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Avanos da regionalizao nas Amricas: cronologia analtica


PAULO ROBERTO DE ALMEIDA e YVES CHALOULT Introduo
A presente cronologia analtica dos processos de regionalizao nas Amricas tem objetivos didticos, quais sejam, o de evocar sumariamente, com vistas a uma informao e anlise sintticas dirigidas aos pesquisadores, as principais etapas do processo de integrao regional e suas linhas externas de afiliao institucional. Ela foi concebida com base em quatro dimenses relevantes: a) as origens e o desenvolvimento da idia integracionista, desvendando as conexes conceituais e organizacionais entre as experincias europias e latino-americanas nesse rea, no contexto do sistema multilateral de comrcio; b) a integrao na Amrica Latina, com nfase na modelizao institucional do Mercado Comum do Sul (Mercosul), cujo processo de formao apresenta caractersticas historicamente inditas e politicamente inovadoras; c) o processo de integrao na Amrica do Norte, atravs da consolidao do Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (Nafta); d) o processo de integrao hemisfrica, atravs de uma futura rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), em via de negociao.

1. Origens e desenvolvimento da idia integracionista


1889-90: Realizao, a convite dos Estados Unidos, da primeira Conferncia Internacional Americana, em Washington, de outubro de 1889 a maro de 1890. O governo norte-americano tinha em mira conformar uma unio comercial das Amricas, unificar procedimentos aduaneiros e de pagamentos, estabelecer regras para a propriedade intelectual e permitir investimentos em infra-estrutura. 1939-41: Novas tentativas dos EUA com vistas a concretizar uma zona de compensaes hemisfrica, ao abrigo dos esquemas interamericanos de tipo defensivo concebidos na fase inicial da guerra europia. As propostas so, porm, recusadas pelos pases latino-americanos.

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1944-47: Conferncia monetria e financeira de Bretton Woods, em que se decide pela criao do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (Bird); reunies preparatrias visando constituir uma Organizao Internacional do Comrcio, terceiro pilar do sistema concebido em Bretton Woods. Blgica, Luxemburgo e Pases Baixos, atravs do Tratado de Londres e do Protocolo de Haia, decidem constituir uma unio aduaneira conhecida como Benelux. 1947-48: Nas conferncias interamericanas de Petrpolis e de Bogot, os pases latino-americanos reclamam um plano Marshall para a regio; em resposta, os EUA recomendam a abertura desses pases ao investimento estrangeiro privado. Conferncia sobre Comrcio e Emprego das Naes Unidas, em Havana, decide pela criao de uma Organizao Internacional do Comrcio; diversos pases latino-americanos apoiam a constituio de zonas de preferncias comerciais, mas outros, adotando as posies multilateralistas norte-americanas, demonstram reservas em relao ao tema. O Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (Gatt), negociado pouco antes em Genebra e contendo clusulas exclusivamente comerciais, tinha previsto em seu artigo 24 apenas o estabelecimento de zonas de livre comrcio e de unies alfandegrias, tomando por base o modelo e a experincia nascente do Benelux. 1948: So criadas a Comisso Econmica para a Europa, da Organizao das Naes Unidas (ONU), e a Organizao Europia de Cooperao Econmica (OECE), rgo de coordenao destinado a administrar a distribuio da ajuda norte-americana no quadro do Plano Marshall, de recuperao econmica europia. 1950-51: Memorando Monet e Plano Schuman lanam o processo de integrao na Europa ocidental, mediante o Tratado de Paris, criando a Comunidade Europia do Carvo e do Ao (Ceca), que promove a administrao comum dos recursos carbonferos e da produo siderrgica de Frana, Alemanha, Benelux e Itlia e adota o modelo at ento indito do direito comunitrio. A Europa tambm institui, no quadro da OECE e sob regulao do Banco de Compensaes Internacionais (BIS), uma unio de pagamentos, mas as moedas s sero livremente conversveis no final daquela dcada. 1956: Os pases europeus comeam a pensar em formas mais avanadas de integrao, segundo o modelo comunitrio criado pela Alta Autoridade do Tratado da Ceca. 1957: Assinatura do Tratado de Roma, constituindo o Mercado Comum Europeu. 1957-59: Na Europa, restabelece-se a livre conversibilidade das moedas, em uma situao de relativa estabilidade das paridades cambiais, segundo o modelo definido em Bretton Woods em 1944.

