Regime de Colaboracao

Regime de Colaborao e associativismo territorial
ARRaNJOS DE DESENVOLVIMENTO Da EDUCaO
ORGaNIZaO
FERNANDO LUIZ ABRUCIO MOZART NEVES RAmOS

ARRaNJOS DE DESENVOLVIMENTO Da EDUCaO
ORGaNIZaO
FERNANDO LUIZ ABRUCIO MOZART NEVES RAmOS
2012 Editora Moderna Ltda. Organizao Fernando Luiz Abrucio Mozart Neves Ramos Coordenao Geral Diretoria de Relaes Institucionais Editora Moderna Luciano Monteiro Edio Ana Luisa Astiz Projeto Grfico Paula Astiz Editorao Eletrnica e Grficos Laura Lotufo / Paula Astiz Design Reviso Alexandra Fonseca Juliana Caldas
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Regime de colaborao e associativismo territorial : arranjos de desenvolvimento da educao / organizao Fernando Luiz Abrucio, Mozart Neves Ramos. So Paulo : Fundao Santillana, 2012. Vrios autores. ISBN 978-85-63489-09-8 1. Educao Controle de qualidade 2. Educao Finalidades e objetivos 3. Educao e Estado 4. Plano Nacional de Educao 5. Polticas pblicas de educao 6. Qualidade do ensino 7. Sistema Nacional de Educao I. Abrucio, Fernando Luiz. II. Ramos, Mozart Neves. 12-13041 CDD-370.981 ndices para catlogo sistemtico: 1. Brasil : Educao : Polticas educacionais : Regime de colaborao e associativismo territorial 370.981
7 Prefcio
DEpUTaDO NEWTON LIMa
11 Apresentao
MOZaRT NEVES RaMOS E FERNaNDO LUIZ AbRUCIO
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Associativismo territorial para a coordenao intergovernamental

FERNaNDO LUIZ AbRUCIO
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Do sistema de colaborao recproca

CaRLOS RObERTO JaMIL CURY
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A cooperao como ferramenta para o desenvolvimento da Educao Arranjos de Desenvolvimento da Educao Implementando Arranjos de Desenvolvimento da Educao A experincia do ADE Noroeste Paulista Projeto Chapada: uma experincia de ADE na Chapada Diamantina Como construir metas para um territrio organizado em ADEs Contribuio para o fortalecimento do Regime de Colaborao
PRISCILa CRUZ
MaRCELO PERON E SINOEL BaTISTa
67
MOZaRT NEVES RaMOS
85
TEREZa PEREZ, RObERTa PaNICO E PaOLa GONGRa
99
ELIaNE BaLTaZaR GODOI E ELIaNa A. M. M. BREYER
109
CYbELE AMaDO DE OLIVEIRa E CRISTINa MEIRELLES
129
ERNESTO MaRTINS FaRIa
143

Prefcio
DEpUTADO NEWTON LImA (pT/Sp)
doutor em Engenharia, ex-reitor da Universidade Federal de So Carlos (UFSCAR) e presidente da Comisso de Educao e Cultura na Cmara dos Deputados.
Nos ltimos quinze anos, o Brasil avanou em vrias reas da Educao. A ttulo de exemplo podemos citar o financiamento da Educao Bsica atravs da criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb); a instituio do Piso Nacional de Salrio do Magistrio; a ampliao dos recursos do oramento para a Educao, que mais que dobrou nos ltimos dez anos; a expanso do Ensino Superior e do Ensino Tcnico; e a implantao de um robusto sistema de avaliao. Porm, assegurar uma Educao de qualidade social para todos ainda um grande desafio. Se a Educao compreendida como direito social inalienvel, cabendo ao Estado ofert-la com qualidade, preciso que esse mesmo Estado se organize para garantir seu cumprimento. E isso passa necessariamente pela construo de um Sistema Nacional de Educao, o que ainda no foi efetivado. A constituio desse Sistema acarreta obrigatoriamente a implementao do Regime de Colaborao, em conformidade com os artigos 211 da Constituio Federal e oitavo da Lei de Diretrizes e Bases (LDB). Fica evidente, portanto, ao longo deste livro, que os Arranjos de Desenvolvimento da Educao (ADEs) podem contribuir para o fortalecimento da cooperao e o associativismo entre os entes federados, visando eliminao ou reduo das desigualdades regionais e intermunicipais em relao Educao Bsica. Apesar de ser um instrumento de gesto recente, os aspectos conceituais e as experincias aqui apresentadas revelam que os ADEs podem, efetivamente, contribuir para garantir o direito Educao por meio
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regime de colaborao e associativismo territorial
da oferta de uma Educao com qualidade social, refletida, entre outros aspectos, pelo acesso, permanncia, aprendizagem e concluso dos estudos. Desde a criao dos ADEs, em 2009, o Ministrio da Educao vem acompanhando essas experincias pelo Pas. J se contabiliza o envolvimento de mais de cem municpios em nove estados da federao. A ideia dos organizadores desta obra, os professores Mozart Neves Ramos e Fernando Abrucio, ambos com larga experincia no campo das polticas pblicas de Educao, foi extremamente feliz, pois permite no s dar uma viso sistmica do esforo realizado at aqui, como tambm promover e difundir a experincia para outros territrios educacionais. No captulo Associativismo territorial para a coordenao intergovernamental, fica evidente que sua integrao com os Arranjos pode ser um caminho extremamente importante para maior coeso e agilidade do processo, podendo, inclusive, levar constituio de Planos Regionais de Educao, algo que j vem merecendo a ateno do Conselho Nacional de Educao (CNE), mediante a criao de uma comisso de estudos para analisar a questo. No momento, o Ministrio da Educao est, atravs das Secretarias de Articulao dos Sistemas de Ensino (Sase) e das Secretarias de Educao Bsica (SEB), estruturando mecanismos internos para apoiar tal iniciativa. Vale salientar que na verso 2.0 do Plano de Aes Articuladas (PAR), o Ministrio da Educao (MEC) j prev o financiamento dos municpios trabalhando no formato de Arranjos. Outro ponto que muito chama a ateno neste livro a participao da sociedade civil organizada na implementao de alguns Arranjos, atravs de institutos e fundaes ligados a empresas privadas, tais como Fundao Vale, Instituto Natura e Ita Social, alm das organizaes no governamentais Todos Pela Educao, Comunidade Educativa Cedac e Instituto Chapada. Tambm gratificante verificar esforos exclusivamente municipais na estruturao de ADEs, como ocorre com os municpios da regio Noroeste de So Paulo, em especial Votuporanga: em 2009, tal experincia comeou com quinze municpios paulistas, e hoje j conta com a participao de 34 municpios.
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prefcio
Estamos vivendo um momento rico em nosso Pas: uma economia prspera que vem proporcionando inmeras oportunidades para nossos jovens. Os nmeros mostram que a sustentabilidade desse processo passa pela oferta de uma Educao de qualidade, e para dar esse grande salto conforme apontado nas metas 17 e 20 do Plano Nacional de Educao (PNE), em tramitao no Congresso Nacional, que preveem estratgias para a melhoria da qualidade da Educao e a aplicao dos investimentos de 10% do PIB preciso assegurar fontes de financiamento. Nesse sentido, no podemos perder a oportunidade de destinar 50% dos royalties do Pr-Sal para o financiamento da Educao, Cincia e Tecnologia, como previsto no projeto de lei do deputado Carlos Zaratini. Esse , sem dvida, o grande desafio brasileiro. A experincia dos ADEs vem em boa hora. A recente homologao pelo MEC do Parecer e Resoluo do CNE sobre essa questo, e sua incluso no PNE, ir alavancar de forma articulada a disseminao de tal experincia por todo o Pas.
Apresentao
MOZART NEVES RAmOS E FERNANDO LUIZ ABRUCIO
Em qualquer federao, como o caso brasileiro, a coordenao federativa essencial para garantir a interdependncia entre governos. Isso envolve duas dimenses. A primeira diz respeito cooperao entre territrios, incluindo formas de associativismo e de consorciamento. Trata-se da criao de entidades territoriais, formais ou informais, que congregam mais de uma esfera de governo de entes federados diversos. A segunda dimenso da coordenao vincula-se conjugao de esforos inter e intragovernamentais no campo das polticas pblicas. A questo da coordenao federativa , portanto, estratgica para o desenvolvimento do Estado brasileiro, e sua importncia tem crescido nas ltimas dcadas por conta da combinao de fatores envolvendo a democratizao, a descentralizao e a ampliao das polticas sociais. Nessa viso, cabe ressaltar que os sistemas federativos de polticas pblicas e as formas de associativismo territorial tm procurado resolver o dilema bsico das relaes intergovernamentais brasileiras: como fazer uma descentralizao em que o municpio, que se tornou ente federativo com a Constituio de 1988, seja uma pea-chave no processo, levando-se em conta a necessidade de lidar com as desigualdades regionais e intermunicipais por meio da participao indutiva e colaborativa da Unio e dos estados. Apesar dos avanos verificados nos ltimos quinze anos, a coordenao federativa ainda apresenta muitos problemas em vrias polticas sociais. Na Educao, isso se reflete na ausncia de um Regime de Colaborao efetivo e de um sistema nacional como h na Sade, por exemplo. Vale salientar, porm, que um
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passo importante nessa direo foi dado quando da promulgao da Emenda Constitucional n 59/2009, que visa articular o Regime de Colaborao e o Sistema Nacional de Educao (SNE). importante tambm destacar que a no institucionalizao at aqui desse sistema tem promovido uma lgica organizativa fragmentada e desarticulada do projeto educacional brasileiro. Como conse quncia dessa falha institucional, o Pas no resolve a contento e na velocidade necessria os principais desafios da Educao. Na ltima Conferncia Nacional de Educao, realizada em 2010, ficou evidente que a construo de um SNE requer o redimensionamento da ao dos entes federados, garantindo que diretrizes educacionais comuns sejam implementadas em todo o territrio nacional, visando superao das desigualdades regionais e regulamentao do Regime de Colaborao. Ficou claro tambm que a efetivao do SNE e a regulamentao do Regime de Colaborao dependem da superao do modelo de responsabilidades administrativas restritivas s redes de ensino. Desse modo, de forma cooperativa, colaborativa e no competitiva, Unio, estados, Distrito Federal e municpios devem agir em conjunto para enfrentar os desafios educacionais de todas as etapas e modalidades da Educao nacional. Uma das maneiras de colocar em prtica esse to desejvel e necessrio Regime de Colaborao foi implementada recentemente, a partir dos chamados Arranjos de Desenvolvimento da Educao (ADEs). Os ADEs, no obstante a forte caracterstica intermunicipal, agregam a participao dos estados e da Unio, incluindo ou no a participao de instituies privadas e no governamentais, tais como empresas e organizaes diversas. Todos os envolvidos assumem o objetivo comum de contribuir de forma transversal e articulada para o desenvolvimento da Educao em determinado territrio, que ultrapassa os limites de um s municpio. Este livro tem o objetivo de registrar experincias de implementao do Regime de Colaborao entre os entes federados basicamente municpios mediante ADEs. Isso significa trabalhar em uma rede na qual um grupo de municpios com proximidade geogrfica busca trocar experincias e solucionar conjuntamente dificuldades na rea educacional, trabalhando de forma articulada
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apresentao
com os estados e a Unio, assim promovendo e valorizando a cultura do planejamento integrado e colaborativo no plano territorial. importante registrar que o prprio Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), lanado pelo Ministrio da Educao em 2007, j nasceu com essa percepo, ao enfatizar a importncia do enlace entre territrio, Educao e desenvolvimento, e ao reconhecer que no territrio que as clivagens culturais e sociais se estabelecem e se reproduzem. Clivagens essas que se reproduzem tambm entre bairros, entre municpios, entre estados e entre Regies do Pas. Portanto, o PDE foi concebido como um instrumento para enfrentar estruturalmente essas desigualdades em termos de oportunidades educacionais, que devem ser abordadas a partir do conceito de arranjo educativo: Reduzir desigualdades sociais e regionais na Educao exige pens-las no plano de Pas. O PDE pretende responder a esse desafio por meio de um acoplamento entre as dimenses educacional e territorial operado pelo conceito de arranjo educativo.1 A partir dos argumentos produzidos neste livro, temos a firme convico de que a construo de um SNE, mediante o fortalecimento do Regime de Colaborao e dos ADEs, fundamental para que a poltica educacional seja um instrumento para desenvolver o Pas e aumentar a equidade entre os brasileiros.
1. MINISTRIO DA EDUCAO. O Plano de Desenvolvimento da Educao: razes, princpios e programa. p. 11 e 12.
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ARRANJOS DE DESENVOLVImENTO DA EDUCAO (ADE) CRONOLOgIA DE ImpLANTAO 2009-2012 fevereiro 2009 agosto 2009 Demanda do Instituto Votorantim ao Todos Pela Educao Primeira experincia: 12 municpios do Recncavo Baiano Entidades envolvidas: MEC1 SEE-BA2 Undime-BA3, CEE-BA,4 Instituto Votorantim, Todos Pela Educao, secretarias municipais de Educao e Universidade Federal do Recncavo Baiano setembro 2009 15 municpios ao longo da Linha Frrea de Carajs, no Maranho Entidades envolvidas: Cedac,5 Fundao Vale, Todos Pela Educao e secretarias municipais de Educao 23 municpios do Agreste Meridional de Pernambuco Entidades envolvidas: os 23 municpios e Sesi-PE6 outubro 2009 14 municpios da regio de Votuporanga, So Paulo Entes envolvidos: os 14 municpios janeiro-junho 2010 49 municpios do Maranho, Par e Sergipe em que atua a Fundao Vale e 12 municpios do Maranho e do Tocantins em que atua o Consrcio Estreito Energia (Ceste). Entidades envolvidas: 7 ADEs maro 2010 Balano: ADEs de So Paulo e Pernambuco se consolidam; ADE da Bahia no prospera.
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apresentao
junho 2010
Projeto de Lei de autoria do deputado Alex Canziani sobre os ADEs tramita no Congresso. Emenda do Substitutivo no PL7 do PNE,8 art. 6, 5 Incorporao dos ADEs no Projeto de Lei do PNE.
setembro 2010
ADEs so apresentados na CEB/CNE,9 que aprova a indicao, por unanimidade, da criao da Comisso de Estudos para Parecer e Resoluo. Instituto Natura adota a estratgia de ADEs. A CEB/CNE realiza trs audincias pblicas nos estados de So Paulo e Sergipe e no Distrito Federal com envolvimento de todos os atores locais trabalhando com Educao, com o objetivo de obter contribuies para legitimar a poltica de ADEs. Parecer e Resoluo dos ADEs so aprovados na CEB/CNE. Homologao dos ADEs pelo MEC10 O ADE de Votuporanga chega a 38 municpios. O trabalho dos Arranjos inspira a criao de uma comisso da CEB/CNE para elaborar Parecer e Resoluo para Planos Regionais de Educao.
agosto 2011 maro-junho 2011
setembro 2011
novembro 2011 dezembro 2011
maro 2012
FGV-SP11 e Unesco,12 com apoio do MEC e do Instituto Natura, iniciam anlise de sistematizao dos Arranjos. MEC realiza reunio de sistematizao com as instituies envolvidas nos ADEs, com relato de experincias.
setembro 2012
1. Ministrio da Educao; 2. Secretaria de Educao do Estado da Bahia/SEE-BA; 3. Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao Bahia; 4. Conselho Estadual de Educao da Bahia/CEE-BA; 5. Comunidade Educativa Cedac; 6. Servio Social da Indstria Pernambuco; 7. PL: Projeto de Lei; 8. Plano Nacional de Educao; 9. Cmara de Educao Bsica/Conselho Nacional de Educao; 10. Ministrio da Educao; 11. Fundao Getlio Vargas So Paulo; 12. Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura.
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Associativismo territorial para a coordenao intergovernamental

FERNANDO LUIZ ABRUCIO
Doutor em Cincia Poltica pela USP, professor do Programa de Mestrado e Doutorado em Administrao Pblica e Governo da Fundao Getulio Vargas (FGV-Eaesp)
Um dos problemas mais importantes da poltica educacional brasileira refere-se dificuldade de obter coordenao e cooperao entre os diversos nveis de governo. Em particular, a questo aflige mais a articulao entre estados e municpios no mbito da Educao Bsica, uma vez que o Brasil adotou o modelo de duplicidade de redes, no qual os governos estaduais e municipais mantm estruturas educacionais autnomas e paralelas que pouco dialogam entre si. Para resolver esse problema, a Constituio de 1988 props o chamado Regime de Colaborao, ideia perfeita para lidar com a necessidade de conjugao entre autonomia e interdependncia dos entes federativos mas que, na prtica, tem sido pouco eficaz. Diante dessa problemtica, uma das solues possveis a criao de incentivos institucionais para os governos subnacionais montarem modelos de associativismo territorial. Assim, o objetivo deste captulo mostrar como esse instrumento pode ser til para colocar em prtica o ideal constitucional do Regime de Colaborao.
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Para tanto, so analisadas inicialmente as maneiras pelas quais as federaes estabelecem mecanismos de coordenao e cooperao no campo das polticas pblicas. Depois, discute-se como esse conjunto de mecanismos coordenadores aparece na Educao brasileira. Um desses tipos, o associativismo territorial, analisado com mais detalhes, mostrando em um primeiro momento suas manifestaes mais gerais no federalismo brasileiro atual. E na parte final do texto, prope-se uma forma de utilizar o associativismo territorial na Educao como alternativa para melhorar o Regime de Colaborao. 1. FORmAS DE COORDENAO INTERgOVERNAmENTAL NAS fEDERAES E A EDUCAO BRASILEIRA O Brasil uma Repblica Federativa e isso tem implicaes nas polticas pblicas. Primeiro porque as federaes baseiam-se em uma diviso especial de poder entre os nveis de governo, cujo objetivo principal compatibilizar a autonomia dos entes federados com a interdependncia existente entre eles. As instituies federativas so montadas para dar conta dessa dupla demanda. De um lado, garantem a autonomia dos diversos nveis de governo e de seus direitos territoriais. De outro, criam mecanismos de coordenao intergovernamental. De forma clssica, o maior problema dos pases federativos era garantir a integridade de cada ente. Embora isso ainda seja problemtico em algumas federaes como na Rssia, por exemplo , na maioria delas o principal desafio atualmente a articulao entre as instncias territoriais. Esse fenmeno tornou-se mais importante com a ampliao do rol de polticas pblicas, que levou descentralizao e, sobretudo, necessidade de compartilhar decises e polticas, especialmente entre os estados federais, marcados pela existncia de entes autnomos que s atuam em conjunto se assim o desejarem. Trata-se do dilema do shared decision making (processo de deciso compartilhada), assim resumido por Paul Pierson: No federalismo, dada a diviso de poderes entre os entes, as iniciativas polticas so altamente interdependentes, mas so, de forma frequente, modestamente coordenadas (PIERSON, 1995, p. 451).
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associativismo territorial para a coordenao intergovernamental
Desse modo, preciso constituir mecanismos e arenas institucionais capazes de articular a ao das esferas governamentais, propiciando um ambiente de negociao e cooperao. Basicamente, h cinco formas de gerar melhores resultados intergovernamentais e que podem acontecer de maneira isolada ou combinada: 1. por meio de fruns federativos nos quais os nveis de governo possam negociar mecanismos para dirimir conflitos e coordenar aes; 2. por meio de mecanismos de induo dos nveis mais centralizados s instncias descentralizadas, buscando auxiliar o poder local e/ou aumentar a cooperao entre eles; 3. por meio de um sistema de polticas pblicas cujo objetivo articular os entes federativos no exerccio de suas competncias em determinada rea governamental; 4. por meio do associativismo territorial, horizontal e/ou vertical, realizado em um territrio contguo para resolver um problema da coletividade que alcance mais de uma jurisdio poltico-administrativa; 5. por meio de associaes horizontais entre nveis de governo em torno de um tema ou problema, constituindo um mecanismo de advocacy federativo (advocacia federativa) para ser usado na barganha intergovernamental. Como essas formas aparecem na Educao brasileira atual? Em primeiro lugar, a Constituio Brasileira deixou claro a necessidade de coordenao intergovernamental atravs do conceito de Regime de Colaborao. Tal regime visa lidar com trs questes do federalismo educacional brasileiro: 1. Garantir que nenhum nvel de governo se sobreponha a outro, mantendo a autonomia e a solidariedade entre os entes federativos. Esse ponto fundamental porque a tradio do
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federalismo brasileiro bastante centralizadora, de modo que a Unio e os estados muitas vezes criaram, ao longo da histria, uma relao de dependncia ou de comando direto sobre os municpios. A autonomia fundamental para gerar um modelo colaborativo positivo em uma federao. 2. A desigualdade a maior marca do federalismo brasileiro, tanto no plano das Regies como na comparao entre os municpios. Diante desse legado, a Constituio de 1988 colocou como principal meta do Pas a busca da universalizao e da equidade, em particular nos servios pblicos da rea social. Na Educao, o fenmeno da desigualdade se expressa em dois aspectos: na capacidade de gerenciar a poltica e nos resultados educacionais. Com a descentralizao impulsionada pela nova ordem democrtica, ficou patente que a maioria dos municpios, e mesmo alguns estados menos desenvolvidos, precisam de ajuda para atingir as metas educacionais. Aqui entra o Regime de Colaborao, envolvendo uma ao indutiva e suplementar da Unio e dos estados. 3. A Educao Bsica constituda, em grande medida, por uma duplicidade de redes convivendo em um mesmo territrio: escolas municipais e estaduais. Na verdade, no caso do Ensino Mdio, possvel contar, ainda, com instituies federais, que tendem a crescer nesse ciclo por conta da expanso necessria das escolas tcnicas. Em razo dessa configurao, preciso coordenar a atuao dos nveis de governo a fim de evitar sobreposies e garantir padres de qualidade similar. Infelizmente, hoje h pouqussimo dilogo e colaborao entre as redes de ensino.
DESafIOS DE COORDENaO
Para enfrentar esses trs desafios de coordenao, devem ser utilizados os cinco mecanismos citados anteriormente. Comecemos pelos fruns federativos. De forma mais institucionalizada, existem hoje os Conselhos estaduais e municipais de Educao, que,
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alm de envolver membros com cargos estatais, incluem representantes da sociedade civil. De maneira no institucionalizada, h grupos de negociao e gesto federativa, como o referente governana do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), que conta com a participao dos trs nveis de governo. Os fruns federativos da Educao, sobretudo quando comparados aos quadros institucionais da Sade e da Assistncia Social, so frgeis. Eles no tm um papel deliberativo importante, especialmente no campo da gesto. No plano vertical, os estados no possuem um canal institucionalizado de dilogo e negociao com a Unio, e os municpios esto em uma posio ainda pior, porque no dispem de canais para atuar com os governos estaduais e federal. Desse modo, uma mudana fundamental para aperfeioar o Regime de Colaborao constituir e fortalecer os fruns federativos. Outro instrumento importante de coordenao federativa envolve a induo de polticas e a suplementao de recursos. O Brasil tem evoludo nesse aspecto em quase todos os setores governamentais. Na Educao, aes como o Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef) e as verbas do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), no campo da suplementao, e o Plano de Aes Articuladas (PAR), no campo da induo, tm melhorado as condies de formulao e implementao das polticas educacionais descentralizadas. No obstante os inegveis avanos, ainda h um espao bastante razovel para melhorar as aes de induo e suplementao. Evidncia disso a situao da maioria dos municpios: de enorme fragilidade gerencial, e, portanto, iro precisar de muito auxlio estadual e federal nos prximos anos para tornarem efetivas suas polticas. A existncia de um sistema de polticas pblicas que articule os nveis de governo mais uma forma de coordenao federativa. O caso mais emblemtico no Brasil o do Sistema nico de Sade (SUS), que define os papis e as formas de articulao dos entes dentro da dinmica da prpria poltica pblica. Outras polticas seguiram tal paradigma e a Educao tambm o fez, com a promulgao da Emenda n 59, em 2009.
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No entanto, o processo de institucionalizao desse sistema ainda no avanou na poltica educacional. O que existe, por ora, mais uma inteno constitucionalizada do que um conjunto de estruturas e instrumentos um aspecto essencial para o Regime de Colaborao. A lgica federativa tambm supe a existncia de alianas e de organizaes destinadas a representar horizontalmente os entes, atuando tanto como mecanismo de aprendizado entre governos de um mesmo nvel quanto na defesa dos interesses dessas esferas em relao s outras, em especial as de maior grau de agregao no plano vertical. Trata-se de um eixo que tem se desenvolvido bastante no Brasil e que tambm aparece na Educao, em particular por meio da Unio dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime) e do Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Educao (Consed). Aqui est um dos campos em que o federalismo educacional brasileiro tem evoludo sobremaneira. Porm, o Consed, mesmo tendo melhorado nos ltimos anos, no tem a mesma capacidade de disseminar experincias e de refletir sobre a rea que outros correlatos, como ocorre, por exemplo, com o Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Administrao (Consad). No caso da Undime, as diferenas so muito grandes em todo o territrio nacional. Em alguns estados h Undimes fortes; em outros, a entidade est fragilizada. De todo modo, o que se quer ressaltar que h um importante espao de aperfeioamento dessas instituies, que j so centrais para a construo da poltica educacional. Por fim, a coordenao federativa pode ser reforada por mecanismos de associativismo territorial, tema que ser tratado com mais detalhes a seguir. Trata-se do aspecto que menos evoluiu dentro do federalismo educacional brasileiro. 2. O ASSOCIATIVISmO TERRITORIAL COmO ALTERNATIVA DE COORDENAO fEDERATIVA O fenmeno do associativismo territorial muito importante nas federaes, envolvendo, necessariamente, a aliana formal ou informal entre governos que estejam em territrios contguos,
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podendo ter tambm a participao vertical de outros entes federativos. Sua relevncia se deve a trs aspectos. O primeiro est relacionado soluo de questes envolvendo espaos geogrficos que vo alm de uma nica jurisdio. Exemplos: problemas vinculados aos recursos hdricos ou aos transportes metropolitanos. Outra funo do associativismo territorial dividir tarefas diferentes entre governos locais vizinhos, de modo que a unio sirva para somar esforos em prol de um objetivo comum ou para distribuir atividades entre os que tm mais condies de exerc-las em um determinado territrio, cabendo aos demais pactuantes contribuir com auxlio financeiro, como ocorre em certos consrcios de Sade, que oferecem servios de maior complexidade. Exemplos: compra de merenda ou de nibus escolares. A unio em torno de projetos de desenvolvimento regional mais um dos aspectos que realam a importncia do associativismo territorial, pois dessa forma pode-se alavancar atividades e setores que tero efeito agregado para todos os governos locais envolvidos no arranjo. No caso brasileiro, h algumas formas de associativismo territorial. Exemplos: arranjos produtivos locais, Comits de Bacia, Regies Metropolitanas ou pactos metropolitanos, os Territrios da Cidadania, Regies Integradas de Desenvolvimento, e, sobretudo, na maioria dos casos, consrcios, sejam administrativos ou de direito privado, sejam os recm-criados Consrcios Pblicos. Existem consorciamentos intermunicipais no Pas desde 1937, e, segundo Abrucio, Sano e Sydow (2010), havia, no final da dcada de 1990, 4.537 consrcios intermunicipais no Brasil. Cabe notar o reduzido nmero de consorciamentos na Educao em comparao com outras reas. Enquanto na Sade havia 1.906 articulaes intermunicipais desse tipo, na Educao existia apenas 248, o que colocava esse setor em stimo lugar entre as polticas pblicas. O baixo contingente de associativismo provavelmente se explica por trs razes. A primeira a existncia da duplicidade de redes entre os governos estadual e municipal, que gera obstculos construo de pactos territoriais, uma vez que algumas das escolas dos municpios envolvidos seriam estaduais. Alm disso, no havia,
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at pouco tempo atrs, um sistema de polticas pblicas no campo da Educao como em outras reas, desse modo, no existiam mecanismos claros de induo cooperao intergovernamental. Por fim, o tema do associativismo territorial no tinha um lugar central dentro da agenda da poltica educacional, uma vez que grupos e coa lizes nesse setor priorizavam o plano federativo (at recentemente pelo menos) em vez de focar na questo da colaborao. A discusso dos Arranjos de Desenvolvimento da Educao (ADEs) significou, nesse sentido, uma reviravolta na agenda da poltica pblica. Suas origens esto na experincia do chamado Projeto Chapada, na Bahia, bem como em experincia similar comandada por Votuporanga (SP), e teve um impulso maior com o apoio que instituies como a Fundao Vale, o Instituto Natura e o Cedac tm dado a esse tipo de Arranjo, que abarca hoje cerca de cem municpios. Mesmo com tal avano, ainda incipiente o modelo institucional de associativismo na Educao. Antes de focar nesse novo modelo, vale citar quais so os fatores que levam ao sucesso do associativismo territorial. De maneira geral, preciso que haja, em primeiro lugar, mecanismos que reduzam a desconfiana poltica entre os municpios, dando estabilidade institucional parceria. Em segundo, muito importante o apoio dos governos federal e estadual, em virtude da fragilidade gerencial e da falta de recursos dos municpios. Igualmente essencial a orientao dos arranjos territoriais para uma gesto em rede e direcionada a resultados, criando, de um lado, mecanismos para articular projetos conjuntos e, de outro, para administrar conforme metas e indicadores previamente definidos. Este ltimo ponto pe em evidncia que o sucesso das formas de consorciamento intergovernamental depende de um modelo institucional bem gerido, capaz de ser inovador na forma e no contedo das polticas. Em suma: a criao do associativismo depende de um modelo administrativo. Elemento importante, embora no seja condio sine qua non, a busca de parcerias com atores sociais a fim de fortalecer a articulao intermunicipal, uma vez que a presso social e a criao de identidades regionais constituem aspectos-chave para garantir consorciamentos de longo prazo.
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Por fim, preciso que haja graus importantes de flexibilidade para os arranjos territoriais, uma vez que as polticas pblicas tm suas singularidades e o Pas muito heterogneo. necessrio ter um cardpio de solues, no um modelo nico. 3. SOLUES TERRITORIAIS pARA A EDUCAO Do ponto de vista territorial, h duas possibilidades para o Regime de Colaborao. Uma a articulao vertical, reunindo, no mnimo, estados e municpios, e podendo agregar tambm a Unio. Outra maneira a cooperao horizontal, em consorciamentos estritamente intermunicipais. Uma no melhor que a outra, assim, preciso fomentar espao para ambas e para a combinao entre elas. De qualquer modo, como a maioria das municipalidades tem srias fragilidades gerenciais, desejvel que os governos estaduais participem do processo, e tanto melhor se tambm o governo federal for, de algum modo, parceiro na criao de associativismos territoriais. Alguns estados tm atuado para melhorar o Regime de Colaborao. Entre as experincias mais importantes esto os casos do Acre, Cear, Mato Grosso e Rio Grande do Sul, conforme dados da pesquisa de Abrucio, Segatto e Silva (2012) relatados a seguir. No caso do Acre, a cooperao envolveu o compartilhamento das redes, algo que talvez seja necessrio nos estados mais pobres. Alm disso, foi criado um pacto pela Educao a partir do qual se fez a avaliao externa das redes e se instalou um processo de aperfeioamento contnuo da poltica pblica. Falta ainda ao estado, contudo, conquistar uma maior institucionalizao do Regime de Colaborao. No caso do Cear, a trajetria de cooperao entre municpios vem desde os anos 1970, o que resultou na municipalizao do Ensino Fundamental. Mais recentemente, o Regime de Colaborao foi bastante influenciado pela atual composio do governo estadual (administrado desde 2007 por Cid Gomes), pela experincia no municpio de Sobral e pelo projeto-piloto implementado pelo Comit Cearense para a Eliminao do Analfabetismo Escolar. A poltica de colaborao consiste na formulao, implementao e
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coordenao do Programa de Alfabetizao na Idade Certa (PAIC) por meio da Coordenadoria de Articulao com os Municpios, com importante papel da Undime e do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) no processo o que mostra que fundamental a articulao com entidades municipais e outras organizaes sociais ou internacionais. No caso do Mato Grosso, o aspecto mais importante foi a criao do Sistema nico de Ensino na Constituio Estadual. Trata-se de algo peculiar na federao brasileira, mas que revela a possibilidade de os estados serem mais arrojados para estabelecer a prpria legislao. A relao do governo estadual com a maior parte dos municpios envolve gesto compartilhada e engloba as seguintes aes:
construo de um calendrio nico e de planos municipais de educao; transferncia de recursos e compra conjunta da merenda escolar; assessoria pedaggica do estado aos municpios; formao de professores por meio de Centros de Formao e Atualizao de Professores (Cefapro); compartilhamento de recursos humanos por meio da cesso de funcionrios estaduais aos municpios; acompanhamento e assessoramento na formulao do PAR.
No caso do Rio Grande do Sul, o Regime de Colaborao foi construdo ao longo de mais de vinte anos, com momentos de estreitamento e fortalecimento da relao e outros de enfraquecimento. Ele foi incorporado Constituio Estadual de 1989 por meio da mobilizao da Federao das Associaes de Municpios do Rio Grande do Sul (FAMURS) e do Conselho dos Secretrios Municipais de Educao do Rio Grande do Sul (Conseme/Undime RS). Atualmente, o Regime de Colaborao no estado apresenta dois eixos: 1. Programas e aes realizados entre estado e municpios, como cesso de espao fsico e de servidores para a Educao Infantil e Polcia Militar residente.
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2. Institucionalizao de dois fruns federativos com participao dos entes federados e da sociedade civil para debater a legislao que envolve ambos. Funcionam melhor as instituies de articulao e cobrana das redes do que a relao estado-municpios, que tem se deteriorado nos ltimos anos. A despeito das inovaes presentes nessas formas de relacionamento entre os estados e os municpios, h poucos casos de induo ao associativismo intermunicipal. Embora o governo federal tenha colaborado mais com os municpios nos ltimos anos, tambm no apresenta, ainda, uma estratgia de articulao territorial na Educao, a despeito de os presidentes Lula e Dilma terem incentivado a abordagem territorial em outras polticas. No entanto, a partir da aprovao da Emenda Constitucional n 59, a rea da Educao ter de criar um sistema nacional de poltica pblica, o que envolver a criao de instrumentos de coordenao federativa, entre os quais um mecanismo de cooperao intergovernamental. Foi essa a origem da proposta de Arranjo de Desenvolvimento da Educao (ADE). Segundo parecer de Mozart Neves Ramos (2011) entregue ao Conselho Nacional de Educao (CNE), o objetivo central de um ADE desenvolver uma metodologia para apoiar municpios a alavancar aes e indicadores educacionais, visando melhoria da qualidade da Educao no mbito local e promovendo o fortalecimento do Regime de Colaborao. O texto do parecer muito interessante, porque advoga uma srie de vises que se coadunam com os desafios de cooperao da federao brasileira. Por isso, vale a pena citar um trecho-chave:
O Arranjo de Desenvolvimento da Educao um modelo de trabalho em rede no qual um grupo de municpios com proximidade geogrfica e caractersticas sociais e econmicas semelhantes busca trocar experincias e solucionar conjuntamente dificuldades na rea da Educao. Fica cada vez mais evidente que a cultura do tamanho nico, de abordagens rgidas, no consegue resolver de forma efetiva problemas mais complexos e multifacetados, como
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a recuperao de comunidades vitimadas pela droga e o desempenho educacional insatisfatrio. Tais situaes exigem modelos mais flexveis, criativos e geis. Por essa razo, a formao de redes cooperativas vem ganhando cada vez mais espao na gesto das polticas pblicas. Um sistema trabalhando em rede favorece a inovao, como consequncia da experimentao, e a interao cooperativa entre os diferentes tipos de organizao. Outro aspecto importante desse modelo de gesto a flexibilidade, aumentando assim a velocidade das respostas e ampliando a capacidade de ajuste s mudanas. Em funo de sua estrutura hierrquica de tomada de deciso, as burocracias inflexveis, por sua vez, tendem a reagir lentamente a novas situaes. Naturalmente, a tarefa de quebrar estruturas antigas no simples, exige uma nova postura, requer tempo e perseverana.
O que se constata que o modelo do ADE pode abarcar os aspectos citados anteriormente como fundamentais para o sucesso do associativismo territorial, tais como a induo federal e estadual, a adoo de um modelo de gesto em rede e baseado em metas e indicadores, a busca do apoio de atores sociais e, finalmente, a construo de um modelo que seja flexvel o suficiente para se adequar tanto heterogeneidade do Pas quanto s possibilidades mltiplas de parceria entre os trs nveis de governo. A ideia do ADE, em princpio, est bem colocada para se transformar em uma ferramenta essencial ao Regime de Colaborao. Cabe frisar, no entanto, que trs questes precisam ser tratadas para que o modelo enfim deslanche. A primeira o fortalecimento dos fruns federativos como uma das arenas construtoras do processo de multiplicao dos ADEs. A segunda a utilizao das organizaes de associativismo horizontal de estados e municpios, principalmente as Undimes, como elementos aglutinadores e legitimizadores do associativismo territorial. E, por fim, como concluso deste artigo, fundamental ter clareza sobre o carter incremental da implementao dessa ferramenta federativa. Trabalhar com projetos-piloto, que sejam expandidos gradativamente a mais lugares; priorizar um conjunto de metas e funes para os arranjos, em vez de querer abarcar tudo dentro deles; e colocar
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na agenda pblica, tanto na mais geral como na especfica da poltica educacional, a importncia de instrumentos de cooperao intergovernamental so os passos que devem ser dados no perodo inicial. Os ADEs no so, sem dvida, uma panaceia para resolver os problemas da Educao brasileira. Mas se forem implantados com sucesso, podero melhorar sensivelmente a colaborao federativa, um dos pontos mais frgeis de nosso sistema educacional. REfERNCIAS BIBLIOgRfICAS ABRUCIO, Fernando Luiz. A coordenao federativa no Brasil: a experincia do perodo FHC e os desafios do Governo Lula. Revista de Sociologia e Poltica, n 24, jun. 2005. . A dinmica federativa da Educao brasileira: diagnstico e propostas de aperfeioamento. In: OLIVEIRA, Romualdo Portela; SANTANA, Wagner (Orgs.). Educao e federalismo no Brasil: combater as desigualdades, garantir a diversidade. Braslia: Unesco, 2010. p. 271-286. ABRUCIO, Fernando Luiz; FRANZESE, Cibele; SANO, Hironobu. Coordenao e cooperao no federalismo brasileiro: avanos e desafios. In: CUNHA, Alexandre dos Santos; MEDEIROS, Bernardo Abreu de; AQUINO, Luseni Cordeiro de (Orgs.). Estado, instituies e democracia: Repblica. Braslia: IPEA, 2010. V. 1, p. 177-212. ABRUCIO, Fernando Luiz; SANO, Hironobu. A experincia de cooperao interestadual no Brasil: formas de atuao e seus desafios. Cadernos Adenauer, n 4 (Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer), 2011. ABRUCIO, Fernando Luiz; SANO, Hironobu; SYDOW, Cristina Toth. Radiografia do associativismo territorial brasileiro: tendncias, desafios e impactos sobre as regies metropolitanas. In: KLINK, Jeroen Johannes (Org.). Governana das metrpoles. So Paulo: Annablume, 2011. ABRUCIO, Fernando Luiz; SEGATTO, Catarina; SILVA, Fernanda. O Regime de Colaborao no Brasil: trajetria, problemas e inovaes. Relatrio de Pesquisa. So Paulo: CEAPG/FGV, 2012.
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Do sistema de colaborao recproca

