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Revista Brasileira de Poltica Internacional

Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais


rbpi@ibri-rbpi.org.br
ISSN (Versin impresa): 0034-7329
BRASIL




2005
Antnio Carlos Lessa
INSTITUIES, ATORES E DINMICAS DO ENSINO E DA PESQUISA EM
RELAES INTERNACIONAIS NO BRASIL: O DILOGO ENTRE A HISTRIA...
Revista Brasileira de Poltica Internacional, julho-dezembro, ao/vol. 48, nmero 002
Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais
Brasilia, Brasil
pp. 169-184




Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
http://redalyc.uaemex.mx

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INSTITUIES, ATORES E DINMICAS DO ENSINO E DA PESQUISA EM RELAES INTERNACIONAIS NO BRASIL
Instituies, atores e dinmicas do ensino e da pesquisa
em Relaes Internacionais no Brasil: o dilogo entre a
histria, a cincia poltica e os novos paradigmas de
interpretao (dos anos 90 aos nossos dias)
Institutions, Actors and Dynamics in Teaching and Researching
International Relations in Brazil: History, Political Science and
New Paradigms of Interpretation (From the Nineties to the
Present Day)
ANTNIO CARLOS LESSA*
Introduo
O debate intelectual e a produo cientfico-acadmica realizados no Brasil
sobre temas afetos s relaes internacionais e poltica exterior cresceram em
importncia e em qualidade nos ltimos vinte anos. Esse processo traduz o
adensamento do pensamento brasileiro de relaes internacionais, particularmente
perceptvel ao longo dos anos 90. Verificou-se tanto o crescimento do interesse
dos meios iniciados (acadmicos, militares, diplomatas etc.) no debate
especializado quanto a diversificao de centros dedicados reflexo, pesquisa
e ao ensino no Brasil, e o crescimento do nmero de atores que produzem
anlises de todos os tipos, seja para amparar a tomada de deciso nos organismos
dedicados formulao e implementao da poltica externa, seja para
influenci-la. O fato que possvel observar que o debate acerca dos temas
internacionais ganhou novos foros, em que se incluem redes de organizaes
no-governamentais, federaes de empresrios dos mais diversos setores,
centrais sindicais, mas especialmente, novas e diversificadas redes acadmicas.
Neste trabalho se prope analisar a trajetria das vertentes metodolgicas
que se dedicaram compreenso das Relaes Internacionais no Brasil a partir
dos anos 90, verificando eventuais influncias recprocas, e consolidando os
novos paradigmas de interpretao que surgiram desde ento.
Rev. Bras. Polt. Int. 48 (2): 169-184 [2005]
ARTIGO
* Professor adjunto do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia UnB
(aclessa@gmail.com).
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ANTNIO CARLOS LESSA
A evoluo do debate cientfico sobre relaes internacionais no Brasil
A partir do incio da dcada de 1990, a academia brasileira dedicada s
relaes internacionais cresceu quantitativa e qualitativamente e ganhou novas
formas institucionais, levada pela necessidade de compreender as inflexes que
vm ocorrendo nas relaes internacionais, especialmente pontuadas pelo fim
da Guerra Fria e pelo advento da globalizao.
Desse modo, o estudo das Relaes Internacionais no pas, em suas
mltiplas vertentes metodolgicas, alm de focalizar as interaes entre Estados
nacionais, se voltou tambm para a anlise de diversos fenmenos recentes e
complexos. Assim, passaram a ser objeto da ateno dos analistas das relaes
internacionais os temas relacionados com as dinmicas da integrao regional
e a formao de blocos econmicos, a cultura, a cooperao e a segurana nos
nveis regional e internacional e a estruturao de regimes internacionais em
reas como as do clima, do meio ambiente, da proteo internacional dos
direitos humanos e da poltica econmica, entre outros de uma agenda
crescentemente complexa, que afeta diretamente pases como o Brasil.
Esses movimentos expressam, em poucas palavras, o interesse pela
relevncia crescente do Brasil no cenrio internacional, e especialmente, pelos
desafios da sua insero em um meio muito mais complexo e diversificado
1
.
Essa constatao, entretanto, no esconde o fato de que a grande rea cientfico-
acadmico de Relaes Internacionais seja no Brasil ainda injustificadamente
pouco desenvolvida, especialmente se comparada ao crescimento experimentado
em outros pases latino-americanos, especialmente na Argentina e no Mxico.
Um outro problema situa-se no fato de que no Brasil foi difcil definir os
limites da rea de Relaes Internacionais, tendo em vista as diferenas
metodolgicas e conceituais que marcam a disciplina, e especialmente, a sua
natureza inter e multidisciplinar
2
.
As diferentes trajetrias cientficas que se consolidaram em torno da agenda
internacional na academia brasileira tiveram uma evoluo bastante desigual.
O estudo de relaes internacionais no Brasil at a dcada de 1970 se fez
seguindo mltiplas abordagens metodolgicas, em trajetrias que se construram
separadamente na rea do Direito, da Economia, da Histria e da Cincia
Poltica, mas que mantiveram, durante muito tempo, as preocupaes tpicas
de cada uma das reas, sem proceder ao tratamento multidisciplinar dos temas
internacionais
3
.
1
ALMEIDA, Paulo Roberto de. Introduo ao Estudo das Relaes Internacionais do Brasil, in: Relaes
Internacionais e poltica externa do Brasil. Porto Alegre: Editora da Universidade Federal do Rio Grande do
Sul, 1998, 359p.
2
FONSECA JNIOR, Gelson. Estudos sobre poltica externa no Brasil: os tempos recentes in
FONSECA JR., Gelson & LEO, Valdemar Carneiro (orgs.). Temas de Poltica Externa Brasileira.
Braslia: FUNAG/IPRI, 1989, 288 p.
3
MIYAMOTO, Shiguenoli. O estudo das Relaes Internacionais no Brasil: o estado da arte. Revista de
Sociologia e Poltica, N 12, p. 83-98, junho, 1999.
