Observatoire des prix et des revenus Rapport du Groupe de travail sur le prix des produits agricoles

Mai 2008

Sommaire
PRAMBULE ................................................................................................................................. 4 I) 1) 2) 3) II) PRSENTATION DE LA MTHODOLOGIE EMPLOYE ....................................................... 5 Etude des outils de suivi des prix et des revenus existants ................................................ 5 Audition dexperts............................................................................................................... 5 Rflexion du groupe de travail............................................................................................ 6 ELMENTS DE CONTEXTE................................................................................................. 7 1) La runion a fait le choix de maintenir une production agricole significative mais les situations de mise en march sont variables................................................................................ 7 - La Runion produit prs de 40 % de la valeur des produits agricoles des DOM................ 7 - Mises en march structures : la filire canne, la plupart des filires animales .................. 7 - Mises en march inorganises : les filires fruits et lgumes et la filire caprine................ 7 2) Les facteurs de dstabilisation des prix et de surcot sont multiples .................................. 8 3) Pourtant laugmentation des prix des produits agricoles semble relativement attnue La Runion ..................................................................................................................................... 11 III) COMMENT RGULER LES PRIX AUX CONSOMMATEURS TOUT EN MAINTENANT LES REVENUS DES AGRICULTEURS ? ............................................................................................ 13 1) Des productions locales fortes et de qualit ................................................................. 13 - Une production locale significative induit une rgulation des prix (y c de limport) ...... 13 2) En cohrence avec les besoins du march car rgies par des interprofessions reprsentatives disposant dun pouvoir daction sur les volumes mis en vente .......................... 14 - Une interprofession forte .................................................................................................. 14 - Le dialogue ncessaire entre acteurs............................................................................... 14 - La ncessit dune mise en march intgre du producteur au distributeur, la contractualisation ................................................................................................................... 15 - les circuits courts de commercialisation ........................................................................... 15 3) Des filires disposant doutils de rgulation des prix ........................................................ 16 - Mcanisme de rgulation des prix : fond de soutien, action sur les marges des surcots, traabilit des factures, transparence des marges.................................................................. 16 - Lutilit des rgimes daide ............................................................................................... 17 4) La recherche de performance, dinnovation, de qualit et de solutions alternatives pour limiter la hausse du cot des matires premires dans une perspective de dveloppement durable ...................................................................................................................................... 17 - Laccroissement de la technicit et de la professionnalisation des acteurs pour accrotre encore la productivit ............................................................................................................. 17 - Laugmentation de la valeur ajoute des productions et de leur qualit............................ 19 - La matrise des cots en lien avec la protection de lenvironnement ................................ 19 - La recherche de nouvelles sources dapprovisionnement et de nouveaux dbouchs : export, utilisation des sous-produits........................................................................................ 20 PRCONISATIONS ET CONCLUSION ....................................................................................... 21 ANNEXES .................................................................................................................................... 23 1) Prsentation du SNM et des mercuriales............................................................................... 23 2) Prsentation de lagriculture et des filires............................................................................. 23 3) Prsentation de lIpampaR..................................................................................................... 23 4) Grille dentretien .................................................................................................................... 23 5) Tableaux de rpartition des modes de ventes et des achats en fruits et lgumes.................. 23

Prambule
Lobjectif de ce rapport est, dans un premier temps, de prsenter quelques lments du contexte sur la formation des prix des produits agricoles sur le march runionnais et danalyser quels peuvent tre les facteurs entranant surcots et dstabilisation du march. Puis, nous essayons de rpondre la question qui nous a paru centrale dans ce travail dobservatoire des prix : comment rguler les prix au consommateur tout en maintenant les revenus des agriculteurs ? Lacclration, durant les travaux du groupe de travail, de laugmentation du cot des matires premires et du prix du baril de ptrole ont rendu difficile lbauche de pistes de rflexion mener dans ce sens. En aucun cas nous navons la prtention, aprs 4 mois de travail et une quinzaine dauditions ralises, de proposer de solutions miracle conciliant la fois les attentes des consommateurs (limiter laugmentation des prix des produits frais) et les problmatiques des producteurs (extraire un revenu dcent de leur activit agricole). Ce rapport doit tre considr comme une premire tape pour apprhender le mcanisme de formation des prix des produits agricoles la Runion par une identification de chaque maillon. Lexercice du groupe de travail pour tre complet doit pouvoir bnficier de moyens dinvestigation rglementaires adquats pour cerner les marges de chaque acteur (producteur, intermdiaire, distribution,). Les moyens disposition du groupe de travail nont pas permis daboutir totalement aux objectifs fixs par lobservatoire des prix : la lecture du rapport propos, le consommateur et lagriculteur nont pas la connaissance suffisante du mcanisme des prix agricoles. Il nous parat utile, dans ces conditions, si les membres de la commission le dsirent et si lEtat sengage mettre les moyens ncessaires de poursuivre ltude afin quelle rponde aux attentes de la socit runionnaise. Nous souhaitons remercier les acteurs des filires agricoles qui ont accept dtre auditionns dans le cadre de lobservatoire des prix agricoles ainsi que les quatre institutions (DAF, UDAF, FRCA et Chambre dAgriculture) systmatiquement prsentes lors des runions.

I)

Prsentation de la mthodologie employe

1)

Etude des outils de suivi des prix et des revenus existants

En pralable toute audition, il a sembl important que le groupe puisse sapproprier les outils de connaissance des prix et des revenus dj labors. Un tour de table des diffrents intervenants a mis en vidence ltat actuel de ces savoirs : LINSEE constitue une source dinformation trs importante, notamment par le biais de lenqute sur lindice mensuel des prix la consommation . Nanmoins, cet indice ne distingue pas les prix des produits issus de limportation des produits locaux. LINSEE ralise galement lenqute budget des familles . Celle-ci montre que lalimentation ne correspond plus qu moins de 15 % du budget des mnages runionnais (contre 13 % en mtropole) et prs du quart il y a 25 ans. La chambre dagriculture possde des rfrentiels technico-conomiques pour chaque culture. Mises jour rgulirement, ces fiches peuvent contribuer au calcul des revenus agricoles. Les douanes disposent galement des valeurs et des tonnages imports et exports, ces lments sont disposition du groupe pour les expertises ncessaires. Enfin la Direction de lAgriculture et de la Fort effectue, par le biais du service des nouvelles des marchs (SNM), un relev des prix de plus de 150 produits diffrents plusieurs stades de commercialisation : prix aux producteurs sur le march de gros de Saint-Pierre, prix au dtail sur les marchs forain et au sein de plusieurs grandes surfaces. Ces relevs de prix distinguent les produits locaux des importations (voir annexe 1), ils sont diffuss chaque semaine par le biais des mercuriales des prix auprs dune centaine doprateurs. Le service dinformation statistique de la DAF effectue galement chaque trimestre depuis aot 2006 un relev des prix des intrants agricoles auprs de 20 entreprises diffrentes. Ces relevs concernent 11 postes diffrents (engrais, aliments pour animaux, produits phytosanitaires, ) et permettent llaboration de lindice des prix dachat des moyens de productions agricoles de la Runion (prix consentis aux agriculteurs, ipampaR , voir annexe 3).

