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GASTO PUBLICO Y POLITICAS EN MUNICIPIOS RURALES. ASPECTOS PRELIMINARES PARA UNA EVALUACIN ECONOMICO-SOCIAL EN LATINOAMERICA. manuel CEDEO DEL OLMO1. Panorama general del es !d"o #om$arado. El objetivo de este ensayo es abordar la situacin que prevalece en pases de sistema ederal! con respecto a las caractersticas de "obiernos municipales de tipo rural. En particular se busca relacionar las adecuaciones del "asto p#blico ori"inado por las trans erencias del "obierno nacional! con las polticas p#blicas! en particular en su vertiente social. $ara ello se tomaron como estudios de caso de manera "eneral! las "randes tendencias en %r"entina! &rasil y M'(ico. $ara ello partimos de pre"untas que consideramos son propias del ederalismo iscal y )acendario! tales como* +,e )an lo"rado superar problemas ori"inados por la descentrali-acin en los recursos otor"ados a los estados y municipios. +/u' )a sucedido con los casos de municipios con marcada tendencia urbana que coe(isten con una "ran dispersin de car0cter rural. 1! +2ay una relacin causal entre disponibilidad de recursos y dise3o de polticas. $ara nosotros se trata adem0s de una importante lnea de investi"acin derivada por el inter's de determinar los incentivos que permiten que el "asto p#blico descentrali-ado se preocupe por la provisin pre erente de bienes y servicios con un sentido social. $ara el caso de los pases del estrec)o universo ederal latino! es todava limitado el e ecto del "asto descentrali-ado comparado con la necesidad de provisin de in raestructura social b0sica particularmente en los municipios rurales. Latinoam'rica es una de las re"iones m0s desi"uales en materia de in"reso! de empleo! de acceso a oportunidades individuales y de bienestar social 4por ejemplo! todava )ace die- a3os &rasil era considerado como el pas m0s desi"ual del mundo5. 6o obstante en ese pas como en M'(ico! que en rentan "raves problem0ticas estructurales! en los #ltimos decenios puede decirse que se )an reali-ado importantes es uer-os por erradicar la
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$ro esor78nvesti"ador de tiempo completo. 9nidad %cad'mica de Economa de la 9%:. 8nte"rante del Cuerpo %cad'mico de $olticas $#blicas. %"osto de ;<11.

pobre-a! e incrementar el "asto= en particular en la educacin! la salud y la se"uridad social! entre otros aspectos. $ero la percepcin social es di erente en ambos. %s para el caso me(icano la opinin "enerali-ada va en el sentido de que el uso de los recursos p#blicos no est0 "enerando los e ectos redistributivos esperados.; De manera que si bien adquiere m0s uer-a la idea de que el presupuesto p#blico es una palanca muy importante de la accin p#blica! en los sistemas ederales sus e ectos parecen tener di erente capacidad! velocidad y pro undidad en su aplicacin. >ambi'n se constata que si 'ste no es canali-ado justa y ptimamente siempre tendr0 un bajo impacto social. $or ello consideramos que el comportamiento inanciero de los "obiernos municipales y la relacin entre* el "asto ederal descentrali-ado= objetivas! contin#an presentado un problema de primer orden. La problem0tica de los municipios en %m'rica Latina tiene dos dimensiones* una la de aquellos territorios con un alto o medio "rado de ruralidad y la otra dimensin es la de aquellos que )an ido con ormando importantes -onas metropolitanas! pero que al cabo del tiempo mani iestan problemas similares a los otros! en el sentido del incremento de mar"inacin y desi"ualdad en diversos ren"lones socioeconmicos. $articularmente en los municipios rurales se consolidaron crculos viciosos que tienen por lo menos tres e ectos muy visibles* 9no el de la pulveri-acin del "asto p#blico ante una cantidad de demandas en -onas poco pobladas y alejadas entre s= en se"undo lu"ar encontramos la acentuacin de las desi"ualdades interestatales y! en tercer lu"ar una creciente incapacidad para la "eneracin de recursos propios para atender a las demandas sociales. Los datos con los que contamos son poco alentadores en el dia"nstico en el caso de M'(ico= para %r"entina )ablaramos de que plantea eni"mas sobre el uturo de una situacin que )a avorecido de manera e(cesiva el lado de la balan-a )acia los municipios urbanos y! en el caso brasile3o! se mostrara un despe"ue e(itoso! pero no e(ento de problemas en la e ectividad a lo lar"o del tiempo. En t'rminos "enerales! la "estin
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las

prioridades del mismo establecidas desde la ptica municipal y! las carencias sociales

%venda3o! Er'ndira y Mariana ?arca! @La desi"ualdad* lo que divide a los me(icanos@! en* Este pas! M'(ico! Aulio! 6o. BC de ;<11.

municipal pareciera tener todava e ectos poco si"ni icativos en la mejora de la provisin de serviciosD en particular los relacionados con el bienestar de la mayora de la poblacin. ,in duda! como
)a sucedido en M'(ico y en %r"entina desde )ace al"#n tiempo y en &rasil

apro(imadamente en los #ltimos die- a3os! la atencin constante sobre pro"ramas y polticas p#blicas! )an permitido en este arranque del se"undo decenio del si"lo! la superacin de a"udos problemas de anal abetismo y entre otros aspectos positivos disminuyo la tasa de mortalidad in antil. %)ora la esperan-a de vida es mayor! tambi'n se redujo el anal abetismo a menos del 1<E! la mortalidad in antil menor a ;E y una esperan-a de vida promedio de CB a3os. ,uponemos que este pro"reso social se vincula con el "asto en educacin! salud y se"uridad social.

$ero tambi'n sur"e la duda sobre que )acen los "obiernos municipales en particular los rurales para asumirse como lderes de los procesos y! adicionalmente! si los servidores p#blicos son capaces de dise3ar y aplicar pro"ramas donde resalte el tema de las polticas con 'n asis en los impactos sociales.F %r"entina y &rasil arrojan la reali-acin de continuos es uer-os en el 0nimo der superar las tendencias de las distorsiones iscales! asimismo de manera ori"inal buscan vincular al campo de la poltica la participacin social. $ara el caso de &rasil por ejemplo en la aplicacin del pro"rama del pro"rama ederal denominado Bolsa Familia, se observa un novedoso sistema de participacin sobre todo en los peque3os municipios 4predominantemente rurales5 lo cual es una "ran novedad en estos sistemas de "obierno. %) se desarrollaron mecanismos de control p#blico y de desconcentracin del poder debido a que se establecieron dos tipos de consejos ciudadanos* los Consejos partitarios y deliberativos de polticas pblicas y los Consejos de control social.5
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Dia-7Cayeros! %lberto y ,er"io ,ilva Casta3eda! GDescentrali-acin a escala municipal en M'(ico. La in raestructura socialH. En Ser"e Es !d"os % $ers$e# "&as! CE$%L! M'(ico! 6o. 1B! ;<<F.