CARLOS ROBERTO JAmIL CURY
Professor de Filosofia Poltica e Educao no Programa de Ps-Graduao da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-MG)
INTRODUO O Estado brasileiro tem uma dvida para com a Educao escolar nacional, pois esta, sendo um direito de todos e dever do Estado, tal como dispe a Constituio Federal de 1988, ainda se ressente de vrios problemas, como o acesso e a qualidade. Um dos recursos para que tal dispositivo se efetive ancora-se na articulao administrativa e poltica dos sistemas de Educao dos entes federativos. Para tanto, a Constituio Federal, ciente da diversidade do Pas, do carter federativo da nao e do Estado Democrtico de Direito, estabeleceu, como princpio da articulao, o sistema de colaborao recproca entre Unio, estados, Distrito Federal e municpios. Um passo a mais, alm do que se analisar adiante, foi dado com a promulgao da Emenda Constitucional n 59/2009, pela qual se reitera o Regime de Colaborao dentro de um Sistema Nacional de Educao e expresso em um Plano Nacional de Educao. SISTEmA fEDERATIVO E COmpETNCIAS Entende-se sistema como elementos coexistentes que, convivendo dentro do mesmo ordenamento, formam um conjunto articulado.
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Esse tambm o sentido proposto por Demerval Saviani (1999):

[...] sistema denota um conjunto de atividades que se cumprem tendo em vista determinada finalidade, o que implica que as referidas atividades so organizadas segundo normas que decorrem dos valores que esto na base da finalidade preconizada.
Assim, um sistema implica tanto a unidade e a multiplicidade em vista de uma finalidade comum quanto o modo como se procura articular tais elementos. A Constituio Federal de 1988 reconhece o Brasil como uma Repblica Federativa, formada pela unio indissolvel dos estados e municpios e do Distrito Federal [...] (art. 1). E, ao se estruturar, assim o faz sob o princpio da cooperao, de acordo com os artigos 1, 18, 23 e 60 ( 4, inciso I). Em vez de um sistema hierrquico ou dualista, comumente centralizado, a Constituio montou um sistema de repartio de competncias e atribuies legislativas entre os integrantes do sistema federativo dentro de limites expressos, reconhecendo a dignidade e a autonomia destes. Nas Constituies anteriores, os municpios no eram reconhecidos como entes federativos, mas vistos como subsistemas dos estados, e sua autonomia, quando de Constituies proclamadas, era reconhecida dentro de espaos muito limitados. Nas Constituies outorgadas esse espao era at menor. O sistema era dual. S a Unio e os estados eram considerados entes federativos. Tratava-se de um sistema hierrquico, em que a Unio era superior aos estados e estes eram superiores aos municpios. A Constituio de 1988 optou por um regime normativo e poltico, plural e descentralizado, no qual se cruzam novos mecanismos de participao social com um modelo institucional cooperativo, que amplia o nmero de sujeitos polticos capazes de tomar decises. Por isso, a cooperao exige entendimento mtuo entre os entes federativos, e a participao supe a abertura de novas arenas pblicas de deliberao e de tomada de deciso.1 A insistncia na cooperao, na diviso e na distribuio de competncias com autonomia, e a indicao de objetivos comuns
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do sistema de colaborao recproca
com normas nacionais gerais indicam que, na atual Constituio, a acepo de sistema se d tanto como sistema federativo por colaborao quanto como Estado Democrtico de Direito. Contudo, tal abertura, no campo da interpretao do texto legal, tambm fonte de incertezas, dada a complexidade da teia de relaes que se estabelecem. Praticamente no resta mais dvidas, entre os comentaristas da nossa Constituio, quanto ao carter de ente federativo dos estados e dos municpios, sobretudo aps a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000). Esta, em seu art. 2, inciso I, diz: entende-se como ente da federao: a Unio, cada estado, o Distrito Federal e cada municpio. No resta dvida, pois, quanto autonomia e auto-organizao e sua condio de pessoas jurdico-polticas de direito pblico interno, e, como tal, ente integrante da federao. Para dar conta desse modelo federado e cooperativo, a Constituio Federal comps um ordenamento jurdico complexo, no qual coexistem atribuies privativas, distribudas para cada ente federativo; competncias concorrentes e comuns entre esses entes; e, ainda, a participao, mediante delegao, em atribuies prprias da Unio. As competncias privativas da Unio esto previstas, sobretudo, nos artigos 21 e 22 da Constituio. As competncias privativas dos estados esto listadas no art. 18, 4; as competncias residuais no enumeradas, no art. 25; e as listadas, nos 2 e 3, no mesmo art. 25. As competncias privativas dos municpios so listadas no art. 30 desse mesmo texto constitucional. Ele contm matria prpria dos municpios, mas que tambm no deixa de ter interface com os estados, o Distrito Federal e a Unio. Isso significa que, no espao de suas atribuies especficas, nem a Unio nem os estados podem invadir a autonomia municipal.
1. H que se distinguir a deliberao da deciso, pois so dois momentos distintos. O deliberar um ato prprio de um rgo colegiado, plural e representativo, e precede o ato decisrio. O decidir reduz as muitas vontades a uma nica vontade, fruto consensual ps-dissenso, que acaba por vincular todos a um ato normativo final, do qual todos se viram participantes.
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Isso retira dos municpios a precedente caracterstica de subsistema dos estados e da Unio. E, sob essa luz, ainda mais com a reforma tributria ocorrida no interior da nossa Constituio (artigos 145 e 153 a 159), os municpios ganharam novas atribuies. Nos municpios, a prerrogativa do pblico se diferencia em competncias e em grau, mas no em sua natureza de ente pblico federativo. O art. 23 lista as competncias comuns cuja efetivao tarefa de todos os entes federativos, uma vez que as finalidades nelas colocadas so de tal ordem que, sem o concurso de todos os entes, elas no se realizariam. Trata-se de uma soma integrada e articulada de esforos cooperativos em funo de um bem de ndole social e de interesse pblico, de modo a evitar a disperso de iniciativas e a duplicao de meios para os mesmos fins. Deve-se assinalar, nesse sentido, o inciso V do mesmo art. 23, que diz ser competncia comum proporcionar os meios de acesso Cultura, Educao e Cincia. importante assinalar o que diz o pargrafo nico desse artigo: Lei Complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os estados, o Distrito Federal e os municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. O Congresso, at a presente data, ainda no normatizou esse aspecto nuclear do pacto federativo. Trata-se de matria da mais alta importncia e significado para o conjunto das aes pblicas e, em especial, para a manuteno e desenvolvimento do ensino. A confeco dessa Lei Complementar possibilitaria o aprimoramento da sistematizao das competncias, a fim de coorden-las de modo claro na forma, de modo cooperativo na articulao, e de modo simtrico no que diz respeito s competncias de cada ente federativo, tornando-se, assim, eficaz no desenvolvimento e bem-estar dos cidados brasileiros. No art. 24 figuram as competncias concorrentes entre Unio, estados e Distrito Federal. preciso observar que, nesse caso, so assuntos sobre os quais tais entes federativos podem legislar. O inciso IX diz ser matria concorrente de todos Educao, Cultura, Ensino e Desporto.
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Destaque-se, tambm, o que dizem os quatro pargrafos desse artigo.

1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos estados. 3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os estados exercero a competncia legislativa plena para atender s suas peculiaridades. 4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual no que lhe for contrrio.
Mas os municpios, pelo inciso II do art. 30 da Constituio Federal, usufruem da competncia de suplementar a legislao federal e estadual no que couber. Portanto, os assuntos de interesse local (art. 30, inciso I) podem ser objeto de normas suplementares. Ora, o inciso VI do art. 30 diz que compete aos municpios manter programas de Educao pr-escolar e de Ensino Fundamental, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e dos estados. Isso configura o exerccio conjunto de competncias materiais comuns entre todos esses sujeitos polticos de direito pblico.2 A delegao de competncias aos estados, por sua vez, consta do art. 22, pargrafo nico, que diz: Lei Complementar poder autorizar os estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. Essa uma possibilidade afeita aos estados, desde que o legislador federal o queira fazer, sempre em benefcio de uma descentralizao adequada. A colaborao recproca, alm de revogar o precedente sistema hierrquico ou dualista, comumente centralizado, reconhe-
2. A competncia material comum uma forma de atuao concorrente, na qual tal exerccio conjunto entre os entes pblicos face a um assunto de magna importncia. A ndole social das matrias arroladas no art. 23 apela para uma conjugao articulada, descentrali zada e permanente de esforos na execuo de uma finalidade comum.
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cendo a dignidade e a autonomia prprias dos entes federativos, postula o dilogo e a busca do consenso dentro das normas gerais e da articulao entre as competncias. A colaborao recproca, exercida e efetivada na prtica, est posta na Constituio Federal em seu art. 211, especificamente no 4. Por isso, o dilogo com o(s) conselho(s) estadual(ais) e entre os conselhos pode perfeitamente se dar por meio de sesses conjuntas para a construo de um ordenamento normativo comum a vrios sistemas. o que veremos a seguir. SISTEmAS DE ENSINO E REgImE DE COLABORAO O art. 211 determina que a Unio, os estados e os municpios organizaro em Regime de Colaborao seus sistemas de ensino. J o 4 desse mesmo artigo muito claro: Na organizao de seus sistemas de ensino, os estados e os municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio. Os sistemas logo passaram a usufruir de existncia legal, ficando a organizao e seu modo de funcionamento sob a autonomia dos entes federativos, obedecendo ao princpio da colaborao recproca. O art. 211, 1, esclarece um aspecto importante do Regime de Colaborao no tocante participao da Unio no campo do ensino. Alm das diretrizes e bases da Educao nacional (art. 22, inciso XXIV), do Plano Nacional de Educao (art. 214), e at por meio dele, cabe Unio um papel redistributivo, supletivo e equalizador, com assistncia tcnica e financeira aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios. Em um Pas com imensas disparidades regionais, o papel redistributivo tende a fazer o equilbrio federativo mais equnime. Em um territrio em que a reforma tributria sempre motivo de enormes polmicas, o carter supletivo, especialmente nas competncias materiais comuns, indispensvel. Redistribuio e suplementao concorrem para uma Educao escolar menos injusta e mais igualitria. O 2 do art. 211 se volta para os municpios que atuaro prioritariamente no Ensino Fundamental e na Educao Infantil.
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O 3 desse mesmo artigo esclarece que os estados e o Distrito Federal devem atuar prioritariamente tambm no Ensino Fundamental e no Ensino Mdio. Isso mostra que o Ensino Fundamental uma competncia compartilhada, reforada pelo art. 10, inciso II, da Lei de Diretrizes e Bases (LDB), que diz ser incumbncia dos estados definir, com os municpios, formas de colaborao na oferta do Ensino Fundamental, as quais devem assegurar a distribuio proporcional das responsabilidades.... Tambm o mesmo art. 10, inciso III, estimula a integrao entre as aes relativas a diretrizes e planos esta duais de Educao e as iniciativas dos municpios. Trata-se de um aspecto importante, que lana desafios s secretarias e aos conselhos de Educao: trocar informaes; formar redes de comunicao; montar reunies conjuntas e, quando for o caso, elaborar diretrizes e resolues comuns articuladas, sobretudo em regies metropolitanas que aproximam vrios municpios entre si. J o art. 8 da LDB, em seu 2, garante aos sistemas de ensino liberdade de organizao nos termos desta lei. Com essa formulao, a LDB obedece, entre outros, aos artigos 25, 29 e 32 da Constituio Federal. prerrogativa dos entes federativos encontrar a forma mais adequada de sua organizao. Desse modo, as figuras de uma Secretaria de Educao ou de um Conselho de Educao, assim tradicionalmente denominados, poderiam ter suas funes preenchidas por uma estrutura organizacional diferenciada, desde que nela aparea, de maneira explcita, quem preencher iguais funes e idnticos fins. A LDB, por sua vez, no art. 11, em consonncia com o art. 211 da Constituio Federal, reconhece explcita e definitivamente os sistemas municipais de ensino e esclarece suas incumbncias em matria de Educao escolar. Entre as responsabilidades esto a de autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu sistema de ensino. Ora, esse sistema de ensino compreende tambm, de acordo com o art. 18, inciso II, as instituies de Educao Infantil criadas e mantidas pela iniciativa privada. Tambm no se pode ignorar o advento da Lei n 9.424/96, que instituiu o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
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Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef) a partir da Emenda Constitucional n 14/96, seguida da Emenda Constitucional n 53/06, que instituiu o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) e a Lei n 11.494/07. Essas emenda e lei no s esclarecem competncias como tambm normatizam a destinao dos recursos constitucionalmente vinculados. , sobretudo, do conjunto delas que se pode entender melhor as alternativas que oferecem aos entes federativos para a constituio de seus sistemas de ensino. Disso tudo decorre que a distribuio de competncias, diante dos objetivos maiores da Educao escolar, deve ser feita, por sua vez, dentro do mbito de aplicabilidade de cada ente federativo e, de forma compartilhada, atravs do Regime de Colaborao prprio do novo carter da federao brasileira. Logo, as relaes interfederativas no se do mais por processos hierrquicos, mas por meio do respeito aos campos prprios das competncias assinaladas, mediadas e articuladas pelo princpio da colaborao recproca e dialogal. Assim sendo, dado o que j se disse sobre a Constituio Federal e o que agora est posto na LDB, pode-se comear a definir o sistema de ensino: este compreende instituies escolares responsveis pela oferta de Educao escolar dentro de nveis e etapas discriminadas, com normas educacionais que, isentas de antinomias, deem organicidade e unidade ao conjunto sob o influxo dos princpios, finalidades e deveres da Educao postos na nossa Constituio e na LDB, e sob o competente rgo executivo. Cabe ao poder pblico, sob o princpio da gesto democrtica, montar as regras e normas capazes de dar sustentao a esse dever e, segundo o art. 209 da Constituio, tambm autorizar e avaliar qualitativamente a presena da iniciativa privada na Educao escolar. O reconhecimento ps-1988 da autonomia municipal e a compreenso do significado da transferncia de responsabilidades tradicionalmente afeitas aos estados determinaram, no art. 11, pargrafo nico da LDB, que os municpios podero optar, ainda, por se integrar ao sistema estadual de ensino ou compor com ele um sistema nico de Educao Bsica.
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Isso permite o desenho de dois momentos estruturantes capazes de perfazer as relaes entre os sistemas de ensino dos estados e dos seus municpios, e, dentro deles, as possveis modalidades legais do pargrafo nico do art. 11. Os momentos se diferenciam pelo e com o advento da Lei n 9.394/96, sob a Constituio de 1988. O primeiro momento o ponto de partida constitucional: trata-se da autonomia do ente federativo municipal antes da Lei n 9.394/96, mas sob a gide da Constituio de 1988. Embora o art. 211 da Constituio Federal institua os municpios como titulares de seus sistemas de ensino, havia a Lei n 7.044/82, que devia ser obedecida nos dispositivos que no contradissessem a Constituio em vigor. Contudo, havia ainda o encaminhamento de outra LDB e que gerava muita expectativa no sentido de dar, inclusive, conta da transio entre uma cultura integrada, um subsistema ou uma delegao para uma cultura de autonomia e de colaborao. Nesse caso, as relaes entre estados e municpios ainda se pautavam pela Lei n 7.044/82, pela Constituio Estadual e pelas Leis Orgnicas Municipais. Alternativamente, o art.25, 3, da Constituio Federal permitia e permite a instituio de regies metropolitanas constitudas por municpios limtrofes para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. Tal dispositivo combina com a competncia comum do art. 23, inciso V, da nossa Constituio, pelo qual cabe aos entes federativos proporcionar os meios de acesso Cultura, Educao e Cincia. Independentemente da nova LDB, este artigo contm aspectos indicadores da cooperao recproca entre os rgos executivos e normativos de vrios municpios. Sob a nova LDB, ele at ganha mais fora. O segundo momento se instaura com e aps a sano e publicao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/96), que a lei especfica sobre a Educao escolar em respeito ao art. 22, inciso XXIV, da Constituio de 1988. Ela possibilita, alm da modalidade posta na Constituio pelo art. 25, 3, trs modalidades de organizao de sistemas. A primeira a base de um sistema municipal de ensino prprio e autnomo. Trata-se da prpria situao jurdico-legal tra39
zida pela Constituio de 1988 para ser consequente com a opo dos municpios como entes federativos. A base dos sistemas municipais de ensino sua existncia constitucional prpria, autnoma e consequente ao ente federativo dentro de seu campo de atuao. Ao criar por lei o prprio rgo normativo, ao montar seu rgo executivo e ao manter o que est disposto nos artigos 11 e 18 da LDB, o municpio est realizando, no ensino, sua forma prpria de ser como ente federativo. Essa base no exclui articulaes inventivas dos municpios entre si e com o Estado. Isto posto, e no caso de uma opo diferenciada, abrem-se outras modalidades listadas na LDB: integrar-se ao sistema estadual e compor com o Estado um sistema nico de Educao Bsica.3 A modalidade por integrao a constituio de um sistema que rene estados e municpios optantes (no necessariamente todos os municpios) em aes conjugadas, nas quais o carter binrio (estado/municpio) se mantm em alguns aspectos da gesto dos rgos e instituies de ensino; e outros, de modo cooperativo, so geridos por meio de parcerias pactuadas. No caso de um sistema nico, o carter binrio de repartio de competncias se dilui e une, em toda a extenso entre os optantes, o ensino, que, em um mesmo territrio e para questes de igual natureza, fica circunscrito a princpios e definies emanadas das mesmas autoridades executivas e normativas quanto organizao e ao funcionamento de unidades escolares, carreira e financiamento. Ento, em vez de um sistema municipal e outro estadual, o que se tem um sistema nico de ensino pblico no interior das divisas geogrficas de um estado. O pressuposto maior dessas modalidades opcionais facultativas no uma definio e deciso apriorsticas e formais. , antes de tudo, tomar a deciso que permita tornar a gesto do ensino pblico mais aberta universalizao de acesso e permanncia, que propicie um salto qualitativo mais amplo quanto ao direito
3. Mas para a terceira alternativa h um registro a ser feito. Antes da LDB, a Constituio Estadual do Mato Grosso havia optado por um sistema nico de ensino (art. 244), condicionado a uma lei especfica sob o princpio de uma gradual integrao.
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Educao, e que se ampliem os espaos de debate com os segmentos mais afetados e interessados em iniciativas como essa. Nesse sentido, a realizao de iniciativas conjuntas com vistas capacitao de conselheiros e secretrios da Educao to bem-vinda quanto benfica ser sua presena em fruns de secretarias e de conselhos de Educao. Isso pode ser tambm realizado regionalmente, dentro de um estado, procurando atender s especificidades locais. importante destacar que as modalidades de ligao institucionalizada com os estados so opes de municpios autnomos dentro do quadro de responsabilidades que necessariamente lhes cabem no compromisso com a Educao escolar, de acordo com o art. 11 da LDB. Elas, contudo, no podem se fazer no vcuo de um sistema municipal de ensino j posto pela nossa Constituio e referendado pela LDB, nem ao largo de um Regime de Colaborao. Elas devem representar, perante a base existente de ambos os entes federativos, um salto de qualidade para os alunos e para o conjunto da populao. A esse respeito cumpre assinalar que o Conselho de Educao Bsica (CEB) e o Conselho Nacional de Educao (CNE) j se posicionaram sobre essa questo, seja no Parecer CEB n 5/97, seja no Parecer CEB n 12/97. O primeiro dizia que o artigo 11, inciso V, alm de enfatizar a responsabilidade dos municpios nas etapas mencionadas (Educao Infantil e Ensino Fundamental), afirma tambm que haver de decorrer prazo indispensvel formulao de leis municipais correspondentes.... J o Parecer n 12/97 explicita que tendo os municpios as competncias que a lei lhes outorga, no h que se falar em delegao de competncias [...] Assim, as competncias dos conselhos estaduais de educao devem ser por eles exercidas, cabendo aos sistemas municipais exercitar as que a lei lhes confere. O importante a destacar aqui que h incumbncias e competncias de municpios e estados cujos campos de ao e de efetivao devem se pautar no tempo de transio ou no da opo tomada e exercida pelo Regime de Colaborao. No conjunto, pode-se afirmar que a Unio possui seu sistema federal de ensino; os estados, seus sistemas estaduais; o Distrito
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Federal, seu sistema distrital; e os municpios, seus sistemas municipais de ensino. Todos so autnomos entre si e responsveis por campos especficos de atuao. A engenharia institucional da Constituio Federal e da LDB pressupe uma organizao tal da Educao nacional em que estejam presentes articulao, coordenao, ausncia de contradio entre leis ou entre disposies de uma mesma lei, e unidade nos fins. Esses pontos, entretanto, ficaro sempre a meio caminho enquanto no for efetivado o problema do federalismo, em especial o papel da Unio, e enquanto no for efetivado o dispositivo constitucional do Regime de Colaborao agora posto e reiterado. Quais vnculos so obrigatrios? Quais so os campos apenas de efeitos declaratrios? Quando se aplica a tradicional funo supletiva dentro do princpio de subsidiaridade? Sem resolver esses pontos de base, continuaremos caminhando lentamente, com idas e vindas e com descontinuidades administrativas, e uma lei de responsabilidade educacional acabar sendo contestada. O campo educacional, junto com a derrubada do autoritarismo e com o processo, em andamento, de uma nova ordem constitucional, propugnou a incluso do princpio da gesto democrtica na Constituio. GESTO DEmOCRTICA O termo gesto tem sua raiz etimolgica em ger, que significa fazer brotar, germinar, fazer nascer. Da mesma raiz provm o termo genitor(a). Tal origem etimolgica contm em si uma dimenso bem diferente da que nos dada, talvez de forma caricata, pela figura do gerente de banco como expresso de um comando burocrtico, de uma ordem autoritria ou de uma iniciativa tecnocrtica. A gesto a gerao de um novo modo de administrar e que traduz a comunicao, o dilogo, a democracia, enfim. O campo educacional ficou contaminado por essa vacina contra o autoritarismo e pelo empuxe a favor de uma nova ordem educacional, concebida pelo princpio da gesto democrtica posto no art. 206, inciso VI, da Constituio Federal, recolocado no
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art. 3, inciso VIII, e art. 14 da Lei 9.394/96, e remetido a uma aplicao concreta nas leis dos sistemas de ensino. Esse princpio, ainda que limitado aos sistemas pblicos de ensino, tem maior razo de ser na Educao escolar, uma vez que se trata de um servio pblico por excelncia. Mesmo que oferecido por mos institucionais privadas, ela continua sendo (porque ) um servio pblico. A origem mais remota desse processo, no sentido de fundamento, se ancora na noo de Estado Democrtico de Direito tal como expresso no Prembulo, no art. 1 e pargrafo nico da nossa Constituio. O Estado de Direito um Estado em que h soberania da lei. O Estado Democrtico de Direito o que reconhece, explcita e concretamente, o poder popular, e o que considera tal poder componente dos processos decisrios mais amplos de deliberao pblica e de democratizao do prprio Estado. A gesto democrtica diz respeito presena, no processo e no produto, de polticas de governo. Os cidados querem mais do que ser executores de polticas: querem ser ouvidos e ter presena nos momentos de elaborao, como, por exemplo, no caso dos conselhos e dos oramentos participativos. Nesse sentido, o Estado Democrtico de Direito completa, amplia e ressignifica o Estado de Direito e se torna antdoto do Estado Autoritrio. A gesto democrtica da Educao , ao mesmo tempo, transparncia e impessoalidade, autonomia e participao, liderana e trabalho coletivo, representatividade e competncia. Voltada para um processo de deciso com base na participao e na deliberao pblicas, a gesto democrtica um processo de crescimento dos indivduos, dos cidados e da democracia. Por isso, ela a gesto de uma administrao concreta, na medida em que concreto o que cresce com, porque nasce com, uma vez que genitora e geratriz de uma nova cidadania em nosso Pas, em nossos sistemas de ensino e em nossas instituies escolares. Nascem da os desafios e as perspectivas de uma democratizao da escola brasileira, seja como desconstruo de desigualdades e de discriminaes, seja como construo de um espao de igualdade de oportunidades e de condies que possibilitem um tratamento igualitrio entre cidados.
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CONCLUSO A colaborao recproca entre o Ministrio da Educao, as secretarias e os conselhos de Educao, mais que uma recomendao, um dispositivo fundamental e necessrio para dar conta dos desafios da Educao nacional. Hoje, as distncias se aproximaram enormemente, e o trnsito das pessoas se torna cada vez mais nacional e internacional. Os deslocamentos se acumulam e o conhecimento das coisas se torna instantneo. Tambm as experincias e as formas de resoluo de situaes problemticas vo se tornando mais conhecidas. Assim, no se justifica mais o encastelamento em si de um conselho. Porm, as razes para que o mandamento do Regime de Colaborao se efetive so mais profundas. Os responsveis pela Educao esto lidando com um servio pblico que tem finalidades maiores: so os fundamentos, os princpios e os valores que regem nossa Educao. em funo do direito de aprender dos estudantes que se instaura o dever de ensinar, um dever de Estado. Eles prprios, para o conjunto dos sistemas, devem cumprir, pelo seu exemplo de articulao, os passos que garantem a prestao de um servio pblico qualitativo e democrtico. REfERNCIA BIBLIOgRfICA SAVIANI, Dermeval. Educao e sociedade (Campinas), n 69, 1999, p. 121.
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A cooperao como ferramenta para o desenvolvimento da Educao