2)

Audition dexperts

Une prsentation des filires agricoles runionnaises effectue conjointement par la DAF, la FRCA et la chambre dagriculture a permis aux diffrents membres une premire approche de ces divers secteurs dactivit (voir annexe 3). La mise en place dune grille dentretien a t souhaite afin de structurer les dbats venir et dans le but de faciliter le traitement ultrieur des informations recueillies (voir annexe 4). Enfin des comptes-rendus dtaills ont t rgulirement labors et valids par le groupe, ceuxci reprennent certaines donnes confidentielles confies par les entreprises auditionnes. Elles ne doivent donc pas tre divulgues en ltat (voir annexe 5). Le groupe a accueilli au cours de 6 demi-journes 15 personnes reprsentant diffrentes facettes du monde agricole : Filires vgtales : Monsieur Sabine, directeur du march de gros de Saint-Pierre ; Monsieur Avril, prsident de la socit cooprative agricole VIVEA ; La socit LM Distribution ; Monsieur Gonthier, agriculteur certifi dans le cadre de lagriculture raisonne. Filires animales : Les interprofessions animales ARIBEV et ARIV ; le groupement de producteurs Avi-ple Runion ainsi que lAVICOM. Les fournisseurs dintrants agricoles : La socit COROI SREPC (produits phytosanitaires) ; la Socit Industrielle des Engrais de la Runion ; la CANE ; la cooprative des Avirons (produits phytosanitaires, matriel agricole) ; lURCOOPA (aliments pour levages) ; la SICALAIT. 5

La distribution : Monsieur Thiaw-Kine, PDG du groupe Distridom, accompagn de Monsieur Legrand, en charge des fruits et lgumes.

3)

Rflexion du groupe de travail

Le groupe constitu par des reprsentants des unions de consommateurs, de la chambre dagriculture, de la prfecture, de la DAF, de la FRCA, du conseil gnral, du conseil rgional, des douanes et du CNASEA a men une rflexion continue partir des lments fournis par les auditions avant dlaborer ce rapport. Dans un premier temps, la filire canne sucre ne fait lobjet du rapport dans la mesure o le prix de la canne est fix par une convention tripartite jusquen 2013. Une tude ultrieure incluant cette filire pourrait nanmoins tre labore dans un second temps.

II)

Elments de contexte

1) La runion a fait le choix de maintenir une production agricole significative mais les situations de mise en march sont variables La Runion produit prs de 40 % de la valeur des produits agricoles des DOM

Trois postes ayant un ordre de grandeur comparable constituent lessentiel de la valeur de la production agricole de lle : la canne sucre, les fruits et lgumes et les produits de llevage. En 2006, la valeur de la production agricole slve prs de 360 millions deuros La Runion et 624 millions deuros pour lensemble des trois Dom dAmrique. Par comparaison, le Produit Intrieur Brut runionnais tait, en 2006, de 12 720 millions deuros. En produisant 38 % de la valeur des produits agricoles de lensemble des Dom, et en appliquant une politique volontariste de maintien de ses surfaces agricoles (la superficie agricole utilise est stabilise depuis 2000 environ 44 000 ha), La Runion a clairement fait le choix de conserver une agriculture productive ayant un poids conomique important (voir annexe 2). Cependant lorganisation des circuits de productions, distribution et commercialisation diffre selon les filires :

Mises en march structures : la filire canne, la plupart des filires animales

La filire canne a sucre est une filire organise, le prix du sucre est fix dans le cadre d une convention. Le comit paritaire interprofessionnel de la canne et du sucre a t mis en place, il runit les deux partenaires, planteurs et industriels. Les filires animales sont pour la plupart compltes et cohrentes, constitues depuis la fabrication daliments jusqu la mise sur le march de produits finis, en passant par des outils modernes dabattage et de transformation. Elles prennent appui sur une interprofession : l Aribev, qui regroupe les intervenants des filires porcine, bovine et laitire, les importateurs, les transformateurs et les distributeurs. En parallle, la SICA Viande pays effectue les dcoupes des viandes bovines et porcines et la SICA-AUCRE gre les dchets animaux. La filire porcine dispose dune cooprative (CPPR) avec 250 leveurs, un centre pour linsmination artificielle (CRIAP), une socit pour labattage (SICABAT). Le Taux de couverture est de 55 % pour cette viande. La filire bovine comprend une socit cooprative qui regroupe prs de 300 leveurs (SICAREVIA), elle fournit des animaux reproducteurs. Elle dispose aussi dune une socit cooprative qui gre labattage (SICABO), et dune socit de dcoupe (SOBOVI). Le Taux de couverture est de 29,5 %. La filire lait se constitue autour dune socit cooprative qui assure la collecte : la SICA-LAIT et qui promeut le dveloppement de la filire. La production locale est de 24 614 milliers de litres comparer aux 17 080 tonnes de produits laitiers divers imports. En 1990, elle ntait que de 7 000 milliers de litres de lait. La filire avicole enfin sappuie sur une association interprofessionnelle, l ARIV, qui rassemble les acteurs de cette production. Celle-ci est assure par 2 groupements de producteurs Avi-ple Runion et le GEVE runis au sein dune fdration : la FEVOR qui dveloppe la production. Le Taux de couverture est estim plus de 50 %.

Mises en march inorganises : les filires fruits et lgumes et la filire caprine

La filire caprine reprsente environ 400 tonnes de cabri produits annuellement pour 800 tonnes importes. Cest la cinquime viande la plus consomme la Runion mais la filire prsente des problmes structurels lis au mode de commercialisation (90% des boucs pour le march cultuel). Il sagit probablement de la filire animale o des efforts de structuration doivent tre menes. 7

La filire fruits et lgumes reprsente environ 80 100 000 t produites (55 % de fruits et 45 % de lgumes, variables selon les annes). Ce secteur est relativement peu aid mais il reprsente plus du tiers de valeur de la production agricole. Le taux de couverture est estim 70 % pour les lgumes et prs de 80 % pour les fruits. La filire doit faire face des importations qui fragilisent le march intrieur (oignon, ail, carotte, agrumes...), malgr une hausse trs sensible de la qualit organoleptique des produits runionnais depuis 10 ans. Les exportations ont progress au cours des 10 dernires annes pour les fruits mais elles restent faibles (lgrement moins de 2000 t, soit 4 % de la production). Cette filire est encore peu organise malgr la prsence dun march de producteurs, dorganisations de producteurs (OP) en voie de reconnaissance (dont certaines l export), et dune capacit de la chambre dagriculture, avec la FRCA, animer le rseau des OP notamment pour la vente directe et lexport. Cest dans ce secteur que les fluctuations de prix sont les plus importantes. Deux schmas en annexe 5 prsentent pour lun les dbouchs de loffre en fruit et lgumes et pour lautre les sources dapprovisionnement des consommateurs.

2)

