Universidad Central de Venezuela. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Escuela de Estudios Polticos y Administrativos. Fundamentos de la Administracin Pblica.

Anlisis de la Pelcula Brazil a partir de los Principios que regulan la Organizacin de la Administracin Pblica.

Prof.: Juan Carlos Mrquez

Bachiller: Reyes, Yudith C.I.: 21.027.912.

Caracas, Enero de 2013.

INTRODUCCIN. En primera instancia para hacer un anlisis de la pelcula Brazil es necesario definir la Administracin Pblica como un instrumento de una organizacin poltica determinada. Se trata de un instrumento del Estado para lograr con determinados recursos la obtencin de determinados resultados (Brewer- Caras A : 1980, pp 29). Es decir que la Administracin, como elemento constitutivo del Estado permite la transformacin de recursos y medios, en determinados resultados y fines en una sociedad determinada. De modo que, en el siguiente anlisis se buscar estudiar a los burcratas como grupo dominante y su respectivo poder en el aparato estatal y en la sociedad, as como los principios que regulan la organizacin de la Administracin Pblica dentro del modelo de sociedad que se ve reflejada en la pelcula Brazil, dirigida por Terry Gilliam. En el film se exhibe un mundo proyectado hacia el futuro donde la tecnologa aparece en calidad de tecnologa-comodidad como recurso de la burocracia. Donde existen cierta cantidad de aparatos que tienen por funcin aligerarnos la vida o hacerla infinitamente ms cmoda. Esto se debe a que el director Terry Gilliam, a travs de su pelcula Brazil, busca denunciar lo puede ocurrir en una sociedad ficticia donde el proceso de burocratizacin se ha llevado a su mxima expresin dejando que controle a los individuos en sus niveles de vida mas ntimos. En este sentido, tendremos que en el modelo de sociedad mostrado en Brazil se narra la historia de una sociedad futurista sumida en el totalitarismo burocrtico, mostrando a los individuos de la sociedad como

engranajes necesarios para que funcione la gran maquinaria burocrtica del gobierno reinante. De all pues, que podamos decir que el modelo de sociedad que se refleja en la pelcula tenga concordancia con la metfora de la jaula de hierro propuesta por Weber, donde la creacin de instituciones sociales constituye una amenaza progresiva para la libertad de los individuos y en consecuencia estn encerrados en un sistema de dominacin. De acuerdo con lo anteriormente expuesto podemos decir que el modelo de sociedad expresado en la pelcula tambin puede ser

interpretado a la luz del modelo panptico de poder, el cual segn Zygmun Bauman, ata a los subordinados al lugar en el que pueden ser vigilados e inmediatamente castigados por cualquier quebrantamiento de la rutina. Donde tambin ata a sus vigilantes al lugar desde el que tienen que llevar a cabo su vigilancia y justo castigo. Entonces se tiene que, el desarrollo del anlisis se configurara bajo el estudio del modelo de sociedad panptico y burocratizado mostrado en la pelcula Brasil, en relacin al anlisis de la burocracia y principios de la organizacin de la administracin pblica. Ya para entrar materia, tendremos que la Administracin como instrumento del Estado, no es un instrumento sin vida, por el contrario entra en relacin con la sociedad pues est compuesta por grupos humanos que tiene la terea de ejecutar ciertas acciones. Las cuales se realizan a partir de atribuciones fijadas con anterioridad por medio de reglamentos o leyes. Aqu es necesario acotar que tales grupos estn compuestos y pueden ser caracterizados por el hecho de ser personas profesionales, tcnicos y