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2. A integrao na Amrica Latina


2.1. Perspectiva histrica 1948: A Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), que havia acabado de ser criada, defende a idia da integrao regional, mencionando, em uma Resoluo, a possibilidade de uma unio aduaneira na Amrica do Sul. 1956: A Cepal volta a defender a formao de um mercado regional sulamericano como forma de acelerar o processo de industrializao. O intercmbio intra-regional se liberaliza um pouco, com a adoo de acordos de tipo multilateral, mas a escassez de divisas fortes impe limites aos fluxos comerciais. 1957-58: A assinatura e entrada em vigor do Tratado de Roma provocam grande repercusso na Amrica Latina. Autoridades diplomticas e econmicas dos pases da regio comeam a considerar a idia de uma zona de preferncias tarifrias no Cone Sul, envolvendo a Argentina, o Uruguai e o Chile, pases entre os quais era mais intenso o intercmbio comercial. Em virtude das disposies restritivas do Gatt (artigo 24), tem-se, contudo, de passar diretamente ao modelo da zona de livre comrcio. 1957-59: Reunidos em Genebra, os representantes latino-americanos comeam a reclamar a introduo de disposies especiais para os pases em desenvolvimento no mbito do Gatt, sob a gide de um novo regime de concesses no submetidas ao princpio da reciprocidade. 1958-59: O Brasil articula o lanamento da Operao Pan-Americana de cooperao hemisfrica, de forte contedo econmico. Incio do processo negociador da integrao regional na Amrica do Sul. 1960: Assinatura do Tratado de Montevidu, criando a Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio (Alalc), baseado fundamentalmente em projeto dos quatro pases do Cone Sul e com o objetivo ltimo de constituir um mercado comum regional, a partir da conformao de uma Zona de Livre Comrcio, em um prazo de 12 anos, de conformidade com as regras do Gatt. 1960-64: Negociao multilateral, na Alalc, de listas comuns e listas nacionais, produto a produto, de redues tarifrias e eliminao de restries no-tarifrias, para a ampliao dos mercados, a liberalizao do intercmbio e o desmantelamento das medidas protecionistas vigentes no intercmbio regional. 1962: Cuba solicita sem sucesso seu ingresso na Alalc. Sob presso dos EUA, a Conferncia de Punta del Este, a despeito da oposio de diversos pases da regio, decide por sua excluso do sistema interamericano. 1964: Primeira Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (Unctad) e reforma do Gatt, com a introduo de uma Parte IV, especificamente sobre Comrcio e Desenvolvimento, abrindo caminho para o

