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Da margem de preferncia nas licitaes e empresas estrangeiras

Brulio Chagas Pighini* Magno Federici Gomes**

1. Introduo O Brasil, atualmente uma das maiores economias do mundo, mesmo sendo a sede de importantes eventos esportivos, quais sejam, a Copa do Mundo e as Olimpadas, ainda carente de vrias intervenes da Administrao Pblica (obras e servios). A licitao, neste contexto, mostra-se um instrumento hbil e constitucional que permite iniciativa privada auxiliar o Poder Pblico em seu objetivo de promover o princpio fundamental do desenvolvimento nacional, conforme arrolado na Constituio da Repblica de 1988 (CR/88). Ao partir dessa premissa, o desenvolvimento nacional, a Lei 12.349, de 15 de dezembro de 2010, alterou a Lei de Licitaes (Lei 8.666/93), conferindo aos produtos manufaturados e aos servios nacionais que atendam as normas brasileiras, a denominada margem de preferncia. Esta margem permite que aos produtos e servios nacionais seja dada uma espcie de

* Ps-graduado em Direito e Processo do Trabalho pela UFG/RJ. Ps-graduando em Direito Contratual pela Fundao Getlio Vargas/SP. Graduado em Direito pela PUC Minas. Advogado. Autor de artigos acadmicos. Endereo eletrnico: braulio@pighini.com.br ** Ps-doutor em Direito Pblico e Educao pela Universidade Nova de Lisboa-Portugal. Ps-doutor em Direito Civil e Processual Civil, Doutor em Direito e Mestre em Direito Processual, pela Universidad de Deusto-Espanha. Mestre em Educao pela PUC Minas. Professor Adjunto da PUC Minas. Coordenador do NADIP da Faculdade Padre Arnaldo Janssen. Advogado Scio do Escritrio Raffaele & Federici Advocacia Associada. Endereo eletrnico: federici@pucminas.br

Direito, Estado e Sociedade

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vantagem na sua aquisio por parte da Administrao Pblica, mesmo que o produto do concorrente apresente um preo nal melhor. Aps tal insero legislativa, vrios decretos e normas foram editados regulamentando a matria e, por via de regra, fomentando a indstria brasileira. Porm, uma leitura apressada da Lei de Licitaes pode levar ao falso entendimento de que ocorra um desnvel no tratamento entre as empresas nacionais e internacionais; as expresses produto manufaturado nacional e servio nacional, como requisitos para a obteno da margem de preferncia, no podem ser entendidas como forma de expurgar as empresas internacionais de obterem tais benefcios. Como se pretende analisar no presente trabalho, uma vez vericada que a nacionalidade da empresa licitante em nada se comunica para ns da obteno da margem de preferncia, empresas internacionais que objetivam o mercado nacional, em franca expanso, podem ser habilitadas no processo de licitao. Dessa forma, ser analisado se podero fazer direito margem de preferncia, competindo empresa estrangeira a comprovao da origem do produto a ser ofertado no processo licitatrio, a m de preencher os requisitos da norma interna. Para a realizao do presente artigo, foi utilizado o mtodo terico-documental. Foram analisadas obras que so referncias para o estudo do Direito, especialmente administrativo. Alm disso, foram apresentadas decises jurisprudenciais, que permitem compreender o posicionamento dos Tribunais acerca do tema em estudo. O artigo dividido em seis partes e aborda, inicialmente, a licitao internacional, ressaltando a sua diferena, apenas formal, do processo licitatrio nacional. Aps, ser tratada a questo do que a legislao entende por empresa nacional e internacional e dos requisitos necessrios para que a empresa estrangeira possa exercer suas atividades econmicas no Brasil. Na quarta parte e seguintes, iro ser abordadas as questes nucleares do artigo, quais sejam, a margem de preferncia, conceitos e regulamentos administrativos, bem como a importncia e o papel que as Sociedades de Propsito Especco (SPE) exercem nos processos licitatrios. Finalmente, ser delineada a concluso do artigo. 2. Da licitao internacional A licitao, conforme as lies descritas no art. 3 da Lei 8.666/93, pode ser conceituada como um procedimento instaurado pela Administrao Pbli-

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ca, mediante condies devidamente estabelecidas em ato formal (edital), buscando selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao1. Em um mercado hoje cada dia mais competitivo, prximo e buscando a melhor oferta a ser contratada (a mais vantajosa), Administrao Pblica lcita a possibilidade de instaurar o procedimento licitatrio na modalidade internacional, expandindo as condies do ato convocatrio a empresas internacionais diretamente em seus pases, modalidade esta que denominada de licitao internacional2. O fato de a licitao ser internacional em nenhum momento congura qualquer tipo de vantagem s empresas nacionais ou s internacionais. A prpria Lei 8.666/93 expressa no sentido de ser vedada qualquer estipulao que congure tratamento diferenciado entre as empresas licitantes (a razo de tal tratamento est no princpio da igualdade de condies entre os concorrentes). Ressalta-se que a isonomia no signica armar que no possvel tratamento discriminatrio entre os licitantes, como bem assinalou Bandeira de Mello3. Isto posto, tem-se que o princpio da isonomia visa justamente elastecer a oferta da Administrao Pblica, aumentando a quantidade de licitantes e promovendo Administrao Pblica rmar o contrato admi-

1 Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos (BRASIL, 1993, art. 3). 2 Cumpre observar que considerada licitao internacional aquela em que a Administrao promove sua divulgao no exterior, convocando empresas regidas e constitudas por leis de pases estrangeiros para participar do certame. Lembramos que em uma licitao normal (que no seja internacional), para a aquisio pela Administrao de determinados produtos, nada impede que empresas estrangeiras apresentem propostas. Somente quando a divulgao do certame for feita no exterior, ser ela considerada internacional (FURTADO, Lucas Rocha. : teoria, prtica e jurisprudncia. So Paulo: Atlas, 2001, p. 107108). 3 [...] a discriminao admissvel quando presentes trs elementos: a) existncia de diferenas efetivas e reais nas prprias situaes de fato que sero reguladas pelo Direito b) correspondncia (adequao) entre tratamento discriminatrio e as diferenas existentes entre as situaes de fato; c) correspondncia (adequao) entre os ns visados pelo tratamento discriminatrio e os valores jurdicos consagrados pelo ordenamento jurdico (...) o princpio da igualdade consiste em assegurar regramento uniforme s pessoas que no sejam entre si diferenciveis por razes lgicas e substancialmente (isto , em face da Constituio) anadas com eventual disparidade de tratamento (BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Princpio da isonomia: desequiparaes proibidas e desequiparaes permitidas. , So Paulo, n. 1, p. 79-83, jan./mar. 1993, p. 81-83). Arrematam Figueiredo e Ferraz (1992), a desigualdade no repelida, o que se repele a desigualdade injusticada (FIGUEIREDO, Lucia Valle; FERRAZ, Srgio. Dispensa e inexigibilidade de Licitao. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1992, p. 123).

