00 Administracion Publica

Administracin Pblica Cuarto Tetramestre F.S.T.S.E.
5ta Generacin
Instituto Nacional de Estudios Sindicales y de Administracin Pblica de la Federacin de Sindicatos de Traba adores al Ser!icio del Estado
"ateria# Administracin Tetramestre# Cuarto
Pblica
Temas $%
&.' Antecedentes (istricos ).' Teor*a +eneral ,.' -a /ederal administracin .ublica
Carrera#
Licenciatura en Derecho Burocrtico
%.' -os desa/*os contem.or0neos de la administracin
Asesor#
Lic. Leonel de Jess Rendn
Alumno#
Abundio Cant Menchaca
"atricula#
N/A
1
Monclova, Coahuila de ara!o"a #laboro$ Abundio Cant Menchaca Dicie%bre &'()
Administracin Pblica Cuarto Tetramestre F.S.T.S.E. 5ta Generacin
INT1234CCI5N A -A ASIGNAT41A
Ad%inistracin *blica es un t+r%ino de l,%ites i%*recisos -ue de.ine al con/unto de or!ani"aciones estatales -ue reali"an la .uncin ad%inistrativa del #stado. 0or su .uncin, la ad%inistracin *blica *one en contacto directo a la ciudadan,a con el *oder *ol,tico, satis.aciendo los intereses *blicos de .or%a in%ediata, *or contraste con los *oderes le!islativo 1 /udicial, -ue lo hacen de .or%a %ediata. #st inte!rada *rinci*al%ente *or el *oder e/ecutivo 1 los or!anis%os -ue de*enden de +ste. 0or e2ce*cin, al!unas de*endencias del *oder e/ecutivo no inte!ran la nocin de 3ad%inistracin *blica3 4co%o las e%*resas estatales5, a la ve" -ue *ueden e2istir reas de 3ad%inistracin *blica3 en los otros dos *oderes o en or!anis%os estatales -ue no de*endan de nin!uno. La nocin alcan"a a los %aestros 1 de%s traba/adores de la educacin *blica, as, co%o a los *ro.esionales de los centros estatales de salud, a la *olic,a 1 a las .uer"as ar%adas. 6e discute en ca%bio si la inte!ran los servicios *blicos *restados *or or!ani"aciones *rivadas *or habilitacin del #stado. #l conce*to no alcan"a a las entidades estatales -ue reali"an la .uncin le!islativa ni la .uncin /udicial del #stado.
2
6ndice $&7 Antecedentes 8istricos999999999999999..... (.(.7 0rinci*ales escuelas 1 *ensadores (.&.7 Antecedentes internos (.&.(.7 9*oca *rehis*nica (.&.&.7 9*oca colonial (.&.).7 M+2ico :nde*endiente (.&.;.7 9*oca *os7revolucionaria (.&.8.7 9*oca conte%*ornea '8 '< '8
$)7 Teor*a +eneral99999999999999999999..... &.(.7 =eor,a de burocracia &.&.7 =ecnocracia 1 ad%inistracin *blica &.).7 Ad%inistracin 1 desarrollo &.;7 La autono%,a de la ad%inistracin *ublica 1 su relacin con tras disci*linas (> (? (? &;
(<
$,7 -a administracin .blica /ederal999999999999. ).(.7 Niveles de !obierno .ederal, estatal 1 %unici*al ).&.7 Le1 or!nica de la ad%inistracin *ublica .ederal ).).7 La constitucin *ol,tica de los #stados @nidos Me2icanos ).;.7 Los or!anis%os autno%os &8 &8 &> &>
&8
3
$%7 -os desa/*os contem.or0neos de la administracin .ublica............................................................................................... ;.(.7 0lanes 1 *ro!ra%as de !obierno ;.&.7 #l %arco /ur,dico A ad%inistrativo ;.).7 La ad%inistracin *blica actual ;.;.7 Los or!anis%os internacionales 1 de*endencias socio A econ%icas 1 culturales las &? )B ;) ;? 8' <'
&?
;.8.7 Los tratados internacionales en %ateria econ%ica 1 sus consecuencias ad%inistrativas ;.<.7 La !lobali"acin 1 su i%*acto en la ad%inistracin *blica
Autoe!aluacin tema I9...............................99999999...... (.7 Autoevaluacin : <)
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Autoe!aluacin tema II9..............................99999999...... (.7 Autoevaluacin :: <<
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Autoe!aluacin tema III9.............................99999999...... (.7 Autoevaluacin ::: <B
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Autoe!aluacin tema I:.............................99999999......

#laboro$ Abundio Cant Menchaca
>& 4
Monclova, Coahuila de ara!o"a
Dicie%bre &'()
(.7 Autoevaluacin :C
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Ensayo99999999.............................99999999...... (.7 Autoevaluacin :C TE"A I ANTECE3ENTES (IST51IC2S. >8
>8
&.&.' P1INCIPA-ES ESC4E-AS ; PENSA321ES. Los Ca%eralistas de los si!los DC:, DC::, DC::: constitu1en la *ri%era escuela en el desarrollo %oderno de la ad%inistracin *blica sus *rinci*ales re*resentantes .ueron Eeor!e inFce 1 Johann Con Justi. #l %ovi%iento tuvo co%o a*o!eo la ad%inistracin *blica de 0rusia en el si!lo DC:::. #n un r+!i%en de %ilitaris%o 1 centrali"acin, .loreci ta%bi+n la e.iciencia ad%inistrativa, caracteri"ndose *or el %e/ora%iento considerable de la ca*acidad 1 honestidad de los .uncionarios *blicosG la siste%ati"acin de las .unciones 1 de%s condiciones de traba/oG la re!la%entacin del *rocedi%iento *ara seleccionar los .uncionarios , inclu1endo re-uisitos de educacin es*eciali"ada 1 e2%enesG 1 la *ro.esionali"acin del servicio *blico, -ue se %ani.est en el estableci%iento de cursos universitarios sobre Hca%eralis%oI, es decir, sobre ad%inistracin 1 econo%,a con base en educacin !eneral. #scuela @tilitarista.7 Bentha% 1 los Mill re.or%aron La teor,a 0ol,tica 1 John Austin la teor,a del Derecho. Junda%ental%ente es la %is%a corriente de *ensa%iento -ue *roduce la econo%,a clsica 1 el *ositivis%o sociol!ico. #n todos los sectores *revalece la actitud cient,.ica, el e%*eKo de anali"ar la realidad tal co%o es *ara descubrir relaciones de causa 1 e.ecto, *ara *redecir los aconteci%ientos 1 en al!unos casos hasta *arta convertir las inter*retaciones descri*tivas en .r%ulas de valide" nor%ativa. #l utilitaris%o .ue *ro*uesto ori!inal%ente durante los si!los DC::: 1 D:D en :n!laterra *or Jere%1 Bentha% 1 su se!uidor John 6tuart Mill, aun-ue ta%bi+n se *uede re%ontar a .ilso.os de la Erecia Anti!ua co%o 0ar%+nides. =anto la .iloso.,a de #*icuro co%o la de Bentha% *ueden ser consideradas co%o dos ti*os de consecuencialis%o hedonista, *ues /u"!an la correccin de las acciones se!n su resultado 4consecuencialista5 en t+r%inos de cantidad de *lacer o .elicidad obtenida 4hedonis%o5. #l %ovi%iento ad%inistracin cient,.icaI.7 es di.,cil identi.icar los or,!enes de esta escuela, *ues los historiadores han encontrado en la edad %edia 1 la anti!Ledad antecedentes de su %+todo. 0ero en la +*oca del ca*italis%o 1 la industriali"acin !eneral%ente se considera al in!l+s Charles Babba!e co%o 5
uno de los *rinci*ales *recursores *or su libro =he econo%1 o. %anu.acturers *ublicado en (?)&. 6in e%bar!o .ueron las enseKan"as de JredericF M. =a1lor las -ue consolidaron el %ovi%iento de !erencia cient,.ica 1 *or eso se le considera su .undador. #l *rinci*al inter+s de =a1lor .ue *or los estudios de e.iciencia en t+r%inos de %ovi%iento 1 tie%*o, a*licados al traba/o de individuos 1 or!ani"aciones industriales. #sos estudios su1os consist,an en %edir con *recisin el %ovi%iento de obreros 1 %ateriales con relacin al tie%*o *ara *ro*oner *rocedi%ientos %s e.iciencias 1 econ%icos. &.).' ANTECE3ENTES INTE1N2S. #s *oco conocida la evolucin de la ciencia de la ad%inistracin en M+2ico, reciente%ente, la bs-ueda 1 siste%ati"acin de la biblio!ra.,a ad%inistrativa de nuestro *a,s, el halla"!o abundante 1 variado %aterial -ue, desde la +*oca colonial, ha sido .ruto de la *reocu*acin de los estudiosos de la ad%inistracin *blica %e2icana, nos ha de/ado !rata%ente sor*rendidos. 0ara hacer una e2*osicin *anor%ica del desenvolvi%iento de la ciencia de la ad%inistracin en M+2ico, la he%os dividido convencional%ente en cuatro eta*as$ virreinal, inde*endientes, *or.iriana 1 revolucionaria 1 esta lti%a a su ve" en revolucionaria *ro*ia%ente, *os revolucionaria 1 actual. La ad%inistracin e2iste en todas las sociedades, an en las *ri%itivas. 0or-ue una sociedad necesita, *ara e2istir, un orden -ue le *ro*orcione estabilidad. La ad%inistracin ha e2istido desde -ue el ho%bre invent las sociedades %s rudi%entarias. A*arece cuando un !ru*o necesita inte!rar es.uer"os *ara conse!uir .ines deter%inados. Anali"ar la ad%inistracin en M+2ico es *rocurar entender nuestras di.erencias con otras culturas, en la %anera de ad%inistrarnos en entidades tanto *blicas co%o *rivadas. 6olo conociendo %e/or nuestra *eculiar .or%a de ser, *odre%os %e/orar 1 acrecentar nuestros resultados. 6i un *a,s desea salir de su subdesarrollo, no es i%itando %odelos -ue no le *ertenecen, sino descubriendo en s, %is%o tanto el *otencial de sus *osibilidades co%o carencias 1 li%itaciones. &.).&.' <P2CA P1E(ISP=NICA. 0er,odo 0rehis*nico.7 Las co%unidades ind,!enas %s desarrolladas *ol,tica 1 cultural%ente se locali"aron en el centro 1 sur de M+2ico. #stas !randes civili"aciones tuvieron *or base un intenso desarrollo a!r,cola -ue *rodu/o e.ectos diversos e i%*ortantes$ liber al ho%bre de incesante bs-ueda de ali%entosG *er%iti el creci%iento de%o!r.icoG hi"o %s estable la e2istencia del ind,!ena 1 le *er%iti crear t+cnicas nuevas 1 or!ani"ar su conducta social de acuerdo con nor%as su*erioresG .avoreci la a*aricin 1 el *er.ecciona%iento de .or%as es*eciali"adas de traba/o 1, .inal%ente hi"o 6
*osible la e/ecucin de !randes obras *blicas, co%o siste%as de irri!acin, te%*los 1 *alacios, testi%onio viviente de una cultura alta%ente desarrollada. Las culturas *reclsicas se desarrollaron en la re!in del alti*lano central, -ue co%*rende los actuales estados de M+2ico, Morelos, 0uebla 1 =la2cala, el Distrito Jederal 1 una *orcin de Euerrero. La ad%inistracin *blica en la +*oca *rehis*nica.7 La or!ani"acin *ol,tica *rehis*nica *resentaba %odalidades se!n la co%unidad, sin e%bar!o la %s e2tendida .ue la consistente en un /e.e su*re%o asistido *or al!unos .uncionarios, una asa%blea electoral, un conse/o, varios /e.es locales 1 nu%erosos seKores subordinados a estos. De los r!anos centrales i%*ortantes, dos eran de naturale"a colectiva$ la asa%blea electoral 1 el conse/o. La asa%blea electoral ten,a co%o *rinci*al %isin no%brar al %onarca *ero *od,a asi%is%o reunirse *ara resolver sobre la de*osicin del soberano. La do%inacin es*aKola .ue iniciada *or Jrancisco de Monte/o en (8&<. #n (<&< todav,a buena *arte de los %a1as orientales continuaban al"ados contra los es*aKoles. #n la +*oca de la con-uista el i%*erio a"teca contaba con unos (' %illones de habitantes, *ero carec,an de cohesin, 1a -ue solo ;8' es*aKoles con la a1uda de los tla2caltecas lo!raron con-uistarlos. &.).).' <P2CA C2-2NIA-. Durante la +*oca colonial se constru1eron las estructuras de los lidera"!os *ol,ticos 1 an %s. Huna identidad colectiva con base en el %odelo clsico de Reino, es decir de una sociedad esta%ental, /erar-ui"ada *or un siste%a de vasalla/e -ue reconoce co%o su*erior al re1I. =anto en las estructuras tradicionales criollas$ co.rad,as, her%andades, %ilicias, cor*oraciones 1 /erar-u,as ind,!enas, co%o la or!ani"acin ad%inistrativa .or%al, constitu,an *arcelas de *oder su*er*uestas -ue res*ond,an a la l!ica del control territorial. La estructura heredada de la Colonia era centrali"ada, /erar-ui"ada 1 *ira%idal de estilo .ranc+s, la estructura de la ad%inistracin es*aKola Hse constitu1e co%o una ad%inistracin na*olenica centralista, la /erar-u,a burocrtica es de ins*iracin %ilitar de tal suerte -ue la cadena de %ando lle!a desde el !obierno hasta cual-uier rincn del territorioI. #n el M+2ico Colonial, el centralis%o se *ersonali"a en la .i!ura del virre1. #l virre1 era -uien re*resentaba un *ode; a%*lio 1 concentrado 1 ten,a .acultades *ara vincularse directa%ente con la corona es*aKola. 6u dese%*eKo contribu1o a con.or%ar una cultura en la -ue -uine se colocaba en lo alto de la cs*ide ten,a *osibilidades reales de conse!uir bene.icios. 7
6e!n Roderic Ai Ca%*, en el M+2ico colonial el virre1 concentraba un enor%e *oder 1 ten,a una considerable in.luencia *ersonal. Las decisiones eran to%adas *or +l 1 la alta /erar-u,a %ientras -ue los burcratas de ba/o nivel no ten,an autoridad, *or lo -ue los asuntos ten,an -ue ser retrasados en tanto hubiese una orden venida de un car!o su*erior. Las estructuras de esta ,ndole li%itaban las relaciones *blicas a buscar in.luencias 1 conocidos entre los *atrones, esto *rovocaba -ue el dese%*eKo ad%inistrativo ser sustentara en la in.luencia *ersonal, des*la"ando con ello *rocesos institucionali"ados, o bien ocasionaba de%oras, ine.iciencia 1 corru*cin. De acuerdo con este *lanteo, las condiciones en -ue o*er la ad%inistracin colonial de/aron dos ras!os .unda%entales en la cultura *ol,tica 1 ad%inistrativa %e2icana$ @no es la in.luencia *ersonal -ue des*la" la le!iti%idad de las instituciones es*aKolas 1 las traslad al individuoG los l,deres territoriales eran los -ue ten,an verdadera in.luencia en los *ueblos 1 *oder de decisin el otro es la concentracin del *oder en la autoridad e/ecutiva, en la cs*ide. #stos dos ele%entos contribu1eron a HLa .alta de res*eto *or las le1es 1 la *ri%ac,a de los intereses *ersonales 1 .a%iliares .ueron .actores .unda%entales en la evolucin *ol,tica de M+2ico desde (?)' hasta .inales del si!lo DD. &.).,.' "<>IC2 IN3EPEN3IENTE. #n el M+2ico :nde*endiente, la *ersonali"acin del *oder se traslad a los hacendados 1 caci-ues, -uienes controlaban los *oderes locales 1 re!ionalesG en consecuencia, la .i!ura del ho%bre *oderoso ca*a" de resolver los asuntos %,ni%os se ada*t al nuevo conte2to *ol,tico. #l *rinci*al instru%ento de control .ue la ad%inistracin *blica, -ue en M+2ico ha sido desde el si!lo D:D un %ecanis%o %ediante el cual se han interca%biado .avores ad%inistrativos *or lealtad *ersonal 1 a*o1o *ol,tico. Al *arecer, el desorden ad%inistrativo tras la !uerra de inde*endencia en (?(' *er%iti a*licar la le1 de .or%a discrecional en bene.icio de al!uno en *articular. La .alta de control ad%inistrativo 1 de coordinacin de actividades *ol,ticas, ad%inistrativas 1 %ilitares, hi"o *ro*icio el sur!i%iento de l,deres 1 /e.es *ol,ticos -ue .uncionaban co%o *atrones o inter%ediarios entre la *oblacin 1 las autoridades. 6e!n Jernando #scalante los ras!os -ue sobreviv,an de la or!ani"acin colonial, eran las /erar-u,as sociales, el racis%o, el enor%e *oder de la :!lesia 1 la *ro*ensin a la or!ani"acin cor*orativa. La *oblacin del M+2ico *oscolonial era en su %a1or,a rural, ca%*esinos -ue viv,an en co%unidades cu1o *rinci*al inter+s era la tierra 1 %antener el auto!obierno. La co%*osicin de la sociedad rural, sin e%bar!o no corres*ond,a con los *rinci*ios de la %oral c,vica -ue %otivaban a los *ol,ticos 8
de la +*oca. @na %oral -ue *retend,a ser de%ocrtica 1 liberal .undada en un #stado de Derecho con instituciones res*etadas *or todos. Los ca%*esinos -ue se hallaban a!ru*ados en co%unidades .uncionaban con un siste%a autno%o, de %odo tal -ue el %ovi%iento inde*endentista trastocaba el orden 1 sus costu%bres. Al *rinci*io a*arec,an l,deres -ue se interesaban en *rote!er al control territorial de los *ueblos 1 sus tradiciones, los bienes de las co%unidades 1 la *osibilidad de e.ectuar sus servicios reli!iosos. Los l,deres convertidos en /e.es *ol,ticos no ten,an, sin e%bar!o un *oder ili%itado, *or-ue no eran los nicos a -uienes se les deb,a lealtad. =a%bi+n los seKores territoriales !o"aban de la lealtad de los *ueblos, *or-ue o.rec,an *roteccin e interca%bio de a*o1os a los ca%*esinos -ue traba/aban las tierras. #l orden /ur,dico 1 ad%inistrativo del #stado inde*endiente no e2ist,a o no era res*etado. Al .inali"ar la !uerra de inde*endencia el orden colonial .ue destruido 1 se intent construir un nuevo es-ue%a institucional, aun-ue la elite *ol,tica 1 al!unos letrados estaban interesados en ello, no todos los *rota!onistas iban en el %is%o sentido. Al res*ecto #scalante nos in.or%a -ue Hlos *ueblos, los hacendados, los %ilitares, buscaban su es*acio en al!una otra *arte, en un orden -ue %antuviera sus *rivile!ios 1 -ue au%entara su ca*acidad de obrarI, 6e%e/antes !ru*os alentaban la con.or%acin de redes in.or%ales de acceso al *oder. #n consecuencia los *roble%as derivados de la .alta de co%unicaciones, el desorden econ%ico 1 ad%inistrativo 1 la carencia de inter+s de al!unos l,deres *ro%otores de la inde*endencia, son ele%entos -ue *er%iten co%*render la .alta de una estructura estatal ca*a" de !estionar los con.lictos e i%*ulsar el desarrollo econ%ico 1 *ol,tico del *a,s. #l orden /ur,dico -ue deb,a re*resentar el #stado .ue sustitu1+ndose *aulatina%ente *or el *a*el -ue dese%*eKaban los inter%ediarios. #llos eran los -ue ten,an verdadera in.luencia en el entorno local 1 re!ional. #l %ecanis%o de actuacin de los /e.es *ol,ticos era el control de la naciente ad%inistracin *blica. Las decisiones to%adas *or los !obiernos locales 1 los diversos levanta%ientos -ue si!uieron tras la inde*endencia. Los inter%ediarios .ueron lo!rando a lo lar!o del si!lo construir la estabilidad *ol,tica. De este %odo, *ara -ue los %andatos -ue *od,a e%itir el #stado .ueran obedecidos, deb,an antes ser ne!ociados con los inter%ediarios, incre%entndose con ello el siste%a de reci*rocidades 1 el do%inio *ersonal de los /e.es *ol,ticos$ HLa sociedad *roduc,a sus .or%as de *oder 1 orden no estatales, el #stado i%*on,a su de.inicin .or%al del orden *ol,tico, 1 los inter%ediarios !estionaban la coherencia 1 la estabilidadI. La creciente sustitucin del orden estatal *or la !estin de inter%ediarios v,a los %ecanis%os de reci*rocidad, .ue *rovocando el consecuente au%ento de la corru*cin. #l uso de las atribuciones del *oder *blico en bene.icio *ersonal 9
%ediante el interca%bio de lealtad *or i%*unidad, contribu1o al %enos*recio de las acciones del #stado 1 la autoridad estatal %is%a. #l e.ecto %s *erverso de la corru*cin es, sin duda, el *aulatino des!aste 1 desle!iti%acin -ue *roduce sobre las instituciones del orden *blico estatal, *or-ue *er*etan la inse!uridad e incertidu%bre al %is%o tie%*o -ue destru1e la le!iti%idad 1 la con.ian"a *blica en la !estin del #stado. A %ediados del si!lo D:D, los liberales hab,an conse!uido notable in.luencia *ol,tica tras haber derrotado a 6anta Anna en (?8; esto *er%iti co%en"ar una nuevo eta*a en la historia nacional -ue *arti de la *ro%ul!acin de la Constitucin de (?8>. A +sta le .ueron a!re!adas, aKos %s tarde, las Le1es de Re.or%a, -ue sin duda constitu1eron un %o%ento crucial en la con.or%acin del orden estatal, *or-ue *art,an de las convicciones liberales encabe"adas *or Jure", *ri%ero co%o *residente interino 1 lue!o co%o *residente electo 4(?<>7(?>&5, res*ecto a -ue la le1 era el nico %arco *osible *ara ordenar las transacciones, de %odo -ue era ta%bi+n el *rinci*al recurso de *oder del #stado. Las Le1es de Re.or%a intentaron *oner en *ri%er orden los *rinci*ios del ciudadano co%o individuoG la i%*lantacin de la *ro*iedad *rivada co%o nica .or%a de crear 1 distribuir ri-ue"a evitando la continuacin de los *rivile!ios a las cor*oraciones or!ani"adas *or la :!lesia Catlica, *ero ta%bi+n contra las .or%as de *ro*iedad co%unitariaG la seculari"acin de la sociedad, -ue intentaba *oner .in al do%inio econ%ico 1 social de la :!lesia catlicaG un siste%a .ederal de !obierno o*uesto al centralis%o del orden colonia, 1 una econo%,a libre, vinculada a los %ercados del e2terior. Lo %s relevante en el !obierno de es -ue consider a la ad%inistracin co%o una herra%ienta indis*ensable *ara lo!rar los *ro!ra%as 1 %etas de los ideales *ol,ticos, 1 aun-ue contaba con escasos recursos, intent or!ani"ar una estructura ad%inistrativa del estado. #n (?<) hab,a Huna ad%inistracin *blica -ue contaba con <> e%*leados en total, desde el *residente Jure" hasta los escribientes 1 los %o"os de los %inisterios.I La constitucin de (?8> 1 la *osterior incor*oracin de las Le1es de Re.or%a ten,a la intencin de crear las bases *ara la consolidacin de un estado nacional, *or %edio entre otras cuestiones, de la centrali"acin de las actividades ad%inistrativas. Con la *ersistencia de los instru%entos /ur,dicos se estaba consi!uiendo la .uer"a nor%ativa del #stado %oderno de Derecho, la cual constitu1e. La .or%a t+cnica%ente Aaun-ue no sie%*re *ol,tica%ente7 %s *er.ecta de la do%inacin *ol,tica, -ue hace *osible, *or lo !eneral 1 a la lar!a, la orientacin 1 ordenacin, %s *recisas 1 *racticable del obrar *ol,tico, es decir la *revisin 1 la i%*utacin %s se!uras de la conducta -ue constitu1e 1 activa el *oder del estado. 10