Les facteurs de dstabilisation des prix et de surcot sont multiples

La situation de La Runion, le ocanique situe plus de 9000 km de la mtropole, engendre dvidents surcots lis notamment aux importations des moyens de productions : engrais, aliments pour animaux, matriels ... La situation internationale et laugmentation des prix de lnergie et des matires premires accrot encore cet tat de fait. Par ailleurs, dautres facteurs lis au stade dorganisation des filires peuvent aussi tre voqus. La situation peut-tre analyse selon chaque filire : Pour les filires vgtales (hors canne), les variations de prix constates au sein du march de gros puis lors des ventes au dtail sur les marchs forains et dans les grandes surfaces semblent avant tout lis linadquation entre loffre et la demande. Celle-ci peut tre ponctuellement provoque par un accident climatique ou plus rarement par larrivage dun produit import, mais elle est galement lie des rcoltes ou au contraire des dficits de production des moments ou la demande sinflchit dans le sens oppose loffre. Lquilibre entre offre et demande est fragile : il ne faut pas beaucoup doffre en plus pour que les prix sabaissent brutalement, et il ne faut pas beaucoup de demande en plus pour quil augmente de faon excessive. Le fait dtre dans un march restreint accrot les ractions extrmes, ainsi, 2 jours avant la rentre des classes, les prix vont-ils mcaniquement augmenter pour anticiper la demande venir, et inversement avant les vacances scolaires. Labsence dinterprofession rend difficile la rgulation des quantits mises en production, celle-ci nest dailleurs pas prcisment connue (il ny a toujours pas de facturations sur le march de gros permettant de connatre les quantits exactes vendues). Laccroissement des prix des intrants augmente les cots de production dun certain nombre de marachers. Pour dautres, la forte progression du niveau technique, en particulier dans le cas des cultures hors-sol, a permis de rduire les cots de production et donc de proposer des produits des prix en baisse. De manire gnrale, les producteurs qui ont entam une dmarche dorganisation, au moins par une contractualisation entre acheteur et vendeur ou bien videmment en intgrant une organisation de producteurs, offrent des produits dont les prix fluctuent moins. En dehors des augmentations des prix des intrants qui seront traites plus loin, un lment de surcot frquemment cit est celui des pertes des produits, quel que soit le stade de sa commercialisation, particulirement importantes La Runion compte tenu du climat qui favoriserait laltration des vgtaux. Les exploitations marachres et fruitires runionnaises sont de plusieurs types : spcialises, diversifies en pivot canne, irrigues ou non, en climat sec ou humide... De cette htrognit entre les structures rsulte des stratgies de production trs variables et des perturbations sur loffre : Certains cherchent tirer un revenu rel et stable de leur activit. Ils vont donc rationaliser loffre en fruit et lgumes en talant les cycles de production dans lanne ou encore sinscrire dans des dmarches de qualit pour leurs produits. Cest le cas des agriculteurs spcialiss en une ou deux production vgtale, livrant en OP ou des exploitations 8

diversifies comprenant une production vgtale stable (2000m de serres par exemple) et un pivot canne sucre ; Dautres, tels que les exploitants orients essentiellement vers la production de canne sucre cultivant des produits marachers de manire occasionnelle entre les rangs de canne, ne produisent des lgumes qu une seule priode de lanne. Ceci dsorganise loffre et le march au moment o les produits arrivent maturit ; Dautres enfin, plus opportunistes, ont construit des serres dans le seul but de dfiscaliser. Ceux-l ne visent pas forcment lobtention dun prix rmunrateur pour leurs productions et auront tendance dstabiliser le march par des produits bas prix.

Pour les filires animales, la situation est trs diffrente. Depuis la mise en place de linterprofession, au dbut des annes 90, les volumes produits ont t augments de 66 % pour les bovins viande, 45 % pour les porcins, 33 % pour les volailles, et multipli par 3,5 pour le lait. En contrepartie, les prix ont baiss puis se sont stabiliss, et ce jusqu 2007, anne partir de laquelle les cots des matires premires ont commenc augmenter fortement avec un dbut de rpercussion sur les prix des viandes, amorti toutefois par le biais des accords interprofessionnels. Pour ces filires, le principal surcot est li ces augmentations des prix des matires premires. Au-del de celles-ci, La Runion a fait le choix de structures de taille familiale rparties sur lensemble du territoire. Etant donne la raret du foncier les exploitations ont un essor limit, ce qui engendre des cots de transport des aliments et des animaux mais cela permet galement de maintenir des activits conomiques travers lensemble des hauteurs de lle. Il existe des problmes conjoncturels dinadquation entre loffre et la demande pour la filire porcine. Lorsquil y a surproduction, le prix final au consommateur est diminu ainsi que le revenu des leveurs alors que les marges des distributeurs restent sensiblement identiques. Pour le secteur de lapprovisionnement en intrants, les causes des surcots ont t dtailles lors des auditions. Pour les engrais, les surcots sont lis : lacheminement des matires premires avec seulement une rupture de charge pour un acheminement Europe vers Europe contre 6 ruptures de charges Europe vers Runion. Do des cots de fret de plus de 132 euros / t pour du vrac et 166 euros / t pour des Big Bags, soit 20 % du prix du produit qui sort de lusine de conditionnement runionnaise (depuis 2007, le cot du fret a doubl) ; lobligation dutiliser des sacs de 25 kg soit des surcots valus plus de 10 euros la tonne ; aux frais lis des surinvestissements de stockage permettant un stock de scurit suffisant ; la contrainte auprs des fournisseurs davoir approvisionner des quantits minimales de produits ou de matires premires. Compte tenu de la petite taille du march ces quantits sont disproportionnes et cela impose un financement de stock important ;

Au total, les surcots lis linsularit sont valus 153 euros / t en vrac et 175 euros / t en big bags. A ces surcots il faut bien videmment prendre en compte les difficults lies au contexte international et la disponibilit des matires premires qui constitue 65 % de la valeur du produit sortant de lusine runionnaise : Les prix de vente des matires premires par les grands groupes ont plus que doubl. Ce phnomne est li laugmentation de la demande en engrais ncessaires pour accrotre les productions agricoles pour lalimentation humaine et animale, ou pour gnrer des agrocarburants. Les mauvaises rcoltent de 2007 (Australie), les fortes croissances chinoise et indienne, et la hausse continue des prix des produits ptroliers jouent aussi un rle. Cette hausse des prix des matires premires perdure aujourdhui. 9

La grande difficult de sapprovisionner en certaines matires (potasse) entrane des phnomnes de vente au plus offrant . Les lots vendus La Runion tant trop petits (30 000 t dengrais commercialiss par an La Runion, dont 30 % dengrais complexe et 70 % dengrais de mlange local, et seulement 3 000 t de potasse) pour intresser les grands fournisseurs. Le cours des produits agricoles en forte hausse galement (crales, lait ) ce qui facilite les possibilits dachat des engrais prix hauts par les craliers qui peuvent compenser par des ventes de crales prix levs. Lactivit de spculation financire internationale autrefois axe sur limmobilier sest massivement roriente vers les marchs internationaux des matires premires et vers les produits agricoles. Ces investissements contribuent la flambe des cours des intrants agricoles.

Pour lalimentation animale, on considre que 50 % du prix du produit vendu correspond la matire premire, 25 % pour le fret, 12 % pour la fabrication qui est effectue selon un process identique au process mtropolitain, 5 % pour le transport vers les levages, et le reste pour des conseils techniques et la commercialisation. Tout comme pour lengrais, depuis 2007, les hausses des prix des matires premires ont t trs importantes puisque le cot des crales a t multipli par 2 (bl) ou par 3 (mas). Les autres lments de surcots cits par les professionnels de ces secteurs sont : le transport des crales vers La Runion ; les caractristiques des levages runionnais trs consommateurs en aliment labors plutt quen fourrages ; le transport vers les levages : le rseau routier et la faible taille des levages induisent un nombre lev de rotations ncessaires ; le volume de stockage des crales sur le terminal cralier du Port est insuffisant (actuellement : 10 000 t sont stockables, soit 3 4 semaines, ce qui rend possible la rupture de stock en cas de non arrive dun bateau).

