolidation de lEtat de

droit et le renforcement des principes et des mcanismes de la bonne gouvernance ;

La consolidation des bases

dune croissance forte et durable, et rtablissement des quilibres macro-conomiques ;

La garantie dun accs quita-

ble des citoyens aux services et aux quipements de base dans le respect des principes de solidarit et dgalit des chances.

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8. Les principales caractristiques de la Loi de Finances pour lanne 2012

Les charges et les ressources
Ressources 314,51 MMDH Charges 346,77 MMDH Excdent des charges sur les ressources 32,26 MMDH

Les hypothses adoptes pour la prparation du budget 2012

Taux de croissance 3,4% Valeur ajoute agricole -6% PIB non agricole 4,6% Taux dination 2,5% Cours moyen du ptrole 100 $ / baril Taux de change 8,2 $ / DH

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9. Rpartition des dpenses du Budget Gnral

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10. Dimension sociale de la Loi de Finances pour lanne 2012

Les services de lducation et de lenseignement : 51 MMDH
La cration de 290 nouveaux tablissements ; La construction de 112 nouveaux internats ; La ralisation de 5 nouveaux tablissements pour lenseignement suprieur ; Laugmentation du nombre des tudiants de lenseignement suprieur universitaire 400.000 tudiants ; Laccroissement de la valeur nette mensuelle des bourses de 200 DH pour les tudiants de licence et de 300 DH pour les tudiants de Master-Doctorat. Lenveloppe alloue est de 300 MDH ; Laugmentation du nombre des bnficiaires de la bourse des tudes en le portant 177.000 en 2011-2012 contre 112.582 en 2007-2008, soit une augmentation de 57%.

Les services de la sant : 12 MMDH

Lamlioration des indicateurs de la sant nationale surtout ceux concernant la mre et lenfant ;

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La poursuite de la mise niveau des hpitaux et lintensification des programmes sanitaires pour la lutte contre les maladies chroniques ; La cration des SAMU (les services daide mdicale urgente).

Le dveloppement social
Lallocation dun montant de 637 MDH au profit du secteur de la solidarit, de la femme, de la famille et du dveloppement social ; La poursuite de la stratgie nationale 2010-2020 concernant le dveloppement de lconomie sociale et solidaire, ainsi que lappui et laccompagnement des coopratives cres.

Lhabitat : 3 MMDH
La poursuite des programmes de villes sans bidonvilles et la lutte contre lhabitat insalubre notamment Casablanca ; La mise niveau urbaine au niveau des villes : Tanger, Ttouan, Fs, Benguerir, Oujda, El kala et Nador ; La construction des villes nouvelles et des ples urbains notamment Lakhyayta proximit de Casablanca et Charafat proximit de Tanger ;

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Lincitation la location sociale en vue de permettre aux citoyens de bnficier dun logement dcent un prix raisonnable ne dpassant pas 1.200 DH mensuellement ; Linstitution des mesures incitatives en vue dencourager le logement bas cot.

La communaut marocaine rsidant ltranger : 429 MDH

Le renforcement des mesures et des actions visant parachever une politique publique efficace et cohrente pour la gestion des affaires des immigrs.

La culture, la jeunesse et le sport : 2,23 MMDH

Lallocation dun montant de 1,66 MMDH au profit du secteur de la jeunesse et des sports : * La poursuite du dveloppement du rseau des infrastructures sportives et la cration de 125 clubs socio- sportifs de proximit ; * La poursuite du programme colonies de vacances au profit de 300.000 enfants et la mise niveau et lquipement des maisons des jeunes.

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Lallocation dun montant de 574 MDH au profit du secteur de la culture : * Lachvement des travaux de construction du Muse National des Arts Contemporains et lInstitut National de Musique et des Arts Chorgraphiques, ainsi que la poursuite de la cration des complexes culturels locaux et lappui aux activits culturelles et artistiques.

Le Fonds dAppui la Cohsion Sociale , lenveloppe allou ce fonds est estim 2,5 MMDH, il sera nance travers :
Pour lanne 2012, une contribution pour lappui la cohsion sociale la charge des socits et sur la base du bnfice net de lexercice comptable dclar au titre de limpt sur les socits en 2012 et en fonction des taux suivants : * 1,5% partir de 50 MDH jusqu 100 MDH ; * 2,5% pour un montant gal ou suprieur 100MDH. un prlvement de 1,6% de la Taxe Intrieure de Consommation (TIC) sur le tabac. Ce fonds sera consacr principalement : La contribution au financement des oprations concernant le rgime dassistance mdicale (RAMED), qui va couvrir environ 8,5 millions de bnficiaires issus des populations dmunies ; Le ciblage des personnes en situation dhandicap ; Loctroi dun appui financier direct en faveur de la scolarisation des enfants des familles pauvres et la lutte contre labandon scolaire.