#l a*arato *ol,tico -ue hab,a sido creado *ara instru%entar 1 re!ular los *rocesos electorales *ronto se vio controlado *or los /e.es *ol,ticos locales con la anuencia de los liberales del centro. #sto era as, *or-ue ellos ten,an relacin con casi todos los asuntos de orden *blico$ controlaban la ad%inistracin *blica 1 .or%aban *arte del cuer*o !obernante -ue to%aban las decisiones. Los /e.es *ol,ticos in.lu,an as, en los resultados electorales, 1 %s all *ues eran los -ue ele!,an a los candidatos .avorables al !obierno. 0or consi!uiente eran .unda%entales *ara lo!rar la estabilidad *ol,tica. #sto es una doble le!alidad$ una -ue serv,a *ara darle le!iti%idad le!al al siste%a 1 otra *ara *oderlo !obernar. &.).%.' <P2CA P2S'1E:2-4CI2NA1IA. #l discurso en la +*oca *or.irista .ue acorde al creci%iento econ%ico 1 el *ro!reso basados en un consenso *ol,tico -ue *retend,a le!iti%ar el *oder en elecciones, !eneral%ente reali"adas con .raude 1 violencia. La e2cesiva concentracin del *oder *ara controlar los *rocesos *ol,ticos %ediante una co%*le/a red de inter%ediarios, as, co%o las *ol,ticas *ara .avorecer el desarrollo econ%ico oli!r-uico 1 la .or%a co%o se distorsion la a*licacin de la 1 ada*tndola a las costu%bres *ol,ticas, .ueron ele%entos -ue contribu1eron a cuestionar el orden *ol,tico estatal, 1 %s tarde llevaron a la rebelin ar%ada. Jrancisco :. Madero, de%crata del si!lo D:D, hi"o un lla%ado en contra de la concentracin del *oder en %anos de 0or.irio D,a", *retendiendo reto%ar con ello los *rinci*ios liberales de%ocrticos. Madero intentaba recon-uistar las *ro*uestas *ol,ticas -ue hab,an sido li%itadas *or el 0or.iriato, con el *rinci*io del voto directo 1 la no reeleccin *residencial. 0ero el desborda%iento de las de%andas sociales %a1oritarias, co%o consecuencias de la a%*liacin de la brecha entre sectores econ%icos ricos, 1 *obres, enca%in el con.licto hacia la revolucin ar%ada. #l con.licto ar%ado rebas las intenciones liberales de Madero 1 nuevos actores *ol,ticos a*arecieron .or%ulado *ro*uestas sociales *ara la construccin de un nuevo orden estatal. Lo -ue Madero intentaba era acabar con la concentracin del *oder 1 aKadir el in!rediente de%ocrtico al #stado %e2icano, sin una trans.or%acin radical de las estructuras *ol,ticas de do%inacin durante su !obierno se trataron los *roble%as a!rarios 1 se intent una visin a la cuestin obrera. . . 0ero su %irador *ol,tico no ro%*i con la tradicin liberal heredada, -ue *re.er,a identi.icar un #stado .uerte con un e/ecutivo .ederal *oderoso. Lo -ue *idi Madero, desde un *rinci*io, .ue -ue el *oder concentrado .uera le!,ti%o, *ero no %enos *oderoso. 6in e%bar!o, el %ovi%iento revolucionario %arcaba el .inal de un ciclo 1 la .or%a de acceder al e/ercicio del *oderG es decir, el .inal de un r+!i%en. La 11
articulacin de las diversas .uer"as era su%a%ente co%*licada 1 las clases *oderosas se divid,an entre los *artidarios de D,a" 1 los -ue se o*on,an. #ntre los *ri%eros se encontraban os hacendados, los inversionistas e2tran/eros 1 la :!lesia Catlica. #ntre los se!undos .i!uraban *ro*ietarios %e2icanos, *ro.esionales, intelectuales, *ol,ticos venidos a %enos 1 al!unos hacendados. =a%bi+n estaban los obreros, -uienes *artici*aban d+bil%ente debido a -ue se hallaban re*ri%idos 1 des!astados *or el !obierno de D,a", 1 los ca%*esinos, con reivindicaciones %u1 li%itadas encarnadas en la indi!nacin %oral *or su situacin de %iseria 1 abandono. L,deres revolucionarios co%o #%iliano a*ata 1 Jrancisco Cilla, as, co%o los !enerales Cenustiano Carran"a, Nlvaro Obre!n 1 0lutarco #l,as Calles, ocu*aban es*acios i%*ortantes en el con.licto, lo -ue i%*ed,a -ue un !ru*o en *articular do%inara el %ovi%iento, revolucionario. Las de%andas de /usticia social, derivadas del e%*obreci%iento de la *oblacin ca%*esina 1 el des*o/o de tierras su.ridos durante el 0or.iriato, .ueron encabe"adas *or los dos *ri%eros l,deres %encionados, e irru%*ieron en el *ri%er *lano de la lucha ar%adaG sin e%bar!o ni a*ata ni Cilla se *lantearon la con-uista del *oder. #n consecuencia la ad%inistracin *blica a*arte de au%entar en ta%aKo e i%*ortancia *ara el re*arto *ol,tico, no su.ri una trans.or%acin radical. Los !obiernos *osrevolucionarios la reconoc,an co%o un %edio *ara llevar a cabo las con-uistas revolucionarias, *ero a la ve" necesitaban de ella *ara dar aco%odo a los l,deres venidos de la Revolucin, con lo cual -uedaban nueva%ente al servicio de los ob/etivos *ol,ticos. La ad%inistracin *blica se!u,a siendo utili"ada co%o %edio *ara lo!rar .ines *ol,ticos *articulares. 0or otra *arte, las de%andas revolucionarios .ueron ocu*ando cada ve" %s los es*acios de debate *blico con la intencin de ser incor*oradas en un cuer*o le!al -ue *resu%ible%ente !aranti"ar,a su a*licacin. Con esa intencin se instal la Asa%blea Constitu1ente, -ue discuti 1 a*rob una Constitucin (B(> -ue *retend,a crear un nuevo #stado de%ocrtico inclu1endo las *ro*uestas *rovenientes de la Revolucin. #l debate constitucional .ue su%a%ente relevante, *or-ue ade%s de -ue *rocuraba incluir las con-uistas revolucionarias 1 crear un nuevo #stado Jederal, as*iraba a dar le!iti%idad le!al al #stado. Ade%s la Asa%blea deseaba incluir las bases le!ales *ara ase!urar la *er%anencia en el *oder de un #/ecutivo .uerte. &.).5.' <P2CA C2NTE"P21=NEA. #l .in del %ovi%iento revolucionario .ue *roducto de diversas acciones, *lanteadas 1 no, de los l,deres -ue do%inaban la escena *ol,tica a *esar de la hetero!eneidad de las diversas .uer"as *ol,ticas -ue *artici*aban en el %ovi%iento revolucionario, los caudillos lo!raron tener cierta re*resentatividad, -ue les *er%iti diri!ir el ru%bo 1 buscar los acuerdos necesarios *ara resolver 12
el con.licto ar%ado. Las acciones e%*rendidas .ueron desde la *ol,tica de des%ilitari"acin al control de las elecciones, a la creacin de instituciones centrales de *ol,tica econ%ica 1 %onetaria,. P %s tarde, a la creacin del 0artido Nacional Revolucionario 40NR5. #s relevante la i%*ortancia -ue cobr la solucin constitucional iniciada con las discusiones de la Convencin de A!uascalientes en (B(8 1 cul%inada con la *ro%ul!acin de la Constitucin de (B(> 1 la creacin del 0N= en (B&B. #n *ri%er lu!ar, aun-ue no e2ist,a una tradicin le!al en el *a,s, *or *ri%era ve" se incor*oraron bene.icios sociales en ran!o constitucional, lo -ue otor! cierta con.ian"a en su .utura a*licacin. #n se!undo lu!ar, su relevancia radica en -ue cre las condiciones le!ales necesarias *ara ase!urar la *er%anencia en el *oder de un e/ecutivo .uerte. #sta estrate!ia acab con la vulnerabilidad de la re*resentacin de los caudillos sustentada en el caris%a o en sus cualidades co%o l,deres %ilitares. #l *oder del 0residente -uedar,a ase!urado institucional%ente *or %edio del recurso constitucional. #sta tarea *retend,a *oner .in al caudillis%o 1 sentar las bases *ara un *oder *residencial de la %a1or .ir%e"a *osible, otor!ando el *oder al car!o %is%o %s -ue la *ersona -ue lo ocu*ara. #l *artido contribu1o a esa labor, *or-ue al crear los es*acios de *oder en su interior *ara los diversos !ru*os sociales, *retend,a controlar 1 a la ve" di.undir los *oderes de hecho del *residente. La re*resentacin de los diversos !ru*os abr,a la *uerta *ara la re*resentacin de intereses 1 obli!aba al #/ecutivo a ne!ociar 1 no a i%*oner. De este %odo el *oder *residencial se %antuvo en un e-uilibrio entre los *oderes de hecho 1 los otor!ados constitucional%ente, con lo cual el *oder *residencial. . . Derivaba directa%ente del car!o. 0or lo de%s, la co%binacin del *oder del car!o, las .acultades le!ales del *residente, con los *oderes de hecho, i%*licaba la sustitucin de la i%*osicin autoritaria *or el trato *ro*io de la ne!ociacin 1 la discusin de intereses, sin -ue se eli%inara el recurso a la .uer"a *ara conservar el control. La constitucin se convirti as, en la *rinci*al ar%a ideol!ica en %anos de los diri!entes *ol,ticos. Jue ideolo!,a 1 no le!al *or-ue a *artir de los desrdenes an e2istentes des*u+s de su *ro%ul!acin. Los diri!entes estatales no dudaron en echar %ano de .acultades e2traordinarias *ara !aranti"ar la estabilidad del nuevo orden. #l 0NR .ue creado *or Calles co%o instru%ento -ue le *er%itiera %antener su *oder *ersonal %s -ue co%o %edio de control 1 di.usin de los *oderes de hecho, al %ando del #/ecutivo. #sta herra%ienta, se convirti en el %e/or %ecanis%o *ara dotar al e/ecutivo de *oderes e2traordinarios *er%anentes, *er%iti+ndole arbitrar de %anera autoritaria 1 *aternalista las relaciones de 13
*ro*iedad 1 los distintos con.lictos sur!idos entre las clases .unda%entales de la sociedad. #l *acto de do%inacin ha tenido la *articularidad de -ue no *roviene del #stado ni de los !ru*os subordinados, sino de la interaccin de las estrate!ias de control estatal 1 las %odalidades de resistencia. #l *acto de do%inacin no se reali"a entre el *residente 1 las clases subordinadas, *or lo -ue no es una i%*osicin *aternalista sino la con.rontacin de los intereses de elites *ol,ticas 1 los intereses re*resentadlos 1 reconocidos *or el siste%a. #l *acto de do%inacin no se .unda en una decisin unilateral sino en el acuerdo 1 la conciliacin de intereses entre los diversos !ru*os -ue *artici*an del *oder, aun si en este *acto *revalece la venta/a del *oder *residencia. La ne!ociacin 1 la conciliacin de intereses dentro del *artido sustitu1eron las .or%as de%ocrticas de co%*etencia *ol,tica 1 debate *blico. La co%binacin del *oder *residencial *ersonali"ado 1 la e2istencia del *acto de do%inacin *or %edio de la ne!ociacin 1 concertacin dentro del *artido, estableci caracter,sticas *eculiares del siste%a *ol,tico %e2icano -ue se sustentaron en un %arco de orden institucional asentado le!al%ente. #ste %arco *er%iti la a*licacin de recursos ad%inistrativos *ara instru%entar las *ol,ticas *blicas *roducto de los acuerdos *actados. #stas caracter,sticas dieron .or%a a la estructura 1 .unciona%iento de la ad%inistracin *blica %e2icana. 0or una *arte -ued el sentido del car!o *blico en la +*oca del 0or.iriato, co%o una reco%*ensa a un .avor recibido, cu1o si!ni.icado no ca%bi en la +*oca *osrevolucionaria. #l es*acio *blico si!ui siendo un lu!ar *rivile!iado *ara el re*arto *ol,tico$ Nlvaro Obre!n (B&'7(B&; content a los l,deres obreros con *uestos !uberna%entales secundarios a ca%bio de no cu%*lir los acuerdos *actados 1 0lutarco #l,as Calles (B&; 7(B&? lo us o.reciendo !ubernaturas a los !enerales *ara retirarlos del con.licto revolucionario, as, co%o otor!ando *uestos *blicos a los l,deres obreros. La ad%inistracin *blica se convirti en el es*acio *ro*icio *ara otor!ar bene.icios a los l,deres 1 sus clientelas *ol,ticas. #n un *rinci*io sirvi *ara dar aco%odo a los caudillos 1 l,deres venidos de la Revolucin. #sto ori!ina la creacin de Hca%arillas Ho !ru*os -ue utili"aron los recursos de la or!ani"acin *blica *ara crear o a%*liar clientelas -ue *osterior%ente a*o1ar,an candidaturas o *osiciones en el %bito *ol,tico. La ad%inistracin *blica -uedo subordinada a las luchas internas del *artido, -ue serv,a co%o correa de trans%isin *ara canali"ar las de%andas sociales, las de%andas al !obierno se canali"aron al *artido, %anteni+ndose un %ecanis%o de inter%ediacin -ue subordinaba el *a*el de la burocracia. La ad%inistracin -uedo institucionali"ada en la estructura del 0NR .or%ndose 14
un ti*o de ad%inistracin co%o a!ente subordinado a los intereses de los !ru*os *ol,ticos. 0ero los intereses re*resentados no corres*ond,an al !rueso de la sociedad, sino slo a a-uellos -ue .or%aban *arte del *acto de do%inacin, *ara *artici*ar en +l hab,a -ue *ertenecer a un !ru*o social%ente activo 1 reconocido *or el *artido. #l *acto era e2clu1ente 1 selectivo. La creacin del 0NR, la institucionali"acin del *oder *residencial 1 la con.or%acin de la ad%inistracin *blica co%o a!ente subordinado al nuevo *ro1ecto *ol,tico, sentaron las bases *ara la consolidacin de la estabilidad 1 la *a" social, -ue *er%itieron el *osterior desarrollo del *ro1ecto econ%ico estatal.
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TE"A I I TE21IA GENE1A6on los *rinci*ios de solidaridad. 0or enci%a de todas las di.erencias -ue *ueden e2istir entre los %ie%bros de una co%unidad, est la unidad sustancial -ue les con.iere su condicin hu%ana. #ntre todos los ho%bres de una co%unidad, *or el %ero hecho de serlo, e2isten unos la"os indestructibles, -ue co%*ortan una serie de obli!aciones 1 deberes. No son la"os /ur,dicos. #stn *or enci%a del derecho. 6u*onen, ante todo, una actitud de co%*rensin 1 a1uda al *r/i%o, de co%*enetracin con sus *roble%as necesidades, cual-uiera -ue sea el nivel a -ue se encuentre. No e2iste nin!una barrera con .uer"a su.iciente *ara dividir a los %ie%bros de la co%unidad en dos !ru*os o dos castas, entre los -ue ten!an vi!encia a-uellos deberes. Ni si-uiera la *ertenencia a la ad%inistracin *blica *uede constituir todo ro%*i%iento con la es.era *rivada. #ntre uno 1 otro %undo, el *blico 1 el *rivado, ad-uieren es*ecial relieve toda esa serie de relaciones -ue derivan del *rinci*io de solidaridad. La ad%inistracin no *uede *rescindir de los hbitos, costu%bres 1 %odos de vivir del ad%inistrado. 6e trata, en de.initiva, de tener esas ele%entales consideraciones -ue e2i!e el res*eto debido a -uien vive en nuestra %is%a co%unidad. Pa -ue la ad%inistracin *blica encarna en ho%bres 4-ue de*enden de su .or%acin 1 *re*aracin las relaciones de la ad%inistracin con el *blico5, -ue son los -ue llevan a cabo la actividad ad%inistrativa. La *ersona -ue accede a un car!o *blico lo hace nor%al%ente sin la sana conciencia de servicio a los intereses colectivos, solo *ara su servicio *articular. #l resultado es la r,!ida se*aracin -ue e2iste entre el *blico 1 el *rivado, el de los -ue detentan el *oder 1 los -ue le su.ren, entre los -ue %andan 1 los -ue obedecen. #ntre uno 1 otro e2iste l,%ite .,sico, una barrera %aterial de se*aracin. Jrente al ad%inistrado a*arecen al otro lado la barrera, los *ol,ticos, los tecncratas 1 los .uncionarios. 0or esto los ene%i!os del al%a son$ 16
#l *ol,tico$ el -ue as*ira Ao detenta el A*oder, se!n Ma2 Meber Hel *oder, co%o %edio *ara la consecucin de otros .ines 4idealistas o e!o,stas5 o el *oder *or el *oder, *ara !o"ar del senti%iento de *resti!io -ue el con.iereI. 6e dan e2ce*ciones. Pa -ue e2iste al!n *ol,tico -ue vive la idea de servicio al bien co%n, 1 *ara el -ue el ad%inistrado no es un si%*le instru%ento *ara escalar las cu%bres del *oder, sino un ho%bre -ue %erece todas las consideraciones inherentes a la condicin hu%ana, entre ellas la sinceridad. #l tecncrata$ No es t+cnico, ni *ol,tico en %a1or o %enor !rado 4*ersona sin nin!una cualidad5, detenta el *oder nico 1 e2clusiva%ente en ra"n a la t+cnica -ue dice *oseer o -ue dicen -ue *osee a-uellos -ue, *ertenecientes al %is%o !ru*o, lo *ro%ocionan. 0rocura un %,ni%o de *o*ularidad, 1a sea a trav+s de t+cnicas *ublicitarias .raudulentas de la sociedad de consu%o. 6u .or%acin t+cnica lle!a a la conviccin de su carcter *ara la salvacin de un *a,s. @n t+cnico, o un He2*ertoI, -ue utili"a la t+cnica co%o t,tulo *ara ser *ro%ovido a los *uestos de %andoG en lu!ar de a*licar su e2*eriencia, solo se dedica a %andar. El burcrata# 0ersona -ue *ertenece a la burocracia 4este !o"a de una *enosa tradicin5. De.inicin de la burocracia Hin.luencia e2cesiva de los e%*leados *blicos en los ne!ocios del #stadoI. Ma2, en una carta a #n!els, lla%a a los burcratas Htelo!os del #stadoI, 1 ase!ura -ue su es*,ritu es Hel secreto -ue !uarda en su seno la /erar-u,a 1 lo *rote!e contra el e2terior %erced a su naturale"a de cor*oracin cerradaI. Con.unden el Hes*,ritu del cuer*oI, dele"nable, con el or!ullo *or unos t,tulos, una *ro.esin o el cu%*li%iento de una .uncin -ue reali"an en co%unidad *or vocacin, el traba/o en el *uesto -ue Dios nos ha asi!nado en la ar%on,a del %undo. Eon"le" 0+re" Jess *!. 8<7<( ).&.' TE21IA 3E -A ?412C1ACIA HLa %ono!ra.,a 4teor,a lin!L,stica5 del *oder *ol,tico 1 la burocraciaI, *or Mar2 Hla autoridad es el *rinci*io de su saber, 1 la idolatr,a de la autoridad, su %entalidadI, de tal %anera -ue Hen el seno de la burocracia, el es*,ritu se trueca en un %aterialis%o srdido, el %aterialis%o de la obediencia *asiva, del culto de la autoridad, del %ecanis%o de una *rctica .or%al osi.icada de *rinci*ios, de ideas 1 de tradiciones .i/asI. H#n cuanto al burcrata Aase!ura7, los .ines del #stado se convierten en .ines *rivados, su vida es el ascenso a los *uestos %s altos, el 44carreris%o55. Lo %enos -ue *uede decirse de esta descri*cin es -ue se cu%*le in.alible%ente 1 de necesidad, all donde el #stado tiene, en e.ecto, una 17
teolo!,a. 0ues %ientas el #stado inscribe a un servicio tan solo una *arcela de la *ersonalidad, se *uede es*erar -ue en lo de%s el ho%bre se ha!a *resente co%o ho%bre 1 no co%o es*rit en!aK+. 0ero all donde el #stado es el saber absoluto, all donde el #stado es la nica v,a hacia la tierra *ro%etida, se convierte el servicio a la .uncin en .idelidad reli!iosa a ese secreto -ue !uarda en su seno, la 44/erar-u,a55, 1 la 44idolatr,a de la autoridad55 viene a ser una reli!in. #l 44carreris%o55 es entonces no una desviacin, sino una as*iracin -ue co%*rende los %s ,nti%o del ser, *ues ascender si!ni.ica a avan"ar en la *osesin 1 en el culto de la 44teolo!,a55 revolucionariaI. Eon"le" 0+re" Jess *!. <(7<& ).).' TECN2C1ACIA ; A3"INIST1ACI2N P@?-ICA 6e deriva de los vocablos !rie!os tecnos 43t+cnica35 1 Fratos 43.uer"a3, 3do%inio3 o 3*oder35, *or tanto, tecnocracia si!ni.ica literal%ente 3!obierno de los t+cnicos3. #l 3t+cnico -ue !obierna3 es *or consi!uiente un tecncrata, o %s bien lo -ue se considerar,a co%o -ue la tecnocracia es el !obierno llevado *or un t+cnico o es*ecialista en al!una %ateria de econo%,a, ad%inistracin, etc+teraG -ue e/erce su car!o *blico con tendencia a hallar soluciones a*e!adas a la t+cnica o t+cnica%ente e.icaces *or enci%a de otras consideraciones ideol!icas, *ol,ticas o sociales. A3"INIST1ACI5N P@?-ICA. La *alabra 3ad%inistrar3 *roviene del lat,n 3ad7%inistrare3,3ad3 4ir, hacia5 1 3%inistrare3 46ervir, cuidar5 1 tiene relacin con la actividad de los %inistros ro%anos en la anti!Ledad. #s la .ase del !obierno -ue consta de la ordenacin coo*erativa de *ersonas, %ediante la *lani.icacin, or!ani"acin, educacin 1 direccin de su conducta *ara la reali"acin de los .ines del siste%a *ol,tico. MuKo" Ar%enta 0edro *!. &< #n un sentido %s a%*lio, si!ni.ica, H*ol,ticaI, Hsiste%a *ol,ticoI, Hsiste%a de !obiernoI A con/unto de %ani.estaciones de conducta hu%ana -ue deter%ina co%o se distribu1e 1 e/erce la, *rocesos, instituciones 1 a otras e2*resiones hu%anas -ue caracteri"an la direccin de la sociedad *or su !ru*o de !obernantes. P si dentro de ese con/unto encontra%os los *rocesos ad%inistrativos, in%ediata%ente ve%os co%o estn li!ados a las otras .ases del !obierno 1 la cultura. MuKo" Ar%enta 0edro *!. &? ).,.' A3"INIST1ACI5N ; 3ESA112--2. #n la se!unda %itad del si!lo D:D hasta los aKos treinta del DD, se asentaron las condiciones histricas necesarias *ara i%*ulsar el *ro1ecto de desarrollo nacional basado en la sustitucin de i%*ortaciones 1 en la centralidad del #stado Co%o e/e de las relaciones sociales, econ%icas 1 *ol,ticas. 18