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INSTITUIES, ATORES E DINMICAS DO ENSINO E DA PESQUISA EM RELAES INTERNACIONAIS NO BRASIL
Os estudos da rea do Direito Internacional, por exemplo, realizados nas
tradicionais faculdades de direito do Brasil, como a da Universidade de So
Paulo, prendiam-se de modo mais frequente aos aspectos estritamente jurdicos
da construo e da eficcia das normas internacionais, desconsiderando as
vertentes histricas, polticas e econmicas envolvidas. Ainda atualmente, a
grande rea do direito internacional no Brasil se mantm mais tipicamente
como uma subrea dos estudos jurdicos do que como uma construo
multidisciplinar, que teria produzido um campo denominado Direito das
Relaes Internacionais, j comum no debate cientfico de relaes internacionais
na Europa e nos Estados Unidos.
Pode-se afirmar que o isolamento metodolgico na construo das anlises
das dinmicas internacionais foi tambm caracterstico da rea de Economia,
apesar da crescente internacionalizao da economia brasileira verificada ao
longo das trs ltimas dcadas, e que foi ainda mais realado ao longo dos anos
90. Desse modo, a expanso comercial e a dependncia financeira, que se
transformaram em temas crticos do Brasil a partir da dcada de 1970, entre
muitas outras preocupaes, no foram suficientes para impulsionar o
desenvolvimento de uma abordagem econmica sistmica para as relaes
econmicas internacionais. Nessa perspectiva, a produo cientfica brasileira
que pode ser arrolada na subrea das Relaes Internacionais denominada de
Economia Poltica Internacional, igualmente h muitos anos consolidada em
plos acadmicos estrangeiros de expresso, ainda hoje, considerada pouco
relevante no cenrio cientfico especializado no Brasil.
A rea de Cincia Poltica, por seu turno, organizou-se como disciplina
nas universidades brasileiras tardiamente, no avanar da dcada de 1960. Ao
longo do processo de consolidao dos primeiros programas de pesquisa e de
ps-graduao em Cincia Poltica stricto sensu no Brasil, a anlise dos fenmenos
internacionais nas cincias sociais foi fortemente influenciada pelo
estruturalismo, corrente terica em cuja construo e divulgao ao longo dos
anos sessenta e setenta colaboraram muitos cientistas sociais brasileiros, como
Fernando Henrique Cardoso, Theotnio dos Santos e Rui Mauro Marini, entre
outros. O estruturalismo, que pode ser considerado a nica corrente terica
nas Relaes Internacionais genuinamente latino-americana, por muitos anos
dividiu o meio cientfico-acadmico de cincias sociais brasileiro entre adeptos
e no-adeptos, at ser finalmente desacreditado, ao longo da dcada de 1980
4
.
A construo da Cincia Poltica como disciplina autnoma nas Cincias
Sociais no Brasil foi impulsionada pelos programas de cooperao universitria
com instituies estrangeiras, como o que foi institudo pela Fundao Ford,
que patrocinou a formao de algumas dezenas de profissionais nos Estados
4
CERVO, Amado Luiz. Relaes internacionais da Amrica Latina: velhos e novos paradigmas. Braslia:
IBRI, 2001, p. 279-300.
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ANTNIO CARLOS LESSA
Unidos. Aps o seu retorno ao Brasil, esses profissionais ajudaram a fundar ou
a consolidar os principais programas de ps-graduao em cincia poltica nas
universidades do pas. Dessa gerao que recebeu densa formao segundo os
parmetros da anlise poltica norte-americana, poucos se dedicaram rea de
relaes internacionais stricto sensu
5
.
A trajetria cientfica construda na rea de Histria foi, entretanto,
diferente. A criao dos primeiros programas de pesquisa e ps-graduao em
Histria nas universidades brasileiras, a partir dos anos sessenta e setenta, deu
incio profissionalizao da produo cientfica brasileira especializada. A
expanso do ensino e da pesquisa universitrias permitiu que a moderna
produo do meio universitrio, inspirada no Brasil pelas transformaes
metodolgicas que mudaram o foco e as atenes dos historiadores que j
marcavam a historiografia de relaes internacionais e poltica exterior em alguns
centros europeus, se juntasse reflexo diletante feita por representantes de
setores especializados (especialmente militares e diplomatas).
Essa transformao est caracterizada no abandono dos parmetros da
antiga Histria Diplomtica, na conseqente adoo de horizontes mais amplos
e na incorporao de novos atores que condicionam a atuao internacional
dos Estados (atores sociais, opinio pblica etc.), levando em conta
necessariamente os grandes movimentos internacionais (a evoluo da ordem
internacional, os desgnios das grandes potncias) e, evidentemente,
internalizando toda a complexa agenda a que tm que se dedicar os Estados
nas suas interaes com o meio internacional (a questo do desenvolvimento,
as relaes econmicas, a cooperao poltica, as relaes culturais etc.).
O novo ambiente para a reflexo e a pesquisa sobre a Histria das Relaes
internacionais que surgiu no Brasil a partir da consolidao dos programas
universitrios tm influncias mltiplas e complexas, que permitiram, com o
passar dos anos, a articulao das novas categorias conceituais e a utilizao de
dados empricos com a abertura interdisciplinar prpria da grande rea de
Relaes Internacionais.
O fim da Guerra Fria e o advento da globalizao impuseram profundas
revises s relaes internacionais como cincia, especialmente no que diz
respeito aos seus aparatos epistemolgicos e tericos, o que foi sentido em
todas as comunidades cientficas estruturadas pelo mundo afora. No Brasil,
esse processo no foi diferente, mas o impacto dessas grandes transformaes
foi sentido de modo diverso. Enquanto parte da politologia brasileira repercutia
5
Alexandre Barros, em estudo circunstanciado da formao da rea de relaes internacionais no Brasil,
lembra que poucos continuaram atuando na rea da poltica internacional, juntando-se a outros especialistas
com diferentes formaes na organizao de importantes programas de pesquisa e de formao de quadros.
Conferir BARROS, Alexandre. El estdio de las Relaciones Internacionales en Brasil. In: PERINA,
Ruben (Comp.). El estdio de las Relaciones Internacionales en Amrica Latina y el Caribe, Buenos Aires,
GEL, 1985.