MARCELO PERON
Consultor, scio da Quanta Consultoria e Editora, economista pela Faculdade de Economia e Administrao da Universidade de So Paulo (USP) e mestre pela Escola de Comunicaes e Artes da USP.
SINOEL BATISTA
Consultor da Quanta Consultoria e Editora.
INTRODUO A cooperao em suas diferentes dimenses inter e intragovernamental, intersetorial, internacional etc. tem demonstrado ser recurso de enorme importncia para fins de induo de desenvolvimento, soluo de situaes complexas e implantao de aes, programas e projetos que exigem a soma de esforos, recursos e competncias entre entes que se encontram implicados em um determinado desafio, mas que so, tambm, autnomos com misses especficas. Situaes dessa natureza e envergadura se apresentam Educao, que tem diante de si desafios significativos em diferentes reas, entre as quais, especialmente, a erradicao do analfabetismo, a universalizao da qualidade e do acesso, e o Ensino Tcnico. Emerge, no contexto das prticas de cooperao, um instrumento que j apresenta casos de sucesso. Trata-se dos Arranjos de Desenvolvimento da Educao (ADEs), que sero abordados neste captulo sob duas perspectivas: sua qualificao conceitual e sua condio de tec45
nologia social que se presta ao tratamento de desafios educacionais em situaes excepcionalmente complexas, como costuma ser o caso da construo e operao de grandes projetos de infraestrutura. 1. COOpERAO ELEmENTOS CONCEITUAIS
1.1 ANTECEDENTES
Para compreender o tema da cooperao necessrio apresentar a lgica da construo das polticas pblicas em sociedades democrticas, e, por consequncia, no Brasil. preciso observar, contudo, que essa construo no ocorre de forma abstrata, mas dentro de um processo histrico e sob marcos institucionais bastante precisos. Deve-se atentar, em primeiro lugar, que a democracia no Brasil fato relativamente novo e atpico do ponto de vista histrico. A rigor, antes do perodo que se inaugura em 1988 com a Constituio Cidad, tivemos irrupes democrticas abafadas por longos perodos de autoritarismo. Portanto, a Constituio de 1988 importantssima para a histria poltica brasileira por ter institucionalizado nossas aspiraes a uma democracia que perdurasse no tempo. Muitos criticam o mpeto da norma por ter abrigado questes que, segundo alguns, deveriam ser atendidas pela legislao ordinria. Mas o fato que a carta constitucional se apresentou a uma nao com imensas expectativas de liberdade e com uma enorme e reprimida demanda por justia social. No um acidente, portanto, que a Constituio esteja marcada pelo preceito da descentralizao poltica e por previses que buscam assegurar a garantia dos direitos sociais. Foi dessa maneira que o Pas se despediu do autoritarismo, que sempre procurou centralizar nas mos de poucos o destino final da nao, assim como a distribuio dos benefcios do crescimento econmico. No se atinge, contudo, o mago das pretenses da movimentao poltica que conduziu Constituio de 1988 se no se compreende que, a partir da, consagrou-se a ideia essencial do direito como elemento de cidadania. Essa cidadania no se define mais por nascer em um territrio em condio de pobreza e assim per46
a cooperao como ferramenta para o desenvolvimento da educao
manecer por toda a vida. A partir do marco constitucional de 1988, nascer cidado brasileiro significa vir ao mundo dotado de direitos de vrias ordens, que podem e devem ser exigidos do Estado, que est obrigado a prov-los. No se trata, portanto, de uma faculdade, uma outorga, uma deciso benevolente de fazer. Ao cidado brasileiro est assegurado o acesso Educao, Sade, a ser assistido quando se encontra em situao de vulnerabilidade, e assim por diante. O gestor pblico, aquele que conduz polticas pblicas, est, assim, igualmente obrigado por sua condio: tem de ser agente das aspiraes que o texto constitucional materializa, sob pena de infringir as regras sob as quais exerce seu mandato.
1.2 PRINCpIOS Da aDMINISTRaO pbLICa
Na administrao pblica, diferentemente do trabalho com a coisa privada, no se age conforme a vontade facultando-se fazer tudo que a lei no veda , mas exclusivamente segundo o que est previsto em lei. A administrao pblica se orienta segundo princpios, que vale enumerar: a. Legalidade Expressa no art. 5, inciso II, da Constituio Federal de 1988. Determina que o administrador pblico apenas poder fazer o que estiver expressamente autorizado em lei e nas demais espcies normativas, inexistindo incidncia de sua vontade subjetiva. S permitido fazer o que a lei autoriza. b. Impessoalidade Expressa no art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988. Impe ao administrador pblico que s pratique o ato para seu fim legal, ou seja, apenas aquele que a norma de direito indica, expressamente, como objetivo do ato, de forma impessoal. c. Moralidade Constitui, a partir da Constituio Federal de 1988, pressupos-
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to de validade de todo ato da administrao pblica. No basta ao administrador pblico o estrito cumprimento da legalidade, devendo ele, no exerccio de sua funo pblica, respeitar os princpios ticos de razoabilidade e justia. No deve contrariar o senso comum de honestidade, retido, equilbrio, justia, respeito dignidade do ser humano, boa-f, ao trabalho, tica das instituies. d. Publicidade Determina que o ato administrativo apenas d incio aos seus efeitos quando levado ao conhecimento do pblico em geral. A publicidade se faz pela insero do ato no Dirio Oficial da Unio, por publicao na imprensa, ou por edital afixado em local prprio. e. Eficincia Foi introduzida com a Emenda Constitucional n 19/98. Pressupe que a atividade administrativa deve orientar-se para alcanar resultado de interesse pblico. Manter, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de comprovar a legalidade e avaliar resultados quanto eficincia e eficcia1 da gesto oramentria, financeira e patrimonial. Pretender garantir maior qualidade na atividade pblica e na prestao dos servios pblicos. A probidade na gesto pblica, tema que ganhou destaque aps a edio da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000), um dos pressupostos dos fundamentos da moralidade e da eficincia. A Lei, sancionada em maio de 2000, trata do modo como os municpios devem administrar seus recursos oramentrios, com o objetivo de assegurar uma gesto fiscal revestida de responsabilidade e transparncia.
1. O conceito de eficincia, no campo da gesto pblica, deve vir junto com o de eficcia, ou seja, a administrao pblica tem por objetivo uma gesto eficiente e eficaz. Eficiente no sentido de produzir o efeito desejado, seguindo normas e padres de conduta de forma a atingir o melhor resultado. E eficaz no sentido de dar bom resultado, de atingir o resultado esperado.
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A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) prev responsabilizao e penalizao do gestor pelos atos em que descumprir as normas que estabeleceu. Os responsveis pelo descumprimento das determinaes da LRF podero sofrer, em certos casos, sanes previstas no Cdigo Penal e na Lei de Crimes de Responsabilidade Fiscal. O mesmo critrio de responsabilizao previsto no Estatuto da Cidade (Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001), quando prev crimes de improbidade administrativa imputados ao gestor que descumprir as determinaes da Lei para a Reforma Urbana. Hoje, j comum encontrarmos gestores municipais indiciados como rus em processos, por exemplo, de loteamentos clandestinos e de ocupaes de reas de preservao permanente.
1.3 COOpERaO INTER E INTRaSETORIaL
Foi necessrio fazer essa digresso para, agora, tratar diretamente da questo da cooperao inter e intragovernamental. Abordemos esse problema de modo ainda intuitivo. O tema da cooperao, em qualquer mbito, envolve a vontade de mais de um agente. No possvel, por exemplo, colaborar com o que no quer colaborao, interao; com o que no pretende realizar esforo comum para atingir metas comuns. No entanto, h metas que s podem ser efetivamente atingidas se pessoas ou entes se consorciam, sem o que no se pode atingir o resultado almejado. certo que todos ns experimentamos essa necessidade no mbito privado, como, por exemplo, ao precisarmos de ajuda para empurrar o carro que quebrou justamente em um dia de chuva; ao participar de eventos que s fazem sentido dentro de uma comunidade, como, por exemplo, os festejos de casamento; ou ao realizar a descrio de um projeto tcnico complexo que envolva vrias competncias. Nesse mbito privado atua-se segundo vontade prpria, e o no fazer pode ter diferentes consequncias, mas no sanes de ordem legal ou poltica. Vejamos a questo da cooperao no mbito pblico. O problema guarda certa semelhana, quanto sua natureza, com a descrio anterior, ou seja, preciso somar esforos para atingir um fim.
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Tais esforos tm duas direes diferentes, mas que necessariamente devem somar-se. Uma ocorre no sentido horizontal, isto , dados um ente, municpios ou estados (em determinada regio), e uma secretaria, dentro de uma esfera governamental (Secretaria Municipal ou Estadual de Sade, Educao, Transportes, por exemplo), a cooperao se refere s relaes entre instituies que esto no mesmo plano. Nesse caso, a cooperao envolve municpios entre si, estados entre si, e secretarias entre si. No interessa que se trate dos municpios de Pardinho e de Madri; das secretarias de Negcios Metropolitanos e de Sade o fato que so entes que esto dentro de um mesmo plano organizacional. A cooperao no se d, contudo, apenas nesse sentido. Deve-se considerar a cooperao que ocorre entre entes de esferas diferentes. o caso, por exemplo, de o municpio de So Paulo desenvolver uma atividade em parceria com o governo estadual; de a Secretaria Municipal de Sade realizar um programa com recursos materiais e financeiros oriundos do Ministrio da Sade; e assim por diante.
1.4 COOpERaO E TRaNSVERSaLIDaDE
Deixando agora a esfera mais intuitiva, abordemos um problema complexo do ponto de vista das polticas pblicas. O tema da cooperao o que se costuma chamar de transversal, ou seja, no caracteriza uma rea de especialidade, como, por exemplo, a Sade ou a Educao, mas um princpio que deve perpassar todas as polticas pblicas, tanto no sentido vertical (entre entes que esto em esferas diferentes) quanto no sentido horizontal (entre entes de um mesmo plano organizacional, como vimos anteriormente). Desse modo, mesmo que exista um responsvel pela cooperao nos mbitos municipal, estadual ou federal, esse gestor no subordina quem conduz a Sade ou a Educao. O ministro das Cidades no diz ao secretrio de Obras como realizar sua funo e no interfere na confeco do Plano Diretor, mesmo que tenha claramente como parte de suas funes pensar a cidade em geral e desenvolver, no mbito de suas competncias, aes articuladas que conduzam ao desenvolvimento urbano.
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A Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica outro caso muito interessante no mbito da cooperao, conforme pode-se observar a partir de sua atribuio de funes:
O trabalho da secretaria compreende o planejamento nacional de longo prazo; a discusso das opes estratgicas do Pas, considerando a situao presente e as possibilidades do futuro; a articulao com o governo e a sociedade para formular a estratgia nacional de desenvolvimento de longo prazo; e a elaborao de subsdios para a preparao de aes de governo.
Esse rgo auxilia o Presidente a pensar os grandes desafios do Pas e as aes articuladas necessrias para tal fim, mas, ainda assim, no possui entes que lhe sejam subordinados. Muitos concluiriam daqui, como consequncia, que a cooperao envolve elementos que no so substantivos ou materiais, uma vez que no delimita uma rea de poder, um espao institucional prprio, o que significa dizer que no pode impor as prprias metas e necessidades. Analisemos, contudo, essa questo mais de perto. preciso reconhecer ao menos um aspecto, conforme indicamos anteriormente: da cooperao, inter e/ou intragovernamental depende, em medida no desprezvel, a eficcia de uma srie de aes no mbito governamental. Essa uma assertiva que atende ao senso comum e que se demonstra facilmente de modo emprico. O combate dengue, por exemplo, tem se demonstrado altamente deficiente em vrios municpios brasileiros, fato que levou a doena condio de epidemia. evidente que se combateria melhor o problema se houvesse um efetivo esforo articulado, tanto na ao quanto no planejamento, entre os governos estadual, municipal e federal. No o que se tem observado, porm. A poltica de sade, no que se refere a esse caso especfico, no foi eficiente nem eficaz. Os recursos pblicos, mal utilizados por no terem atingido seus fins, foram desperdiados; outras reas, como a seguridade social, foram impactadas pelo afastamento de doentes, o que, por sua vez, onerou o errio.
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Paramos a? De forma alguma. Nas regies fronteirias entre a cidade de So Paulo e Taboo da Serra havia, at alguns anos atrs, um problema crnico de enchentes. No havia uma dificuldade intransponvel para resolv-lo, pois no chegava a ser uma obra de oramento muito grande. Mesmo assim, a situao persistia. Por qu? Porque, na leitura de alguns gestores pblicos, sendo um problema que ocorria nas proximidades da divisa entre os municpios, no era responsabilidade de ningum. Desse modo, a populao dos bairros circunvizinhos, parte pertencente a So Paulo, parte sob jurisdio de Taboo, enfrentou anos seguidos de alagamentos e perdas patrimoniais, e tambm de algumas vidas. A ao do Estado, ainda que existisse, era ineficaz.
1.5 A ObRIGaO CIDaD DE COOpERaR
Os exemplos podem ser multiplicados s centenas, mas, neste momento, j possvel inferir o elemento que nos parece mais precioso. O gestor que ineficiente e ineficaz, que desperdia os recursos pblicos com aes fadadas ao insucesso por no se revestir dos devidos elementos de cooperao, atenta contra os princpios da administrao pblica. Mesmo que sua inao no tipifique crime, avilta o esprito da lei que o obriga ao zelosa, ao atendimento do interesse pblico. No cabe a esse dirigente a faculdade de atuar de modo consorciado com outros entes pblicos para atingir eficazmente as metas e imposies que o interesse pblico lhe apresenta. Esse gestor est obrigado a desenvolver aes cooperadas e articuladas, e o cidado tem o legtimo direito de exigi-lo. Os conflitos de ordem poltica e ideolgica no so suficientes para que o dirigente se negue a fazer o que a lei o obriga por fora de sua condio. Deixa-se de lado, assim, a noo equivocada de que a cooperao no se inscreve em um territrio preciso de poder. A cooperao uma obrigao do Estado e do gestor de polticas pblicas, qual corresponde, no polo oposto, o direito constitucional de cada cidado de ver materializado seu direito Sade, Educao, segurana etc.
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2. ADEs COmO INSTRUmENTOS DE COOpERAO Dadas suas atribuies, a Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao (CNE), pelo seu presidente, havia definido a Resoluo 1/2012, que:
Dispe sobre a implementao do Regime de Colaborao mediante Arranjo de Desenvolvimento da Educao (ADE), como instrumento de gesto pblica para a melhoria da qualidade social da educao. Art. 1 A presente Resoluo atende aos mandamentos da Constituio Federal em seu pargrafo nico do art. 23 e art. 211, bem como aos arts. 8 e 9 da LDB, visando ao Regime de Colaborao entre Unio, estados, Distrito Federal e municpios, tratando da implementao de Arranjo de Desenvolvimento da Educao (ADE) como instrumento de gesto pblica para assegurar o direito Educao de qualidade em determinado territrio, bem como para contribuir na estruturao e acelerao de um sistema nacional de Educao. Art. 2 O ADE uma forma de colaborao territorial basicamente horizontal, instituda entre entes federados, visando assegurar o direito Educao de qualidade e ao seu desenvolvimento territorial e geopoltico.
Os artigos da Resoluo atentam para aspectos fundamentais, dados os fatores de complexidade do Regime de Colaborao no mbito da federao brasileira:
a autonomia e a diversidade dos entes federados no podem justificar a continuidade da desarticulao poltica e administrativa em suas estratgias, aes e metas em territrios com problemas comuns e solues possveis, perante a responsabilidade da federao com a viabilizao de acesso Educao Bsica de qualidade e permanncia na escola; a cooperao federativa entre entes, vinculados no apenas pelos princpios constitucionais, mas tambm por processos culturais, geogrficos, territoriais e socioeconmicos, importante instrumento para a democratizao das relaes polticas e sociais, e para a transparncia e otimizao de recursos;
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a viabilizao de Planos Regionais de Educao como estratgia e ferramenta para a estruturao e melhoria dos diversos sistemas de Educao importante como meio de formalizao de compromissos e responsabilizao dos entes articulados em consrcios pblicos e em outros arranjos regionais; a sistematizao de informaes sobre o contexto regional e as peculiaridades da populao abrangida pelos sistemas e aes articulados fundamental para a disseminao e consolidao de prticas de governo com base em informao estruturada de qualidade; entre as opes de ADEs esto os Consrcios Pblicos, ainda relativamente pouco utilizados diante das potencialidades de tal instituto legal.
Essa Resoluo do CNE, que se pauta por preceitos constitucionais e outras normatizaes, refora conceitos e princpios para a estruturao dos Arranjos e aponta estratgias de ao.
2.1 CaSOS DE XITO
Pode-se afirmar que essa modalidade bastante inovadora, portadora de forte caracterstica intermunicipal, e constitui algo indito no campo da cooperao horizontal dos tempos recentes no Pas, perante a possibilidade (no obrigatoriedade) de participao de instituies privadas e no governamentais, tais como empresas e organizaes diversas, que assumem o objetivo comum de contribuir de forma transversal e articulada para o desenvolvimento da Educao em determinado territrio, que pode ser maior que um municpio. As informaes atuais indicam a existncia, em funcionamento, dos seguintes ADEs, capitaneados pelo apoio do movimento Todos Pela Educao e em parceria com diferentes instituies pblicas e privadas:
ADE Recncavo Baiano, com 12 municpios: Amargosa, Cabaceiras de Paraguau, Cachoeira, Cruz das Almas, Governador Mangabeira, Maragogipe, Muritiba, Rafael Jambeiro, Santo Antnio de Jesus, Santo Estevo, So Flix e So Francisco do Conde.
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Situao atual: Arranjo incentivado pelo Instituto Votorantim serviu de modelo inicial e inspirou os demais Arranjos. Infelizmente, aps a definio do mapa estratgico, ocorreram dificuldades operacionais e encontra-se desativado. ADE Agreste Meridional de Pernambuco, com 23 municpios: guas Belas, Angelim, Bom Conselho, Brejo, Caets, Calados, Canhotinho, Capoeiras, Correntes, Garanhuns, Iati, Ita ba, Jucati, Jupi, Jurema, Lagoa do Ouro, Lajedo, Palmeirina, Paranatama, Salo, So Bento do Una, So Joo e Terezinha. Situao atual: Arranjo incentivado pelo Servio Social da Indstria Pernambuco (Sesi-PE), com apoio da Confederao Nacional da Indstria (CNI), encontra-se em funcionamento. ADE Corredor Carajs do Maranho, com 16 municpios: Aailndia, Alto Alegre do Pindar, Anajatuba, Arari, Bom Jesus da Selva, Buriticupu, Cidelndia, Igarap do Meio, Itapecuru Mirim, Miranda do Norte, Pindar Mirim, Santa Rita, So Pedro da gua Branca, Tufilndia, Vila Nova dos Martrios e Vitria do Mearim. Situao atual: Arranjo incentivado pela Fundao Vale e estruturado pela Comunidade Educativa (Cedac). Seus excelentes resultados inspiraram a Vale a trabalhar em formato de Arranjo em todos os estados e municpios onde atua. Hoje, so sete Arranjos em seis estados, com a participao de mais de cem municpios. Essa iniciativa levou tambm a Natura a implantar com a Cedac um Arranjo em Benevides (Par). ADE Noroeste de So Paulo, microrregio de Votuporanga, com 18 municpios: lvares Florence, Amrico de Campos, Cardoso, Cosmorama, Fernandpolis, Floreal, Magda, Meridiano, Mira Estrela, Mones, Nhandeara, Parisi, Pontes Gestal, Populina, Riolndia, Santa F do Sul, Valentim Gentil e Votuporanga. Situao atual: Arranjo que teve a iniciativa exclusiva dos municpios dessa regio mediante a liderana de Votuporanga. Encontra-se em plena atividade e, recentemente, foi elaborado um projeto para alavancar os indicadores educacionais da regio na concepo de Arranjo, j encaminhado ao Ministrio da Educao.
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Desde 16 de maio de 2011, conforme Decreto n 7.480, o MEC conta com a Secretaria de Articulao com os Sistemas de Ensino (Sase), que possui atribuies especficas para apoiar o desenvolvimento de aes para a criao de um Sistema Nacional de Educao, aprofundando o regime de cooperao entre os entes federados. Em termos de um sistema nacional a ser estruturado, a definio das funes da Sase indicam a possibilidade de cumprimento de seu papel estratgico e apoio na superao de desafios histricos:
assistir e apoiar o Distrito Federal, os estados e municpios na elaborao, adequao, acompanhamento e avaliao democrtica de seus Planos de Educao em consonncia com o estabelecido no PNE, bem como no aperfeioamento dos processos de gesto na rea educacional; promover a valorizao dos profissionais da Educao, apoiando e estimulando a formao inicial e continuada, a estruturao da carreira e da remunerao e as relaes democrticas de trabalho.2
3. A COOpERAO NO CONTEXTO DOS gRANDES EmpREENDImENTOS

3.1 A fORMaO DO ESTaDO MUNICIpaL
A fim de compreender as dificuldades e limitaes especficas da implantao dos programas do meio socioeconmico, faz-se necessrio resgatar o modo pelo qual se desenvolveu a institucionalidade prpria do Estado brasileiro. Um primeiro elemento a ser considerado est relacionado ao estatuto colonial e ao modo como a coroa portuguesa organizou a empresa de explorao do territrio, que, em essncia, estabelecia vnculos diretos entre cada localidade e seu donatrio e a coroa portuguesa. Nesse longo perodo da histria nacional, o territrio colonial, no sentido de sua unidade, era uma fico cartogrfica, visto que o que existia era uma mirade de relaes locais com o centro administrativo do edifcio colonial situado na Europa.
2. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br. Acesso em: ago. 2012.
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O advento da Independncia no modificou essencialmente tal condio, pois, embora houvesse, a partir da formao do Estado nacional, unidade territorial, lngua comum e estatutos jurdicos partilhados que iam da Constituio at os cdigos civil, penal etc. , prevalecia uma dinmica poltico-administrativa que ainda se resolvia localmente, com relaes tnues e ponto a ponto com o poder central. So exemplos dessa condio:
as prticas clientelistas e a cultura poltica associada ao voto de cabresto; a lgica da troca de favores e a subordinao do Estado aos interesses de atores privados, caracterizando e qualificando o que a literatura categorizou como patrimonialismo, em vez das prticas republicanas; o coronelismo e o mandonismo local; a Poltica do Caf com Leite.
A modificao desse cenrio ocorreria de maneira clara a partir dos governos de Getlio Vargas, quando se d a desconstruo dos pactos regionais de poder (Poltica do Caf com Leite, por exemplo) e a concepo e implantao de um projeto nacional de desenvolvimento. De modo muito sinttico deve-se observar, contudo, que a concepo de desenvolvimento capitalista materializado poca tinha um recorte prussiano, no qual possvel identificar superimposio de um projeto centralmente concebido e informado por uma leitura geopoltica que reconhecia, no Brasil, a potencialidade para constituir uma hegemonia continental. O pas se inseriu, a partir dessa base, em disputas econmicas de natureza global. A partir da, com alguns recessos democrticos, materializou-se no Brasil uma concepo poltica de orientao francamente autoritria, sendo razovel compreender as prticas desenvolvimentistas do regime militar como retomada e superao das estratgias da era Vargas. O nacionalismo comum a ambos os perodos informou suas linhas programticas, sendo necessrio reconhecer, contudo, que os militares ampliaram de maneira muito significativa a noo de que o desenvolvimento econmico
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se organiza como um projeto tcnico, no qual a participao no constitui um valor. Uma das dimenses de tal tecnicismo foi a concentrao de poderes no mbito do governo federal, praticamente suprimindo a autonomia local, ao menos no que se refere gesto de polticas pblicas. Tal procedimento no contraria o fato de tal centralizao ter feito alianas com lideranas retrgadas no plano local, reforando o atraso poltico e econmico de localidades e regies que no se encontravam nos centros dinmicos da economia industrial emergente, induzida pelo projeto do governo militar. Foi necessrio aguardar a emergncia da redemocratizao e a Constituio de 1988 para que o cenrio prevalecente na poltica nacional passasse por uma mudana significativa de padro. Do ponto de vista das polticas pblicas, fundamental enfatizar que, em seu conjunto, passam a ser regidas pelos princpios do direito de acesso e de universalizao, fato que induz suas materializaes condio de direito de cidadania e de obrigao estatal. Admitiu-se como princpios, ainda, a participao e o controle social das polticas pblicas e a descentralizao poltico-administrativa, de tal forma que a materializao de cada poltica estivesse prxima das comunidades a que se destina. Vale destacar mais uma vez que tal poltica de descentralizao recente, datando essencialmente da Constituio de 1988.
3.2 DESafIOS DO MUNICpIO fRENTE S OpORTUNIDaDES GERaDaS pELaS GRaNDES ObRaS
O quadro ftico das relaes com os municpios no simples. Contudo, para o conjunto das polticas pblicas, exceto por aquelas de natureza macroeconmica, o municpio pea essencial de sua materializao, mas encontra-se diante dos seguintes desafios:
est investido de papel operacional decisivo para a materializao das polticas, mas, de modo geral, a organizao do Estado municipal precria e perpassada por relaes clientelistas, predominando o baixo grau de profissionalizao dos servidores;
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observa-se hipertrofia das obrigaes e insuficincia de recursos materiais, humanos e financeiros; h desaparelhamento para realizar tarefas de inteligncia, de que so elementos a prpria estruturao dos servios, a construo de bases informacionais que possam orientar as aes, e a gesto de recursos humanos e materiais que costuma focar em meta-atividades de interesse da mquina pblica, no na produo de servios, que so, efetivamente, os interesses dos usurios; o dficit de atividades de inteligncia particularmente crtico no ambiente amaznico, na vigilncia epidemiolgica e vetorial, e absolutamente essencial para o combate a endemias como a malria, o exemplo mais significativo.
Esse cenrio e os desafios que a ele se associam se repetem, com excees pontuais, na maioria dos municpios brasileiros, e com particular nfase nos de pequeno porte. 4. A INTERVENINCIA DO CONCESSIONRIO/EmpREENDEDOR: A pERSpECTIVA pRIVADA Pensado de um ponto de vista estritamente econmico, o processo de licenciamento ambiental procura equilibrar: (a) bens e direitos de determinada comunidade, cujos valores foram impactados negativamente pela implantao de um empreendimento, com (b) assuno de obrigaes ambientais, por parte do concessionrio/ empreendedor, quando da propositura do Projeto Bsico Ambiental autoridade licenciadora. Por fora desse processo de balanceamento, que dinmico, o concessionrio contrai diferentes obrigaes, entre as quais as relacionadas aos direitos difusos (coletivos), muitas vezes em funo de passivos existentes que no se relacionam com o empreendimento em si, mas que podem ter sua situao agravada por ele. Assim, devem ser compensados por intervenes fsicas e aes relacionadas, como, por exemplo, em relao ateno Sade, prestao de servios educacionais, Segurana Pblica, assistncia aos grupos em condio de vulnerabilidade etc.
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Em que se pese uma ponderao sobre tal assuno, notrio que a ausncia do Estado penaliza o empreendimento pontual ou a comunidade que o recebe, visto que muitas das situaes pr-existentes decorrem dessa ausncia. Assim, as localidades ficam prejudicadas em termos do alcance de todos os benefcios de um empreendimento pela necessidade de dar conta de infraestruturas necessrias, mas ao mesmo tempo encontram oportunidade de canalizar a ateno e os recursos para essas finalidades, que antes ficavam na obscuridade do igual e do comum da realidade da maioria dos municpios brasileiros, sem qualquer ente novo que trouxesse uma cobrana efetiva. H que se pensar que no deve ser o licenciamento ambiental o juiz de tais ausncias, ou o nico instrumento de cobrana social, deixando os canais polticos livres para operar como se boa parte das responsabilidades no fosse deles. De toda forma, procura-se, por tal meio, assegurar que as condies mdias de vida das populaes e comunidades impactadas pela concesso se mantenham, ao menos, nos nveis anteriores implantao do projeto. A compensao de tais impactos, e, portanto, a manuteno ou o aprimoramento da qualidade de vida da populao, no pode ser feita diretamente pelo concessionrio, sendo normalmente mediada por uma ou mais instncias de governo, recaindo o peso mais significativo sobre o municpio. Desta sorte, por fora mesmo do rito de licenciamento ambiental, o concessionrio contrai obrigaes que no se resolvem no nvel privado, mas que pressupem a ao do Estado, em especial a do Estado municipal. Somam-se aqui duas perspectivas distintas que precisam ser perfeitamente articuladas para que as populaes impactadas pelo empreendimento no sejam prejudicadas por sua implantao:

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de um lado, o concessionrio, ente privado, orientado em suas aes por uma perspectiva necessariamente econmica, em que se articulam preo da concesso, preo de venda de energia e oramento/ implantao dos programas ambientais; de outro lado, o poder pblico, que se rege por regime prprio, formalidades especficas, processo oramentrio complexo, e
que deve satisfaes a um grande conjunto de entes que exercem controle externo sobre suas aes (Tribunais de Contas, Ministrio Pblico etc.). A condio de ser ente privado com obrigaes que s se resolvem no domnio pblico exige que o concessionrio desenvolva ativamente aes de articulao com o Estado, em que se confrontam perspectivas distintas, entre as quais vale notar:
diferenas territoriais entre as necessidades das aes/intervenes fsicas da Compensao Social e o territrio municipal (o executivo municipal no pode governar para a rea de Influncia Direta e/ou Indireta do empreendimento); compreenses divergentes entre as ordens de prioridades que se apresentam aos entes governamentais quando da instalao de um grande empreendimento; descompassos entre as necessidades e requerimentos do licenciamento ambiental e o planejamento prvio dos entes governamentais em todas as esferas; aparelhamento tcnico e operacional insuficientes, particularmente no mbito municipal, para lidar com questes de complexidade at ento desconhecidas, ou escalas que no faziam parte das rotinas de planejamento. importante salientar, quanto a esse aspecto, que a resposta do ente pblico a esses desafios especficos depende tanto da intensidade da ao do concessionrio quanto das possibilidades de apropriao dos servidores do quadro permanente, que tm cultura e formaes determinadas pelas condies prvias de funcionamento da mquina de governo.
5. FRAgILIDADES pRpRIAS DOS mUNICpIOS DA REA DE INfLUNCIA DE BELO MONTE Os municpios da rea de Influncia Direta (AID) da usina hidreltrica de Belo Monte, no rio Xingu, Par, encontram-se desaparelhados para atender s demandas que decorrem por fora da implantao da usina e da expulso de populao de seus territrios.
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Tal constatao no tem a ver com o dinheiro das compensaes sociais, mas com a necessidade de o Estado municipal se fortalecer para que os recursos sejam empregados de modo a atingir tanto as metas ambientais quanto o acesso aos servios pblicos que so direito da populao e obrigao do Estado. Relacionam-se, a seguir, as principais fragilidades identificadas, no mbito municipal, na rea da Educao:
do ponto de vista da oferta de servios educacionais, o sistema educacional da rea de Influncia Direta (AID) do empreendimento est evidentemente subdimensionado para enfrentar as demandas impostas pela obra e pela atividade econmica que ela induz; a presso que o empreendimento produz repercute em distintas etapas educacionais, conforme segue: existe uma demanda excepcional, e no necessariamente duradoura, de creche, Educao Infantil e Ensino Fundamental, que se associa populao atrada pelo empreendimento; observa-se aumento expressivo de demanda por Educao profissionalizante, que no mais das vezes suprida por instituies do Sistema S por meio de articulaes que se desenvolvem essencialmente a partir de demandas do empreendedor, no mobilizando as secretarias municipais ou estaduais de Educao; apresenta-se o desafio de superao do analfabetismo, forte limitador para que a populao local seja absorvida na obra e/ou nas atividades econmicas provocadas por ela; o baixo grau de escolaridade/escolarizao da populao compromete, ainda, os esforos de qualificao do empreendedor, com consequncias negativas para a aplicao de cursos tcnicos. existe uma prevalncia, nas reas rurais dos municpios da AID, de escolas multisseriadas; as secretarias municipais de Educao, de modo geral, tm estruturas administrativas ultrapassadas, e no se organizam por reas de especialidade capazes de gerir elementos como
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creche e pr-escola, assim como os anos iniciais e finais do Ensino Fundamental (quando ocorre a municipalizao); o Ensino Tcnico e Profissionalizante, de modo geral, se processa no mbito de instituies patronais, ou que tenham subveno do patronato, como o caso do Sistema S; no se observa uma articulao entre as diferentes etapas educacionais que permitam gerir o ciclo de permanncia do alunado no sistema educacional, maximizando as chances de xito do ponto de vista da insero no mercado de trabalho por meio da ocupao de postos de qualidade (ou seja, que no envolvam servios urbanos de baixa remunerao ou uma permanncia no campo que se situa na linha da mera sobrevivncia).
6. ENCAmINHAmENTO DE SOLUES
6.1 FORTaLECIMENTO INSTITUCIONaL DOS MUNICpIOS E DE SUaS SECRETaRIaS DE EDUCaO
A superao do quadro apresentado requer que as secretarias municipais passem por reforma ou reorganizao administrativa, preparando suas estruturas para trabalhar sob a lgica de funes, ou seja, dividindo reas de:
creche e Educao Infantil; anos iniciais do Ensino Fundamental; anos finais do Ensino Fundamental; transio de uma etapa para outra, quando os anos finais no esto municipalizados; transio do Ensino Fundamental para o Ensino Mdio; transporte escolar; gesto de merenda articulada com o desenvolvimento local por meio das previses do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE).
preciso, igualmente, atuar sobre a profissionalizao dos educadores, reorganizar o estatuto do magistrio e reduzir, tanto
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quanto possvel, os cargos de livre provimento, em benefcio da contratao de servidores por meio de concursos pblicos.
6.2 A IMpORTNCIa fUNDaMENTaL DE aRTICULaR OS ADEs
Um grande projeto de infraestrutura, como o da usina de Belo Monte, prope aos municpios impactados pela obra um problema de escala e de intensificao da ao das funes de Estado que no podem ser correspondidos pelas mecnicas de gesto comuns da administrao pblica. Nesse contexto, os ADEs demonstram ser instrumentos de enorme valia, visto que:
induzem e propiciam articulaes horizontais (entre municpios); geram escala para que se processem os esforos de modernizao da mquina pblica, rateando custos e racionalizando a contratao de prestadores de servios; reduzem as diferenas de escala entre as demandas propostas pelo empreendimento e as possveis respostas do poder pblico; possibilitam inscrever a organizao dos sistemas educacionais entre os ativos mais preciosos para fins de desenvolvimento local e regional.
7. CONCLUSO Os desenvolvimentos feitos neste texto permitem inferir que os desafios dos municpios, quando da implantao de obras de grande envergadura em seus territrios, superam suas capacidades institucionais, fato que tem impacto negativo na qualidade de vida de suas populaes. A fim de fazer frente a tal condio, impe-se a adoo de dois conjuntos distintos e complementares de medidas. Em primeiro lugar, preciso considerar a modernizao administrativa dos municpios e a adequao de suas infraestruturas de prestao de servios como elemento inerente ao rito de licenciamento. Significa dizer que, independentemente da mtrica dos impactos,
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preciso qualificar o Estado municipal para que este possa lidar com os desafios que lhe so propostos nessas circunstncias. Tal ao melhora, em paralelo, a produtividade do uso dos recursos oriundos das compensaes sociais, otimizando o esforo realizado pelos diferentes empreendedores. Complementarmente, faz-se necessrio qualificar, reforar e instrumentalizar a cooperao intermunicipal, visto que os impactos de um empreendimento de grande porte invariavelmente afetam toda uma regio, gerando problemas que no se resolvem de maneira adequada no mbito municipal. Entre os instrumentos existentes para materializar a cooperao no mbito da Educao, um dos que se oferece como mais promissor so os ADEs, devidamente qualificados neste artigo.
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Arranjos de Desenvolvimento da Educao

MOZART NEVES RAmOS
Membro do Conselho Nacional de Educao e Professor da Universidade Federal de Pernambuco
1. INTRODUO A oferta de uma Educao de qualidade social ainda um desafio a ser vencido em nosso Pas. Se a Educao compreendida como direito social inalienvel, cabendo ao Estado ofert-la com qualidade (e no qualquer Educao), preciso que esse mesmo Estado se organize para garantir seu cumprimento. E isso passa necessariamente pela construo de um Sistema Nacional de Educao (SNE), o que ainda no foi efetivado. Entretanto, o primeiro passo nesse sentido foi dado com a Emenda Constitucional n 59, promulgada em 14 de novembro de 2009. Tal emenda altera o art. 214, estabelecendo que o Plano Nacional de Educao (PNE), de durao decenal, ter como objetivo articular o SNE em Regime de Colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de implementao para assegurar a manuteno e o desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas. No foi toa que a Conferncia Nacional de Educao de 2010 (Conae-2010) tomou como eixo de referncia o tema Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao: o Plano Nacional de Educao, diretrizes e estratgias de ao. O Conselho Nacional
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de Educao (CNE), por sua vez, atravs da Portaria n 10, ressalta que um dos principais obstculos para o no atingimento das metas do PNE 2001-2010 foi a ausncia de normatizao do SNE e do Regime de Colaborao. Nessa Portaria, o CNE enfatiza que o novo PNE precisa avanar no planejamento da Educao nacional, dando maior organicidade s suas aes. Para tanto, preciso estabelecer o SNE como forma de garantir a unidade na diversidade, bem como o Regime de Colaborao, que, no tocante Educao, delimitar com propriedade os limites e responsabilidades de cada ente federado. Portanto, a construo de um SNE passa, necessariamente, por colocar em prtica o Regime de Colaborao, incorporando mecanismos capazes de fortalec-lo no s entre as trs esferas de governo (Unio, estados e municpios), mas tambm entre municpios, tomando como referncia a organizao territorial do Estado. Foi nesse contexto que surgiram os Arranjos de Desenvolvimento da Educao (ADEs),1 uma proposta de implementao e fortalecimento do Regime de Colaborao entre entes federados, principalmente na esfera intermunicipal. Em outras palavras, os ADEs significam trabalhar em rede2 de forma que municpios com proximidade geogrfica e caractersticas sociais semelhantes troquem experincias e solucionem em conjunto dificuldades na rea da Educao, trabalhando de forma articulada com os estados e a Unio, e promovendo e fortalecendo a cultura do planejamento integrado e colaborativo na viso territorial e geopoltica. Esse trabalho em rede sob a concepo de Arranjos (porque no deve existir um nico modelo) constitui uma forma possvel de efetivar o Regime de Colaborao previsto no art. 211 da Consti-
1. Parecer CEB/CNE n 09/2011 e Resoluo CEB/CNE n 01/2012, da Cmara de Educao Bsica (CEB) do CNE, aprovados em 31 de agosto de 2011. Fortalecimento e implementao do Regime de Colaborao mediante ADEs, homologados pelo Ministrio da Educao conforme publicaes no Dirio Oficial da Unio de 22/11/2011 e de 23/1/2012, respectivamente. 2. GOLDSMITH e EGGERS (2006).
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arranjos de desenvolvimento da educao
tuio Federal,3 com foco no que dispe seu 4: Na organizao de seus sistemas de ensino, a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio.4 H que ressaltar que os ADEs esto em consonncia com a viso e os princpios estabelecidos no documento final da CNE,5 o qual contemplou aspectos importantes referentes ao Regime de Colaborao, relacionando-o com a necessidade de um SNE. Destacam-se no Eixo I Papel do Estado na garantia do direito educao de qualidade: organizao e regulao da Educao nacional:
a construo de um SNE requer o redimensionamento da ao dos entes federados, garantindo diretrizes educacionais comuns a ser implementadas em todo o territrio nacional, tendo como perspectiva a superao das desigualdades regionais (p. 21); a ausncia de um SNE efetivo configura a forma fragmentada e desarticulada do projeto educacional ainda vigente no Pas. Assim, sua criao passa, obrigatoriamente, pela regulamentao do Regime de Colaborao (p. 22);
3. Art. 211. A Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios organizaro em Regime de Colaborao seus sistemas de ensino. 1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios. 2 Os municpios atuaro prioritariamente no Ensino Fundamental e na Educao Infantil. 3 Os estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no Ensino Fundamental e Mdio. 4 Na organizao de seus sistemas de ensino, a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio. 5 A Educao Bsica pblica atender prioritariamente ao ensino regular. 4. Ressalte-se que, pela Emenda Constitucional n 59/2009, a Constituio Federal passou a prever a obrigatoriedade escolar dos 4 aos 17 anos (inciso I do art. 208). A citada Emenda Constitucional prev que essa obrigatoriedade deve ser implementada progressivamente at 2016, com apoio tcnico e financeiro da Unio nos termos do Plano Nacional de Educao. 5. Conae-2010. Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao: Plano Nacional de Educao, diretrizes e estratgias de ao. Braslia, 2010.
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a regulamentao do Regime de Colaborao e a efetivao do SNE dependem da superao do modelo de responsabilidades administrativas restritivas s redes de ensino; assim, de forma cooperativa, colaborativa e no competitiva, Unio, estados, Distrito Federal e municpios devem agir em conjunto para enfrentar os desafios educacionais de todas as etapas e modalidades da Educao nacional (p. 25); para a regulamentao do Regime de Colaborao entre os entes federados, algumas aes devem ser aprofundadas, tais como: (i) estimular a organizao dos sistemas municipais de ensino (p. 26).
Vale ainda ressaltar que, conforme Lei n 9.131, de 24 de novembro de 1995, art. 7, cabe ao CNE, composto pelas Cmaras de Educao Bsica e de Educao Superior, atribuies normativas, deliberativas e de assessoramento ao ministro da Educao e do Desporto, de forma a assegurar a participao da sociedade no aperfeioamento da Educao nacional, assim como analisar e emitir parecer sobre questes relativas aplicao da legislao educacional no que diz respeito integrao entre os diferentes nveis e modalidades de ensino. A Cmara de Educao Bsica (CEB), pela Resoluo n 04/2010, que define Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica, j havia disposto que a concepo de Educao deve orientar a institucionalizao do Regime de Colaborao entre Unio, estados, Distrito Federal e municpios, no contexto da estrutura federativa brasileira, em que convivem sistemas educacionais autnomos, para assegurar efetividade ao projeto da Educao nacional, vencer a fragmentao das polticas pblicas e superar a desarticulao institucional (art. 7). Comumente, o Regime de Colaborao previsto na Constituio e na legislao visualizado e posto em prtica na sua forma vertical, ou seja, de colaborao da Unio6 com estados, Distrito Federal e municpios, e dos estados com seus municpios.
6. A colaborao da Unio com os demais entes federados constante do PDE encontrou no Plano de Aes Articuladas (PAR) um instrumento especial, que assegura a sustentabilidade das aes previstas.
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Os ADEs pretendem nortear uma forma de cooperao horizontal, essencialmente entre entes federados do mesmo nvel no caso, os municpios, protagonistas e atores centrais do processo que visa assegurar o direito s duas primeiras etapas da Educao Bsica (Educao Infantil e Ensino Fundamental) de qualidade, e a desenvolv-la no espao geogrfico comum a eles, mas de forma articulada com os estados e a Unio. Os Arranjos devem, portanto, ser capazes de agregar a participao dos estados e da Unio, incluindo ou no a participao de instituies privadas e no governamentais, tais como empresas e organizaes diversas, que assumem o objetivo de contribuir de forma transversal e articulada para o desenvolvimento da Educao em determinado territrio, que ultrapassa as lindes de um s municpio. No se prev, para isso, transferncia de recursos pblicos para tais instituies e organismos privados. importante registrar que o prprio Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), lanado pelo Ministrio da Educao em 2007, j nascia com essa percepo, ao enfatizar a importncia do enlace entre Educao, territrio e desenvolvimento, e ao reconhecer que no territrio que as clivagens culturais e sociais se estabelecem e se reproduzem entre bairros de um municpio, entre municpios, entre estados e entre Regies do Pas. Portanto, o PDE foi concebido para ser um instrumento capaz de enfrentar estruturalmente essas desigualdades em termos de oportunidades educacionais, que devem ser exploradas no conceito de Arranjo educativo: reduzir desigualdades sociais e regionais na Educao exige pens-la no plano de Pas. O PDE pretende responder a esse desafio atravs de um acoplamento entre as dimenses educacional e territorial operado pelo conceito de Arranjo educativo.7 Trabalhar em forma de Arranjo implica cooperao entre os entes envolvidos, o que estabelece um importante vnculo com o Regime de Colaborao. Portanto, a construo de Arranjos requer a insero de valores capazes de permitir o compartilhamento de competncias polticas, tcnicas e financeiras visando execuo
7. Ministrio da Educao (2008).
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coletiva de programas de manuteno e desenvolvimento da Educao, de forma a concatenar a atuao dos entes federados sem ferir-lhes a autonomia. 2. ImpLEmENTANDO ADEs importante, inicialmente, que os municpios participantes de um Arranjo identifiquem os indicadores educacionais mais relevantes para melhorar a qualidade da Educao local. Para isso, preciso levantar todas as informaes disponveis nos instrumentos oficiais, tais como Censo Escolar, Pnad/IBGE, Prova Brasil e Plano de Aes Articuladas (PAR), que possam retratar de forma ampla tais indicadores. Em 2007, com o advento do PDE, o Ministrio da Educao, ciente desse desafio, lanou o PAR. Tal plano visa, por um lado, fortalecer o Regime de Colaborao, e, por outro, combater as descontinuidades das polticas pblicas. Isso deveria tambm assegurar a sustentabilidade das aes previstas no prprio PDE. Ao contrrio dos convnios tradicionais, o PAR elaborado a partir da utilizao do instrumento de avaliao de campo com a participao de especialistas externos, gestores e educadores locais, o que lhe confere, pela maior participao, maior comprometimento para alcanar as metas educacionais. O PAR elaborado tomando como referncia quatro dimenses: a. gesto educacional; b. formao de professores e profissionais de servio e apoio escolar; c. prticas pedaggicas e avaliao; e d. infraestrutura fsica e recursos pedaggicos. Como instrumento de gesto, o PAR , portanto, multidimensional, e sua temporalidade pode proteg-lo do que tem sido o maior impedimento para o desenvolvimento do Regime de Colaborao e para o alcance de metas de longo prazo para cada escola ou rede de ensino: a descontinuidade das aes e a destruio da memria do que foi adotado.
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Essa nova maneira de pensar a Educao permitiu a construo orgnica dos primeiros modelos de ADEs, como se ver em alguns captulos deste livro, ao considerar o PAR instrumento de referncia na definio de estratgias de atuao entre municpios para alavancar os indicadores locais de Educao, trabalhando em Regime de Colaborao, mas sem ferir as respectivas autonomias, em consonncia com os princpios federativos. Porm, o PAR no uma poltica de Estado, mas de governo. E desejvel que no futuro esse esforo se direcione mais precisamente s polticas de Estado, tal como o PNE e os respectivos planos estaduais e municipais de Educao. Nos primeiros Arranjos, esses indicadores foram extrados do PAR por ser uma ferramenta de diagnstico e planejamento da Educao local. O PAR, como tal, estabelece que os municpios avaliem, por meio de notas de 1 a 4, seus principais indicadores relativos a essa Educao. Tal avaliao permite conhecer as condies do sistema educacional local e serve de base para a definio de estratgias e financiamento por parte do prprio Ministrio. A informao gerencial para os municpios se baseia, portanto, nas notas atribudas a cada indicador das quatro dimenses do PAR elencadas anteriormente. O caminho escolhido para estruturar os primeiros ADEs incluiu, assim, estas trs iniciativas: a. levantamento de informaes e de indicadores educacionais locais dos municpios constituintes do ADE; b. construo das matrizes do PAR segundo suas quatro dimenses e definio de aes comuns ao conjunto dos municpios constituintes do ADE; c. elaborao de mapa estratgico do ADE indicando no s as aes priorizadas em cada uma das quatro dimenses do PAR, mas tambm os resultados esperados com base nas metas acordadas entre os municpios participantes do Arranjo, tendo por objetivo promover a qualidade da Educao local mediante aes colaborativas.
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Para ajudar na priorizao desses indicadores, as informaes foram apresentadas no formato de matrizes, ou seja, de quatro matrizes do PAR, uma para cada dimenso. O objetivo foi mostrar facilmente a situao de cada indicador para o conjunto de municpios em termos de um valor mdio variando de 1 a 4 e sinalizando o seguinte: entre 1 e menos que 2, situao de fragilidade do indicador para o conjunto de municpios; entre 2 e menos que 3, situao que merece certa ateno; entre 3 e 4, situao de a meta estabelecida ter sido alcanada em relao ao conjunto dos municpios. Para exemplificar em um quadro educacional regional as colocaes anteriores, sobre as matrizes para cada dimenso do PAR, as tabelas 1, 2, 3 e 4 a seguir referem-se ao Arranjo da Linha Frrea de Carajs, no Maranho. E para facilitar a visualizao das situaes correspondentes ao valor mdio variando de 1 a 4, elas foram relacionadas a cores: vermelho, ndice abaixo de 2; amarelo, ndice entre 2 e 3; verde, ndice entre 3 e 4.
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SNTESE DO INDICADOR DO PAR DIMENSO 1: GESTO EDUCACIONAL 1.3 1.2 Comunicao Desenvolvimento da Educao Bsica: aes que com a sociedade visem sua universalizao, melhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem, assegurando a equidade nas condies de acesso e permanncia e concluso na idade adequada 1 3 3 2 1 3 3 3 2 3 2 1 2 3 1 3 3 2.4
Legenda
1 GESTO EDUCACIONAL
1.1 Gesto democrtica: articulao e desenvolvimento dos Sistemas de Ensino
1.5 1.4 Suficincia e Gesto de estabilidade finanas da equipe escolar
Municpios / Indicadores 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Aailndia 2 1 3 2 3 2 4 2 4 Alto Alegre do Pindar 2 4 3 2 3 2 3 Anajatuba 1 1 4 1 4 1 4 4 Arari 1 1 2 2 4 1 1 2 1 Bom Jesus da Selva 1 2 3 2 2 1 4 3 3 Buriticupu 2 2 3 2 3 1 3 3 3 Cidelndia 2 1 2 2 4 1 4 3 1 Igarap do Meio 2 1 2 1 1 1 2 1 1 Itapecuru Mirim 1 1 3 2 3 1 3 3 1 Miranda do Norte 4 4 3 2 3 1 2 2 1 Pindar Mirim 3 3 3 1 3 1 4 2 1 Santa Rita 1 1 2 1 2 1 2 1 1 S. Pedro da gua Branca 2 1 3 1 3 2 3 1 1 Tufilndia 1 2 1 1 1 1 1 1 1 Vila Nova dos Martrios 1 3 4 1 4 1 4 4 1 Vitria do Mearim 2 4 3 2 2 1 4 3 1 ndice 1.8 2.0 2.8 1.6 2.8 1.2 3.0 2.3 1.5
2 3 2 1 1 1 1 1 1 3 2 1 1 1 1 1 1 1.4
3 3 3 2 2 3 3 2 3 3 2 1 1 4 2 2 2 2.4
1 2 3 4 3 3 4 4 3 3 4 4 3 2 3 3 4 4 4 3 3 4 4 3 3 0 4 0 1 4 2 3 2 3 1 3 4 4 1 4 4 3 3 2 1 1 1 4 4 1 4 2 1 1 2 1 1 2 4 4 1 4 4 2.2 2.3 3.6 2.8
1 3 3 3 3 3 4 3 3 3 4 3 3 3 1 2 2 2.9
2 2 2 4 2 4 3 2 2 4 4 3 3 3 2 3 4 2.9
1 3 3 4 3 3 4 2 2 3 3 1 4 1 4 3 2.9
2 3 3 4 3 3 3 1 3 4 3 3 3 3 3 4 3 3.1
Fonte: Parecer CEB/CNE n 09/2011 e Resoluo CEB/CNE n 01/2012, da Cmara de Educao Bsica (CEB) do CNE, aprovados em 31 de agosto de 2011. Fortalecimento e implementao do Regime de Colaborao mediante ADEs, homologados pelo Ministrio da Educao conforme publicaes no Dirio Oficial da Unio de 22/11/2011 e de 23/1/2012, respectivamente.
75
ndice acima de 3
ndice entre 2 e 2,9
ndice abaixo de 2
76 2.2 Formao continuada de professores da Educao Bsica 2.3 Formao de professores da Educao Bsica para atuao em Educao Especial, escolas do campo, comunidades quilombolas ou indgenas 2.4 Formao inicial e continuada de professores da Educao Bsica para cumprimento da Lei n 10.639/03 2.5 Formao do profissional de servios e apoio escolar 1 3 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1.5
Legenda
SNTESE DO INDICADOR DO PAR DIMENSO 2: FORMAO DE PROFESSORES E DE PROFISSIONAIS DE SERVIOS E APOIO ESCOLAR
2 FORMAO DE PROFESSORES E DE PROFISSIONAIS DE SERVIOS E APOIO ESCOLAR 3 3 3 3 2 2 2 3 2 2 3 2 2 2 1 3 2 2 1 1 1 1 4 3 1 2 1 1 1 3 1 2 1 2 1 2 2 1 3 1 2 1 2 4 1 4 3 2 3 3 2 2 2 2 1 1 1 1 2 2 2 1 1 2 2 2 1 1 2 1 1 1 1 2 1 4 1 1 2 1 1 1 1 1 3 3 3 3 3 3 4 3 4 4 4 1 2 3 1 1
2.1 Formao inicial de professores da Educao Bsica
Municpios / Indicadores
Aailndia
Alto Alegre do Pindar
Anajatuba
Arari
Bom Jesus da Selva
1 2 3 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1.2 1 1 4 2 1.8
Buriticupu
Cidelndia
Igarap do Meio
Itapecuru Mirim
Miranda do Norte
Pindar Mirim
Santa Rita
S. Pedro da gua Branca
Tufilndia
Vila Nova dos Martrios
Vitria do Mearim
ndice
2.2 2.4 2.3 2.4 1.7 2.2 1.5
ndice acima de 3
ndice entre 2 e 2,9
ndice abaixo de 2
SNTESE DO INDICADOR DO PAR DIMENSO 3: PRTICAS PEDAGGICAS E AVALIAO 3.2 Avaliao da aprendizagem dos alunos e tempo para assistncia individual/coletiva aos alunos que apresentam dificuldade de aprendizagem 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 4 2 2 3 1 3 3 2.6
Legenda ndice acima de 3 ndice entre 2 e 2,9 ndice abaixo de 2
3 PRTICAS PEDAGGICAS E AVALIAO 2 3 3 3 3 3 3 3 2 3 3 2 3 3 2 2 3 2.8 1 1 1 1 1.9 1 3 1 1 3 3 1 3 2 2 2 2 2.5 2 2 1 3 1 2 3 3 2 3 3 1 1 3 1 1 1 2.2 2 3 3 4 3 1 3 3 1 3 3 4 4 3 3 3 3 3 2 4 3 2 4 2 3 3 3 3.0 4 3 4 3 4 1 2 3 4 3 3 1 3 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1.6
3.1 Elaborao e organizao das prticas pedaggicas
Aailndia
Anajatuba
Arari
Bom Jesus da Selva
Buriticupu
Cidelndia
Igarap do Meio
Itapecuru Mirim
Miranda do Norte
Pindar Mirim
Santa Rita
Tufilndia
Vitria do Mearim
ndice
2.3
77
78 SNTESE DO INDICADOR DO PAR DIMENSO 4: INFRAESTRUTURA FSICA E RECURSOS PEDAGGICOS 4.2 Integrao e expanso do uso de Tecnologias da Informao e Comunicao na Educao pblica 4 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 2 2 2 1 2 2 2 2 1 1.3
Legenda ndice acima de 3 ndice entre 2 e 2,9 ndice abaixo de 2
4 INFRAESTRUTURA FSICA E RECURSOS PEDAGGICOS 3 2 1 1 1 1 2 2 1 2 2 1 2 1 1 1 2 2 2 2 1 1 1 1 1 2 1 2 1 2 1 2 1 1 2 3 1 2 1 2 1 2 2 1.9 3 1 2 2 2 2 1 2 1 2 2 1 1 1 2 2 1 2 1 2 2 1 2 2 2 1 2 1 1 2 1.8 3 2 2 1 2 1 1 1 1 1 2 2 2 3 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2.0 2 1 2 1 2 2 2 1 2 2 1 2 3 2 3 2 2 3 2 3 2 1 1 1 1 2 1 1 2 2 1 1 1 1 2 1 1.4 2 1 2 2 2 2 2 3 5 6 7 1 2 1 2 3 4 3 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1.2 5 3 3 4 1 3 3 4 2 3 2 3 2 3 1 4 4
4.1 Instalaes fsicas gerais
4.3 Recursos pedaggicos para o desenvolvimento de prticas pedaggicas que considerem a diversidade das demandas educacionais
Aailndia
Anajatuba
Arari
Bom Jesus da Selva
Buriticupu
Cidelndia
Igarap do Meio
Itapecuru Mirim
Miranda do Norte
Pindar Mirim
Santa Rita
Tufilndia
Vitria do Mearim
ndice
1.2 1.1 1.4 2.0 1.9 1.4 1.9
2.8
Nesse exemplo de Arranjo, que est em desenvolvimento com o apoio direto do Ministrio da Educao, da Comunidade Educativa Cedac, do movimento Todos Pela Educao e da Fundao Vale, no qual as pessoas trabalham em regime de cooperao com esse conjunto de municpios, constatou-se, em 2009, que: a. os indicadores das dimenses 2 (Formao) e 4 (Infraestrutura) so os que possuem maiores problemas, ou seja, so os de maior fragilidade; b. para alguns indicadores, a situao mdia dos municpios de fragilidade (cor vermelha), mas ainda assim possvel identificar municpios nos quais esses indicadores esto em situao bastante favorvel (valor 3 ou 4), e que, portanto, podem servir de ncoras para mudar situaes locais. Ainda exemplificando, o indicador 9, que trata do Plano de carreira dos profissionais de servio e apoio escolar da rea gesto democrtica: articulao e desenvolvimento dos sistemas de ensino da dimenso gesto educacional, apresenta um valor mdio de 1,5; portanto, trata-se de uma situao de fragilidade educacional. Entretanto, os municpios Aailndia e Bom Jesus da Selva apresentam, respectivamente, valores 4 e 3 para esse indicador, ao menos na autoavaliao de cada um. Confirmando-se tal situao, esses municpios podem, a partir do caminho trilhado para alcanar tais resultados, contribuir para a melhoria da situao desse mesmo indicador nos demais municpios. A simplicidade do modelo do valor mdio do indicador e o retrato de sua situao mediante a utilizao de um jogo de trs cores facilitam a percepo global da situao educacional regional. Assim, com essa ferramenta possvel verificar rapidamente os indicadores que devem exigir maior esforo de cooperao entre os municpios para que o quadro de fragilidade possa ser revertido. Observa-se tambm, de forma rpida, que pode existir uma situao crtica do indicador para o conjunto dos municpios, mas no necessariamente todos; e um ou mais municpios com indicadores melhores podem colaborar no sentido de repassar sua(s)
79
experincia(s) para os demais. Trata-se de um bom exemplo para colocar em prtica o desejvel Regime de Colaborao. interessante ressaltar que o mapa estratgico mencionado anteriormente (item c do caminho a ser seguido para a implementao de um ADE) deve funcionar como um guia do Arranjo, visto que para cada dimenso esto explicitados os indicadores que sero trabalhados em conjunto pelos municpios. Elaborado como documento final da reunio de priorizao, ele constitui, assim, um importante instrumento de orientao durante o processo de implementao das aes prioritrias. Dessa forma, os passos seguidos na estruturao dos primeiros Arranjos, e que podem inspirar outros, foram:
apresentao da proposta do ADE para todos os atores locais com a participao dos trs entes federados da rea educacional; mobilizao dos municpios; definio de uma equipe para liderar o processo de implantao; levantamento dos indicadores educacionais dos municpios; preparao da reunio para definir os indicadores prioritrios para atuao do Arranjo; organizao das aes para gerenciamento do Arranjo; definio das reunies de estruturao, gesto e avaliao do Arranjo.
3. TRABALHO Em REDE importante ressaltar que a implementao do Regime de Colaborao mediante Arranjos fundamenta-se na concepo de Educao expressa nos diversos Planos de Educao, visando, entre outros aspectos:
garantir o direito Educao por meio da oferta de uma Educao com qualidade social e refletida, entre outros aspectos, pelo acesso, permanncia, aprendizagem e concluso dos estudos; fortalecer a democratizao das relaes de gesto e de planejamento integrado, incluindo aes como planejamento da rede fsica escolar, cesso mtua de servidores, transporte es-
80
colar, formao continuada de professores e gestores, e organizao de um Sistema Integrado de Avaliao; promover a eficiente aplicao dos recursos de forma solidria para fins idnticos ou equivalentes; incentivar mecanismos de atuao na busca por recursos para prestao associada de servios; estruturar planos intermunicipais de Educao visando ao desenvolvimento integrado e harmonioso do territrio e reduo de disparidades sociais e econmicas locais, de forma que os municpios com menor capacidade tcnica possam efetivamente se valer desses instrumentos ao elaborar seus respectivos planos; considerar tais planos referncia para a elaborao, execuo e avaliao dos projetos poltico-pedaggicos das escolas.
Estruturar um ADE para enfrentar esses desafios requer trabalho em rede,8 pois fica cada vez mais evidente que a cultura do tamanho nico, de abordagens rgidas, no consegue resolver de forma efetiva problemas complexos e multifacetados, como a recuperao de comunidades vitimadas pela droga e o desempenho educacional insatisfatrio. Tais situaes exigem modelos flexveis, criativos e geis. Por essa razo, a formao de redes cooperativas vem ganhando cada vez mais espao na gesto das polticas pblicas. Um sistema trabalhando em rede favorece a inovao, como consequncia da experimentao, e a interao cooperativa entre os diferentes tipos de organizao. Outro aspecto importante desse modelo de gesto a flexibilidade, aumentando assim a velocidade das respostas e a capacidade de ajuste s mudanas. Em funo de sua estrutura hierrquica de tomada de deciso, as burocracias inflexveis, porm, tendem a reagir de maneira lenta a novas situaes. Naturalmente, a tarefa de quebrar estruturas antigas no simples: exige uma nova postura e requer tempo e perseverana. O trabalho em rede que caracteriza o conceito de Arranjo depende de sua gesto, expressa no s pelo gestor da rede se ele
8. GOLDSMITH e EGGERS (2006).
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domina ou no os desafios de administr-la, mas tambm pelo comprometimento da equipe gestora, que, sob sua liderana, deve ser capaz de alinhar metas, oferecer superviso, prevenir o colapso de comunicao, coordenar mltiplos parceiros, gerenciar a tenso entre competio e colaborao e, por fim, superar a falta de dados e de habilidades. Conseguir congruncia em relao a metas no muito fcil, especialmente no setor pblico. Uma forma de incompatibilidade de objetivos pode surgir, por exemplo, quando os membros da rede buscam maximizar os prprios interesses em detrimento do bem comum. Na gesto dos Arranjos intermunicipais, o gestor da rede deve ser da esfera pblica de atuao e possuir as caractersticas elencadas anteriormente. Na estruturao de um trabalho em rede necessrio para os ADEs, a comunicao exerce papel-chave, pois democratiza as informaes e atualiza seu fluxo, permitindo articular as aes. O desempenho insatisfatrio de qualquer um dos atores envolvidos na rede/Arranjo pode colocar em perigo o desempenho do todo. Segundo o professor Phillip Cooper, da Universidade de Vermont (Estados Unidos), a rede como um todo to forte quanto seu componente mais frgil, o que torna a escolha de cada parceiro uma questo crtica. Na estruturao de um Arranjo no se pode, tambm, esquecer o problema da responsabilizao, possivelmente o mais difcil de ser superado pela gesto em rede. Por exemplo, a quem responsabilizar se algo sai errado quando a autoridade e a responsabilidade so divididas? A superao dessa questo passa pela definio da hierarquia das responsabilidades, ou seja: quem deve prestar contas a quem? Apesar desses desafios, a necessidade de institucionalizar o Regime de Colaborao entre os entes federados, a fim de enfrentar tanto a descontinuidade das polticas pblicas, em especial as da Educao de forte capilaridade social, como a escassez de quadros tcnicos para elaborar projetos e programas, leva a pensar que os Arranjos so um caminho para promover o desenvolvimento da Educao local. Por fim, fundamental reforar o papel do estado em que os municpios participantes esto situados, evitando assim, qual82
quer sobreposio em termos de um planejamento territorial previamente estabelecido. Um passo importante seria a criao de um conselho de gesto intergovernamental entre os municpios e o estado, com a incluso de outros agentes e instituies colaborativas no desenvolvimento da Educao local, para discutir e implementar solues comuns. Esse conselho pode ser fundamental para a Educao ganhar sentido de sistema. Alm disso, os governos estaduais poderiam fazer uma diviso regional dentro de seus territrios, e em cada uma dessas divises poderia haver polticas comuns para fomentar e multiplicar os ADEs. Dessa forma, seria possvel obter uma viso mais sistmica do territrio, facilitando o planejamento. Com esse desenho, a prpria Unio poderia gastar recursos de forma mais eficiente e com critrios objetivos. Trata-se, sem dvida, de um passo estratgico na direo de um efetivo SNE. 4. A gESTO DO ADE A principal caracterstica a distinguir na definio do gestor da rede do Arranjo sua familiaridade com a prtica de gesto de projetos e a coordenao direta de aes educacionais. O ocupante da posio deve ter experincia com a prtica cotidiana da Educao em nvel local. Sua atuao precisa estar necessariamente articulada com a dos gestores locais, pois, juntos, constituem a equipe de gesto operacional. Outro aspecto importante a necessidade de estabelecer com clareza os papis e responsabilidades de cada um dos integrantes do Arranjo, a fim de garantir coerncia entre as aes e permitir o acompanhamento e responsabilizao de cada um. Assim, essencial que cada integrante saiba desde o incio qual ser sua atuao e o que se espera dele, de modo que o acordo das mltiplas vontades e necessidades identificadas ao longo da construo do Arranjo seja amparado por uma estrutura permanente. Uma das maneiras que melhor representa o estgio de amadurecimento da federao brasileira o consrcio pblico intermunicipal, que, por isso, conta com captulo prprio neste livro (ver Associativismo territorial para a coordenao intergovernamental, pgina 17).
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Vale ainda registrar que os primeiros Arranjos, iniciados em 2009, seguiram percursos distintos no que se refere sua implementao. Apesar disso, foi interessante constatar que alguns aspectos tm se mostrado igualmente relevantes para todos, independentemente do modelo de gesto pblica adotado. Com base nas observaes dessas caractersticas, algumas sugestes podem ser feitas para colaborar com a implementao da metodologia de ADEs. Aps sua estruturao, por exemplo, importante estabelecer no Arranjo a definio de metas de curto, mdio e longo prazos em relao s aes priorizadas, pois isso estimula a continuidade ao longo do tempo e fortalece seu carter de permanncia, em contraposio ao pontual. Nesse sentido, importante estabelecer metas que sejam de efetivo interesse comum ao maior nmero possvel de municpios participantes, para que permaneam motivados a continuar o trabalho em rede. O comit de gesto do Arranjo deve ter o papel de levantar possibilidades de aes para atender demandas concretas com vistas sua soluo mediante trabalho conjunto. Por fim, o estabelecimento de parcerias com outras instituies mostrou-se benfico para os Arranjos, seja por financiarem aes, seja por colaborarem com a organizao e mobilizao, sempre atuando de forma colaborativa e transversal, em contraposio aos regimes colaborativos verticais e horizontais. REfERNCIAS BIBLIOgRfICAS GOLDSMITH, S.; EGGERS, W. D. Governar em rede: o novo formato do setor pblico. So Paulo: Editora Unesp, 2006. MINISTRIO DA EDUCAO. Plano de Desenvolvimento da Educao: razes, princpios e programas. Braslia, 2008. p. 11-12.
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Implementando Arranjos de Desenvolvimento da Educao