Concernant le cas des produits phytosanitaires la situation est diffrente dune part car une moindre utilisation de ceux-ci peut tre considre comme positive dans la mesure o limpact sur les rendements nest pas trop lev, et dautre part car le fret nest pas important compte tenu des volumes imports : 650 tonnes au total par an La Runion, bien moins que les 250 000 t de crales pour lalimentation animale ou les 30 000 t dengrais. Ainsi, dans le prix total, le fret ne correspond-il qu environ 10 % du prix du produit, contre 70 % pour le cot de la matire active. Les lments de surcots identifis sont : la faible taille du march runionnais qui induit des cots de fonctionnement plus levs ; la tarification applique par les grands groupes phytopharmaceutiques est celle de lUnion Europenne, or auparavant La Runion bnficiait des tarifs Afrique moins levs, ce qui est toujours le cas pour des gros pays producteurs voisins tel que lAfrique du Sud ; le fret maritime pour des produits classs en matires dangereuses, le classement au titre de la directive SEVESO et les investissements pour la scurit sy rfrant, laccroissement du prix des produits phytosanitaires imports observe actuellement semble tre li laccroissement de la demande suite la mise en culture de millions dha supplmentaires (Brsil, USA, ) y compris pour les cultures nergtiques. (Cest le cas de la forte augmentation de prix du glyphosate, utilis notamment pour dsherber des cultures transgniques rsistants cet herbicide) ; les cots lis aux activits dessai et de dveloppement afin de contribuer tendre lhomologation de certains produits phytosanitaires sur des cultures tropicales non prsentes en Europe continentale et pour lesquelles les firmes phytosanitaires non pas voulu investir. Cas de lhomologation pour usages dits mineurs ; 10

les cots de financement des stocks (2 mois) ; la disparition de lhomologation de nombreuses molcules a galement pour consquence un surcot car les produits proposs en remplacement, lorsquils existent, sont plus onreux ; Enfin il faut rajouter les taxes (redevance sur leau) soit 10 25 % selon les produits (18 % pour 2.4 D et 23 % pour le glyphosate).

Enfin concernant les autres facteurs de productions, les coopratives font tat de matriels agricoles vendus environ 30 % plus cher quen mtropole, compte tenu du fret. Mais les mesures de dfiscalisation permettent de prendre en compte cette diffrence. Pour les autres matriels, la diffrence semble aller de 10 15 % environ, avec15 % pour les serres compte tenu du caractre anti-cyclonique de certains matriaux. Pour les semences, la diffrence de prix nest pas trs importante puisque le fret est peu important, lexception toutefois des plants imports en conteneur rfrigrs (+20 30 % par rapport la mtropole). Selon lindice des prix dachat des moyens de production agricole la Runion, partir dune base de 100 en aot 2006 on observe les volutions suivantes en dbut 2008 (prix de vente pour les agriculteurs en magasin). Nombre aot- novembred'articles 06 07 34 100,00 106,71 32 18 14 3 3 21 27 35 26 15 228 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
117

Petits matriels et consommables Agro-quipement Travaux faon Irrigation Gaz et produits ptroliers Electricit et tlcommunication Produits vtrinaires et honoraires Engrais Produits phytosanitaires Aliments pour animaux Semences ENSEMBLE
Indice des prix la consommation (INSEE)

fvrier08 108,56 107,47 100,00 100,38 102,57 93,84 104,96 127,03 104,34 139,85 103,35 114,77 119,9 (Janvier)

105,36 100,00 100,38 99,24 93,08 103,26 121,79 102,98 100,81 102,47 105,84
118,8

Par ailleurs, les vnements rcents ont dmontr que limage de la production locale reste fragile et demande une communication plus accrue auprs du grand public. Car toute rfrence ngative la production locale peut dstabiliser le march avec un impact certain sur la diminution de la consommation locale (exemple viande de buf).

3) Pourtant laugmentation des prix des produits agricoles semble relativement attnue La Runion
Selon lINSEE, entre 1990 et 2007, les prix observs La Runion ont augment de 43,2 %, soit un rythme moyen annuel de 2,1 %. Au mme moment, les prix relevs sur l ensemble du territoire national (mtropole + Dom) nont cru que de 34,5 % (soit + 1,8 % par an). En 2002, La hausse semble tre plus provoque par le passage du cyclone Dina que par leffet euro . Cette annel, les prix des produits frais ont en effet augment de 25,6 % en moyenne annuelle. La hausse des produits alimentaires qui reprsentent 19,5 % de la consommation du "mnage runionnais moyen" est de 36,3 %, soit 6,9 points de moins que lindice gnral (et 4,2 points de moins que lindice gnral hors tabac). Les produits alimentaires frais (lgumes, fruits, poissons) connaissent 11

des volutions, la hausse ou la baisse, de grande amplitude qui marquent les esprits des consommateurs. Nanmoins, in fine, sur une longue priode, leurs prix progressent beaucoup moins rapidement que lindice gnral (36,1 % contre 43,2 %).1 Toujours selon lINSEE, entre 2005 et 2007, la hausse moyenne observe sur les carottes, salades vertes, pomme de terre, tomate olivette et tomates autres (qui correspondraient plus au tomates sous serre) est respectivement de 11.2 % ; 7 % ; 4.6 % ; 31.9 % et 13.7 %. Selon le SNM, lvolution observe sur ces mme produit est de 7.5 % ; 7.2 % ; 4.5 % ; 33 % et 3 %. Par ailleurs, selon le SNM, une hausse de 17 18 % a t observe sur un panel de 5 productions primeurs en mtropole en 2006. Pour les viandes, La Runion, lINSEE fait tat dune hausse de 3,5 % sur les ctelettes entre 2005 et 2007 ; 2,9 % sur le poulet ; le SNM ne suit pas les prix des viandes ce jour. Plus rcemment, selon linterprofession, pour le dbut de lanne 2008, les hausses des produits locaux issus des filires animales nont pas dpass 4.9 7.8 % selon les types de produits ce qui correspond des valeurs observes infrieures celles de mtropole. Selon linterprofession volaille, depuis dix ans, lanalyse des prix (base Insee) en euros constants, donc exempts de linflation, montre que sur un indice de 100 en 1999 on tait 93 avant la hausse des matires premires (valeur en aot 2007), aujourdhui on est 95. Le prix de la viande de volaille a donc moins augment que linflation gnrale. Cette situation peut nanmoins voluer en 2008 suite aux trs fortes augmentations des cours des matires premires. La hausse des prix agricoles semble avoir plus touch les filires vgtales que les filires animales pour lesquelles linterprofession semble avoir jou un rle rgulateur important qui sera analys plus loin. Laugmentation des prix des produits agricoles semble relativement attnue la Runion. Les produits locaux restent globalement comptitifs et ce malgr des normes de productions sociales et environnementales bien plus contraignantes que celles des pays alentours.

Source conomie de La Runion n132 - avril 2008 Depuis 1990 la hausse des prix atteint un rythme annuel de 2,1% ; Olivier FAGNOT chef du service statistique 12

III)

Comment rguler les prix aux consommateurs tout en maintenant les revenus des agriculteurs ?

A partir du diagnostic prcdent laudition des experts reprsentant les diffrentes filires et les rflexions au sein du groupe ont permis de mettre en vidence un certain nombre dlments permettant de jouer favorablement sur le niveau et la stabilisation des prix. Ceux-ci peuvent sordonner selon 4 axes : 1. la ncessit de maintenir un niveau de production local significatif ; 2. le besoin dune interprofession ; 3. les outils de rgulation du march ; 4. la voie du progrs technique, de la qualit et de linnovation.