$ara el caso espec ico de M'(ico! el reciente Informe sobre Desarrollo Humano, !"ico #$%%, elaborado por el $69D! es muy oportuno! pues e(amina la realidad en materia de equidad con que se asi"na el "asto p#blico. %nali-a su distribucin por rubros 4salud! educacin y trans erencias al in"reso5! por niveles de "obierno 4 ederal! estatal! municipal5! y el marco institucional. La conclusin a la que se lle"a es preocupante por las ormas de asi"nacin marcadamente discrecionales. De esta orma se puede comprender a qui'n
bene icia el "asto p#blico! en qu' medida lo )ace y a partir de qu' criterios podra evaluarse cmo las administraciones asi"nan el presupuesto.

Claussen ,pinell! Mario Iinicius y &runo La--arotti Dini-! Costa! @$articipacao! accountability e desempen)o institucional* o caso dos Consel)os de controle social do pro"rama &olsa Jamilia nos peqenos municipios brasileiros@! en* La $ar "#"$a#"'n de los #"!dadanos en la ges "'n $()l"#a ! Caracas! CL%D!

$or ello en t'rminos de la presencia ciudadana se considera alta en los diversos tipos de municipios brasile3os! alta pero slo para municipios urbanos o para ciertas re"iones en %r"entina y muy escasa en casi todo el territorio me(icano! con e(cepcin de al"unas comunidades ind"enas o ciudades que tienen cierta proclividad a incorporar a la ciudadana en orma directa. En este #ltimo caso normalmente se carecen de elementos su icientes para establecer si el presupuesto p#blico obra en bene icio social! si se )ace con transparencia y si e(isten mecanismos para evitar que sirva a intereses "rupales que provienen de una pesada )erencia clientelar. %s! resulta imperativo que el ejercicio del presupuesto p#blico! y el que)acer poltico en torno a 'l! respondan a los intereses ciudadanos pero! entonces! a estos pases +qu' los )ace parecidos y qu' di erentes. Jinalmente el aspecto poblacional es el teln de ondo por el que puede darse se"uimiento a las trans erencias. ,e"#n un in orme de las 6aciones 9nidas del ;<<D! sobre las a"lomeraciones urbanas! de las ;F me"aciudades del mundo 4con m0s de K millones de )abitantes5! cuatro se encontraban en %m'rica Latina* la -ona metropolitana del valle de M'(ico 4para ese momento con 1K!C millones! la se"unda ciudad m0s "rande del mundo5! ,Lo $aulo 41C!M millones5! &uenos %ires 41D millones5 y No de Aaneiro 411!; millones5. 9n pas con di erente sistema poltico di erente como $er#! se calculaba su #nica -ona metropolitana de Lima en C!M millones. Esto nos permiti )acer al"unas discriminaciones que lue"o relacionamos con las caractersticas que determina el papel de los "obiernos locales en los #ltimos veinte a3os. ,e trata de una variable com#n que tiene como teln de ondo cambios pro undos en el Estado y en las caractersticas de la descentrali-acin. Las rans*eren#"as+ e*e# os so)re m!n"#"$"os % $ol, "#as. 9n aspecto importante en el que se encuentran inmersos los estudios de caso se encuentra en la orma como se percibe la descentrali-acin y la e icacia en la utili-acin de trans erencias y "asto p#blico. %l respecto Cabrero y :avaleta O )an se3alado que el "rado de descentrali-acin 4medido a trav's del manejo del "asto p#blico de los niveles locales5
;<<M.
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Cabrero Mendo-a! Enrique y Dionisio :abaleta ,ols! G+Cmo construir una mstica inter"ubernamental en la poltica social. %n0lisis de cuatro e(periencias latinoamericanas .- Re&"s a Re*orma % .emo#ra#"a. CL%D!6o. FD! Caracas! ;<<C.

en los pases en cuestin es de di erente monto! como se observa en los cuadro 1 y ;! las tendencias )an sido las si"uientes*
C!adro / Ingreso d"re# o $or n"&el de go)"erno #omo $ro$or#"'n del "ngreso o al0 1/223-45567. Pa,s Ingreso na#"onal Ingreso es a al Ingreso m!n"#"$al %r"entina BO!B DK!< B!B &rasil OK!K ;B!D B!K M'(ico M;!< B!K ;!;
Juente* Elaboracin propia con datos de Cabrero y tomando como base datos del Jondo Monetario 8nternacional 4;<<F5. Los datos municipales son de* )ttp*PPQQQ.mecon."ov.arP)aciendaPin oRmun.)tm! consultado el 1< de junio de ;<<B.

C!adro 4 Gas o $or n"&el de go)"erno #omo $ro$or#"'n del Gas o P()l"#o o al0 1/223-45567. Pa,s Gas o na#"onal Gas o es a al Gas o m!n"#"$al %r"entina BO!K DD!O M!B &rasil M'(ico
Juente* 8dem.

BK!D O1!F

;C!C ;K!C

1D!M M!M

Esa investi"acin como otras relacionadas particularmente del "asto p#blico con respecto al $8& o bien con respecto al "asto social y que trataremos en el apartado O! muestran que %r"entina y &rasil! son naciones con un alto nivel de descentrali-acin iscal. En e ecto nos llama la atencin de que anali-0ndolo desde el punto de vista del "asto como desde el rubro del in"reso! para %r"entina y &rasil los porcentajes de FD y F; en el primer rubro! en tanto que por in"reso de FD y D1 respectivamente. En tanto M'(ico ostenta un KE en ambos casos. En una obra sobresaliente por su ri"or )istrico y metodol"ico! Carma"nani C consolido la perspectiva comparada de ederalismos latinoamericanos. Coincidimos en que los sistemas de estos pases se mani iestan a partir de una tensin entre provinciali-acin y centrali-acin del poder! asimismo que estas tres e(periencias! en contraste con las ormas de "obierno unitarias! resienten muc)o m0s la in luencia tanto ne"ativa como positiva de las dimensiones econmicas y sociales. Como se3ala este autor*
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Carma"nani! Marcello 4coordinador5! 8ederal"smos la "noamer"#anos+ M9:"#o0 Bras"l0 Argen "na ! M'(ico! ed. JCE! 1MMO.