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nistrativo com o melhor preo e a melhor tcnica4. Ora, o princpio da ecincia expressamente arrolado pelo art. 37 da CR/885 categrico em vincular o ato administrativo a um m vantajoso Administrao Pblica e por via de efeito, vantajoso ao interesse pblico6. A legalidade dos critrios estabelecidos em edital para concorrncia de interessados na alienao de produtos ou prestao de servios em benefcio de ente pblico deve ser aferida segundo as necessidades do produto licitado, tendo sempre em vista o melhor e el cumprimento do contrato administrativo a ser rmado.

4 A isonomia como ampliao da disputa Mas a isonomia tambm se congura como uma manifestao diretamente relacionada com o interesse coletivo. A ampliao da disputa signica a multiplicao de ofertas e a efetiva competio entre os agentes econmicos. Como decorrncia da disputa, produz-se a reduo dos preos e a elevao da qualidade das ofertas, o que se traduz em contrataes mais vantajosas para a Administrao. Sob esse prisma, a isonomia reete a proteo aos interesses coletivos. Todo e qualquer integrante da comunidade, mesmo que no potencialmente em condies de participar de uma licitao, tem interesse na ampliao da disputa, na eliminao de exigncias abusivas ou desnecessrias. Assim se passa porque a ampliao do universo de licitantes propicia a reduo dos gastos pblicos (JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 14. ed. So Paulo: Dialtica, 2010, p. 70). Nesse sentido: EMENTA: ADMINISTRATIVO. LICITAO. HABILITAO. EXIGNCIA EXCESSIVA. 1. excessiva a exigncia feita pela administrao pblica de que, em procedimento licitatrio, o balano da empresa seja assinado pelo scio-dirigente, quando a sua existncia, validade e eccia no forem desconstitudas, haja vista estar autenticado pelo contador e rubricado pelo referido scio. 2. H violao ao princpio da estrita vinculao ao Edital, quando a administrao cria nova exigncia editalcia sem a observncia do prescrito no 4, da Lei n 8.666/93. 3. O procedimento licitatrio h de ser o mais abrangente possvel, a m de possibilitar o maior nmero possvel de concorrentes, tudo a possibilitar a escolha da proposta mais vantajosa. 4. No deve ser afastado candidato do certame licitatrio, por meros detalhes formais. No particular, o ato administrativo deve ser vinculado ao princpio da razoabilidade, afastando-se de produzir efeitos sem carter substancial. 5. Segurana concedida (BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Primeira Seo. Mandado de Segurana n 5631/DF . Rel. Min. Jos Delgado. Braslia, 13 maio 1998. Dirio de Justia da Unio, 17 ago. 1998, p. 0007). 5 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e ecincia [...] (BRASIL, 1988, art. 37). Ao comentar o termo dever da ecincia o que impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros, 1996, p. 90). 6 [...] como adequao e satisfao do interesse coletivo por via da execuo dos contratos. A maior vantagem possvel congura-se pela conjugao de dois aspectos inter-relacionados. Um dos ngulos relaciona-se com a prestao a ser executada por parte da Administrao; outro vincula-se prestao a cargo do particular. A maior vantagem apresenta-se quando a Administrao assumir o dever de realizar a prestao menos onerosa e o particular se obrigar a realizar a melhor e mais completa prestao. Congura-se, portanto, uma relao custo-benefcio. A maior vantagem corresponde situao de menor custo e maior benefcio para a Administrao (JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos ob. cit., 2010, p. 66).

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Como cedio, a m de garantir a observncia dos princpios da moralidade, impessoalidade e tambm da ecincia, a atuao do administrador, ao adquirir qualquer produto, deve se pautar pela regra da mais ampla concorrncia, como forma de garantir ao ente pblico que possa escolher a proposta mais vantajosa ao seu interesse. Nesse raciocnio, revela-se ilegal qualquer clusula que importe em indevida restrio da competitividade entre os concorrentes, ao exigir caracterstica do produto que no guarda relao com o respectivo desempenho esperado pelo ente licitante7. E partindo dessa premissa, irrefutvel que a modalidade da licitao internacional pode ser bem mais vantajosa Administrao Pblica, sem que com isso sejam desrespeitados quaisquer princpios da licitao8. Ao licitante internacional garantida a isonomia na participao do procedimento, sendo a Lei 8.666/93 expressa em diversos dispositivos sobre o tema9. Em suma, a licitao internacional uma realidade no Direito
7 [...] A interpretao dos termos do edital de licitao no pode determinar a prtica de atos que contrariem a nalidade do procedimento, restrinjam o nmero de concorrentes e prejudiquem a escolha da melhor proposta [EMENTA: ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. LICITAO. INABILITAO DE LICITANTE. QUALIFICAO TCNICA. ATENDIMENTO DAS EXIGNCIAS DO EDITAL. Em mandado de segurana, vericado que a documentao apresentada atendeu s exigncias e ao objetivo do instrumento convocatrio, afasta-se o ato administrativo que inabilitou a impetrante no procedimento licitatrio. A interpretao dos termos do edital de licitao no pode determinar a prtica de atos que contrariem a nalidade do procedimento, restrinjam o nmero de concorrentes e prejudiquem a escolha da melhor proposta. Recurso no provido (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia. Quarta Cmara Cvel. Apelao Cvel n 1.0024.09.587444-2/003. Comarca de Belo Horizonte. Rel. Des. Almeida Melo. Belo Horizonte, 18 nov. 2010. Tribunal de Justia de Minas Gerais, 24 nov. 2010)]. Ademais, a Lei n 8.666/93 estabelece as exigncias mximas que podem ser feitas no edital de licitao, no as mnimas. [...] No de modo algum indispensvel que a concorrente detenha a documentao apontada pela recorrente como indispensvel. O controle de qualidade e quantidade, aspecto realmente importantssimo deve e pode ser realizado por outras maneiras, no servindo isso como argumento e explicao para a exigncia pretendida [EMENTA: A Lei n 8.666/93 estabelece as exigncias mximas que podem ser feitas no edital de licitao, no as mnimas. - Ausente o direito lquido e certo, a denegao da ordem mandamental postulada medida que se impe (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia. Stima Cmara Cvel. Apelao Cvel n 1.0114.03.011695-7/001. Comarca de Ibirit. Rel. Des. Edivaldo George dos Santos. Belo Horizonte, 01 jun. 2004. Tribunal de Justia de Minas Gerais, 03 set. 2004)]. 8 certo que a Administrao dever obter a proposta mais vantajosa. Mas selecionar a proposta mais vantajosa no suciente para validar a licitao. A obteno da vantagem no autoriza a violar direitos e garantias individuais. Portanto, dever ser selecionada a proposta mais vantajosa mas, alm disso, tm de respeitar-se os princpios norteadores do sistema jurdico, em especial o da isonomia. Por mais vantajosa que fosse a proposta selecionada, no seria vlida licitao que violasse direitos e garantias individuais (JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos ob. cit., 2010, p. 65). 9 Art. 3o [...] 1o vedado aos agentes pblicos: [...] II-estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos nanciamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991 (BRASIL, 1993, art. 3, 1, inciso II).