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INSTITUIES, ATORES E DINMICAS DO ENSINO E DA PESQUISA EM RELAES INTERNACIONAIS NO BRASIL
a crise de paradigmas que se fazia sentir em nvel global, a comunidade de
Histria das Relaes Internacionais evoluiu consistentemente e sobressaiu-se
com construes terico-metodolgicas originais, especialmente nos anos mais
recentes. Nesse sentido, existe um veio comum nas abordagens histricas feitas
no Brasil e na Argentina, que permaneceu caracterizado pela busca de
regularidades no comportamento das relaes internacionais. Ral Bernal-Meza
lembra que sobre essa base emprica construram-se marcos tericos capazes
de aportar instrumentos conceituais e cognitivos para o conhecimento, a
interpretao dos fenmenos e as demandas dos processos decisrios das
polticas exteriores
6
.
Essas novas construes se distanciaram da predominncia dos enfoques
tericos norte-americanos, buscam no passado a base emprica e os componentes
conceituais para explicar as dinmicas internacionais e, especialmente, para
buscar compreender como nelas se inserem os pases de menor poder relativo.
Nesse sentido, construram-se abordagens tericas que so, antes de mais nada,
ecumnicas, uma vez que rejeitam a dicotomia insupervel entre teoria e histria,
e se mostraram abertas e flexveis o suficiente para incorporar s construes
prprias os conceitos e as categorias das demais cincias sociais.
A organizao institucional da academia brasileira de relaes
internacionais na dcada de 1990
A evoluo da academia brasileira especializada em Relaes Internacionais,
nas suas diferentes vertentes metodolgicas reflete bastante o modo como se
organizaram os principais programas de ps-graduao e de pesquisa nas
universidades brasileiras.
Pode-se afirmar que dois grandes plos surgiram e se consolidaram como
espaos cientficos de alto nvel entre os anos 70 e os final dos anos 80 a
Universidade de Braslia e a Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro.
Isso no significa, evidentemente, que a reflexo cientfica especializada no
fosse ativa e de grande qualidade em outros centros, mas certo que nesses no
se criou um ambiente institucional adequado para a reproduo de experincias
sustentadas de formao de quadros (em torno de programas de mestrado,
doutorado e, eventualmente, de graduao especificamente em Relaes
Internacionais) e para a congregao de pesquisadores especializados em torno
de programas de pesquisa sustentveis.
A inflexo fundamental para a estruturao da rea de Histria das
Relaes Internacionais no Brasil se deu com a criao do programa de ps-
graduao em Histria da Universidade de Braslia (1976), que desde os seus
6
BERNAL-MEZA, Ral. Sistema mundial y Mercosur: globalizacin, regionalismo e polticas exteriores
comparadas. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 2000.
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ANTNIO CARLOS LESSA
primrdios manteve um dinmico programa de pesquisa e de formao de
pesquisadores. O surgimento dessa nova ambincia institucional marcou o
progresso da historiografia das relaes internacionais no pas e, evidentemente,
condicionou a sua agenda de pesquisa.
A partir da metade da dcada de 1980, o processo de redemocratizao
no Brasil comeou a tornar mais transparentes o acesso a fontes documentais,
levando inclusive abertura gradual da documentao depositada nos arquivos
dos rgos do poder pblico. Isso favoreceu a edio de regras que permitiram
o acesso, com transparncia, aos arquivos do Ministrio das Relaes Exteriores
em Braslia, que concentra os fundos documentais produzidos depois de 1945.
Ao lado disso, o acesso documentao legislativa e a parte da documentao
produzida por outros organismos da administrao federal aps 1964 (como
os da rea econmica e da justia), e a possibilidade de acessar outras fontes
(como os depoimentos de histria oral, os arquivos de organizaes privadas
etc.) fizeram com que os estudos ps-graduados na rea de histria das Relaes
Internacionais realizados na Universidade de Braslia, em especial na rea de
histria da poltica exterior, ganhassem uma base emprica ainda mais densa
7
.
A criao do primeiro doutorado em Histria das Relaes Internacionais,
em 1994, consolidou a Universidade de Braslia como o mais dinmico plo
brasileiro e um dos mais importantes na rea de histria das relaes
internacionais na Amrica Latina. Pode-se propor que esse fato indique a
abertura de uma nova fase na historiografia brasileira de relaes internacionais
e de poltica exterior, uma vez que a consolidao da rea no Brasil se deu em
torno de programas de ensino e pesquisa altamente vinculados com as principais
redes acadmicas e cientficas especializadas em histria das relaes
internacionais na Amrica Latina, na Europa e nos Estados Unidos.
O programa de ps-graduao em Relaes Internacionais da Universidade
de Braslia foi o primeiro do Brasil na rea de poltica internacional stricto
sensu, tendo sido organizado em 1984. Esse programa foi criado com um
mestrado que secundava os esforos de formao de quadros empreendidos em
nvel de ps-graduao na rea de Histria da mesma instituio. A existncia
de duas ps-graduaes na rea na mesma universidade foi um dos smbolos
mais eloqentes dos prejuzos que a organizao departamental tpica das
universidades brasileiras pode causar criao de um denso programa de
formao de pesquisadores e de pesquisa integrado.
Em 2000, entretanto, os dois programas foram fundidos em um Instituto
de Relaes Internacionais, com a criao de um nico mestrado e doutorado
em Relaes Internacionais, organizado em duas reas de concentrao (Histria
das Relaes Internacionais e Poltica Internacional e Comparada). O novo
7
PENNA FILHO, Pio. A pesquisa histrica no Itamaraty. Revista Brasileira de Poltica Internacional,
Vol. 42, N 2, p. 117-144, 1999.
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programa rompeu o isolamento departamental caracterstico das cincias sociais
no Brasil e passou a espelhar a organizao dos programas de pesquisa em vias
de desenvolvimento, propondo-se a ser um lugar de encontro de diferentes
perspectivas tericas e metodolgicas que partilham um nico objeto de estudo,
e que tm a mesma ambio de produzir reflexo especializada de alto nvel.