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G,i rea"rupamos todos los elementos todos los elementos econmicos y sociales! notamos que a nivel econmico la evolucin del ederalismo aparece condicionada! sin por ello ser determinada! por los circuitos comerciales! por el comercio e(terior! por la redistribucin del "asto ederal! por la locali-acin de las nuevas producciones industriales y! en "eneral! por la ormacin de un mercado uni icado de tipo nacional. En t'rminos mas amplios se podra decir que el ederalismo aparece condicionado por la tensin entre provinciali-acin de la vida econmica y "lobali-acin del espacio econmico.H 4ibid* F<F5

M0s a#n! podramos se3alar que )ay coincidencias en el tiempo que obli"an a dise3ar mecanismos que no )an sido su iciente anali-ados. 9no de esos procesos tiene que ver con la descentrali-acin y la identi icacin de actores in)erentes a la vida local! el corolario es el de la participacin social tan en bo"a en la d'cada de los noventa y los primeros a3os del nuevo si"lo. 9na de las caractersticas tambi'n presentes en estos pases es la cuanti icacin del volumen de recursos creados o trans eridos por nivel de "obierno para la atencin de los problemas sociales locales. %simismo se )an "enerado datos muy importantes en cuanto a las tendencias que mani iestan diversos pases.K

C!adro 6
INGRESO Y GASTO P;BLICO POR NIVEL .E GOBIERNO 1/236-/2247

8ndicador

%N?E6>86% 1MKD 1MM; F;.K K.O 1B.F F.O

MES8CO 1MK; M1 1 D.D <.O 1MM; CF F 1.D 1.M

< del gas o *ederal o al < del gas o m!n"#"$al en el o al

B;.D B.F

< de los "ngresos $or "m$!es os 1D.C es a ales < de los "ngresos $or "m$!es os C.< m!n"#"$ales

6icTson! %ndreQ! G La Descentrali-acin $oltica&. ,eminario 8nternacional* Logros % .esa*,os de la .es#en ral"=a#"'n en Am9r"#a La "na! CE&EMPC%L$PNEC%L! La $a-! &olivia! F7B ,eptiembre! ;<<D. En* QQQ.cebem.or"Pcebem.p)p.codUO

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Juente* Elaboracin propia con c0lculos de Cabrero! op cit. %poyado en in ormacin del &8D en 1MMF. %poy0ndose en los datos de 6iTson la participacin porcentual de los "obiernos locales en el total del "asto p#blico para 1MM1 en el caso de &rasil ue de 1K puntos y para M'(ico un a3o despu's de D puntos. En tanto que podemos estimar para %r"entina oc)o puntos porcentuales. I'ase 6icTson! op.cit.

$odramos decir que veinte a3os despu's la tendencia no )a sido sustancialmente di erente. %)ora bien en los #ltimos a3os )a crecido el inter's por determinar no slo de donde provienen los recursos sino de la manera como impacta el "asto en las polticas p#blicas! por eso uno de los temas m0s socorridos para el an0lisis en materia de la descentrali-acin de recursos es el de las ormas de evaluacin. %qu la situacin vuelve a complicarse pues en %m'rica Latina encontramos diversas trayectorias. ,e"#n Cardoso M! en la cultura de la evaluacin de polticas sociales! M'(ico es qui-0 el que menos avances reporta! mani estando un proceso lento. %l compararlo con otros pases! la autora encuentra que el patrocinio de este mecanismo ori"inado en el nivel central de "obierno se encuentran particularmente en pases como Colombia y Costa Nica! que toman la delantera a inicios de los noventa con la implantacin de un modelo de evaluacin de pro"ramas y la intencin de re or-ar las decisiones polticas li"adas al poder Ejecutivo! en tanto C)ile y 9ru"uay buscan resultados medibles para orientar las decisiones presupuestales de los respectivos poderes le"islativos. M'(ico en cambio aparece en esas 'pocas como m0s cercano al centralismo de tipo ranc's y adem0s con una alta resistencia a la evaluacin.1< Considerando este escenario es conveniente determinar cu0les son las es eras o niveles de incidencia sobre dise3o y aplicacin de polticas. En t'rminos muy "enerales en la re"in encontraramos tres campos= una es el relativo al 0rea social= la otra abarca temas econmico7sociales y un tercer campo es el relativo al medio ambiente. Es claro que los temas relacionados con la pobre-a! la vivienda y la educacin se constituyen como los "randes retos de los "obiernos locales. En los tres pases m0s del F<E de los recursos ederali-ados se canali-an )acia estos rubros y dan lu"ar a que se

Cardo-o &rum! Myriam 8rma! La e&al!a#"'n de $ol, "#as % $rogramas $()l"#os0 El #aso de los $rogramas de desarrollo so#"al en M9:"#o! M'(ico! C0mara de Diputados y Mi"uel %n"el $orr#a! ;<<O.
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Considerando el amplio espectro latinoamericano! Cardo-o se diri"i a los que considero )an aportado m0s en materia de cultura de la evaluacin. En particular desde los primeros a3os de la d'cada pasada! Costa Nica )a avan-ado en la evaluacin en sus tres niveles de "estin 4macro! meso y micro5 para o recer in ormacin o recer a la in ormacin que ortale-ca la rendicin de cuentas y la transparencia. Colombia lo )a )ec)o solo en el nivel macro y meso! en tanto que en 9ru"uay se observa una atencin creciente al nivel local o micro.