#n el si!lo D:D se con.or%aron los ras!os %s i%*ortantes de la or!ani"acin 1 .uncin ad%inistrativa, co%o .ue la contradiccin de dotarlas de un %arco le!al a%*lio *ara su .unciona%iento con la e/ecucin de sus .unciones *or %+todos discrecionales 4la ad%inistracin ha estado su/eta a las e2i!encias del %odelo de desarrollo econ%ico 1 a las necesidades de le!iti%acin *ol,tica 1 social5. La e2*osicin del traba/o se *lante en .or%a descri*tiva, tratndose de anali"ar las ideas -ue *er%it,an inter*retar los aconteci%ientos. #n as*ectos econ%icos 1 la restructuracin de de*endencias 1 or!anis%os ad%inistrativos, revisndose su relacin con el conte2to *ol,tico. #n la +*oca colonial se sentaron al!unas bases del .unciona%iento de la ad%inistracin *blicaG es el caso del centralis%o 1 de la i%*ortancia de las *ersonas *or enci%a de las instituciones. #l *eriodo de inde*endencia, hasta la Revolucin, tiene relevancia con las Le1es de Re.or%a instruidas *or el *residente Benito Jure" 4i%*ri%ieron la i%*ortancia de le!iti%idad le!al %ediante la ad%inistracin *blica5, 0or lti%o el 0or.iriato, +*oca en la -ue se delinearon los ras!os de.initivos de la ad%inistracin co%o instru%ento de control 1 do%inio al servicio del *residente a lo lar!o de todo el *a,s. El desarrollo y la democracia. La de%ocracia es un ti*o ideal construido con base en criterios de lo deseable cu1os *rinci*ios .unda%entales son la continua a*titud del !obierno *ara res*onder a las *re.erencias de sus ciudadanos 1 no establecer di.erencias *ol,ticas entre ellos. 4De.inicin *or Robert Daht (B>; en ciencias *ol,ticas5. A *artir de los ochentas, con las trans.or%aciones neoliberales *roducto del a!ota%iento de las estrate!ias estadistas 1 *roteccionistas de desarrollo, en A%+rica latina se *usieron en bo!a ar!u%entaciones en torno al devenir de%ocrtico de estas sociedades. Con la *ree%inencia de los %ercados co%o instru%ento *ara asi!nar recursos a las econo%,as, se abri el d+bete sobre la necesidad de ca%bios *ol,tico. #sto *er%iti cierta *luralidad *ol,tica, %ani.iesta en la %a1or a*ertura de es*acios a los *artidos *ol,ticos. La *uesta en *rctica de %ercados *ol,ticos abiertos hi"o su*oner -ue se estaba entrando en un *roceso de transicin a la de%ocracia -ue se consolidar,a cuando se alcan"aran los %s altos niveles del *ro!reso. #n M+2ico, Qdesde (B?&, tanto en los %edios acad+%icos co%o en el discurso o.icial, se habla transicin a la de%ocracia. #sto condensa los ca%bios econ%icos 1 *ol,ticos -ue han trans.or%ado el %odelo de desarrollo econ%ico 1 en la co%*etencia electoral co%o .or%a de acceder al *oder. Los ca%bios econ%icos han su*uesto la i%*lantacin de una nueva estrate!ia tendente a %odi.icar el *a*el del #stado en el desarrolloG ha incluido la dis%inucin de las .unciones 1 %bito de decisin del #stado, .avoreciendo 19
los %ecanis%os del %ercado *ara *ro%over el creci%iento econ%ico 1 la reasi!nacin de recursos. Los ca%bios *ol,ticos se han reali"ado co%o res*uesta a las de%andas de %a1or *luralidad 1 es*acios de *artici*acin *ol,ticaG tales trans.or%aciones han *er%itido la a%*liacin de la co%*etencia electoral 1 el .ortaleci%iento de las instituciones -ue vi!ilan la trans*arencia de los *rocesos electorales. A%bos aconteci%ientos de desarrollo de M+2ico se han asociado con un *roceso de %oderni"acin instru%entando v,a de re.or%a del #stado, %ediante la cual se *retende i%*ulsar el *ro!reso econ%ico 1 el ca%bio de%ocrtico. #l desarrollo econ%ico no sie%*re conduce a la de%ocracia. La de%ocracia, en t+r%inos .or%ales, ha sido anali"ada co%o *rinci*io 1 co%o orden de la sociedad *ol,tica. #sta ha e2istido con dos tendencias$ La estructural o histrica 4de%ocracias consolidadas, la !rie!a 1 la nor%ativa de los si!los DC::: 1 D:D5, co%*rende ele%entos de las teor,as clsicas, en las -ue la soberan,a 1 el consenso /u!aban *a*eles .unda%entales, 1 en las -ue se reto%an actual%ente los ele%entos de las teor,as. P la del anlisis de estrate!ias o as*ectos *articulares 4nuevas de%ocracias5, estas sur!en en los aKos sesentas co%o consecuencia de las li%itadas *osibilidades -ue o.rec,a el estudio de las de%ocracias histricas *ara en anlisis de las variables en las nuevas #l desarrollo econ%ico, si!ni.ica la ausencia de desi!ualdades e2tre%as. La de%ocracia *ol,tica, cu1a e2istencia es Huna *osible e2*resin institucional de un con/unto de .actores Aentre ellos la *lurali"acin *ol,tica7H. #l desarrollo socioecon%ico *roduce una correlacin con el n%ero de Hinterrelaciones entre actores *ol,ticos en un conte2to nacionalI. 6e considera en los as*ectos de la %odernidad el desarrollo econ%ico 1 *ol,tica, 1 las consecuencias -ue este tiene *ara el ca%bio, co%o ar!u%entaciones co%*le%entarias -ue *er%iten anali"ar variables de acuerdo con circunstancias *articulares de cada sociedad. El desarrollo si .roduce un cambio. #l creci%iento econ%ico au%enta en cuanto a las e2*ectativas de consu%o 1 de %e/ores niveles de vida, lo cual se traduce en de%andas hacia el siste%a *ol,tico. #l *roceso de evolucin de las re.or%as econ%icas a %s de veinte aKos, a *esar de e2*resados en la %a1or a*ertura econ%ica al e2terior, la %enor intervencin del #stado en la econo%,a u las trans.or%aciones *ol,ticas. Las instituciones del siste%a *ol,tico en el ca%bio de%ocrtico, es *ri%ordial *ara la ad%inistracin *blica. 20
#l *oder *residencial 1 su *redo%inio sobre los otros *oderes, tiene co%o base la a%*litud de .acultades e2traordinarias 1 discrecionales, -ue han *er%itido dividir los bene.icios *blicos a .avor del *ro1ecto econ%ico 1 *ol,tico en *articular 4i%*ulsados co%o *arte de la %oderni"acin del #stado, co%o son los ca%bios tecnol!icos, or!ani"ativos 1 de actitudes5. #l nuevo orden econ%ico en los aKos ochenta 1 el *a*el del #stado. #n (B?( el liberalis%o *rocuraba !aranti"ar ante todo la *ro*iedad *rivada, 1 %arcar es*acios autno%os *ara la actuacin de los individuos en *articular 1 de sus relaciones co%erciales en !eneral, *or %edio de %ecanis%os contractuales del %ercado, sin el control ni su*ervisin del #stado. Con estos *rinci*ios se establecieron las bases le!ales constitucionales 4actual%ente con las -ue se .undan los *rocedi%ientos de%ocrticos, un *uente -ue vincula a los individuos con el #stado5 -ue evitaban -ue el *oder del #stado controlara tanto los as*ectos de la vida *rivada, co%o las relaciones dadas en el %ercado. -a administracin .ublica !ista desde el en/oAue del ?anco "undial. #l re*orte sobre el desarrollo -ue cada aKo reali"a el Banco Mundial, tuvo en (BB> un ses!o *articular 1 directo hacia Hcul debe ser el *a*el del #stado, -ue es lo -ue *uede 1 lo -ue no *uede hacer, co%o debe hacerloI. #n consonancia con la !lobali"acin a *artir de los noventas, no solo en A%+rica Latina sino ta%bi+n en Asia 1 N.rica. El in/orme est0 estructurado en cuatro .artes# (. 6e hace una s,ntesis histrica de la .uncin -ue ha tenido el #stado. &. 6e seKala -ue es lo -ue el #stado debe hacer si -uiere lo!rar el desarrollo. ). 6e e2*one co%o debe or!ani"arse *ara cu%*lir este ob/etivo ;. #st dedicada al anlisis de los *ol,ticos de re.or%a a*licadas en las diversas re!iones del %undo. #ste in.or%e *ro*one la creacin de un sector *ublico e.ica" %ediante %ecanis%os de contratacin 1 ascensos basados en +l 1 re%uneraciones adecuadas. #2*one dos %odelos de .uncin *blica$ La %anderinal, es el recluta%iento %ediante %ecanis%os centrali"ados, con .or%acin 1 evolucin ri!urosa 1 selectiva, este crea elites de alto nivel. La siste%a abierta, son %ecanis%os %s .le2ibles, descentrali"ados 1 orientados *or %ercado, se recluta al *ersonal de %ercado con e2%enes es*eci.icas en cada *ro.esin. #l %odelo abierto, es el -ue %s se a/usta a los *lantea%ientos del in.or%e, sobre todo en relacin con el *unto de re.or"ar las instituciones estatales. #n el -ue se hace hinca*i+ en la .or%ulacin de *ol,ticas *or !ru*os t+cnicos -ue diseKen las *rioridades estrat+!icas 1 -ue *osean la in.or%acin sobre la 21
viabilidad de las %is%as, lo cual su*one la *uesta en %archa de %ecanis%os *ara disci*linar 1 coordinar el debate *ol,tico. #sto concreta Hla nueva ad%inistracin *blicaI en dividir las .unciones de un %inisterio en servicios e%*resariales con .ines de.inidos, encabe"ados *or directores con contratos *or un *eriodo deter%inado 1 renovable en .uncin de los resultados. #l a*o1o .inanciero e2terior -ue reciben los *a,ses *ara i%*ulsar el desarrollo *roviene bsica%ente del Jondo Monetario :nternacional 1 del Banco Mundial, 1 a%bas instituciones condicionan sus cr+ditos a la a*licacin de ciertas re.or%as en cada *a,s. #n el %o%ento actual las condiciones *ara el otor!a%iento de *r+sta%os -ue !iran en torno a la *rivati"acin econ%ica 1 la re.or%a a la ad%inistracin *blica. La i%*ortancia de la ad%inistracin *ublica en el siste%a *ol,tico. Las H*oliar-u,asI son los re!,%enes relativa%ente %s de%ocrticosG %u1 re*resentativos 1 abiertos al debate *blico. 0ol,tica$ actividad orientada en .or%a ideol!ica a la to%a de decisiones en un !ru*o *ara alcan"ar ciertos ob/etivos o e/ercicio de *oder *ara la resolucin de un con.licto de intereses. Ciencia *ol,tica$ es la disci*lina encar!ada del estudio de estas actividades, %ientas -ue las *ro.esionales en esta ciencia reciben el t,tulo de *olitlo!os, las *ersonas -ue ocu*an car!os *ro.esionales a car!o del #stado o as*iran a ellos se de.inen co%o *ol,ticos. La ciencia *ol,tica se ha ocu*ado %s de los *rocesos de .or%acin de voluntad *ol,tica, de la .or%acin 1 evolucin de #stado 1 de los %ecanis%os *ara la lucha 1 distribucin del *oder, de/ando a la sociolo!,a, el derecho 1 otras ciencias el estudio de la ad%inistracin *blica. No obstante, ha sido las di.icultades con las -ue se ha encontrado el #stado *ara llevar a cabo sus tareas, as, co%o la necesidad de crear contra*esos /ur,dicos -ue *rote/an las actividades econ%icas u derechos *ol,ticos, las -ue ha *er%itido a la ciencia *ol,tica reto%ar el anlisis de los *rocesos ad%inistrativos 1 dotar as, a la ad%inistracin *blica de un *rota!onis%o %s all del as*ecto tecno7 nor%ativo. 3i/erencia entre administracin y burocracia. Ad%inistracin *blica, entendido co%o un *roceso de decisiones, actividades, .unciones 1 %edios orientados a resolver las necesidades *blicas, se!n los %ecanis%os sociales o *ol,ticos con -ue se deter%inan Juncin *blica, se seKala co%o Hel estrato social -ue se encuentra en los a*aratos de !obierno 1 lleva a cabo las %edidas enco%endadas al e/ercicio. Ad%inistracin burocrtica, or!ani"acin a !ran escala, *resenta venta/as .rente a otro ti*o de or!ani"aciones debido a caracter,sticas, en la -ue los %ie%bros de la burocracia est+n relacionados *or /erar-u,as 22
des*ersonali"adas, donde el %andar 1 el obedecer se !u,en *or nor%as e2*licitas racionales 1 universales. La burocracia es Hla re!ulacin abstracta de la *rctica de la autoridad, la cual *rocede del re-ueri%iento de Ai!ualdad ante la le17 1, *or consi!uiente, del re*udio a los A*rivile!iados7 1 del trata%iento de asuntos Acaso *or caso7. Aun-ue las cualidades *ro*ias de la ad%inistracin burcrata le *er%iten ser utili"ada co%o instru%ento, as, %is%o son un ries!o, *or-ue el e/ercicio diario de la autoridad est de*ositado en ella, lo cual le otor!a un enor%e *oder -ue *uede convertirla en un !ru*o *ol,ticos autno%o. De este ries!o sur!e la necesidad de se*arar clara%ente las tareas ad%inistrativas de las *ol,ticas. Al res*ecto la ad%inistracin es un a*arato entrenada *ro.esional%ente 1 esto re*resenta una venta/a *ara la acu%ulacin de *oder, el *ol,tico debe saber c%o /u!ar con los %odernos instru%entos de %ando 1 *ro*orcionar a la burocracia un contra*eso. De este %odo, el control -ue los *ol,ticos 1 0arla%entos lo!ren sobre la burocracia, *er%itir ubicarla en su *a*el instru%ental. La conce*cin instru%ental est .uerte%ente relacionada con los as*ectos nor%ativos 1 re!la%entarios de la ad%inistracin, de ti*o racional7le!al, una .or%a de do%inacin en la sociedad. Los estudios de ad%inistracin *blica oscilan entre el *a*el instru%ental de la burocracia 4*articular%ente sus as*ectos nor%ativos5 1 los as*ectos -ue la vinculan con el *oder *ol,tico 1 su relacin con el resto de la sociedad. La *ro*uesta, de acuerdo con Ma1nt", es -ue la controversia se *uede resolver atendiendo a dos reas. @na es la relativa a los estudios -ue e2isten sobre la teor,a de la ad%inistracin con un inter+s *rctico 1 -ue se ocu*an de as*ectos .or%ales, co%o la atribucin de tareas, la or!ani"acin interna 1 la seleccin de *ersonal, entre otras, la teor,a sociol!ica, -ue se ocu*a de anali"ar *roble%as sociales 1 causales. Merton *ro.undi"a en el conce*to de burocracia. 6us ar!u%entos se sosten,an en las consecuencias no deseadas 1 no *revistas del dese%*eKo burocrati"o -ue resultan contrarias a los ob/etivos 1 *rinci*ios del %edio. #l *roble%a *roviene de las *ro*ias cualidades de la burocracia, donde la disci*lina 1 la ri!ide" en los *rocedi%ientos i%*iden ada*tarse a los con.lictos *rovocando dos ti*os de res*uestas dis.uncionales. @na es res*ecto a la di.icultad de res*onder a las e2i!encias *articulares, lo cual re.uer"a una necesidad de au%entar el control 1 la re!la%entacin 4en una actitud ritualista5.
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La otra res*uesta es derivada de la anterior, donde en el %bito del !ru*o burocrtico, la ri!ide" desarrolla un es*,ritu de casta 1 crea un abis%o entre el .uncionario 1 su *blico 4Cro"ier, (B<)5. Merton Ase!n Cro"ier57 no *retend,a cuestionar el %odelo Reberiano, sino solo seKalar -ue el ti*o ideal co%*rend,a una *arte considerable de ine.icacia 1 -ue esto lo distanciaba de la realidad. #n el %odelo de Meber las criticas diri!idas a las cualidades -ue bebe cubrir el burcrata de la i%*erce*tible l,nea divisoria entre la ad%inistracin 1 la *ol,tica$ Hes la ri!ide" -ue le i%*ide incor*orar las co%*le/as raciones sociales 1 ada*tarse a los ca%bios. CaKada :nostro"a Cecilia *!. ()7>' ).%.' -A A4T2N2"IA 3E -A A3"INIST1ACI2N P@?-ICA ; S4 1E-ACI2N C2N 2T1AS 3ISCIP-INA #2isten tres tendencias de descentrali"acin *ol,tica. (. @na es la de cobertura re!ional, &. Otra *or des*la"a%iento de co%*etencias en el %bito local, %ani.iesta en siste%as de auto!estin, ). P otra la descentrali"acin *ol,tica hacia la auto ad%inistracin sobre deter%inados siste%as .uncionales *arciales$ e/e%*lo, la educacin, o la se!uridad social. Jrente al .ederalis%o, la auto ad%inistracin co%unal ha sido el lu!ar de naci%iento de la de%ocracia *rctica *or-ue %ulti*lica las *osibilidades locales, ade%s de contrarrestar el *oder central do%inante. Los ele%entos antes %encionados *odr,an contribuir a un e.ectivo control de la actividad de la ad%inistracin 1, al %is%o tie%*o a otor!ar un %ar!en de autono%,as a los *oderes locales, a!obiados *or las *resiones centrali"adoras. Al ser el *oder re!ional 1 local el %s cercano al ciudadano, la actividad de las ad%inistraciones locales tiene la *osibilidad de %ateriali"ar las de%andas *blicas de .or%a %s cercana a la realidad, al tie%*o -ue *er%ite tener una in.or%acin %s *r2i%a a los *osibles *roble%as derivados de la !estin ad%inistrativa. Sabr,a -ue a!re!ar el uso de %ecanis%os institucionales *ara inducir a la res*onsabilidad 1 disci*lina -ue se re-uieren, ade%s de los *rocesos descritos antes. =ales %ecanis%os inclu1en un siste%a de rendicin de cuentas -ue considere el %onitoreo 1 sancin a car!o de terceras *artes, 1 la co%*etencia co%o una .or%a de auto esti%ular el dese%*eKo. CaKada :nostro"a Cecilia *!. >'7>& 24
TE"A III
-A A3"INIST1ACI5N P@?-ICA FE3E1A-
,.&B NI:E-ES 3E G2?IE1N2 FE3E1A-C ESTATA- ; "4NICIPA-. #l 0ueblo e/erce su soberan,a a trav+s de los 0oderes de la @nin, uno de ellos es el #/ecutivo Jederal, *ero ante la i%*osibilidad de Ad%inistrar e.ectiva%ente todo el territorio este de se divide en Circunscri*ciones =erritoriales deno%inados H#stadosI o #ntidades Jederativas, los cuales son Autno%os, es decir *ueden Eobernarse *or s, %is%os, de ah, resulta el Eobierno #statal 4aun-ue si!uen .or%ando *arte de la .ederacin5, esta a su ve" tiene co%o base el Munici*io Libre, -ue ta%bi+n tiene su *ro*io Eobierno, lla%ado A1unta%iento. Eobierno Jederal$ es a nivel Re*blica, co%o lo es la A. J. :. Eobierno #statal$ a nivel #stado 1 ellos no *ueden intervenir en #stados diversos al su1o, *or no tener Jurisdiccin. Eobierno Munici*al$ =odas a-uellas Autoridades -ue sola%ente son de al!n Munici*io del #stado.
,.)B -E; 21G=NICA 3E -A A3"INIST1ACI5N P@?-ICA FE3E1A-. Con/unto de Nor%as Jur,dicas -ue establecen la .or%a de Or!ani"acin 1 Nreas de co%*etencia de la Ad%inistracin 0blica, #sta Le1 establece las bases de or!ani"acin de la Ad%inistracin 0blica Jederal, centrali"ada 1 0araestatal. La 0residencia de la Re*blica, las 6ecretar,as de #stado, los De*arta%entos Ad%inistrativos 1 la Conse/er,a Jur,dica del #/ecutivo Jederal, inte!ran la Ad%inistracin 0blica Centrali"ada. 25
Los Or!anis%os Descentrali"ados, las #%*resas de *artici*acin #statal, las :nstituciones Nacionales de Cr+dito, las Or!ani"aciones Au2iliares Nacionales de Cr+dito, las :nstituciones Nacionales de 6e!uros 1 de Jian"as 1 los Jideico%isos, co%*onen la Ad%inistracin 0blica 0araestatal. La Or!ani"acin de la Ad%inistracin 0blica$ .,sicas 1 /ur,dicas del Derecho Civil. 6in e%bar!o, %ientras la Ca*acidad Jur,dica es una cualidad intr,nseca de las *ersonas 1 -ue slo ter%ina con la %uerte, la co%*etencia Ad%inistrativa no es una *rerro!ativa natural 1 *ro*ia de la Autoridad Ad%inistrativa. La Co%*etencia consiste en una serie de .acultades 1 obli!aciones /ur,dicas -ue la Le!islacin atribu1e a los Tr!anos d la Ad%inistracin *ara -ue ha!an, no ha!an o se absten!an. La Co%*etencia as, deter%inada *or la Le1 .i/a las Circunstancias en las -ue el Tr!ano tiene la obli!acin de actuar o abstenerse en cierta %ateria o rea de la Ad%inistracin, as, co%o deter%ina el !rado de actuacin 1 la su*er.icie territorial en la -ue habr de circunscribirse la actuacin del Tr!ano. La di.erencia entre la ca*acidad 1 la co%*etencia se %ani.iesta en -ue la ca*acidad es re!la, *uesto -ue los *articulares *ueden hacer todo lo -ue desee, en tanto no ha1a una nor%a -ue lo *roh,baG 1 en el Derecho 0blico, la co%*etencia es la e2ce*cin, 1a -ue esta no se *resu%e, sino -ue es %enester -ue el Orden Jur,dico la atribu1a e2*resa%ente a los Tr!anos Ad%inistrativos. #s decir, los *articulares *ueden hacer todo lo -ue no est+ *rohibido 1 las autoridades slo *ueden hacer lo -ue la Le1 les autori"a. Las #ntidades -ue .or%an *arte de la Ad%inistracin 0blica Central o Centrali"ada reciben la deno%inacin de Tr!anos Ad%inistrativos. -os 5r+anos Administrati!os y la Conse er*a Dur*dica. Actual%ente la Le1 Or!nica de la Ad%inistracin 0blica Jederal dis*one, en su art,culo &>, -ue *ara el des*acho de los asuntos del Orden Ad%inistrativo, el 0oder #/ecutivo cuenta con las si!uientes de*endencias Ad%inistrativas$ (.7 6ecretar,a de Eobernacin &.7 6ecretar,a de Relaciones #2teriores ).7 6ecretar,a de la De.ensa Nacional ;.7 6ecretar,a de Marina 8.7 6ecretar,a de 6e!uridad 0blica <.7 6ecretar,a de Sacienda 1 Cr+dito 0blico >.7 6ecretar,a de Desarrollo 6ocial ?.7 6ecretar,a de Medio A%biente 1 Recursos Naturales B.7 6ecretar,a de #ner!,a ('.7 6ecretar,a de #cono%,a ((.7 6ecretar,a A!ricultura, Eanader,a, Desarrollo Rural, 0esca 1 Ali%entacin (&.7 6ecretar,a de Co%unicaciones 1 =rans*ortes 26
().7 6ecretar,a de Contralor,a 1 Desarrollo Ad%inistrativo (;.7 6ecretar,a de #ducacin 0blica (8.7 6ecretar,a de 6alud (<.7 6ecretar,a del =raba/o 1 0revisin 6ocial (>.7 6ecretar,a de la Re.or%a A!raria (?.7 6ecretar,a de =uris%o (B.7 Conse/er,a del #/ecutivo Jederal -A 3ESCENT1A-IEACI5N A3"INIST1ATI:A Los Or!anis%os descentrali"ados se encuentran re!ulados *or la Le1 Or!nica de la Ad%inistracin 0blica Jederal co%o *or la Le1 Jederal de #ntidades 0araestatales. De con.or%idad al tercer *rra.o del art,culo *ri%ero de la Le1 Or!nica en cita son los or!anis%os descentrali"ados, las e%*resas de *artici*acin estatal, las instituciones nacionales de Cr+dito, 1 los Jideico%isos, las -ue co%*onen la Ad%inistracin 0blica 0araestatal. -A 3ESC2NCENT1ACI5N A3"INIST1ATI:A# La si%*li.icacin Ad%inistrativa i%*lic tanto la a!ili"acin de los tr%ites ad%inistrativos, li%itando la cantidad de re-uisitos *ara su reali"acin 1 en el %bito si!ni.ic la ado*cin del %odelo ad%inistrativo desconcentrado. La desconcentracin es un acto de le!islacin *or %edio del cual se trans.ieren ciertas .acultades de un r!ano central a los or!anis%os -ue .or%an *arte de su *ro*ia estructura con la .inalidad de -ue la actividad -ue reali"a la ad%inistracin se ha!a de un %odo *ronto 1 e2*edito. #l art,culo (> de la Le1 Or!nica de la Ad%inistracin 0blica Jederal re!ula la creacin de los r!anos desconcentrados -ue les estn /err-uica%ente subordinados 1 tiene las .acultades es*ec,.icas *ara resolver sobre la %ateria 1 dentro del %bito territorial -ue se deter%ine en cada caso *or cada una de las le1es a*licables a cada r!ano central. #ntre al!unos casos de r!anos desconcentrados encontra%os$ al 6iste%a de Ad%inistracin =ributaria, a las dele!aciones de Cobro, a los Sos*itales Re!ionales del 6iste%a de 6alud 1 otras %s. ,.,B -A C2NSTIT4CI5N P2-6TICA 3E -2S ESTA32S 4NI32S "E>ICAN2S. Dentro de la Constitucin Jederal se dan .acultades a la Ad%inistracin 0blica Jederal *or %edio de sus Tr!anos Jurisdiccionales. As, co%o el Art,culo -ue la ri!e, co%o es el art,culo B' 1 (&< de la Constitucin 0ol,tica de los #stados @nidos Me2icanos. ,.%B -2S 21GANIS"2S A4T5N2"2S. 27
6on los -ue tiene su *resu*uesto 1 r+!i%en *ro*io, un or!anis%o autno%o es una asociacin civil, ahora lla%ado or!anis%os no !uberna%entales, 4ONE5, co%o lo es la @niversidad Autno%a de M+2ico, :nstituto Jederal de #lector, as, co%o la Judicatura Jederal.
