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A Nova Classe Mdia Brasileira: desafios que representa para a formulao de polticas pblicas

A Nova Classe Mdia Brasileira: desafios que representa para a formulao de polticas pblicas*
Ricardo Barros, Suzana Dieckmann, Rosane Mendona, Alessandra Ninis, Raquel Tsukada e Armando Vieira

Ao longo da ltima dcada, em particular desde o fim de 2003, a pobreza declinou de forma acentuada no Brasil (ver Grfico 1). Ao fim de 2003, quase 40% da populao brasileira vivia com renda per capita abaixo da linha de pobreza; em 2009, cerca de 24% da populao se encontravam nesta situao. Em termos absolutos, o nmero de pobres declinou de 68 milhes para 44 milhes. Esse sucesso na reduo da pobreza tambm foi acompanhado por uma substancial reduo no grau de desigualdade da distribuio de renda, resultado da combinao de taxas de crescimento da renda bem mais acentuadas entre os mais pobres do que entre os mais ricos (ver Grfico 2).

Grfico 1: Evoluo temporal da pobreza Brasil: 1999 a 2009


52 48

Porcentagem de pobres (%)

44 40 36 32 28 24 20

39

38,7

38,3

39,4 37 34,2 29,7 28,1 25,3 23,9


2009

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Fonte: estimativas produzidas com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 1999 a 2009

* Os autores gostariam de agradecer o apoio tcnico de Samuel Franco e Andrezza Rosalm na produo das estimativas apresentadas. Evidentemente, todas as limitaes e imprecises remanescentes so de responsabilidade dos autores. Informaes obtidas com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad). As linhas de pobreza utilizadas so as do Ipeadata.

Grfico 2: Taxa anual de crescimento dos percentis da distribuio da populao segundo a renda per capita entre 1999 e 2009 Brasil
6.0 5.5 5.0 4.5

R$ 250,00

R$ 1.000,00

Classe mdia (52%)

Taxa anual de crescimento (%)

4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0

Mdia

34
0 10 20 30 40 50 60 70 80

85
90 100

Percentis
Fonte: estimativas produzidas com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 1999 a 2009

De fato, ao longo da ltima dcada a taxa de crescimento na renda per capita dos 10% mais pobres foi quase quatro vezes a taxa de crescimento entre os 10% mais ricos (ver Tabela 1). Enquanto a renda per capita dos mais pobres crescia a 5,1% ao ano, entre os mais ricos a taxa de crescimento era de 1,3% ao ano.

Tabela 1: Taxa anual de crescimento da renda per capita por dcimo da distribuio Brasil: 1999 e 2009
Dcimos Primeiro Segundo Terceiro Quarto Quinto Sexto Stimo Oitavo Nono Dcimo Por dcimo 5,1 5,1 4,8 4,4 4,1 4,0 3,3 2,8 2,1 1,3 Para os dcimos mais pobres 5,1 5,1 4,9 4,7 4,5 4,4 4,1 3,7 3,2 2,4 Para os dcimos mais ricos 2,4 2,3 2,3 2,2 2,1 2,0 1,9 1,7 1,5 1,3

Fonte: estimativas produzidas com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 1999 a 2009

Essas diferenas no distinguem apenas os extremos da distribuio de renda brasileira. Ao longo de todas as classes a taxa de crescimento da renda per capita foi decrescente com o nvel de renda. Para os 15 centsimos mais ricos da distribuio a taxa de crescimento da renda foi inferior mdia nacional (2,4%), indicando que estes segmentos perderam participao na renda nacional. Em todos os 50 centsimos mais pobres a taxa de crescimento anual na renda per capita superou 4% ao ano (ver Tabela 1 e Grfico 2). O acentuado crescimento na renda dos mais pobres promoveu a entrada de famlias na classe mdia (ver Grficos 3a e 3b). Esse fato, associado a um lento crescimento da renda das famlias nas classes mdia e alta, correspondeu a um movimento mais rpido na cauda inferior do que na cauda superior da distribuio. Ademais, a limitada taxa de crescimento da renda da antiga classe mdia restringiu sua ascenso aos segmentos mais ricos. Estes movimentos desbalanceados nas duas caudas da distribuio levaram a um achatamento da distribuio, com uma correspondente reduo do grau de desigualdade e um alargamento da classe mdia brasileira sem precedentes na histria.