desplie"uen m0s de una veintena de pro"ramas por pas. De manera que )ace alta evaluar los impactos y al tipo de dise3o de polticas a que dan lu"ar. En materia relacionada con el se"undo sector! se observara la insistencia en los tres pases de un accionar en el dise3o de polticas p#blicas que promuevan eslabonamientos productivos entre los sectores m0s din0micos! para mejorar sustancialmente el aporte al crecimiento del $8&= asimismo en los #ltimos a3os se )a incorporado como una importante variable! el reto de cmo )acer m0s competitivos a los estados y la incorporacin de sus municipios m0s re-a"ados con bajos niveles de productividad. La tecnolo"a y la creacin de empleo son el centro de la cuestin! lo que lleva a recordar que la relacin positiva entre crecimiento y disminucin de la pobre-a slo se lo"ra cuando est0 mediada por la inversin social que )ace accesible los empleos de alta calidad a toda la poblacin. Otra es era o eje tem0tico se puede destacar tambi'n en la importancia que )an tenido las trans erencias en dinero a los sectores m0s vulnerables y a los cambios en el mercado de trabajo. Jinalmente un elemento es el relativo al medio ambiente que )a implicado nuevas ormas de tratar los temas anteriores! en particular en t'rminos de la sustentabilidad! la preservacin de espacios naturales e incluso a ellos se asocian por ejemplo m#ltiples ormas de or"ani-acin social! como el de empresas colectivas que lo mismo pueden establecer canales de cooperacin para la limpie-a de los espacios! la creacin de peque3as empresas para complementar la creacin de recursos colectivos! )asta lle"ar a los muy actuales proyectos ecotursticos. Cabe se3alar otro campo en la adecuacin de las administraciones p#blicas a la pro esionali-acin pero al uso de las tecnolo"as para ordenar m0s las inan-as p#blicas y al mismo tiempo )acer m0s e ica- los m'todos para transparentar el uso de los recursos. %l revisar otros datos duros de las caractersticas de las inan-as locales )abra que mencionar la capacidad en la recaudacin. %qu las ci ras demuestran que la condicin de ruralidad es importante! en este re"ln M'(ico retrocede en la materia! incluso ante pases latinoamericanos con tradicin unitaria. ,e"#n la ,ecretaria de 2acienda y Cr'dito $#blico! el pas quedo en la #ltima posicin de una lista de 1C naciones de la re"in! ostentando un M.<E de in"resos por impuestos respecto al $8&*
C!adro >

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Pa,ses de Am9r"#a La "na % $or#en a?e de re#a!da#"'n #on res$e# o al PIB Pa,s
C)ile 6icara"ua 9ru"uay Bras"l@ 2onduras Iene-uela Nep#blica Dominicana $er# Colombia El ,alvador Argen "na ?uatemala $ara"uay $anam0 Ecuador 2ait M9:"#o Med"a

4552
1K.M 1K.< 1K.< /A.6 1O.F 1O.1 1B.M 1B.C 1D.C 1D.F /4.A 1;.D 11.C 1<.M 1<.C 1<.F 2.5 />.4

4553
1C.D 1O.O 1C.C 1O.M 1;.< 1O.C 1D.K 1F.M 1;.O /6.3 M.B 11.M K.M 1<.D M.C 2.A /6.6

Juente* Elaboracin propia con datos del ,ervicio de %dministracin >ributaria 4,%>5. I'ase + In*orme Tr")! ar"o % de Ges "'n0 tercer semestre de ;<<K y ;<<M. V&rasil no aparece en la lista que elabora el ,%> en el in orme del tercer semestre de ;<<K.

La ra%e# or"a m!n"#"$al. +.e la r!ral"dad al am)"en e !r)anoB 9n enmeno que se presenta en el mundo latinoamericano es el de dos situaciones que corren paralelamente ya que por un lado se encuentra un aumento del tama3o de las ciudades lo que re leja la concentracin poblacional! el incremento en la necesidad de servicios p#blicos y di erentes estrate"ias para )acer rentes a los problemas que en rentan como el de la mar"inacin y la desi"ualdad. $or otro parte est0n los municipios semiurbanos y rurales= en este nivel en su "ran mayora cuentan con poca poblacin y

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"eneralmente cuentan con escasos recursos para resolver sus problemas y donde la dependencia de los recursos del "obierno nacional se )acen m0s evidentes. En el caso de las ciudades que predominan en el espacio municipal! )ay dos constantes. La primera que tratan de poner en pr0ctica avan-ados pro"ramas para )acer rente a las demandas sociales= "eneralmente las polticas p#blicas "iran en torno de a5 La creacin de nuevos empleos= b5 La construccin de una in raestructura moderna y acorde a las apremiantes necesidades! aunque no siempre tiene el '(ito social esperado= c5 Mecanismos e icaces en el control y destino del territorio= d5 $royecto que incorporen re uer-os a la sustentabilidad y al desarrollo tecnol"ico y e5 La mejora en la "estin de la administracin urbana. %simismo es el 0mbito donde se observan con mayor claridad la ormacin de redes intermunicipales pues la conurbacin obli"a a la atencin de problemas comunes. En la otra lnea del medio semiurbano y rural autores como Massolo 11 concluyen que particularmente la ruralidad es persistente en la "ran mayora de los m0s de 1O mil municipios de la re"in 4cuando esta investi"adora reali- su estudio! calculo alrededor de 1F mil5 pero en casos como &rasil en los #ltimos a3os )a aumentado de manera e(ponencial la creacin de municipios. El corolario de este nivel municipal es que son de poca y dispersa poblacin. ,e trata de una compleja )etero"eneidad que se vuelve un reto en el dise3o de las polticas! esa variedad es una caracterstica distintiva del universo municipal latinoamericano! lo que implica di erencias contrastantes de todo tipo no solamente entre los pases sino dentro de cada pas! sus re"iones y su propios territorios locales. Del total de 1F.FOB municipios que contabili- la autora )ace al"unos a3os! el MB!OE tena )asta 1<<.<<< )abitantes! lo cual muestra un patrn territorial de amplia dispersin de localidades y e(trema concentracin de poblacin en pocas ciudades. De los C1 municipios de m0s de B<<.<<< )abitantes! ;M tienen m0s de un milln de )abitantes y se encuentran* ; en %r"entina= 11 en &rasil= D en Colombia= ; en Ecuador= C en M'(ico= 1 en

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Massolo! %lejandra! El N!e&o $er*"l del go)"erno lo#al en Am9r"#a La "na! 96N8,D! ;<<B. Consultado* ;C de junio de ;<11* )ttp*PPQQQ.revista uturos.in oP uturosRMPmujeresR1.)tm

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Nep#blica Dominicana= 1 en 9ru"uay= y ; en Iene-uela. El cuadro O muestra el total de municipios y el promedio de )abitantes en cada uno.
C!adro C N(mero % amaDo $romed"o de los go)"ernos lo#ales en Am9r"#a La "na 145537. Pa,s %r"entina &rasil M'(ico Iene-uela N(mero m!n"#"$"os ;!1BB B! B<C ;! FD< ;K; Po)la#"'n DC M;K <<< 1CF FKB <<< 1<< M;1 <<< ;B <MD <<< Ea)" an es $or m!n"#"$"o 1M OB; D1 OKF F1 BD1 KK MK;

Juente* Elaboracin propia actuali-ada. $ara %r"entina tomamos los datos del Observatorio de $olticas $#blicas 4;<<C5! de &rasil el te(to de ,erra 4;<<K5 y para M'(ico el 86E?8 4;<1<5.