TE"A I: %.' -2S 3ESAF62S C2NTE"P21=NE2S 3E -A A3"INIST1ACI5N P@?-ICA. %.&.' P-ANES ; P12G1A"AS 3E G2?IE1N2. 0lanear la econo%,a de un *a,s si!ni.ica racionali"ar e.iciente 1 ar%nica%ente su desarrollo econ%ico 1 social. Lo -ue i%*lica o*ti%i"ar el uso de los recursos hu%anos, %ateriales, as, co%o la actividad *roductiva con el .in de de incre%entar continua%ente el bienestar de todos los !ru*os de la *oblacin. 0lanear si!ni.ica .i/ar ob/etivos 1 %etasG re-uiere, *or lo tanto, deter%inadas estrate!ias 1 *rioridades, as, co%o asi!nar recursos, res*onsabilidades 1 tie%*os de e/ecucin 1 evaluar resultados. La *laneacin *uede concebirse co%o un instru%ento de trans.or%acin -ue a%al!a%a los ob/etivos sociales 1 culturales con los econ%icos. #n consecuencia, es un instru%ento de ca%bio social 1 un a!ente estabili"ador del acuerdo *ol,tico entre los !ru*os *artici*antes. Actual dentro de un %arco de .uer"as *ol,ticas 1 sociales -ue de*enden 1 a la ve" alteran la estructura econ%ica e2istente. Los resultados deseados deben e2tenderse a di%ensiones -ue rebasan el lo!ro de una %eta. 0ara -ue la *lantacin sea e.ectiva se debe esti%ular la *artici*acin de los ciudadanos, la iniciativa individual, la *laneacin colectiva 1 la res*onsabilidad *ro*ia. #s necesario considerar -ue la *laneacin debe intentar alcan"ar un a%biente social donde cual-uier +2ito econ%ico ten!a el sentido de un aut+ntico bene.icio co%*artido, a.ir%a la nacionalidad 1 esti%ule el es*,ritu. 6e *lanea *ara visuali"ar el .uturo 1 encau"ar en .uncin de nuestros .ines. Dentro del *anora%a !lobal de una *ol,tica de desarrollo, las herra%ientas de la *laneacin *er%iten dar .or%a al %odelo de econo%,a -ue se desea lo!rar. 28
6e debe *lanear, ta%bi+n, *or-ue el *ro!reso cient,.ico 1 t+cnico de la hu%anidad lo re-uiere, *ara evitar *revisibles catstro.es ecol!icas, cli%atol!icas 1 .,sicas de conta%inacin de las ciudades 1 de los %ares, as, co%o las erosiones de os ca%*os, la de.orestacin de las %ontaKas, etc. 6e debe *lanear no solo el creci%iento, sino ta%bi+n el desarrollo. @na *laneacin verdadera 1 e.ectiva re-uiere, desde un *unto de vista *ol,tico institucional 1 social, ciertas condiciones a%bientales *revias -ue *er%itan el *roceso or!ani"ativo del traba/o 1 la .or%ulacin del *lan, la dis*onibilidad de los %edios, 1 la e/ecucin 1 el control de los di.erentes as*ectos del *roceso de *laneacin. Los ob/etivos de un *lan nacional *ara ser reali"ables no *odrn ser si%*le%ente e2*resin de los deseos de los *lani.icadores o de las autoridades *ol,ticas, sino -ue habrn de considerar las condiciones econ%icas, sociales 1 *ol,ticas de todos los !ru*os sociales. #n *rinci*io *ode%os decir -ue un *lan tan bueno, 1 su elaboracin tan vlida, cuan buena es la in.or%acin sobre la cual se .unda%enta. 6e re-uieren datos veraces 1 o*ortunos sobre *oblacin, *roduccin 1 circulacin de los *roductos, recursos naturales 1 hu%anos, distribucin del in!reso, e%*leo 1 dese%*leo, consu%o .inal de *roductos bsicos 1 de lu/o, co%ercio interno 1 e2terno, la in.raestructura de la actividad econ%ica en !eneral, as*ectos !eo!r.icos 1 cli%atol!icos de la econo%,a del *a,s, etc.. #n M+2ico, el :nstituto Nacional de estad,stica, Eeo!ra.,a e :n.or%tica 4:N#E:5 /ue!a en esto un *a*el relevante. Las t+cnicas de *laneacin co%*renden$ la recoleccin de la in.or%acin necesaria *ara la *re*aracin del *lan, la ordenacin de esta in.or%acin ba/o una .or%a utili"able 1 si!ni.icativa, la *re*aracin de los *ro1ectos del *lan, la veri.icacin de su coherencia, el estableci%iento %is%o del *lan 1 la elaboracin 1 *ractica de las %edidas necesarias *ara su reali"acinG estas %edidas deben intervenir tanto nivel de las estructuras econ%icas 1 sociales co%o al de la .or%ulacin de las %edidas de *ol,ticas econ%ica 1 social corres*ondientes. =odas estas t+cnicas de *laneacin re-uieren de cient,.icos, t+cnicos 1 e2*ertos de niveles adecuados a las tareas *or desarrollar. Los *lanes a lar!o *la"o se caracteri"an *or tener una visin %u1 !eneral de las as*iraciones de la sociedadG esto es en +l se *las%a la idea del *a,s al -ue la sociedad as*ira en el .uturo. Los *lanes a corto *la"o u o*erativos anuales se caracteri"an *or ser anal,ticos 1 %inuciososG en ellos se dice en -u+ ti*o de *ro1ectos tiene -ue invertir 1 el %onto de la inversin. #s necesario -ue se cu%*lan los *lanes a corto *la"o *ara -ue se *uedan cu%*lir los de %ediano *la"o. 29
La idea de *lani.icar la actividad econ%ica sur!e en M+2ico antes -ue en el resto de los *a,ses latinoa%ericanos. Los *ri%eros antecedentes datan de (B)'. Durante el !obierno de 0ascual Orti" Rubio se e2*ide una Le1 !eneral de *laneacin en la -ue se habla de la necesidad de reali"ar un inventario de los recursos del *a,s a .in de coordinar el desarrollo nacional. #sta le1, se dio a conocer en el Diario O.icial del (& de /ulio de (B)'. #l !obierno de L*e" 0orillo *ublica al 0lan Elobal de desarrollo (B?'7(B?&, lo!rndose concretar en la Le1 de *laneacin, e2*edida el 8 de enero de (B?), as, co%o el 0lan Nacional de desarrollo (B?)7(B?? del )' de %a1o del %is%o aKo. La Le1 de *laneacin tiene *or ob/eto encau"ar las actividades de la ad%inistracin *blica .ederal 1 !aranti"ar la *artici*acin social en la inte!racin del *lan 1 los *ro!ra%as de desarrollo, establece bases *ara -ue el e/ecutivo .ederal, res*onsable de conducir la *laneacin nacional, coordine sus actividades en este sentido con las entidades .ederativas. La le1 seKala con *recisin 1 claridad las atribuciones -ue corres*onden en esta %ateria a las de*endencias 1 entidades de la ad%inistracin *blica .ederal dentro del siste%a de *laneacin -uedando estas obli!adas a elaborar sus *ro!ra%as en el %arco del 0lan Nacional de Desarrollo. La le1 de *laneacin contra de seis ca*,tulos, en los -ue se inclu1en ;; art. 0or su i%*ortancia %encionare%os tres. Art. ).' La *laneacin deber llevarse a cabo co%o un %edio e.ica" dese%*eKo de la res*onsabilidad del estado sobre el desarrollo inte!ral del *a,s 1 deber tender a la consecucin de los .ines 1 ob/etivos *ol,ticos 1 sociales, culturales 1 econ%icos contenidos de la Constitucin 0ol,tica. Art. ,.' Mediante el %bito del siste%a la *laneacin se .i/aran ob/etivos, %etas 1 estrate!ias 1 *rioridades$ se asi!naran recursos, res*onsabilidades 1 tie%*os de e/ecucin, se coordinaran acciones 1 se evaluaran resultados. Art. )$.' #n el %bito del siste%a nacional de *laneacin de%ocrtica tendr lu!ar la *artici*acin 1 consulta de los 1 consulta de los diversos !ru*os sociales, con el *ro*sito de -ue la *oblacin e2*rese sus o*iniones *ara la elaboracin, actuali"acin 1 e/ecucin del *lan 1 los *ro!ra%as a -ue se re.iere esta Le1. A si %is%o esta Le1 ordena la *laneacin .ederal, la estatal 1 la %unici*al, con el res*eto a la soberan,a de los !obiernos locales e involucra la *artici*acin creativa de la sociedad civil. -a .laneacin adAuiere nue!as caracter*sticas entre otras# 30
6e institu1e la *artici*acin social. 6e de.inen clara%ente las res*onsabilidades de todos los -ue intervienen en las eta*as de *laneacin *ara ase!urar -ue lo *laneado se e/ecute. 6e i%*ulsa el .ortaleci%iento de la ca*acidad de los tres rdenes de !obierno *ara conducir la *laneacin del desarrollo en los distintos %bitos. 6e /erar-ui"an los docu%entos de la *laneacin *ara -ue a *artir de un *lan nacional se .or%ulen e instru%enten *ro!ra%as sectoriales 1 re!ionales, ase!urando as, la con!ruencia necesaria de las acciones *ro*uestas *ara su %a1or e.ectividad. Se incor.ora el an0lisis y estudios de la situacin internacional. #l *lan est estructurado en tres !randes a*artados. #n el *ri%ero se establece el %arco de re.erencia *ara el diseKo de la estrate!ia !eneral. #l se!undo contiene los linea%ientos *ara la instru%entacin del 0lan en los distintos %bitos de la vida nacional, 1 el tercero *lant+ala %anera de -ue los di.erentes !ru*os sociales *ueden *artici*ar en uso e/ecucin. El Plan Nacional de 3esarrollo de &FF5')$$$. Pro.one cinco ob eti!os /undamentales# Jortalecer el e/ercicio *leno de la soberan,a nacional, co%o valor su*re%o de nuestra nacionalidad 1 co%o res*onsabilidad *ri%era del estado %e2icano. Consolidar un r+!i%en de convivencia social re!ida *lena%ente *or el derecho, donde la le1 sea a*licada a todos *or i!ual 1 la /usticia sea la v,a *ara la solucin de los con.lictos. Construir un *leno desarrollo de%ocrtico con el -ue se identi.i-uen todos los %e2icanos 1 sea base de certidu%bre 1 con.ian"a *ara una vida *ol,tica *ac,.ica 1 una intensa *artici*acin Ciudadana Avan"ar a un desarrollo social -ue *ro*icie 1 e2tienda en todo el *a,s, las o*ortunidades de su*eracin individual 1 co%unitaria, ba/o los *rinci*ios de e-uidad 1 de /usticia. 0ro%over un creci%iento econ%ico vi!oroso, sostenido 1 sustentable en bene.icio de los %e2icanos. 0ara cu%*lir el ob/etivo de *reservar la soberan,a, este 0lan *ro*one .ortalecer la ca*acidad del estado de !aranti"ar la se!uridad nacional, la vi!encia del #stado de Derecho 1 la *resencia de las instituciones de la Re*blica en todo el territorio nacional. #l *lan *ostula co%o un ob/etivo el construir un desarrollo de%ocrati"o -ue consolide la or!ani"acin de la nacin co%o una re*blica re*resentativa 1 .ederal. 31
0ara alcan"ar el ob/etivo de un *leno desarrollo de%ocrtico se ha delineado una estrate!ia -ue re-uerir del concurso de los *oderes de la unin, de los !obiernos estatales 1 %unici*ales. La *artici*acin corres*onsable .ortalecer nuestra de%ocracia 1 *er%itir construir los consensos necesarios *ara avan"ar con la ra*ide" 1 consistencia -ue e2i!e una sociedad din%ica, alerta 1 *artici*ativa. #l 0lan *ro*one i%*ulsar un nuevo .ederalis%o *ara .ortalecer los estados 1 los %unici*ios, .o%entar la descentrali"acin 1 el desarrollo re!ional. De con.or%idad con la estrate!ia del 0lan, la *ol,tica social deber en.ocarse *rioritaria%ente a la erradicacin de la *obre"a, *rivile!iando la atencin a !ru*os, co%unidades 1 "onas !eo!r.icas -ue *adecen las %s !raves desventa/as econ%icas 1 sociales. La a*licacin de esta estrate!ia entraKa llevar servicios, la incor*oracin a actividades *roductivas 1 la *ro%ocin de e%*leos -ue elevan el in!reso .a%iliar. 6e *ro*one, a *artir de la valiosa e2*eriencia acu%ulada, con.or%ar una *ol,tica social, inte!ral 1 descentrali"ada en las re!iones con %enores o*ortunidades. #l 6ector a!ro*ecuario, el 0lan establece una estrate!ia es*ecial, *ro*one esti%ular la inversin en el ca%*o. #l 0lan reconoce -ue es *reciso trans.or%as las instituciones 1 los *ro!ra%as de a*o1o al ca%*o. 6e deben descentrali"ar .unciones 1 recursos *ara consolidar la re.or%a a!raria 1 res*onder con *rontitud 1 e.icacia a los re-ueri%ientos *roductivos de ca%*esinos 1 /ornaleros, de e/idatarios 1 *e-ueKos *ro*ietarios. #l 0lan co%*rende directrices claras *ara la .or%ulacin de *ro!ra%as -ue den atencin a*ro*iada a la %u/er 1 a los /venes, a los *ueblos ind,!enas 1 a los /ornaleros a!r,colas, a las *ersonas con disca*acidad 1 a los !ru*os de la tercera edad. Con vista al si!lo DD:, debe%os lo!rar un creci%iento vi!oroso -ue .ortale"ca la soberan,a nacional, e2tiende el bienestar de los %e2icanos, sea el sustento de una de%ocracia *lena, 1 !enere los recursos *ara atender re"a!os 1 *rocurar la e-uidad 1 la /usticia. #l *lan *ro*one hacer del ahorro interno la base del .inancia%iento *ara el desarrollo, as, %is%o el *lan *ro*one *ro*iciar la certidu%bre 1 la estabilidad econ%ica. #sta estrate!ia i%*lica observar una estricta disci*lina .iscal, *rocurar una *ol,tica ca%biaria, *ol,ticas del sector e2*ortador, *ol,tica %onetaria -ue contribu1a la estabilidad de *recios ase!ura una coordinacin adecuada entre autoridades hacendar,as 1 .inancieras *ara !aranti"ar la con!ruencia de las *ol,ticas, %edidas 1 acciones. 32
#l 0lan co%*rende una estrate!ia *ara *ro%over el uso e.iciente 1 el a*rovecha%iento *roductivo de los recursos. #l desa.,o de M+2ico no es solo reducir el dese%*leo abierto, sino %e/orar la calidad del e%*leo, %ediante la !eneracin de o*ortunidades de traba/o bien re%unerado en el sector .or%al de la econo%,a, #sta es cierta%ente un .or%idable reto. Aclarando ade%s el creci%iento econ%ico debe ser sustentableG es decir -ue *ueda sostenerse. #l 0lan ta%bi+n %enciona -ue *ara -ue el creci%iento econ%ico coad1uve e.ica"%ente a la consecucin de todos los ob/etivos del desarrollo nacional, debe ser *er%anente 1 evitar la a*aricin de crisis recurrentes -ue .renan el *ro!reso. Asi%is%o, *ara ser visible 1 sostenible debe tener bases .inancieras vi!orosas 1 estables. #l 0lan nos dice -ue el i%*ulso a la inversin co%*render lo %is%o la inversin en ca*ital .,sico -ue la elevacin de la calidad de la .uer"a de traba/o. #sto lti%o involucra tanto la educacin 1 la ca*acitacin de los traba/adores, co%o la *rocuracin de condiciones de salud, nutricin, 1 vivienda di!na. #l *roceso de inversin *uede darse solo si e2isten los recursos *ara .inanciarlo. 0or ello, el *ro*sito de au%entar la inversin su*one, al %is%o tie%*o, un es.uer"o *ara *ro%over .uentes su.icientes 1 estables de ahorro. #l 0lan seKala -ue la inversin dese%*eKa un *a*el .unda%ental en la *ro%ocin del creci%iento econ%ico co%o una .or%a de a%*liar el nivel de e%*leo. De no *rocurar el au%ento en la *roductividad, el creci%iento de la econo%,a estar,a a*o1ado e2clusiva%ente en la e2*ansin del ahorro e i%*licar,a tanto una !radual *+rdida de co%*etitividad .rente a la *roduccin e2terna. #s i%*erativo .o%entar el au%ento de la e.iciencia en todos los %bitos, *ro%over la ad-uisicin, di.usin 1 !eneracin de tecnolo!,a 1, al %is%o tie%*o, orientar la inversin hacia a-uellos sectores donde el e.ecto sobre la *roduccin es %s -ue *ro*orcional al incre%ento en los .actores. #n %uchos *a,ses, este lti%o *unto ha sido el .actor deter%inante *ara contar con tasas de creci%iento %s elevadas. #l 0lan *ro*one un con/unto de acciones enca%inadas e eli%inar distorsiones -ue li%itan la e.iciencia en diversos sectores clave de la econo%,a. #ntre estas acciones destaca la reduccin de la brecha entre el costo del e%*leo 1 la re%uneracin real al traba/ador, el abati%iento de los costos de transaccin en el %ercado la *roductividad, el creci%iento de la econo%,a estar,a a*o1ado e2clusiva%ente en la e2*ansin del ahorro e i%*licar,a tanto una !radual *+rdida de co%*etitividad .rente a la *roduccin e2terna, co%o la i%*osibilidad de %e/orar *er%anente%ente las re%uneraciones reales. 33
#s i%*erativo .o%entar el au%ento de la e.iciencia en todos los %bitos, *ro%over la ad-uisicin, di.usin 1 !eneracin de tecnolo!,a 1, al %is%o tie%*o, orientar la inversin hacia a-uellos sectores donde el e.ecto sobre la *roduccin es %s -ue *ro*orcional al incre%ento en los .actores. #n %uchos *a,ses, este lti%o *unto ha sido el .actor deter%inante *ara contar con tasas de creci%iento %s elevadas. #l 0lan *ro*one un con/unto de acciones enca%inadas e eli%inar distorsiones -ue li%itan la e.icacia en diversos sectores clave de la econo%,a. #ntre estas acciones destaca la reduccin de la brecha entre el costo del e%*leo 1 la re%uneracin real al traba/ador, el abati%iento de los costos de transaccin en el %ercado laboral, la *ro%ocin de la e.iciencia en los %ercados -ue *roducen insu%os co%*le%entarios al traba/o 1 la desre!ulacin en bene.icio sobre todo de las *e-ueKas e%*resas *ara a*rovechar su a%*lia ca*acidad de absorber %ano de obra. #l 0lan su*one -ue el desarrollo econ%ico de M+2ico e2i!e una activa *artici*acin en el %bito internacional. Dicha *artici*acin i%*lica una intensa relacin con el resto del %undo a trav+s del co%ercio, la inversin 1 la trans.erencia de tecnolo!,a. 0laneacin Re!ional.7 0ND de (BB87&'''. Los indicadores del bienestar, *articular%ente de educacin 1 salud, in.raestructura 1 !rado de industriali"acin, %uestran dese-uilibrios *ro.undos. La cuestin re!ional tiene dos di%ensiones$ la *ri%era son las %arcadas desi!ualdades en las %acro re!iones del norte, centro, sur, las costas del Eol.o 1 las del 0aci.icoG la se!unda, corres*onde a las %icro re!iones -ue en cada entidad .ederativa %uestran condiciones de desventa/a econ%ica 1 social. #l norte del *a,s *or su *arte, ha %antenido el dina%is%o del creci%iento *ro*iciado *or las inversiones en in.raestructura hidroa!ricola , industrial 1 de co%unicaciones -ue se consolidaron es d+cadas *asadas. So1, esta re!in se bene.icia de su *osicin estrat+!ica en una econo%,a con %a1or acceso a los %ercados del e2terior. #sto contribu1e a -ue al!unas de las *rinci*ales ciudades .ronteri"as est+n su/etas a i%*ortantes %ovi%ientos %i!ratorios, -ue las obli!an a hacer .rente a de.iciencias en su in.raestructura urbana. Res*ecto a las re!iones costeras del 0aci.ico 1 del Eol.o de M+2ico, es necesario consolidar su in.raestructura vial 1 *ortuaria , tur,stica e industrial, en es*ecial la dedicada a la e2*lotacin 1 la co%erciali"acin de hidrocarburos 1 *roductos de la *esca, -ue cuentan con la venta/a de su situacin estrat+!ica res*ecto al co%ercio e2terior. 6e busca en el 0lan *ro%over una %a1or inte!racin 1 ho%o!eneidad entre las re!iones, acelerando el desarrollo de las -ue tienen %enor creci%iento relativo 34
1 %anteniendo la din%ica de creci%iento de las -ue re!istran %a1or ca*acidad de res*uesta *roductiva 1 %s altos ,ndices de bienestar social. La *ol,tica de desarrollo social buscara cerrar las brechas entre las distintas re!iones 1 %icro re!iones del *a,s a trav+s de la canali"acin de %s recursos 1 la creacin de condiciones adecuadas *ara la inversin *roductiva en las "onas *resentan desventa/as %s acentuadas. -os ob eti!os .ara el .eriodo de &FF5')$$$C .ara alcanGar los ob eti!os del Plan instrumentaron cuatro estrate+ias .rinci.ales# Desarrollo urbano de las ('' ciudades %edias Consolidacin del *a*el de las *rinci*ales %etr*olis Reordena%iento territorial 1 *ro%ocin del desarrollo urbano :%*uso a la *artici*acin ciudadana. 0ro!ra%as 6ectoriales 0ND (BB87&'''.7 0ol,tica :ndustrial el desarrollo es clara%ente uno de los casos -ue a%erita una *ol,tica sectorial *or ello, ha *recisado un con/unto de instru%entos 1 estrate!ias -ue son *arte indis*ensable de la *ol,tica industrial. As, las *ol,ticas ca%biaria, tributaria, .inanciera de co%ercio e2terior, co%*etencia econ%ica, desre!ulacin, ca*acitacin, actuali"acin tecnol!ica e in.raestructura, sern *arte .unda%ental de la *ol,tica industrial. #l *ro!ra%a sectorial corres*ondiente inte!rara los ele%entos contenidos en el 0lan 1 otros de carcter %s es*ec,.ico con el *ro*sito de o.recer el %arco *ara el desarrollo industrial del *a,s en los *r2i%os aKos, es*ecial%ente en la *ro%ocin de las %icro, *e-ueKas 1 %edianas e%*resas. #l *ro!ra%a industrial, ade%s de buscar un creci%iento acelerado *ara el con/unto de este sector, se *ro*ondr$ Jortalecer el desarrollo de los subsectores 1 ra%as -ue han resentido un re"a!o en los aKos *asados, es*ecial%ente a-uellos intensivos en el e%*leo de %ano de obra 1 -ue cuentan con *otencial e2*ortador sustancial. Jortalecer las cadenas *roductivas %ediante *ro!ra%as de desarrollo de *roveedores nacionales ca*aces de abastecer o*ortuna%ente 1 con la calidad necesaria al resto de la *lanta *roductiva. 0ro%over el desarrollo e inte!racin e.iciente de las re!iones -ue *resentan %a1or re"a!os, %ediante la identi.icacin e i%*ulso de sus venta/as co%*arativas. Miner,a. M+2ico dis*one de una a%*lia ri-ue"a %inera. #l sector tiene una !ran ca*acidad de creacin de e%*leo, abasteci%iento del %ercado interno 1 !eneracin de divisas. La *ol,tica %inera se sustentara en un %arco re!ulatorio -ue !enere se!uridad /ur,dica entre los inversionistas, %anteniendo un rit%o de e2*ansin con!ruente con el desarrollo sustentable. 35
#n el caso de los *roductos siderr!icos nacionales, se *ro%over su acceso a los %ercados e2ternos, en reci*rocidad a la a*ertura %e2icana en el sector. Asi%is%o la actividad a!ro*ecuaria es la actividad econ%ica con %a1or intervencin estatal a nivel %undial. #n estas ares, los instru%entos -ue e%*leara el !obierno *ara a*o1ar a los *roductores son co%o los -ue se %enciona a continuacin$ #l 0lan *rev+ la construccin de la in.raestructura re!ional 4ca%inos rurales 1 al%acenes5 -ue esti%ule la intervencin 1 acer-ue al *roductor a los centros de consu%o. 6e ter%inaran las *e-ueKas obras hidrulicas en *roceso con ob/eto de a%*liar la .rontera a!r,cola de rie!o en <'' ''' hectreas 6e re.or%aran los *ro!ra%as de uso e.iciente de a!ua 1 ener!,a, as, co%o de construccin de in.raestructura *arcelaria. #s necesario consolidar la actual eta*a de la re.or%a a!raria con ob/eto de dar certidu%bre /ur,dica a los *roductores %ediante la nor%ali"acin de las tres .or%as de *ro*iedad. #s decir, conclu1endo el re"a!o a!rario, cul%inando el 0ROC#D#, re!ulari"a la *ro*iedad *rivada 1 esti%ulando la asociacin *roductiva. #l !obierno *ro%over nuevas tecnolo!,as. Las actividades a!r,colas 1 *ecuarias re-uieren, *ara %e/orar su rentabilidad, de redes co%erciales sanas 1 e.icientes -ue va1an desde el %ercado re!ional, hasta el internacional. 0ara ello se .ortalecern los siste%as de in.or%acin sobre *recios 1 %ercados, se a%*liaran los %edios de .inancia%iento a e2*ortaciones 1 se instru%entara la creacin de una bolsa a!ro*ecuaria. 6e *ro*iciara una co%*etencia leal con las i%*ortaciones en el %ercado interno. Jinal%ente, el !obierno i%*ulsara la *artici*acin corres*onsable de los *roductores en la *laneacin e instru%entacin de la *ol,tica a!ro*ecuaria, as, co%o en el *roceso de .ertili"acin 1 trans.erencia de .unciones de la 6AEAR0A. Turismo. #l turis%o es otra actividad -ue re-uiere de un *ro!ra%a sectorial es*ec,.ico. #l 0ro!ra%a de desarrollo del sector turis%o reconocer -ue la actividad tur,stica es la o*cin %s r*ida 1 viables de desarrollo *ara al!unas re!iones del *a,sG -ue el e%*leo tur,stico es de !eneracin r*ida, cuenta %enos e incor*ora .uer"a de traba/o /oven 1 de a%bos se2osG -ue nuestro *a,s tiene venta/as relativas e2traordinarias *or su vecindad con !randes %ercados 1 sobre todo, *or la sin!ularidad de sus recursos. #ste *ro!ra%a de.inir una estrate!ia interinstitucional -ue .acilite, desre!ule 1 si%*li.i-ue la nor%atividad en la %ateria dis*ondr lo necesario *ara contar con una instancia %i2ta de *ro%ocin a la -ue concurran el !obierno 1 el sector *rivadoG de.inir una estrate!ia *recisa *ara atraer a %a1or n%ero de visitantes de %a1or nivel de !asto durante todo el aKo. 36
#l *ro!ra%a contendr ta%bi+n un *lan detallado *ara *ro%over en %ucha %a1or %edida el %ercado nacional *ara esta actividad. Sector A+rario. #s crucial dar un i%*ulso renovado al sector a!ro*ecuario. #n este caso es*ecial, el 0lan antici*a al!unos ele%entos !raves *roble%as de rentabilidad 1 de ca*itali"acin -ue se traducen en ba/os in!resos de los *roductores. La ba/a *roductividad del ca%*o se *uede e2*licar *or la *resencia de condiciones oro!r.icas -ue no son .avorables *ara el desarrollo de la a!ricultura, la .alta de in.raestructura *roductiva adecuada, la carencia de su.iciente de tecnolo!,as %odernas 1 la .alta de ca*itali"acin. La investi!acin 1 la ca*acitacin no res*onden a las de%andas de los %ercados 1 no se a/ustan adecuada%ente a las necesidades re!ionales de la *roduccin. =a%*oco se cuenta con un siste%a .inanciero rural -ue o.re"ca servicios co%*etitivos. Las re.or%as del %arco /ur,dico, la a*ertura co%ercial 1 los a*o1os directos co%o 0ROCAM0O tienen *or ob/eto *ro*iciar %a1or *roductividad, rentabilidad 1 co%*etitividad en el ca%*o %e2icano 0ara -ue la *laneacin sea e.ectiva se debe esti%ular la *artici*acin de los ciudadanos, la iniciativa individual, la accin colectiva 1 la res*onsabilidad *ro*ia. #s necesario considerar -ue la *laneacin debe intentar alcan"ar un a%biente social donde cual-uier +2ito econ%ico ten!a el sentido de un aut+ntico bene.icio co%*artido, a.ir%e la nacionalidad 1 esti%ule el es*,ritu. 6e *lanea *ara %antener una econo%,a en uso *leno de su ca*acidad *roductividad a .in de lo!rar el desarrollo econ%ico de los *ueblos. 6e *lanea *ara visuali"ar el .uturo 1 encau"arlo en .uncin de nuestros .ines. Dentro del *anora%a !lobal de una *ol,tica de desarrollo, las herra%ientas de la *laneacin *er%iten dar .or%a al %odelo de econo%,a -ue se desea lo!rar. Delinea las bases *ara *ol,ticas 1, a la ve", sustenta la reali"acin de %edidas *ensadas co%o di.,cil%ente *osibles en ausencia de acciones deliberadas, siste%ticas, con/untas, con!ruentes 1 ar%nicas. 6e debe 0lanear, ta%bi+n, *or-ue el *ro!reso cient,.ico 1 t+cnico de la hu%anidad lo re-uiere, *ara evitar *revisibles catstro.es ecol!icos, cli%atol!icas 1 .,sicas de conta%inacin de las ciudades 1 de los %ares, as, co%o las erosiones de los ca%*os , la de.orestacin de las %ontaKas, etc. 0lanear sirve, ade%s, *ara -ue la ri-ue"a !enerada se distribu1a %e/or, es decir -ue se debe *lanear no solo el creci%iento, si o ta%bi+n el desarrollo. 37
La *laneacin, co%o todo .en%eno de actividad social, es un *roceso. @n !obierno *uede decir con un decreto *lanear la econo%,a, *ero la *uesta en %archa de esta decisin i%*lica tie%*o, traba/o 1 *rctica%ente toda una revolucin del *oder del #stado, de la ad%inistracin *blica central 1 de todas las ad%inistraciones locales, as, co%o una trans.or%acin %ental de todos los sectores de la *oblacin. #l ob/etivo de un *lan nacional *ara ser reali"ado no *odrn ser si%*le%ente e2*resiones de los deseos de los *lani.icadores o de las autoridades *ol,ticas, sino -ue habrn de considerar las condiciones econ%icas, sociales 1 *ol,ticas de todos los !ru*os sociales, tanto en el %o%ento -ue se .or%ula el *lan, co%o en la circunstancia en -ue se *one en e/ecucin. #vidente%ente, el *lan *uede tener ta%bi+n co%o ob/etivo %odi.icar !radual%ente estas condiciones, *ero la %otivacin 1 la *artici*acin de la *oblacin es una condicin indis*ensable. @n *lan es tan bueno, 1 elaboracin tan vlida, cuan buena es la in.or%acin sobre la cual se .unda%enta. 6e re-uieren datos veraces 1 o*ortunos sobre *oblacin, *roduccin 1 distribucin del in!reso, e%*leo 1 dese%*leo, consu%o .inal de *roductos bsicos 1 de lu/o, co%ercio interno 1 e2terno, la in.raestructura de la actividad de econ%ica en !eneral, as*ectos !eo!r.icos 1 cli%atol!icos de la econo%,a del *a,s . #n M+2ico el :nstituto Nacional de #stad,stica, Eeo!ra.,a e :n.or%tica 4:N#E:5 /ue!a en esto un *a*el relevante. Las t+cnicas de *laneacin co%*renden$ La recoleccin de la in.or%acin necesaria *ara la *re*aracin del *lan, la ordenacin de esta in.or%acin ba/o una .or%a utili"able 1 si!ni.icativa la *re*aracin de los *ro1ectos del *lan , la veri.icacin de su coherencia, el estableci%iento %is%o del *lan 1 la elaboracin 1 *ractica de las %edidas necesarias *ara su reali"acinG estas %edidas deben intervenir tanto a nivel de las estructuras econ%icas 1 sociales co%o al de la .or%ulacin de las %edidas de *ol,tica econ%ica 1 social corres*ondientes. Pro+rama de desarrollo in/orm0tico. #n (B<<, el *oder e/ecutivo d,a a conocer el 0ro!ra%a de desarrollo in.or%tico. La in.or%tica est %odi.icando 1 %odi.icara an %s nuestra vida cotidiana, nuestra .or%a de ver el %undo 1 de relacionarnos con +l. #stos e/e%*los, entre otros %achos -ue *odr,an citarse evidencian la i%*ortancia de la in.or%tica co%o herra%ienta estrat+!ica *ara el desarrollo de los *a,ses en lo -ue resta del si!lo DD 1 *or su*uesto en el si!lo DD:. As, entre *ro!ra%as in.or%ticos, -ue es de observancia obli!atoria *ara las de*endencias 1 entidades de la ad%inistracin *blica .ederal, no es solo un *ro!ra%a de carcter estrat+!ico -ue atiende %lti*les aristas *ara i%*ulsar el uso de esta tecnolo!,a. El .ro+rama establece seis ob eti!os +enerales# 0ro%over el uso 1 %a1or a*rovecha%iento de la in.or%tica en los sectores *blico, *rivado 1 social del *a,s. 38
:%*ulsa la .or%acin de recursos hu%anos en in.or%tica #sti%ular la investi!acin cient,.ica 1 tecnol!ica en in.or%tica Desarrollar la industria in.or%tica nacional Desarrollar la in.raestructura de redes de datos Consolidar instancias de coordinacin 1 establecer dis*osiciones /ur,dicas adecuadas *ara la actividad in.or%tica. Dicha tecnolo!,a ta%bi+n coad1uva a consolidar un *a,s de le1es 1 de Justina .acilita la creacin de bases de datos *ara un e.iciente se!ui%iento de los *rocesos /udiciales. 0osibilidades al acceso de la in.or%acin esta valiosa herra%ienta tecnol!ica *er%ite una sociedad %s consiente 1 con %a1ores o*ortunidades de *artici*acin en todas las actividades de la vida de la nacin. A*o1a al .ederalis%o al contribuir en los *rocesos de redistribucin de co%*etencias, res*onsabilidades 1 ca*acidades de decisin entre los tres rdenes de !obierno de la Re*blica. Asi%is%o, la in.or%tica incre%enta la co%*etitividad 1 la *roductividad de los sectores econ%icos, en bene.icio de todos los %e2icanos.