Grfico 3a: Curva de densidade da distribuio da populao segundo a renda per capita Brasil: 1999 e 2009
1.4 1.3 1.2
1999 Incio da classe mdia (R$ 250)

Porcentagem da populao (%)

1.1 1.0 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0.0 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1.000 1.100 1.200 1.300 1.400 1.500
2009

Renda per capita (R$ por ms)

Grfico 3b: Evoluo da distribuio de renda Brasil: 1999 e 2009


1,3 1,2

Porcentagem da populao (%)

1,1 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 0 100

15,3%

Nova Classe Mdia

12,4% Reduo na pobreza Novos Ricos 2,9%

200

300

400

500

600

700

800

900 1.000 1.100 1.200 1.300 1.400 1.500

Renda per capita (R$ por ms)


Fonte: estimativas produzidas com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 1999 a 2009

Tal transformao lana grandes desafios para as polticas pblicas. Quais as principais consequncias do surgimento dessa nova classe mdia para o desenvolvimento do Pas? Qual o seu impacto sobre o consumo e a poupana e, por conseguinte, sobre a taxa de inflao? Qual a sua viso do papel do Estado? Como expandir as oportunidades para essa nova classe mdia com maior segurana social? Com vistas a enfrentar esses desafios, faz-se necessrio mapear as polticas de proteo e seguridade social existentes no Pas, examinar sua efetividade e identificar aspectos no seu desenho que poderiam ser modificados a fim de melhorar sua eficcia. Alm disso, deve-se tambm identificar as lacunas e propor novas polticas que possam compor com as j disponveis um amplo sistema de proteo e seguridade social capaz de minimizar riscos sem comprometer o dinamismo da classe mdia. Para compreender esse novo fenmeno social que vem transformando as feies do Pas, sero apresentados, a seguir, oito desafios. Na sequncia, apresenta-se uma breve descrio do contedo de cada um deles.

DESAFIO 1:

DEFININDO A NOVA CLASSE MDIA

Embora classe mdia seja um termo de uso comum, sua definio continua a desafiar os cientistas sociais. Ao contrrio da pobreza e, em particular, da extrema pobreza, cujas definies tm sido alvo de intensos debates e, por conseguinte, h algum consenso, no caso da classe mdia as definies utilizadas so, em geral, arbitrrias e com pouca base terica ou conceitual para sustent-las. Assim sendo, uma das prioridades colocar em discusso as definies existentes, suas bases tericoconceituais e as formas como empiricamente tm sido operacionalizadas. Se o conceito de classe mdia continua envolto em controvrsias, o de nova classe mdia ainda mais controverso. Mesmo se assumssemos que o conceito de classe mdia bem-definido, ainda assim existiriam duas formas de se interpretar o conceito de nova classe mdia. A primeira alternativa seria interpretar a nova classe mdia como o segmento dos entrantes, ou seja, aqueles que eram pobres e que ao longo da ltima dcada ascenderam e passaram a fazer parte da classe mdia. Segundo esta viso, a nova classe mdia parte da atual classe mdia, sendo formada pelo fluxo de entrada. Outra possibilidade seria reconhecer a nova classe mdia como o novo estoque, que difere da antiga classe mdia pelos fluxos de entrada e sada de pessoas nessa classe. Neste caso, o conceito de nova classe mdia reconhece que, especialmente ao longo da ltima dcada, a antiga classe mdia ganhou novos membros (pobres que ascenderam, mas tambm ricos que descenderam) e perdeu outros (membros antigos que ficaram pobres enquanto outros ascenderam classe rica). Caso o nico fluxo existente seja formado por pobres que ascenderam classe mdia, ento, existir uma perfeita relao ente os dois conceitos. A nova classe mdia, segundo o primeiro conceito, igual diferena entre a nova classe mdia, definida pelo segundo conceito, e a antiga. Quando existe tambm fluxo de sada da classe mdia e o fluxo de entrada inclui o descenso de ricos, ento, no haver uma relao clara entre os dois conceitos alternativos para nova classe mdia.

