Cabeudo, no!

Consultor Legislativo (*)

Vez por outra, escuto algumas pessoas chateadas com o dia-a-dia de trabalho e com a falta de tempo para estudar ou fazer alguma atividade laboral que lhe permita se desenvolver intelectualmente. Sobretudo para quem est inserido nas atividades das reas meio da Administrao Pblica, fugir a rotina de dar entrada em processos, bater carimbos, ou fazer breves despachos, parece ser um desejo acalentado pela maioria dos servidores pblicos. Mas ser que haveria algum tipo de atividade que nos possibilitasse estudar de forma contnua determinada rea do conhecimento para subsidiar os agentes polticos nas tomadas de decises, em particular no mbito do Poder Legislativo? Ser que, na Administrao Pblica, haveria servidores pagos para estudar e produzir estudos, projetos, discursos e outros trabalhos relacionados formao do conhecimento? Para muitos, isso s pareceria possvel no mbito das universidades pblicas ou dos centros universitrios privados, mas no de hoje que o Poder Legislativo, na esfera federal, estadual e distrital, mantm, na estrutura administrativa do quadro de pessoal permanente, Consultorias Legislativas, com um conjunto de servidores de carreira, divididos em reas de conhecimento, cuja tarefa exatamente a de subsidiar Senadores, Deputados Federais e Deputados Distritais no exerccio do mandato parlamentar. O Consultor Legislativo no vota, nem tem mandato, mas, mediante solicitao dos parlamentares, exerce de forma contnua o papel de ghost writer, no s quando escreve discursos, como o caso dos integrantes dos Ncleos de Pronunciamento ou Redao Parlamentar, mas tambm quando elabora minutas de parecer ou de proposies e notas informativas, no caso dos demais ncleos. Atrs de muitas aes de inmeros parlamentares, h um servidor pblico, cuja funo dar suporte tcnico e jurdico para a correta conduo dos trabalhos legislativos, sempre em nome do interesse pblico e do melhor entendimento tcnico possvel. Na prtica, muito do que se faz na Cmara Legislativa do Distrito Federal , na Cmara Federal ou no Senado Federal tem, na origem, a mo e a mente de um especialista, que, ao longo de anos, criou um acervo de conhecimento sobre as mais diversas reas. Exatamente pela especificidade dessa tarefa, os Consultores so considerados, digamos assim, cabeudos. Trata-se de um conjunto de servidores com especializao, mestrado e ou doutorado, com domnio de um ou mais idiomas estrangeiros, que acompanham para e passo o cenrio local, nacional e internacional, no sentido de formar opinio e estar pronto para se posicionar sobre qualquer assunto relativo vida do Distrito Federal, do Brasil ou do mundo. O Consultor Legislativo , na essncia, um especialista disposio dos agentes polticos, mas no espere de nenhum deles um posicionamento condicionado convico poltica ou ideolgica, ao menos enquanto esto no exerccio da funo a eles conferida. O Consultor est servio do Poder Pblico; pode e deve fazer o mximo para aproveitar as idias apresentadas pelos parlamentares, todavia se manifesta em consonncia com critrios tcnicos e jurdicos, no para agradar a determinado partido ou deputado ou senador. Por isso, os Consultores Legislativos nem sempre agradam os parlamentares, que podem receber, junto com determinada solicitao, uma nota tcnica no intuito de explicar a inadequao de determinado projeto, ou quanto a aspectos de natureza tcnica, ou, ainda, quanto a pontos de natureza legal. No que o Consultor tenha o direito de no atender s solicitaes dos parlamentares, mas, pela natureza da funo, tem o dever de alertar o Deputado ou Senador para o melhor caminho a ser tomado quando se considera o entendimento predominante sobre determinada matria, a reduo da idade penal ou os desafios para a explorao do petrleo da camada do Pr-Sal, por exemplo. Os Consultores do Ncleo de Pronunciamento Parlamentares tm um papel um pouco diferenciado dos demais, porque exercem literalmente a figura de ghost writers ao elaborarem discursos para solenidades e homenagens, em comemorao ao centenrio da morte de Machado de Assis, ou pelo transcurso do Dia Internacional da Mulher, por exemplo. Os discursos podem ser tambm sobre a falta de infra-estrutura para o escoamento da produo ou em defesa do PAC, por exemplo. O fato que, ao debaterem assuntos em Plenrio ou se manifestarem sobre algum tpico relevante da vida nacional, os parlamentares podem contar com um Ncleo da Consultoria para elaborar os pronunciamentos. As Consultorias da Cmara Legislativas da Cmara Federal e do Senado so organizadas em ncleos, que do suporte tambm s aes parlamentares no mbito das Comisses Permanentes e ou Temporrias. No caso da Cmara Legislativa do Distrito Federal, a Consultoria composta pelas Unidades de Redao Parlamentar; de Economia e Finanas; de Desenvolvimento Urbano Rural e Meio Ambiente, e de Constituio e Justia.