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brasileiro e com a vinda dos dois maiores eventos esportivos mundiais (Copa do Mundo e as Olimpadas) ao Brasil, a tendncia de que mais e mais editais sero lanados na modalidade licitao internacional. Contudo, tendo como escopo a promoo do desenvolvimento nacional, a Lei 12.349/2010 alterou a lei de licitaes, incluindo a denominada margem de preferncia para certos produtos e servios, desde que atendidos aos requisitos legais.

Art.23.As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: [...] 3oA concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas (BRASIL, 1993, art. 23, 3). Art.32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou publicao em rgo da imprensa ocial. [...] 4oAs empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel, atendero, nas licitaes internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e responder administrativa ou judicialmente (BRASIL, 1993, art. 32, 4). Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: [...] IX-condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais (BRASIL, 1993, art. 40, inciso IX). Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes. 1o Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante brasileiro. 2oO pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da licitao de que trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no dia til imediatamente anterior data do efetivo pagamento. 3oAs garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes quelas oferecidas ao licitante estrangeiro. 4oPara ns de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes estrangeiros sero acrescidas dos gravames conseqentes dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os licitantes brasileiros quanto operao nal de venda. 5oPara a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos provenientes de nanciamento ou doao oriundos de agncia ocial de cooperao estrangeira ou organismo nanceiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, o qual poder contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno do nanciamento ou da doao, e que tambm no conitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato, despacho esse raticado pela autoridade imediatamente superior. 6oAs cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo local de destino (BRASIL, 1993, art. 42).

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Todavia, engana-se aquele que entende que a margem de preferncia destinada aos produtos e servios nacionais prejudicaria as empresas internacionais no momento de apresentao de seus lances. s empresas internacionais tambm dada a garantia condicionada do direito de se valer da margem de preferncia, independente de sua origem jurdica. Dessa feita, verica-se que a modalidade de licitao denominada de internacional, nada mais do que a promoo da oferta pblica s empresas estrangeiras em seus pases de origem. Pouco importa para a legislao de regncia referente s licitaes, a origem jurdica da empresa estrangeira, esta por sua vez, poder participar em qualquer tipo de licitao, em igualdade de condies, fazendo jus margem de preferncia, uma vez que esta est vinculada ao conceito de produto manufaturado nacional e ao de servios nacionais. Dando seguimento ao presente trabalho, intransponvel a anlise sobre o que a legislao entende como empresa nacional, estrangeira e como esta por sua vez pode realizar as suas operaes no Brasil, em especial, no ramo das licitaes. Temas que sero devidamente tratados no tpico abaixo. 3. Da empresa nacional/internacional A emenda constitucional de nmero 06, de 15 de agosto de 1995, revogou o art. 171 da CR/8810, norma esta que conceituava as empresas que
10 Art. 171 So consideradas: I empresa brasileira a constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas; II empresa brasileira de capital nacional aquela cujo controle efetivo esteja em carter permanente sob a titularidade direta ou indireta de pessoas fsicas domiciliadas e residentes no Pas ou de entidades de direito pblico interno, entendendo-se por controle efetivo da empresa a titularidade da maioria de seu capital votante e o exerccio de fato e de direito, do poder decisrio para gerir suas atividades. 1 A lei poder, em relao empresa brasileira de capital nacional: I conceder proteo e benefcios especiais temporrios para desenvolver atividades consideradas estratgicas para a defesa nacional ou imprescindveis ao desenvolvimento do Pas II estabelecer, sempre que considerar um setor imprescindvel ao desenvolvimento tecnolgico nacional, entre outras condies e requisitos: a) a exigncia de que o controle referido no inciso II do caput se estenda s atividades tecnolgicas da empresa, assim entendido o exerccio de fato e de direito, do poder decisrio para desenvolver ou absorver tecnologia; b) percentuais de participao, no capital de pessoas fsicas domiciliadas e residentes no Pais ou entidades de direito pblico interno. 2 Na aquisio de bens e servios, o Poder Pblico dar tratamento preferencial, nos termos da lei, empresa brasileira de capital nacional (BRASIL, 1988, art. 177, revogado pela Emenda Constitucional n 06, de 15 de agosto de 1995).

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operavam em territrio brasileiro. Segundo a antiga redao, s empresas brasileiras era garantido um tratamento diferenciado pela Administrao Pblica, porm, tal entendimento foi alterado pelo ento Presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso que buscava incentivar a entrada de empresas estrangeiras no Brasil. Assim sendo, toda empresa que for constituda e organizada em conformidade com a legislao do seu pas de origem, onde tambm mantiver a sua sede administrativa, so consideradas empresas estrangeiras. Nesse sentido, Coelho (2008) rma o entendimento que: estrangeiros, residentes no exterior, e trazendo os recursos de seu pas, constiturem uma sociedade empresria com sede de administrao no territrio nacional, obedecendo aos preceitos da ordem jurdica aqui vigente, essa sociedade brasileira, para todos os efeitos11 . Ressalta ainda que independe se os scios sejam ou residam no exterior, uma vez constituda sobre as normas brasileiras, mantendo no Brasil a sede de sua administrao, esta ser brasileira. Tais lies foram devidamente positivadas pelo Cdigo Civil brasileiro (CC) em seus arts. 1.126 e ss12.3 Assim, tem-se que para que uma empresa estrangeira possa exercer suas atividades no Brasil, a mesma dever cumprir com os requisitos traados pela Instruo Normativa 81/99 do Departamento Nacional de Registro do Comrcio DNRC que dispe sobre os pedidos de autorizao para
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11 COELHO, Fbio Ulhoa. Curso de direito comercial. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. v. 2, p. 29. 12 Art. 1.126. nacional a sociedade organizada de conformidade com a lei brasileira e que tenha no Pas a sede de sua administrao. [...] Art. 1.134. A sociedade estrangeira, qualquer que seja o seu objeto, no pode, sem autorizao do Poder Executivo, funcionar no Pas, ainda que por estabelecimentos subordinados, podendo, todavia, ressalvados os casos expressos em lei, ser acionista de sociedade annima brasileira. [...] Art. 1.136. A sociedade autorizada no pode iniciar sua atividade antes de inscrita no registro prprio do lugar em que se deva estabelecer. Art. 1.137. A sociedade estrangeira autorizada a funcionar car sujeita s leis e aos tribunais brasileiros, quanto aos atos ou operaes praticados no Brasil. Pargrafo nico. A sociedade estrangeira funcionar no territrio nacional com o nome que tiver em seu pas de origem, podendo acrescentar as palavras do Brasil ou para o Brasil. Art. 1.138. A sociedade estrangeira autorizada a funcionar obrigada a ter, permanentemente, representante no Brasil, com poderes para resolver quaisquer questes e receber citao judicial pela sociedade. [...] Art. 1.141. Mediante autorizao do Poder Executivo, a sociedade estrangeira admitida a funcionar no Pas pode nacionalizar-se, transferindo sua sede para o Brasil (BRASIL, 2002, arts. 1.126, 1.134, 1.136, 1.137, 1.138 e 1.141).