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estabelecimento de um sistema de preferncias em favor dos pases em desenvolvimento sem obrigao de reciprocidade. 1964-69: Paralisao do processo negociador multilateral para a definio de listas comuns na Alalc; polticas fortemente protecionistas (tarifas altas e restries no-tarifrias) e desentendimentos polticos entre os pases-membro. No plano do sistema comercial multilateral, avana-se no sentido de reconhecer a especificidade dos pases em desenvolvimento (Parte IV do Gatt e Sistema Geral de Preferncias, com tratamento concessional e no recproco). 1964-80s: Onda de regimes militares na Amrica Latina e tendncias substitutivas nas polticas econmicas (de industrializao e de comrcio exterior) dos pases da regio afetam negativamente o processo integracionista. Enquanto os pases asiticos comeam uma lenta insero na economia internacional, os pases latinoamericanos recuam relativamente em sua participao no comrcio internacional. 1965: Assinatura do Convnio sobre Crditos e Pagamentos Recprocos (CCPR), criando um sistema de compensao de pagamentos entre os pases membros da Alalc, instrumento extremamente til para a poupana de divisas. 1967: Conferncia de Chefes de Estado e de Governo americanos em Punta del Este proclama o objetivo de se constituir um mercado comum latino-americano em um prazo mximo de 15 anos, a partir de 1970. 1968-69: Primeiras fissuras no sistema de Bretton Woods e crises monetrias no continente europeu levam os responsveis polticos a considerar a utilidade de um aprofundamento do processo de integrao comercial, inclusive em sua dimenso monetria. O Relatrio Werner, em 1970, prope o objetivo de uma unio monetria em um prazo de dez anos. 1969: A clivagem entre pases comercialistas (Argentina, Brasil e Mxico) e desenvolvimentistas (Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru) faz com que estes ltimos, sem abandonar formalmente a Alalc, decidam criar o Grupo Andino, atravs do Acordo de Cartagena, baseado no modelo do direito comunitrio. A Venezuela adere em 1973 e o Chile, vivendo sob um regime militar de orientao econmica liberal, abandona o Grupo Andino em 1976. 1969-75: O Grupo Andino evolui de forma bastante dinmica em suas fases iniciais, com o estabelecimento de programas de desgravao tarifria, tarifa externa mnima comum, tratamento uniforme para o capital estrangeiro, regime comum sobre patentes, organismo de financiamento e programas setoriais de desenvolvimento industrial, instituio de um Tribunal de Justia, de uma Comisso, da Junta e do Parlamento Andino. Entretanto, o carter ambicioso do programa integracionista, aliado recesso econmica que sacudiu a Amrica Latina a partir da crise do petrleo (e, posteriormente, da dvida), levou a uma desacelerao das metas propostas em 1969. 1970: Reviso necessria do programa de liberalizao no mbito da Alalc, com prorrogao at 1980 do perodo previsto para a implementao de uma zona de livre comrcio.

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1970-80: A necessidade de expanso das exportaes para zonas de moedas fortes e as restries s importaes provocam grande queda nos fluxos de comrcio intra-regional e a exacerbao do modelo de substituio das importaes. A Alalc utilizada como alavanca dos processos de industrializao nacional. O pensamento geopoltico, ento em voga na regio, descartava a idia de qualquer cesso de soberania em favor de um projeto integracionista, visto como manobra da esquerda latino-americana para enfraquecer o poder nacional ou a solidariedade americana. 1971: A desvinculao do dlar do padro-ouro definido em Bretton Woods provoca enormes repercusses mundiais (inclusive a nacionalizao do petrleo e a correo radical de seus preos), criando uma interao dinmica relativamente indita entre inflao e desemprego nas economias avanadas. 1973-79: Vrios pases em desenvolvimento so afetados pela duplicao do preo do petrleo, mas passam a receber emprstimos em petrodlares (pelos quais pagam juros flutuantes) reciclados pelo sistema financeiro internacional em expanso. 1979: A Rodada Tquio de negociaes comerciais do Gatt aprova o princpio do tratamento preferencial e mais favorvel para os pases em desenvolvimento: clusula de habilitao permite a outorga e o intercmbio recproco de preferncias comerciais parciais, com a derrogao admitida da clusula de nao-maisfavorecida. 1980: Assinatura do Tratado de Montevidu que institui a Associao LatinoAmericana de Integrao (Aladi), no quadro de amplo processo de reestruturao dos objetivos, compromissos e modalidades da integrao econmica na regio. Eliminou-se a obrigao de elaborao de listas comuns, abandonou-se a fixao de prazos para o cumprimento das metas integracionistas (zona de livre comrcio ou mercado comum) e passou-se a mecanismos mais flexveis, de carter bilateralista, para a conformao de uma rea de preferncias tarifrias. 1982-85: Crise da dvida externa na maior parte dos pases latino-americanos e prosseguimento das polticas protecionistas. A Preferncia Tarifria Regional, instituda em 1984 na Aladi, tem nveis meramente simblicos, produzindo reduzido efeito comercial. O comrcio regional que, a despeito das dificuldades existentes, havia alcanado o nvel mais elevado de sua histria em 1981 (24 bilhes de dlares), enfrenta forte queda e apenas voltaria a se recuperar em princpios da dcada seguinte. 1986: Declarao de Punta del Este, que d incio Rodada Uruguai de Negociaes Comerciais Multilaterais do Gatt (e processo paralelo para os servios); previstas para durar quatro anos, elas se estendero at 1993. Na Europa, o Ato nico das Comunidades Europias prev a constituio de um mercado unificado dentro de seis anos, o que efetivamente ocorreu em 1 de janeiro de 1993.