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Le soutien de lemploi

Des mesures incitatives de lEtat en vue dencourager lintgration des diplms : Affectation dun montant de 1 MMDH au profit du Fonds pour la Promotion de lEmploi des Jeunes ; Contribution de lEtat avec un montant de 25.000 DH pour prendre en charge les dpenses de formation et loctroi des bourses lissue de la priode de stage de formation intgration, et ce, pour chaque diplms licencis bnficiant du contrat dintgration professionnelle ; La prise en charge par lEtat les participations de la couverture sociale dans la caisse nationale de la scurit sociale au profit des diplms et pendant la premire anne du contrat du travail ; La poursuite du programme IDMAJ , TAEHIL et MOUKAWALATI ; Un effort volontaire de lEtat travers la cration de 26.204 postes budgtaires, dont 45% au profit des secteurs sociaux.

Le monde rural et les zones de montagne

Allocation dun montant de 1 MMDH au profit du Fonds pour le Dveloppement Rural et lextension de son domaine dintervention pour la mise en uvre des programmes de dveloppement des zones de montagne ;

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Le renforcement des infrastructures de base et lintensification de la ralisation des routes rurales pour le dsenclavement des rgions lointaines (2,6 MMDH) ; La construction de 153 nouveaux tablissements scolaires dans le monde rural ; Lamlioration daccs llectricit (1,4 MMDH) ; Le renforcement des programmes dadduction deau potable (1,2 MMDH).

Linitiative nationale pour le dveloppement humain -la seconde phase- 2,3 MMDH
La gnralisation des programmes de lINDH en vue de couvrir 701 communes rurales et 530 quartiers urbains marginaliss relevant des villes et des centres urbains ; La ralisation du programme de mise niveau territoriale au profit de 3.300 douars relevant de 22 provinces enclaves.

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Le soutien du pouvoir dachat des citoyens

Soutien des prix des produits de base travers la compensation dont lenveloppe slve 46,53 MMDH ; La mise en uvre des rsultats du dialogue social de lanne 2011 avec un cot budgtaire de 13,2 MMDH ; La matrise du taux de linflation dans la limite de 2,5%.

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11. Le renforcement de linvestissement public

Le montant de linvestissement public a t augment de 21 MMDH pour atteindre un montant de 188,3 MMDH par rapport lanne 2011 : La poursuite de la ralisation des grands chantiers structurants, lacclration de la mise en uvre des stratgies sectorielles, la promotion de lexportation et la diversification des marchs.

Les grands projets des infrastructures Domaine des routes et des autoroutes

La poursuite du programme complmentaire des autoroutes visant la ralisation de 383 km ; La poursuite des travaux de ralisation du programme des routes rapides : 1.068 km.

Domaine ferroviaire

Le lancement des travaux du train grand vitesse (TGV) entre Tanger et Casablanca et la poursuite de la modernisation du rseau ferroviaire.

Domaine portuaire

La poursuite des travaux de ralisation du port de Tanger Med II ; La poursuite des travaux de ralisation du port de Safi ; Lextension des ports de Tarfaya, Dakhla et Boujdour.

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Domaine des barrages

La poursuite des travaux de ralisation de 13 grands barrages et de 20 petits barrages ; La programmation de la ralisation dun nouveau barrage KHAROUB dans la province de Tanger avec une capacit de 200 millions m3.

Exemple de lun des grands chantiers structurants

Le projet du port Tanger Med
La poursuite des travaux de ralisation du port Tanger Med II, qui se situe sur le flanc ouest du port Tanger Med I, ce dernier permettra dlever la capacit du complexe Tanger Med de 5 millions de conteneurs pour atteindre 8 millions units. Le cot de ce projet est valu 13,5 milliards de dirhams dont 8,9 milliards de dirhams pour la premire phase qui consiste en la construction des ouvrages de protection et dun quai de 1.200 mtres linaires dune capacit annuelle de deux millions de conteneurs. La deuxime phase du projet consistera en la ralisation du second quai dune longueur de 1.600 mtres linaires et dune capacit de trois millions de conteneurs par an. LEtat contribue au financement de la premire phase de ce projet avec un montant de 2 milliards de dirhams.

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Les stratgies sectorielles

La nouvelle stratgie de dveloppement et de la promotion des exportations : Maroc Export Plus 0,5 MMDH
L e soutien et la diversification des activits promotionnelles ; La mise en place des mcanismes dappui des capacits dexportation des entreprises marocaines ; La diversification des marchs en se focalisant sur lAfrique ; Le raffermissement des mcanismes de la veille stratgique.

Le Pacte National pour lEmergence Industrielle 1,1 MMDH

La poursuite de la ralisation de 8 plateformes industrielles intgres ; La cration dinstituts de formation spcialiss dans la gestion des entreprises et des industries lies aux mtiers Mondiaux du Maroc pour les villes suivantes : Casablanca, Fs, Kenitra et Tanger.