especialistas en el rea que se les asigna desempear dentro de la Administracin Pblica. En tanto, la estructura se divide en departamentos que forman una cadena infinita de la cual no se sabe cul es el primer eslabn debido a la extrema especializacin llevada a cabo o por lo menos as se observa n la pelcula. El poder se ramifica y se multiplica, acta y controla, Mr. Hepman y Mr. Kurtzman al frente de sus respectivos departamentos, son delegados de un poder que permanece oculto. A medida que se sube en las jerarquas de dicho poder, sus mecanismos de control se hacen cada vez ms indistinguibles: mientras que Antecedentes est invadida de seguridad, Recuperacin (jerrquicamente ms importante) est completamente vaco, con un nico guardin que, sin embargo, parece tener todo bajo control. Este proceso de jerarquizacin dentro de la estructura burocrtica da lugar a relaciones de poder y por tanto de subordinacin. Dichas relaciones de poder tambin se pueden ver fuera del aparto burocrtico pues, dichos grupos al ser parte de la sociedad conviven en ella. Es entonces cuando surge un grupo que posee el mximo de poder en la organizacin y que aqu designaremos como burcratas. Ahora bien, en cuanto a los burcratas como grupo dominante se presenta un problema que es el de su individualizacin, pues desde luego esta siempre debe hacerse dentro del grupo ms amplio de los funcionarios pblicos (Brewer- Caras A: 1980, pp 435). Dicha individualizacin debe hacerse haciendo referencia al poder, es as como estos funcionarios son todos atribuidos de un poder que difiere tanto en el grado como en el nivel, dependiendo de la jerarqua que posean dentro del aparato burocrtico. Esto

trae como consecuencia que se cree dentro de la misma organizacin, una elite de funcionarios dotados de mximo poder, quienes van a ser los verdaderos burcratas, y el resto de los funcionarios simples delegados que estn dotados de un poder mucho menor. Este proceso se ve en Brazil de forma recalcada, pues podemos dar cuenta de cmo el Ministro delegado y los altos cargos del Ministerio de Informacin, son los que verdaderamente poseen el poder (panptico) dentro de la estructura y la propia sociedad, y por ende el resto es considerado una pieza ms de la organizacin. De igual forma lo podemos ver en la madre de Sam Lowry, quien critica su puesto de trabajo por considerarlo un puesto de poco nivel. Adems vemos, con el caso donde ella entabla una relacin con el Ministro delegado, la relacin que se establecen y tiene lugar entre los individuos de la sociedad y los altos funcionarios de las administraciones. En este orden de ideas tenemos que, con respecto al tema sobre la relacin de los grupos burocrticos con la organizacin, y sobre cmo est diseada la organizacin, el ejemplo ms claro es el de los dos Ministerios que muestra la pelcula. Pus dichos Ministerios no funcionaban ni daban respuestas como estructuras hechas pensando por y para en la sociedad, por lo que no se da un funcionamiento fluido y en armona con la misma. Por el contrario vemos un funcionamiento engorroso y limitante como resultado del mismo proceso de burocratizacin llevado a su mxima expresin, un ejemplo en la pelcula lo tenemos con Jill Layton, cuando intenta poner un reclamo sobre el arresto y la muerte del esposo de su vecina, y de hecho la propia organizacin no le permite realizarlo, pues esta no responde a los inters de la sociedad, sino a los intereses de un grupo de

burcratas que la dominan. Dicha limitacin tambin la vive el funcionario Sam Lowry, pues en la bsqueda de informacin sobre la mujer que ama, lo que encuentra es una serie de papeleos y tramites que son parte de la burocratizacin, pero que terminan siendo obstculos para el logro de su objetivo. El poder de los burcratas en el aparato estatal tendremos, como ya se dijo, que dicho poder se ve reflejado de manera doble pues se proyecta al mismo tiempo a lo interno de la organizacin y en la sociedad. Esta situacin tambin esta materializada en la pelcula por ciertos sucesos que tiene lugar en la trama. El primero, que resulta bastante evidente, es el hecho de que la nica estructura de poder que se evidencian son, precisamente, las estructuras burocrticas que tienen la potestad de manejar por completo la vida dentro de la sociedad y por ende se vive a la sombra de mega estructuras que aslan al individuo de su realidad social sin responder a los cambios que la sociedad vive. Esto se debe a que el Ministerio de Informacin y el Ministerio Central no responden a las exigencias de la sociedad sino que siguen actuando bajo viejos mtodos que no van acorde con las transformaciones de la sociedad globalizada. Como nos interesan saber cual es el poder concreto que poseen los burcratas apelaremos a la distincin entre polticos y burcratas, pues en efecto los burcratas comparten el poder con los polticos pero, la profesionalidad est a favor de los burcratas y en contra de los polticos, ya que implica la permanencia de los primeros y la temporalidad de los segundos.