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1991: Chile e Mxico firmam na Aladi um acordo de liberalizao do comrcio; o Grupo dos Trs (G3) comea negociaes para a liberalizao do intercmbio entre Colmbia, Venezuela e Mxico. Diversas outras iniciativas, na regio andina, na Amrica Central e no Caribe, relanam a integrao continental, em bases subregionais. 1998: Cuba aceita como 12 pas-membro da Aladi, depois de participar, como observador, de seus trabalhos desde 1986. 2.2. As origens do Mercado Comum do Sul (Mercosul): relaes ArgentinaBrasil 1941: Brasil e Argentina fazem um ensaio de unio aduaneira, sem resultados efetivos em virtude de diferenas polticas e diplomticas que se manifestam entre os dois pases depois do ataque japons a Pearl Harbor e de tomada de atitudes distintas em relao s potncias do Eixo. O comrcio regulado por acordos estritamente bilaterais, com aplicao limitada e condicional da clusula da naomais-favorecida. 1950-53: Tentativas frustradas de aproximao poltica e econmica entre o Brasil, a Argentina e o Chile (novo pacto ABC): elas encontram a oposio de correntes pr-americanistas e antiperonistas nesses pases. 1959: Reaproximao Brasil-Argentina, depois de um largo perodo de afastamento recproco, introduz um programa limitado de cooperao econmica e abre a via para o estabelecimento da Alalc. Os regimes militares nos anos 60 empreendem projetos de capacitao nuclear. 1975-79: Negociao do tratado bilateral Brasil-Paraguai, constituindo Itaipu Binacional para a explorao da hidroeletricidade do Rio Paran: fase caracterizada por grandes rivalidades poltico-militares e econmico-comerciais entre os pases da regio, sobretudo entre o Brasil e a Argentina, que passam a se enfrentar diplomaticamente a propsito do aproveitamento dos recursos hdricos da bacia do Paran. O tema seria equacionado no final da dcada, por acordo tripartite, abrindo espao para que a confrontao fosse superada, mais adiante, pela cooperao econmica e pelo entendimento poltico, no quadro dos processos de redemocratizao poltica. 1985: Declarao de Iguau, pela qual os presidentes civis da Argentina e do Brasil expressam sua firme vontade de acelerar o processo de integrao bilateral e criam, para tal fim, uma Comisso Mista de Alto Nvel, presidida pelos ministros de Relaes Exteriores dos dois pases. Na mesma ocasio, firma-se uma Declarao Conjunta sobre Poltica Nuclear, que proclama os propsitos pacficos da cooperao bilateral nessa rea. 1986: Ata para a Integrao Brasil-Argentina, estabelecendo, segundo modalidades baseadas na complementao industrial, o Programa de Integrao e