Con respecto al enmeno llamado Gmetropoli-acinH re lejara lo que se denomina @punto de in le(in@ en el que los niveles locales de "obierno son los que impulsan la descentrali-acin desde abajo= en un proceso "radual la din0mica misma de las relaciones inter"ubernamentales! pero ayer como )oy los municipios rurales que ocupan mas del K< por ciento en los casos brasile3o y me(icano! son los "randes ausentes de ese dinamismo municipal lo cual a derivado en poner en tela de juicios en particular la e ectividad del las trans erencias y utili-acin de los in"resos. La distribucin poblacional es undamental para entender las diversas din0micas que tiene el dise3o de polticas. Los ran"os de poblacin )acia el a3o ;<<B tenan la si"uiente caracterstica*
C!adro F M!n"#"$"os de Am9r"#a La "na $or rangos de $o)la#"'n0 1n(meros a)sol! os7.
To al de 5 a /0555 Ga)" an es

/055/ C0555 D!FBF

a C055/ /50555 ;!KOM

a /5055/ 4C0555 D!MKD

a 4C055/ /550555 ;!B<M

a /55055/ C550555 BOD

MHs de C550555

1F! FOB 1!<1O Juente* MassoloWop cit.

C1

Como puede apreciarse por lo menos para el caso de &rasil y M'(ico la distribucin poblacional es m0s o menos semejante. 8ncluso en t'rminos del mayor n#mero de poblacin por estado 4que se asocia normalmente con una o dos "randes ciudades por estado5! encontraramos que el n#mero en t'rminos proporcionales tambi'n se re leja entre ambos.

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1a que por ejemplo en el caso de los municipios donde el indicador es entre metrpoli o muy urbanos y que consideraramos con m0s de quinientos mil )abitantes son*
C!adro A M!n"#"$"os #on al o "nd"#e de $o)la#"'n 1C55 m"l % mHs de !n m"ll'n7. &rasil M'(ico
,ao $aulo No de Aaneiro &rasilia &elo 2ori-onte $orto %le"re Neci e Jortale-a 6atal %"uascalientes Me(icali >orren >u(tla ?uti'rreC)i)ua)ua Duran"o ?uadalajara >oluca Morelia Monterrey $uebla /uer'taro ,an Luis $otos Culiac0n 2ermosillo Centro IeracruM'rida

%r"entina
&uenos %ires Crdoba ,anta J' Mendo-a >ucuman C)aco Corrientes Entre Nos Misiones ,alta

Juente* Elaboracin propia! con datos de los respectivos 8nstitutos de poblacin de cada pas .

%)ora bien! la situacin de ruralidad y dispersin poblacional incide directamente sobre las alternativas para el desarrollo. %l respeto por ejemplo! l a CE$%L reali- una
encuesta a presidentes municipales en M'(ico. Este valioso an0lisis sobre desarrollo social en el ;<<;! o rece una cate"ori-acin de municipios que depende del tama3o de la cabecera municipal! medido en t'rminos poblacionales.1;

La desa"re"acin de la encuesta a"rup a los municipios con una estrati icacin que va desde menos de 1.<<< )abitantes en la cabecera municipal )asta municipios con 1<<.<<< o m0s )abitantes. %unque estos indicadores permiten entender cmo varan los municipios del pas en uncin de su car0cter m0s o menos rural! sin embar"o los analistas de la in ormacin encontraron que desde el punto de vista del dise3o de polticas p#blicas ocali-adas )acia combate a la pobre-a! los tabulados no resultaron tan #tiles como se crea! de manera que el ejercicio requiere de complementarse y actuali-ar. >ambi'n con la in ormacin recabada se puede o recer lu- sobre cmo cambia la estructura inanciera de los municipios del pas! dependiendo de su nivel de desarrollo. En primer lu"ar sobresale que con orme el nivel de desarrollo aumenta! la dependencia inanciera de los recursos descentrali-ados disminuye. Mientras que para los municipios
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Da- Cayeros! op.cit.

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con menor nivel de desarrollo )umano el porcentaje de recursos propios como predial! derec)os de a"ua! y otros! es bastante limitado! para los municipios m0s desarrollados estas uentes de in"reso representan una parte si"ni icativa de sus presupuestos. El mismo enmeno se da cuando se anali-a la importancia de las participaciones ederales sobre las inan-as municipales. En cambio! si se revisa la relevancia de los ondos del ramo DD como el Jondo de %portaciones a la 8n raestructura Municipal 4J%8,M5 y Jondo de %portaciones para el Jortalecimiento Municipal 4J%JOM965! se evidencia que los municipios con menor nivel de desarrollo )umano son altamente dependientes de ambos 4m0s del O<E de sus in"resos5! mientras que para los municipios que presentan altos ndices de desarrollo )umano la suma de ambos ondos no lle"a ni al ;FE del presupuesto municipal promedio. De acuerdo a las variables ndices de mar"inacin y desarrollo )umano! se encuentra un patrn por el cual tanto en los municipios con alto ndice de desarrollo )umano como en los menos avorecidos! el "asto se concentra en los rubros de servicios personales y obra p#blica. 6o obstante! las proporciones son muy di erentes. En los municipios de bajo desarrollo m0s de la mitad del "asto se concentra en obra p#blica y construccin 4BC!CKE5! mientras que en los municipios m0s desarrollados esta proporcin es de slo ;;!MOE. $or otra parte! el rubro de servicios personales asciende al DB!CDE de los "astos en los municipios con mayor ndice de desarrollo )umano! en tanto que en los menos desarrollados slo ocupa el 1D!FME. %)ora bien con respecto a las trans erencias reali-adas va el J%8,M! se observa que si bien todos los municipios "astan altos porcentajes de 'ste en urbani-acin! en los municipios m0s desarrollados la proporcin es considerablemente mayor. % su ve-! los municipios menos desarrollados! adem0s de )acerlo en urbani-acin! invierten buena parte de los ondos en caminos rurales! electri icacin rural y en el suministro de a"ua potable. E(isten otros patrones que tambi'n deben apuntarse* los municipios desarrollados tienden a "astar m0s en apoyo a la educacin que los menos avorecidos! as como en drenaje y letrinas. Destaca tambi'n el )ec)o de que los municipios que m0s "astan en in raestructura de salud y productiva rural son los que tienen niveles de desarrollo intermedio. Jinalmente! las tendencias arrojadas por el estudio indican que los recursos del J%8,M se utili-an de acuerdo con las necesidades propias de un municipio! que son determinadas por su nivel de desarrollo! aunque no se descarta la in luencia de las