%.).' E- "A1C2 D4163IC2 A3"INIST1ATI:2. #n un avance *ara la de%ocrati"acin del !obierno del Distrito Jederal, en los diarios o.iciales del &8 de octubre de (BB) 1 del && de a!osto de (BB< se *ublicaron sendos decretos %ediante los cuales se re.or%an diversos art,culos de la Constitucin 0ol,tica de los #stados @nidos Me2icanos, relativos al *oder *blico local de la sede de los *oderes .ederales. Las citadas re.or%as contienen un co%*le/o siste%a de art. =ransitorios, *ara -ue entren en vi!or *aulatina%ente del &8 de novie%bre de (BB) al 8 de dicie%bre de &'''. #n se!uida anota%os los *rinci*ales *untos de las dichas, se!n el te2to de.initivo. #l nuevo %arco /ur,dico esta contenido *rinci*al%ente en el art. >), Jracc. C: 1 en el art. (&& de la constitucin *ol,tica .ederal. #l &< de /ulio de (BB; se *ublic el #statuto de Eobierno Jederal, el -ue es si%ilar, en cierta .or%a, a las constituciones *ol,ticas de los estados, los e2*idi el con!reso de la unin 1 su contenido *recisa -ue les co%*ete a los *oderes .ederales res*ecto al !obierno del Distrito .ederal 1 -ue a los r!anos locales esto es, co%o concurren en el !obierno del *ro*io Distrito .ederal. 0rev+. ?ases .ara la estructura de los r+anos del .oder .blico Co%*etencia de los r!anos locales 4asa%blea le!islativa, /e.atura de !obierno del D.J. r!anos autno%os 1 *oder /udicial local5. Derechos 1 obli!aciones *blicos de los habitantes. Bases *ara la eleccin directa del /e.e de !obierno del D.J. los di*utados locales 1 de los titulares de la ad%inistracin *ublica en cada de%arcacin territorial. 39
Jor%a de su*lir al /e.e de !obierno del Distrito .ederal en sus ausencias te%*orales o de.initivas. Uuien re.rendara los decretos 1 acuerdos del /e.e de !obierno del Distrito Jederal. Jor%as /ur,dicas de or!ani"acin ad%inistrativa re!uladas *or la le1 or!nica de la ad%inistracin *ublica la doctrina del derecho ad%inistrativo constitu1e una abundante .uente de conoci%ientos sobre las diversas .or%as /ur,dicas de or!ani"acin ad%inistracin *blica *ara la obtencin de sus .ines. Las nuevas necesidades -ue en la +*oca %oderna se *lantean al !obierno *ara *rocurar el desarrollo econ%ico 1 social de la nacin, han ori!inado el naci%iento de una !a%a cada ve" %a1or de entidades ad%inistrativas *ublicas .uera de la ad%inistracin burocrtica centrali"ada, dichas entidades se crean con el *ro*sito de dotar a ciertos *ro!ra%as !uberna%entales de %a1or .le2ibilidad 1 es*eciali"acin en su desarrollo. 0rinci*ales .or%as de or!ani"acin ad%inistrativas re!uladas *or nuestro siste%a /ur,dico nacional s saber. La ad%inistracin centrali"ada, dentro de las anali"are%os la dele!acin 1 la desconcentracin. La ad%inistracin *araestatal -ue co%*rende la descentrali"acin 1 ad%inistracin !eneral, dentro del %bito *araestatal se ubica la sectori"acin co%o %odalidad de a!ru*a%iento de entidades *blicas. 0or otro lado, descarte%os la e2istencia de ciertas or!ani"aciones /ur,dicas, cada d,a ad-uieren %a1or i%*ortancia dentro de la ad%inistracin *blica$ los lla%ados %ecanis%os *artici*ativos de a*o1o !lobal. :%*ortante .uente de in.or%acin constituida *or los docu%entos de traba/o *roducidos *or el !ru*o de Directores Jur,dicos de la Ad%inistracin 0blica Centrali"ada 1, desde lue!o, con .unda%ento en los *rece*tos de derecho *ositivo establecidos *or la Le1 or!nica de Ad%inistracin 0blica Jederal. La relacin /err-uica 1 el !rado de autono%,a ad%inistrativa de los diversos or!anis%os *blicos constitu1en los ele%entos bsicos *ara la di.erenciacin de las .or%as /ur,dicas de or!ani"acin ad%inistrativas, -ue van desde la centrali"acin *ro*ia%ente dicha, *asando *or la dele!acin de .acultades 1 la desconcentracin ad%inistrativas, hasta lle!ar a la descentrali"acin, .or%a est caracteri"ada *or un %e/or !rado de autono%,a /ur,dico7ad%inistrativa, se!n vere%os ense!uida. Administracin centraliGada #l r+!i%en de centrali"acin ad%inistrativa co%*rende$ La centrali"acin *ura o directa centrali"acin *ro*ia%ente dicha 40
La dele!acin de .acultades Desconcentracin ad%inistrativa Centrali"acin *ura o directa.7 La de*endencia /err-uica directa de las diversas unidades ad%inistrativas centrales es la caracter,stica sobresaliente de esta .or%a de or!ani"acin ad%inistrativa, 1 !racias a ella se %antienen la unidad de la ad%inistracin *blica, no obstante la diversidad de r!anos -ue la inte!ran Eabino Jra!a$ a.ir%a -ue esta /erar-u,a directa consiste en una relacin de de*endencia -ue los i%*lica ciertos *oderes de los r!anos su*eriores sobre los interiores, en cada !rado de la /erar-u,a hasta el 0residente de la Re*blica (abr0 centraliGacin administrati!a seHala Sorra 1o as# Cuando los r!anos se encuentran en un orden /err-uico de*endiente directa%ente de la ad%inistracin *blica -ue %antiene la unidad de accin indis*ensable *ara reali"ar sus .ines. #n su or!ani"acin se crea un *oder unitario o central -ue irradia sobre toda la Ad%inistracin 0blica .ederal. Con a*o1o en el art. ;8 de la Le1 Or!nica de la Ad%inistracin dire%os -ue los or!anis%os descentrali"ados son instituciones *blicas autono%,as dotadas de *ersonalidad /ur,dica 1 *atri%onio *ro*io, cu1a creacin 1 atribuciones se re!ulan *or la le1 del Con!reso o decreto de #/ecutivo Jederal. Los or!anis%os descentrali"ados ad-uieren %a1or i%*ortancia en nuestro *a,s *or su es*eciali"acin e inde*endencia de la estructura central burocrtica, estn lla%adas a reali"ar con %a1or e.iciencia los servicios *blicos es*ec,.icos en %lti*les ca%*os de la actividad ad%inistrativa. La desconcentracin consiste en la dele!acin de ciertas .acultades de decisiones de los r!anos su*eriores a .avor de r!anos in.eriores. 4Locali"ados en circunscri*ciones territoriales di.erentes a las de la ad%inistracin central5. La desconcentracin son r!anos desconcentrados si!uen estando /err-uica%ente subordinados, %ientras -ue en la descentrali"acin e2iste una autono%,a or!nica de estos, *or lo -ue no estn su/etos a los *oderes /err-uicos del or!anis%o central 1 *or lo %is%o *ueden o*oner a este su es.era de autono%,a. Administracin +eneral. #l ca%*o de la ad%inistracin !erencial, constituido *or un sin n%ero de entidades *blicas es -ui"s el %s co%*le/o e intrincado de la ad%inistracin *blica. #stas entradas ado*tan to%as de or!ani"acin ad%inistrativa *ro*ias de las e%*resas re!uladas *or el derecho %ercantil 1 .inanciero *rivados, *ero en virtud de la *artici*acin econ%ica del #stado en la co%*osicin de su ca*ital, 1 del control 1 vi!ilancia -ue este e/erce sobre dichas e%*resas este %bito se 41
encuentra re!ulado *or el derecho ad%inistrativo *ublico bsica%ente al tanto de la *ro*ia le1 Or!nica de la ad%inistracin 1 de la le1 *ara el control de los or!anis%os descentrali"ados 1 e%*resas de *artici*acin estatal. 4art. De la Le1 Or!nica de Ad%inistracin 0ublica (,;<,;>,;?5. 3esconcentracin Administrati!a. Los r!anos desconcentrados son unidades ad%inistrativas -ue sin de/ar de *ertenecer a la estructura central de la ad%inistracin 1 continuar de*endiendo directa%ente de sus res*ectivos r!anos *rinci*ales secretarias o de*arta%entos estn dotados de cierta autono%,a *ara el e/ercicio de una .uncin es*ec,.ica dentro de un %bito territorial deter%inado. #n la desconcentracin ad%inistrativa se locali"an r!anos ad%inistrativos -ue no se desli!an del *oder central 1 a -uienes les otor!a ciertas .acultades e2clusivas *ara actos 1 decidir *ero dentro de l,%ites 1 res*onsabilidades *recisas, -ue nos los ale/an de la *ro*ia ad%inistracin. La co%*etencia -ue les con.iere no lle!a a su autono%,a. Caracter*sticas de la desconcentracin Administrati!a. 0ara el %e/or dese%*eKo de las .unciones de la ad%inistracin los titulares de los r!anos centrales trans.ieren de.initiva%ente ciertas .unciones a deter%inados r!anos -ue !o"an de autono%,a *ara e/ercer dichas .unciones dentro de un %bito territorial deter%inado. La trans.erencia de .uncin esta aco%*aKada de los ele%entos necesarios *ara acercar las decisiones ad%inistrativas a los centros *oblacionales, a los lu!ares de e/ecucin de los actos, %ediante verdaderos r!anos con ca*acidad *ara to%ar decisiones 1 resolver cuestiones deter%inadas. La co%*etencia de los r!anos desconcentrados es *or %ateria 1 dentro de los %bitos territoriales deter%inados. Los r!anos desconcentrados tienen autono%,a *ara el e/ercicio de sus .unciones, %s no inde*endencia *lena, 1a -ue or!nica 1 .inanciera%ente si!uen vinculados a la estructura Central de la Ad%inistracin. #l acuerdo de desconcentracin deber darse a conocer *blica%ente. Administracin Paraestatal. #st constituida *or un vasto n%ero de entidades *blicas de %u1 diversa naturale"a 1 cu1o estudio seria %ateria su.iciente *ara un tratado, el cual dicho sea de *aso, serio de enor%e utilidad *ara el adecuado conoci%iento de este i%*ortante sector ad%inistrativo. 3escentraliGacin administrati!a.' #sta co%*uesta *or or!anis%os *blicos -ue !uarden con la ad%inistracin centrali"ada, una relacin diversa de la /err-uica, el contar con *ersonalidad /ur,dica 1 *atri%onio *ro*ia, es su *rinci*al caracter,stica. 42
Administracin +erencial.' Constituido *or un sin n%ero de entidades *blicas es -ui"s el %s co%*le/o e intrincado de la ad%inistracin *blica. La le1 Or!nica establece -ue la ad%inistracin *araestatal se inte!ra *or or!anis%os descentrali"ados *or las si!uientes e%*resas$ e%*resas de *artici*acin estatal, las instituciones nacionales de se!uros 1 .ian"as, las instituciones nacionales de cr+dito, las or!ani"aciones au2iliares de cr+dito 1 .ideico%iso. SectoriGacin. @na de las %odalidades %s i%*ortantes introducidas *or la Le1 Or!nica de la Ad%inistracin .ue la a!ru*acin sectorial de las entidades *blicas *araestatales %ediante la cual se -uiere resolver el *roble%a derivado del enor%e 1 desordenado creci%iento de dichas entidades, -ue i%*licaba !ran di.icultad *ara lo!rar una adecuada coordinacin de los sectores de la actividad econ%ica 1 social del *a,s. La *roli.eracin de estas entidades obedeci a la necesidad de atender *roble%as de ur!ente solucin, 1 en estas circunstancias ha sido .recuente -ue el creci%iento de este i%*ortante sector ad%inistrativo ha1a sido *oco *laneado, de tal suerte -ue en ocasiones se creaban entidades con .unciones 1a e/ercidas *or otra u otras entidades, *roble%a de du*licaciones .uncionales 1 %ane/os ine.icientes de este sector en su con/unto. La Le1 Or!nica de la Ad%inistracin 0ublica busca su*erar *or %edio de %ecanis%os los cuales las entidades *araestatales -ue cuentan con *ersonalidad /ur,dica 1 *atri%onios *ro*ios, habrn de coordinar sus acciones con el resto de las de*endencias del #/ecutivo, a .in de conse!uir una %a1or coherencia en sus acciones 1 evitar des*erdicios 1 contradicciones. =a%bi+n %enciona -ue se re-uiere contar con instru%entos idneos *ara llevar a cabo los *ro!ra%as de !obierno 1 -ue la coordinacin sectorial habr de contribuir a lo!rar %a1or coherencia o*erativa 1 a evitar du*licaciones o contradicciones. #l *ro*io acuerdo *residencial concret las .acultades del coordinar de sector res*ecto a la o*eracin, !asto, .inancia%iento, instalaciones servicios 1 siste%as, as, co%o *rocedi%ientos de traba/o 1 *roduccin de las entidades a!ru*adas en el sector a su car!o. Tiene /acultades .ara# a5 *lanear, coordinar 1 evaluar la o*eracin de las entidades b5 orientar 1 coordinar la *laneacin, *ro!ra%acin, *resu*uestacion, control 1 evaluacin del !asto, *ara lo cual *resentara a la 6ecretaria de 0ro!ra%acin 1 0resu*uesto los *ro1ectos de *resu*uesto anual 1 a la 1 a la 6ecretaria de Sacienda 1 cr+dito 0blico, los *ro1ectos 1 *ro!ra%as de actividades -ue re-uieren .inancia%iento. c5 vi!ilar la utili"acin de los recursos *rovenientes de los .inancia%ientos. 43
d5 vi!ilar el cu%*li%iento de los *resu*uestos 1 *ro!ra%as anuales de o*eracin. e5 revisar las instalaciones 1 servicios au2iliares e ins*eccionar los siste%as 1 *rocedi%ientos de traba/o 1 *rocuracin, as, co%o so%eter al #/ecutivo Jederal las %edidas ad%inistrativas -ue se re-uieran *ara instru%entar la coordinacin de las entidades. %.,.' -A A3"INIST1ACI5N P@?-ICA ACT4A-. Actual%ente la Ad%inistracin 0ublica est establecida *or las Co%isiones :nternas de Ad%inistracin 1 0ro!ra%acin. #n cada una de las De*endencias han sido establecidas dichas Co%isiones :nternas lla%adas 4C:DA05, -ue son los %ecanis%os *artici*ativos *or e2celencia encar!ados de la a*licacin de las %edidas de re.or%a ad%inistrativa. Mediante acuerdo *residencial *ublicado el &; de abril de (B>B se les otor!a reconoci%iento /ur,dico7.or%alG *or otro lado, la 0residencia de la Re*blica e%iti una !u,a *ara la inte!racin 1 .unciona%iento de las, Co%isiones :nternas de Ad%inistracin 1 0ro!ra%acin 4C:DA05, en la cual se hace re.erencia, entre otros as*ectos, a su naturale"a, ob/etivos, atribuciones e inte!racin. La Co%isin :nterna de Ad%inistracin 1 0ro!ra%acin es un %ecanis%o de coordinacin *ara reali"ar los anlisis con/untos e inte!rales de las actitudes de las di.erentes unidades ad%inistrativas con las *ol,ticas, ob/etivos 1 %etas !lobales, sectoriales e institucionales. 2b eti!os de las CI3AP. Adecuar los *lanes, siste%as, estrate!ias, estructuras 1 *rocedi%ientos con.or%e a un *roceso *er%anente *ro!ra%ado 1 *artici*ativo. Earanti"ar la con!ruencia 1 co%*le%entariedad, dentro de un %arco !lobal, de las diversas %edidas de re.or%a -ue se lleven a e.ecto en el %bito sectorial e institucional. Lo!rar la *artici*acin con/unta, seKalando en cada caso la res*onsabilidad de cada uno, de los .uncionarios de la institucin en la *ro!ra%acin, e/ecucin 1 evaluacin de las actividades tanto sustantivas co%o de re.or%a ad%inistrativa. Atribuciones de las CI3AP P21 AC4E132 P1ESI3ENCIA- 3E- )% 3E A?1I- 3E &FIF. 0lanear, coordinar 1 autoevaluar los *ro!ra%as sectoriales e institucionales, tanto o*erativos co%o de a*o1o ad%inistrativo !eneral. 44
A*o1ar a los titulares o .uncionarios res*onsables de las entidades en la *re*aracin de sus *ro!ra%as de re.or%a ad%inistrativa. 0lantear las acciones de re.or%a necesarias *ara el %e/or cu%*li%iento de sus ob/etivos 1 *ro!ra%as. Las C:DA0 de*enden directa%ente de los titulares de las de*endencias o entidades, -uienes las *residirn en .or%a indele!able. 0or el e2 *residente L*e" 0ortillo de.ini lo -ue en su conce*to de la /usti.icacin 1 la teolo!,a del *ro!ra%a de re.or%a ad%inistrativa -ue est llevando a cabo el !obierno de la .ederacin, al seKalar -ue el !obierno debe or!ani"arse *revia%ente si *retende or!ani"ar el es.uer"o nacional. #n su conce*to esta reor!ani"acin es *rerre-uisito indis*ensable *ara e2i!ir de todas %a1ores res*onsabilidades, honestidad 1 es.uer"o. La nacin %e2icana recla%a la adecuacin de su ad%inistracin *blica a las necesidades 1 *roble%as -ue *lantea la actual situacin del *a,s 1 del %undo la or!ani"acin -ue se re-uiere debe orientarse %s -ue a revolucionar la actual estructura, a !enerali"ar a-uellas soluciones -ue han acreditado su e.icacia en al!unos de sus %bitos. 6e trata %s bien de reali"ar los a/ustes indis*ensables -ue *er%itan evitar las du*licaciones e2istentes, *recisar res*onsabilidades 1 si%*li.icar estructuras de %anera -ue el 0oder #/ecutivo Jederal cuente con un instru%ento ad%inistrativo e.ica" -ue *er%ita al *ueblo encontrar en la ad%inistracin *blica *rocedi%ientos sencillos, tra%ites r*idos 1 actuacin considerada. #l *rinci*al *ro*sito es convertir la co%*le/a estructura burocrtica de la ad%inistracin *blica, en un instru%ento con res*onsabilidades claras 1 *recisas, -ue *er%ita -ue las decisiones !uberna%entales se tradu"can e.ectiva%ente en los resultados -ue de%andan los habitantes del *a,s. Princi.ales cambios administrati!os. 6ecretaria de 0ro!ra%acin 1 0resu*uesto$ La creacin de esta de*endencia obedece al *ro*sito del #/ecutivo de institucionali"ar las acciones de la ad%inistracin *blica, %ediante el estableci%iento de *rioridades, ob/etivos 1 %etas, -ue resulten co%*rensibles 1 *or lo %is%o variables no solo *ara los servidores *blicos sino *ara la *oblacin es !eneral. 6ecretaria de Jo%ento de 0atri%onio 1 Jo%ento :ndustrial$ Mediante el estableci%iento de esta de*endencia se *retende es*eciali"ar 1 concentrar unitaria%ente las .unciones de .o%ento a la industria *rivada. 6ecretaria de Co%ercio$ Corres*onde el e/ercicio es*eciali"ado de las .unciones de .o%ento 1 re!ulacin de las actividades co%erciales tienen co%o *rinci*al tarea evitar la es*eculacin, el aca*ara%iento 1 la inter%ediacin 45
e2cesiva -ue crecen indebida%ente los *roductos bsicos *ara el consu%o de la *oblacin. 6ecretaria de A!ricultura 1 Recursos Sidrulicos$ Jue creada con el ob/etivo de cu%*lir con uno de los ob/etos *rioritarios establecidos *or el !obierno JederalG !aranti"ar la ali%entacin bsica a la *oblacin del *a,s al trav+s de una or!ani"acin ad%inistrativa -ue eli%inara las inter.erencias de .unciones -ue e2ist,an entre las anteriores secretarias de A!ricultura 1 Eanader,a 1 la de Recursos Sidrulicos. 6ecretaria de Co%unicaciones 1 =rans*ortes$ Mediante la re.or%a se *retende concentrar en una sola de*endencia, tanto las .unciones de la trans*ortacin *or tierra 1 aire, en cuanto las corres*ondientes a la trans*ortacin *or r,os 1 %ares 4anterior%ente a car!o de la 6ecretaria de Marina G se busca asi%is%o uni.icar los tra%ites 1 *er%isos de los *articulares, inde*endiente%ente del %edio o %edios de tr%ites 1 *er%iso de los *articulares, inde*endiente%ente del %edio o %edios de trans*ortacin -ue se utilicen en cada caso. 6ecretaria de Asenta%ientos Su%anos 1 Obras 0ublicas$ .ue creada con el ob/eto de resolver una serie de *roble%as !raves, ori!inados *or la .alta de *laneacin de desarrollo urbano de nuestro *a,s, lo cual ha ori!inado concentraciones urbanas caticas co%o la convivencia se torna d,a con d,a %s di.,cil debido, entre otros .actores, a la enor%e %i!racin de -uienes diaria%ente se instalan en la ca*ital e condiciones *recarias de subsistencia. En la eJ.osicin de moti!os de la ley 2r+0nica de Administracin Publica seHala Aue# Las *reocu*aciones .unda%entales de la +*oca *resente .i!ura el ordena%iento del territorio nacional 1 la distribucin *lani.icada de su *oblacin. M+2ico se trans.or%a de rural a urbano a una velocidad dos veces %a1or -ue el *ro%edio %undial, lo -ue ha *rovocado una acentuada dis*aridad entre las distintas re!iones del *a,s. #2isten asenta%ientos hu%anos de *rivile!io 1 de *obre"a, dis*ersin de%o!r.ica 1 !i!antis%o urbano. #l desarrollo ar%nico de la co%unidad re-uiere de la e/ecucin e.ica" de *ro!ra%as de vivienda 1 urbanis%o, as, co%o de una *ol,tica acorde con nuestra ca*acidad de *ro*orcionar los servicios necesarios *ara -ue nuestra *oblacin ten!a una vida di!na 1 *roductiva. 6e *ro*one en consecuencia adicionar a las .unciones actuales de la 6ecretaria de Obras 0blicas, a-uellas -ue se encuentran dis*ersas en distintas de*endencias 1 -ue le *er%itan instru%entar e.ica"%ente las *ol,ticas de asenta%ientos hu%anos, *artici*ando de %anera i%*ortante en la *ro%ocin del bienestar de los ciudadanos en su entorno social. 3e.artamento de .esca# #n la nueva Le1 Or!nica se enco%iendan a esta 46
de*endencia todas las .unciones relacionado con la actividad *es-uera del *a,s, de a*rovechar en .or%a intensiva 1 de %anera e.iciente los i%*ortantes recursos %ar,ti%os 1 a*o1ar el *ro!ra%a bsico de su%inistro de ali%entos de la *oblacional nacional. -a Necesidad de 1e+ular Dur*dicamente el cambio Administrati!o. Se%os a.ir%ado durante el desarrollo de esta investi!acin -ue la estructura or!nica de la ad%inistracin *blica es *or naturale"a ca%biante 1 lo se!uir siendo en el devenir histrico de M+2ico *or-ue nuevas 1 distintas sern las necesidades -ue una *oblacin en constante creci%iento *lanteara al !obierno de la Re*blica. Garrido Falla.' Nos dice -ue la labor de ad%inistracin interna o sea la revisin de las estructuras 1 *rocedi%ientos, debe ser concebida co%o una .uncin *er%anente de la ad%inistracin *blica, la -ue re-uiere de constante adecuaciones a .in de irse ada*tando a nuevos re-ueri%ientos, es *or ello -ue se /usti.ica sobrada%ente una re!ulacin /ur,dica *rocedi%ental *ara tal e.ecto. Dicho instru%ento servir ta%bi+n *ara re!ular /ur,dica%ente la creacin, %odi.icacin o e2tincin de instituciones *blicas con *ersonalidad /ur,dica. #n tal sentido, deber a*robarse la valiosa e2*eriencia reciente%ente tenida en nuestro *a,s en relacin con la e/ecucin, de una re.or%a *ro.unda 1 radical de *rctica%ente toda una ad%inistracin *blica. La ad%inistracin interna del !obierno debe ser concebida co%o una .uncin *er%anente 1 no solo co%o un *ro!ra%a te%*oral. -as bases de la re/orma administrati!a. Concerniente al *ersonal al 6ervicio de las :nstituciones involucradas. Co%o es sabido en M+2ico cada De*endencia del #/ecutivo a*lica de hecho, nor%as, *ol,ticas 1 criterios di.erentes *ara ad%inistrar a su *ersonal, debido a la ausencia de un siste%a /ur,dico ad%inistrativo ho%o!+neo de a*licacin real en toda la ad%inistracin *blica. As, %is%o e2isten dos re!,%enes /ur,dicos di.erentes a*artados A 1 B del art. (&) constitucional, *ara re!ular las relaciones laborales de los traba/adores al 6ervicio del #stado. 0ues bien, la incor*oracin a una de*endencia de traba/adores *rovenientes de otras reas dadas las condiciones descritas tiene i%*ortantes re*ercusiones en %lti*les as*ectos, /ur,dicos, ad%inistrativos, *ol,ticos 1 sociales. Al!unas situaciones es*eciales -ue ser,a conveniente re!ular /ur,dica%ente. R+!i%en /ur,dico laboral constitucional 4a*artados AP B del art. (&)5. Condiciones !enerales de traba/o Re!la%entos de escala.n Re!,%enes de re%uneracin *restaciones 1 servicios 0ol,ticas 1 *rocedi%ientos de ad%inistracin de *ersonal Catlo!os de *uestos 47
6indicatos =odo ello i%*lica, co%o es l!ico, la instru%entacin de adecuados *rocedi%ientos *ara la uni.icacin de los instru%entos de adecuados *rocedi%ientos *ara la uni.icacin de los instru%entos /ur,dicos7laborales bsicos. =odo esto re-uiere de una adecuacin ne!ociacin con los traba/adores 1 sus re*resentaciones sindicales a .in de no a.ectar sus derechos 1 no !enerar con.lictos *ol,ticos 1 sociales. #n la e2*osicin de %otivos de la Le1 Or!nica se seKala -ue entre las *reocu*aciones .unda%entales de la +*oca *resente .i!ura el ordena%iento del territorio nacional 1 de la distribucin *lani.icada de su *oblacin. M+2ico se trans.or%a de rural a urbano a una velocidad dos veces %a1or -ue el *ro%edio %undial, lo -ue ha *rovocado una acentuada dis*aridad entre las distintas re!iones del *a,s. #2isten asenta%ientos hu%anos de *rivile!io 1 de *obre"a, dis*ersin de%o!r.ica 1 !i!antis%o urbano. %.%.' -2S 21GANIS"2S INTE1NACI2NA-ES ; -AS 3EPEN3ENCIAS S2CI2'EC2N5"ICAS ; C4-T41A-ES. A0#C.7 CONJ#R#NC:A #CONTM:CA D#L 0AC:J:CO A6:N=:CO BANCOM#D.7 BANCO M#D:CANO D# COM#RC:O #D=#R:OR C#0AL.7 COM:6:TN #CONTM:CA 0AR AM9R:CA LA=:NA #C#D.7 #M0R#6A6 D# COM#RC:O #D=#R:OR JM:.7 JONDO MON#=AR:O :N=#RNAC:ONAL EA==.7 AC@#RDO E#N#RAL D# ARANC#L#6 P COM#RC:O OMC.7 OREAN: AC:TN M@ND:AL D# COM#RC:O =LC, =LCA.7 =RA=ADO D# L:BR# COM#RC:T :N=#RNAC:ONAL D# AM9R:CA D#L NOR=# @#C0.7 @N:TN #@RO0#A7C@#NCA D#L 0AC:J:CO O60.7 OJ:C:NA 6AN:=AR:A 0ANAM#R:CANA O06.7 OREAN: AC:TN 0ANAM#R:CANA D# 6AL@D ON@.7 OREAN: AC:ON#6 D# NAC:ON#6 @N:DA6 BM.7 BANCO M@ND:AL O#A.7 OREAN: AC:TN D# #6=ADO6 :N=#RNAC:ONAL#6 OM6.7 OREAN: AC:TN M@ND:AL D# LA 6AL@D O=AN.7OREAN: AC:TN D#L =RA=ADO D#L A=LNN=:CO NOR=# @N#6CO.7OREAN: AC:TN D# LA6 NAC:ON#6 @N:DA6 0ARA LA #D@CAC:TN LA C:#NC:A P LA C@L=@RA. D#0#ND#NC:A6 6OC:O7#CONTM:CA6. Educacin# #l estado la *ro*orciona en %a1or *arte, nor%a 1 seKala las directrices *or la constitucin *ol,tica 1 se co%*ro%ete a satis.acer la de%anda. La educacin e2cluir la reli!in, co%batir .anatis%os 1 *re/uicios *ara tener un conce*to racional 1 e2acto del universo 1 la vida social 4Crdenas5 48