A carreira de Consultor Legislativo tpica de Estado e se situa no topo da pirmide salarial na esfera federal, estadual e distrital, com remuneraes bastante convidativas e relativa flexibilidade de horrio. Em razo da especializao e competncia, o Consultor frequentemente convidado ao exerccio de cargos comissionados em gabinetes parlamentares da Cmara Legislativa e do Congresso nacional, ou at mesmo como Secretrios de Estado. Isso pode significar acrscimo na remunerao capaz de lev-lo ao teto constitucional em alguns casos. Sem faltar com a modstia, para ser Consultor Legislativo, o candidato dever preparar-se com muito afinco e enfrentar uma concorrncia de qualidade, com especialistas de todo o Brasi vai ter de ralar, no bom concurss... e muito! Em mdia, as sedes do Poder Legislativo federal e distrital tm realizado concursos a cada quatro ou cinco anos, com provas objetivas sobre matrias de conhecimento especfico e de conhecimento geral, alm de lnguas estrangeiras, entre outras. A parte mais temida do concurso, a exemplo de outros certames, a prova discursiva. Os candidatos so instados a produzirem pareceres sobre determinada proposio, dissertaes sobre temas especficos, resumos e at mesmo tradues de textos. No caso dos consultores da rea de pronunciamento, comum pedir, tambm, um discurso favorvel e outro contrrio sobre o mesmo tema. Sem dvida, a bateria de provas revela-se como uma verdadeira maratona, que se afunila a cada etapa e tem a classificao final disputada por dcimos de pontos, sem contar a prova de ttulos, na qual se atribui peso especializao, ao mestrado e ao doutorado. Ao final, os classificados e empossados podero trabalhar com afinco nas suas reas de especializao e contar com infindveis oportunidades de troca de experincias com profissionais de alto conhecimento nas mais diversas reas. Nesse sentido, tem-se destacado o Simpsio Internacional de Assessoramento Parlamentar, que tem sido realizado por intermdio das associaes de Consultores Legislativos e rene uma srie de apresentaes, oficinas e palestras voltadas ao aperfeioamento da rea. um evento que permite a integrao de Consultores Legislativos e Assessores Parlamentares do Brasil e da Amrica Latina. Hoje, o Senado, a Cmara Federal e a Cmara Legislativa do Distrito Federal tm os quadros da Consultoria Legislativa formados apenas por Consultores do quadro efetivo, mas nem todas as Assemblias Legislativas adotam essa prtica, o que, neste caso, acaba por conferir um vis poltico ao trabalho. Alm das Consultorias Legislativas, previstas nos organogramas dos parlamentos, diversos partidos mantm um quadro de Assessores, cuja finalidade especfica semelhante dos Consultores. Se voc tem-se dedicado a determinada rea do conhecimento com afinco e domina o vernculo com boa capacidade de expresso e articulao das idias, preparar-se para os concursos de Consultor Legislativo pode ser uma excelente idia. Verifique os ltimos editais na Internet e veja em que rea voc se encaixaria, depois procure ver como as casas legislativas tm tratado a matria na forma de projetos de leis e pareceres, em especial, as comisses temticas. Vale verificar se existe alguma proposio em andamento e os pareceres j emitidos a respeito dela, bem como verificar qual a posio dos especialistas em relao ao tema. Lembre-se de que possvel pedir um parecer contrrio e outro favorvel na prova escrita. Verifique, tambm, se h manifestao do Supremo ou de outras cortes a respeitos dos assuntos principais da sua rea. Enfim, comece a montar um acervo de conhecimento a respeito dos assuntos principais das Comisses de Educao ou de Meio Ambiente, por exemplo, e procure formar opinio sobre eles. Vale lembrar que, alm das provas de conhecimento especfico, voc ter uma bateria de provas costumeiras em outros certames, Direito Administrativo, Direito Constitucional, Gramtica, Interpretao de Textos, entre outras. Haver igualmente uma prova escrita, que costuma ser decisiva para todos os candidatos e tirar muita gente boa do preo. Portanto, se voc tem intenes de ser forte concorrente no prximo concurso, comece agora a se preparar, sobretudo para a prova escrita, que o bicho papo. Boa sorte nessa tarefa de se tornar um cabeudo, quer dizer, Consultor Legislativo. (*) Joo Dino F. P. dos Santos Consultor Legislativo da CLDF, Professor do Grancursos, Ex-Professor da UnB e Assessor Especial do Senador Marconi Perillo e do Deputado Paulo Roriz.

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