Plan Halieutis : 0,6 MMDH

La mise en uvre du plan national pour le contrle de la qualit des poissons et la lutte contre la pche non autorise ; La ralisation dun point de dbarquement pour le dveloppement de la pche littorale et traditionnelle Inouaren dans la province dAl Hoceima ;

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La construction de trois points de dbarquements au niveau de Sidi Boulfdaile et Aklou Tiznit et Moulay Bousselham Kenitra ; Le lancement des travaux de ralisation de deux villages de pcheurs au niveau de Beddouzza El Jadida et Al koudia Oued Ikem .

Plan Maroc vert : 8 MMDH

La ralisation de 280 projets dans le cadre de lagriculture solidaire et ce, au profit de 87.000 bnficiaires ; Lachvement des travaux de construction de deux ples au niveau des agropoles de Mekns-Tafilalet et de lOriental, ainsi que le lancement des travaux de construction des ples de Tadla, de Marrakech et dAgadir ; Le dveloppement de lirrigation et la mise niveau du primtre agricole et rural destin au pturage.

Vision 2020 du Tourisme : 500 MDH

Le parachvement des diffrents projets du plan dAzur notamment les stations balnaires de Sadia, Lixus et Mogador et les Plages Blanches ; La poursuite du programme de la valorisation du tourisme haute valeur ajoute ; La poursuite du plan Biladi par louverture de la Station touristique dImi Ouaddar Agadir.

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Vision 2015 de lartisanat : 300 MDH

La cration de 12 villages des artisans et dun complexe de lartisanat Chichaoua ; La rhabilitation de 17 complexes dartisanat Azrou, Tanger, Bijaad, Settat, Casablanca, Essaouira, Azilal, Mekns, Tiznit, Sal, Azemmour, Ouarzazate, Essmara, Khouribga, Layoune, Guelmim et Asilah ; La poursuite de laccompagnement des acteurs de rfrence.

Domaine de lnergie : 11 MMDH

La poursuite du plan national de lefficacit nergtique ; Le dveloppement des nergies renouvelables par la ralisation du complexe de lnergie solaire dOuarzazate dune capacit de 500 MW en 2015 ; Lacclration des travaux de ralisation de six sites de lnergie olienne (870 MW) Jbel Kheladi, Taza, Al Haouma, Akhfenir, Tarfaya et El Ouad.

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Plan Maroc Numric 2013 : 5,2 MMDH pour la priode 2009-2013

LEquipement et la connexion des tablissements scolaires lInternet ; Lamlioration des services de e-Gouvernement ; Le soutien des petites et moyennes entreprises en leur permettant un accs linformation.

12. Les recettes attendues

Les plus importantes exonrations (-)
Exonration de la taxe pour la promotion du secteur de laudiovisuel national pour les abonns dont la consommation mensuelle dlectricit ne dpasse pas 200 kilowattheures ; Exonration de limpt sur les socits ou de limpt sur le revenu affrent aux revenus provenant de la location des logements sociaux ou des plus values rsultant de la cession desdits logements au-del dune priode de 8 ans ; Exonration de limpt sur le revenu des prix littraires et artistiques dont le montant ne dpasse pas 100.000 DH ; Exonration du bnfice ralis sur la cession des fonciers dont la valeur ne dpasse pas 100.000 DH au lieu de 60.000DH auparavant ; Suppression des formalits dachat en exonration de la Taxe sur la valeur ajoute des appareillages spcialiss destins exclusivement aux handicaps ; Prolongement de la dure de lexonration de limpt pour les oprations ralises par les associations du micro- crdits jusquau 31 Dcembre 2012.

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Les plus importantes augmentations scales (+) ( caractre solidaire) Relvement du tarif de la taxe spciale sur les vhicules automobiles dont la puissance fiscale dpasse 11 chevaux ; Augmentation du taux de la taxe spciale sur le ciment 0,15 DH/kg ; Augmentation du taux de la TIC applicable aux cigarettes et certains tabacs manufacturs respectivement de 1,6% et 5,6%, allou dont le produit sera destin au Fonds dappui la cohsion sociale. Les recettes scales : 170,68 MMDH, dont notamment : Impt sur le revenu : 28,96 MMDH, Impt sur les socits : 41,54 MMDH, Taxe sur la valeur ajoute : 53,46 MMDH, Taxe intrieure de consommation : 22,17 MMDH, Droits de douane : 9,89 MMDH, Droits denregistrement et de timbre : 11,75 MMDH Les recettes non scales : 19,58 MMDH Produits des monopoles, des exploitations et des participations financires de lEtat 11,38 milliards de dirhams, dont : 4 milliards de dirhams au titre des dividendes provenant de la socit Office Chrifien des Phosphates (OCP) ; 2,14 milliard de dirhams au titre des dividendes provenant de la socit Itissalat Al Maghrib (IAM) ; Produits de cession des participations de lEtat 3,2 milliards de dirhams ; Ressources diverses 5 milliards de dirhams.