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percepciones que ten"an las administraciones municipales sobre estas necesidades. El caso de los "astos en urbani-acin y mejoras de caminos rurales son el mejor ejemplo. >ambi'n en al"unos rubros se presenta un enmeno cuya e(plicacin es m0s complicada. %s! el "asto aumenta primero y lue"o desciende con orme se pasa de municipios menos desarrollados a los m0s desarrollados! en tanto que en los de desarrollo intermedio el "asto alcan-a un m0(imo. Xste es el caso del "asto en in raestructura productiva rural y de la in raestructura en salud. En estos casos )ara alta un an0lisis m0s detallado! municipio por municipio! para poder e(plicar el enmeno. En municipios muy poblados se est0n destinando montos que parecen peque3os cuando se )acen comparaciones por )abitante! pero que constituyen una parte muy "rande de la bolsa distribuible. Esos municipios tienden a ser bastante ricos en t'rminos de sus indicadores de bienestar! adem0s de contar con potencialmente muy importantes. 9n #ltimo actor que debe tenerse en consideracin es que en las ciudades y los municipios m0s desarrollados la base para la recaudacin del impuesto predial es considerable! si bien en la pr0ctica su recaudacin es relativamente endeble. E(isten importantes e(periencias municipales de uso e ectivo de mecanismos alternativos de inanciamiento p#blico! como las contribuciones de mejoras! en las cuales los bene iciarios de ciertas obras p#blicas contribuyen en su reali-acin. Los mercados de cr'dito! por #ltimo! pueden ser una importante uente para inanciar proyectos de in raestructura social en los municipios m0s poblados. De )ec)o! el endeudamiento municipal se justi ica precisamente en la medida en que inancie obras p#blicas que "eneren una revalori-acin de los predios y un mayor dinamismo de las economas locales! lo cual debe redundar en mayor recaudacin por impuestos propios! que debe ser la uente undamental de pa"o de la deuda contrada. En suma! en los municipios m0s peque3os y pobres la mayor parte de estos mecanismos son inviables* la recaudacin de predial es mnima porque la mayor parte de los predios son a"rcolas o para viviendas precarias= no e(isten ne"ocios o propietarios dispuestos a cubrir impuestos adicionales para "enerar ciertas mejoras de in raestructura! y la administracin local no puede manejar viablemente un cr'dito inanciero. En esos uentes de recursos inancieros

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municipios se requiere de un mecanismo de trans erencias compensatorias como el J%8,! no en los municipios desarrollados.

El )alan#e de las rans*orma#"ones de las $ol, "#as+ La d"mens"'n so#"al. Este apartado lo proponemos como un elemento de comparacin sobre las tendencias que tiene el "asto p#blico en particular sobre su vertiente social. Debido a que sera prolijo determinar cada caso! por las dimensiones de los procesos nos con ormamos por el momento recurrir a al"unas investi"aciones que ya recorrieron el mismo camino! de manera que reconocemos las limitaciones de la e(posicin. a5 Caractersticas sobre el "asto social. Con respecto al "asto social la situacin es compleja y )abra que )ilar m0s ino para acercarse a cada pas! pero en t'rminos del impacto descentrali-ador en el "asto social se podra se3alar que &rasil muestra un proceso particularmente especial! pues en buena medida se )a propiciado una mayor autonoma de los niveles subnacionales en el manejo de recursos y en la adaptacin de las polticas ederales. %dem0s en el #ltimo quinquenio se )abra presenciado un es uer-o por lo"rar una mayor corresponsabilidad entre los tres niveles de "obierno. ,in embar"o persisten a#n ciertas di icultades! ya que en muc)os casos los municipios y los estados no cuentan con las capacidades institucionales su icientes como para )acerse car"o de las nuevas tareas situacin que )a derivado en manejos inapropiados e irresponsables de los recursos p#blicos. En %r"entina se reconocera que aunque el proceso consisti en una amplia trans erencia de responsabilidades a los "obiernos subnacionales! no queda clara la delimitacin de unciones que cada nivel de "obierno debe desempe3ar. $ara el caso me(icano! la descentrali-acin consisti! primordialmente! en un traspaso de recursos y obli"aciones a los estados sin la correspondiente trans erencia de atribuciones decisorias! con lo cual 7en t'rminos del balance de poder inter"ubernamental7 se si"ue avoreciendo al centro. $ara apoyar esta a irmacin nos re erimos a las bases de datos de los cert0menes que se llevaron a cabo en cada uno de estos pases para identi icar buenas pr0cticas de

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"estin municipal 'est(o )blica e Cidadania en &rasil! Ciudadana y 'esti*n +ocal en C)ile! y 'obierno y 'esti*n +ocal en M'(ico! esto entre los a3os ;<<1 y ;<<B. En relacin con %r"entina! se utili- un banco de datos de e(periencias locales e(itosas recopiladas por la 9niversidad de /uilmes y la 9niversidad 6acional de ?eneral ,armiento entre 1MMC y ;<<F. En total se lo"r reunir una muestra de K.OF; pro"ramas.1D %l anali-ar esta muestra se observa que FCE de los pro"ramas de &rasil! O<E de las iniciativas en C)ile! ;ME en M'(ico y FME en %r"entina! est0n centrados en acciones de bienestar social 4educacin! salud! vivienda! desarrollo social! pobre-a! empleo! atencin a "rupos vulnerables! cultura y deporte5! es decir contabili-aron ni m0s ni menos que D.KDO pro"ramas. Este primer indicador da una idea de la importancia de este tipo de estrate"ias en la a"enda de polticas de los "obiernos locales! con lo cual se resalta un uerte activismo de estas es eras para llevar a cabo estrate"ias e(plcitas relacionadas con el bienestar social.
C!adro 3 N(mero de $rogramas de )"enes ar so#"al0 1a $ar "r de !na m!es ra de go)"ernos lo#ales7.

Pa,s %r"entina &rasil C)ile M'(ico >otal

To al O; F.CMK 1.BCK ;.;<F K.OF;

Programas so#"ales

Programas so#"ales e:" osos

;B ;.;DD MFB ODD D.KDO

;B B; OF B1 1M;

Juente* Elaboracin propia con datos Cabrero 4;<<C5! tomados de los pro"ramas de innovacin local correspondientes a cada pas.