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nacionalizao ou instalao de lial, agncia, sucursal ou estabelecimento no Pas, por sociedade mercantil estrangeira. Verica-se, contudo, que mesmo sendo imperativa a averbao da autorizao na Junta Comercial do Estado onde ser localizada a sede da sociedade estrangeira13,4tal arquivo no consubstancia na constituio de uma empresa para ns brasileiros, conforme disposies do parcialmente revogado Decreto-Lei 2.627/4014.5 Constata-se ento que empresa estrangeira caber o preenchimento das normas acima destacadas para que possa operar as suas atividades no Brasil, incluindo a participao de licitaes sejam essas nas suas mais diversas modalidades (concorrncia, prego e etc.)15.6Frisa-se que,
13 Art. 5 Concedida a autorizao de instalao e funcionamento, caber sociedade mercantil estrangeira arquivar na Junta Comercial da unidade federativa onde se localizar a lial, agncia, sucursal ou estabelecimento, a qual ser considerada como sua sede (Instruo Normativa 81/99 do Departamento Nacional de Registro do Comrcio DNRC, art. 5). 14 Art. 64. As sociedades annimas ou companhias estrangeiras, qualquer que seja o seu objeto, no podem, sem autorizao do Governo Federal, funcionar no pas, por si mesmas, ou por liais, sucursais, agncias, ou estabelecimentos que as representem, podendo, todavia, ressalvados os casos expressos em lei, ser acionistas de sociedade annima brasileira (art. 60). [...] Art. 66. As sociedades annimas estrangeiras funcionaro no territrio nacional com a mesma denominao que tiverem no seu pas de origem, podendo, entretanto, acrescentar as palavras do Brasil ou para o Brasil. [...] Art. 67. As sociedades annimas estrangeiras, autorizadas a funcionar, so obrigadas a ter, permanentemente, representante no Brasil, com plenos poderes para tratar de quaisquer questes e resolv-las denitivamente, podendo ser demandado e receber citao inicial pela sociedade. Pargrafo nico. S depois de arquivado no Registo do Comrcio o instrumento de sua nomeao poder o representante entrar em relao com terceiros. Art. 68. As sociedades annimas estrangeiras autorizadas a funcionar caro sujeitas s leis e aos tribunais brasileiros quanto aos atos ou operaes que praticarem no Brasil. Art. 69. Qualquer alterao que a sociedade annima estrangeira zer nos seus estatutos depender de aprovao do Governo Federal para produzir efeitos em territrio brasileiro. Art. 70. As sociedades annimas estrangeiras devem, sob pena de ser-lhes cassada a autorizao para funcionar no pas, reproduzir no orgo ocial da Unio, e do Estado, si for caso (art. 173), as publicaes que, segundo a sua lei nacional ou de origem, sejam obrigadas a fazer relativamente ao balano, conta de lucros e perdas e atos de sua administrao (BRASIL, 1940, arts. 64, 66, 67, 68, 69 e 70. Parcialmente revogado pela Lei 6.404/76). 15 Art.28.A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em: [...] V-decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir. Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou publicao em rgo da imprensa ocial (Redao dada pela Lei 8.883, de 1994).

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partindo da leitura do art. 3, inc. II do 1o da Lei de Licitaes16, o Edital no pode prescrever qualquer proibio da participao das empresas estrangeiras17.8Portanto, inexiste bice constitucional ou legal de contratao de empresa estrangeira, ainda que tenha por scios pessoas de direito pblico de outros pases. Nessa toada conforme exposto, independente da modalidade da licitao, lcita a participao das empresas internacionais, podendo ela, sim, fazer jus ao benefcio da margem de preferncia. Os requisitos a serem almejados para a obteno de tal benefcio sero devidamente analisados no tpico abaixo.
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4. Da margem de preferncia Decreto 7.546/2011 Como visto at o presente momento, quando a Administrao Pbica lana seu edital no estrangeiro, no intuito de buscar empresas para obter servios e
4oAs empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel, atendero, nas licitaes internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e responder administrativa ou judicialmente. [...] 6oO disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2o do art. 55, no se aplica s licitaes internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o produto de nanciamento concedido por organismo nanceiro internacional de que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao com empresa estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios realizada por unidades administrativas com sede no exterior. (BRASIL, 1993, arts. 28 e 32, grifos prprios) 16 Art. 3 [...] II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos nanciamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991 (BRASIL, 1993, art. 3, inciso II, grifo prprio). 17 Conforme: EMENTA: Representao formulada por servidor do TCU. Possveis irregularidades praticadas pela Secretaria de Transportes Aquavirios do Ministrio dos Transportes. Edital. Concorrncia. Obras de ampliao dos molhes do Porto de Rio Grande RS. Restrio ao carter competitivo ante a no permisso da participao de empresas estrangeiras e exigncias de qualicao tcnica, extrapolando as limitaes previstas em lei. Alegaes de defesa acatadas. Arquivamento (BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Plenrio. Processo 011.629/2000-0. Deciso 1046/2000. Rel. Walton Alencar Rodrigues, Ata 48. Dirio Ocial da Unio, 06 dez. 2000) e EMENTA: Denncia formulada por representante de empresas estrangeiras. Licitao. PETROBRS. Concorrncia. Edital com restrio a participao de rmas estrangeiras em igualdade de condies com empresas nacionais. Consideraes sobre a matria. Conhecimento. No provimento. Licitao Nacional e Internacional. Conceito. Diferena. Peculiaridade (BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Plenrio. Processo 012.449/1994-6. Rel. Homero Santos, Ata 45. Dirio Ocial da Unio, 06 out. 1994).