En consecuencia, los burcratas intervienen activamente en las decisiones de los polticos, ya que stas se basan en las informaciones que los burcratas han acopiado tras aos de permanencia y experiencia y que solo ellos conocen y manejan. Por ende, se hace posible que, existiendo varias alternativas vlidas para la toma de la decisin del poltico, el burcrata se abstenga de presentar al poltico alguna de ellas, por preferencias personales o porque son ms perjudiciales que otras para los intereses de su propio grupo burocrtico. Se produce as lo que se ha llamado el veto decisorio de la burocracia Tendremos as que, aunque Polticos y Burcrata se comparten el poder y los polticos pueden afectar de modo contundente la organizacin son los burcratas los que ejecutan las decisiones y por ende se responder a sus propios intereses. Igualmente, las medidas de organizacin y ordenacin para que se lleve a cabo la decisin poltica adoptada forman parte del trabajo de direccin de los burcratas, los cuales pueden o no tomarlas o retrasar su aplicacin, con objeto de demorar indefinidamente las consecuencias de la decisin poltica. Se habla entonces del veto paralizante de la burocracia. Un ejemplo de esto, si subjetivizamos a Sam Larwry como un sujeto poltico, es decir, como un individuo con derechos y deberes dentro de una sociedad, se tiene que se da lugar al veto paralizante de la burocracia cuando su antiguo jefe decide firmar por l la renuncia a la promocin de trabajo, tratando de limitar as su campo de accin. Ahora bien, en otro sentido tenemos que la potestad jerrquica, entendida como el poder que burcratas tienen en el interior de la

organizacin con respecto a los dems funcionarios de niveles inferiores. Un claro ejemplo es lo que ocurre con Sam Lowry, cuando el Ministro delegado, Mr. Helpman, le asigna un puesto en su Ministerio. Esto demuestra se busca tener el personal subordinado y que respondan a su inters. En la pelcula no se da la distincin entre los grupos dominantes de la administracin y los poderosos grupos de la sociedad. Por el contrario vemos como los hijos de los burcratas ms viejos ocupan posteriormente los cargos de la administracin, dndose un ciclo dentro de la misma elite. Aunque en teora se dice que los funcionarios son o deben ser personas especializadas y profesionales en su rea, en la pelcula eso deja de importar pues los cargos se asignan a miembros de la misma elite. O como ocurre con Sam Lowry cuando es asignado a un nuevo puesto, sin ni siquiera saber si est calificado o no para l, solo por disposicin del mximo poder de la organizacin, en este caso Mr. Helpman. En tanto, se trata de traspasar a las organizaciones menores unas funciones que puedan ser de escasa entidad y que implican slo el mejor funcionamiento cotidiano de una y otra administracin pblica, la del Estado y la del ente menor, de modo que, cuando se traspasen tales funciones que por su volumen e importancia supongan una transformacin efectiva de los entes menores, significara que stos iban a asumir un protagonismo importante en satisfaccin de las necesidades sociales. En contraste con la sociedad reflejada en la pelcula Brazil se tiene que esta tensin existente entre descentralizacin-centralizacin se puede esquematizar entre los diferentes departamentos especializados

(Antecedentes, Recuperacin de Informacin, Extravi de informacin) que se muestran a lo largo de la pelcula, y en los cuales se recurre en pro del

mejor funcionamiento tanto de los departamentos, como de todo el aparato estatal y burocrtico. En consecuencia, la sociedad se desarrolla en virtud de un sistema central en torno a la burocracia, la cual es mantenida por un sistema totalitarista, que regula cada sector humano y busca someterlo al obedecimiento de las leyes. Dicho centralismo interfiere en todos los aspectos de la vida humana, todo es custodiado y vigilado por la maquinaria estatal, es as como vemos en los edificios a cmaras robticas observando de manera descarada sobre las personas, produciendo una violencia simblica dramatizada. Otro ejemplo se puede ver en los hogares de los individuos, donde todo aparece controlado por un sistema central, que realiza todas las tareas de forma precisa y rpida. Este sistema central de las casas, podra semejarse al sistema burocrtico, donde todo es efectuado por un mando medular que exige ejecutar las acciones de forma eficaz. Por otra parte, en cuanto a los principios que regulan la organizacin de la administracin pblica se tiene que en cuanto al principio de jerarqua, los rganos se sometern a la direccin, supervisin y control de los rganos superiores de la Administracin Pblica con competencia en la materia respectiva. En consecuencia, los rganos administrativos pueden dirigir las actividades de sus rganos jerrquicamente subordinados mediante instrucciones y rdenes. Mostrndose este principio con la cuadrilla enviada a la casa de Sam para reparar la calefaccin, la cual no puede proceder en su primera visita por no tener el folleto 23/B que exige la instancia a la que se atienen.