Con el in de pro undi-ar el an0lisis! se seleccion una muestra de menor tama3o inte"rada slo por aquellos pro"ramas de bienestar social evaluados como Ge(itososH. $or medio de este iltro! se consolid una muestra de 1M; iniciativas! las cuales ueron estudiadas detalladamente con base en las ic)as t'cnicas que se re"istran en las bases de datos. De esta revisin se identi icaron cuatro "randes rubros sectoriales de acuerdo con el tema de poltica social al que se orientaban. El "rupo m0s representativo es el de promocin educativa 4becas! reconocimientos a la e(celencia de docentes y alumnos! di usin y promocin cultural! equipamiento de aulas! etc.5! se"uido por las iniciativas de desarrollo social y comunitario con un
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uerte componente participativo 4sobre todo para la

Claussen y La--arotti! op.cit.

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construccin de vivienda! la priori-acin de proyectos productivos y de in raestructura! la "eneracin de empleo! el otor"amiento de cr'ditos! entre otros5. 9n tercer conjunto de pro"ramas lo inte"ran aquellas acciones de car0cter asistencial )acia sectores y "rupos de poblacin de alta vulnerabilidad como ind"enas! minoras raciales! indi"entes! mujeres maltratadas! ancianos! ni3os en situacin de calle! por citar al"unos ejemplos. Jinalmente! el cuarto "rupo de la muestra est0 con ormado por pro"ramas de promocin y prevencin de la salud y de inte"racin de "rupos mar"inados a servicios de salud. % trav's del tiempo! las diversas a"endas de poltica p#blica )an su rido reacomodos! ajustes y! muy recuentemente! e(perimentan situaciones criticas. >al es el caso de las polticas sociales! que )an tenido que pasar de una visin altamente centrali-ada en su dise3o y uni orme en sus mecanismos y ormas de implementacin! a una constelacin de iniciativas! al"unas provenientes del "obierno central! otras de las re"iones y provincias! otras del 0mbito municipal! y al"unas m0s de or"ani-aciones no "ubernamentales. En suma el repertorio de orientaciones! mecanismos de intervencin y ormas de articulacin se )a multiplicado. %l"unas iniciativas son complementarias! otras se desarrollan paralelamente sin "enerar siner"ias! y otras! rancamente! se contraponen y neutrali-an entre s. El reto de encontrar ormas de cooperacin entre promotores de esta diversidad de iniciativas es ur"ente. El desa o para encontrar desde los Estados centrales mecanismos e icaces de coordinacin no puede poster"arse por muc)o tiempo. $or lo que se re iere a la proporcin del "asto social como porcentaje del $8& en el conjunto de los pases latinoamericanos en la #ltima d'cada re leja de i"ual di erencias*
C!adro 2 Gas o $()l"#o so#"al #omo $or#en a?e del PIB
/225-2/ /224-26 /22>-2C /22F-2A /223-22 4555-5/ 4554-56

%r"entina &rasil M'(ico

Media %m'rica Latina Juente* Elaboracin propia con base en Da- Cayeros! op.cit.

1M!D 1K!1 O!B 1<!;

;<!1 1C!O K!1 11!;

;1!1 1M!; K!M 11!;

1M!M 1C!D K!B 11!B

;<!M 1M!D M!; 1;!B

;1!K 1K!K M!C 1;!O

1M!F 1M!1 1<!B 1D!1

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C!adro /5 Gas o $()l"#o so#"al #omo $or#en a?e del gas o $()l"#o o al

/225-2/ %r"entina &rasil M'(ico %m'rica Latina

/22426 O;!; FK!M F1!D F<!D

/22>-2C OD!F FC!; B<!; F1!O

/22F-2A OB!C BK!; BD!1 FD!B

/223-22 45555/ OB!B OF!; BC!< BK!B B;!D BM!F FD!O FB!F

4554-56 O;!C O;!1 O1!D FF!O OO!1 BM!F BM!D FO!<

Juente* Elaboracin propia con base en Da- Cayeros! op. cit.

En &rasil y %r"entina! el proceso de descentrali-acin dio como resultado un nuevo equilibrio inter"ubernamental en la prestacin de servicios! puesto que no slo se trans irieron responsabilidades a los "obiernos subnacionales! sino que 7en cierta orma7 tambi'n se devolvieron acultades decisorias que les dieron un mayor "rado de autonoma. 1F En el caso de &rasil! el arre"lo institucional resultante contempla el involucramiento de los tres rdenes de "obierno en la poltica de salud de la si"uiente orma* a la ederacin corresponde la elaboracin de las polticas nacionales del sector! as como el dise3o de las normas de evaluacin de las directrices "enerales= a los estados compete el dise3o de las polticas dentro de su jurisdiccin! as como el control de las acciones de los servicios locales de salud= inalmente! los municipios tienen como acultad e(clusiva la prestacin directa de los servicios de salud. Nespecto al inanciamiento! los recursos son tripartitos! pero los aportados por la ederacin son entre"ados a los "obiernos subnacionales sin directivas espec icas! lo que implica de facto cierto "rado de autonoma de los estados y municipios para ejercerlos. En el caso de %r"entina! a las provincias les ueron con eridas amplias acultades y competencias de car0cter operativo! normativo y pro"ram0tico! que en cierta orma minimi-aron el papel del "obierno ederal en la poltica de salud! reduci'ndose slo al ejercicio de ciertas acultades en materia de planeacin! as como de re"ulacin y control. Los recursos del sector son aportados principalmente por la ederacin y complementados por las provincias= sin embar"o! dado que los montos distribuidos por la primera no est0n previamente establecidos ni etiquetados! las provincias "o-an de un amplio mar"en de maniobra para su ejecucin inal.
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,erra! Aos' y % onso Noberto! GEl ederalismo iscal en &rasil. 9n visin panor0micaH! en Re&"s a de la CEPAL! 6o. M1! %bril! ;<<C.