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produtos a serem aproveitados, estamos tratando da licitao internacional. O fato de serem estrangeiras no constitui qualquer empecilho para que estas empresas se habilitem no procedimento licitatrio, sendo vedado Administrao Pblica, por fora de lei, impor restries s mesmas em detrimento de qualquer outro licitante18,9destacando que a participao de empresas estrangeiras plenamente possvel para todo e qualquer tipo de licitao no Brasil. Vericou-se ainda que visando a promoo do desenvolvimento nacional19,10a Lei de Licitao abre o permissivo legal
18 [...] A Lei 8.666/93 faculta s empresas estrangeiras a possibilidade de participar de licitaes, inclusive em respeito ao princpio da isonomia. Os artigos que tratam das exigncias relativas habilitao das empresas mencionam expressamente as condies para participao de estrangeiros interessados (arts. 28, inc. V, e 32, 4 e 6, da Lei 8.666/93). 9. Dessa forma, e tendo em vista que o art. 32, 4, estabelece expressamente condies a serem atendidas por licitantes no residentes no Brasil, agura-se possvel a participao dessas empresas estrangeiras em licitaes, desde que cumpridas as exigncias realizadas. Assim, no pode a Administrao vedar a participao dessas empresas no mencionado certame [EMENTA: Prego Eletrnico n. 311/2010. Aquisio de aparelhos e equipamentos de comunicao (scanner de corpo), a serem utilizados por ocasio da revista de familiares e amigos dos sentenciados recolhidos no Sistema Penitencirio do DF . Despacho Singular n 089/2010 GCMA: suspenso do certame e solicitao de esclarecimentos. Raticao pelo Plenrio (Deciso n 2744/2010). Anlise. Instruo por determinao Secretaria de Segurana Pblica, reiterao dos itens 1 e 3 do Despacho Singular n 089/2010 Central de Licitaes e manuteno da suspenso do certame. Voto convergente (BRASLIA. Tribunal de Contas do Distrito Federal. Processo 14.327/2010 B. Cons. Rel. Ronaldo Costa Couto. Dirio Ocial da Unio, 20 jul. 2010)] (grifo prprio). 19 Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: [...] II - garantir o desenvolvimento nacional; (BRASIL, 1988, art. 3). Em sentido equivalente, Batista Jnior (1996), para qual o desenvolvimento, no pode ser s econmico, ele tem que ser social e poltico ao mesmo tempo, segundo o autor para que se tenha um conceito mais completo de desenvolvimento, faz-se necessrio a incluso do crescimento, democracia, justia social e da autonomia nacional (BATISTA JNIOR, Paulo Nogueira. In: BIDERMAN, Ciro; COZAC, Luis Felipe L.; REGO, Jos Marcio. Conversas com economistas brasileiros. So Paulo: Editora 34, 1996. p. 341-368, p. 352). E ainda: Com efeito, observa-se que a orientao do poder de compra do Estado para estimular a produo domstica de bens e servios constitui importante diretriz de poltica pblica. So ilustrativas, nesse sentido, as diretrizes adotadas nos Estados Unidos, consubstanciadas no Buy American Act, em vigor desde 1933, que estabeleceram preferncia a produtos manufaturados no pas, desde que aliados qualidade satisfatria, proviso em quantidade suciente e disponibilidade comercial em bases razoveis. No perodo recente, merecem registro as aes contidas na denominada American Recovery and Reinvestment Act, implementada em 2009. A China contempla norma similar, conforme disposies da Lei n 68, de 29 de junho de 2002, que estipulada orientaes para a concesso de preferncia a bens e servios chineses em compras governamentais, ressalvada a hiptese de indisponibilidade no pas. Na Amrica Latina, cabe registrar a poltica adotada pela Colmbia, que instituiu, nos termos da Lei n 816, de 2003, uma margem de preferncia entre 10% e 20% para bens ou servios nacionais, com vistas a apoiar a indstria nacional por meio da contratao pblica. A Argentina tambm outorgou, por meio da Lei n 25.551, de 28 de novembro de 2001, preferncia aos provedores de bens e servios de origem nacional, sempre que os preos forem iguais ou inferiores aos estrangeiros, acrescidos de 7% em ofertas realizadas por micro e pequenas empresas e de 5%, para outras empresas. A modicao do caput do artigo 3 visa agregar s nalidades das licitaes pblicas o desenvolvimento econmico nacional. Com efeito, a medida consigna em lei a relevncia

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da possibilidade de ser concedida uma margem de preferncia para os produtos manufaturados e servios nacionais que atendam as normas tcnicas brasileiras. Assim sendo, os Decretos 7.713/1220,117.709/1221,127.756/1222,137.810 23 14 /12 , dentre outros, so exemplos de licitaes que conferem margem de preferncia aos produtos que forem manufaturados no Brasil. Dessa forma, preenchido os requisitos da Lei, tanto a empresa nacional como a internacional podero fazer jus margem de preferncia desde que o servio seja prestado e que o produto seja manufaturado no Brasil. Cumprida as formalidades, a impessoalidade, manifestada em julgamentos concretos e objetivos24,15 o trao fundamental que deve caracterizar todo processo licitatrio, que, ao seu turno, assenta no princpio maior da moralidade (art. 37 da CR/88), permitindo Administrao Pblica e aos licitantes a segurana e a vantagem da adjudicao do objeto da licitao.
do poder de compra governamental como instrumento de promoo do mercado interno, considerando-se o potencial de demanda de bens e servios domsticos do setor pblico, o correlato efeito multiplicador sobre o nvel de atividade, a gerao de emprego e renda e, por conseguinte, o desenvolvimento do pas. importante notar que a proposio fundamenta-se nos seguintes dispositivos da Constituio Federal de 1988: (I) inciso II do artigo 3, que inclui o desenvolvimento nacional como um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil; (II) incisos I e VIII do artigo 170, atinentes s organizao da ordem econmica nacional, que deve observar, entre outros princpios, a soberania nacional e a busca do pleno emprego; (III) artigo 174, que dispe sobre as funes a serem exercidas pelo Estado, como agente normativo e regulador da atividade econmica; e (IV) artigo 219, que trata de incentivos ao mercado interno, de forma a viabilizar o desenvolvimento cultural e scio-econmico, o bem estar da populao e a autonomia tecnolgica do pas (Exposio dos motivos da Medida Provisria 495, de 19 jul. 2010, convertida na Lei 12.349/2010 (grifo prprio). 20 Estabelece a aplicao de margem de preferncia nas licitaes realizadas no mbito da Administrao Pblica Federal para aquisio de frmacos e medicamentos descritos no Anexo I, para ns do disposto no art. 3 da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993 (BRASIL, 2012, ementa do ato normativo). 21 Estabelece a aplicao de margem de preferncia nas licitaes realizadas no mbito da Administrao Pblica Federal para aquisio de retroescavadeiras e motoniveladoras descritas no Anexo I, para ns do disposto no art. 3o da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993 (BRASIL, 2012, ementa do ato normativo). 22 Estabelece a aplicao de margem de preferncia em licitaes realizadas no mbito da administrao pblica federal para aquisio de produtos de confeces, calados e artefatos, para ns do disposto no art. 3o da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993 (BRASIL, 2012, ementa do ato normativo). 23 Estabelece a aplicao de margem de preferncia em licitaes realizadas no mbito da administrao pblica federal para aquisio de papel-moeda, para ns do disposto no art. 3o da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993 (BRASIL, 2012, ementa do ato normativo). 24 Conceituado por Cegala (2012): julgamento objetivo o que se baseia no critrio indicado no edital e nos termos especcos das propostas. princpio de toda licitao que seu julgamento se apie em fatores concretos pedidos pela Administrao, em confronto com o ofertado pelos proponentes na escolha das propostas, obrigando os julgadores a aterem-se ao critrio prexado pela Administrao, com o qu se reduz e se delimita a margem de valorao subjetiva, sempre presente em qualquer julgamento (arts. 44 e 45) (CEGALA, Joana Ribeiro Gomes. Conceitos, princpios, tipos de licitao, fase de habilitao do processo licitatrio interpretados pela doutrina ptria. Revista mbito Jurdico, Rio Grande, v. 15, n. 96, jan. 2012, internet).