Nvila Ca%acho re.or%a este art,culo 3.o%entar las .acultades del ser hu%ano, el a%or a la *atria 1 conciencia de solidaridad nacional en la inde*endencia 1 la /usticia3. Lo i%*ortante era eli%inar el anal.abetis%o 1 .o%entar la *ri%aria. Salud# La Constitucin dice -ue todas las *ersonas tienen derecho a la atencin de su salud. Le1 re!la%entaria del art,culo ; constitucional. Los servicios de salud son acciones *ara *rote!er, *ro%over 1 restaurar la salud. #n (B)? la le1 del se!uro social dio ori!en al :M66, 1 se cre el Sos*ital :n.antil, el :nstituto Nacional de Cardiolo!,a 1 el Sos*ital de #n.er%edades de la Nutricin. :i!ienda# #n lu!ar del estado, son los *articulares los -ue la solucionan, *ero el estado contribu1e a la o.erta habitacional. #n (B)) se cre el Banco Si*otecario @rbano 1 de Obras 0blicas, en (B;) se .or% el Banco de Jo%ento a la Sabitacin 1 en (B;> .ue absorbido *or Banhu*o. "o!imientos Sociales# La *ol,tica econ%ica del desarrollo estructural era car!a *ara las clases traba/adoras 1 sus de%andas ordinarias hab,an sido *oster!adas. Los %ovi%ientos de *rotesta -ue sacaron a la lu" !raves de.ectos 1 *oniendo en entredicho el %ila!ro %e2icano. Los %s i%*ortantes .ueron el %a!isterial 1 el .errocarrilero. "a+isterial# #l !obierno cuido -ue el %a!isterio no se %e"clara con las or!ani"aciones obreras. #l sindicato nacional de traba/adores de la educacin 46N=#5 :6#0 :M66 :666=# :6#6AL@D :NJONAC:= JOC:666=# D#6ARROLLO 6OC:AL C@L=@RAL#6 Instituciones culturales de "KJico M+2ico cuenta con i%*ortantes instituciones de a*o1o 1 di.usin de las artes 1 la Cultura %e2icana, !ran *arte de las instituciones culturales son *ro%ovidas 1 a*o1adas *or el Eobierno Jederal 1 los Eobiernos #statales as, co%o *or las actividades reali"adas *or *arte de las universidades, !ru*os art,sticos inde*endientes 1 *rivados. Entre las instituciones Aue m0s destacan .or su im.ortancia en "KJico se encuentran# Archivo Eeneral de la Nacin. Considerado co%o el archivo %s i%*ortante de A%+rica tanto *or la anti!Ledad de docu%entos histricos -ue al%acena co%o *or el volu%en de los %is%os. La %a1or *arte de la coleccin del Archivo Eeneral de la Nacin corres*onde a la +*oca virreinal de la Nueva #s*aKa 49
hasta la actualidad. Jundado a .inales del si!lo DC::: ori!inal%ente se deno%in co%o el Archivo Eeneral de la Nueva #s*aKa. Centro de :nvesti!acin 1 Docencia #con%icas Centro Nacional de las Artes :nstituto Nacional de Bellas Artes 4:NBA5 Co%isin Nacional *ara la 0reservacin del 0atri%onio Cultural Conse/o Nacional *ara la Cultura 1 la Artes Direccin Eeneral de 0ublicaciones #l Cole!io de M+2ico Jondo de Cultura #con%ica Jideico%iso *ara la Cultura M+2ico7#@A Jondo Nacional *ara la Cultura 1 la Artes Jundacin Jilantr*ica A%erican #2*ress :nstituto Nacional de Antro*olo!,a e Sistoria :nstituto Eoethe Los institutos de cultura de los estados %.5.' -2S T1ATA32S INTE1NACI2NA-ES EN "ATE1IA EC2N5"ICA ; S4S C2NSEC4ENCIAS A3"INIST1ATI:AS. E#N#RAL:DAD#6 6OBR# LO6 CONC#N:O6 P =RA=ADO6 :N=#RNAC:ONAL#6 Consideraciones Eenerales Nociones de Convenio 1 de tratado :nternacionales$ 7Conce*to de =ratado$ es el instru%ento *rivile!iado e inherente de las relaciones internacionales. 6u*onen .rente a la costu%bre un .actor de se!uridad. Las obli!aciones se e2*resan *or las *artes de una .or%a %u1 *recisa. Jrente a la costu%bre los tratados *er%iten -ue todos los #stados -ue se van a ver co%*ro%etidos *or +l 1 *artici*en en su elaboracin. Otra venta/a de los tratados es -ue sus nor%as se elaboran con %s ra*ide" -ue las consuetudinarias aun-ue +stas cristali"an con %s ra*ide". 7Conce*to de acuerdo o convenio internacional$ Cuando se unen las o*iniones o *untos de vista de su/etos de orden /ur,dico internacional, sobre cuestiones o *roble%as -ue sur!en en sus relaciones internacionales se crean los acuerdos internacionales. #stos acuerdos se reali"an con una .inalidad$ *roducir e.ectos /ur,dicos, establecer 3co%*ro%isos de honor3, 3acuerdos convencionales3. Los su/etos 3acuerdan3, co%*ro%eti+ndose rec,*roca%ente, a cu%*lir las obli!aciones 1 res*etar los derechos contenidos en un instru%ento escrito o establecidos verbal%ente. La deno%inacin de 3tratados internacionales3 e-uivale a la de 3acuerdos internacionales3 -ue *roducen e.ectos /ur,dicos internacionales 50
6u/etos t,*icos 6on los reconocidos *or el D: clsicoG los #stados. #stado Al #stado lo *ode%os de.inir co%o una estructura /ur,dica 1 *ol,tica -ue e/erce /urisdiccin sobre un territorio 1 una *oblacin deter%inada. Los ele%entos del #stado son los si!uientes$ =erritorio$ es el %bito es*acial de su /urisdiccin. 0oblacin$ con/unto de individuos sobre los -ue la Or!ani"acin des*lie!a su *oder. 0oder$ el *oder est co%*rendido *or la e2istencia de instituciones -ue lo !aranti"an. #l #stado *resu*one la e2istencia de le1es -ue re!ulan el co%*orta%iento social, 1 el .unciona%iento institucional, de un Eobierno -ue conduce las instituciones estatales 1 de la soberan,a, .acultad de e/ercer *or s, %is%o los *oderes citados sin intervencin de otros su/etos. 6u/etos At,*icos 6on a-uellos su/etos con *eculiaridades *ro*ias -ue los a*artan del *rototi*o de #stado. Or!anis%os internacionales 6on entidades inter!uberna%entales, establecidas *or un acuerdo internacional dotadas de r!anos *er%anentes *ro*ios e inde*endientes encar!ados de !estionar intereses colectivos 1 ca*aces de e2*resar una voluntad /ur,dica distinta de la de sus %ie%bros. Re-uisitos -ue re-uiere la Corte :nternacional de Justicia 4C:J5 *ara considerar co%o tal a una Or!ani"acin :nternacional$ La necesidad de *oseer *ersonalidad /ur,dica internacional *ara -ue la or!ani"acin *udiera cu%*lir sus co%etidos. La e2istencia de r!anos a los -ue se les ha enco%endado el cu%*li%iento de tareas es*ec,.icas. La e2istencia de obli!aciones de los %ie%bros con res*ecto a la or!ani"acin. #/. Reali"acin de a*ortes econ%icos. La *osesin de ca*acidad /ur,dica, *rivile!ios e in%unidades en el territorio de sus %ie%bros. 51
La *osibilidad de -ue la or!ani"acin celebre acuerdos con sus %ie%bros. Atributos Jus tractatu%$ las Or!ani"aciones :nternacionales *ueden celebrar acuerdos en .uncin de su ca*acidad inherente *ara concluirlos, sea o no enunciada a te2to e2*reso o tcito tal ca*acidad. Jus le!atione%$ las Or!ani"aciones :nternacionales lo e/ercen en sus dos as*ectos$ el activo 1 el *asivo, 1a -ue acreditan re*resentantes ante los !obiernos de los estados %ie%bros 1 a su ve" reciben re*resentantes acreditados ante ellas *or los !obiernos de los estados 1 an de otras or!ani"aciones. Locus standi, es decir la *osibilidad de co%*arecer ante los tribunales, no lo *oseen 1a -ue solo lo *ueden e/ercer los estados. 0ueden si e%bar!o, solicitar o*iniones consultivas de la corte. La 0ersona Su%ana #n un *rinci*io no era considerada su/eto de derecho internacional. 6u *roteccin era deber 1 .acultad estatal. #n los lti%os tie%*os ha crecido la trascendencia del individuo, su *roteccin internacional es cada ve" %a1or 1 crece d,a a d,a su acceso a or!anis%os /udiciales internacionales. Otros su/etos at,*icos$ La Co%unidad Beli!erante$ es un !ru*orebelde -ue obtiene *oder e.ectivo de un %bito es*acial deter%inado en el -ue e/erce su /urisdiccin. 9ste !ru*o al to%ar, reconoci%iento internacional la situacin, debe cu%*lir todas las nor%as de Derecho :nternacional co%o si .uera un #stado. Movi%ientos de Liberacin Nacional$ buscan la inde*endencia de un *ueblo o de una %inor,a. @n e/e%*lo es la Or!ani"acin *ara la Liberacin 0alestina, internacional%ente reconocida. 6anta 6ede 1 #stado Caticano$ la 6anta 6ede es la Cabe"a 1 direccin de la :!lesia Catlica, institucin de carcter reli!ioso. La 6anta 6ede tiene la .acultad de .ir%ar acuerdos lla%ados concordatos con otros su/etos. #l #stado Caticano es el asiento territorial de la 6anta 6ede. Los 0ueblos$ el Derecho :nternacional le concede sin!ular i%*ortancia al reconocerle el derecho a la libre deter%inacin. 0or 0ueblo debe entenderse a un con/unto de *ersonas con tradicin, idio%a, intereses, en .in, cultura co%n, con conciencia de s, %is%os. #l derecho de libre deter%inacin es la base 1 .unda%ento de las soberan,as estatales, 1a -ue consiste en la .acultad del 0ueblo de ele!ir libre%ente su .uturo *ol,tico, econ%ico, social 1 cultural. #le%entos de #2istencia 1 Calide" 52
@n =ratado es un contrato entre naciones. De los contratos nacen obli!aciones *ara los individuos 1 *or los tratados ad-uieren obli!aciones los estados -ue los celebran. 6on una declaracin, hecha *or dos o %s #stados, de una relacin /ur,dica e2istente entre ellosG declaracin -ue se obli!an a cu%*lir 1 res*etar. 0or lo -ue res*ecta a los ele%entos de e2istencia 1 valide", a*licaran a los =ratados de %anera si%ilar con el en.o-ue del derecho internacional. #le%entos de #2istencia Consenti%iento$ #s el acuerdo de dos o %s voluntades sobre la *roduccin de e.ectos de derecho 1 es necesario -ue esta se e2teriorice. #l consenti%iento de un #stado en obli!arse *or un tratado *odr %ani.estarse %ediante la .ir%a, el can/e de instru%entos -ue constitu1an un tratado, la rati.icacin, la ace*tacin, la a*robacin o adhesin, o en cual-uier otra .or%a -ue se hubiera convenido 4art,culo (( .or%as de %ani.estacin del consenti%iento en obli!arse *or un tratado5. 0ero la CC ta%bi+n establece en su art. );, -ue un tratado no crea derechos u obli!aciones 3*ara un tercer #stado sin su consenti%iento3. Ob/eto$ tiene tres si!ni.icados con relacin a los contratos. Ob/eto Directo del contrato$ son el crear o trans%itir derechos 1 obli!aciones. Ob/eto :ndirecto del contrato$ 6e resu%e en una conducta de Dar, Sacer, o No hacer. Ob/eto Cosa$ 6e considera ob/eto *or nuestro cdi!o la cosa .,sica -ue la *ersona deba entre!ar. 6ole%nidad$ es el con/unto de ele%entos de carcter e2terior del acto /ur,dico, sensibles, en -ue se *las%a la voluntad de los -ue contratan, 1 -ue la le1 e2i!e *ara la e2istencia del %is%o. Antecedentes de los Tratados Internacionales en "KJico #n M+2ico se han vivido situaciones de diversa ,ndoleG desde la con-uista 1 trans.or%acin de la anti!ua sociedad %e2icana hasta las luchas -ue se han tenido -ue llevar a cabo *ara la *reservacin de la soberan,a nacional. 0or lo anterior, el *ueblo %e2icano se vio en la necesidad de ne!ociar con sus adversarios *ara lo!rar los di.erentes ob/etivos -ue buscabanG inde*endencia, .in de !uerras, acuerdos *ara la entrada 1 salida al territorio nacional 1 e2tran/ero, co%ercio, etc. #s as, co%o nacen los acuerdos 1 tratados de M+2ico con el %undo. Se Contem.lan como# #l articulo 8 nos dice$ 3La *resente convencin a*licara a todo =ratado entre uno o varios #stados 1 una o varias or!ani"aciones internacionales -ue sean instru%ento constitutivo de una or!ani"acin internacional 1 a todo =ratado ado*tado en el %bito de una or!ani"acin internacional, sin *re/uicio de cual-uier re!la *ertinente de la or!ani"acin3 Des!losando el *rra.o anterior 1 *ara su %a1or co%*rensin el art,culo < nos 53
dice -ue la ca*acidad de las or!ani"aciones internacionales *ara celebrar =ratados estar re!ida *or las re!las de dichas or!ani"aciones. 0or lo -ue res*ecta a los #stados, la celebracin de tratados se deber reali"ar res*etando sus le1es constitutivas. La Carta Ma!na est *or enci%a de toda le1 %e2icana 1 sobre los tratados. As, es establecido en el art,culo ()) -ue dice lo si!uiente$ 3#sta constitucin, las le1es del Con!reso de la @nin -ue e%anen de ella 1 todos los tratados -ue est+n de acuerdo con la %is%a, celebrados 1 -ue se celebren *or el 0residente de la Re*ublica, con a*robacin del 6enado, sern la Le1 6u*re%a de toda la @nin. Los /ueces de cada #stado se arre!laran a dicha Constitucin, le1es 1 tratados, a *esar de las dis*osiciones en contrario -ue *ueda haber en las Constituciones o le1es de los #stados3 Los tratados son le1 nacional *or-ue con.or%e al ()) constitucional son celebrados *or el *residente 1a -ue una de sus .unciones es diri!ir la *ol,tica e2terior 1 celebrar tratados internacionales tal 1 co%o lo establece el art,culo ?B .rac. D. los tratados sern so%etidos a la a*robacin del 6enado, *or-ue una de sus .unciones es anali"ar la *ol,tica e2terior desarrollada *or el #/ecutivo Jederal. Las .acultades del 6enado se establecen en la seccin ::: de las .acultades del con!reso en el art,culo >< .rac. :. Dado -ue los tratados se incor*oran al siste%a /ur,dico %e2icano, ta%bi+n tienen una *osicin /err-uica dentro del %is%o. #l si!uiente es-ue%a nos %uestra la /erar-u,a de la constitucin sobre las de%s le1es, la ubicacin de los tratados dentro del %iso 1 las le1es -ue tienen -ue adecuarse acorde a la constitucin 1 los tratados$ La constitucin a*lica restricciones *ara *oder celebrar los tratados$ No se *ueden celebrar tratados -ue violen las !arant,as individuales o *ara la e2tradicin de reos 4art,culo (85. No *odrn reali"ar tratados los estados, ni coaliciones con otros estados o *a,ses 4art,culo ((>5. #stos art,culos nos %uestran un *anora%a de c%o la constitucin a*rueba celebrar tratados con otros estados 1 ba/o -u+ condiciones *odrn reali"arse, as, ta%bi+n %enciona las autoridades co%*etentes -ue anali"an 1 a*rueban lo concerniente a *ol,tica e2terior. 3La *resente le1 tiene *or ob/eto re!ular la celebracin de tratados 1 acuerdos interinstitucionales en el %bito internacional. Los tratados solo *odrn ser celebrados entre elG !obierno de los estados unidos %e2icanos 1 uno o varios su/etos del derecho internacional *blico. Los acuerdos interinstitucionales solo *odrn ser alebrados entre una de*endencia u or!anis%o descentrali"ado de 54
la ad%inistracin *blica .ederal, estatal o %unici*al 1 uno o varios r!anos !uberna%entales e2tran/eros u or!ani"aciones internacionales3 (.7 Los =ratados, co%o 1a los he%os anali"ado, son acuerdos entre #stados o de #stados 1 Or!anis%os :nternacionales &.7 La Le1 sobre la celebracin de tratados, ade%s de conte%*lar los =ratados reali"ados *or M+2ico, conte%*la los acuerdos entre or!anis%os interinstitucionales -ue son celebrados ente cual-uier de*endencia u or!anis%o descentrali"ado de la Ad%inistracin 0blica Jederal, #statal o Munici*al 1 uno o varios r!anos !uberna%entales e2tran/eros u or!ani"aciones internacionales, de cual-uier deno%inacin, inde*endiente%ente de -ue se deriven de al!n tratado 4art,culo :: sobre los acuerdos interinstitucionales, Le1 6obre la Celebracin de =ratados5. 6u .unda%ento le!al reside en la costu%bre, 1 no constitu1en Le1 su*re%a en el *a,s. As, %is%o, ta%bi+n se celebran con.or%e a los art,culos ()), >< .rac. D, (8. Lo concerniente al art,culo ?< no es necesario *ara -ue entren en vi!or. 6in e%bar!o en el art,culo ((> se *resenta una contrariedad a la Constitucin *or-ue esta nos dice -ue una #ntidad Jederativa no *uede .ir%ar tratados, alian"as o coaliciones con otras #ntidades Jederativas ni *otencia e2tran/era, *ero aun as, se reali"an, lo -ue resulta anticonstitucional, *ero aun as, es avalado *or la le1 -ue esta%os anali"ando -ue .ue a*robada *or el 6enado 1 *or lo tanto es vlida. #sta re!ulacin -ue la le1 a*lica a los acuerdos interinstitucionales ha sido %u1 criticada. 6e ha lle!ado a entender -ue al de.inir esos acuerdos se .aculta a 3cual-uier de*endencia u or!anis%o descentrali"ado de la Ad%inistracin 0blica Jederal, #statal o Munici*al3 *ara celebrar lo -ue *rctica%ente ser,a un tratado, 1 co%*ro%eter al *a,s en el %bito internacional. #n conclusin, la Le1 sobre la Celebracin de tratados se en.oca a la 0ol,tica #2terior de M+2ico en %ateria de celebracin de =ratados a nivel nacional con la .inalidad de *rote!er los intereses 1 .ines del #stado T1ATA32S EN "ATE1IA EC2N5"ICA Los tratados co%erciales re!ulan cuestiones econ%icas, co%o la reduccin de aranceles *ara los *roductos i%*ortados -ue *rocedan de la otra *arte del acuerdo. 0ro%ueven el desarrollo 1 creci%iento de los *a,ses. #/e%*los de estos =ratados$ =ratado de Libre Co%ercio de A%+rica del Norte Acuerdo entre M+2ico 1 Canad sobre la a*licacin de sus Le1es de Co%*etencia =ratado de Libre Co%ercio M+2ico7Nicara!ua Convenio Constitutivo del 6iste%a #con%ico Latinoa%ericano =ratado de Libre Co%ercio de A%+rica del Norte =ratado de Libre Co%ercio M+2ico7Bolivia 55
=ratado de Libre Co%ercio M+2ico7Chile =ratado de Libre Co%ercio M+2ico7Costa Rica Consecuencias ad%inistrativas de los tratados internacionales 1ES4"EN #n los lti%os aKos ha ad-uirido una creciente i%*ortancia *or *arte de la o*inin *blica la to%a de conciencia con res*ecto a los *roble%as a%bientales, debido a -ue los %is%os tras*asan las .ronteras de los *a,sesG o tienen un alcance tan !lobal -ue no es *osible hacerles .rente solo *or %edio de le1es de alcance nacional. Los tratados 1 convenciones entre distintos *a,ses son ho1 la *rinci*al .uente de le1es a%bientales internacionales. La res*onsabilidad ad%inistrativa a%biental en los instru%entos internacionales. Desde co%ien"os del si!lo DD vienen .ir%ndose tratados sobre lo -ue ho1 lla%ar,a%os cuestiones a%bientales. 9stos au%entaron en n%ero 1 alcance a *artir de la :: Euerra Mundial. #ntre los e/e%*los %s i%*ortantes se encuentran la Convencin :nternacional *ara la 0revencin de la Conta%inacin *or 0etrleo de los Mares 4(B8;5, la Convencin de 0ar,s sobre la Res*onsabilidad de terceras *artes en el ca%*o de la #ner!,a Nuclear 4(B<'5 1 la Convencin Ra%sar sobre Su%edales de i%*ortancia internacional 4(B>(5. La res*onsabilidad ad%inistrativa a%biental es re!ulada *or todos los *a,ses de una u otra .or%a, ade%s de ser una *reocu*acin *ara la Co%unidad :nternacional, encontrando su sustento en al!unos de los *rinci*ios !enerales del Derecho A%biental :nternacional. @no de los *rinci*ios -ue considera%os conveniente abordar es el de HRes*onsabilidad 1 re*aracin de daKos a%bientalesI, 1a -ue en el terreno a%biental ta%bi+n ri!en los *rinci*ios !enerales del Derecho :nternacional relativos a la res*onsabilidad de los #stados 1 a la re*aracin de los daKos causados. Con arre!lo a las nor%as del Derecho :nternacional, la res*onsabilidad de los #stados *uede resultar de la violacin de una obli!acin internacional relativa a la *roteccin del %edio a%biente, en este caso esta%os en *resencia de una res*onsabilidad *or acto il,cito. #n *ri%er lu!ar, -ue el #stado es res*onsable no solo de sus *ro*ias acciones *blicas o *rivadas. #n este sentido, se %antiene la solucin *revista -ue reconoce la res*onsabilidad del #stado en cu1o territorio se reali"an actividades -ue causan un daKo trans.ronteri"o, inde*endiente%ente del carcter estricta%ente *rivado de los autores de la conta%inacin. #.ectiva%ente, el #stado se convierte en !arante de la *roteccin del %edio a%biente 1, *or ende, de su re*aracin cuando se *roduce una a!resin al %is%o. 56
#n se!undo lu!ar, el #stado res*onde no solo de las actividades -ue se reali"an dentro de su territorio sino all donde e/er"a un control, *ense%os *or e/e%*lo, en los barcos, aviones u ob/etos es*aciales de su nacionalidad o en las %isiones enviadas a la Antrtica. 0or lti%o, el *rinci*io ob/eto de anlisis su*era el carcter interestatal de las conta%inaciones trans.ronteri"as 1 obli!a a los #stados .rente a la co%unidad internacional. #n e.ecto, el deber de no *rovocar un daKo al %edio a%biente no se *lantea nica%ente .rente a los otros #stados sino .rente a las "onas situadas .uera de toda /urisdiccin nacional$ el alta %ar, el es*acio a+reo, los .ondos %arinos, el es*acio cs%ico 1 la Antrtida. Co%o ve%os no cabe duda -ue las re!las !enerales del Derecho :nternacional e2istentes en la %ateria son ta%bi+n a*licables, en este %bito *articularG 1 -ue el *rinci*io %is%o de la res*onsabilidad 1 re*aracin de los daKos a%bientales, constitu1e sin dudas uno de los *rinci*ios reconocidos en el Derecho :nternacional del %edio a%biente. Otro de los *rinci*ios estrecha%ente li!ados a la res*onsabilidad ad%inistrativa es el *rinci*io de restaurabilidad, en el %is%o se *lantea -ue en %ateria de res*onsabilidad abarca tanto al daKo co%o al *er/uicio 1 la titularidad co%n de los bienes a%bientales no tiene *or -u+ desvirtuar este *rinci*io. 0or su *arte ha1 otros criterios -ue e2i!en la re*aracin del daKo en es*ecie. 0ode%os decir -ue vivi%os en un %undo en el -ue todo daKo es susce*tible de ser inde%ni"ado econ%ica%ente, 1 as, sucede con el %edio a%biente. 0ero a di.erencia de otros %bitos en los cuales, en !eneral el -ue recibe la cuant,a econ%ica es libre de re*oner o no a la cosa daKada, en %ateria a%biental la e.ectiva restauracin es i%*rescindible 1 no o*cional *ara el ad%inistrador del bien daKado, sea la ad%inistracin o un *articular, dado -ue los bienes a%bientales son de titularidad co%n 1 de acuerdo con lo e2*uesto, no *uede deter%inarse el %edio a%biente 1 o*tar *or-ue su co%*ensacin econ%ica se destine a otros usos. A *esar de esto e2iste una con.usin inace*table sobre la irre*arabilidad de los bienes a%bientales -ue no se a/usta a la realidad. #sto trae su causa en dos .en%enos$ #n *ri%er lu!ar al!unos %ovi%ientos ecolo!istas *resentan los daKos a%bientales co%o irre*arables *ara ca*tar la atencin ciudadana. 0or otro lado /ueces 1 *eritos no han desarrollado correcta%ente las t+cnicas de re*aracin del daKo a%biental 1 de su evaluabilidad econ%ica, este *roble%a se *uede resolver con una si%*le ada*tacin de las t+cnicas conocidas a la es*eci.icidad a%biental. Los #stados han contribuido en distintas %edidas a la de!radacin del Medio A%biente *or lo -ue tiene res*onsabilidades co%unes, *ero di.erenciadas. Los 57
*a,ses desarrollados reconocen la res*onsabilidad -ue le cabe en la bs-ueda internacional del desarrollo sostenible, en vistas de las *resiones -ue sus sociedades e/ercen en el %edio a%biente 1 de las tecnolo!,as 1 los recursos .inancieros de -ue dis*onen.I 0or lti%o 1 con relacin a los *rinci*ios !enerales del Derecho A%biental :nternacional debe%os decir -ue la res*onsabilidad ad%inistrativa se relaciona con el a.oris%o -ue se ha !enerali"ado co%o *rinci*io$ el -ue conta%ina, *a!a. La ad%inistracin autori"a ciertos niveles de e%isiones conta%inantes, declarndose le!ales, *revio *a!o de una cantidad -ue en todo o en *arte se destinar a corre!ir o eli%inar la conta%inacin. A-u, debe%os a!re!ar -ue *or un lado las autori"aciones no deben sobre*asar la ca*acidad auto re!eneradora de la bios.era o los l,%ites de lo asu%ible *or los %edios t+cnicos dis*onibles *ara eli%inar los e.ectos de la conta%inacin. La !ravedad de las consecuencias 1 la i%*osibilidad de *robar en %uchos casos la autor,a o el ne2o causal e2i!e -ue la ad%inistracin con car!o a los *resu*uestos *blicos debe hacer .rente a las correcciones necesarias. #sto se a*lica en %u1 *ocos casosG el a!u/ero en la ca*a de o"ono o la deserti.icacin son e.ectos de acciones no individuali"ables .cil%ente 1 -ue, *or tanto, los su.ri%os todos, 1 con el es.uer"o econ%ico co%n *one%os re%edios. #n ocasiones se obli!a a *a!ar a -uien no es res*onsable de la conta%inacinG *or e/e%*lo, los costes de *otabili"acin del a!ua corren a car!o del consu%idor, sin e%bar!o, las sustancias no deseadas -ue ha1 -ue eli%inar o desactivar *roceden de la a!ricultura o de la industria, aun-ue no de una .or%a individuali"able. Di.icultad *ara deter%inar el daKo, *ues en %uchas ocasiones no se *ercibe, sino *or el transcurso del tie%*o, 1 *or actuaciones %asivas de las -ue casi todos so%os res*onsables, co%o el e.ecto invernadero. Di.icultad *ara deter%inar el causante, aun-ue sea un .en%eno *untual el dina%is%o del recurso hace -ue en *ocos %inutos u horas la tarea sea casi *osible. Di.icultad *ara individuali"ar a los a.ectados salvo en los casos de a.ectacin a la salud *blica con e.ectos in%ediatos, los de%s su*uestos son de di.,cil sin!ulari"acin. Saciendo una s,ntesis de este *rinci*io lle!a%os a la conclusin de -ue se encuentra estrecha%ente vinculado con la res*onsabilidad ad%inistrativa a%biental *ues lleva a*are/ado las si!uientes consecuencias *ara el titular de la actividad *otencial%ente conta%inante$ Sa de *a!ar las %ultas -ue eventual%ente *uedan i%*on+rsele *or incu%*li%ientos de sus obli!aciones. 58