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Cooperao Econmica (PICE), de carter gradual, flexvel e equilibrado e prevendo tratamentos preferenciais frente a terceiros mercados; diversos protocolos setoriais so assinados bilateralmente. 1988: Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento entre o Brasil e a Argentina, com o objetivo de consolidar o processo de integrao bilateral e instituir, em uma primeira etapa, um espao econmico comum no prazo mximo de dez anos e a harmonizao das polticas aduaneiras, comercial, agrcola, industrial e de transportes e comunicaes, assim como a coordenao de polticas monetria, fiscal e cambial; em uma segunda etapa, proceder-se-ia harmonizao gradual das demais polticas necessrias formao do mercado comum. 1990: Ata de Buenos Aires, assinada em 6 de julho, pela qual os presidentes da Argentina e do Brasil decidem conformar o mercado comum bilateral at 31 de dezembro de 1994, estabelecem uma metodologia apropriada para tal fim (redues tarifrias generalizadas, lineares e automticas, eliminao de barreiras notarifrias) e criam o Grupo Mercado Comum, de carter binacional. Na mesma ocasio, firmado o Tratado para o Estabelecimento de um Estatuto das Empresas Binacionais Brasileiro-Argentinas. Acordo de Complementao Econmica (ACE) n 14, firmado em dezembro pelos representantes da Argentina e do Brasil junto Aladi, consolidando no mbito desta Associao o programa de liberalizao comercial concertado no Tratado de Integrao, nos prazos definidos pela Ata de Buenos Aires (at 31.12.94), dando incio a um processo de consultas e negociaes com outros pases da regio com vistas ampliao do processo de liberalizao comercial entre o Brasil e a Argentina. O Uruguai e o Paraguai, na qualidade de observadores, comeam a participar de reunies entre Brasil e Argentina. 2.3. Criao e consolidao do Mercosul 1991: Assinatura, em 26 de maro, do Tratado de Assuno, visando constituio de um mercado comum entre a Argentina, o Brasil, o Paraguai e o Uruguai. O tratado definiu um programa de liberalizao comercial de todo o universo alfandegrio em um perodo de transio at 31 de dezembro de 1994 e adotou os mecanismos de carter intergovernamental j fixados no programa bilateral BrasilArgentina, assim definidos: Conselho, rgo supremo, de natureza intergovernamental; Grupo Mercado Comum, rgo executivo, coordenando as atividades de 11 Subgrupos de trabalho; Comisso Parlamentar Conjunta, com representantes designados por cada Parlamento nacional. Acordo relativo a um Conselho sobre Comrcio e Investimentos entre os quatro pases do Mercosul e os EUA (junho).

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Protocolo de Braslia para a Soluo de Controvrsias (dezembro): mecanismo ad hoc de soluo arbitral dos conflitos comerciais entre os pasesmembro do Mercosul, adotado na I Reunio do Conselho do Mercado Comum (CMC). O Mercosul no cria um direito comunitrio e continua a privilegiar o modelo Benelux de carter intergovernamental, de preferncia a um sistema de tipo supranacional como o europeu. 1991-94: O Mercosul cria rgos subsidirios e reunies de ministros, entre elas a de ministros da Economia e presidentes de Bancos Centrais (anterior prpria vigncia do Tratado de Assuno), da Educao (Plano Trienal para o Setor), da Justia, do Trabalho, da Agricultura; cria ainda diversas reunies especializadas: de meio ambiente, de cultura, de cincia e tecnologia, de turismo, etc. Tem lugar intensa atividade de harmonizao das legislaes internas, de integrao aduaneira e de adoo de normas e regulamentos tcnicos comuns para a livre circulao de bens no territrio dos Estados-membro. Os pases membros passam a coordenar suas posies nos foros econmico-comerciais internacionais e o Grupo Mercado Comum (GMC) define critrios comuns para a negociao de acordos parciais de comrcio no mbito da Aladi. 1992: Assinatura do Tratado de Maastricht, criando a Unio Europia (UE) e prevendo inclusive uma unio monetria naquele continente. Atravs do Acordo de Cooperao Interinstitucional entre a Comisso das Comunidades Europias e as instituies do Mercosul formalizado um dilogo entre os chanceleres das duas regies. A II Reunio do CMC adota, pela Deciso 1/92, um extenso programa de medidas (Cronograma de Las Leas) para o cumprimento dos compromissos fixados no Tratado de Assuno, isto , a conformao do Mercado Comum do Sul at 31 de dezembro de 1994; o GMC fica encarregado de adotar um cronograma de medidas adicionais para o pleno funcionamento do Mercosul em 1 de janeiro de 1995 (alguns prazos sero prorrogados no decurso dos trabalhos). A Deciso 3/ 92 aprova o procedimento de reclamaes e consulta sobre prticas desleais de comrcio (dumping e subsdios), e a Deciso 5/92 um protocolo de cooperao e assistncia judiciria em matria cvel, comercial, trabalhista e administrativa. Criao da Comisso Sindical do Mercosul, por iniciativa da Coordenadora de Centrais Sindicais do Cone Sul (CCSCS), entidade constituda em 1986, congregando centrais sindicais dos quatro pases membros, alm do Chile e da Bolvia; pelo Brasil, participam a Central nica dos Trabalhadores (CUT), a Confederao Geral dos Trabalhadores (CGT) e a Fora Sindical (FS). Comea a se reunir o Subgrupo de Trabalho (tripartite) n 11 (SGT-11), Assuntos Trabalhistas, posteriormente denominado Relaes Trabalhistas, Emprego e Seguridade Social. Diversas entidades do setor propem, a par de um Foro Social, uma Carta dos Trabalhadores do Mercosul, sistematizando princpios bsicos na rea social e trabalhista. Ulteriormente, o governo brasileiro declarou ser favorvel adoo de