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Exposta tais ponderaes, tem-se que foi dada Lei de Licitaes a incumbncia de conceituar o termo produto manufaturado, o inciso XVII (includo pela a Lei 12.349/10) leciona que: produtos manufaturados nacionais produtos manufaturados, produzidos no territrio nacional de acordo com o processo produtivo bsico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo federal (BRASIL, 1993, art. 6, XVII). Apesar da tentativa, a lei no conceituou o signicado produo, cabendo ao Decreto 7.546, de 02 de agosto de 2011, esmiuar o tema. Os incisos IV, V e VII do art. 2 do citado Decreto assim conceituam os termos produto manufaturado nacional, servio nacional, produto manufaturado estrangeiro e normas tcnicas brasileiras, cuja transcrio mandatria:
Art. 2 [...] IV Produto manufaturado nacional produto que tenha sido submetido a qualquer operao que modique a sua natureza, a natureza de seus insumos, a sua nalidade ou o aperfeioe para o consumo, produzido no territrio nacional de acordo com o processo produtivo bsico denido nas Leis nos 8.387, de 30 de dezembro de 1991, e 8.248, de 23 de outubro de 1991, ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo federal, tendo como padro mnimo as regras de origem do Mercosul; VServio nacionalservio prestado no Pas, nos termos, limites e condies estabelecidos nos atos do Poder Executivo que estipulem a margem de preferncia por servio ou grupo de servios; VIProduto manufaturado estrangeiro e servio estrangeiroaquele que no se enquadre nos conceitos estabelecidos nos incisos IV e V do caput, respectivamente; e VII Normas tcnicas brasileiras normas tcnicas produzidas e divulgadas pelos rgos ociais competentes, entre eles a Associao Brasileira de Normas TcnicasABNT e outras entidades designadas pelo Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade IndustrialCONMETRO(BRASIL, 2011, art. 2).

margem da disposio expressamente prescrita na legislao do inciso IV, tem-se que uma vez preenchida as exigncias relativas s regras de origem, o licitante far jus margem de preferncia, cabendo ao licitante apresentar o devido formulrio de declarao de cumprimento da regra de origem, em consonncia com o modelo publicado em ato do Ministro de

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Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC)25.16 A regra de origem de suma importncia, pois atravs dela que o produto ser considerado nacionalmente manufaturado, sendo aplicvel a margem de preferncia. A regra de origem segundo informaes do MDIC2617so os critrios de transformao eleito por pases ou blocos para caracterizar a origem das mercadorias. Nesse sentido, coube Portaria 219/2011 MDIC regulamentar a matria. Segundo a Portaria tem-se que:
Art. 3 Para efeitos do presente Regime: I Material signica qualquer insumo, matria-prima, componente ou pea, etc., utilizado na fabricao do produto; II Produto signica o bem acabado ofertado no certame licitatrio; III Produto ou material totalmente obtido signica o produto ou material que no composto por insumos, matria-primas, componentes ou peas, etc., importados; Art. 4 Sero considerados originrios: I Os produtos totalmente obtidos; ou II Os produtos que cumpram os requisitos especcos de origem dispostos no Anexo I27.18
25 Art. 6 A Declarao de Origem o documento pelo qual o licitante manifesta que o produto objeto de licitao cumpre com a regras do presente regime. Pargrafo nico. O licitante se comprometer a fornecer os documentos necessrios comprovao de origem do produto e garantir as condies de vericao no local de fabricao. Art. 7 Dever ser apresentada uma Declarao de Origem por produto ofertado, objeto da licitao. Art. 8 A Declarao de Origem dever ser preenchida e assinada pelo licitante, conforme modelo disposto no Anexo II e no dever conter rasuras (BRASIL, 2011, arts. 6, 7 e 8, Portaria 219/2011). 26 a) Normas de origem preferenciais - regulamentos que so negociados entre as partes signatrias de acordos preferenciais de comrcio, cujo objetivo principal assegurar que o tratamento tarifrio preferencial se limite aos produtos extrados, colhidos, produzidos ou fabricados nos pases que assinaram os acordos. Os elementos principais das regras de origem so: critrios de origem, condies de expedio e de transporte e provas documentais.Se as exportaes forem realizadas para pases com os quais o Brasil tm acordo de preferncias tarifrias, importante consult-lo previamente. Nestes casos, se o produto for objeto de preferncias pactuadas, para usufruir deste tratamento necessrio obter o Certicado de Origem. Este Certicado o documento que permite comprovar se os bens cumprem os requisitos de origem exigidos em cada acordo e as condies estabelecidas. b) Normas de origem no preferenciais - conjunto de leis, regulamentos e determinaes administrativas de aplicao geral, utilizados pelos pases para a determinao do pas de origem das mercadorias, desde que no relacionados a regimes comerciais contratuais ou autnomos que prevejam a concesso de preferncias tarifrias. Esta categoria abrange todas as regras de origem utilizadas em instrumentos no-preferenciais de poltica comercial, como na aplicao de: tratamento de nao mais favorecida, direitos e direitos compensatrios, salvaguardas, exigncias de marcao de origem, restries quantitativas discriminatrias ou quotas tarifrias, estatsticas e compras do setor pblico, entre outros (BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Certicado de origem. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, [s/d]). 27 BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Portaria 219, de 18 nov. 2011. Dispe sobre o Regime de Origem para Compras Governamentais. Dirio Ocial da Unio, 22 nov. 2011.

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Dessa forma, os produtos (bem acabado ofertado no certame licitatrio) que forem produzidos de forma a preencher os requisitos traados pela Portaria 219/2011 esto e sero aptos a se beneciarem pela margem de preferncia arrolada pela Lei de Licitaes. No tocante aos servios, no vericamos muitos problemas, pois o Decreto 7.546/2011 didtico em conceituar o mesmo, conforme a transcrio acima. Ainda, analisando o Anexo II da referida Portaria, verica-se que em nenhum momento exige-se do licitante prvio exerccio das atividades econmicas no Brasil como requisito de objetividade do conceito de produtos manufaturados nacionais. O que se pretende armar, desde que o produto ofertado no procedimento licitatrio preencha os requisitos da norma, sendo considerados originrios, a atividade econmica da licitante pode ser especca e passando a operar aps a adjudicao do objeto da licitao. Para exemplicar, em uma licitao onde a Administrao Pblica licite a compra de escavadeiras (Decreto 7.709/2012), pode uma empresa (estrangeira ou nacional) constituir uma SPE (Sociedade de Propsito Especco), para ns de participar do processo licitatrio, sem sequer nunca ter desenvolvido a atividade de venda de escavadeiras, desde que entregue o produto nos moldes determinados pelo edital em funo das normas ora aqui tratadas, fazendo direito a todos os benefcios que a lei confere. Isso concede s empresas internacionais maior poder de competitividade durante o certame licitatrio, bem como o desenvolvimento do Pas, pois ao invs de simplesmente trazerem seus produtos do exterior, as licitantes estrangeiras estariam produzindo os mesmos em territrio nacional, tendo como o mesmo raciocnio a prestao de servios. A razo da constituio da SPE como acima informado no exemplo salutar, pois a atividade empresarial, mesmo quando autorizada, no caso das empresas estrangeiras, est limitada ao dispositivo arrolado pelo inciso II do art. 997 do CC28.19As empresas podem operar somente no mercado
28 Art. 997. A sociedade constitui-se mediante contrato escrito, particular ou pblico, que, alm de clusulas estipuladas pelas partes, mencionar: [...] II - denominao, objeto, sede e prazo da sociedade; (BRASIL, 2002, art. 997). Em complemento: objeto social - no poder ser ilcito, impossvel, indeterminado ou indeterminvel, ou contrrio aos bons costumes, ordem pblica ou moral. O contrato social dever indicar com preciso e clareza as atividades a serem desenvolvidas pela sociedade, sendo vedada a insero de termos estrangeiros, exceto quando no houver termo correspondente em portugus ou j incorporado ao vernculo nacional. No dever ser colocado, como objeto expresses vagas, a exemplo: mercadorias no especicadas anteriormente, outras mercadorias, mercadorias similares etc. Caso a descrio seja a disposta na CNAE Fiscal para o objeto social, devero as referidas expresses serem alteradas para destacar o objeto