1) -

Des productions locales fortes et de qualit Une production locale significative induit une rgulation des prix (y c de limport)

Il a t rappel au dbut du rapport que La Runion possde une production agricole qui demeure importante (voir annexe 3, taux de couverture), tourne pour un tiers vers lexport (sucre) et pour deux tiers vers le march intrieur qui reste dynamique. A La Runion en effet, les produits pi ont une bonne image vis--vis des consommateurs qui sont trs enclins consommer des fruits, lgumes ou viandes locales (il ny a pas eu de crise semblable celle du chlordcone dans ce dpartement). Par ailleurs, du fait de la latitude et du relief, lle produit une extrme diversit de denres agricoles proposes aux consommateurs. Ce point constitue un atout fort que lon ne retrouve pas dans les autres les tropicales. La Runion produit ainsi aussi bien des letchis ou des mangues, que des pches ou du raisin, des brdes ou de la vanille que des pommes de terre ou des tomates ; du cabri que du fromage de chvre ou de la viande de porc. Ds lors que lon atteint un niveau de production local important, des conomies dchelle sont ralises et il devient possible de mettre en place des filires cohrentes avec pour consquence, une rduction des prix des denres produites. Cest notamment ce que lon a pu observer dans le cadre des filires animales. Lexemple de la filire avicole est, cet gard, significatif. Cette filire est lune des plus intgre. Elle dispose doutils performants : deux couvoirs, un service denlvement des volailles, deux abattoirs, une interprofession, lARIV incluant producteurs, importateurs, distributeurs, transformateur, provendiers. Depuis sa mise en place, la consommation locale de volaille a fortement augment pour atteindre aujourdhui 37 kg / habitant / an contre 32 en mtropole. La production organise atteint dsormais 9 000 t. Si lon compare cette situation avec celle des Antilles on saperoit de leffet induit sur le prix dune production locale forte. Mise en vidence de la corrlation volume produit localement et prix Runion Martinique Guadeloupe 13 14 000 t produites 990 t produites 1 120 t produites localement dont localement localement 65 % de la production pas de filire organise pas de filire organise issue de la filire 10100 t importes organise 15 000 t importes Prix du poulet frais 4,62 euros / Kg 6,53 euros / Kg 6,8 euros / Kg Prix du poulet 3,92 euros / Kg 4,82 euros / Kg NC congel local La prsence dune production locale structure reprsentant des volumes significatifs a un effet certain sur le prix de vente du produit, elle a aussi un effet sur le prix de limport. Ainsi par exemple la mise en place dune fromagerie Saint-Pierre a-t-elle permis daccrotre sensiblement les volumes de fromages labors localement ce qui semble avoir contribu indirectement a une baisse gnralise de leurs prix, y compris de ceux imports. 13

Pour le secteur de lapprovisionnement, les besoins en intrants ncessaires aux productions runionnaises constitueront toujours de faibles volumes compars aux tonnages imports des niveaux nationaux. Des surcots seront de ce fait invitables ce niveau.

2) En cohrence avec les besoins du march car rgies par des interprofessions reprsentatives disposant dun pouvoir daction sur les volumes mis en vente Une interprofession forte

Nous avons vu que la quantit de volume produit est un lment significatif dans la constitution du prix. De la mme faon, la part relative de la production organise dans la production totale runionnaise est un facteur dcisif pour rguler les prix. Ainsi selon linterprofession animale (ARIBEV), depuis la mise en place de linterprofession, les productions animales ont fortement augment (volumes de production), mais les prix sont trs stables, il y a mme eu une lgre baisse des prix du porc et du buf (indice 100 en 1997, indice 95 en dbut 2007). Lorsquune filire organise reprsente plus de 40 % de la production, elle va automatiquement fixer le niveau de prix. Cest ce qui se passe pour les filires animales dont les prix des produits locaux et imports sont remarquablement stables. Aux Antilles, il ny a pas dinterprofession, les productions locales reprsentent environ 5 6 % de la consommation et le prix des viandes importes est sensiblement suprieur aux mmes produits imports La Runion, et ce, malgr un cot de fret moindre. Pour les filires vgtales, les structures organises ne reprsentent encore quune part insuffisante pour avoir un impact significatif sur le niveau des prix. Pour les fruits et lgumes, seuls 15 20 % des volumes produits seraient intgrs dans une filire. Nanmoins, une cooprative comme VIVEA met en vidence une rduction du prix moyen de la tomate transitant par son biais de lordre de 20 % alors que les tonnages passaient de 500 2000 t. Le fait datteindre 40 50 % des productions majeures dans le cadre dune filire organise, soit environ 40 000 t pour les fruits et lgumes, permettrait celle-ci de fixer un niveau de prix qui serait par ailleurs beaucoup plus stable. La capacit des interprofessions agir sur les volumes mis en production est fondamentale dans le but de rguler les prix. Des actions concertes, inities par des interprofessions et agissant sur des volumes significatifs permettent par exemple dlaborer des calendriers de productions pour les filires vgtales ou des mesures de retraits pour le filires animales. Au dbut des annes 2000, face la crise de surproduction porcine, lARIBEV a ainsi effectu des oprations de rgulation du march de la viande frache par des retraits des excdents de viande, des conglations, des stockages et des dgagements vers les salaisonneries industrielles en substitution la matire premire importe congele moyennant une aide europenne pour compenser la diffrence de prix. Ces mesures de rgulation ont montr leur pleine efficacit pour grer le march jusquau retournement de tendance du cycle du porc. Ces actions sur les volumes commercialiss contribuent mettre en adquation offre et demande qui est la premire cause de fluctuation des prix.

Le dialogue ncessaire entre acteurs

Un aspect frquemment mis en avant lors des auditions est celui du dialogue ncessaire entre les oprateurs des filires. Ce partage dinformation est favoris lorsquil existe une interprofession. Cest ce niveau que la question de la rgulation des prix peut tre traite. Si lon prend lexemple de linterprofession animale nouveau, on saperoit quelle sest construite par tapes successives depuis le milieu des annes 70 ; elle a mis prs de 20 ans avant datteindre sa maturit fonctionnelle. Au dpart, elle est ne dune farouche volont dhommes qui ont choisi de travailler ensemble pour accrotre la valeur ajoute des productions agricoles locales. Le premier principe a t de mettre en vidence lensemble des contraintes des diffrents partenaires : producteurs, distributeurs, importateurs, transformateurs, et consommateurs, dans le 14

but de trouver des solutions et des compromis pour quin fine il soit envisageable de construire une interprofession permettant tous les participants dy trouver ses avantages. Le second principe de base a t de prendre trs tt en considration les contraintes territoriales fortes sur une le afin de favoriser le dveloppement de llevage dans les zones les plus propices (contraintes dodeurs, deffluents, ). Le modle mtropolitain na pas pu tre copi car le contexte tait trs diffrent La Runion : ici, il sagissait alors de mettre en place des nouvelles filires intgres et de crer de nouvelles productions (et de nouveaux consommateurs). Cette construction sest ralise progressivement, dans la ngociation et non pas dans la confrontation. Celle-ci a t facilite par le faible nombre de personnes runir autour dune table pour parvenir des accords. Dans le cas de la filire volaille, malgr la mise en place de loutil Crte dor , la production ne dcollait pas car les producteurs ntaient pas en phase avec les distributeurs. Linterprofession a donc d mettre en vidence les contraintes des deux parties qui ont t daccord pour ngocier des baisses conjointes de prix (des productions) et de marges. Limportant a t de discuter des valeurs absolues des prix et non pas des valeurs relatives, leffet dconomie dchelle tant primordial dans le raisonnement. Aujourdhui la production est en phase de croissance. Dans le cas des filires vgtales, la concertation entre acteurs nen est encore qu ses dbuts. Avant la mise en place dune relle interprofession, un stade intermdiaire par le biais dune Association dOrganisations de Producteurs (AOP) permettrait aux Organisations de Producteurs agres ou en voie de ltre, dadopter des mesures communes en faveur dune rgulation des prix.