Na rea de Histria das Relaes Internacionais, participam do programa
Amado Cervo, Jos Flvio Sombra Saraiva, Estevo Chaves Martins, Wolfgang
Dopcke, Albene Miriam Menezes, Antnio Carlos Lessa, Norma Breda dos
Santos, Dinair Andrade, entre outros. Da rea de Poltica Internacional e
Comparada, tomam parte Eduardo Viola, Antnio Augusto Canado Trindade,
Lytton Leite Guimares, Argemiro Procpio, Maria Helena Castro Santos,
Maria Izabel Vallado, Ana Flvia Platiau, Antnio Jorge Ramalho, Carlos
Pio, e outros mais.
O segundo plo de formao em nvel de ps-graduao de expresso na
rea de Relaes Internacionais no Brasil foi criado em 1984 na Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro, quando foi institudo o seu Instituto
de Relaes Internacionais. Esse programa mantm desde as suas origens
importante articulao com a rea de Poltica Internacional do programa de
ps-graduao do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro
Iuperj, criada ao final dos anos 70. Ambos so, ainda atualmente, programas
que podem ser caracterizados como de poltica internacional stricto sensu, uma
vez que predominam em seus quadros profissionais com atuao marcadamente
caracterizada pelos aparatos analticos da politologia, em especial de inspirao
anglo-saxnica. Fazem parte desse programa Maria Regina Soares de Lima,
Snia de Camargo, Letcia Pinheiro, Mnica Herz, Nizar Messari, Joo Pontes
Nogueira, Jos Maria Gmez, e outros.
Outras experincias foram lanadas nos anos 90, como o da rea de histria
das relaes internacionais do programa de ps-graduao em histria da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ, animado por Miriam
Saraiva, Williams Gonalves, Tnia Maria Bessone da Cruz Ferreira, Lcia Bastos
Pereira das Neves, Len Medeiros de Menezes, Mnica Leite Lessa, Hugo
Suppo e outros. Esse programa tem se destacado na produo de dissertaes
de mestrado que utilizam especialmente a rica documentao diplomtica
depositada no Arquivo Histrico do Itamaraty, no Rio de Janeiro, que guarda
a documentao produzida desde o perodo colonial at 1945. Outros fundos
arquivsticos importantes tambm tm sido consultados nesses trabalhos, como
o do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do
Brasil da Fundao Getulio Vargas Cpdoc-FGV, do Arquivo Nacional etc.
A partir de 2001, outros programas de ps-graduao foram lanados
com o apoio da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
Capes, organismo do Ministrio da Educao, que por meio do programa
San Thiago Dantas procurou fomentar a formao de quadros para o ensino e
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ANTNIO CARLOS LESSA
a pesquisa sobre Relaes Internacionais no Brasil. Nesta ltima safra foram
ento organizados os programas de mestrado em Relaes Internacionais que
tm feies mais multidisciplinares, que apresentamos a seguir.
O programa que surgiu da cooperao das trs grandes universidades do
estado de So Paulo (Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC-SP,
Universidade de Campinas Unicamp e Universidade Estadual Paulista
Unesp), rene especialistas de grande produtividade e projeo verdadeiramente
internacional nas suas reas de especialidade: em Histria das Relaes
Internacionais, Clodoaldo Bueno; em Poltica Internacional, Henrique Altemani
de Oliveira, Tullo Vigevani, Shiguenoli Miyamoto, Oliveiros da Silva Ferreira
e Flvia de Campos Mello, e outros mais.
O programa de mestrado em Relaes Internacionais da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul UFRGS, por seu turno, tem como rea de
concentrao os processos de integrao regional, e entre os seus colaboradores
esto especialistas em Histria das Relaes Internacionais, Direito, Economia,
Geografia e Cincia Poltica (Paulo Fagundes Vizentini, Susana Soares, lvaro
Heidrich, Carlos Schmidt Arturi, Maria Susana Soares, Martha Jimenez, Marco
Cepik, entre outros).
Finalmente, o ltimo dos programas de ps-graduao em Relaes
Internacionais que surgiram ao final da dcada de 1990 foi o da Universidade
Federal Fluminense UFF, que tem como rea de concentrao Economia e
Poltica das Relaes Internacionais. Nele atuam historiadores, economistas e
cientistas politicos, entre os quais pode-se citar Bernardo Kocher, Ceclia da
Silva Azevedo, Jos Ribas Vieira, Maria Antonieta Parahyba Leopoldi, Maria
Celina Soares DAraujo, Williams Gonalves e Theotnio dos Santos.
Como possvel concluir do acima exposto, a consolidao dos estudos
em nvel de ps-graduao na rea de Relaes Internacionais, que se iniciou
nos anos 70 na Universidade de Braslia, vem se consolidando como um campo
multidisciplinar mais recentemente, processo que pode ser percebido nas
experincias institucionais que se estabeleceram a partir dos anos 90. Com
efeito, se v que na maior parte dos programas acima relatados prevalece o
entrosamento multidisciplinar, e a cooperao entre as reas, no apenas a
Histria e a Cincia Poltica, mas tambm a Economia, o Direito e a Geografia.
Um ltimo aspecto importante a ser ressaltado no mapeamento
institucional do debate cientfico-acadmico de Relaes Internacionais no
Brasil diz respeito aos esforos de pesquisa e de reflexo empreendidos pelos
atores sociais interessados direta ou indiretamente nos temas internacionais.
O empresariado, as federaes patronais, as centrais sindicais, as organizaes
no-governamentais e outros agentes dessa natureza se juntaram muito
recentemente ao debate especializado, e ainda carecem de estratgias de trabalho
na rea que proporcionem a realizao ordenada de estudos em programas de
pesquisa de modo sustentvel.
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Este caminho, entretanto, foi aberto em 1958 pelo Instituto Brasileiro
de Relaes Internacionais IBRI, entidade criada e mantida por intelectuais,
empresrios e diplomatas, que funcionou at 1992 no Rio de Janeiro, sendo
transferida em 1993 para Braslia, onde d continuidade publicao
ininterrupta da Revista Brasileira de Poltica Internacional RBPI (fundada em
1958) e mantm um dinmico programa editorial, em parceria com instituies
pblicas e privadas. Em 1998 foi criada por um grupo de intelectuais,
empresrios, autoridades governamentais e acadmicos uma segunda entidade
no-governamental com o propsito de atuar como um think tank na rea de
polticas pblicas externas, que o Centro Brasileiro de Relaes Internacionais
Cebri. Outras entidades surgiram e pereceram nesse perodo, como o Centro
de Estudos Estratgicos da Sociedade Brasileira de Cultura Convvio, que
publicou ao longo dos anos 80, a Revista Poltica e Estratgia, extinta no incio
da dcada de 1990
8
.