DESAFIO 2:

COMPREENDENDO A HETEROGENEIDADE DA NOVA CLASSE MDIA

Independentemente de como se defina a nova classe mdia, no h por que ela ser socioeconomica e demograficamente homognea. Grupos tipicamente super-representados entre os pobres como crianas, negros e nordestinos com baixa escolaridade, assim como grupos super-representados entre os mais ricos como homens brancos com educao superior, quase certamente devem estar sub-representados na classe mdia. Jovens com educao mediana, por exemplo, provavelmente so encontrados com maior frequncia na classe mdia. Para a melhor compreenso da heterogeneidade da nova classe mdia necessrio tambm comparar o seu perfil com o da antiga classe mdia, bem como os correspondentes perfis das famlias pobres e ricas do Pas. A questo que se coloca no apenas a de que a nova classe mdia seja heterognea, mas, principalmente, em que medida essa heterogeneidade distinta da observada na antiga classe mdia e tambm nas famlias pobres e ricas. O conhecimento detalhado da heterogeneidade da nova classe mdia fundamental para a compreenso de seu comportamento, de suas necessidades e de seus anseios e, portanto, vital para o desenho de polticas pblicas eficazes em promover o seu desenvolvimento e lhe garantir a devida proteo social. Por conseguinte, essencial que se documente essa heterogeneidade, traando seu perfil demogrfico, social, cultural, educacional, familiar e religioso.

DESAFIO 3:

IDENTIFICANDO OS PRINCIPAIS DETERMINANTES DA ASCENSO DA NOVA CLASSE MDIA

O processo de ascenso da nova classe mdia resultou da combinao de quatro fatores: I) a criao de um sistema de proteo social (Bolsa Famlia, Benefcio de Prestao Continuada, entre outros) com cobertura e generosidade crescentes; II) a retomada de um crescimento econmico espacialmente inclusivo, a consequente expanso do emprego e um aumento na produtividade do trabalho, com implicaes favorveis sobre a remunerao dos trabalhadores e o grau de formalizao das relaes de trabalho; III) diversos componentes da poltica social voltados produo notadamente a expanso do acesso ao crdito, o apoio s pequenas empresas e os aumentos no valor real do salrio mnimo; e IV) mudanas nas caractersticas da fora de trabalho em particular, no seu crescente grau de escolarizao. Nem todos os trabalhadores pobres, entretanto, tiveram iguais oportunidades para ascender classe mdia. Mesmo entre aqueles que receberam as mesmas chances, alguns tiveram menos sorte enquanto outros souberam aproveitar melhor as oportunidades decorrentes do crescimento e da expanso dos programas sociais. Inquestionavelmente, o desenho de polticas pblicas efetivas voltadas para a nova classe mdia requer a identificao tanto das caractersticas do crescimento econmico quanto das polticas sociais que mais contriburam para a formao dessa nova classe mdia. Entretanto, ainda mais importante determinar por que alguns trabalhadores foram capazes de tirar maior proveito do que outros das oportunidades oferecidas. O conhecimento das caractersticas pessoais que permitiram que, dentre os pobres, apenas alguns aproveitassem as oportunidades disponveis e ascendessem classe mdia pode ser fundamental para desenhar programas que busquem oferecerlhes novas oportunidades de ascenso. Para que essas novas oportunidades sejam to eficazes quanto as anteriores, elas precisam ser pensadas levando em considerao as caractersticas da nova classe mdia que permitiram que, ao longo da ltima dcada, ela se beneficiasse do crescimento econmico e da expanso dos programas sociais.