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do segmento descrito pelo seu objeto social, no podendo extrapolar o que l consta. Vedado est o exerccio de atividades empresariais aliengenas ao objeto social. Assim sendo, uma empresa que possui como objeto social a venda de produtos farmacuticos, no pode operar no mercado de venda de automveis. Assim, ao menos que uma empresa altere indenidamente o seu objeto social habilitando-se s mais diversas licitaes, o que complicado, a constituio de uma Sociedade de Propsito Especco a soluo mais vivel para a participao de empresas que buscam nas licitaes importantes negcios. A SPE possui signicante importncia junto aos procedimentos licitatrios, razo pela qual tal modalidade de sociedade empresarial ser discorrida no tpico abaixo. 5. Da Sociedade de Propsito Especfico Ao se manter a metodologia seguida no presente trabalho, no objetivo do mesmo, exaurir a questo das SPEs, o objetivo a ser alcanado demonstrar o instituto da SPE, suas peculiaridades e histrico, ressaltese que a Sociedade de Propsito Especco teve como inspirao a forma de Special Purpose Company, adotada no Direito Norte-americano. Nesse sistema jurdico, a Special Purpose Company tambm denominada de Special Purpose Entity, Special Purpose Vehicle ou Shell Company. Ressalta-se que a SPE no uma nova modalidade de sociedade mercantil, deve esta estar inserida em uma das modalidades admitidas em direito, pois, conforme Guimares (2002), a SPE, em si, no se pode conferir a qualidade de sociedade mercantil. Ela, na realidade, estar insculpida dentro de uma das formas societrias existentes no direito brasileiro29.20 Postas tais consideraes pode-se conceituar a SPE como aquela sociedade cujo objeto social limitado a um s m especco, ou seja, a razo de existncia dessa sociedade justamente o cumprimento desse propsito especco, ndo o qual, a mesma ser extinta. Destaque-se ainda
de forma clara e precisa. Entende-se por preciso e clareza a indicao de gneros e correspondentes espcies de atividades (SO PAULO. Junta Comercial do Estado de So Paulo. Jucesp orienta. Junta Comercial do Estado de So Paulo, [s/d]). 29 GUIMARES, Leonardo. A SPE Sociedade de Propsito Especco. Revista de Direito Mercantil, Industrial, Econmico e Financeiro, ano 41, n. 125, p. 129-137, jan./mar. 2002, p. 135.

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que a aplicao da SPE, na qualidade de forma de associao, que tem por objetivo o desenvolvimento econmico de negcios especcos, ocorre, atualmente, nos mais abrangentes cenrios. , pois, a SPE utilizada sob a forma de Project Finance, nas parcerias pblico-privadas, na viabilizao de recuperao judicial de empresas. E, desde o advento do CC de 2002, a SPE agora expressamente permitida no pargrafo nico do art. 981 do referido diploma legal30. Em outras palavras, o surgimento e o m de uma SPE est adstrito a um projeto ou ao especco, cujo desenvolvimento est ligado necessidade empresarial de suas controladoras31.22 Tem-se ainda que a impossibilidade de alterao do objeto uma caracterstica intrnseca SPE. que, uma vez delimitado o objeto, o propsito, a nalidade da SPE, no pode haver a alterao ou a ampliao de referido objeto da SPE, sob pena de descaracteriz-la. Claro que a vontade das partes, como um dos principais fundamentos para a constituio de uma sociedade empresria, poderia ser manejada como forma permitir uma possvel alterao e/ou ampliao do objeto social da sociedade, contudo, a despeito de tal princpio, a SPE nasce com um propsito especco (por prpria vontade de seus scios), permitir a alterao de seu objeto social, o mesmo que desnaturar de tal forma a SPE, acarretando a sua extino. Em razo dessa autonomia e personicao, a Lei 11.079/2004, em seu art. 932,23expressamente determina a obrigatoriedade da constituio de uma SPE para os devidos ns das Parcerias Pblicas Privadas (PPP)33. A
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30 Art. 981. Celebram contrato de sociedade as pessoas que reciprocamente se obrigam a contribuir, com bens ou servios, para o exerccio de atividade econmica e a partilha, entre si, dos resultados. Pargrafo nico. A atividade pode restringir-se realizao de um ou mais negcios determinados (BRASIL, 2002, art. 981, grifo prprio). 31 S.P.E. no tem interesse prprio, no cumpre um objeto social prprio, no se destina a desenvolver uma vida social. Trata-se do que se poderia chamar uma sociedade ancilar, mero instrumento de sua controladora. A rigor, essas sociedades nascem para prestar um servio a sua controladora, para cumprir uma simples etapa de um projeto, ou at mesmo para desenvolver um projeto da controladora. Normalmente, cumprido esse projeto, o seu destino a liquidao. Nascem, normalmente, j marcadas para morrer (BORBA, Jos Edwaldo Tavares. Direito societrio. 9. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2004, p. 518). Ainda Bonomi e Malvessi (2008) ressaltam que as SPEs: [...] delimitam com preciso o objetivo do empreendimento, isolando o risco e o retorno de outras atividades dos sponsors, compartimentando com muita preciso o risco do investimento, de forma que os investidores, nanciadores e demais participantes tenham a total dimenso e transparncia da operao (BONOMI, Cludio A.; MALVESSI, Oscar. Project nance: fundamentos e estudo de caso. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2008, p. 3/63). 32 Art. 9o Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade de propsito especco, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria (BRASIL, 2004, art. 9). 33 Art. 2o Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. Art. 9o Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade de propsito especco, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria (BRASIL, 2004, art. 2).