Um outro dado importante nesta linha de argumentao certamente o
nmero ainda injustificadamente restrito de publicaes peridicas
especializadas, especialmente de revistas cientficas, que amparem e promovam
o debate na rea. Contabilizam-se atualmente apenas trs publicaes peridicas
de natureza cientfica (Revista Brasileira de Poltica Internacional, criada em
1958, Revista Contexto Internacional, criada em 1985, e Revista Cena
Internacional esta ltima veiculada exclusivamente em formato digital, criada
em 1998), uma dedicada veiculao de artigos escritos por diplomatas e
empresrios em formato de alta vulgarizao (Revista Poltica Externa, criada
em 1992) e uma nica especializada em temas militares (Revista Defesa
Nacional). Esse quadro completado por um pequeno nmero de boletins
especializados dedicados publicao de artigos e anlises de conjuntura (Carta
Internacional, Meridiano 47, Via Mundi e Network). Tendo isso em mente, no
seria exagerado afirmar que o espao para publicao de estudos restrito e
pouco condizente com a complexidade da insero internacional do Brasil e,
evidentemente, dos temas da agenda internacional contempornea, traduzindo
tambm, a falta de programas de trabalho j indicada. A isso se soma o fato de
que as publicaes da rea tm apresentado um alto ndice de descontinuidade,
o que pode ser creditado s dificuldades de financiamento caractersticas de
todas as reas das cincias sociais no Brasil.
Apesar da crescente demanda por informao especializada, que o
resultado da criao de programas de formao de quadros em nvel de graduao
para atuarem junto aos atores sociais mais diretamente afetados pelos processos
polticos e econmicos internacionais (atualmente so cerca de 75 cursos
8
Um balano da performance das publicaes cientficas peridicas brasileiras da rea de relaes
internacionais entre 1958 e 1998 pode ser visto em ALMEIDA, Paulo Roberto de. Revista Brasileira de
Politica Internacional: quatro decadas ao servio da inserao internacional do Brasil. Revista Brasileira de
Politica Internacional, Ano 41 nmero especial 40 anos, 1998.
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autorizados a funcionar em todo o Brasil), no se verificaram ao longo dos
ltimos anos novos esforos de criao de colees de livros especializados.
Existem poucos projetos editoriais consolidados como os da Editora da
Universidade de Braslia, do Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais
IBRI e da Editora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, aos quais se
juntam o programa da Fundao Alexandre de Gusmo Funag, entidade
vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, que mantm vrias
colees que publicam estudos monogrficos e coletneas, em sua maioria
produzidos por diplomatas de carreira. Ainda assim, um bom nmero de ttulos
foram publicados no Brasil nos ltimos anos, seja destinado ao apoio do ensino
ou em formato monogrfico, indicando que o mercado editorial para livros
sobre relaes internacionais pode at ser ainda numericamente restrito, mas
certamente tem se sofisticado e crescido a partir do incio da dcada de 1990.
Mais recentemente, grandes editoras privadas brasileiras tm publicado ttulos
na rea, algumas das quais organizando colees complexas, como acontece
com a Editora Vozes, com a Editora Paz e Terra e com a Editora Record.
As novas construes tericas um dilogo entre Teoria e Histria
A anlise da produo cientfico-acadmica brasileira de relaes
internacionais evidencia uma crescente ampliao, caracterizada pela diversificao
dos loci institucionais que se observa nos ltimos anos. O surgimento desses
novos programas de pesquisa e de ps-graduao demonstra que a academia
brasileira de Relaes Internacionais est se sofisticando, diversificando e
buscando novos arranjos institucionais, que esto marcando de modo decisivo
o estado do conhecimento.
Nessa perspectiva, interessante observar que, enquanto os estudos que
cobriam o largo espectro da agenda internacional e da atuao externa do
Brasil se desenvolviam, no se verificou concomitantemente o desenvolvimento
de abordagens tericas originais, como aconteceu em outros pases. Com efeito,
nos meios cientficos brasileiros dedicados s Relaes Internacionais,
especialmente os da Cincia Poltica, foram e ainda so extremamente populares
os aparatos tericos produzidos nos Estados Unidos. Como lembra Amado
Cervo, a adeso acrtica aos postulados tericos das escolas de pensamento e
das correntes de interpretao criados para explicar e compreender fenmenos
complexos tpicos dos interesses e das vises de mundo dos atores hegemnicos
da poltica internacional, cerceou o desenvolvimento de construes originais
explicitamente elaborados para a compreenso dos desafios da insero
internacional dos atores perifricos
9
.
9
CERVO, Amado L. Poltica exterior e relaes internacionais do Brasil: enfoque paradigmtico. Revista
Brasileira de Poltica Internacional, Vol. 46, N 1, 2003.
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Por outro lado, se no possvel afirmar que a academia especializada
tenha se dedicado com afinco produo de modelos tericos originais com os
quais explicar a insero internacional de pases como o Brasil, um fato que
pelo menos na rea de Histria das Relaes Internacionais se evoluiu de modo
consistente nessa direo, ao ponto em que possvel falar em uma tradio
brasileira de analisar as relaes internacionais. Essa tradio, de acordo com
Bernal-Meza, se inscreve em uma escola de pensamento latino-americana, que
procura evidenciar a essncia distinta das Relaes Internacionais para os pases
desenvolvidos e para os pases perifricos
10
. Percebe-se nos trabalhos dos autores
de diferentes campos empricos e conceituais desta escola latino-americana,
que no existe necessariamente uma dicotomia entre teoria e histria.
A tradio brasileira de relaes internacionais, portanto, adquiriu um
perfil especfico, em consonncia com as preocupaes e com os desgnios
externos dos pases da Amrica Latina, e evoluiu a partir da dcada de 1990 de
modo linear, e sem as rupturas que caracterizaram o debate especializado em
outros pases latino-americanos, especialmente na Argentina
11
. No Brasil
desenvolveu-se um modo prprio de escrever a histria da poltica internacional
e da insero do pas nesse meio complexo, que foi influenciada em diferentes
intensidades e momentos pela moderna escola francesa de histria das relaes
internacionais, pelos mtodos de interpretao de inspirao norte-americana
e ingleses, mas tambm dialogou com as categorias de anlise de outras reas
das cincias sociais, especialmente os da politologia
12
.