TEREZA PEREZ
Diretora-executiva
ROBERTA PANICO
Coordenadora de gesto educacional
PAOLA GONgRA
Gestora de projetos
1. INTRODUO A Comunidade Educativa Cedac foi constituda em 1997 com a inteno de formar professores no contexto do trabalho nas escolas. Ao interagir com os professores em seu cotidiano, promovendo a reflexo sobre a prtica, nossa meta era contribuir para a constituio de uma cultura profissional colaborativa, em que a aprendizagem dos alunos fosse o foco principal de todas as atividades. Tnhamos conscincia das limitaes dessa abordagem perante a complexidade e os enormes problemas do sistema pblico de ensino do pas, mas achvamos que nossa proposta j era um grande desafio. Assim, seja por nosso histrico profissional, seja por um senso de urgncia diante da situao da Educao, concentramos inicialmente nossas aes em quem est mais diretamente em contato com os alunos os professores. Ao longo dos anos iniciais, porm, agregamos formao de diretores de escola aos programas, e pouco a pouco fomos expan85
dindo a abrangncia de nossa atuao, envolvendo equipes tcnicas de secretarias municipais de Educao. Constatamos que era possvel ambicionar mais e obtivemos apoio da Fundao Vale nessa ampliao. No processo, tivemos nossa primeira experincia em gesto com uma dinmica que posteriormente se tornaria caracterstica do trabalho com Arranjos. Criamos grupos de formao com representantes de diretores de escolas de municpios prximos, de forma a otimizar o uso dos recursos aportados por nossos parceiros financiadores. Ao trabalhar com tais grupos constatamos que, pelo fato de pertencerem a municpios distintos, a interferncia da pauta partidria e da pauta interna de cada secretaria era reduzida significativamente, e os diretores vivenciavam uma situao de trabalho na qual o que estava em jogo era estritamente seu papel como profissionais de Educao. Cada reunio ocorria em um municpio diferente, as escolas eram visitadas por diretores de outros municpios, e todos tinham a oportunidade de analisar in loco o resultado das aes que haviam discutido em conjunto. Essa experincia com diretores nos levou a criar novas modalidades de dinmica colaborativa e com um enfoque intermunicpios: encontros regionais de educadores, tcnicos de secretarias e secretrios de Educao, mas sem abandonar o trabalho de formao no contexto das escolas. Nesse meio-tempo, o Pas mudava: a divulgao de resultados de avaliaes do ensino pblico; a comparao desses resultados entre estados, municpios e escolas; a comparao tambm com outros pases; a presso da sociedade pela melhoria da Educao, entre outros fatores, resultaram em medidas na esfera federal que impactaram diretamente nosso trabalho por meio de uma maior amplitude de programas, com a inteno de beneficiar os diferentes pblicos da Educao. Em 2007, o governo federal apresentou o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e props como um dos eixos norteadores para a melhoria da Educao a realizao do Plano de Aes Articuladas (PAR). O PAR uma ferramenta orientadora para a gesto da qualidade da Educao nos estados e municpios, pois indica a necessidade de autoavaliao e planejamento e de solicitar
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implementando arranjos de desenvolvimento da educao
Unio apoio em aes especficas. Quando bem formulado e analisado em conjunto com o Censo e com o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), o PAR pode ser um bom indicativo da situao educacional do municpio, especificando aes, resultados desejados, cronograma de execuo e responsveis. Cumprida essa etapa de planejamento, restava, porm, o grande desafio: desencadear e levar a termo essas aes. Tal direcionamento do governo federal orientou nosso trabalho, pois identificamos que, alm da formao de professores, diretores e coordenadores pedaggicos, existia uma demanda de apoio ao planejamento de aes macro por parte das secretarias de Educao. O movimento Todos Pela Educao tambm identificou essa necessidade e, considerando que municpios vizinhos muitas vezes necessitam de apoio semelhante, fomentou a criao dos Arranjos de Desenvolvimento da Educao (ADEs). 2. ImpLEmENTANDO OS ADEs Um ADE uma modalidade de trabalho em rede, na qual um grupo de municpios com proximidade geogrfica e necessidades semelhantes busca trocar experincias para solucionar conjuntamente dificuldades daquele territrio na rea da Educao, promovendo e fortalecendo a cultura do planejamento integrado e colaborativo. A adequao de nossas prticas de formao intermunicpios proposta dos Arranjos e oportunidade representada pelo PAR nos levou em 2009, juntamente com a Fundao Vale, a iniciar uma cooperao com o movimento Todos Pela Educao e o Ministrio da Educao (MEC). O trabalho comeou com a definio dos municpios que constituiriam os territrios de atuao. Em seguida, analisamos as notas atribudas ao PAR de cada municpio e os indicadores educacionais, de modo a evidenciar onde estavam as maiores fragilidades do territrio. Visitamos os municpios para apresentar a anlise dos dados educacionais aos prefeitos e secretrios municipais de Educao, e os convidamos para uma reunio com os demais representantes dos municpios, na qual elaboramos um plano para atuao conjunta que tinha o PAR como eixo estruturante.
87
O primeiro ADE foi constitudo no segundo semestre de 2009, no estado do Maranho, que tambm foi o primeiro estado a aderir ao PAR, em 2007. Na poca, a Secretaria Estadual de Educao constituiu uma equipe para apoiar os municpios na elaborao do PAR e no acompanhamento das aes a ser desencadeadas. Durante as visitas aos catorze municpios que compunham esse Arranjo, observamos que todos haviam feito o PAR e tinham comits constitudos uma das orientaes para adeso ao PAR , mas muitas aes que deveriam ter sido encaminhadas tinham sido deixadas de lado. Desses catorze municpios, onze contavam com assessoria paga pelo prprio municpio para direcionar o encaminhamento das aes ao MEC e inserir dados no Sistema Integrado de Monitoramento, Execuo e Controle (Simec), tambm do MEC. Esse descompasso entre o pioneirismo de 2007 e a situao observada em 2009 era reflexo do impacto da descontinuidade nas polticas em Educao. Como indicado no Captulo 1 deste livro, um dos resultados esperados dos ADEs o fortalecimento e a implementao da cooperao intermunicipal na soluo de problemas comuns, em busca da melhoria da Educao pblica e evitando a recorrncia das descontinuidades de atuao e descrdito dos investimentos feitos pelo governo federal. Aps o perodo de visitas aos municpios escolhidos, agendamos uma reunio em So Lus com a presena de todos os parceiros: secretarias municipais de Educao e Secretaria Estadual de Educao do Maranho, MEC, Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), movimento Todos Pela Educao, Fundao Vale e Comunidade Educativa Cedac.
PRIMEIRO ENCONTRO COM pREfEITOS, SECRETRIOS E EQUIpES TCNICaS
Os objetivos desse encontro foram:
estabelecer a colaborao entre as diferentes instncias governamentais (Unio, estado e municpios) e os vrios setores da sociedade no desenvolvimento do territrio;
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fomentar a cooperao entre os municpios para a implementao das aes do PAR; formalizar a constituio do Arranjo com apoio da Fundao Vale.
Aps palestras iniciais sobre a importncia do PAR e do trabalho colaborativo, representantes dos municpios foram organizados em quatro salas temticas, uma para cada dimenso do PAR. Esses ncleos de discusso, que tinham representao de todos os municpios, definiram uma lista com aes prioritrias. Reunimos todos os ncleos novamente para que compartilhassem as escolhas realizadas e consolidassem o mapa estratgico. Como resultado, chegamos aos indicadores prioritrios do Arranjo, que intitulamos de Estrada de Ferro Carajs-Maranho (EFC). Aps essa etapa, iniciamos o planejamento das aes relacionadas aos indicadores prioritrios e assinatura de um Termo de Cooperao. Este, alm de definir as responsabilidades de cada parceiro, formalizava que o Arranjo EFC foi constitudo para:
realizar as aes previstas no PAR; otimizar o uso de recursos pblicos por meio do termo de adeso firmado com o MEC; aprimorar a comunicao do trabalho integrado das secretarias municipais de Educao com prefeitos, demais secretarias, gestores escolares, pais e comunidade; constituir uma cultura de colaborao para a realizao de projetos.
INDICaDORES pRIORIZaDOS
As prioridades estabelecidas pelos municpios constituintes do Arranjo EFC foram:
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Existncia, composio e atuao do Conselho Municipal de Educao. Existncia de atividades no contraturno. Existncia de parcerias externas para realizao de atividades complementares. Clculo anual/semestral do nmero de remoes e substituies de professores. Aplicao dos recursos de redistribuio e complementao do Fundeb. Qualificao dos professores que atuam na pr-escola. Existncia e implementao de polticas para a formao continuada de professores que atuam na Educao Infantil. Qualificao dos professores que atuam em Educao especial, escolas do campo, comunidades quilombolas ou indgenas. Existncia e implementao de polticas para a formao inicial e continuada de professores que visem implementao da Lei n 10.639, de 9 de janeiro de 2003. Grau de participao dos profissionais de servios e apoio escolar em programas de qualificao especficos. Existncia de programas de incentivo leitura para o professor e o aluno. Poltica especfica de correo de fluxo. Salas de aula: instalaes fsicas gerais e mobilirio. Existncia de computadores ligados rede mundial de computadores e utilizao de recursos de informtica para atualizao de contedos e realizao de pesquisas. Existncia, suficincia e diversidade de materiais pedaggicos (mapas, jogos, dicionrios e brinquedos).
Em encontros presenciais bimestrais, reunimos representantes da equipe tcnica das secretarias de Educao de todos os municpios participantes desse Arranjo para a troca de experincias, informaes e conhecimentos acerca dos indicadores priorizados. Juntos, planejamos aes a ser executadas nos municpios, tais como: expanso da jornada escolar; programas de incentivo leitura nas redes de ensino; formao continuada de professores e encaminhamentos de alguns aspectos de infraestrutura. O primeiro encontro com os tcnicos das secretarias abordou o levantamento do nmero de alunos matriculados em cada municpio e a totalizao dos alunos sob a responsabilidade das secretarias municipais de Educao e do Arranjo recm-constitudo, ocasionando uma tomada de conscincia da dimenso de nossa responsabilidade e do potencial da unio de esforos. Ao desencadear os encontros, identificamos a necessidade de envolver na discusso os diretores de escola, para que as aes priorizadas pelas secretarias dialogassem diretamente com a comunidade escolar e, em outro sentido, para que a secretaria pu90
desse contar com o apoio dos diretores e dos pais dos alunos na implantao das aes desencadeadas para toda a rede escolar. Sugerimos s secretarias que constitussem uma dupla de diretores para formar os demais diretores de suas redes, juntamente com um representante da equipe tcnica da secretaria. O trabalho sobre contedos do PAR com grupos de diretores e de tcnicos das secretarias, considerando simultaneamente as duas perspectivas de atuao, gerou corresponsabilizao e uma melhor consecuo de objetivos. Com o desenvolvimento desse trabalho, os participantes do Arranjo EFC se uniram e solicitaram apoio para a formao de professores em leitura, para que as propostas em sala de aula tambm fossem mais eficientes e coerentes com as discusses de incentivo leitura que estavam sendo encaminhadas pelas secretarias e pelos gestores escolares. Aps cinco meses de atuao integrada envolvendo dirigente municipal, tcnicos das secretarias, gestores escolares e professores, constatamos que, na maioria das escolas do Arranjo EFC, os professores implantaram a leitura diria em sala de aula:
Ouvir dos alunos, no interior do Maranho, que o que eles mais gostam na escola ler, sem dvida melhor do que poderamos imaginar da implantao de uma das aes do PAR: realizar projetos de incentivo leitura. (Fonte: nossa visita s escolas do campo, junto aos voluntrios Engenheiros na Escola, para apoio realizao do Levantamento da Situao Escolar Aspectos fsicos.)
O trabalho com o Arranjo EFC possibilitou aos gestores um salto seguro e responsvel na direo da proposio e realizao de projetos em benefcio da Educao municipal. Esse resultado incentivou a Fundao Vale e a Comunidade Educativa Cedac a estruturar outros ADEs, sempre em parceria com MEC, Undime, movimento Todos Pela Educao e secretarias estaduais de Educao. Nosso trabalho posterior comprovou que encontros bem conduzidos com representantes de diversos municpios podem resultar, em um curto espao de tempo, no estabelecimento de relaes de confiana mtua, troca intensa de experincias e elaborao de
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solues conjuntas baseadas em boas prticas j disponveis, alm da criao de novas.

EXEmpLO DE QUESTES pROpOSTAS pARA DEBATE NO gRUpO DE mUNICpIOS Diante dos Idebs das escolas, como analisam o propsito de atender a todos os alunos? H articulao com prefeito, outras secretarias, tcnicos, educadores, pais e comunidade? As decises tomadas para os gastos pblicos tm relao com a necessidade de melhoria da qualidade da Educao? A partir da elaborao do PAR, a secretaria estabeleceu metas, planejamento, definio de responsveis e avaliao de resultados? Quais so as condies necessrias para que as aes pedaggicas nas escolas possam se desenvolver? Diante das questes abordadas, qual o significado de rede de Educao?
Na dinmica de funcionamento do grupo fica estabelecido que, a cada encontro, os participantes se comprometem a apresentar uns para os outros o resultado de seus trabalhos. Essa estratgia se consolidou como meio de fortalecimento da cooperao, da responsabilidade perante o grupo e da disponibilidade no tocante aprendizagem por parte dos participantes do ADE. medida que as reunies ocorrem, notvel a diferena na qualidade das propostas que chegam s escolas e aos alunos. Os encontros com os tcnicos das secretarias ocorrem bimestralmente e duram dois dias e meio, com um perodo exclusivo para o debate com os secretrios de Educao. O mesmo ocorre com o grupo de gestores escolares. Na semana do encontro, aproveitamos uma das noites para exibir um filme do circuito comercial, com a inteno de ampliar o universo cultural e discutir as relaes interpessoais que envolvem atitudes e valores em torno da trama da narrativa. Esse momento tem sido essencial para criar a cultura de grupo e possibilitar a anlise das atitudes tomadas pelas personagens do filme e sua correlao com o tratamento dado aos alunos, ao espao, diversidade, cultura e ao meio ambiente, entre tantos outros temas. Ao trazer uma histria aparentemente externa, a inteno ampliar o olhar para a realidade local. Trata-se de uma forma de analisar e de estar consciente do significado de muitas das nossas aes, sejam elas no mbito profissional, sejam no pessoal.
92
ARRaNJOS COMUNIDaDE EDUCaTIVa CEDaC
MUNICPIOS
MUNICPIOS
MUNICPIOS
MUNICPIOS
Par Abaetetuba Acar Barcarena Bom Jesus do Tocantins Cana dos Carajs Concrdia do Par Curionpolis Dom Eliseu Eldorado dos Carajs Ipixuna do Par Marab Moju Ourilndia do Norte Paragominas Parauapebas Ulianpolis Estrada de Ferro Carajs (MA) Aailndia Alto Alegre do Pindar Anajatuba Arari Bacabeira Bom Jesus das Selvas Buriticupu Cidelndia Igarap do Meio Itapecuru-Mirim Miranda do Norte Mono Pindar-Mirim Santa Ins Santa Rita So Francisco do Brejo So Pedro da gua Branca Tufilndia Vila Nova dos Martrios Vitria do Mearim
Rio Doce e Vale do Jequitinhonha (MG/ES) Aimors Angelndia Aricanduva Alvorada de Minas Baixo Guandu Capelinha Colatina Conselheiro Pena Carbonita Couto de Magalhes de Minas Datas Diamantina Felcio dos Santos Gouveia Governador Valadares Ibirau Itamarandiba Itueta Joo Neiva Leme do Prado Minas Novas Presidente Kubitschek Resplendor Rio Vermelho Santo Antnio do Itamb So Gonalo do Rio Preto Senador Modestino Gonalves Serra Azul de Minas Serro Turmalina Tumiritinga Veredinha
MUNICPIOS
MUNICPIOS
Sergipe Barra dos Coqueiros Capela Japaratuba Maruim Rosrio do Catete Paran Assa Bandeirantes Congonhinhas Cornlio Procpio Curiva Itambarac Lepolis Nova Amrica da Colina Nova Ftima Nova Santa Brbara Rancho Alegre Santa Amlia Santa Ceclia do Pavo Santa Mariana Santo Antnio do Paraso So Jernimo da Serra So Sebastio da Amoreira Sapopema Sertaneja Ura
Rio Tocantins Aguiarnpolis Babaulndia Barra do Ouro Carolina Darcinpolis Estreito Filadlfia Goiatins Itapiratins Palmeirante Palmeiras do Tocantins Tupiratins
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3. AmpLIAO DOS ADEs: NOVAS EXpERINCIAS Com a ampliao dos ADEs para outros territrios, conforme o mapa anterior, e a consolidao de dois anos de trabalho com formato semelhante ao ADE-Maranho, iniciamos as aes de 2011 com modificaes na metodologia de trabalho, integrando o PAR discusso das metas previstas na Conferncia Nacional de Educao (Conae) e nos documentos preliminares do Plano Nacional de Educao (PNE). O exerccio de comparar as necessidades dos municpios s metas do PNE possibilitou aos ADEs adequar as prprias metas sobre universalizao do acesso, principalmente da Educao Infantil, permanncia, aprendizagem em lngua portuguesa e matemtica, distoro idade/ano e formao de professores. Buscando integrar as metas de cada ADE s aes do PAR e s discusses em torno do PNE, vimos a possibilidade de, respeitando as diversidades e necessidades locais, estabelecer um plano estratgico de atuao e de compromisso para todos os ADEs. A ampliao no nmero de ADEs trouxe novas reflexes. Estvamos apoiando os municpios para dialogar e realizar suas aes, mas algumas delas no eram encaminhadas e finalizadas quando as condies locais no eram favorveis, apesar de existir compreenso da necessidade e desejo de sua realizao. Constatamos, ento, que os municpios estavam agrupados, mas que o conceito de Arranjo precisava ser ampliado para alm do dilogo, da troca de experincias e de sugestes. Embora essas competncias fossem essenciais ao trabalho cooperativo, constituindo a base do ADE, faltava algo primordial: o fazer conjunto de solues coletivas envolvendo o estado, a Unio e outros setores da sociedade civil.
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soluo para a regio
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A cultura de trabalho em ADE demanda saber trabalhar coletivamente e buscar resolver problemas do territrio e para o territrio. O ADE tem potencial para tornar-se um catalisador do Regime de Colaborao em busca da melhoria da qualidade da Educao no territrio. Esse enfoque fica claro no Parecer do Conselho Nacional de Educao (CNE), quando apresentada a possibilidade de desenvolver um Plano Intermunicipal de Educao. Uma soluo coletiva para um problema comum possibilita a construo de um repertrio amplo, passvel de adequao local. Agir segundo esse direcionamento envolve conhecer as questes educacionais locais e relacion-las s ocorrncias socioeconmicas da regio, bem como dialogar com os investidores no territrio, inserir questes ambientais no plano de trabalho e projetar o futuro. Buscar recursos para a realizao das aes projetadas tambm passou a ser meta do nosso trabalho com os Arranjos. Hoje temos mais clareza sobre a constituio de um ADE e sua sustentabilidade. essencial, por exemplo, a criao de um grupo local que assuma a gesto do Arranjo e que esteja acima de interesses individuais e/ou poltico-partidrios, e de um conselho gestor do ADE, alm de um grupo que se responsabilize por dar continuidade s polticas educacionais e que vise garantir o direito a Educao de qualidade para todos. Nesse sentido, o papel do MEC, como coordenador das macropolticas, pode ser decisivo para a sustentabilidade dos Arranjos. Nosso objetivo como instituio que apoia o desenvolvimento dos ADEs contribuir para a construo de alternativas de autonomia e de sustentabilidade dos ADEs, cooperando para que os participantes desenvolvam competncias de autogesto. 4. PRINCIpAIS RESULTADOS E CONSIDERAES fINAIS Do ponto de vista de uma cultura de comprometimento com resultados, podemos citar:

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dados e fatos da Educao deixaram de ser vistos como imutveis;
passagem do discurso no d para fazer, depende de, se... para vamos trabalhar e fazer o que for possvel; socializao de problemas e dificuldades, antes tratados como se nada houvesse; compreenso das diferenas entre escolas e da relevncia da constituio de uma rede escolar; forte cooperao entre os municpios para auxlio na resoluo de problemas; a qualidade dos encontros estimula a realizao do trabalho e provoca o sentimento de pertencimento; uso e atribuio de sentido aos bancos de dados e ferramentas de gesto disponibilizados pelo MEC.
Do ponto de vista da realizao das aes do PAR, podemos citar como resultados mais relevantes:
realizao do Levantamento da Situao Escolar; criao de Conselhos de Escola; implementao de projetos de incentivo leitura; envolvimento da comunidade de pais com as escolas; estabelecimento de programa de correo de fluxo em parte das escolas das redes; anlise e debate sobre o Ideb; cumprimento de prazo para envio do PAR 2012; reviso do organograma das secretarias visando maior interlocuo. Outros resultados esperados para os ADEs:
implementao e fortalecimento da cooperao intermunicipal na soluo de problemas comuns; estruturao de uma cultura articulada de planejamento da Educao no mbito do territrio; incremento no uso dos dados oficiais e dos resultados das avaliaes, com nfase na evoluo das aprendizagens dos alunos;
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elaborao de instrumentos, projetos e convnios de interesse comum visando atender a questes de formao docente, logstica e insumos bsicos necessrios oferta de uma Educao de qualidade; maior comprometimento e responsabilizao dos profissionais da Educao nos mbitos local e territorial.
Para que tais resultados sejam alcanados, os municpios precisam identificar e qualificar os ganhos obtidos por trabalharem juntos, constiturem uma identidade a partir de um plano comum e coordenarem as aes por meio do Conselho Gestor do Arranjo, cuja importncia j foi aqui sublinhada. Acreditamos que a organizao dos municpios em ADEs seja um passo significativo para a melhoria da Educao no Pas. Se os estados e o MEC dialogarem com os municpios por intermdio de ADEs, certamente haver maior interlocuo e compreenso das necessidades territoriais diante das diversidades culturais, sociais, econmicas, ambientais e educacionais.
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A experincia do ADE Noroeste Paulista

ELIANE BALTAZAR GODOI
Secretria da Educao, Cultura e Turismo de Votuporanga Coordenadora-geral do ADE Noroeste Paulista
ELIANA A. M. M. BREYER
Diretora do Departamento de Curso Superior e Profissionalizante da Secretaria de Educao, Cultura e Turismo de Votuporanga
1. HISTRICO DE CRIAO O primeiro passo para a implantao do Arranjo de Desenvolvimento da Educao (ADE) na regio Noroeste de So Paulo foi dado a partir de uma reunio, realizada em agosto de 2009 na sede do movimento Todos Pela Educao, com o prefeito de Votuporanga, Nasser Maro Filho, e lideranas do municpio. Nesse encontro ficou claro que o ADE poderia ser um importante caminho para estabelecer mecanismos efetivos de colaborao envolvendo municpios dessa regio do estado, o que levou o prefeito, com o apoio do Centro de Lideranas Pblicas de So Paulo e do prprio movimento Todos Pela Educao, a reunir prefeitos de dezessete municpios para que tomassem conhecimento do empreendimento, visando fortalecer o Regime de Colaborao local na rea educacional. O passo seguinte foi dado em outubro de 2009, em reunio realizada no Centro Universitrio de Votuporanga, quando gestores municipais da Educao e suas respectivas equipes tcnicas realizaram uma oficina para elaborar, com base no Plano de Aes Articuladas (PAR), um mapa estratgico integrado da regio com os indicadores educacionais prioritrios. Essa metodologia permitiu identificar as dificuldades comuns aos municpios, a fim de promover o desenvolvimento da qualidade na Educao da regio. Ficou
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claro tambm, naquele momento, que isso s seria possvel a partir de um trabalho coletivo organizado em rede e no mbito do territrio em questo, pois isso permitiria ampliar o conhecimento do sistema e dos benefcios do PAR, fortalecer o Regime de Colaborao entre municpios e com os outros dois entes federados, bem como facilitar a troca de experincias educacionais e otimizar recursos pblicos com foco em melhores resultados para todos. Participaram dessa primeira etapa de instalao do ADE Noroeste Paulista dezessete municpios (lvares Florence, Amrico de Campos, Cardoso, Cosmorama, Fernandpolis, Floreal, Magda, Meridiano, Mira Estrela, Mones, Nhandeara, Parisi, Pontes Gestal, Riolndia, Santa F do Sul, Valentim Gentil e Votuporanga), sendo que quinze assinaram o Termo de Adeso, constituindo o ADE Votuporanga e Regio. De l para c, o nmero de municpios s aumentou e chega hoje a 34, conforme mapa a seguir: ADE VOTUPORaNGa e ReGIO (MUNICPIOS PaRTICIPaNTeS, 2012)
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Fonte: Secretaria Estadual de Educao do Estado de So Paulo.
a experincia do ade noroeste paulista
A razo de tal crescimento ser mais bem compreendida ao longo deste texto, pois resultado no s de um processo de gesto da rede efetiva com forte liderana local, mas tambm da participao ativa de todos os envolvidos. 2. CARACTERSTICAS EDUCACIONAIS DA REgIO A tabela a seguir mostra o perfil do ADE Noroeste Paulista, indicando os municpios envolvidos, seus ndices de Desenvolvimento da Educao Bsica (Idebs) relativos ao ano de 2009, e a populao estimada, alm do nmero de escolas e de alunos beneficiados. Nessa tabela, o que chama a ateno imediatamente que a larga maioria dos municpios constituintes desse ADE possui Idebselevados. Muitos deles j atingiam, em 2009, o Ideb previsto para 2022, ou seja, de 6.0, o mesmo que se espera dos pases da Comunidade Europeia. Outro aspecto que chama a ateno refere-se ao tamanho desses municpios. Muitos so bem pequenos do ponto de vista populacional: dos 34 municpios listados, 22 tm populao inferior a cinco mil pessoas, sendo Santa Salete o menor (1.453 pessoas), e Votuporanga, municpio-sede do ADE, o maior (85.387 pessoas). A populao beneficiada soma 378.771 pessoas, e o nmero de alunos atendidos pelas redes municipais de Educao atinge a marca de 32.994 matriculados em 181 escolas.
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PERFIL DO ARRANJO DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO DO NOROESTE DO ESTADO DE SO PAULO N Municpio IDEB 2009 Populao estimada pessoas (Fonte: IBGE, 2011) 3.901 5.715 11.821 7.202 64.931 2.987 4.240 3.892 47.076 3.657 3.184 3.842 1.883 2.838 2.138 10.725 2.086 2.032 2.545 4.116 2.517 4.206 10.730 2.881 2.082 29.449 1.453 2.788 2.559 3.069 24.168 5.448 11.223 85.387 378.771 Nova Castilho Marinpolis Escolas municipais (Fonte: secretarias municipais/2012) EI 3 1 5 3 15 1 2 1 8 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 10 1 1 1 2 8 2 1 14 97 EF 2 2 3 2 11 1 1 1 9 1 1 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 8 2 1 1 1 6 2 1 12 84 N de Alunos (Fonte: secretarias municipais/2012) EI 123 146 353 212 2.592 40 177 167 1.354 121 97 175 51 132 78 160 81 155 85 220 108 244 385 162 100 1.236 64 116 73 87 700 194 366 2.621 12.975 EF 275 518 770 625 2.903 140 64 179 2.020 250 130 218 86 181 22 440 91 75 155 300 158 258 610 153 110 2.847 93 20 164 135 1565 122 726 3.616 20019
lvares Florence 1 Amrico de Campos 2 Cardoso 3 Cosmorama 4 Fernandpolis 5 Floreal 6 Gasto Vidigal 7 Indiapor 8 Jales 9 10 Macednia 11 Magda 12 Meridiano 13 Mespolis 14 Mira Estrela 15 Mones 16 Nhandeara 17 Nova Cana Paulista 18 Parisi 19 Pedranpolis 20 Pontalinda 21 Pontes Gestal 22 Populina 23 Riolndia 24 Rubineia 25 Santa Clara dOeste 26 Santa F do Sul 27 Santa Salete 28 So Francisco 29 So Joo das Duas Pontes 30 Sebastianpolis do Sul 31 Tanabi 32 Trs Fronteiras 33 Valentim Gentil 34 Votuporanga TOTAL Solicitao de novas adeses
6.5 6.0 5.9 6.7 5.8 6.4 5.4 6.5 7.1 5.9 5.3 6.2 5.4 5.1 4.9 6.2 5.1 5.6 6.1 5.3 4.9 6.1 4.6 7.5 6.3 6.0 6.1 6.9 5.9 6.9 6.8 6.3 6.2 6.4
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3. INDICADORES pRIORIZADOS E OS fRUNS EDUCAO pARA TODOS Considerando as caractersticas educacionais dessa regio de Idebs elevados, mas com a conscincia do desafio no s de mant-los, mas tambm de buscar o crescimento no processo da equidade, os indicadores priorizados na matriz do PAR foram os seguintes, conforme suas quatro dimenses: gesto, formao, prticas e infraestrutura:
DImENSO 1 Gesto educacional rea: gesto democrtica, articulao e desenvolvimento dos sistemas de ensino Indicador: plano de carreira para o magistrio devidamente implantado e divulgado na comunidade. rea: nvel timo de desenvolvimento da Educao Bsica Indicador: existncia de atividades no contraturno. rea: comunicao clara com a sociedade Indicador: recuperao e manuteno de espaos pblicos de lazer, pelo poder pblico, para serem utilizados pela comunidade escolar. rea: suficincia e estabilidade da equipe escolar Indicador: relao matrcula/professor adequada em todas as escolas da rede. rea: excelncia na gesto de finanas Indicador: aplicao dos recursos de redistribuio e complementao do Fundeb de acordo com os princpios legais. DImENSO 2 Formao de professores e de profissionais de servios e apoio escolar rea: formao inicial de professores da Educao Bsica Indicador: professores de creches com habilitao adequada. rea: formao continuada de professores da Educao Bsica Indicador: poltica de formao continuada para professores dos anos iniciais do Ensino Fundamental. rea: formao de professores da Educao Bsica para atuao em Educao Especial, escolas do campo, comunidades quilombolas ou indgenas Indicador: qualificao de professores que atuam nas reas de Educao Especial, escolas de campo, comunidades quilombolas ou indgenas. rea: formao inicial e continuada de professores da Educao Bsica para cumprimento da Lei n 10.639/03 Indicador: poltica de formao de professores em cumprimento da Lei n 10.639/03. rea: formao do profissional de servios e apoio escolar Indicador: grau de participao de profissionais de servios e apoio escolar em qualificaes especficas.
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DImENSO 3 Prticas pedaggicas e avaliao rea: elaborao e organizao das prticas pedaggicas Indicador: existncia de programas de incentivo leitura para todas as etapas de ensino, envolvendo professores e alunos. rea: avaliao da aprendizagem dos alunos e tempo para assistncia individual/coletiva aos alunos que apresentam dificuldade de aprendizagem Indicador: assistncia individual/coletiva para alunos que apresentam dificuldades de aprendizagem. DImENSO 4 Infraestrutura fsica e recursos pedaggicos rea: instalaes fsicas gerais Indicador: laboratrios de cincias: instalaes e equipamentos. rea: integrao e expanso do uso de tecnologias da informao e comunicao Indicador: existncia de recursos audiovisuais. rea: recursos pedaggicos para o desenvolvimento de prticas pedaggicas que considerem a diversidade das demandas educacionais Indicador: existncia de equipamentos e materiais esportivos.
4. FORmA DE ATUAO Aps a construo do mapa estratgico, o passo seguinte do ADE foi definir a forma de atuao para alcanar os objetivos traados em termos dos indicadores priorizados. A forma consensual encontrada foi a de fruns permanentes intitulados Educao para Todos. O primeiro foi realizado em maro de 2010, contou com a participao do movimento Todos Pela Educao e do Ministrio da Educao (MEC), e teve como principal finalidade definir uma estratgia de planejamento das aes do ADE. O foco foi a gesto do ADE e a questo dos recursos para sua efetivao. As aes priorizadas nesses dois campos so mostradas na tabela a seguir:
Gesto
definio de viso, misso e valores do Arranjo; elaborao de carta de atuao e responsabilizao do ADE; disponibilizao de um tcnico por municpio; formao de grupos de trabalho; organizao de pauta e de calendrio ordinrio anual de trabalho. disponibilizao de transporte e de alimentao; criao de identidade visual; criao de site/portal na Internet; busca por parceiros.
Recursos
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A partir disso, no II Frum, realizado em junho de 2010, foi criado o link www.votuporaga.sp.gov.br/smect, a fim de melhorar a comunicao e a articulao do grupo, possibilitando o acesso de todos os municpios aos documentos produzidos pelo Arranjo. Nesse encontro foi constituda uma comisso para coordenar a elaborao do Planejamento Estratgico do Arranjo Local com foco na organizao e gesto do grupo e nos indicadores priorizados pelos gestores municipais registrados no mapa estratgico. O suporte tcnico para planejamento do ADE e apoio aos municpios para a elaborao do PAR ficou sob responsabilidade da Secretaria Municipal de Educao de Santa F do Sul. As agendas dos fruns seguintes foram tratadas em conformidade com as quatro dimenses do PAR e em consonncia com o mapa estratgico do ADE. Exemplificamos a seguir os temas abordados na rea de gesto.
Temas Plano de carreira
Objetivos Esclarecimento para o poder pblico municipal da aplicabilidade correta das diretrizes para o plano de carreira. Esclarecimento sobre outras formas de utilizao de espaos de aprendizagem Mais Educao. Esclarecimento sobre outras formas de utilizao de recursos do Fundeb e PDDE. Ampliao dos canais de informao e distribuio dos recursos do Fundeb. Conscientizao das responsabilidades do Conselho do Fundeb (social, civil e jurdica).
Contraturno
Gerenciamento do Fundeb
Em geral, a realizao dos fruns permanentes Educao para Todos contou com a presena de especialistas. Nos de gesto, participaram Cesar Callegari, conselheiro do Conselho Nacional de Educao (CNE) e do Fundeb, e Jaqueline Moll, diretora do MEC. Um dos indicadores que mais recebeu ateno do ADE foi o do Contraturno/Escola de tempo integral nos estabelecimentos de ensino dos municpios participantes do Arranjo. Os objetivos, metas e estratgias so mostrados a seguir:
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Objetivos Geral: Implantar Educao integral que atenda Educao Infantil e ao Ensino Fundamental e que compreenda a ampliao de tempos, espaos e oportunidades educacionais, por meio da realizao de atividades que possam favorecer a aprendizagem, visando formao do educando. Especfico: Promover e ampliar tempos e oportunidades educacionais, sociais, culturais, esportivas e de lazer. Contribuir para a elevao dos ndices de aprendizagem das crianas que alcanaram nvel de desempenho insuficiente em lngua portuguesa e matemtica. Articular aes intersetoriais dos diferentes rgos governamentais. Articular parcerias locais, regionais, nacionais e internacionais. Promover e intensificar a integrao entre escola e comunidade. Contribuir para a promoo da cultura da paz.
Metas do Arranjo Atender 100 % dos municpios do Arranjo. Implantar sistema de monitoramento por meio de relatrios municipais de acompanhamento das aes propostas e realizadas. Aumentar entre 0,1 a 1 ponto o Ideb de cada municpio integrante do Arranjo.
Estratgias Formar grupos de trabalho em cada municpio.
Metas Formar uma equipe de trabalho em cada municpio para elaborar e acompanhar as aes propostas no Arranjo.
Buscar parceiros financiadores em sistema de cooperao mtua: Unesco, Unicef, Petrobrs, Instituto Ayrton Senna, Fundao Ita Social, governo federal, para atender s necessidades de construo de centros de estudo, contratao de equipes (monitores e educadores), aquisio de laboratrios de cincias, material pedaggico voltado para a prtica de esportes, lazer e artes, aquisio de livros para bibliotecas escolares e adequao de espaos para atividades de esportes, cincias, lazer e artes nas escolas municipais. Buscar parceiros capacitadores em sistema de cooperao mtua: Fundao Lemmam, Fundao Maria Ceclia Vidigal, Fundao Educacional de Votuporanga/ Unifev, Instituto Federal de Educao, Cincias e Tecnologia de So Paulo/IFSP, Universidade Camilo Castelo Branco/ Unicastelo, Fundao Educacional de Fernandpolis, Fundao Educacional de Santa F do Sul.
Nmero de parceiros. Adeso ao programa Mais Educao. Nmero de monitores e educadores contratados. Nmero de livros adquiridos. Nmero de cursos e capacitaes realizados.
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O ltimo frum de 2011 contou com a presena dos conselheiros do CNE, Francisco Cordo (ento presidente da Cmara de Educao Bsica) e Mozart Neves Ramos, que relataram o Parecer e a Resoluo dos ADEs aprovados pelo CNE e homologados pelo MEC. Na ocasio, os conselheiros tambm relataram o Parecer e a Resoluo que se encontra em curso no CNE sobre a elaborao de planos intermunicipais de Educao. A proposta apresentada foi considerada estratgica para o ADE em funo da inovao em termos do fortalecimento do Regime de Colaborao e da elaborao de metas para o territrio para os prximos dez anos. 5. PRINCIpAIS RESULTADOS E CONSIDERAES fINAIS O resultado dessa primeira etapa do trabalho permitiu criar uma agenda anual e instituir uma equipe para a coordenao geral do ADE e de mobilizao do trabalho em rede, configurada sob a liderana do municpio de Votuporanga. Alm disso, foi possvel estabelecer:
a viso (trabalhar de forma integrada para promover o desenvolvimento da Educao pblica para todos nos municpios do Noroeste paulista); a misso (Educao pblica e gratuita de excelncia para todos); os valores (tica, transparncia, comprometimento, cooperao, solidariedade, cidadania, inovao e integrao).
Foi possvel, tambm, estabelecer um indicador prioritrio e projetar aes de curto prazo (elaborao de plano municipal de Educao com base no territrio, e realizao de um congresso internacional para a formao de professores), de mdio prazo (implantar Educao de tempo Integral) e de longo prazo (implantar consrcio pblico intermunicipal da Educao como uma nova forma de implementar polticas de Educao). Ficou claro, porm, que para avanar na elaborao do planejamento estratgico e na realizao das projees de trabalho, ser necessrio buscar novos parceiros. Quanto organizao dos trabalhos do ADE, ficou estabelecida a realizao de quatro fruns anuais para discusses e troca
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de experincias educacionais, acompanhados da entrega de relatrios municipais individuais de acompanhamento do PAR, nos quais devero ser apontados os indicadores em que ocorreram avanos das aes propostas. Os municpios que no avanaram em suas aes contaro com o apoio tcnico de outros municpios para orient-los sempre que for solicitado. Todas as atividades do ADE sero encaminhadas quatro vezes ao ano aos seus parceiros na forma de relatrios de atividades do ADE local. Desde sua constituio e proposta de trabalho, o ADE Noroeste Paulista j realizou dez fruns Educao para Todos para discutir temas como: sistema de avaliao do rendimento escolar municipal; contraturno escolar e educao de tempo integral; planejamento estratgico; Fundeb; ensino de nove anos; plano de carreira e remunerao do magistrio; ensino de msica na Educao Bsica; e consrcios pblicos municipais como mecanismo para implementar polticas de Educao. Um fato relevante do ADE Noroeste Paulista foi a entrega, ao ministro da Educao Fernando Haddad, de um modelo de infraestrutura mnima para promover a qualidade da escola de tempo integral, propondo sua implantao com o devido financiamento nos municpios integrantes do ADE. Finalmente, os prximos passos estabelecidos foram os seguintes:
realizar um encontro entre prefeitos e presidentes das cmaras municipais para sensibilizao sobre a construo do plano intermunicipal de Educao e assinatura de um pacto territorial pela Educao; realizar um realinhamento com os novos prefeitos e os novos secretrios eleitos, a fim de garantir a continuidade dos trabalhos do ADE; garantir parceria para a formao contnua de gestores municipais da Educao, gestores das escolas municipais e equipes tcnicas das secretarias municipais de Educao para a execuo das Diretrizes 2013/2016.
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Projeto Chapada: uma experincia de ADE na Chapada Diamantina