DESAFIO 4:

IDENTIFICANDO OS COMPORTAMENTOS E ATITUDES DA NOVA CLASSE MDIA

Tem-se argumentado com frequncia que o comportamento da nova classe mdia distinto tanto do comportamento da antiga classe mdia como do comportamento da populao mais rica e, possivelmente, do comportamento das famlias que permaneceram pobres. Supostamente, a nova classe mdia teria padres de consumo diferenciados, alocaria seu tempo disponvel entre trabalho, cuidados com a famlia, atividades comunitrias e lazer de forma diferenciada, adotaria critrios e mecanismos para constituir famlia (casar, ter filhos, nmero de filhos, espaamento entre filhos) e dissolv-las (divrcio, idade com que os filhos saem de casa, apoio dos pais aos jovens transitando para a vida adulta) tambm diferenciados. Alm disso, a nova classe mdia acessaria de forma peculiar (dando particular ateno opinio de parentes, amigos e vizinhos) as fontes de informao disponveis tanto sobre bens e servios transacionados nos mercados (preo, qualidade e utilidade), como tambm informaes sobre a oferta e a qualidade dos servios pblicos. No entanto, no s o comportamento da nova classe mdia pode diferir dos demais grupos sociais e, em particular, da antiga classe mdia, mas tambm suas atitudes podem ser diferenciadas. De particular importncia para o desenho de polticas pblicas adequadas s necessidades e interesses da nova classe mdia identificar suas atitudes frente ao trabalho, aos servios pblicos (principalmente sua demanda por servios de melhor qualidade), violncia e ao meio ambiente, entre outras reas. Na medida em que essas diferenas de comportamento e atitudes efetivamente existem, torna-se fundamental que sejam documentadas e mapeadas. necessrio identificar em quais dimenses o comportamento da nova classe mdia difere dos demais grupos (da antiga classe mdia e dos mais ricos, em particular) e em que direo essas diferenas apontam.

DESAFIO 5:

IDENTIFICANDO AS DIFERENAS EM VALORES E PREFERNCIAS

Diferenas de comportamento e atitudes podem ter ao menos duas origens completamente distintas. Por um lado, podem refletir diferenas em valores e preferncias. Por outro, podem decorrer apenas de diferenas no contexto socioeconmico em que dois grupos com os mesmos valores e preferncias se inserem. Por exemplo, o padro de consumo da nova classe mdia pode diferir do padro de consumo da antiga, ou do padro dos segmentos mais ricos da populao, em razo apenas de diferenas nas restries socioeconmicas que enfrentam. Por se depararem com uma restrio oramentria mais rgida que os segmentos mais ricos, e talvez at que a antiga classe mdia, ou por se localizarem em diferentes reas onde os preos relativos so distintos, a nova classe mdia poder ter um padro de consumo diferente, mesmo compartilhando os mesmos valores e preferncias que os grupos mais ricos e que a antiga classe mdia. Nesse caso, diferenas de comportamento no decorrem de diferenas em valores ou preferncias, mas simplesmente de nveis de renda e preos relativos diferenciados. Caso o nvel de renda e os preos percebidos pelos diversos grupos fossem os mesmos, tambm seu comportamento seria idntico. Essa, contudo, no seria a nica explicao possvel. O comportamento e, em particular, o padro de consumo da nova classe mdia podem diferir do observado para a antiga classe mdia e para os segmentos mais ricos em decorrncia de efetivas diferenas em valores e preferncias. Nesse caso, mesmo quando sujeitas mesma restrio oramentria e frente aos mesmos preos, a nova classe mdia adotaria padres de consumo diferenciados. Para se pensar quais so as polticas pblicas mais adaptadas s necessidades e anseios da nova classe mdia, fundamental descobrir se as eventuais diferenas de comportamento e atitudes entre a nova classe mdia e os demais grupos sociais resultam apenas de diferenas no ambiente socioeconmico em que vivem ou se decorrem de reais diferenas em valores e preferncias. Caso existam, de fato, diferenas nas preferncias, e principalmente em valores e aspiraes, torna-se fundamental mapear e documentar a natureza dessas diferenas para que elas possam guiar o desenho de polticas efetivas que visem focalizar essa nova classe mdia.