Sa de costear las %edidas *reventivas -ue se deter%inen. Sa de cesar en sus e%isiones o ca%biar los niveles cuando sea re-uerido le!al%ente. Sa de re*arar los daKos e inde%ni"ar los *er/uicios causados. No *ode%os concluir este ac*ite sin %encionar la relacin -ue e2iste entre el *rinci*io en cuestin 1 la /usticia 1 *roteccin .iscal del %edio a%biente. #l econo%ista in!l+s A.C.0i!ou, -uien *ro*uso en (B&' neutrali"ar %ediante i%*uestos los costes e2ternos de la *roduccin 1 el consu%o *rivado.V)W #sto no tuvo consecuencias *rcticas hasta los aKos setenta en los -ue se introdu/eron las *ri%eras tasas ecol!icas 1 en los -ue .ue asu%ido el *rinci*io H-uien conta%ina, *a!aI. Desde entonces la *roteccin del %edio a%biente a trav+s de instru%entos .iscales ha ido ad-uiriendo cada ve" %a1or ace*tacin a tal *unto -ue la .i/acin de i%*uestos se ha convertido en el instru%ento %s *oderoso *ara re%odelar las econo%,as nacionales hacia una actitud ecol!ica. Las autoridades nacionales deber,an *rocurar .o%entar la internacionali"acin de los costos a%bientales 1 el uso de instru%entos econ%icos, teniendo en cuenta el criterio de -ue el -ue conta%ina deber,a, en *rinci*io car!ar con los costos de la conta%inacinG teniendo debida%ente en cuenta el inter+s *blico 1 sin distorsionar el co%ercio ni las inversiones internacionales. #n este sentido los tributos a%bientales constitu1eron el ncleo del 0ri%er Con!reso :nternacional *ara la 0roteccin Jiscal del Medio A%biente celebrado en Madrid en el aKo (BB<, con la *artici*acin de acad+%icos 1 res*onsables *ol,ticos 1 ad%inistrativos es*aKoles 1 de la @nin #uro*ea. Las ra"ones -ue *arecen convertir la *roteccin .iscal del %edio a%biente co%o la herra%ienta *rinci*al *ero no nica, de la *ol,tica a%biental son varias$ e.ecto disuasorio sobre la utili"acin 1 el abuso de recurso naturales escasos 1 sustancias nocivas *ara el %edio a%biente, *otencial recaudatorio *ara la .inanciacin de *ro!ra%as de *ol,tica a%biental, e.ecto orientador de lo econ%ico hacia actividades -ue !eneren %enos daKos al %edio a%biente, etc. La *roteccin .iscal del %edio a%biente !o"a de indudables venta/as t+cnicas .rente a otro ti*o de %edidas *ero *resenta caracter,sticas, .unda%ental%ente su carcter *ol,tico, -ue e2i!en su en/uicia%iento no solo desde un *unto de vista t+cnico sino ta%bi+n +tico. #l ob/etivo de hacer -ue los conta%inadores *a!uen ,nte!ra%ente los costes de los daKos -ue ori!inan a los de%s *uede alcan"arse %ediante i%*uestos -ue !raven las actividades conta%inantes. 59
Re.or"ar o ree%*la"ar siste%as %s convencionales de re!ulacin a%biental. A *esar de la !ran variedad de le1es -ue e2isten relacionadas con la conservacin del %edio a%biente, en %uchas /urisdicciones estn sur!iendo una serie de *rinci*ios 1 tendencias co%unes, re.or"ados *or la creciente coo*eracin internacional sur!ida en la d+cada de (B>'. La necesidad de *revenir los daKos al %edio a%biente en ori!en se ve a %enudo re.or"ada *or el re-uisito de la #valuacin de :%*acto A%biental de las nuevas *ro*uestas 1 *ro1ectos. #l lla%ado 0rinci*io de 0recaucin sur!i en la d+cada de (B?' co%o /usti.icacin de la re!ulacin %edioa%biental, incluso en caso de -ue e2istieran dudas cient,.icas acerca de las causas e2actas del daKo al %edio a%biente, 1 .ue rati.icado en la Cu%bre de la =ierra celebrada en (BB&. So1 en d,a, en %uchos *a,ses e2isten le1es -ue otor!an al *oder *blico el derecho a acceder a la in.or%acin relacionada con el %edio a%biente 1 a *artici*ar en la to%a de decisiones res*ecto a cuestiones -ue a.ecten a este 1, cada ve" %s, las Constituciones contienen ciertos *rinci*ios relacionados con el %is%o, ade%s de la necesidad de !aranti"ar una %a1or consistencia entre las di.erentes le!islaciones sobre el %edio a%biente 1 lo!rar una inte!racin %s e.ectiva de las *reocu*aciones %edioa%bientales. A *esar de los %uchos tratados internacionales actual%ente en vi!or sobre el Medio A%biente, su a*licacin e.ectiva si!ue siendo un i%*ortante desa.,o *ara la co%unidad %undial. #l =ribunal :nternacional de Justicia de Naciones @nidas slo *uede dese%*eKar un *a*el li%itado co%o rbitro de las dis*utas entre los di.erentes *a,ses. Las *revenciones de los tratados internacionales suelen incluir reuniones re!ulares de sus si!natarios 1 %ecanis%os *ara obli!ar a los *a,ses a a*ortar in.or%es detallados sobre el cu%*li%iento de sus obli!acionesG reconociendo cada ve" %s, la i%*ortancia de la *artici*acin de las or!ani"aciones no !uberna%entales en este *roceso. V(W Car%en Arti!as. Los *rinci*ios del Derecho A%biental a la lu" del siste%a internacional. A Citado *or Colectivo de Autores. Derecho A%biental Cubano. A La Sabana, Cuba$ #ditorial J+li2 Carela, &'''. A *. &>?. V&W De%etrio Lo*erena Rota. O*. Cit. *.<87<<. V)W A.C 0i!ou. H =he #cono%ics o. Mel.areI. A Citado *or Ana Pabar 6terlin!. Jiscalidad A%biental. A Barcelona, #ditorial Cedecs 6.L, (BB?. *.&;8. %.L.' -A G-2?A-IEACI5N ; S4 I"PACT2 EN -A A3"INIST1ACI5N P@?-ICA. La !lobali"acin a *artir de su evolucin co%o ciclo del ca*italis%o ha cedido el *oder *blico 1 as, la direccin de los estados %odernos$ ( a or!ani"aciones, entes %ultilaterales, #stados do%inantes 60
& 1 a e%*resarios l,deres de los %ercados internos de cada *a,s. 0or lo anterior%ente seKalado, %e en.ocare a inter*retar co%o estos hechos han a.ectado la relacin entre las sociedades 1 el #stado, to%ando co%o *unto de *artida los antecedentes del *roceso !lobali"ador, el i%*acto de este en el #stado %oderno 1 su relacin con la sociedad, e%*leando co%o herra%ienta de investi!acin el en.o-ue conductista de la teor,a sist+%ica, ) -ue nos a1udaran a ubicar cual es el i%*acto de la !lobali"acin .rente a la ad%inistracin *blica 1 la trans.or%acin de in*uts 1 out*uts a *artir del des%onte del estado co%o *restador de bienestar 1 su nuevo rol de actor *rivado dentro del %ercado. La !lobali"acin de los ne!ocios es un *roceso de inte!racin %undial de los sectores de la co%unicacin, de la econo%,a, de las .inan"as 1, *ro!resiva%ente, de la sociedad entera. 0ero el *roceso de !lobali"acin de este co%ien"o del si!lo DD: es al!o .unda%ental%ente di.erente. Lo -ue es nuevo es, sobre todo, la velocidad, el rit%o 1 ta%bi+n el en.o-ue casi universal de los as*ectos econ%icos, sociales 1 culturales -ue la caracteri"an. 0or otro lado, *resenta un carcter novedoso esta voluntad %is%a de !lobali"ar, una ve" -ue se entendi -ue el *roceso es irreversible 1 -ue resulta i%*osible el o*onerse al %is%o. De hecho, este *roceso no es directa 1 e2clusiva%ente hu%ano co%o lo .ue en el caso de la :!lesia$ es el resultado de una co%binacin interesante de .uer"as del %ercado con los e.ectos de *ro!reso tecnol!ico e2traordinarios 1 acelerados -ue caracteri"an nuestra +*oca. 6on, *robable%ente, estos *ro!resos tecnol!icos los -ue dan al *roceso actual de la !lobali"acin su carcter nico GlobaliGacin econmica y sector .blico A trav+s de lo -ue *as a .inales del si!lo DD en el %ercado .inanciero, %ercado 1a *rctica%ente co%*leta%ente !lobali"ado, desarrollndose una corriente de anlisis de.endiendo la idea -ue el %ercado !lobal en.er%i"a la vida de los *a,ses, tirani"a los !obiernos nacionales, de/ndolos sin .uer"a *ara reaccionar, li%itando considerable%ente su soberan,a de conocedores de re!las del /ue!o dentro de #stados inde*endientes. #sto ser,a el caso *rinci*al%ente de los *a,ses %s *obres. #sta corriente denuncia la tiran,a e2acerbada del liberalis%o 1 del %ercado. De.ende%os la idea, a-u,, -ue este anlisis es correcto a*enas en *arte 1 se!ura%ente no en el sentido -ue esta corriente de anlisis lo su!iere. #.ectiva%ente, el %ercado !lobal, co%o su no%bre lo indica %u1 bien, acta a nivel !lobal 1 *or iniciativas *rivadas 1, *or consi!uiente, no reacciona a decisiones 1 %edidas to%adas *or ad%inistraciones a*enas nacionales. Conclusin La !lobali"acin de la econo%,a !enera %ucho %s in.luencia 1 *eso -ue lo -ue se *iensa !eneral%ente. Lo -ue trata%os de %ostrar en este art,culo, es -ue ella tiene i%*licaciones !raves 1 constrictivas, *ero saludables en el 61
naci%iento de nuevos co%*orta%ientos a nivel nacional. #sto se hace sentir *articular%ente en la ad%inistracin *blica 1 en el co%*orta%iento de los *ol,ticos nacionales de todos los *a,ses del %undo. #l %ercado 1a ha casti!ado, a veces !rave%ente, a los -ue no entendieron este hecho o trataron de resistirle. La alternativa est %u1 clara ho1$ entender el *roceso de la !lobali"acin 1 sacarle *rovecho *re*arndose a en.rentar sus retos o tornarse r*ida%ente obsoleto 1, consecuente%ente, encontrarse e2cluido de la co%unidad l,der del %undo. 0or el %o%ento, sin e%bar!o, las *ro%esas de %e/orar la situacin de los -ue %s lo necesitan en el %undo, son a*enas *otenciales *or-ue el %undo an carece de !obierno o de un e/ecutivo !lobal. @n es.uer"o .or%idable es necesario *ara reor!ani"ar, casi reinventar, las sociedades 1 la .or%a co%o se debern interrelacionar. De hecho, es en la !estin del sector *blico -ue las re.or%as son las %s ur!entes. #sto es *or-ue el sector *rivado avan" %ucho %s r*ida%ente en el *roceso de la !lobali"acin %ientras el sector *blico ha se!uido %u1 atrs 1 a re!aKadientes. 6abe%os, sin e%bar!o, -ue debe%os ada*tarnos, traba/ar colectiva 1 solidaria%ente entre todos los niveles de sector *blico, esto es !lobal, re!ional, nacional 1 local. Debern or!ani"ar el %ercado %undial en el sentido de crear las condiciones ob/etivas *ara dar i!ualdad de o*ortunidades *ara todos, a *artir de re!las del /ue!o claras, trans*arentes, *revisibles 1 ace*tadas. #n el sentido, ta%bi+n, de construir, en todas *artes, #stados de derecho, o sea dndose los %edios de restablecer la /usticia 1 el derecho donde sea -ue habr,an sido alterados. Obli!ados a tornarse e.icientes 1 e.icaces .rente a los desa.,os del *roceso de la !lobali"acin, los decisores %odernos, actores en la de.inicin 1 la i%*le%entacin de *ol,ticas *blicas en cual-uier nivel, debern actuar con seriedad 1 %+todo, dando a sus ad%inistraciones *blicas la ca*acidad institucional necesaria. 1/o locales. B:BL:OERAJ:A6$ LA 0AR=:C:0AC:ON D#L #6=ADO #N LA 0LAN#AC:ON #CONOM:CA P 6OC:AL D#L 0A:6 A@=OR$ 0R:NC:0AL#6 R#JORMA6 A LA ADM:N:6=RAC:ON 0XBL:CA J#D#RAL Autor. Rodri!o Moreno Rodr,!ue". 0hD, SDRG #27#s*ecialista 0rinci*al del Banco Mundial en desarrollo institucionalG #27director del *ro!ra%a de doctorado sobre te%as relativos a la !lobali"acin en el C#RAM76o*hia Anti*olis 4Jrancia5G #27Director 0eda!!ico del Curso de #studios 6u*eriores *ara la Ad%inistracin 0blica del :nstituto Nacional de Ad%inistracin de 0ortu!alG Consultor en !estin *blica 1 en ada*tacin de las or!ani"aciones al *roceso de la !lobali"acin 62
A4T2E:A-4ACI5N TE"A I $&.' "encione .or lo menos , .rinci.ales escuelas Aue 8an in/luenciado en la con/ormacin de la Administracin Pblica. #scuela cient,.ica de la ad%inistracin, #scuela clsica de la ad%inistracin 1 #scuela burocrtica de la ad%inistracin. $).' Cite el nombre de , .ensadores !inculados con la e!olucin 8istrica de la administracin .blica. Juan Bautista Bonnin, Senr1 Ja1ol 1 Carlos Mar2 $,.' 3escriba como se estableci la or+aniGacin Pol*tica y Administrati!a en la K.oca .re8is.0nica. 6e estableci %ediante el %andato directo de los re1es 1 e%*eradores ind,!enas, -ue a su ve" dele!aban el *oder a los sacerdotes. Las creencias reli!iosas /u!aban un *a*el *ri%ordial en la Ad%inistracin en la +*oca *rehis*nica. $%.' 3escriba como se estableci la or+aniGacin Pol*tica y Administrati!a en la <.oca :irreinal. #l virre1 era la %2i%a autoridad e2istente en las :ndias, *or lo -ue !o"aba, en el territorio -ue se le hab,a asi!nado, de las %is%as .acultades -ue el re1, aun-ue las instrucciones *ara su !obierno las recib,a directa%ente del Conse/o de :ndias. 0or su car!o, e/erc,a la *otestad e/ecutiva, le corres*ond,a el !obierno su*erior del virreinato, en !eneral, 1 la ad%inistracin interior, en *articular, cuidando 63
es*ecial%ente de la *a", sosie!o 1 -uietud de todos sus habitantes, del e/ercicio del *atronato, de las obras *blicas, de la de.ensa de su territorio 1 de la *roteccin 1 evan!eli"acin de los naturales. $5.' 3escriba como se estableci la or+aniGacin Pol*tica y Administrati!a en el "KJico inde.endiente. #sta +*oca se caracteri" *or la inestabilidad, debido a -ue e2ist,an di.erentes corrientes 1 cada una *retend,a i%*oner la .or%a de ad%inistrar, Con la eta*a inde*endiente, ta%bi+n se tienen linea%ientos de la ad%inistracin *blica aun-ue e2iste una in.luencia %arcada de *a,ses co%o Jrancia. $L.' 3escriba como se estableci la or+aniGacin Pol*tica y Administrati!a en la <.oca .osre!olucionaria. 0osrevolucionaria. #n esta +*oca sur!e la constitucin %e2icana, la cual en su art,culo (&) hace re.erencia a las relaciones laborales 1 la creacin de los sindicatos 1 con ellos se ven !randes ca%bios en los *rocesos ad%inistrativos. $I.' EstableGca la or+aniGacin Pol*tica y Administrati!a en la <.oca contem.or0nea. #n la actualidad, nos %uestra la base .unda%ental en -ue descansa la ciencia de la ad%inistracin, 1a se a*li-ue al sector *blico o al *rivado. A *esar de -ue las teor,as han su.rido una trans.or%acin radical 1 se si!uen desarrollando an conservan en varios as*ectos su valide" ori!inal o bien a%eritan su anlisis histrico, *or las *ro1ecciones -ue tuvieron en los actuales *rinci*ios ad%inistrativos 1 en su a*licacin *rctica. $M.' 3e un conce.to de Ser!idor Pblico. =oda *ersona .,sica, contratada, o desi!nada %ediante eleccin o no%bra%iento, *ara dese%*eKar actividades atribuidas al #stado, a sus r!anos !uberna%entales o a los de la ad%inistracin *blica. $F.' 3e un conce.to de Administracin Pblica. La ad%inistracin *blica es la .ase del !obierno -ue consta de la ordenacin coo*erativa de *ersonas, %ediante la *lani.icacin, or!ani"acin, educacin, 1 direccin de su conducta, *ara la reali"acin de los .ines del siste%a *ol,tico. &$.' Es.eci/iAue como eran las relaciones laborales entre el Estado y sus ser!idores en las <.ocas Pre8is.0nicaC <.oca ColonialC Inde.endienteC Posre!olucionaria y Contem.or0nea. #n la +*oca *rehis*nica durante la cual el servicio del #stado era una *reocu*acin 1a -ue se enseKaba a los servidores en escuelas destinadas a ellos, se cuidaba su sentido de res*onsabilidad en el dese%*eKo de su .uncin *blica 1 se casti!aba o esti%ulaba de acuerdo a la honestidad o deshonestidad 1 el buen servicio. 64
#n la +*oca Colonial, la e2*lotacin de los recursos de sus nuevos do%inios re-uer,a de una abasteci%iento re!ular de traba/adores .or"ados, reclutados !eneral%ente entre la *oblacin ind,!ena *or los e%*leados %enores. #n el M+2ico inde*endiente, esto es a *artir de la Constitucin de (?&;, se otor!a al /e.e del #/ecutivo a%*lias .acultades, tales co%o$ no%brar 1 re%over libre%ente a los secretarios del des*acho, a los /e.es de las o.icinas %ilitares de ran!o su*erior 1 a los e%*leados de las o.icinas de la .ederacin, as, co%o otor!ar retiros, licencias 1 *ensiones a los %ilitares 1 sancionar ad%inistrativa%ente a los e%*leados in.ractores de rdenes 1 decretos. #n la +*oca *osrevolucionariaG se rinde el in.or%e sobre la re.or%a de la ad%inistracin *blica %e2icana de (B<>, se e%*ie"a a i%*le%entar las relaciones hu%anas en la ad%inistracin *blica %e2icana. La +*oca conte%*ornea %arca las relaciones laborales de los traba/adores al servicio del #stado, en los debates del Con!reso Constitu1ente -ue .or%ula la Carta Ma!na, en el *ri%er *rra.o del art,culo (&), en su te2to ori!inal establec,a -ue$ #l Con!reso de la @nin 1 las le!islaturas de los estados, debern e2*edir le1es sobre el traba/o, .undadas en las necesidades de cada re!in, sin contravenir las bases si!uientes, las cuales re!irn el traba/o de los obreros, /ornaleros, e%*leados, do%+sticos 1 artesanos, 1 de %anera !eneral todo contrato de traba/o. &&.' 3e/ina los tKrminos 2bras y Ser!icios Pblicos. La *alabra obra tiene co%o sentido !eneral un traba/o reali"ado o a reali"ar, -ue da co%o resultado un bien u ob/eto sin!ular. =a%bi+n se deno%ina obra el con/unto de todas las creaciones atribuidas a un %is%o autor. 6e entiende *or 6ervicios 0blicos, las actividades, entidades u r!anos *blicos o *rivados con *ersonalidad /ur,dica creados *or Constitucin o *or le1, *ara dar satis.accin en .or%a re!ular 1 continua a cierta cate!or,a de necesidades de inter+s !eneral, bien en .or%a directa, %ediante concesionario o a trav+s de cual-uier otro %edio le!al con su/ecin a un r+!i%en de Derecho 0blico o 0rivado, se!n corres*onda. &).' 3i+a con sus .ro.ias .alabras la im.ortancia del estudio (istrico de la Administracin Pblica y su relacin con el "KJico Contem.or0neo. Ad%inistracin 0blica 1 su relacin con el M+2ico Conte%*orneo. #n una or!ani"acin de%ocrtica la *ol,tica debe .luir de aba/o hacia arriba a los cuadros !uberna%entales *ara -ue estos realicen las as*iraciones sociales. #n el M+2ico conte%*orneo este asu%e la direccin !eneral de la *ol,tica *rocurando a*o1arse en *rocesos de o*inin *blica. #l *oder *blico conte%*la las in-uietudes de una sociedad 1 de acuerdo con su *ro*ia *ol,tica las coordina 1 encausa *ar convertirlas en tareas !uberna%entales. 65
A4T2E:A-4ACI5N TE"A II $&.' 3e/ina Aue es la Teor*a de la ?urocracia. #s el *rocedi%iento es*ec,.ico *ara trans.or%ar la accin co%unitaria en una accin co%unitaria en una accin de sociedad racional%ente ordenada. La teor,a de la burocracia consiste en los as*ectos racionales 1 .or%ales de la or!ani"acin co%o deter%inantes del co%*orta%iento. $).' "encione las a.ortaciones de "ertonC SelGnicN y GouldnerC a la Teor*a de la ?urocracia. Merton intenta re*resentar la burocracia a trav+s de un con/unto co%*le/o de relaciones -ue se establecen entre un nu%ero !rande de variables. #l %odelo de Merton se basa en las consecuencias no *revistas de or!ani"acin de acuerdo con los *rinci*ios de la %-uina$ co%ien"a con la e2i!encia de control *or *arte de la or!ani"acinG esta e2i!encia de control en.ati"a la *revisin del co%*orta%ientoG la con.ian"a en las re!las 1 en su i%*osicin conduce a las *ersonas a /usti.icar la accin individual, etc. 6e!n 6el"nicF la burocracia no es r,!ida ni esttica, sino ada*tativa 1 din%ica. Cuando los resultados de una or!ani"acin no son ace*tados *or el %edio a%biente ha1 -ue alterar su actividad 1 su estructuracin antes de alcan"ar la ace*tacin local. Cuando el *roducto o servicio de una or!ani"acin no es ace*tado *or su %edio a%bienteG +sta de/a de e2istir, a no ser -ue reciba subsidio de una or!ani"acin %atri" %odi.i-ue el *roducto o servicio. Eouldner di/o -ue no e2iste un nico ti*o o %odelo de burocracia, sino !rados di.erentes de burocrati"acin. 66
La e%*resa .ue ad%inistrada de %anera in.or%al, a%*lios intervalos *ara al%uer"o, *er%iso a los e%*leados *ara utili"ar %aterial de la e%*resa *ara uso *ro*io, *ol,tica de no des*edir a nin!uno 1 sola%ente ad%itir nuevos e%*leados considerando la"os de .a%ilia. #l *atrn de actitudes del *ersonal hacia la .brica era .avorable 1 *ositivo. $,.' OPuiKn /ue "aJ QeberC y Aue a.orte da .ara el estudio de la materiaR 0ara Meber la ad%inistracin burocrtica es .unda%ental%ente el e/ercicio del control basado en el conoci%iento 4co%*etencia t+cnica5, 1 esto es lo -ue la hace es*ec,.ica%ente racional. 6e trata de un siste%a de control basado en re!las racionales, -ue tratan de re!ular la estructura 1 el *roceso total de la or!ani"acin en ra"n tan slo del conoci%iento t+cnico *ara lo!rar el %2i%o de e.icacia. $%.' 3e/ina el tKrmino tecnocracia. La tecnocracia es la a*licacin racional de la t+cnica o con/unto de los *rocedi%ientos 1 recursos %s adecuados, de -ue se sirve una ciencia o un arte *ara el lo!ro de sus .inesG en este caso re.erida a las t+cnicas -ue deben e%*learse en los *rocesos de la ad%inistracin. =ecnocracia #s un !obierno %ane/ado *or a-uellos -ue tienen %a1or .or%acin t+cnica. $5.' OPuK es el desarrolloR 6e entiende co%o desarrollo al avance en los niveles de creci%iento econ%ico, social, cultural 1 *ol,tico de una sociedad o *a,s. #l conce*to de desarrollo ta%bi+n se re.iere a los avances 1 las %e/oras -ue *er%itan satis.acer de %e/or %anera las necesidades bsicas hu%anas $L.' OPor AuK se dice Aue la Administracin Pblica tiene autonom*aR 0or-ue tiene sus *ro*ios *rinci*ios !enerales, se autoabasteceG es decir es un siste%a /ur,dico autno%o *aralelo al derecho *rivado. $I.' 3i+a AuK relacin tiene la Administracin Pblica con otras disci.linas. Con las ciencias sociales *or-ue su .or%acin re-uiere de conoci%ientos de la conducta hu%ana$ 1a sea individual, !ru*al 1 social. De ah, -ue se a*li-ue al estudio de la *sicolo!,a, bsica%ente en el rea industrial, *ara entender el co%*orta%iento de los traba/adores, *or eso cundo un *ersona va a contratarse en un e%*resa *ri%ero le hacen un e2a%en *ara saber -ue habilidades tiene. 6u relacin con la teor,a contable 1 .inanciera se da *or-ue en la to%a de decisiones 1 sobre todo cuando se ocu*an car!os de direccin se a*o1a en resultados de !estin. =a%bi+n *or el dinero invertido en la *ublicidad en el %ercado. $M.' 3i+a AuK relacin tiene la tecnocracia con la Econom*a y la Administracin. #l t+r%ino tecnocracia se i%*one a *artir de los *ri%eros aKos (B)' *ara indicar la *ro!resiva e2*ansin alentada *or *arte de al!unos, te%ida *or otros 67
del *oder de los t+cnicos de *roduccin 4-u,%icos, .,sicos e in!enieros5 basado en el su*uesto de -ue -uien est ca*acitado *ara !obernar el *roceso industrial e%*resarial est ca*acitado *ara !obernar no sola%ente enteros sectores *roductivos, sino ta%bi+n la sociedad industrial en su con/unto. La i%*ortancia econ%ica 1 social de los .lu/os .inancieros e in.or%ativos de los aKos ochenta deter%ina una i%*onente a*ortacin del %undo de las .inan"as, de la in.or%tica 1 de la co%unicacin en la .or%acin de la %entalidad 1 del *ersonal tecnocrtico. No obstante, la cali.icacin de tecncrata se otor!a al t+cnico no co%o es*ecialista, sino %s bien co%o *resuncin de *oseer los ele%entos *ara a*licar la t+cnica al !obierno de todo entorno hu%ano $F.' OPuK es un tecncrataR #l tecncrata es -uien es *artidario o i%*le%enta la tecnocracia. La *ri%era tecnocracia -ue se concibi .ue la del !obierno de sabios en La Re*blica de 0latn. &$.' OPuK es la Ciencia Pol*tica y como se !incula con la Administracin PblicaR La ciencia *ol,tica es una ciencia social -ue estudia .unda%ental%ente el e/ercicio, distribucin 1 or!ani"acin del *oder en una sociedad. 0or ser una ciencia social, se interesa *or estudiar los hechos *ol,ticos, esto abarca los aconteci%ientos 1 *rocesos *ol,ticosG as, co%o ta%bi+n se ocu*a del estudio de la conducta *ol,tica -ue se e2*resa de .or%a real 1 concreta en la interaccin social. 0ara conocer la realidad *ol,tica, la ciencia *ol,tica, describe los aconteci%ientos, *rocesos 1 conductas cali.icadas de *ol,ticos, *ara tal *ro*sito, reali"a una e2*osicin %inuciosa de las diversas e2*resiones de la accin *ol,tica. &&.' :incule la Administracin Pblica y su conteJto Socio.ol*tico actual. R$ Los nuevos *aradi!%as 1 tecnolo!,as *retenden %oderni"ar, re.or%ar, readecuar 1 re.or"ar al #stado, !obierno 1 ad%inistracin *blica en t+r%inos de una %a1or !obernabilidad, entendida +sta co%o la cualidad *ro*ia de una co%unidad *ol,tica se!n la cual sus instituciones de !obierno actan e.ica"%ente dentro de su es*acio, de un %odo considerado le!,ti%o *or la ciudadan,a, *er%itiendo as, el libre e/ercicio de la voluntad *ol,tica del *oder e/ecutivo %ediante la obediencia civil del *ueblo. As, ta%bi+n con la e.iciencia, e.icacia 1 le!iti%idad, esencia de la !obernabilidad a la altura de los ca%bios ocurridos en el conte2to socio*ol,tico 1 econ%ico %undial.