CYBELE AmADO DE OLIVEIRA
Diretora executiva do Instituto Chapada de Educao e Pesquisa
CRISTINA MEIRELLES
Scio-fundadora do Instituto Chapada de Educao e Pesquisa e diretora executiva da CASA7 Memrias e Aprendizagens da Prtica Social
A experincia do Projeto Chapada tem um incio que traz um sentido mpar construo de uma rede colaborativa para a Educao. Por isso escolhemos introduzir em nossa narrativa parte desse memorial uma sntese que contempla todas as atividades, caminhos e resultados que conquistamos ao longo de quinze anos. A tarefa de publicar neste livro como constitumos um Arranjo de Desenvolvimento da Educao (ADE) , alm de desafiadora, um tema inacabado para ns, pois muitos processos so revisitados todos os dias pelos gestores municipais e educacionais que elaboraram e mantm o Projeto Chapada em funcionamento. Iniciaremos o relato pelo contexto em que estamos inseridos e pelos dados da Educao nessa regio, onde doze municpios da Chapada Diamantina iniciaram coletivamente a construo de um projeto de Educao. A seguir, apresentaremos uma linha do tempo que registra as etapas do processo e o nascimento do Instituto Chapada de Educao e Pesquisa (Icep). Por fim, destacaremos as aes de mobilizao que se organizaram sob o guarda-chuva da Campanha Chapada e Semirido pela Educao, tendo em vista que essa iniciativa orientou meto109
dologicamente todo o processo de redao do Projeto Chapada e segue dando suporte s polticas sustentveis e continuadas para a Educao pblica de qualidade. CARACTERSTICAS REgIONAIS: HISTRICO E REfLEXO NA EDUCAO A Chapada Diamantina uma cadeia montanhosa localizada no estado da Bahia. A partir de 1844, com a descoberta de importantes veios diamantferos no rio Mucug, a regio passou a ser intensamente procurada por imigrantes e alcanou o apogeu poltico e econmico sob a dominao do coronel Horcio de Matos (1882-1931). A morte desse lder marcou a derrocada da regio, resultante tambm da diminuio da produo de diamantes, da concorrncia da frica do Sul e de outros polos produtores, e da erradicao dos cafezais (programa federal de regulamentao do preo do caf que condenou morte a agricultura extensiva local). A decadncia econmica provocou a emigrao em massa da populao na cidade de Mucug, por exemplo, a populao de 20 mil pessoas em 1931 era de apenas 736 habitantes menos de duas dcadas depois. Sendo desservida pelos governos da Bahia e do Brasil mesmo em seus dias de glria, a regio foi completamente esquecida pelos poderes pblicos aps a decadncia. Em consequncia, das quinze regies econmicas nas quais se divide o estado da Bahia, a Chapada Diamantina a 13 colocada no ndice de Desenvolvimento Econmico (IDE), e a ltima no ndice de Desenvolvimento Social (IDS).1 Nesse territrio marcado pelo coronelismo autoritrio e escravagista, a histria revela que as nicas crianas letradas eram os filhos dos coronis, que iam estudar nas grandes cidades. A manuteno da ignorncia e do no letramento era interesse dos que ocupavam o poder, como atesta o dito popular: Para os filhos dos pobres, somente aprender a escrever o nome e a fazer conta j est de bom tamanho. Tal passado ainda reverbera no ambiente onde vivem as crianas de hoje. Em 2004, por exemplo, a mdia de sries concludas
1. Dados da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI-BA, 2002).
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projeto chapada: uma experincia de ade na chapada diamantina
entre a populao de 15 anos ou mais, no conjunto dos doze municpios que participavam do Projeto Chapada, era de 3,6 abaixo da mdia da Bahia e do Nordeste (4,88) e da mdia brasileira (6,23). Isso significa que 53,6% da populao residente nesses municpios era formada por analfabetos funcionais. Esse ndice era ainda maior na zona rural, onde residiam 71% dos alunos atendidos pelo Projeto.2 Antes da adeso ao Projeto Chapada, nenhum desses municpios contava com coordenadores pedaggicos em seus quadros, e as condies de estudo e de acompanhamento para anlise e reflexo da docncia inexistiam, gerando uma prtica mecanicista que formava crianas copistas. Diretores escolares inexperientes e despreparados, e secretarias de Educao desestruturadas e sem autonomia nas suas decises completavam o cenrio. Vale ressaltar que na Chapada Diamantina, como em outras Regies do Brasil, prevalece a lgica do baixo investimento na Educao pblica e na formao inicial capaz de garantir o que e como se ensina em cada etapa dos segmentos escolares. Esse quadro vem mudando nos ltimos dez anos sobretudo em nvel nacional , mas ainda estamos longe do volume de investimento necessrio. URBANO X RURAL Mais significativa ainda a desigualdade entre escolas urbanas e rurais. A porcentagem de pessoas de 15 a 19 anos que estudaram por um perodo equivalente Educao primria de 90,9% nas zonas urbanas, em contraste com 70,4% nas reas rurais.3 Essa situao tambm se observa na infraestrutura dos estabelecimentos educacionais: em 2005, na zona rural, 28,9% das escolas no contavam com energia eltrica; 13,16% no dispunham de sanitrios, e 4,4% no tinham gua potvel. Nas reas urbanas, os percen tuais correspondentes, em nenhum desses casos, superavam 0,4%. Para entender tais diferenas, devemos lembrar do passado agrrio, escravagista e centralizador do Brasil, o que constitui fator central na configurao de um sistema excludente. O modelo edu2. Mapa do Analfabetismo no Brasil (INEP, 2003). 3. A concluso universal da Educao primria na Amrica Latina: estamos realmente to perto? (Unesco, 2004).
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cativo brasileiro manteve excluda, durante muito tempo, a grande massa da populao, constituda principalmente por camponeses e descendentes de escravos ou de populaes indgenas. Ainda que essa situao venha sendo revertida aos poucos nas ltimas dcadas, continua tendo graves repercusses na configurao do sistema de ensino brasileiro atual. As escolas rurais esto em condies ainda mais precrias, como nos quesitos infraestrutura e capacitao docente, o que afeta negativamente a qualidade da Educao e a capacidade de aprendizagem dos alunos. Ou seja, apesar dos avanos, ainda existem srios problemas vinculados reproduo das desigualdades. Nesse sentido, a Chapada Diamantina no exceo: embora em alguns lugares o recente crescimento econmico relacionado ao turismo e ao agronegcio traga esperanas de desenvolvimento, a situao atual ainda preocupa. Mesmo municpios com um ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)4 superior mdia da regio, no alcanam as mdias nacionais. A diferena entre o IDH-M da regio e o do estado, em 2000, foi de 0,06, e chega a 0,14 quando a comparao feita com o IDH-M do Pas. Cabe destacar que todos os municpios que em 1991 apresentavam um IDH-M considerado baixo (inferior a 0,50) j haviam superado essa barreira em 2000, atingindo nveis considerados mdios. Porm, o Pas est a somente 0,03 de chegar a um nvel considerado alto, enquanto os municpios da Chapada Diamantina esto a 0,18 desse ponto. Como se pode observar no quadro a seguir,5 a mdia simples do IDH-M de cada municpio da Chapada Diamantina inferior mdia do estado que, por sua vez, inferior mdia do Pas.
4. O IDH-M um indicador que toma como unidade de anlise o municpio, e se estabelece levando em conta a longevidade, a Educao e os ingressos. A longevidade se mede pela esperana de vida ao nascer. A Educao toma o nmero promdio de anos de estudo (nmero promdio de anos de estudo das pessoas de 25 anos ou mais/total de pessoas com 25 anos ou mais) e a taxa de analfabetismo em pessoas de 15 anos ou mais. E o ingresso calculado tomando o ingresso familiar per capita (soma dos ingressos percebidos por todas as pessoas do lar/nmero de pessoas no lar). O ndice considerado baixo quando inferior a 0,50; mdio, entre 0,50 e 0,80; e alto, se superior a 0,80. 5. Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil (PNUD, 1991-2000).
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NDICE DE DESENVOLVImENTO HUmANO MUNICIpAL (IDH-M): 1991-2000 MUNICpIOS DA REgIO DA CHApADA DIAmANTINA, ESTADO DA BAHIA E BRASIL Municpio IDH-M, 1991 0.591 0.47 0.532 0.508 0.55 0.5 0.508 0.534 0.515 0.452 0.534 0.515 0.452 0.541 0.592 0.51 0.453 0.503 0.51 0.493 0.59 0.566 0.517 0.551 0.552 0.503 0.484 0.514 0.519 0.59 0.696 IDH-M, 2000 0.681 0.569 0.639 0.605 0.656 0.591 0.632 0.656 0.605 0.582 0.656 0.605 0.582 0.652 0.66 0.614 0.6 0.605 0.621 0.587 0.658 0.679 0.636 0.653 0.661 0.604 0.596 0.61 0.625 0.688 0.766 IDH-M Ingresso, 1991 0.482 0.465 0.454 0.514 0.448 0.464 0.416 0.423 0.426 0.407 0.423 0.426 0.407 0.551 0.499 0.502 0.413 0.48 0.48 0.425 0.485 0.5 0.412 0.468 0.482 0.394 0.485 0.458 0.457 0.572 0.681 IDH-M Ingresso, 2000 0.545 0.509 0.535 0.454 0.497 0.496 0.572 0.507 0.486 0.457 0.507 0.486 0.457 0.606 0.539 0.572 0.508 0.552 0.504 0.493 0.539 0.562 0.49 0.538 0.559 0.496 0.504 0.54 0.518 0.62 0.723 IDH-M Educao, 1991 0.655 0.46 0.541 0.433 0.556 0.527 0.541 0.544 0.576 0.402 0.544 0.576 0.402 0.616 0.64 0.561 0.448 0.556 0.442 0.509 0.618 0.61 0.531 0.575 0.584 0.57 0.488 0.575 0.539 0.615 0.745 IDH-M Educao, 2000 0.768 0.685 0.689 0.72 0.75 0.726 0.704 0.747 0.759 0.673 0.747 0.759 0.673 0.782 0.784 0.75 0.714 0.719 0.665 0.664 0.72 0.782 0.731 0.729 0.785 0.746 0.723 0.737
Fonte: PNUD 1991-2000
Abara Andara Barra da Estiva Boa Vista do Tupim Boninal Bonito Ibicoara Ibitiara Iraquara Itaet Ibitiara Iraquara Itaet Jacobina Jussiape Lenis Marcionlio Souza Morro do Chapu Mucug Nova Redeno Novo Horizonte Palmeiras Piat Rio de Contas Seabra Souto Soares Utinga Wagner Mdia simples Chapada Diamantina Estado da Bahia BRASIL
0.730 0.785 0.849
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Nesse contexto, as principais limitaes detectadas e atendidas pelo Projeto Chapada foram a precria formao dos professores, a ausncia de coordenadores pedaggicos capacitados para levar a cabo as avaliaes pertinentes, e os critrios inadequados de seleo dos diretores. Quando comeamos, a Educao no era valorizada como sendo prioridade pelas autoridades nem pela comunidade. O desafio diante do cenrio descrito nos levou questo-chave: como uma rede de municpios e educadores pode transformar para sempre a situao educacional em determinada regio? Para dinamizar a compreenso dos fatos e das experincias que foram construdas pela rede colaborativa da Chapada Diamantina, optamos por descrev-las em uma narrativa cronolgica. LINHA DO TEmpO
1997-1998: DO MICRO paRa O MaCRO
Apoiada pelo Programa Crer para Ver da Natura, a Associao de Pais e Alunos do Colgio Estadual de Primeiro Grau de Caet-Au (distrito rural do municpio de Palmeiras, Bahia) realiza um Programa de Desenvolvimento e Auxlio ao Professor. Nesse perodo, observou-se a necessidade de reflexo sobre a prtica dos professores e sobre as necessidades das aprendizagens ainda no garantidas aos estudantes. Diante disso, o programa buscou formar os professores de primeira quarta srie (primeiro a quinto anos na nomenclatura atual) do Ensino Fundamental, proporcionando referenciais tericos socioconstrutivistas, alm de recursos e instrumentos capazes de subsidiar a prtica. Os resultados dessa iniciativa foram apresentados na I Feira de Educao de Palmeiras: alta reduo no ndice de evaso (80%); considervel reduo no ndice de repetncia (20%); aumento de 80% na frequncia escolar; melhoria da qualidade da expresso escrita e oral dos alunos; avanos no plano de cargos e salrios; reestruturao fsica das escolas, entre outros. Esses resultados despertaram o interesse de outros municpios pelo projeto.
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1999-2000: a CONSTRUO COLETIVa
Com apoio do comit tcnico do Crer para Ver, os gestores dos municpios da Chapada Diamantina pertencentes Direc 27 (Diretoria Regional de Educao) iniciaram a construo de um projeto de melhoria da qualidade das escolas pblicas. A partir da, uma comisso constituda por professores, secretarias municipais de Educao de doze municpios6 da Chapada Diamantina, alm de associaes locais, representantes da Secretaria Estadual de Educao e do Programa Crer para Ver deram incio elaborao do Projeto Chapada. Durante encontros mensais realizados em cada um dos municpios, eram discutidos os diagnsticos locais, traadas as metas para o projeto e definidas as aes principais, sempre com a preocupao de explicitar o carter apartidrio da iniciativa. Tendo coincidido com o perodo eleitoral, uma vez elaborado o projeto, foram realizados debates nos municpios com a participao dos professores e da populao em geral, nos quais as linhas de atuao foram debatidas at que tivessem sido plenamente compreendidas por todos. Tais debates configuraram-se como uma plataforma popular, de tal maneira que, mesmo nos municpios onde ocorreu alternncia de grupo poltico no poder, a presso dos eleitores evitou a defeco do projeto. A permanente articulao com o poder pblico e as associaes locais assim como a contnua participao coletiva foi um aprendizado importante no perodo e tornou-se caracterstica fundamental do Projeto Chapada.
2000-2003: a CULTURa Da fORMaO pERMaNENTE E a REDE DE MUNICpIOS
Em setembro de 2000 foi lanado o Projeto Chapada no municpio de Seabra. Na ocasio realizou-se tambm a assinatura pblica do compromisso com a proposta pelos prefeitos eleitos.
6. Boa Vista do Tupim, Boninal, Ibitiara, Iraquara, Jacobina, Lenis, Mucug, Novo Horizonte, Palmeiras, Piat, Seabra e Souto Soares.
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O primeiro passo do projeto foi a realizao de um diagnstico de marco zero na rede escolar dos doze municpios sobre a construo do sistema de escrita. Os municpios realizaram e concretizaram as tabulaes com a participao de 97% das crianas de primeira a quarta sries (atuais primeiro ao quinto ano), e de 98,5% dos professores. A implementao do projeto fez emergir necessidades no previstas de incio. Entre outras demandas, surgiram a necessidade de criao de espaos para os coordenadores pedaggicos debaterem aspectos relativos organizao do trabalho e constituio de grupos, e de transporte, para que os coordenadores pudessem acompanhar as escolas, inclusive as mais remotas. Surpreendentemente, os diretores escolares reivindicam sua participao no projeto. No final do primeiro ano de implantao, os responsveis observaram:
avano de mais de 15% nos resultados referentes construo do sistema de escrita das crianas no primeiro e segundo ciclos escolares (respectivamente, primeiro e segundo anos e terceiro e quarto anos na nomenclatura atual); reduo de 10% no ndice de evaso escolar; maior participao dos pais em reunies organizadas pelas escolas; melhorias significativas na ambientao do espao de sala de aula.
2004: MObILIZaO pELa CONTINUIDaDE E pELa EXpaNSO
Com a chegada das eleies de 2004, a rede do Projeto Chapada vivencia a disputa eleitoral como uma oportunidade de fortalecimento do debate democrtico e do compromisso com a Educao. Assim, atravessa a segunda eleio sem interrupo das aes, com apoio crescente da populao e com os candidatos comprometendo-se, atravs de assinaturas, com a Educao e com o projeto. Descrevemos mais detalhadamente essa ao no item sobre mobilizao pela Educao, quando trataremos dos Fruns de
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Educao, uma vez que as atividades desses encontros tornaram-se uma importante estratgia de acompanhamento e de regulao social para a efetivao e continuidade das polticas de Educao de qualidade.
2005-2006: INSTITUCIONaLIZaO E aMpLIaO Da REDE
Responsveis pelo projeto e parceiros iniciam o debate sobre a necessidade de institucionalizao do trabalho. Um grupo de voluntrios (representantes das secretarias de Educao, associaes e coordenadores) inicia a elaborao do estatuto, com o foco e os objetivos do que seria o Icep. A nova fase do Projeto Chapada aperfeioou o foco na formao continuada e enfatizou a consolidao de espaos de formao permanente nas escolas por meio da construo de equipes colaborativas de trabalho. Alm disso, procurou estimular a implantao de projetos institucionais articulados ao projeto poltico-pedaggico das escolas e redes municipais. Nesse perodo, quinze novos municpios7 ingressaram na rede do Projeto Chapada (inclusive dois municpios do semirido baiano), e surgiram novas estratgias construdas e consolidadas pelo ADE Chapada e Semirido:
oficinas pedaggicas para supervisores e diretores pedaggicos alocados nas secretarias para formar equipe tcnica qualificada (diretores pedaggicos e supervisores tcnicos) e garantir a sustentabilidade da formao continuada em todos os municpios; oficinas pedaggicas para coordenadores pedaggicos do grupo 2005 de primeira a quarta sries (atuais primeiro ao quinto anos), e introduo formao de coordenadores de quinta a oitava sries (atuais sexto ao nono anos) com foco na leitura e na escrita;
7. Amrica Dourada, Andara, Bonito, Cafarnaum, Iau, Irar, Itaberaba, Itaet, Miguel Calmon, Morro do Chapu, Ouriangas, Piritiba, Tapiramut, Utinga, Wagner.
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ampliao da equipe de formadores com o objetivo de instruir formadores regionais; seminrios internos (grupo de diretores pedaggicos e de supervisores tcnicos) com o tema Da sala de aula s polticas pblicas; grupos quinzenais de anlise e reflexo da prtica com professores, coordenadores e diretores pedaggicos e escolares; organizao dos planos de ao pelos coordenadores e diretores e de projetos didticos e institucionais; organizao de Conselhos de Classe para acompanhamento e alimentao do processo de ensino e aprendizagem; jornadas pedaggicas ministradas pelos coordenadores pedaggicos municipais.
Outros encontros e reunies deram continuidade ao debate sobre a estrutura de funcionamento do projeto:
reunies com formadores e encontros para assessoria pedaggica; seminrios Das prticas de sala de aula s polticas pblicas nos municpios; manuteno do acompanhamento sistemtico das crianas por meio do desempenho escolar e de indicadores de permanncia na escola; desenvolvimento contnuo de projetos didticos e atividades permanentes de leitura e escrita; acompanhamento quinzenal do coordenador pedaggico junto aos professores; encontros avaliativos com a participao de todos os atores e parceiros.
Nascimento do Icep
O processo de criao do Icep priorizou um formato organizacional capaz de garantir a principal caracterstica do Projeto Chapada: a participao coletiva. Com isso, foi definida como principal instncia decisria a assembleia de scios-fundadores (composta por
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todos que participaram das deliberaes sobre o instituto). Todas as secretarias municipais de Educao dos municpios parceiros passaram a compor o Comit Estratgico do Icep, e cada municpio pde indicar dois profissionais da Educao para participar da Comisso Permanente de Avaliao do Projeto Chapada. Desse modo, 2006 finaliza seu ciclo anual com avanos, tais como:
reduo do ndice de reprovao e abandono; aumento expressivo e significativo do nmero de crianas alfabetizadas; manuteno do ndice de crianas alfabetizadas j na primeira srie (atual segundo ano), apesar da mudana no quadro de coordenadores; diagnsticos sistemticos subsidiando planos de aes; consolidao de espaos de acompanhamento e de anlise e reflexo da prtica; planejamentos coletivos de aulas; diretores escolares estudando e refletindo sua prtica; pais identificando mudanas nas prticas dos professores; crianas demonstrando comportamentos leitores e escritores; gesto pblica mais participativa.
2007-2009: aVaLIaES EXTERNaS E RESULTaDOS NO MbITO NaCIONaL
Em 2007, a rede do Projeto Chapada define ciclos e fases de permanncia, construindo uma matriz avaliativa dos processos. A essa altura, todos os municpios garantem 100% de desenvolvimento da formao permanente em suas redes. Em 2008, realiza-se o 1 Seminrio Internacional de Educao Rural em parceria com a Universidade Estadual da Bahia (Uneb), e a segunda edio da Campanha Chapada e Semirido pela Educao, com alcance mdio de 65% das propostas elencadas em 2004. Nesse perodo, dois novos municpios, Marcionlio Souza e Aramari, passam a integrar a rede.
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Em 2009, municpios parceiros do Icep atingem os melhores resultados no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb)8 do estado da Bahia. As avaliaes externas apontam uma mdia de 88% dos estudantes finalizando o segundo ano bsico (atual terceiro ano), com a garantia do ciclo inicial da alfabetizao.
2010 a 2012: EXpaNSO
A consolidao das aes realizadas promove a chegada de novos parceiros dos setores pblico e privado. Inicia-se a sistematizao das prticas apregoadas e construdas nesse territrio com vistas produo de material pedaggico por exemplo, a publicao Coordenador pedaggico: funo, rotina e prtica para auxiliar a formao continuada desses profissionais. Tal iniciativa conta com o apoio institucional do Ministrio da Educao (MEC) para sua disseminao em todo o Pas.
Ao de engajamento: Campanha Chapada e Semirido pela Educao
A Campanha Chapada e Semirido pela Educao nasceu aps a elaborao coletiva do Projeto Chapada, em 1999. Nesse perodo, discutiram-se as principais metas e propsitos que seriam o foco das aes da Educao. O grupo colocou em primeiro plano os seguintes indicadores:
a dimenso da formao continuada dos educadores; a constituio de uma rede colaborativa pela Educao; a garantia de estudantes leitores e produtores de textos at os 8 anos de idade.
Portanto, o ADE Chapada e Semirido elegeu como foco de investimento e centralidade a formao continuada, com o objetivo de garantir que:
o aprendizado seja convertido na principal medida do xito da Educao;
8. Boa Vista do Tupim (5,8), Piat (5,3) e Ibitiara (5,0).
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as escolas se responsabilizem perante os cidados pelos sucessos dos objetivos educacionais.
A Campanha Chapada e Semirido pela Educao colabora com uma pauta poltica e estratgica, visando ao desenvolvimento do Pas. A mobilizao de uma rede que articula vrios municpios, na perspectiva da resoluo de problemas e na busca de alternativas prprias, extrapola a dimenso pedaggica para contribuir com a implementao de polticas pblicas em geral. Boas propostas para a qualificao das polticas educacionais no so suficientes: preciso tambm garantir que elas tenham continuidade. A efetiva participao da comunidade no processo democrtico a melhor forma de anular os efeitos negativos da descontinuidade administrativa na Educao. Nesse sentido, a experincia do Projeto Chapada tem demonstrado que quando a populao assume o poder e toma posse de uma ao poltica para reivindicar o direito a Educao de qualidade, a tendncia dos governantes assumir como suas as prioridades definidas no espao pblico. O direito assegurado aos cidados, de dizer aos candidatos gesto municipal o que desejam para si e para seus filhos, configura-se em uma boa diretriz para as polticas educacionais futuras e, muitas vezes, na nica manifestao possvel dos anseios pblicos da comunidade. Quando a populao compreende a relevncia de uma determinada atividade educativa como, por exemplo, a formao continuada articulada ao contexto de trabalho , esta tende a se tornar poltica de Estado, no apenas poltica deste ou daquele governo, independentemente dos momentos em que ocorrem as mudanas eleitorais prprias do processo democrtico. Realizados como parte da campanha e nos anos de eleio municipal, os Fruns de Educao tm o objetivo de mobilizar a sociedade e instaurar um movimento em prol da qualidade na Educao pblica. Em 2008, esses encontros foram realizados em vinte municpios da Chapada Diamantina, com uma mdia de 1.700 pessoas em cada um. Para tanto, coordenadores pedaggicos, diretores escolares, professores, pais e comunidade em geral realizaram reunies mensais para discutir as necessidades da Educao local. E orga121
nizaram em cada ncleo, alm disso, grupos representativos para o Frum. Os candidatos s eleies municipais foram convidados a participar como cidados e contribuir para a construo coletiva das propostas. Ao final de cada encontro, em plenrio aberto, foi redigida a carta de intenes e compromissos com todas as propostas aprovadas. Uma vez eleitos, os prefeitos receberam um banner com as propostas e foram orientados a afix-lo na Secretaria de Educao, mantendo-o em local visvel ao pblico durante todo o mandato. Com essa ao, a disputa eleitoral nos municpios vinculados ao Projeto Chapada/Icep representou uma oportunidade de fortalecimento democrtico para as comunidades locais. A experincia se concretizou nas eleies de 2004 e 2008, sem interrupo das aes e com apoio crescente da populao. Aps as eleies, o projeto organizou reunies com os prefeitos eleitos, vereadores e secretrios da gesto anterior, colocando em pauta seu compromisso com a Educao. Nessas reunies, todos foram convocados a construir a transio poltica e a refletir sobre o caminho trilhado nos primeiros quatro anos do projeto. Em conjunto com parceiros, consultores, formadores, coordenadores e ONGs, responsabilizaram-se pela construo e elaborao das aes de continuidade. Vejamos a seguir quadros demonstrativos do acompanhamento das propostas elencadas nos Fruns de Educao e no Dia E9 (ambas aes constituintes da campanha). Tais propostas foram organizadas acompanhando o padro das dimenses sugeridas pelo Plano de Aes Articuladas (PAR) desenvolvido pelo MEC. Os quadros fazem um comparativo entre a primeira edio da campanha em 2004-2008, e a segunda, em 2008-2011.
9. Dia E um momento de mobilizao da comunidade para recolher opinies e sugestes sobre a Educao no Municpio (ver pgina 125).
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PROpOSTAS MUNICpIOS 2004-2008

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0 1 Gesto educacional 2 3 Formao de professores Prticas pedaggicas e dos profissionais de e avaliao servio e apoio escolar 4 Infraestrutura fsica e recursos pedaggicos 5 Outros
Fonte: Icep.
Legenda Realizada Realizada Parcialmente No Realizada
PROpOSTAS MUNICpIOS 2008-2011

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0 1 Gesto educacional 2 Formao de professores e dos profissionais de servio e apoio escolar 3 Prticas pedaggicas e avaliao 4 Infraestrutura fsica e recursos pedaggicos
Fonte: Icep.
Legenda Realizada Realizada Parcialmente No Realizada
Observa-se no ciclo dos anos um avano significativo no percentual de propostas realizadas e realizadas parcialmente. No fim de 2012, intencionamos ter uma mdia percentual de 80% de propostas realizadas.
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METODOLOgIA E ATIVIDADES Todas as atividades desenvolvidas pela Campanha Chapada e Semirido pela Educao tm como pressupostos os itens elencados a seguir: 1. preciso partir da mobilizao e da convocao de vontades, o que pode ser feito pelo anncio dos resultados concretos e pela busca de afinidades e intenes objetivas. Mas apenas isso no suficiente: preciso organizar fruns, ncleos e campanhas que mantenham a mobilizao viva um trabalho contnuo de apresentao da ideia, bem como de seus processos e resultados, considerando todos os envolvidos com a Educao pblica, desde a comunidade escolar at o prefeito e toda a sociedade local. Em suma, uma ao coletiva e permanente em direo construo da causa. 2. A articulao horizontal entre municpios a recomendao mais importante destacada pelos secretrios de Educao: aporta solues novas para velhos problemas; cria elo; amplia o profissionalismo; e ganha em fora poltica. E mais: a organizao de cada rede de ensino pela via da articulao interna (pais, professores, comunidade, coordenadores, diretores, secretrios, prefeitos) garante a organicidade da proposta com a vida real das escolas, confere legitimidade ao projeto e constri bases financeiras e tcnicas para sua sustentabilidade e enraizamento. 3. preciso diagnosticar, planejar e criar solues em conjunto, prevendo estratgias capazes de incorporar os novos integrantes que, ao chegar, precisam atribuir um sentido prprio proposta. por esse caminho que as aes se articulam com as necessidades educativas reais, sempre considerando as caractersticas de cada regio, municpio e escola. tambm assim que o projeto se mantm vivo e capaz de criar razes nos lugares onde se desenvolve, gerando uma apropriao dos processos derivada da percepo das comunidades escolares de que os resultados so produto de seus esforos, no impo124
sies de agentes externos. Alm disso, ajuda a desenvolver a postura investigativa e propositiva indispensvel construo da prtica educativa. COmpROmISSO E mONITORAmENTO Todas as atividades da Campanha Chapada e Semirido pela Educao so realizadas por meio de oficinas, rodas de conversa, fruns e seminrios de Educao, cumprindo basicamente o passo a passo reproduzido a seguir.
1. PLaNEJaMENTO E abERTURa
Na primeira reunio, as equipes tcnicas das secretarias municipais de Educao recebem as primeiras informaes e orientaes para dar incio ao planejamento da campanha em seu municpio. A abertura acontece quando o Icep envia aos candidatos Cmara de Vereadores e Prefeitura convite oficial para adeso campanha. Ao aderir, cada candidato se compromete a participar dos debates do Dia E, cumprindo as regras do contrato.
2. FRUNS DE EDUCaO E DIa E
A alma da campanha so os espaos coletivos, nos quais as propostas de Educao so elaboradas.
Fruns de Educao: realizados nas escolas com o objetivo de promover a elaborao coletiva de propostas para a Educao municipal a partir da seguinte pergunta norteadora: O que ns, profissionais da escola, professores, diretores, coordenadores e pais, desejamos para ter uma Educao pblica de qualidade para nossos estudantes?. Dia E: momento em que a Campanha Chapada e Semirido pela Educao chega ao espao pblico e convoca toda a comunidade a revelar suas opinies e sugestes para a Educao do municpio. Por isso mesmo deve ser preparado com a inteno de mobilizar coraes, mentes e vontades para a causa
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da Educao de qualidade, pblica e gratuita. Todos podem e devem ser envolvidos na execuo e nas discusses desse grande evento. A pergunta norteadora do debate a mesma utilizada nos Fruns de Educao, e o incio da conversa marcado pelo estabelecimento das regras para participao, vlidas para todos:
preciso estar inscrito para ter direito palavra; quem est com a palavra tem um tempo definido para expor suas ideias e opinies; no so permitidos discursos partidrios, pois no se trata de um debate poltico; no so permitidas acusaes, pois h lugares adequados para denncias, como a Promotoria e outras organizaes; no so permitidas agresses verbais a qualquer pessoa, esteja ela ausente ou presente no evento.
3. COMpROMISSO E MONITORaMENTO
Aps a definio da proposta coletiva, o documento final diagramado e impresso em formato adequado, para, em seguida, ser submetido anlise dos candidatos. O compromisso de monitorar as aes voltadas para a melhoria da qualidade da Educao no municpio ao longo dos quatro anos seguintes cabe, principalmente, Comisso de Avaliao das Aes dos Fruns de Educao (CAAFE), cuja composio escolhida ainda durante os Fruns de Educao.
4. CaMpaNha DE TRaNSIO SUpRapaRTIDRIa
Logo aps o resultado das eleies, os gestores eleitos so convidados pelo Icep para participar de um seminrio cujo objetivo colaborar com a promoo de estratgias capazes de assegurar a continuidade da poltica educacional do municpio apesar da mudana no quadro de gestores. O seminrio ocorre mesmo em caso de reeleio do prefeito.
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CONCLUSO E pERSpECTIVAS Qual a relao entre Educao de qualidade e democracia como lugar sociopoltico no qual todas as pessoas definem os caminhos da poltica e da sociedade? O que se ressalta na experincia do Projeto Chapada o fato de que um caminho realmente efetivo de qualificao da Educao a existncia efetiva do ADE. De uma forma que podemos considerar intuitiva, os protagonistas dessa histria construram um Arranjo em que foram sendo includos representantes de todos os segmentos sociais (professores, associaes populares, poder pblico, pais, estudantes, empresrios etc.) que se articularam com o fim poltico, conquanto apartidrio, de contribuir para melhorar a Educao. O caminho criado por essa comunidade uma trilha passvel de ser percorrida por outras. A mensagem esta: possvel. REfERNCIAS BIBLIOgRfICAS FAJARDINI, Z. O.; DAVEL, E. Paixo e gesto social: o caso de um projeto educacional baiano. In: ENCONTRO NACIONAL DE PESQUISADORES EM GESTO SOCIAL, ENAPEGS, 3, 2009, Juazeiro (BA), Petrolina (PE). Anais... Juazeiro (BA), Petrolina (PE), 2009. FREIRE, P. Uma bibliografia. So Paulo: Cortez, 1996. . Educao e atualidade brasileira. So Paulo: Cultrix/Instituto Paulo Freire, 2002. FOUCALT, M. A microfsica do poder. 25.ed. So Paulo: Graal, 2008. LACERDA, P. Relatrio de avaliao do Projeto Chapada 2000-2004. [s.l.]: Nova Assessoria, 2004. MATURANA, H. Emoes e linguagem na Educao e na poltica. Belo Horizonte: UFMG, 1998. MERLEAU-PONTY, M. O visvel e o invisvel. So Paulo: Perspectiva, 2005. MONTEIRO, E. R. da S. Formao continuada de professores das sries iniciais: fluxos e refluxos de demandas no mbito do processo formativo. Canad, 2003. Dissertao (Mestrado) Universit du Qubec Chicoutimi. NICOLINI, D.; GHERARDI, S.; YANOW, D. (Eds.). Knowing in Organizations: A Practice-Based Approach. Armonk: M. E. Sharpe, 2003.
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Como construir metas para um territrio organizado em ADEs

ERNESTO MARTINS FARIA
Economista e coordenador de projetos da Fundao Lemann
INTRODUO Nos ltimos anos, a prtica de avaliao e acompanhamento por meio de metas vem se intensificando no Pas. Na rea da Educao, essa prtica comeou a aparecer de forma mais forte a partir de meados da ltima dcada, quando houve, por exemplo, a criao das metas do movimento Todos pela Educao e do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb). Nesse pequeno perodo de tempo, em que localidades e redes comearam a conviver com esse novo cenrio, pode-se perceber alguns avanos, mas ainda parece difcil apontar que tenha havido grande impacto nos indicadores educacionais do Pas. Alguns aspectos podem ter contribudo para que a cultura de metas tenha pouco impacto at o momento:
pouco dilogo entre o propositor da meta e os municpios ou redes que recebem as proposies: o Brasil um Pas com 5.565 municpios e quase 200 mil escolas, o que torna fundamental um mecanismo de comunicao muito bom para o cumprimento das metas em Educao; a produo de dados em Educao algo recente: embora a noo da importncia de avaliar e estabelecer objetivos venha crescendo na rea da Educao, ainda existe a questo da
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qualidade dos nmeros disponveis. As avaliaes externas de aprendizado surgiram com fora apenas na dcada de 1990, e o primeiro exame nacional que permite analisar os municpios surgiu apenas em 2005. Em relao s taxas de atendimento, tambm passamos a obter informaes mais ricas somente em 2007, quando a base do Censo Escolar comeou a permitir que dados de alunos e professores fossem observados de forma desagregada (em microdados); as metas, muitas vezes, no consideram o contexto: estabelecer uma meta para o municpio sem que seja considerada legtima torna muito difcil o cumprimento do objetivo estabelecido. importante que se trabalhe para que as metas sejam claras e factveis, considerando a grande diversidade que existe no Brasil. O desafio de um municpio predominantemente rural, com alunos de baixo nvel socioeconmico e com um investimento muito baixo por indivduo, certamente diferente do desafio de um municpio com outras caractersticas.
Essas observaes apontam para o fato de que pensar indicadores e metas em Educao exige reflexes, entendimento da limitao dos nmeros e ateno ao contexto que est sendo estudado. As metas precisam ser compreensveis, adequadas e factveis. A divulgao precisa ser transparente. Este captulo traz uma metodologia que, considerando tais questes, procura apresentar uma forma de auxiliar, por meio de metas, o avano de indicadores educacionais em Arranjos de Desenvolvimento da Educao (ADEs) municipais. POR QUE AVALIAR E pROpOR mETAS pARA ARRANJOS mUNICIpAIS? A avaliao de Arranjos pode ser muito efetiva para a obteno de um diagnstico que, seguido de um planejamento articulado a partir de esforos conjuntos, consiga promover avanos nos sistemas educacionais dos municpios, buscando uma maior equidade entre eles. O Plano Nacional de Educao (PNE) que deve ser aprovado em 2012 traz muitos desafios s redes educacionais do Pas. Mui130
como construir metas para um territrio organizado em ades
tas dessas redes so pequenas e, considerando a ambio de vrias das metas propostas, precisaro do apoio do governo federal e at de outras organizaes. Nesse contexto, um Arranjo educacional pode ser uma tima soluo para facilitar a comunicao entre o governo federal e essas redes, que, unidas a outras, podero buscar articulaes para resolver problemas comuns. O INCIO DA CULTURA DE mETAS
Exemplo de curva logstica