Pode-se levantar pelo menos trs grandes questes que se inspiram na
observao histrica da insero internacional do Brasil ao longo do sculo XX
e que traduzem tanto a natureza dessa tradio calcada na empiria quanto a
originalidade do dilogo com a teoria.
A primeira dessas questes pode ser situada no estudo das variveis
subjetivas que incidiram na formulao da poltica externa em diferentes
momentos, tanto no que diz respeito s percepes que os Homens de Estado
tm da realidade poltica e econmica internacional, quanto da prpria
realidade domstica. O conjunto de crenas, valores e imagens que esses atores
carregam consigo, que compem o que se denomina sistemas de crenas, objeto
de vasta literatura na teoria das Relaes Internacionais, mas no Brasil tem
tambm inspirado anlises densas sobre a histria da poltica exterior. De acordo
com Alexandra Mello e Silva, a cognio, ou seja, a forma como os atores
percebem a realidade exterior envolve fatores de ordem subjetiva e elementos
10
BERNAL-MEZA, Op. Cit.
11
CERVO, Amado. Op. Cit.
12
A propsito, conferir SARAIVA, Jos Flvio. Histria das Relaes Internacionais: o objeto de estudo
e a evoluo do conhecimento. In: SARAIVA, Jos Flvio (Org.). Relaes Internacionais: dois sculos de
histria (entre a preponderncia europia e a emergncia americano-sovitica, 1815-1947). Braslia: IBRI,
2001, p. 43-58.
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ANTNIO CARLOS LESSA
ligados cultura, atitudes, expectativas, necessidades e experincias pessoais,
implicando uma seleo contnua de estmulos e na interpretao do
comportamento de outros atores e na realizao de previses causais ou
probabilsticas quanto a este comportamento
13
. Esse aparato foi aplicado em
anlises da poltica externa brasileira, e foi objeto de investigaes
circunstanciadas, na perspectiva da politologia
14
.
Alm disso, esse aparato terico ganhou ao longo dos anos 90 maior
densidade com a verificao emprica na perspectiva da Histria das Relaes
Internacionais, em diferentes estudos realizados sobre o clculo estratgico da
poltica exterior do Brasil. Nesse sentido, cabe uma meno especial, pela
relevncia e pela quantidade, os trabalhos sobre os governos de Jnio Quadros
e Joo Goulart (1961-1964) e sobre o regime militar brasileiro, perodos nos
quais se verifica mais nitidamente as influncias exercidas pelas vises de mundo
sobre a definio de uma ao internacional mais afirmativa
15
. Assim, temos
percebido o crescente interesse na realizao de estudos que, a partir da
abordagem histrica, possam recompor as percepes e os objetivos da poltica
exterior do Brasil a partir das imagens que os Homens de Estado projetaram
sobre a insero internacional do Brasil e sobre os seus grandes temas, tais
como as relaes com os Estados Unidos, com a vizinhana, os problemas e as
escolhas do desenvolvimento econmico e social etc.
Uma segunda vertente do dilogo interparadigmtico que tem se mostrado
bastante intensa na anlise histrica das Relaes Internacionais a partir do
incio dos anos 90 diz respeito s questes axiolgicas e das rupturas e
continuidades na Poltica Exterior do Brasil. A dimenso axiolgica da poltica
exterior pde ser eficientemente apreendida com a percepo mais clara das
mudanas de rumos proporcionadas pelas grandes rupturas polticas,
econmicas, culturais e estratgicas das relaes internacionais, e de como o
Estado e a sociedade reagiram a elas. Mais do que desvendar os anunciados nas
clusulas constitucionais que informam a Poltica Externa, trata-se aqui de
buscar perceber a existncia de um projeto articulado de insero internacional
13
MELLO E SILVA, Alexandra. O Brasil no Continente e no Mundo: atores e imagens na poltica externa
brasileira contempornea. Revista Estudos Histricos, Vol. 8, N 15, 1995, p. 95-118.
14
A propsito, verificar entre outros, HERZ, Mnica. 1994. Analise cognitiva e politica externa.
Contexto Internacional, 16(1), jan./jun.
15
LIGIRO, Luiz Fernando. Polticas Semelhantes em momentos diferentes: Exame e comparao entre
a Poltica Externa Independente e o Pragmatismo Responsvel. 2000. Tese de Doutorado em Histria,
Universidade de Braslia; SPEKTOR, Matias. Ruptura e Legado: o colapso da cordialidade oficial e a
construo da parceria entre o Brasil e a Argentina (1967-1979). 2002, Dissertao (Mestrado em
Relaes Internacionais) Universidade de Braslia; Ariel Macedo de Mendona. A Geopoltica e a Poltica
Externa do Brasil: interseo dos mundos militar e diplomtico em um projeto de poder (a Ata das
Cataratas e o equilbrio de foras no Cone Sul). 2004, Dissertao (Mestrado em Relaes Internacionais)
Universidade de Braslia.
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que, no caso do Brasil, significa adequar as formas de interao dos Estados nas
relaes internacionais com os mecanismos de distribuio do poder
16
.
No se verificou no pensamento brasileiro de Relaes Internacionais o
surgimento de uma literatura revisionista a respeito do modelo de insero
internacional que antecedeu o advento do primeiro governo de orientao neo-
liberal, como aconteceu em outros pases latino-americanos. Cervo lembra
que, bem ao contrrio, no Brasil a academia realizou, de modo geral, uma
interpretao valorativa do perodo em questo, promovendo uma espcie de
apologia do modelo de insero internacional que tinha como vetor de ao a
busca de insumos para um projeto de desenvolvimento
17
. Por outro lado, a
anlise histrica logrou identificar eficientemente o impacto que as grandes
mudanas sintetizadas com o fim da Guerra Fria tiveram para a ao
internacional de pases como o Brasil e, da mesma forma, perceber com maior
clareza as rupturas que se processaram em outros perodos, explicando-as nos
termos das mudanas ou alternncia de paradigmas.