La ncessit dune mise en march intgre du producteur au distributeur, la contractualisation

Lexistence dune filire intgre et cohrente, depuis la production jusqu labattage et la transformation (cas de la volaille) est un avantage vident. Elle permet une rgulation plus aise des prix. Lorsquil ny a pas dorganisation structure de la filire dans son intgralit, le passage par une contractualisation contribue cependant rguler les prix. Celle-ci existe dans le cas des Organisations de Producteurs linstar de lOrganisation des Producteurs de la Terre Runionnaise (OPTR) ou de la socit cooprative VIVEA qui contractualisent sur une base de prix dont la fluctuation sera bien moindre que celle observe sur le march de gros de saint-Pierre. Les centrales dachats des grandes surfaces travaillent galement par le biais de contractualisations avec des producteurs associs ou avec quelques producteurs individuels spcialiss (cas de lananas). Il semble mme que lon observe sur le march de gros un embryon de contractualisation entre producteurs et vendeurs. Selon le directeur du march de gros, les pics de prix sont moins importants aujourdhui quauparavant car les vendeurs sont fidliss et prs de 80 % dentre eux seraient lis leurs acheteurs par le biais dune contractualisation orale . La contractualisation entre producteurs et acheteurs et la dfinition dun prix plancher et dun prix plafond est un minimum avant la mise en place dune stratgie concerte dlaboration du prix qui ne peut tre idalement ralise que dans le cadre dune filire organise.

les circuits courts de commercialisation

Au sein des filires vgtales, les circuits de commercialisation courts tels que les AMAP (Association pour le Maintien dune Agriculture Paysanne) ou les marchs de producteurs prsentent des avantages autant pour les consommateurs que pour les producteurs. Il existe environ une dizaine dAMAP sur lle. Les AMAP sont un autre moyen de contractualiser lachat de fruits et lgumes et ainsi dviter les grandes variations de prix. Les consommateurs sengagent acheter une partie de la production dun agriculteur avant que celui-ci ne limplante. 15

La Chambre dAgriculture a initi en 2003 les premiers marchs de producteurs et continue accompagner leur dveloppement. Ces marchs se tiennent 3 fois par mois aux quatre coins de lle et permettent lchange de 200 tonnes de fruits et lgumes annuels prix comptitifs. Dans les deux cas, il sagit de ventes directes, du producteur au consommateur. Les frais logistiques et marges des intermdiaires classiques (distributeurs, commerants) ne sont pas rpercuts sur le prix final du produit. Le rglement des marchs de producteurs stipule que les producteurs ne doivent pas vendre leurs produits un prix suprieur celui relev la mme semaine par les mercuriales du march de gros ou du march forain. La petite tomate, produit de rfrence, se vend souvent 0,50 euros de moins par kg que sur le march de gros. Les produits proposs sur les marchs de producteur et dans les AMAP sont gnralement de bonne qualit : produits frais, locaux, de terroir et diversifis (notamment pour les lgumes). Ces circuits alternatifs de commercialisation ne reprsentent quune faible partie des volumes de fruits et lgumes changs sur le march de lle. Il faut inciter au dveloppement de ces filires offrant des produits de bonne qualit prix comptitifs aux runionnais. Les marchs forains pourraient rentrer dans ce cadre avec la condition que ce soit des producteurs qui y vendent leur production et non des bazardiers comme c'est souvent le cas. L'organisation par des producteurs permettrait la suppression d'un intermdiaire qui est le "bazardier " ou semi grossiste.

3) -

Des filires disposant doutils de rgulation des prix Mcanisme de rgulation des prix : fond de soutien, action sur les marges des surcots, traabilit des factures, transparence des marges

Les interprofessions disposent de mcanismes de rgulation des prix en dehors des actions sur les volumes vus prcdemment. Dans le cas des filires animales, prs de 50 % du budget de linterprofession provient daides extrieures, le reste tant issu des cotisations. Ce point est important car il montre que le systme est li un flux financier exogne. La rgulation des marchs et le maintien dun prix de la viande relativement bas sont donc dpendants, tout du moins pour une partie, de ces aides europennes. Les deux cas exposs ci-dessous permettent dillustrer le fonctionnement de ces mcanismes daction sur les prix : Limportation de poulets congels prsentait une menace pour les producteurs locaux. Linterprofession a donc permis aux producteurs runionnais de proposer un poulet congel local bas prix ( tigaillard ) en intervenant financirement et en rendant ce produit comptitif vis--vis de limport. Ce mcanisme a t possible par lutilisation dune caisse de rgulation du march. Elle fonctionne jusqu un volume de 500 t, puis laide est dgressive jusqu 1000 t ; par la suite, les conomies dchelle lies aux volumes produits permettent de se dgager de la ncessit dutiliser cette caisse. La hausse du prix des matires premires (aliments pour animaux) et du fret a menac le systme mis en place. Sachant quil nest pas possible daugmenter de faon trop importante les prix aux consommateurs au risque dune baisse de la consommation, et donc dune baisse de volumes vendus, puis dune action en chane avec une nouvelle hausse des prix tait tout fait probable ; linterprofession a donc pris plusieurs mesures : - Observation, en continu, des valeurs des aliments pour animaux imports (donnes douanires). - Etude, dans chaque filire, et pour tous les oprateurs, des surcots engendrs par ces augmentations. - Obligation des distributeurs de ne pas faire de marges sur les surcots. 16

Mise disposition dun pied de facture identifi prouvant quil ny a pas eu de marge supplmentaire effectue.

Lutilit des rgimes daide

Les mesures daides europennes issues du Programme d'options spcifiques l'loignement et l'insularit, (Posei : 1er pilier de la PAC), ont une action indirecte ou directe sur les prix : aides aux OP en voie dagrment : investissement pour des installations de conditionnement de stockage, aide la production ; aides aux importations de certaines denres (rgime spcial dapprovisionnement : riz, crales destines lalimentation des animaux, matires premires destines aux industries agroalimentaires ; aide limportation danimaux ; aides la structuration de llevage, intervention en faveur des filires bovines, volailles et porcs ; aides la diversification de filires vgtales ; prise en charge de la moiti du cot du fret (60 euros la tonne).

Ces diverses aides constituent soit un soutien direct la consommation (RSA notamment), soit un soutien la production impliquant une rpercussion moindre des cots de production sur les prix la consommation. Ces aides constituent un apport ncessaire dans la structuration des filires. Le cot socital doit prendre en compte les effets induits sur lconomie de lle. Lexemple de la filire Avicole cet gard est intressant : cest une filire qui a un impact conomique et social fort. Le Cirad a montr ainsi les effets redistributifs de la filire avicole qui gnre, avec 1,2 millions deuros de subventions publiques : 25 millions deuros en effets directs et 30 millions deuros supplmentaires en effets indirects, soit 55 millions deuros au total sur lconomie de lle dont 5,4 millions deuros dimpts et taxes et 14,8 millions deuros sur les mnages agricoles. Globalement on considre que 1000 t de poulets produites correspondraient 100 emplois crs.