1.0 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 -6 -4 -2 0 2 4
A maioria das metas em relao ao atendimento escolar e s proficincias dos alunos se baseia em uma curva logstica (curva em formato de S). Nessa curva, o estado inicial de crescimento exponencial, at que em determinado momento a taxa de crescimento comea a cair at chegar maturidade, local em que o crescimento se detm. A nota tcnica do Todos pela Educao apresenta a lgica em utilizar curvas logsticas para indicadores de Educao:
medida que o atendimento se aproxima da universalizao, fica mais difcil atrair as crianas para as escolas. Inicialmente, polticas pblicas tm efeitos positivos maiores sobre as taxas de atendimento. Entretanto, conforme aumentam essas taxas, os motivos pelos
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quais as crianas continuam fora das escolas ficam cada vez mais difceis de serem revertidos por meio de polticas pblicas de Educao. (Nota tcnica preliminar das metas do Todos pela Educao.)
Nesse documento se afirma, alis, que as metas parciais elaboradas pelo Todos pela Educao buscaram refletir dificuldades reais associadas ao aumento dos indicadores por meio da utilizao da funo logstica. Os principais motivos para utilizar uma curva em S para projees de metas so:
investimentos de infraestrutura demandam certo tempo para gerar resultados; a cultura de metas tambm precisa de um tempo para ser incorporada; quanto mais prximo da meta, mais difcil aumentar o indicador (alunos que ainda no foram includos devem ser os mais difceis de incorporar escola, por exemplo).
Outro aspecto a ser considerado quando se cria metas intermedirias a necessidade de convergncia dos indicadores das redes ou localidades avaliadas. Se uma unidade da federao tiver 70% dos alunos com aprendizado adequado e em outra o percentual for de 60%, importante que ambas evoluam, mas tambm fundamental que a segunda consiga reduzir a diferena em relao primeira, pois independentemente do local onde uma criana mora, ela deve ter as mesmas condies de obter um aprendizado adequado (ou a mesma chance de frequentar a escola, por exemplo). Essa viso tambm aparece nas metodologias de outras metas que avaliam indicadores educacionais no Brasil:
A lgica a de que para que o Brasil chegue mdia 6.0 em 2021, perodo estipulado tendo como base a simbologia do bicentenrio da Independncia em 2022, cada sistema deve evoluir segundo pontos de partida distintos, e com esforo maior daqueles que partem em pior situao, com um objetivo implcito de reduo da desigualdade educacional. (Artigo do Inep sobre as metas do Ideb.)
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A viso da necessidade de buscar a equidade com as metas bastante importante. Porm, muitas vezes, as redes com os piores indicadores so as que recebem menos investimentos, e, por isso, podem estar entre as que tero mais dificuldades para evoluir. Atentar para esse ponto e buscar objetivos factveis e, ao mesmo tempo, ambiciosos, talvez seja um dos maiores desafios na proposio de metas em Educao. POR QUE mETAS INTERmEDIRIAS SO ImpORTANTES? A criao de metas parciais ou intermedirias importante para apontar se uma gesto poder ou no alcanar a meta final estipulada. Esses indicadores so uma forma de gerar compromisso e permitir mudanas de rumo para que a meta final seja alcanada. Alm disso, eles se caracterizam como uma forma de a sociedade acompanhar se os objetivos traados esto evoluindo conforme o esperado. Para que as metas intermedirias tenham um impacto positivo de mobilizao, necessrio que as redes entendam como esses indicadores foram gerados e para isso importante que a metodologia utilizada seja simples e clara, e que as metas, sendo tangveis, dialoguem com a realidade. Neste captulo, mostramos o processo de elaborao de metas para Arranjos municipais para atendimento em creches (parte da Meta 1 do PNE1), mas a metodologia tambm pode ser aplicada na criao de metas intermedirias para outros indicadores. O ATENDImENTO ESCOLAR DE CRIANAS DE 0 A 3 ANOS NO BRASIL As taxas de atendimento em Educao Infantil no Brasil so consideravelmente baixas. A figura a seguir aponta que apenas qua-
1. Texto da Meta 1 do substitutivo de 24 de abril de 2012 do PNE: Universalizar, at 2016, a Educao Infantil na pr-escola para as crianas de quatro a cinco anos de idade, e ampliar a oferta de Educao Infantil em creches de forma a atender, no mnimo, 50% das crianas de at trs anos at o final da vigncia deste PNE.
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tro unidades da federao tm uma taxa de atendimento superior a 30%. Nesse contexto, a meta da verso original do PNE, de alcanar uma taxa de 50% em 2020, ambiciosa, j que o custo de atender esses alunos maior do que em outras etapas, pois o nmero adequado de alunos por turma em creches consideravelmente menor. FIgURA 1: TAXAS DE ATENDImENTO ESCOLAR pOR fAIXAS pARA A pOpULAO DE 0 A 3 ANOS (TABULAO: FUNDAO LEmANN)
Fonte: PNaD IBGE.
Legenda Taxa de atendimento acima de 60% Taxa de atendimento entre 30% e 40% Taxa de atendimento entre 40% e 60% Taxa de atendimento entre 20% e 30%
Taxa de atendimento inferior a 20%
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A Figura 1 mostra que a regio Norte a que tem as menores taxas de atendimento na Educao Infantil, sendo tambm a regio que possui menos recursos financeiros para investir em Educao. Mesmo que permitamos, conforme a metodologia sugerida nas prximas pginas, avanos mais suaves em um primeiro momento (j que a regio Norte tem uma populao com nvel socioeconmico baixo e boa parte da populao reside em reas rurais), necessrio, para que possamos promover a equidade em Educao, um aumento no investimento dos municpios e nos Arranjos que ficam nessas regies. METAS INTERmEDIRIAS pARA AS TAXAS DE ATENDImENTO ESCOLAR DE 0 A 3 ANOS Imagine um municpio fictcio A. Em 2010, esse municpio possua 30% de suas crianas de 0 a 3 anos em alguma escola, e a meta desse municpio ter, em 2020, 50% das crianas atendidas. necessrio, portanto, um avano de 20 pontos percentuais. Se considerarmos que esse municpio dever, a partir de 2010, aumentar seu indicador em 2 pontos at chegar aos 50% em 2020, teremos que dos 20 pontos percentuais que o municpio precisava alcanar ele cumpriu 10% a cada ano. A metodologia a seguir traz esta ideia: quanto o municpio ou Arranjo deve obter em cada ano para atingir a meta final? Uma opo para o municpio A poderia ser esta:
2011 5,0% 2012 10,0% 2013 10,0% 2014 15,0% 2015 15,0% 2016 15,0% 2017 10,0% 2018 10,0% 2019 5,0% 2020 5,0%
O exemplo mostra que o municpio deveria evoluir da seguinte forma at alcanar a meta de 50% em 2020 (j que o avano de um ponto percentual representa 5% do crescimento necessrio pelo municpio):
2010 30% 2011 31% 2012 33% 2013 35% 2014 38% 2015 41% 2016 44% 2017 46% 2018 48% 2019 49% 2020 50%
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Esse modelo permite aos municpios que j esto mais estruturados criar metas mais ambiciosas para os primeiros perodos, ou at mesmo que o municpio busque alcanar uma meta final maior do que a previamente estabelecida. Essas taxas tambm podem ser discutidas pela gesto de um municpio, ou Arranjo, com base nas informaes disponveis e nas simulaes que fizerem. Escolheu-se essa metodologia na criao de metas interme dirias para que elas fossem facilmente interpretveis por pessoas no especializadas em cincias exatas. A ideia ter nmeros criticveis e defensveis. Recentemente, aps a divulgao dos resultados do Ideb, questionou-se se as metas desse indicador no seriam pouco ambiciosas. Talvez pelo fato de a metodologia aplicada na criao das metas no ser simples, o governo federal ficou em uma situao difcil para argumentar sobre a legitimidade de tais metas. O mesmo acontece com as metas do Todos pela Educao, que tambm so baseadas em uma curva logstica difcil de ser explicada a um leigo. Por isso, optou-se aqui pela criao de metas intermedirias que sejam de fcil leitura. O exemplo a seguir ilustra o raciocnio:
Considere um balde de gua que comporta dois litros. Digamos que hoje esse balde tenha um litro de gua. Quanto de gua posso colocar por dia, durante dez dias, para que o balde tenha dois litros de gua? Posso colocar tanto 0,1 litro de gua todos os dias como colocar menos nos primeiros dias e mais nos ltimos e vice-versa. H diversas possibilidades.
A ideia das metas intermedirias segue essa mesma linha: os municpios e os Arranjos esto em um patamar inicial e possuem uma meta final. Para atingir a meta, possvel percorrer diversos caminhos: o municpio pode evoluir mais nos primeiros anos ou nos ltimos, por exemplo. Como foi apresentado no incio deste texto, uma evoluo em formato de S talvez seja factvel, ento, o que se prope a seguir busca apenas apresentar essa curva de forma mais palpvel e atentando s caractersticas dos Arranjos ou municpios.
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CHEgANDO A pROJEES DE mETAS No tocante s metas para Arranjos municipais relativas a indicadores de atendimento escolar, podemos listar alguns pontos que devem ser considerados na elaborao delas:
o impacto da criao da meta para o Arranjo pode levar algum tempo, assim como a atuao em Arranjos necessita de um tempo de adaptao das redes; o impacto do incentivo de uma prtica de uso de metas no ocorre em curto prazo; em relao ao oramento das redes, deve-se considerar o impacto de acontecimentos que influenciam o montante de recursos disponveis, como, por exemplo, o fim da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) para a Educao; em relao a investimentos na regio, importante avaliar se os municpios dos Arranjos recebem algum tipo de apoio financeiro de alguma organizao; o impacto do Plano Nacional de Educao; a localizao das escolas (rurais ou urbanas); o nvel socioeconmico dos alunos.
Recomenda-se uma discusso pautada nesses aspectos para que se avance na definio de metas ambiciosas e factveis que promovam a qualidade e a equidade da Educao no Brasil. Embora a sugesto inicial fosse fazer projees de acordo com graduaes de nvel socioeconmico e percentual da populao em idade escolar na rea rural, o que poderia estabelecer at oito formas distintas de aumentar a taxa de atendimento, optou-se por apenas trs curvas de projeo diferentes. Isso simplifica o entendimento dos gestores em relao s metas intermedirias. A ideia apenas ser mais flexvel com municpios que hoje tm desafios maiores para aumentar a taxa de atendimento escolar. Aps algumas anlises, chegou-se a trs modelos: 1. percentual da evoluo necessria que deve ser alcanada em cada ano nos Arranjos municipais padro;
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2. percentual da evoluo necessria nos Arranjos com alto percentual de alunos com baixo nvel socioeconmico ou alto percentual de crianas em reas rurais; 3. percentual da evoluo necessria nos Arranjos com altas taxas de alunos com baixo nvel socioeconmico e de crianas em reas rurais.
Arranjos Padro 1:
2011 5,0% 2012 7,5% 2013 10,0% 2014 12,5% 2015 15,0% 2016 15,0% 2017 12,5% 2018 10,0% 2019 7,5% 2020 5,0%
Arranjos Padro 2:
2011 5,0% 2012 6,0% 2013 8,0% 2014 11,0% 2015 12,0% 2016 13,0% 2017 13,0% 2018 12,0% 2019 11,0% 2020 9,0%
Arranjos Padro 3:
2011 5,0% 2012 5,0% 2013 7,0% 2014 10% 2015 12,0% 2016 15,0% 2017 15,0% 2018 13,0% 2019 10,0% 2020 8,0%
Para Arranjos Padro 1, como o impacto da criao da meta e do Arranjo no ocorre em curtssimo prazo, sugere-se evolues mais modestas nos primeiros anos. O maior montante de recursos que se espera que os municpios recebam nos prximos anos favorece um aumento do crescimento ao longo desse tempo at as taxas sofrerem uma queda por ser mais difcil incluir as crianas que nos ltimos anos ainda no o foram. A lgica semelhante proposta pela curva logstica. Para os Arranjos Padro 2 e 3, sugere-se que avanos mais suaves sejam permitidos nesses locais em um primeiro momento, dadas as dificuldades existentes. Tambm se espera que ao longo do perodo haja investimentos nesses locais em prol da equidade.
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FIgURA 2: EXEmpLO DE EVOLUO DE mUNICpIOS OU DE ARRANJOS QUE SE ENCAIXAm NO PADRO 1

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
FIgURA 3: PROJEO DAS mETAS DE Um ARRANJO DE SERgIpE CONVERgNCIA Em 2020

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Maruim 2020 Legenda Barra dos Coqueiros Capela Japaratuba Arranjo do Sergipe Rosrio do Catete
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FIgURA 4: PROJEO DAS mETAS DE Um ARRANJO DE SERgIpE CONVERgNCIA Em 2030

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Legenda Barra dos Coqueiros Capela Japaratuba Arranjo do Sergipe Maruim Rosrio do Catete
Uma discusso importante se todos os Arranjos municipais possuem condies de atingir um patamar de 50% de atendimento escolar para crianas de 0 a 3 anos em 2020 ou no final da data de vigncia do PNE. A discusso em relao a metas finais semelhantes no aparece nas notas tcnicas de diversos documentos que trazem o conceito de metas para indicadores educacionais. Como o objetivo de 50% de crianas de 0 a 3 anos nacional, as metas de alguns municpios poderiam ser menos ambiciosas, de modo a compensar municpios que obtivessem taxas inferiores a 50%. Anteriormente, foram apresentadas duas projees: na Figura 3, todos os municpios devem obter em 2020 uma taxa de 50% de atendimento de crianas de 0 a 3 anos; na Figura 4, apenas o Arranjo precisa atingir 50% em 2020, sendo que em 2030 todos os municpios devem atingir o patamar de 70%.
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SOBRE OS DADOS Para cada idade foi calculado o nmero de matriculados na Educao Bsica, o nmero de residentes e o percentual estimado de alunos atendidos. Com esses percentuais, possvel saber qual a situao dos municpios e dos Arranjos em relao primeira meta do PNE. O nmero de crianas de 0 a 3 anos matriculadas obtido por meio do Censo da Educao Bsica, enquanto o nmero de residentes obtido pelo Censo Demogrfico ou por projees populacionais intercensitrias. No cruzamento desses dados deve-se atentar para o fato de que a data de referncia do Censo da Educao Bsica diferente da data de referncia do Censo Demogrfico e das projees intercensitrias. Enquanto a data-base para o Censo da Educao Bsica em 2010 foi o dia 26 de maio, para o Censo Demogrfico foi 31 de julho. No compatibilizar as datas de referncia far com que as taxas de atendimento fiquem distorcidas. CONSIDERAES fINAIS E pRXImOS pASSOS Em um Pas que necessita urgentemente reduzir a desigualdade, no se apresenta como poltica equitativa propor metas finais mais modestas para os locais que tiverem menos recursos. Porm, a discusso precisa se pautar em recursos, pois estes so um meio fundamental para a obteno das metas. Por isso recomenda-se que, caso um municpio tenha um nvel de investimento muito inferior ao de outros, isso seja usado como um deflator. Em relao meta discutida neste texto, outro fator que deve ser considerado a demanda por vagas em creche (etapa de ensino destinada a crianas de 0 a 3 anos). O atendimento a crianas dessa idade no obrigatrio, no entanto, existe uma meta nacional para o atendimento de 50% das crianas desse segmento at 2020 (PNE), e isso deve ser pensado nas polticas feitas pelos municpios. O custo por aluno na Educao Infantil muito superior ao das outras etapas da Educao Bsica, j que o nmero adequado de alunos por turma para essa etapa menor do que o adequado para outras etapas da Educao Bsica. Logo, alm dos fatores que foram considerados, necessrio atentar para a criao de metas
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que sejam factveis, alm do fato de que o montante de recursos disponveis no Arranjo um ponto importantssimo da discusso. Outro aspecto fundamental a estrutura fsica existente no Arranjo e as particularidades que podem no estar refletidas no indicador. O desafio de aumentar a taxa de atendimento difere de acordo com a circunstncia, ou seja, um se no tivermos vagas disponveis e poucos terrenos em locais onde h grande demanda por vagas em creche, e outro se nos estabelecimentos de ensino disponveis houver estrutura para aumentar a oferta de vagas. A discusso sobre o que investimento fixo e o que seriam despesas operacionais algo que pouco se considera, embora seja muito importante. Como estamos considerando a criao de planos municipais, espera-se que gere um efeito positivo de mudanas nos municpios. No entanto, necessrio um perodo de adaptao para que isso acontea, e caso o processo ocorra de forma mais lenta ou mais rpida do que o esperado, no se deve eliminar a possibilidade de reviso das metas. Este texto elencou algumas ideias de como pensar metas se atendo mais ao contexto de informaes qualitativas, de modo que a proposio seja mais clara para os agentes que devero buscar o cumprimento delas. Espera-se que novas contribuies sejam apresentadas discusso, auxiliando para que o conceito de metas possa efetivamente se transformar em um mecanismo de auxlio aos gestores, no apenas uma mtrica para cobrana.
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Contribuio para o fortalecimento do Regime de Colaborao

PRISCILA CRUZ
Diretora executiva do movimento Todos Pela Educao
1. AVANOS E DESAfIOS As mudanas estruturais mais recentes vividas pelo Pas, tais como a redemocratizao, na dcada de 1980, com o movimento das Diretas J, e o controle do processo inflacionrio, na dcada de 1990, com a participao das donas de casa aliada ao sucesso do Plano Real, revelam a importncia da mobilizao da sociedade. O Brasil vive um momento histrico na sua economia, gerando inmeras janelas de oportunidade para a juventude no mundo do trabalho. Todavia, observa-se claramente que boa parte dos jovens no est preparada para o mercado em funo da baixa qualidade de sua formao educacional. Dessa forma, a sustentabilidade futura do Brasil passa necessariamente por maiores investimentos em infraestrutura e Educao. No incio dos anos 2000, as pesquisas de opinio mostravam que a Educao ocupava uma posio de pouco destaque, em termos de prioridade, para a populao brasileira. Se um povo no prioriza sua Educao, como esperar mudanas estruturais importantes nessa rea por parte dos governantes? Como tornar a Educao uma prioridade para o Pas?
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Tal questo no era simples de ser respondida e enfrentada, uma vez que a dvida histrica do Brasil com sua populao, na rea educacional, gigantesca. Foi com essa percepo que, em 2006, surgiu o movimento Todos pela Educao, com a misso de mobilizar o Pas para prover uma Educao de qualidade para todos. A iniciativa tinha a clareza de que o enfrentamento desse desafio passava necessariamente pela participao da sociedade, e isso se coadunava com um sbio provrbio africano: Para educar uma criana preciso toda uma aldeia. No se pode dizer que a Educao brasileira no tenha melhorado. bem verdade que a fotografia est longe da desejvel, mas bem melhor do que a de quinze anos atrs. O Pas ampliou de forma expressiva o acesso escola: hoje so 51,5 milhes de estudantes matriculados na Educao Bsica pblica e privada creche, pr-escola, Ensinos Fundamental e Mdio, Educao Profissional, Especial e de Jovens e Adultos. Desses 51,5 milhes, 43,9 milhes estudam nas redes pblicas (85,4%) e 7,5 milhes em escolas particulares (14,6%). Alm disso, o Pas desenvolveu dois robustos sistemas de apoio melhoria da Educao Bsica: um de avaliao de desempenho escolar (Saeb1, Prova Brasil e Enem2) e outro de financiamento (Fundeb3). Ambos so dois belos exemplos de continuidade de polticas pblicas. Apesar disso, o Brasil ainda est longe de ter a Educao oferecida nos pases que esto no topo da Educao Bsica mundial, como podemos observar na Tabela 1, com base nos resultados do Pisa4 em matemtica e leitura.
1. Saeb Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica. 2. Enem Exame Nacional do Ensino Mdio. 3. Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao. 4. PISA Programme for International Student Assessment da OECD (Organization for Economic Co-operation and Development).
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contribuio para o fortalecimento do regime de colaborao
TABELA 1: DESEmpENHO Em mATEmTICA E LEITURA, Em 2006, DO BRASIL E DE OUTROS pASES NO PISA* Pas China (Taiwan) Finlndia Hong Kong Coreia do Sul Uruguai Chile Mxico Argentina Brasil
* Entre parnteses a posio no ranking.
Matemtica 549 (1) 548 (2) 547 (3) 547 (4) 427 (42) 411 (47) 406 (48) 381 (52) 369 (54)
Leitura 496 (16) 547 (2) 536 (3) 556 (1) 412 (42) 442 (38) 410 (43) 393 (49)
Fonte: PISA
378 (53)
Resultados de avaliaes baseadas nos instrumentos citados anteriormente tambm revelam que se o Brasil vem melhorando nos ltimos anos nas sries iniciais do Ensino Fundamental, tanto em lngua portuguesa como em matemtica, o mesmo no acontece nas sries finais dessa etapa da Educao Bsica, como no Ensino Mdio. Isso pode ser visto na Tabela 2, que mostra o percentual de alunos com aprendizado adequado em matemtica ao final de cada etapa da Educao Bsica.
Etapa da Educao Bsica 5 ano do EF 9 ano do EF 3 ano do EM
1999 14,4% 13,2% 11,9%
2001 14,9% 13,4% 11,6%
2003 15,1% 14,7% 12,8%
2005 18,7% 13,0% 10,9%
2007 23,7% 14,3% 9,8%
2009 32,5% 14,7% 11,0%
Apesar da ampliao na taxa de escolarizao e no acesso escola, ainda se observa um panorama excludente. O atual quadro educacional revela que: 1. O Brasil tem ainda 3,7 milhes de crianas e jovens de 4 a 17 anos fora da escola.
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Fonte: Relatrio de Monitoramento das Metas do Todos Pela Educao, 2010.
TABELA 2: PERCENTUAL DE ALUNOS QUE ApRENDERAm O QUE SERIA ESpERADO Em mATEmTICA AO fINAL DE CADA ETApA DA EDUCAO BSICA
2. Da populao com 15 anos ou mais, cerca de 9,7% so analfabetos plenos, ou seja, nessa faixa etria, 14 milhes de brasileiros ainda no sabem ler ou escrever. 3. Muitos alunos ficam pelo caminho ao longo da Educao Bsica, 79% concluem o 9 ano do Ensino Fundamental e apenas 58% concluem o 3 ano do Ensino Mdio. Conforme estabelecido na Constituio Federal de 1988, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB n 9.394/1996) e no Plano Nacional de Educao (PNE 2001-2010), cabe ao Estado a garantia do direito Educao de qualidade. A oferta de uma Educao de qualidade social para todos , portanto, um desafio nacional a ser vencido. Isso significa acesso, permanncia, aprendizagem e concluso da Educao Bsica. Mas, como visto anteriormente, o Pas est longe de alcanar esse desejvel patamar educacional. Se a Educao compreendida como direito social inalienvel, cabendo ao Estado sua oferta com qualidade, preciso que esse mesmo Estado se organize para garantir seu cumprimento. E isso passa pela implantao, de fato, de um Regime de Colaborao que defina com clareza o papel e a responsabilizao de cada ente federado na oferta educacional. Notadamente, nesse desafio tambm se inclui a prpria sociedade, pois sua mobilizao promove a necessria temperatura para a mudana, que muitas vezes requer coragem e firmeza para se efetivar. 2. PROmOVENDO O REgImE DE COLABORAO O Regime de Colaborao previsto na Constituio e na legislao visualizado e posto em prtica, em geral, atravs das relaes Unio-estados e Unio-municpios. A colaborao, ou mesmo a cooperao, do tipo municpio-municpio, ou seja, envolvendo entes federados do mesmo nvel administrativo, pouco observada no Pas. Os municpios, como se sabe, so os atores centrais do processo que visa assegurar o direito s duas primeiras etapas da Educao Bsica (Educao Infantil e Ensino Fundamental) de qualidade e a desenvolv-la no espao geogrfico comum a eles, mas de forma articulada com os estados e a Unio.
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Entretanto, a experincia vem mostrando que essas unidades da federao representam a fatia mais frgil da configurao geopoltica e administrativa brasileira, em funo de limitaes oramentrias, ausncia de quadros tcnicos, graves problemas de descontinuidade poltica, entre outros fatores. Criar mecanismos que promovam a cooperao entre eles pode representar um passo decisivo para vencer essas limitaes e estabelecer condies para assegurar a oferta de uma Educao de qualidade nas duas primeiras etapas da Educao Bsica. Assim, foi reconhecendo a fragilidade desse ente federativo e a necessidade de fortalec-lo em funo do papel estratgico que exerce na oferta educacional que institutos e fundaes de empresas vm promovendo, cada vez mais, um nmero maior de aes no campo da Educao em parceria com os municpios. Os investimentos hoje, segundo os ltimos nmeros do Grupo de Institutos e Fundaes de Empresas (Gife), giram em torno de dois bilhes de reais. Esse trabalho de corresponsabilidade social dos institutos e fundaes com os municpios tambm vem promovendo e provocando um maior envolvimento da sociedade com o desafio da Educao de qualidade. Se hoje se reconhece com mais clareza os avanos no campo educacional, especialmente como um direito inalienvel da populao brasileira, tambm ficou claro que a velocidade no a desejvel. Nesse sentido, o movimento Todos pela Educao vem cumprindo um papel estratgico no s de mobilizao pela causa, mas tambm de chamar a ateno para a necessidade de uma agenda urgente para a Educao. Foi o prprio movimento Todos pela Educao que apoiou e incubou, em 2009, uma importante experincia de cooperao entre municpios do Recncavo Baiano, em decorrncia de um desafio colocado pelo Instituto Votorantim e que deu origem aos chamados Arranjos de Desenvolvimento da Educao (ADEs). O Instituto, apesar dos esforos empreendidos na regio, observava ndices educacionais extremamente preocupantes e reconhecia, naquele momento, que um caminho mais slido para o enfrentamento da questo passava por tratar o desafio educacional com um olhar sobre o territrio, ultrapassando as lindes de um s municpio.
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Essa observao panormica sobre a regio poderia no s evitar alguns dos problemas gerados pelas descontinuidades dos governos, como tambm contribuir para a promoo de um ambiente mais colaborativo. Os ADEs seriam, assim, instrumentos indutores de cooperao e colaborao entre municpios, articulados com os estados e a Unio, e contando, quando necessrio, com a contribuio transversal dos institutos e fundaes. O caso da iniciativa no Recncavo Baiano tornou-se um belo exemplo de como a sociedade pode contribuir para o fortalecimento e a implementao do Regime de Colaborao. O Arranjo iniciado na regio inspirou os demais Arranjos implantados no Pas, como j foi visto em dois captulos deste livro, que mostram tais experincias na prtica: uma desenvolvida pela Comunidade Educativa Cedac com apoio da Fundao Vale, e outra organizada pelos municpios da regio Noroeste de So Paulo, liderados por Votuporanga com o apoio do Todos pela Educao. 3. UmA EXpERINCIA QUE CHEgA AgORA AO NOVO PNE (2011-2020) Como visto anteriormente, a oferta de uma Educao de qualidade social para todos ainda um desafio nacional a ser vencido, e para enfrent-lo torna-se imperioso que o Estado se organize, estabelecendo com clareza e de forma colaborativa a responsabilizao de cada ente federado. Aqui, mais uma vez, movimentos da sociedade vinculados rea da Educao tiveram um papel central, junto ao Congresso Nacional, na promulgao da Emenda Constitucional n 59/2009, que alterou o art. 214. Estabeleceu-se, assim, que o PNE, de durao decenal, ter como objetivo articular o Sistema Nacional de Educao em Regime de Colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de implementao para assegurar a manuteno e o desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades, por meio de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas. No Projeto de Lei n 8.035/2010, relativo ao novo PNE e em tramitao no Congresso Nacional, foi incorporado o modelo de
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ADE como mecanismo eficaz para o fortalecimento do Regime de Colaborao, conforme as Emendas ao Substitutivo descritas a seguir:
Emenda ao Substitutivo n 74: prope acrescentar 5 ao art. 6 do Substitutivo com a previso de que o fortalecimento do Regime de Colaborao horizontal entre municpios, articulado com o Regime de Colaborao vertical envolvendo estados e Unio, pode ser implementado mediante Arranjos de Desenvolvimento da Educao. Aprovada, na forma do inciso XI do art. 2 por sua importncia. Regime de Colaborao deve figurar como diretriz. Emenda ao Substitutivo n 95: acrescenta dois pargrafos. No primeiro, prev a criao de instncia permanente de negociao e cooperao entre os entes federados; no segundo, prev a possibilidade de organizao das polticas por meio de ADEs, ou seja, de cooperao entre municpios. A emenda acatada, nos termos da redao adotada no novo Substitutivo. salutar prever a existncia legal desse espao interinstitucional. A institucionalizao dos Arranjos merece ser incentivada.
Esse mais um exemplo de como a sociedade pode contribuir para fazer avanar as mudanas na Educao. 4. O DESAfIO Em CURSO Os Arranjos promovem um novo olhar na gesto da Educao em termos de ao territorial, saindo de um modelo essencialmente verticalizado de gesto para um modelo mais horizontal. Isso representa uma mudana de cultura, que exige no apenas tempo para se consolidar, mas tambm disciplina e organizao permanentes. Isso, por sua vez, vai exigir dos institutos e fundaes uma reorganizao na forma de atuao, no sentido de uma maior articulao e cooperao, evitando as indesejveis sobreposies. Assim, um dos desafios a necessidade de criar uma estrutura, possivelmente um instituto especfico ou conselho, capaz de arti149
cular institutos e fundaes no processo de estruturao e implementao, quando requerido, dos ADEs locais. O processo de articulao e de cooperao poderia ser implementado mediante o aval das vrias instituies apoiadoras dos Arranjos, que, a priori, poderiam ser identificadas em trs grupos distintos: Grupo 1: Todos pela Educao, Comunidade Educativa Cedac, Instituto Chapada, Instituto Mind Group e Fundao Getlio Vargas de So Paulo, entre outras, cujo papel seria mais de mobilizao, fomento de estudos, formao in loco e desenvolvimento do modelo. Grupo 2: Fundao Vale, Instituto Natura, Fundao Lemann, Instituto Gerdau, Instituto Votorantim, Mindlab e Fundao Ita Social, entre outras, cujo papel seria o da corresponsabilidade social na gesto e no financiamento. Grupo 3: instituies internacionais, como a Unesco, que poderiam contribuir como observadores externos do processo de implantao e de funcionamento dos Arranjos. Com esse perfil multi-institucional, esse instituto ou conselho teria como misso apoiar a estruturao e o desenvolvimento de ADEs visando ao fortalecimento do Regime de Colaborao entre municpios, em articulao com estados e Unio, e a consequente melhoria dos indicadores educacionais do territrio. Naturalmente, todo esse trabalho deve ser conduzido com a estreita participao e colaborao da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), do Conselho Nacional dos Secretrios de Educao (Consed), do Conselho Nacional de Educao (CNE) e do Ministrio da Educao (MEC). No entanto, preciso que o prprio MEC, como responsvel direto pelas macropolticas de Educao no Pas, se organize internamente em termos de uma Portaria, por exemplo, capaz de definir a responsabilidade de suas secretarias internas, mais precisamente a Secretaria de Educao Bsica (SEB) e a Secretaria de
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Articulao com os Sistemas de Ensino (Sase), de forma que os ADEs sejam tratados, de fato, como uma poltica pblica articulada de Estado, em consonncia com a homologao do Parecer e Resoluo do CNE feitos pelo prprio MEC.
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Este livro foi composto nas fontes Milo e Milo Serif e impresso em outubro de 2012.
Superar as desigualdades regionais e garantir uma Educao de qualidade s crianas e jovens do Pas passa pela implementao de um Sistema Nacional de Educao. Para isso, Unio, estados, Distrito Federal e municpios devem agir de forma transversal, cooperativa e no competitiva. Uma das maneiras de colocar em prtica esse to desejvel e necessrio Regime de Colaborao so os Arranjos de Desenvolvimento da Educao (ADEs). Embora tenham forte vocao intermunicipal, os ADEs envolvem todos os entes federados e, eventualmente, instituies privadas e no governamentais. Este livro, publicado pela Fundao Santillana com apoio da Editora Moderna, rene experincias bem-sucedidas dessa natureza e mostra que o fortalecimento e a disseminao do Regime de Colaborao e dos ADEs so caminhos viveis e eficazes para aumentar a equidade entre os cidados, e, por consequncia, o desenvolvimento do Brasil.

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ARRaNJOS DE DESENVOLVIMENTO Da EDUCaO

FERNANDO LUIZ ABRUCIO MOZART NEVES RAmOS

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FERNANDO LUIZ ABRUCIO MOZART NEVES RAmOS

Associativismo territorial para a coordenao intergovernamental

Do sistema de colaborao recproca

MaRCELO PERON E SINOEL BaTISTa

MOZaRT NEVES RaMOS

TEREZa PEREZ, RObERTa PaNICO E PaOLa GONGRa

ELIaNE BaLTaZaR GODOI E ELIaNa A. M. M. BREYER

CYbELE AMaDO DE OLIVEIRa E CRISTINa MEIRELLES

ERNESTO MaRTINS FaRIa

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1. MINISTRIO DA EDUCAO. O Plano de Desenvolvimento da Educao: razes, princpios e programa. p. 11 e 12.

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agosto 2011 maro-junho 2011

novembro 2011 dezembro 2011

Associativismo territorial para a coordenao intergovernamental

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Do sistema de colaborao recproca

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Esse tambm o sentido proposto por Demerval Saviani (1999):

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Destaque-se, tambm, o que dizem os quatro pargrafos desse artigo.

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A cooperao como ferramenta para o desenvolvimento da Educao

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3. A COOpERAO NO CONTEXTO DOS gRANDES EmpREENDImENTOS