DESAFIO 6:

IDENTIFICANDO AS PRINCIPAIS CONSEQUNCIAS DO SURGIMENTO DE UMA NOVA CLASSE MDIA PARA O DESENVOLVIMENTO

O surgimento de uma ampla e nova classe mdia ao longo da ltima dcada uma das principais manifestaes das profundas transformaes ocorridas na distribuio de renda do Pas. Tais transformaes, por sua vez, trouxeram profundas mudanas nos padres de consumo, poupana, demanda por crdito e oferta de mo de obra, entre outras. Estima-se que as consequncias imediatas da ampliao da classe mdia devam ter fortes implicaes para o tamanho e a natureza dos mercados domsticos de bens e servios financeiros, e tambm sobre o funcionamento dos mercados de trabalho e de crdito. Por estes e outros canais, as mudanas trazidas pela ascenso de uma nova classe mdia devem tambm influenciar a competitividade da economia brasileira e o balano de pagamentos. Portanto, para o desenho de polticas pblicas e para a reviso da legislao vigente, de grande importncia que se avalie quais as principais consequncias do surgimento dessa nova classe mdia para o desenvolvimento do Pas. Qual o seu impacto sobre o consumo e a poupana e, por conseguinte, sobre a taxa de inflao? Qual o seu impacto sobre a produtividade do trabalho, a extenso do mercado de consumo domstico e, portanto, sobre a competitividade da economia brasileira e sua taxa potencial de crescimento? Qual o impacto das mudanas no padro de consumo sobre o balano de pagamentos e sobre a composio setorial da produo nacional? Alm dessas questes, importante determinar em que medida a ascenso dessa nova classe facilita ou dificulta a continuidade do processo de crescimento inclusivo (com reduo no grau de desigualdade) que marcou a ltima dcada no Brasil.

DESAFIO 7:

DECIFRANDO O PAPEL QUE A NOVA CLASSE MDIA GOSTARIA DE RESERVAR AO ESTADO

Alm de todas as suas consequncias sobre as possibilidades de desenvolvimento econmico, a ascenso da nova classe mdia, em razo de suas necessidades diferenciadas e atitudes e valores prprios, pode tambm representar uma demanda por mudanas no papel do Estado. Afinal, qual a viso da nova classe mdia sobre o papel do Estado? Acima de tudo, necessrio avaliar em que medida a nova classe mdia um grupo social interessado em contribuir com mais impostos em troca de melhor acesso a servios pblicos de maior qualidade, qual o seu grau de solidariedade com os segmentos mais pobres que ficaram para trs e em que medida a nova classe mdia est disposta a aumentar sua contribuio, sabendo que boa parte dos gastos pblicos adicionais ser dirigida a servios focalizados nos mais pobres, grupo ao qual ela no pertence mais. O papel que a nova classe mdia reserva ao Estado depende, em boa medida, de sua averso ao risco, de suas ambies e do seu grau de solidariedade. De fato, a viso de Estado da nova classe mdia depende do tipo de desenvolvimento que preconiza. Assim, fundamental avaliar em que medida a nova classe mdia est disposta a trocar um crescimento moderado, porm estvel, por um crescimento mais acelerado, porm tambm mais voltil. A pergunta que se coloca : qual a prioridade da nova classe mdia? Crescimento acelerado ou crescimento mais lento e estvel com equidade? Em outras palavras, o papel que a nova classe mdia reserva ao Estado depende de suas preferncias por mobilidade estrutural e circular. Na medida em que existe compromisso entre esses dois tipos de mobilidade, fazse necessrio avaliar qual a prioridade da nova classe mdia. Estaria ela disposta a trocar parte de sua segurana (maior imobilidade circular, menor risco de voltar pobreza) por uma maior chance de ascenso aos grupos mais ricos da sociedade brasileira? Qual a prioridade da nova classe mdia para a poltica pblica: expanso das oportunidades (possibilidade de ascenso social) ou aperfeioamento das redes de proteo social (reduo das possibilidades de descenso)?