Igualmente, este principio de jerarqua se muestra cuando al producirse el incidente con la mosca el jefe anterior somete sus acciones para solucionar el problema bajo las directrices trazadas por Antecedentes, el cual es jerrquicamente superior. En este sentido, las directrices trazadas por la administracin pblica se desarrollan bajo el principio de Competencia, la cual es de obligatorio cumplimiento y debe ser ejercida bajo las condiciones, lmites y procedimientos establecidos legalmente. La competencia, por tanto, es irrenunciable, indelegable, improrrogable y no puede ser relajada por convencin alguna, tal y como lo expresa Mariano. Seguidamente, se tiene el principio de coordinacin segn el cual las actividades que desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su actuacin bajo el principio de unidad orgnica. La organizacin de la Administracin Pblica debe comprender la asignacin de competencias, relaciones, instancias y sistemas de

coordinacin necesarios para mantener su orientacin institucional, en tanto la organizacin de la administracin pblica mostrada en el Film manifiesta el modelo de poder panptico burocratizado controlando todos los aspectos de la vida de los individuos. El sistema totalitario, el modelo panptico de poder, el

intervencionismo, el auge de la planificacin econmica, el influjo de los tcnicos, etc., marcan, la situacin de la Administracin colegiada de la pelcula; Mostrando rganos colegiados en los que predominan miembros de carcter tcnico o burocrtico, que de hecho ejercen la hegemona.

Finalmente las formas de desviacin de la competencia (delegacin, encomienda de gestin) se vern sustradas de la lgica burocrtica de la pelcula, ya que debido al extremo control centralizado y jerarquizado se anulan cualquier tipo de delegacin de atribuciones otorgadas Por otra parte al hablar de avocacin se tiene que los superiores jerrquicos de los rganos y entes de la Administracin Pblica, para poder avocarse al conocimiento y resolucin de un asunto cuya resolucin corresponda ordinariamente o por delegacin a sus rganos jerrquicamente subordinados, se ha de llevar a cabo cuando razones de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o de inters pblico lo hagan pertinente, como por ejemplo, cuando el ministro se inmiscuye en el caso de Sam Lawry cuando este es apresado.

CONCLUSIN. En conclusin tendremos que, tal como lo plantea Max Weber, la burocracia es la forma ms racional de organizacin, pero que genera nuevas formas de irracionalidad. De esta manera, aunque pblicamente no existen las equivocaciones en ese sistema burocrtico, el error ocurrido por una mosca muestra la vulnerabilidad y mediocridad de una estructura que aparenta lo contrario, mostrndonos la facilidad con que ste sistema puede ser quebrantado. Es as como el director deja ver de forma grotescamente irnica y hasta burlesca, la burocratizacin excesiva por la que se rige esa sociedad. Donde se busca expresar que para que la burocracia sea instalada como estructura central de una sociedad, es necesaria ser impuesta y sobre todo, mantenida por un sistema totalitarista, que regula cada sector humano, que vigila y castiga la diferencia, que mantiene a toda la sociedad

homogeneizada, que deshumaniza las relaciones sociales, volvindolas mercancas alienadas y cosificadas.

Referencias Bibliogrficas Baena del Alczar, Mariano (2000). Curso de ciencia de la administracin. Tecnos, Madrid 4ta edicin. Bauman, Zygmunt (2009). Comunidad. Editorial Siglo XXI, Madrid. Espaa. Brewer-Carias, Alan (1980) Fundamentos de la Administracin Pblica. Editorial Juridica Venezolana Caracas- Venezuela. Gilliam, Terry. (1985) Pelcula BrazilProduccinTerry Gilliam, Tom Stoppard, Charles McKeownEE.UU