4) La recherche de performance, dinnovation, de qualit et de solutions alternatives pour limiter la hausse du cot des matires premires dans une perspective de dveloppement durable Laccroissement de la technicit et de la professionnalisation des acteurs pour accrotre encore la productivit

Tous les acteurs du monde agricole auditionns ont cit le progrs technique comme lment cl permettant de maintenir ou de baisser les prix des produits agricoles. Entre 1990 et 2006, les gains de productivit ont t considrables dans le secteur agricole puisque la valeur de la production a augment de 13,5 % avec 50 % dexploitations en moins sur une surface stant rduite de 12,5 %. Depuis 2000, la part des exploitations dites professionnelles , augmente rgulirement. Elles sont estimes 5000 aujourdhui pour un total de 7000 exploitations, elles valorisent 91 % de la superficie agricole utilise, emploient 83 % des actifs agricoles et 95 % des salaris agricoles et contribuent produire 91 % de la marge brute standard du total des exploitations. De la mme faon le niveau moyen de formation des agriculteurs ne cesse de crotre. Concernant les filires vgtales, les gains en productivit ont t trs importants grce la mise en place de cultures sous serre : en 1980, il fallait en moyenne 1 heure de travail au SMIC quivalait 2,5 kg de tomate, aujourdhui 1 h de travail au SMIC permet de sen acheter 10 kg. Par ailleurs la qualit organoleptique des fruits et des lgumes sest aussi fortement accrue avec dsormais des produits labelliss (ananas, letchis), qui sont pour certains exports. Selon les personnes auditionnes, des gains de productivits sont encore tout fait concevables en poursuivant la mise niveau technologique via un accompagnement de haut niveau. Ce travail ne pouvant tre idalement men que collectivement. Certaines productions pour lesquelles la concurrence avec limport est froce pourraient gagner des parts de march en accroissant leur niveau qualitatif (carottes, pommes de terre). 17

Pour le secteur animal, les gains de productivit ont aussi t considrables au cours des 20 dernires annes. Ils sont encore envisageables dans une moindre mesure, nanmoins le choix dun levage familial de relative petite dimension en accord avec un amnagement du territoire ou espaces urbain et agricole se ctoient troitement rend parfois difficile laugmentation des quantits produite et les conomies dchelle qui en rsulte. La question des effluents produits par de plus grands levages devant notamment tre traite. Pour la filire avicole, il semblerait possible daccrotre assez facilement encore de 30 % la production en augmentant le nombre de bandes par exploitation. De manire gnrale, les acteurs de ces filires sont daccord pour dire quil faut poursuivre les actions visant aider les productions locales accrotre les volumes produits et la qualit des viandes. Pour ce dernier point, il y a des actions mener en terme de communication et de formation des bouchers. Il faut en outre amliorer la ractivit de linterprofession de faon tre parfaitement en phase avec les demandes du march, lexemple de la mise en place dun second march du porc pour la vente en MDD ce qui contribue rguler les carts offre/demande. Dans cet objectif, le maintien dun appareil de formation initial et continue performant et moderne ainsi quun suivi technique adquat est ncessaire. Pour le secteur des intrants, la recherche de gains de productivit est galement ncessaire : Concernant les engrais, dimportantes conomies dchelle ont t ralises lors de la restructuration de la SIER en 2007, date partir de laquelle elle passe sous le contrle des coopratives qui en sont actionnaires, en parallle CANAVI a stopp son activit lie aux engrais. Cette restructuration a permis daugmenter les tonnages vendus avec des cots dexploitation identiques ce qui a permis daccrotre la productivit de lentreprise. Depuis 2007, il ny a plus de commerciaux puisque lactivit de vente est faite par le rseau de distribution : les 3 coopratives principalement et quelques privs. Cette restructuration a permis dimportantes conomies dchelle, avec des charges tant identiques pour un volume dengrais de prs de 30 000 t. Ainsi, les cots de productions qui taient estims avant 2007 160 euros / t ont-ils t rduits 90 euros la tonne. Il est aussi possible de faire des conomies sur le cot des intrants en dveloppant la fertilisation organique dans les exploitations agricoles. De nombreux projets et tudes sont en cours pour innover en ce sens : - lentreprise Isautier Saint Pierre recycle sa vinasse de distillerie, trs riche en potasse, en lpandant dans les champs de canne. Cela ne reprsente cependant que 3% de la production de vinasse de lle. - Avipole envisage de valoriser les 6000 tonnes de litire de volaille produites sur lle en les pandant sur quelques 3 000 ha de terres cultives. La cooprative estime que les conomies ralisables grce ce projet sont de lordre de 300 000 euros. - Lutilisation des boues des stations dpuration doit galement tre tudie, toujours dans cette optique. Il convient de favoriser les projets de ce type pour diminuer les cots de production. Pour les aliments pour animaux, le principal gain de productivit proviendrait de lextension des capacits de stockage du terminal cralier du port. Actuellement un minimum de 14 bateaux doivent dcharger leur cargaison chaque anne avec un cot de 30 000 euros par journe de prsence au port. Le volume de stockage des crales est actuellement insuffisant car seules 10 000 t sont stockables, soit 3 4 semaines, ce qui rend possible la rupture de stock en cas de non arrive dun bateau. Un projet dextension de ces volumes de stockage est en cours dtude. Les possibilits damliorer la productivit des process de fabrication des aliments semblent faibles. Une autre marge de manuvre rside dans le raisonnement des investissements raliss par les agriculteurs hauteur de la dimension des exploitations. Il est important de ne pas encourager les investissements disproportionns aux exploitations et dinciter aux achats groups de matriels (ex. CUMA)

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Laugmentation de la valeur ajoute des productions et de leur qualit

Laction sur la valeur ajoute des productions permet daugmenter le revenu agricole. Elle peut aussi indirectement avoir un effet sur le prix de certains produits de base. Dans lexemple de la filire avicole, le fait de proposer des poulets transforms (dcoups, ) avec des marges plus importantes permet dabaisser une partie des cots lis aux poulets congels ce qui permet de diminuer leur prix et de le rendre comptitif vis vis des importations. Lide est la mme pour lhuile o une socit locale suit une stratgie visant diversifier sa production vers des produits plus grande valeur ajout (mayonnaise, sauce tomate) de faon contribuer maintenir un prix bas pour lhuile de base. De manire gnrale laccroissement de la qualit des produits agricoles runionnais permet de favoriser leur vente sur le march local ce qui stimule en retour les quantits produire, ce qui permet de jouer au final sur les prix.

La matrise des cots en lien avec la protection de lenvironnement

La prise en compte de la dimension environnementale est actuellement forte, pousse par un contexte international (rchauffement climatique, accords de Kyoto), national (Grenelle de lenvironnement) ou local ( Runion 2030 , Runion le verte ). Dans plusieurs cas de figure, cette proccupation peut aussi se traduire par de moindres cots. Dans les filires vgtales, lutilisation de techniques hors sol permet de rduire de faon importante la charge lie aux produits phytosanitaires, surtout lorsque des techniques de lutte raisonne sont mises en uvre. Pour ce type de production, la protection biologique intgre permet une forte rduction de cette charge. La rduction des cots par une moindre utilisation de produits de protection des cultures est envisageable et rside dans la matrise des dosages et des techniques culturales. Globalement, les volumes de produits phytosanitaires sont cependant en forte baisse : un importateur note une baisse de 30 % de son chiffre daffaire sur ses produits en 5 ans, soit une baisse plus importante des volumes. La raison de cette rduction est moins lie un meilleur dosage des produits par les agriculteurs qu une perte dhomologation de nombreuses prparations. Concernant les engrais, la recherche dun rendement maximum de la canne sucre rend ncessaire lutilisation dune quantit importante dlments fertilisants, soit plus de 20 000 t dengrais par an. Pour des raisons de normalisation il sera peut-tre difficile dutiliser les autres sources de matires azotes pour la canne. Cependant pour la canne comme pour le marachage et larboriculture, ces autres sources de matires fertilisantes devront malgr tout tre exploites pour des raisons environnementales mais aussi pour des raisons de cots : le prix de lengrais explose (dvelopp prcdemment avec les exemples de la vinasse et des litires de volaille). Enfin propos des engrais il serait opportun de diffuser les mthodes permettant damliorer lefficience de lutilisation des engrais par les productions vgtales. La connaissance du niveau de consommation dnergie par les diffrentes filires, puis la recherche dconomie dnergie, voire de production dnergie, permettra galement de jouer un rle dans la rduction des cots de production et donc des prix des denres produites. Les actions en cours sont nombreuses : utilisation des surfaces des btiments dexploitation pour installer des panneaux photovoltaques, production deau chaude solaire grande chelle et schage solaire, utilisation des effluents ou des autres sous-produits organiques dans un but de mthanisation (production de bio gaz valoris en lectricit ou en chaleur), conomie dnergie sur les tracteurs et matriels agricoles (fioul), sur les btiments, les serres