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A4T2E:A-4ACI5N TE"A III $&.' OPuK es la Administracin Pblica Federal y cu0l es su /undamento constitucionalR #s la accin del estado enca%inada a concretar sus .ines. Ad%inistrar es servir, es *roveer *or %edio de servicios *blicos o de servicios ad%inistrativos a los intereses de una sociedad, al e/ecutar las le1es -ue e2*ide el con!reso de la unin, el *oder e/ecutivo reali"a la i%*ortante .uncin de ad%inistrar. La ad%inistracin selecciona coordina 1 or!ani"a las actividades del estado con %edios %ateriales 1 con el *ersonal t+cnico adecuado. Junda%ento Art., B' de la Constitucin 0ol,tica de los estados unidos %e2icanos. $).' 3e/ina los di/erentes ni!eles de Gobierno FederalC Estatal y "unici.al. Eobierno .ederalG 0oder *blico a trav+s del cual se e/erce la soberan,a nacional 1 se re*resenta /ur,dica%ente a la nacin. Los !obiernos estatalesG son unidades institucionales -ue dese%*eKan al!unas de las .unciones de !obierno en un nivel in.erior al del Eobierno Jederal 1 su*erior al de las unidades institucionales de los Eobiernos Locales. 6on unidades institucionales cu1a *otestad .iscal, le!islativa 1 e/ecutiva se e2tiende nica%ente a los 3estados3 en los -ue se divide el *a,s en con/unto. #stos 3estados3 *ueden recibir distintos no%bres se!n los *a,ses. @n Eobierno #statal tiene, nor%al%ente, autoridad *ara !ravar con i%*uestos a las unidades institucionales -ue residan o -ue realicen actividades econ%icas u o*eraciones en su territorio de co%*etencia 4*ero no en otros territorios5. Debe asi%is%o tener ca*acidad *ara no%brar sus *ro*ios .uncionarios, con inde*endencia de cual-uier control ad%inistrativo e2terno. Eobierno Munici*alG *uede de.inirse co%o el es*acio institucional donde se *rocesan las decisiones .or%ales e in.or%ales %s i%*ortantes del 69
a1unta%iento. Dicho siste%a est con.or%ado, en *ri%er lu!ar, *or un cuer*o cole!iado deno%inado cabildo %unici*al, %is%o -ue .un!e co%o %2i%o or!anis%o de !obiernoG 1 en se!undo lu!ar, *or un *residente %unici*al, -uien ade%s de .or%ar *arte esencial del cabildo, encabe"a la ad%inistracin *blica, ra"n *or la -ue en +l descansan las tareas e/ecutivas 1 ad%inistrativas -ue el a1unta%iento reali"a. #n t+r%inos estricta%ente .or%ales, el !obierno %unici*al sustenta su .unciona%iento en una l!ica cole!iada o Hde !abineteI, toda ve" -ue el cabildo se asu%e co%o la instancia su*erior de !obierno. #l *residente %unici*al, *or su *arte, su*edita una cantidad considerable de sus acciones a las decisiones ado*tadas *or el or!anis%o seKalado. $,.' OPuK es la -ey 2r+0nica de la Administracin Pblica FederalR #s la le1 -ue distribuir los ne!ocios del orden ad%inistrativo de la .ederacin -ue estarn a car!o de las secretarias de estado 1 de*arta%entos ad%inistrativos 1 de.inir las bases !enerales de creacin de las entidades *araestatales 1 la intervencin del e/ecutivo .ederal en su o*eracin. La le1 deter%inara las relaciones entre las entidades *araestatales 1 el e/ecutivo .ederal, o entre estas 1 las secretarias de estado 1 de*arta%entos ad%inistrativos. Art,culo (o.7 La *resente Le1 establece las bases de or!ani"acin de la Ad%inistracin 0blica Jederal, centrali"ada 1 *araestatal. La 0residencia de la Re*blica, las 6ecretar,as de #stado, los De*arta%entos Ad%inistrativos 1 la Conse/er,a Jur,dica del #/ecutivo Jederal, inte!ran la Ad%inistracin 0blica Centrali"ada. Los or!anis%os descentrali"ados, las e%*resas de *artici*acin estatal, las instituciones nacionales de cr+dito, las or!ani"aciones au2iliares nacionales de cr+dito, las instituciones nacionales de se!uros 1 de .ian"as 1 los .ideico%isos, co%*onen la ad%inistracin *blica *araestatal. $%.' OPuK art*culo de la Constitucin Pol*tica de los Estados 4nidos "eJicanos establece los ti.os de Administracin Pblica y eJ.liAue su contenidoR Art,culo B'. La Ad%inistracin 0blica Jederal ser centrali"ada 1 *araestatal con.or%e a la Le1 Or!nica -ue e2*ida el Con!reso, -ue distribuir los ne!ocios del orden ad%inistrativo de la Jederacin -ue estarn a car!o de las 6ecretar,as de #stado 1 de.inir las bases !enerales de creacin de las entidades *araestatales 1 la intervencin del #/ecutivo Jederal en su o*eracin. Las le1es deter%inarn las relaciones entre las entidades *araestatales 1 el #/ecutivo Jederal, o entre +stas 1 las 6ecretar,as de #stado. $5.' OPuK es un 2r+anismo AutnomoR #nte *blico dotado de *ersonalidad /ur,dica 1 *atri%onio *ro*io, creado *or decreto *ara no de*ender del 0oder #/ecutivo ni de nin!n otro 0oder 4Le!islativo o Judicial5, con ob/eto de actuar con inde*endencia, i%*arcialidad 1 ob/etividad en sus .uncionesG *ara e.ectos *resu*uestarios 1 contables, co%o e/ecutores de !asto, estn obli!ados a cu%*lir con las le1es 1 nor%atividad 70
vi!entes en las %ateriasG *ara .ines de *resentacin su in.or%acin *resu*uestaria 1 contable se inclu1en en el 6ector Central. $L.' OPuK es un 2r+anismo 3escentraliGadoR #ntidad de la Ad%inistracin 0blica 0araestatal creada *or le1 o decreto del Con!reso de la @nin o *or decreto del #/ecutivo Jederal, con *ersonalidad /ur,dica 1 *atri%onio *ro*io, cual-uiera -ue sea la estructura le!al -ue ado*te, constituida con .ondos o bienes *rovenientes de la Ad%inistracin 0blica JederalG su ob/etivo es la *restacin de un servicio *blico o social, la e2*lotacin de bienes o recursos *ro*iedad de la nacin, la investi!acin cient,.ica 1 tecnol!ica 1 la obtencin o a*licacin de recursos *ara .ines de asistencia o se!uridad social. Art,culo ;8 LA0J.7 6on or!anis%os descentrali"ados las entidades creadas *or le1 o decreto del Con!reso de la @nin o *or decreto del #/ecutivo Jederal, con *ersonalidad /ur,dica 1 *atri%onio *ro*ios, cual-uiera -ue sea la estructura le!al -ue ado*ten. $I.' OPuK es un 2r+anismo ParaestatalR #s a-uella -ue se encuentra inte!rada *or el con/unto de instituciones, or!anis%os, e%*resas de econo%,a %i2ta, *atri%onios *blicos, -ue *or dis*osicin de la le1, colaboran en la reali"acin de los .ines del estado, sin .or%ar *arte de la ad%inistracin *blica centrali"ada, con la cual %antienen estrictas relaciones de control 1 vi!ilancia a car!o de a-uella 1 divida en sectores *ara tal e.ecto. $M.' "encione .or lo menos , or+anismos descentraliGados reconocidos en la -ey. 0#M#D, CJ# 1 @NAM $F.' "encione , r+anos autnomos de la Administracin Pblica Federal. 6iste%a de ad%inistracin tributaria, 0rocuradur,a .ederal de traba/o e :nstituto *olit+cnico. &$.' 3i+a el nombre de , instituciones centraliGadas reconocidas en la -ey 2r+0nica de la Administracin Pblica Federal. 6ecretar,a de !obernacin, 6ecretar,a de relaciones e2teriores 1 6ecretar,a de la de.ensa nacional.
71
A4T2E:A-4ACI5N TE"A I: $&.' "encione los .rinci.ales .lanes y .ro+ramas de +obierno Aue eJisten a ni!el Federal. a5 #/ecutar el *ro!ra%a con estricto a*e!o a las re!las de o*eracinG b5 Dar a conocer, en t+r%inos de la Le1 Jederal de =rans*arencia 1 Acceso a la :n.or%acin 0blica Euberna%ental, la in.or%acin si!uiente$ c5 Las variaciones en su *adrn activo, as, co%o los resultados de su evaluacinG d5 La relacin de localidades en las -ue o*era el *ro!ra%aG e5 #l n%ero de bene.iciarios en cada una de ellas *or entidad .ederativa, %unici*io 1 localidadG .5 #l calendario de entre!a de a*o1os *or entidad .ederativa, %unici*io 1 localidad, *osterior a la entre!a de los %is%osG !5 #l a/uste se%estral de los a*o1os %onetarios, de ser el casoG h5 :ncluir en toda la docu%entacin 1 en la di.usin del *ro!ra%a, la le1enda si!uiente$ H#ste *ro!ra%a es *blico, a/eno a cual-uier *artido *ol,tico. Uueda *rohibido el uso *ara .ines distintos a los establecidos en el *ro!ra%aI, 1 i5 Reali"ar acciones de orientacin 1 di.usin con los bene.iciarios *ara !aranti"ar la trans*arencia 1 evitar cual-uier %ani*ulacin *ol,tica del *ro!ra%a. $).' 3escriba el "arco Dur*dico Administrati!o Aue re+ula a la Administracin Pblica. Constitucin 0ol,tica del #stado Libre 1 soberano de Le1 de 0laneacin Le1 de res*onsabilidades de los 6ervidores 0blicos Le1 del 6ervicio Civil Le1 de Obras 0blicas Le1 de Ad-uisiciones, Arrenda%ientos 1 Ad%inistracin de Bienes Muebles 72
Le1 de catastro Le1 de #ducacin Le1 de 0roteccin Civil Le1 de 6alud Le1 de 6e!uridad 0blica Le1 del Re!istro 0blico de la 0ro*iedad Le1 de =rnsito 1 =rans*orte Le1 Or!nica del 0oder #/ecutivo $,.' OPuK retos en/renta la Administracin Pblica actualR La necesidad de %e/orar la e.iciencia del sector *blico 1 de recortar costos recae en una serie de %edidas -ue inclu1e la *rivati"acin, la desre!ulacin 1 la introduccin en el sector *blico de %ecanis%os -ue se ase%e/an a los del %ercado. $%.' "encione los .rinci.ales or+anismos internacionales y las de.endencias Socio'Econmicas y culturales Aue eJisten. Or!ani"acin :nternacional de Aviacin Civil 4OAC:5 Or!ani"acin de Naciones @nidas *ara la #ducacin, la Ciencia 1 la Cultura 4@N#6CO5 Centro A!ron%ico de :nvesti!acin 1 #nseKan"a 4CA=:#5 :nstituto :ntera%ericano de Coo*eracin *ara la A!ricultura 4::CA5 Co%isin #con%ica *ara A%+rica Latina 4C#0AL5 Co%isin Centroa%ericana de A%biente 1 Desarrollo 4CCAD5 $5.' Enumere los .rinci.ales Tratados Internacionales en materia Econmica. Los tratados co%erciales re!ulan cuestiones econ%icas, co%o la reduccin de aranceles *ara los *roductos i%*ortados -ue *rocedan de la otra *arte del acuerdo. 0ro%ueven el desarrollo 1 creci%iento de los *a,ses. #/e%*los de estos =ratados$ =ratado de Libre Co%ercio de A%+rica del Norte Acuerdo entre M+2ico 1 Canad sobre la a*licacin de sus Le1es de Co%*etencia =ratado de Libre Co%ercio M+2ico7Nicara!ua Convenio Constitutivo del 6iste%a #con%ico Latinoa%ericano =ratado de Libre Co%ercio de A%+rica del Norte =ratado de libre co%ercio M+2ico 7Bolivia =ratado de Libre Co%ercio M+2ico7Chile =ratado de libre co%ercio M+2ico7Costa Rica $L.' OPuK consecuencias administrati!as tienen los tratados internacionalesR 0or consecuencia, ade%s de las %edidas de carcter unilateral 1 aisladas -ue cada *a,s ha venido to%ando *ara aliviar al %enos en *arte el *roble%a de la 73
doble i%*osicin, en +*ocas %s o %enos recientes, se ha recurrido a otro siste%a -ue indudable%ente es %s e.ectivo *ara alcan"ar los .ines deseados el de celebrar tratados internacionales *ara concretar es.uer"os en %ateria de doble tributacin. $I.' OPuK es la +lobaliGacinR La !lobali"acin es un *roceso econ%ico, tecnol!ico, social 1 cultural a !ran escala, -ue consiste en la creciente co%unicacin e interde*endencia entre los distintos *a,ses del %undo uni.icando sus %ercados, sociedades 1 culturas, a trav+s de una serie de trans.or%aciones sociales, econ%icas. $M.' OPuK im.acto tiene la +lobaliGacin en la Administracin Pblica FederalR La !lobali"acin de la econo%,a !enera %ucho %s in.luencia 1 *eso -ue lo -ue se *iensa !eneral%ente. #sto se hace sentir *articular%ente en la ad%inistracin *blica 1 en el co%*orta%iento de los *ol,ticos nacionales de todos los *a,ses del %undo. #l %ercado 1a ha casti!ado, a veces !rave%ente, a los -ue no entendieron este hecho o trataron de resistirle. La alternativa est %u1 clara ho1$ entender el *roceso de la !lobali"acin 1 sacarle *rovecho *re*arndose a en.rentar sus retos o tornarse r*ida%ente obsoleto 1, consecuente%ente, encontrarse e2cluido de la co%unidad l,der del %undo. 0or el %o%ento, sin e%bar!o, las *ro%esas de %e/orar la situacin de los -ue %s lo necesitan en el %undo, son a*enas *otenciales *or-ue el %undo an carece de !obierno o de un e/ecutivo !lobal. La !lobali"acin tiene un i%*acto .rente a la ad%inistracin *blica a *artir del des%onte del estado co%o *restador de bienestar 1 su nuevo rol de actor *rivado dentro del %ercado. $F.' OPuK relacin tiene el Senado de la 1e.blica en la a.robacin de los Tratados InternacionalesR De con.or%idad con el art,culo ()) de la Constitucin, tanto las le1es -ue e%anen de ella, co%o los tratados internacionales, Celebrados *or el e/ecutivo Jederal, a*robados *or el 6enado de la Re*blica 1 -ue #st+n de acuerdo con la %is%a, ocu*an, a%bos, el ran!o in%ediata%ente in.erior a la Constitucin en la /erar-u,a de las nor%as en el orden /ur,dico %e2icano. Ahora bien, teniendo la %is%a /erar-u,a, el tratado internacional no *uede ser criterio *ara Deter%inar la constitucionalidad de una le1 ni viceversa. 0or ello, la Le1 de las C%aras de Co%ercio 1 de las de :ndustria no *uede ser considerada inconstitucional *or contrariar lo dis*uesto en un tratado internacional. &$.' "encione AuK relacin tiene el Plan Nacional de 3esarrollo con la Administracin Pblica Federal. La *lani.icacin del desarrollo es una de las re.or%as ad%inistrativas %s i%*ortantes -ue se han intentado en A%+rica Latina en el *resente si!lo. 6i%*le%ente consiste en *rocurar la trans.or%acin del siste%a tradicional de i%*rovisacin en la .or%ulacin de decisiones !uberna%entales. 74
ENSA;2 6e lla%a teor,a un con/unto de re!las, incluso de las *rcticas, cuando estas re!las, co%o *rinci*ios, son *ensadas con cierta universalidad 1 ade%s, cuando son abstra,das del !ran n%ero de condiciones -ue sin e%bar!o in.lu1en necesaria%ente en su a*licacin. #n ca%bio, no se lla%a *rctica a cual-uier %ane/o, sino slo a esa e.ectuacin de un .in -ue es *ensada co%o cu%*li%iento de ciertos *rinci*ios de *rocedi%iento re*resentados en !eneral. Aun-ue la teor,a *uede ser todo lo co%*leta -ue se -uiera, se e2i!e ta%bi+n entre la teor,a 1 la *rctica un %ie%bro inter%ediario -ue ha!a el enlace 1 el *asa/e de la una a la otraG *ues al conce*to del entendi%iento -ue contiene la re!la se tiene -ue aKadir un acto de la .acultad de /u"!ar *or el -ue el *rctico di.erencie si el caso cae o no ba/o la re!la. #n la actividad *rctica el ho%bre descubre las *ro*iedades del %undo, conoce sus le1es 1 utili"a estos conoci%ientos *ara la trans.or%acin de la naturale"a 1 la sociedad. Co%o en cada eta*a de la historia, la *rctica es li%itada, ca%biante, *or la %is%a ra"n el criterio de la *rctica no es absoluto, en cada caso deter%inado. #l ob/eto de la actividad *rctica es la naturale"a, la sociedad o los ho%bres. #l .in de esta actividad es la trans.or%acin real, ob/etiva, del %undo natural o social *ara satis.acer deter%inadas necesidades hu%anas.
Teor*a en Administracin Pblica. Las *ersonas -ue traba/an en la ad%inistracin *blica, no tienen libertad de decisin sobre un ca%bio en el e/ercicio laboral dentro del sector *blico, *ara 75
lo!rar la e.iciencia, e.icacia 1 e.ectividad. La ad%inistracin *blica est destinada histrica%ente a ca%biar de .ondo, en sentido de cascada, es decir, a *artir de un ca%bio .ederal, se!uido de las entidades .ederativas, 1 *rose!uir con el %bito %unici*al. 36ituado el *roble%a en el %arco es*ec,.ico -ue ahora nos interesa, lo -ue Mar2 nos dice es -ue el *roletariado no *uede e%anci*arse sin *asar de la teor,a a la *ra2is, ni la teor,a *or s, %is%a *uede e%anci*arle, ni su e2istencia social !aranti"a *or s, sola su liberacin3. 0ara un buen !obierno o correcto dese%*eKo de una ad%inistracin *blica, es de vital i%*ortancia -ue los actos *blicos se orienten hacia la inter*retacin 1 actuali"acin de las actividades ad%inistrativas se!n sus *ro*ias necesidadesG a trav+s de los actos hu%anos debida%ente encausados, se e.icientar el e/ercicio ad%inistrativo, otor!ando %s 1 %e/ores servicios a las co%unidades, lo!rando ca%bios aut+nticos en *os de un desarrollo econ%ico sustentable. 3#l *rinci*al re*resentante 1 a*olo!ista de la teor,a cr,tica .ue Ma2 SorFhei%er, -uien *ro*uso -ue la %is%a deber orientarse hacia la inter*retacin 1 actuali"acin de la teor,a %ar2ista ori!inaria se!n su *ro*io es*,ritu. 0ara reali"arlo era necesario resaltar el conce*to %ar2ista de *ra2is, en el sentido de -ue el conoci%iento no es una si%*le re*roduccin conce*tual de los datos ob/etivos, sino una trans.or%acin 1 re*roduccin aut+ntica de la realidad3. 0ara lo!rar una trans.or%acin de la ad%inistracin *blica en M+2ico, es %enester -ue las +lites del *oder deseen llevarla a cabo, debido a -ue los *oderes de la @nin, tiene el %ono*olio del e/ercicio de la ad%inistracin del #stado, a trav+s de sus tres bra"os %ani*uladores, el -ue crea los %andatos, el -ue los a*lica 1 el -ue los e/ecuta 4*oderes le!islativo, /udicial 1 e/ecutivo5. =a%bi+n en el deno%inado estado de derecho, estado de%ocrtico, e2isten entes su*re%os 1 soberanos 1 entes subordinados -ue irre%ediable%ente deben acatar las rdenes de los su*eriores. 3... dec,a 0areto -ue ser,a una ilusin creer -ue el .in de la lucha entre ca*ital 1 traba/o traer,a el .in del con.licto de clases en su sentido a%*lio. Aun en una sociedad colectivista, se *roducir,an con.lictos entre las di.erentes es*ecies de traba/adores en un #stado socialista, entre intelectuales 1 no intelectuales, entre distintas clases de *ol,ticos, entre *ol,ticos 1 los ad%inistrados *or ellos, entre innovadores 1 conservadores.
C2NC-4SI2NES. #n la actividad *rctica el ho%bre descubre las *ro*iedades del %undo, conoce sus le1es 1 utili"a estos conoci%ientos *ara la trans.or%acin de la naturale"a 1 la sociedad. Co%o en cada eta*a de la historia, la *rctica es li%itada, ca%biante, *or la %is%a ra"n el criterio de la *rctica no es absoluto, en cada caso deter%inado. #n el %bito de la ad%inistracin *blica la actividad debe ser consciente, con raciocinio, cada acto de autoridad ad%inistrativa debe ser anali"ado a .ondoG toda ve" -ue sus consecuencias no 76
solo son *resente sino ta%bi+n tienen un i%*acto en el .uturoG esto con el .in de trans.or%ar la ad%inistracin *blica de %anera real, ob/etiva, *ara lo!rar un autentico desarrollo econ%ico del *a,s. #n el ca%*o de la ad%inistracin *blica, la *ra2is en su caracteri"acin de unidad terica A *rctica, !uarda un a%*lio %edio de accin, toda ve" -ue en este ca%*o, en sus distintos en.o-ues, re*resentan !arant,as a las *ersonas de as*ectos intr,nsecos 1 e2tr,nsecosG con.or%ando as, un cuer*o terico cu1o basa%ento tiende a su %ateriali"acin %ediante la *ra2is, concebida co%o una unidad 1 una totalidad concreta. La teori"acin acerca de la realidad, *resenta diversos en.o-ues, de*endiendo de la conce*cin de la realidad 1 de los intereses *redo%inantes en lo *ol,tico, econ%ico 1 social. Los !obiernos son los instru%entos !arantes de una econo%,a sana, -ue salva!uarde la libertad de transaccin econ%ica, ba/o un estado de derecho. #l costo de transaccin *ara interca%biar en ausencia de !obierno ser,a tan alto, -ue *ocas *ersonas estar,an dis*uestas a celebrar o*eraciones de co%*raventa 1 %ucho %enos a cr+dito. La ad%inistracin *blica es *restar bienes 1 servicios a la *oblacin, *rocurar el bienestar co%n, la /usticia social, en *ro del inter+s !eneral. #sto a-uilatando los derechos de las *ersonas antes -ue la rentabilidad econ%ica de las clases econ%ica%ente %s *rivile!iadas. #s *or ello la i%*eriosa necesidad de i%*le%entar una =eor,a A 0ra2is en la ad%inistracin *blica.
?I?-I2G1AF6A 4TI-IEA3A#

AND#R6ON, 0err1, 3Consideraciones sobre el Mar2is%o Occidental3, #d. 6i!lo DD:, M+2ico, (B>B. APALA #s*ino, Jos+, 3#cono%,a 0blica3, #d. @NAM, M+2ico, (BB>. CALD#RTN Orti", Eilberto, 3#stado, Eobernabilidad 1 Ad%inistracin 0blica3, #d. EerniFa, M+2ico, &''&.
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Monclova, Coahuila de ara!o"a

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