Nessa linha de reflexo se inscrevem os estudos que tm procurado
identificar no tempo os fatores de mudana e as conjunturas crticas, sobre os
mais diversos aspectos das poltica exterior, e como essas rupturas evoluram
no contexto das escolhas internacionais do pas. Assim, tm sido objeto de
anlises sistemticas as relaes com os pases centrais (especialmente com os
Estados Unidos e com a Europa), a insero hemisfrica, a transformao das
relaes com os pases vizinhos e com Argentina (que oscilou da rivalidade
para a cooperao), a importncia do multilateralismo, a atuao dos atores
sociais, a importncia da alternncia dos regimes polticos e outros tantos
aspectos da Poltica Exterior nos quais possvel perceber os impactos das
rupturas polticas, econmicas e sociais que se processaram externa ou
internamente
18
.
Nessa linha de idias, o modelo de anlise histrica das Relaes
Internacionais do Brasil baseado na alternncia de paradigmas produzido por
Amado Cervo, o melhor exemplo da funcionalidade da articulao da
percepo da dimenso axiolgica (princpios, valores e idias da ao
internacional de um dado pas) e das rupturas externas e internas percebidas
16
Sobre esta dimenso da anlise da poltica exterior do Brasil, conferir os seguintes autores: na perspectiva
da histria, CERVO, Amado Luiz. Relaes Internacionais do Brasil. In: CERVO, Amado L. (org.). O
desafio internacional: a poltica exterior do Brasil de 1930 a nossos dias. Braslia: EDUNB, 1994, p. 9-58;
na perspectiva da politologia, LIMA, Maria Regina Soares de. Ejes analiticos y conflicto de paradigmas en
la politica exterior brasilena. America Latina/Internacional. Buenos Aires 1(2), outoo/invierno, 1994.
17
CERVO, Amado Luiz. Relaes internacionais da Amrica Latina, Op. Cit.
18
A literatura levantada no pretende ser exaustiva sobre cada um dos temas e reas de investigao nos
quais se produziram dilogos importantes entre a teoria e a histria. Um tema que mereceu uma abordagem
sistemtica e eficientemente conduzida, por exemplo, o da importncia da alternncia dos regimes
polticos para a poltica exterior (ver, a propsito, SARAIVA, Jos Flvio (Dir.) . Foreign Policy and Political
Regime: History and Theory. 1. ed. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais IBRI, 2003.
v. 1. 354p.). Outros trabalhos que versam sobre os demais temas serao levantados no decorrer desta seo.
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pelo Estado e pela sociedade. Segundo este autor, as relaes internacionais do
Brasil produziram quatro paradigmas, que cobrem conceitualmente a histria
do pas desde o sculo XIX e at os nossos dias: o paradigma Liberal-
Conservador caracterizou as relaes internacionais do Brasil do incio da sua
histria at 1930; o do Estado Desenvolvimentista as caracterizou de 1930 a
1989; e os do Estado Normal e do Estado Logstico, que coexistem com o
anterior nas relaes internacionais do Brasil de 1990 a nossos dias. Isso posto,
ao lado da identificao das fatores externos e internos que explicam tanto as
origens quanto a continuidade e a decadncia de cada um dos paradigmas,
cuida-se de identificar os seus parmetros ideolgicos e polticos, como foram
percebidos os desgnios nacionais e como se inseriu o pas nas relaes econmicas
internacionais
19
. Esse modelo de anlise est profundamente enraizado na
observao da evoluo das Relaes Internacionais do Brasil e sintetiza a reflexo
empreendida pelos historiadores que se dedicaram ao estudo das linhas de
fora e do sistema de relaes internacionais do Brasil (onde se compreende o
conjunto de interaes do pas com o meio externo e as formas e a natureza das
conexes entre o externo e o interno).
Nesse sentido, uma terceira questo que se sobressai com a construo de
categorias prprias o da anlise da construo do universalismo na ao
internacional do Brasil. Nesse grande tema produziu-se, especialmente ao longo
dos anos 90, uma farta literatura que procura explicar as inflexes no conjunto
de interaes do Brasil com o meio externo, e de modo particular a gesto das
relaes polticas, econmicas e culturais com pases centrais na sua estratgia
de insero internacional. Por meio do conceito de parcerias estratgicas, por
exemplo, se procurou compreender a funcionalidade que determinados
relacionamentos bilaterais (e a prpria preferncia construda historicamente
pelo bilateralismo em detrimento do multilateralismo ao longo do perodo
que se estende entre 1930 e 1990) assumiu no sistema de relaes internacionais
do Brasil
20
. A construo de parcerias estratgicas foi entendida pela anlise
histrica como um fenmeno recorrente nas Relaes Internacionais do Brasil,
e por isso, motivou a investigao sistemtica sobre a sua qualidade e a
intensidade, como demonstram os estudos de Moniz Bandeira (sobre as relaes
do Brasil com os Estados Unidos, com a Argentina e com a Alemanha)
21
,
19
CERVO, Amado L. Poltica exterior e relaes internacionais do Brasil: enfoque paradigmtico.
Revista Brasileira de Poltica Internacional, Vol. 46, N 1, 2003.
20
LESSA, Antnio C. A diplomacia universalista do Brasil: a construo do sistema contemporneo de
relaes bilaterais. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, v. 41, n. Especial, p. 29-41, 1998;
e tambm LESSA, Antnio C. A estratgia de diversificao de parcerias no contexto do Nacional-
desenvolvimentismo (1974-1979). Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, v. 38, n.1, p.
24-39, 1995.