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La recherche de nouvelles sources dapprovisionnement et de nouveaux dbouchs : export, utilisation des sous-produits

Pour les fournisseurs en intrants, en particulier pour le secteur des engrais, la recherche de nouvelles sources dapprovisionnement est ncessaire. En fonction des opportunits, la provenance des matires premires varie : Europe, Egypte, Scandinavie, Isral, Jordanie Le march runionnais tant petit par rapport aux pays importateurs, une action concert dimportation dengrais avec lle Maurice permettrait dintresser plus facilement certains fournisseurs et contribueront baisser les cots. Certains sous produits issus des filires animales pourraient tre mieux valoriss : cest le cas notamment des farines issues des dchets produits par les levages (5 000 t). Actuellement celles-ci sont brles car depuis la crise de lencphalopathie spongiforme bovine (ESB) il ny a plus dutilisation de farines animales en France pour lalimentation animale. Des tudes sont en cours pour valoriser ces sous-produits, soit en rcuprant la chaleur de leur combustion, soit ventuellement, en les exportant sur le march mondial pour des utilisations excluant les ruminants. Enfin lexport de produits agricoles se heurte bien souvent aux produits concurrents disponibles des prix souvent infrieurs. Des ralisations ou projets existent nanmoins : exportations de fruits tropicaux souvent labelliss (2000 t), quelques exportations vers Mayotte, projet dexportation vers les Emirats Arabes Unis de viande de volaille transforme halal

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Prconisations et conclusion
Les lments cls mis en vidence par le groupe de travail pour contribuer la modration et la rgulation des prix des denres agricoles sont les suivants : Assurer la continuit territoriale des intrants agricoles Accrotre les volumes de denres agricoles produites localement, de faon amliorer les taux de couverture du march domestique (viandes, lait, fruits et lgumes) : produire plus pour dpenser moins ; Poursuivre lorganisation des filires dans un cadre interprofessionnel, notamment pour les fruits et lgumes : travailler ensemble et contractualiser pour amliorer la mise en march des produits au consommateur ; Dvelopper les circuits courts : AMAP, marchs tenus par les producteurs ; Amliorer la productivit des exploitations par le progrs technique et la formation des hommes ; Amliorer la qualit des produits par la diffusion et le respect de cahiers des charges connus des consommateurs ; Aller vers une agriculture cologiquement intensive qui recherche notamment la matrise des cots de production par des techniques respectueuses de lenvironnement, par des conomies dintrants et des investissements raisonns ; Valoriser les sous-produits agricoles pour en faire des co-produits ; Augmenter la valeur ajoute des productions agricoles locales ; Amliorer les possibilits de stockage des matires premires ; Maintenir les outils de transparence des prix comme lindice INSEE et les mercuriales de la DAF ; Favoriser la concurrence sur les intrants et le matriel agricoles. Afin de poursuivre le travail engag et de suivre lexcution des recommandations prescrites, il est propos de constituer un groupe de veille des prix agricoles avec une clause de rendez-vous au moins bisannuelle. Ce groupe devra tre dot de moyens daction rglementaires. Le groupe a relev que lensemble des actions prescrites se heurte actuellement une augmentation sans prcdent des prix des matires premires. Ce contexte singulier renforce la ncessit des prescriptions formules, mais rend inluctable une augmentation des cots de production et donc des prix si la tendance se maintient dans la dure. Lagriculture runionnaise a pu jusqu prsent partiellement compenser les hausses de prix des matires premires par des mcanismes de solidarit interprofessionnelle, par une prise en charge directe au niveau de la production (agriculteurs et coopratives), et grce des aides publiques spcifiques (POSEI et future aide au surcot). Pour lavenir cependant, de nombreuses questions restent aujourdhui sans rponse pour maintenir un prix raisonnable pour le consommateur. Comment compenser des hausses dun niveau sans prcdent (prix des engrais multipli par 2, prix des crales pour lalimentation animale multipli par 2,5). Quelle part relative drosion de marge entre la production, la transformation et la distribution ? Comment faire progresser dans le mme 21

temps la production agricole vers plus de respect de la rglementation sociale, fiscale et environnementale ? En effet, les consommateurs et les producteurs ne peuvent sentendre sur des prix les plus justes possibles que dans un contexte de production agricole quitable , cest dire o les rgles du commerce et de la concurrence ne pnalisent pas outre mesure le producteur qui doit lui aussi trouver sa juste place dans la socit. Jusqu' maintenant, laugmentation des cots de productions et les oprations de promotion se font en rognant la marge des producteurs mais pas celle des distributeurs qui ne facilitent pas toujours l'organisation des filires car ils seraient beaucoup moins souples. L'inorganisation des filires fruits et lgumes profite aujourd'hui aux rseaux de distribution (GMS et bazardiers) qui entretiennent une concurrence entre producteurs, ce qui oblige certains travailler en marge de la rglementation fiscale, sociale et environnementale pour tenir des cots de production toujours plus bas. Il s'agit aujourd'hui videmment de travailler pour des prix aux consommateurs plus bas mais galement pour que les rgles du commerce et de la concurrence soient quitables . Enfin nous souhaitons pointer du doigt le projet de loi de modernisation de lconomie (loi Lagarde examin lassemble nationale le 27 mai) qui risque de diminuer la capacit de ngociation du secteur agricole et des PME. Les agriculteurs vont sen trouver affaiblis et subiront de plein fouet le rapport de force dsquilibr entre fournisseurs et grande distribution. Au final, seule une approche concerte voire intgre entre importateurs, producteurs, transformateurs et distributeurs, soutenue par lEtat et lUnion Europenne, permettra une action significative en faveur dune modration et dune rgulation des prix, en concertation active et permanente avec les consommateurs.
Le groupe de travail de lobservatoire des prix des produits agricoles Rdacteurs :
Richard FEUILLADE, DAF Alain DAMBREVILLE, prsident du groupe, Chambre dAgriculture Elodie GROUSET, Chambre dAgriculture

Participants :
Michel SINOIR, DAF Cline LUCILLY, UDAF Patrick HOAREAU, FRCA Eric Petit, UFC Que Choisir Alain HOARAU, Prfecture Sbastien LESAGE, Cline FABRE, CNASEA Martine FAIVRE, DGI Carole LEPERLIER, SNM Herv COSSON, DAF Youssouf OMARJEE, dpartement Charles ROBERT, Douanes Patrick GUILLAUMIN, Rgion

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Annexes
1) Prsentation du SNM et des mercuriales 2) Prsentation de lagriculture et des filires 3) Prsentation de lIpampaR 4) Grille dentretien 5) Tableaux de rpartition des modes de ventes et des achats en fruits et lgumes 6) Comptes-rendus des 7 runions du groupe et des 15 auditions : document confidentiel non diffusable

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