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mens legis positivada refere-se justamente s diferenas que a SPE possui em face dos Consrcios. O Consrcio34 apesar de ser sujeito de direito, por fora expressa do 1 do art. 278 da Lei 6.404, no adquire personalidade jurdica, ou seja, as empresas consorciadas respondem cada qual pelas obrigaes assumidas. Portanto, sendo plenamente possvel a constituio de uma SPE com o objeto social especco para participao de uma licitao em particular, a SPE e a Licitao, hoje, possuem uma ligao praticamente umbilical podendo a SPE como exposto ser constituda tanto por empresas estrangeiras como que por empresas nacionais. O papel primordial das SPEs nos procedimentos licitatrios repousa na possibilidade de sua constituio para participar de uma determinada licitao e em caso de no xito, a sua baixa junto aos rgos competentes resguardando investimentos e nus desnecessrios. Tal oportunismo empresarial possibilita a juno de empresas de diversos ramos, vinculados a um objetivo comum (licitao), sem signicantes nus, expandido e diversicando seus negcios. Apenas a ttulo de exemplo imaginemos uma empresa estrangeira que produz motores para tratores. Um importante rgo pblico brasileiro publica edital internacional para a aquisio de tratores. Visando esta oportunidade, a empresa estrangeria convida uma empresa brasileira que possui alta tecnologia e aliado ao motor produzido, seriam hbeis a apresentar um produto de alta qualidade e baixo custo. A empresa brasileira, contudo, para aceitar o convite, informa que o seu nico e exclusivo interesse a venda de tratores para o cliente pblico, no buscando alterar o escopo de seu negcio (venda de motores), muito menos se propondo a realizar grandes investimentos para a empreitada. E ainda, que somente aps a certeza de que o contrato ser de fato assumido ir diligenciar para o fornecimento dos motores.
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34 Art. 278. As companhias e quaisquer outras sociedades, sob o mesmo controle ou no, podem constituir consrcio para executar determinado empreendimento, observado o disposto neste Captulo. 1 O consrcio no tem personalidade jurdica e as consorciadas somente se obrigam nas condies previstas no respectivo contrato, respondendo cada uma por suas obrigaes, sem presuno de solidariedade. 2 A falncia de uma consorciada no se estende s demais, subsistindo o consrcio com as outras contratantes; os crditos que porventura tiver a falida sero apurados e pagos na forma prevista no contrato de consrcio (BRASIL, 1976, art. 278). Ainda, para Carvalhosa (2003), tem-se que o consrcio constitui uma comunho de interesses e de atividades que atende a especcos objetivos empresariais que se originam nas sociedades consorciadas e delas se destacam (CARVALHOSA, Modesto. Comentrios Lei de Sociedades Annimas. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2003. v. 4. Tomo II, p. 386). Segundo Bulgarelli (1984), consrcio a unio de empresas para determinados ns, conservando cada uma a sua personalidade jurdica e autonomia patrimonial (BULGARELLI, Waldrio. Manual das sociedades annimas. 3. ed. So Paulo: Atlas, 1984, p. 266).

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Em um modelo ordinrio de sociedade, tal direcionamento e vontade estariam prejudicados, porm tendo em vista a transitoriedade da parceria empresarial e a incerteza da adjudicao do objeto da licitao, a melhor sada econmica a constituio de uma SPE em que o objeto social da mesma ser a venda de tratores para aquele cliente pblico em particular. Tal SPE poder ento fazer seus lances e fazer jus aos benefcios da legislao brasileira (margem de preferncia) e em caso de no ser a vencedora, simplesmente poder dar baixa na Sociedade, sem que com isso tenham sido alocadas importantes somas de capital. Razo no outra da essencialidade de tal modelo societrio junto s estratgias de mercado. Dessa feita, em suma, s empresas internacionais dada uma importante alternativa para que possam exercer seus negcios junto ao Brasil, em especial aos procedimentos que envolvem a licitao. 6. Das consideraes finais Expostas as ilaes, tem-se que as licitaes internacionais se destacam ao procurar em seus pases de origem as empresas estrangeiras aptas a ofertarem Administrao Pblica nacional a proposta mais vantajosa. Contudo, a Lei 8.666/93 expressamente veda ao agente pblico a prescrio de qualquer clusula/condio que promova tratamento diferenciado entre as empresas nacionais e internacionais. Assim, preenchido os requisitos legais, a empresa internacional pode participar de todos os procedimentos licitatrios. A possibilidade de ser aplicada uma margem de preferncia para os produtos e servios descritos como nacionais em hiptese nenhuma congura tratamento diferenciado entre empresas nacionais e internacionais, uma vez que tal margem est adstrita ao conceito de produto manufaturado nacional e de servios nacionais, cumprindo o princpio constitucional da igualdade formal, constante no art. 5, caput, da CR/88. Assim sendo, conclui-se que a margem de preferncia aos produtos e servios nacionais, alm de cumprir com o objetivo fundamental de garantir o desenvolvimento nacional do Brasil, no importa em descumprimento a qualquer regra constitucional e/ou infraconstitucional relativa s licitaes.

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de preferncia em licitaes realizadas no mbito da administrao pblica federal para aquisio de produtos de confeces, calados e artefatos, para ns do disposto no art. 3o da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. Dirio Ocial da Unio, 15 jun. 2012. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Decreto/ D7756.htm>. Acesso em: 06 fev. 2013. BRASIL. Decreto 7.810, de 20 set. 2012. Estabelece a aplicao de margem de preferncia em licitaes realizadas no mbito da administrao pblica federal para aquisio de papel-moeda, para ns do disposto no art. 3o da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. Dirio Ocial da Unio, 21 set. 2012. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Decreto/D7810.htm>. Acesso em: 06 fev. 2013. BRASIL. Decreto-Lei 2.627, de 26 set. 1940. Dispe sobre as sociedades por aes. Dirio Ocial da Unio, 01 out. 1988. Disponvel em: <http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del2627.htm>. Acesso em: 06 fev. 2013. BRASIL. Departamento Nacional de Registro do Comrcio. Instruo Normativa 81, de 05 jan. 1999. Dispe sobre os pedidos de autorizao para nacionalizao ou instalao de lial, agncia, sucursal ou estabelecimento no Pas, por sociedade mercantil estrangeira. Dirio Ocial da Unio, 08 jan. 1999. Disponvel em: <http://www.dnrc.gov. br/Legislacao/normativa/in81.htm>. Acesso em: 06 fev. 2013. BRASIL. Lei 6.404, de 15 dez. 1976. Dispe sobre as Sociedades por Aes. Dirio Ocial da Unio, 17 dez. 1976. Disponvel em: <http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6404compilada.htm>. Acesso em: 06 fev. 2013. BRASIL. Lei 8.666, de 21 jun. 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XI da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, 22 jun. 1993. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ leis/L8666cons.htm>. Acesso em: 06 fev. 2013. BRASIL. Lei 11.079/2004, de 30 dez. 2004. Institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica. Dirio Ocial da Unio, 31 dez. 2004. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/ l11079.htm>. Acesso em: 06 fev. 2013.

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Recebido em maio de 2013 Aprovado em junho de 2013

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