DESAFIO 8:

LEVANDO EM CONSIDERAO A NOVA CLASSE MDIA NA FORMULAO DE POLTICAS PBLICAS

A ascenso de uma nova classe mdia impe grandes desafios para o desenho das polticas pblicas brasileiras. Por um lado, necessrio aprimorar os sistemas de proteo social para que estes se tornem capazes de evitar o retorno de parte da populao condio de pobreza. Por vezes, para uma famlia de classe mdia, to importante quanto a real possibilidade de voltar a ser pobre a insegurana derivada da percepo de que esta possibilidade existe. Assim, um sistema de proteo social deve no apenas ser eficaz em minimizar as chances de retorno condio de pobreza como tambm deve ser capaz de modificar as suas expectativas. Esse sistema deve ser capaz de convencer os membros desse grupo em ascenso de que as perspectivas de voltarem condio de pobreza so mnimas. Vale ressaltar que, em geral, as melhores oportunidades tendem a envolver maiores riscos. Portanto, um dos grandes desafios de uma rede de proteo social dirigida nova classe mdia convencer seus membros e efetivamente assegurar que eles podem buscar melhores oportunidades sem riscos de voltarem condio de pobreza. No entanto, programas eficazes para promover a progresso da classe mdia podem ser bem mais difceis de se desenhar do que aqueles especificamente dirigidos para reduzir os riscos do descenso. A dificuldade fundamental, neste caso, deve-se ampla heterogeneidade da nova classe mdia, em particular no que se refere sua forma de insero no mercado de trabalho. Pelo fato de estar espalhada por todo o territrio nacional e inserida no mercado de trabalho das mais variadas formas, o atendimento a esse grupo requer um leque de oportunidades bastante variado. Caso contrrio, apenas uma parcela de seus membros ser efetivamente beneficiada. As polticas pblicas voltadas para a nova classe mdia, alm de prover proteo contra a possibilidade de descenso pobreza, devem procurar oferecer nova classe mdia oportunidades eficazes para a sua progresso.

Para os membros da nova classe mdia que se inserem no mercado de trabalho como empregados, necessrio promover programas de qualificao e adequada legislao a fim de aumentar a qualidade dos empregos e reduzir a rotatividade e a durao do desemprego. Para os pequenos empresrios e trabalhadores autnomos, as necessidades envolvem: I) garantir o acesso a servios produtivos (assistncia tcnica, contbil e jurdica, formao profissional) de melhor qualidade; II) melhorar e facilitar o acesso ao mercado de insumos (crdito, em particular) e promover o acesso aos mercados dos produtos; e III) apoiar a melhoria na qualidade da produo (apoio comercializao, formao de cooperativas de produtores e a constituio de arranjos produtivos locais).

Ao longo da ltima dcada o Pas assistiu a um acentuado crescimento da classe mdia. Esse grupo passou de 40% para mais da metade da populao brasileira. O desenho de uma poltica pblica que leve em conta, com a devida considerao, o surgimento dessa nova classe mdia e que garanta que ela tenha acesso a oportunidades para adquirir novas habilidades e utiliz-las produtivamente, e lhe garanta a devida proteo social, envolve grandes desafios. Esta nota buscou registrar oito destes desafios.

Secretaria de Assuntos Estratgicos