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En contraposicin! en M'(ico y C)ile se observara un proceso en el cual se tendi a trans erir responsabilidades a estados y municipios! pero el nivel nacional retuvo las principales acultades decisorias de la poltica! en detrimento de la autonoma de aqu'llos. En el caso de M'(ico! la ederacin mantuvo la acultad de elaborar la poltica nacional del sector y su normativa! as como el monitoreo! la evaluacin y la coordinacin en la prestacin de los servicios= mientras que los estados quedaron como responsables directos del manejo y operacin de los servicios dentro de sus territorios. La responsabilidad inanciera recay pr0cticamente en su totalidad en el "obierno ederal! quien reali-a trans erencias presupuestales a los estados para el "asto corriente! la in raestructura m'dica! la plantilla de personal y las aportaciones complementarias= mientras que los estados son slo responsables de administrar estos recursos! sobre los cuales tienen cierta discrecin para distribuirlos de acuerdo con las necesidades y las prioridades locales.1B Los procesos de descentrali-acin de las polticas de proteccin social y combate a la pobre-a en los pases seleccionados 4con e(cepcin de %r"entina5 presentaron dos etapas. La primera de ellas! ubicada a inales de la d'cada de los a3os oc)enta y principios de los noventa! se caracteri- por el uso intensivo de pro"ramas con un en oque de desarrollo comunitario en el que! al menos de manera ormal! los "obiernos subnacionales y la sociedad or"ani-ada ju"aban un papel estrat'"ico en su operacin. En "eneral! se trataba de pro"ramas con uertes componentes de "eneracin de capital social! empoderamiento ciudadano y participacin de la comunidad en la toma de decisiones= de a) lo estrat'"ico de la intervencin de los "obiernos subnacionales para adaptar los lineamientos ederales a las necesidades particulares de sus re"iones. Xste es el caso de iniciativas como Comunidad ,olidaria en &rasil! y -ntre todos 4JO,8,5 en C)ile! los cuales suponan una uerte vinculacin con los "obiernos locales para su operacin. 9n caso especial lo constituy el )ro.rama /acional de ,olidaridad en M'(ico! el cual pareciera encuadrar conceptualmente con los pro"ramas antes se3alados pero que! en la pr0ctica! estaba altamente centrali-ado en la i"ura presidencial. Este ras"o )i-o posible el establecimiento de una relacin directa de car0cter clientelar entre la autoridad ederal y los "rupos bene iciarios que ya se encontraban or"ani-ados.1O

15

,errano y % on-o! op.cit.

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En

"eneral!

en

los

pases

estudiados!

los

es uer-os

de

coordinacin

inter"ubernamental de la poltica de proteccin social y combate a la pobre-a todava son muy incipientes! y se reducen a al"unos intentos de colaboracin ne"ociada a trav's de instancias como el Consejo Jederal de Desarrollo ,ocial en %r"entina! la Comisin 6acional de Desarrollo ,ocial en M'(ico y los Consejos Ne"uladores en &rasil! los cuales a#n no consolidan un estilo claro de coordinacin! lo que termina avoreciendo l"icas de subordinacin y control centrali-ado. De manera resumida puede decirse que en los tres pases las tres polticas sociales 4salud! educacin y proteccin social5! se )a basado mas bien en una descentrali-acin de arriba 0acia abajo! primordialmente por la trans erencia de responsabilidades y recursos )acia los "obiernos subnacionales! pero manteniendo el control de las acultades m0s importantes del proceso decisorio por parte de las autoridades nacionales. B")l"ogra*,a.
7

16

%venda3o! Erendira y Mariana ?arca 4;<115! @La desi"ualdad* lo que divide a los me(icanos@! en* Este pas! M'(ico! Aulio! 6o. BC. Cabrero Mendo-a! Enrique 41MMO5! 8ntroduccin en= Cabrero Mendo-a! Enrique 4coordinador5! Los d"lemas de la modern"=a#"'n m!n"#"$al+ Es !d"os so)re la ges "'n Ga#endar"a en m!n"#"$"os !r)anos de M9:"#o ! M'(ico! C8DE7Mi"uel %n"el $orr#a. Cabrero Mendo-a! Enrique y Dionisio :abaleta ,ols 4;<<C5 G+Cmo construir una mstica inter"ubernamental en la poltica social. %n0lisis de cuatro e(periencias latinoamericanas.- Re&"s a Re*orma % .emo#ra#"a. CL%D!6o. FD! Caracas. Cardo-o &rum! Myriam 8rma 4;<<O5! La e&al!a#"'n de $ol, "#as % $rogramas $()l"#os0 El #aso de los $rogramas de desarrollo so#"al en M9:"#o ! M'(ico! C0mara de Diputados y Mi"uel %n"el $orr#a. Carma"nani! Marcello 4coordinador5 41MMO5! 8ederal"smos la "noamer"#anos+ M9:"#o0 Bras"l0 Argen "na! M'(ico! ed. JCE. Cao! 2oracio! et al. 4;<<C5! 8ederal"smo *"s#al. El *"nan#"am"en o del se# or m!n"#"$al Argen "no! Observatorio de polticas p#blicas! Coordinacin "eneral de administradores "ubernamentales. Ae atura de "abinete de ministros. CE$%L! 4;<<F5 GDescentrali-acin a escala municipal en M'(ico* La inversin en in raestructura socialH. En* Ser"e Es !d"o % Pers$e# "&as! 6o. 1B! M'(ico. Claussen ,pinelli Mario Iinicius y &runo La--arotti Dini- Costa 4;<<M5! @$articipacao! accountability e desempen)o institucional* o caso dos Consel)os de

Cabrero Mendo-a! Enrique! 8ntroduccin en= Cabrero Mendo-a! Enrique 4coordinador5! Los d"lemas de la modern"=a#"'n m!n"#"$al+ Es !d"os so)re la ges "'n Ga#endar"a en m!n"#"$"os !r)anos de M9:"#o ! M'(ico! C8DE7Mi"uel %n"el $orr#a! 1MMO.

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controle social do pro"rama &olsa Jamilia nos peqenos municipios brasileiros@! en* La $ar "#"$a#"'n de los #"!dadanos en la ges "'n $()l"#a! Caracas! CL%D. Dia-7Cayeros! %lberto y ,er"io ,ilva Casta3eda 4;<<F5! GDescentrali-acin a escala municipal en M'(ico. La in raestructura socialH. En Ser"e Es !d"os % $ers$e# "&as ! CE$%L! M'(ico! 6o. 1B. Massolo! %lejandra 4;<<B5! El 6uevo per il del "obierno local en %m'rica Latina! 96N8,D! Consultado* ;C de junio de ;<11* )ttp*PPQQQ.revista uturos.in oP uturosRMPmujeresR1.)tm 6icTson! %ndreQ. ;<<D. +a Descentrali1aci*n )oltica. $onencia presentada en el ,eminario 8nternacional @Lo"ros y Desa os de la Descentrali-acin en %m'rica Latina@! CE&EMPC%L$PNEC%L! La $a-! &olivia! F7B ,eptiembre. QQQ.cebem.or"Pcebem.p)p.codUO $69D 4;<115! In*orme so)re .esarrollo E!mano0 M9:"#o 45//+ EI!"dad del gas o $()l"#o+ dere#Gos so#"ales !n"&ersales #on s!)s"d"os *o#al"=ados! M'(ico. ,erra! Aos' y % onso Noberto 4;<<C5! GEl ederalismo iscal en &rasil. 9n visin panor0micaH! en Re&"s a de la CEPAL! 6o. M1! %bril.