21
De autoria de Moniz Bandeira, pode-se citar: sobre as relaes do Brasil com os EUA Brasil,
Argentina e Estados Unidos. Da Trplice Aliana ao Mercosul. Rio de Janeiro: Revan, 2003.; Brasil-Estados
Unidos; a rivalidade emergente (1950-1988), Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1990; Presena dos
Estados Unidos no Brasil: dois sculos de histria. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1973; 2 ed., rev.;
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INSTITUIES, ATORES E DINMICAS DO ENSINO E DA PESQUISA EM RELAES INTERNACIONAIS NO BRASIL
Amado Cervo (Itlia e Portugal)
22
, Jos Flvio Sombra Saraiva (sobre as relaes
do Brasil com continente africano em geral)
23
, Francisco Monteoliva Doratioto
(Paraguai)
24
, Pio Penna Filho (frica do Sul)
25
e de Antnio Carlos Lessa
(sobre o prprio conceito de parcerias estratgicas e sobre as relaes do Brasil
com a Frana)
26
, entre outros, desenvolvidos antes e ao longo dos anos 90.
Concluso
Em trabalho publicado no incio dos anos 90, Amado Cervo fazia um
balano positivo do pensamento brasileiro de relaes internacionais,
lembrando, entretanto, que os meios dedicados rea no Brasil no lograram
desenvolver construes tericas originais. Nas palavras do autor, tnhamos
ento um pensamento sem teoria. Com isso, afirmava que os esquemas tericos
elaborados no Brasil por vezes mimetizou o pensamento produzido em outros
pases ou produziu esquemas inadequados e que se mostraram limitados para
a compreenso global da insero internacional do Brasil. Por outro lado, o
autor demonstrava que, mesmo assim, produziu-se um pensamento pujante,
que procurou explicar pela observao emprica da percepo dos
constrangimentos internacionais, dos vetores de atuao do Estado, do
comportamento dos atores sociais, e em tantas outras vertentes, a insero
internacional do Brasil
27
. Seria vlido ainda hoje esse julgamento?
Relaes Brasil-EUA no contexto da globalizao, Volumes I e II, So Paulo: Editora Senac, 1998 e 1999; As
relaes perigosas: Brasil-Estados Unidos (de Collor a Lula, 1990-2004), Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2004. Sobre as relaes Brasil-Argentina Estado nacional e poltica internacional na Amrica
Latina (1930-1992), So Paulo: Ensaio, 1993.; Sobre as relaes Brasil-Alemanha O milagre alemo e
o desenvolvimento brasileiro, So Paulo: Ensaio, 1994.
22
De autoria de Amado Cervo, pode-se citar: sobre as relaes do Brasil com a Itlia CERVO, Amado
L. As relaes histricas entre o Brasil e a Itlia: o papel da diplomacia, Braslia: EDUNB, 1992; sobre as
relaes Brasil-Portugal, em co-autoria com Jos Calvet de Magalhes: Depois das Caravelas: as relaes
entre Brasil e Portugal (1808-2000), Braslia: IBRI-EDUNB, 2000.
23
De autoria de Jos Flvio Sombra Saraiva sobre as relaes do Brasil com a frica: O Lugar da frica:
A Dimenso Atlntica da Poltica Exterior Brasileira (de 1945 A Nossos Dias ). Braslia: EDUNB, 1996.;
e, com outros autores, CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa. Braslia: IBRI, 2001.
24
De autoria de Francisco Monteoliva Doratioto: Relaes do Brasil Com o Paraguai (1889-1930), Tese
de Doutorado em Histria, Universidade de Braslia, 1997.
25
De autoria de Pio Penna Filho: Do Pragmatismo Consciente Parceria Estratgica: as Relaes Brasil-
frica do Sul (1918-2000), Tese de Doutorado em Histria, Universidade de Braslia 2001.; frica do
Sul e Brasil: Diplomacia e Comrcio (1918-2000). Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia,
v. Ano 44, n. 1, p. 69-93, 2001.
26
De autoria de Antnio Carlos Lessa: sobre o conceito de Parcerias Estratgicas na Poltica Exterior do
Brasil A diplomacia universalista do Brasil, op. cit; : A estratgia de diversificao de parcerias no contexto
do Nacional-desenvolvimentismo (1974-1979), op. cit. Sobre as relaes do Brasil com a Frana A
Parceria Bloqueada: As relaes Entre Frana e Brasil, 1945-2000, Tese de Doutorado em Histria,
Universidade de Braslia, 2000; Os vrtices marginais de vocaes universais: as relaes entre a Frana e o
Brasil, de 1945 a nossos dias. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, v. 43, n. 2, p. 28-58,
2000.
27
CERVO, Amado L. Relaes Internacionais do Brasil, op. cit., p. 17-25.
184
ANTNIO CARLOS LESSA
Procurou-se demonstrar neste trabalho que a reflexo brasileira sobre
relaes internacionais em geral ganhou em sofisticao do incio dos anos 90
aos nossos dias, e que se observa o nascimento de abordagens crescentemente
multidisciplinares. fato que esse processo ainda est circunscrito a poucas
experincias, onde se percebe o dilogo intenso entre os diferentes paradigmas
de anlise das cincias sociais. Para isso, contribuiu tanto o redesenho
institucional que se observou mais recentemente, que deu origem a novos e
diversificados centros de pesquisa e de ps-graduao, quanto a evoluo de
experincias e de grupos mais antigos e j consolidados, como o da comunidade
de Histria das Relaes Internacionais. Com efeito, viu-se que os anos 90
foram para essa rea no Brasil uma fase de redesenho institucional, de expanso
e de grande amadurecimento analtico, ao ponto em que j possvel vislumbrar
uma escola consolidada, que produz os seus prprios modelos de anlise e
contribui para a evoluo terica e conceitual da disciplina.
Recebido em 25 de maio de 2005
Aprovado em 15 de novembro de 2005
Resumo
No artigo se analisa o processo de rearticulao dos esforos de pesquisa e de ensino na
grande rea de Relaes Internacionais no Brasil, especialmente considerando o dialogo
entre a histria das relaes internacionais e a politologia internacional, que teriam
produzido novos paradigmas de interpretao para a disciplina.
Abstract
The article analyses the process of re-articulation of the research efforts and of the
tuition in the great area of the International Relations in Brazil, specially considering the
dialogue between the history of the international relations and the international
politology, that would have produced new paradigms of interpretation for the discipline.
Palavras-chave: Poltica Internacional, ensino e pesquisa em Relaes Internacionais no
Brasil, Teoria das Relaes Internacionais, Histria das Relaes Internacionais.
Key words: International politics, teaching and researching on International Relations in
Brazil, Theory of International Relations, History of International Relations.