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uma Carta de Direitos Fundamentais, mas se ope vinculao de questes comerciais com as trabalhistas. 1993: Resoluo (7/93) cria, no mbito do GMC, o Grupo Ad Hoc sobre Aspectos Institucionais, encarregado de formular propostas sobre a futura arquitetura jurdica do Mercosul (artigo 18 do Tratado). Mercosul e Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) firmam convnio de cooperao tcnica no-reembolsvel, destinado realizao de estudos tcnicos e de projetos de consultoria sobre reconverso produtiva. Concluso, em dezembro, das negociaes dos acordos multilaterais da Rodada Uruguai; o Mercosul objeto de atento exame, ainda em curso, pelas Partes Contratantes, por meio de Grupo de Trabalho no mbito do Comit de Comrcio e Desenvolvimento. 1993-94: Negociao da Tarifa Externa Comum (TEC) no Mercosul: diferenas de estrutura e de nveis de desenvolvimento industrial entre o Brasil e os demais parceiros resultam na aceitao, durante uma fase de convergncia (at 20012006), de listas nacionais de excluso (para bens informticos e de capital, por exemplo). Os pases-membro tambm decidem harmonizar os incentivos s exportaes, respeitando disposies do Gatt. 1994: Assinatura, em Marraquesh, dos resultados das negociaes comerciais da Rodada Uruguai, com a criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em funcionamento a partir de 1 de janeiro de 1995. A VI Reunio do CMC aprova diversos instrumentos reguladores do mercado comum em construo: protocolos sobre integrao educacional, promoo e proteo de investimentos externos e jurisdio internacional em matria contratual; acordo sobre transporte de mercadorias perigosas; regulamento sobre regime de origem. O CMC tambm cria a Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM), de carter intergovernamental, destinada a administrar a futura unio aduaneira; em sua primeira reunio (6-7/10), a CCM aprova seu regimento interno, definindo reunies mensais. Em 17 de dezembro, assinado o Protocolo de Ouro Preto, que modifica parcialmente o Tratado de Assuno e d personalidade jurdica internacional ao Mercosul. Na ocasio, a VII reunio do CMC aprova, alm de listas nacionais de produtos em regime de adequao final unio aduaneira (com prazos adicionais para sua integrao TEC), diversos atos internacionais: acordo sobre transporte multimodal, cdigo aduaneiro, protocolo de medidas cautelares, protocolo sobre promoo e proteo recprocas de investimentos e acordo bilateral Brasil-Argentina sobre internao de bens de zonas francas. A nova estrutura institucional definida no Protocolo de Ouro Preto (que ainda permanece intergovernamental) compreende os seguintes rgos: 1. Conselho do Mercado Comum (CMC); 2. Grupo Mercado Comum (GMC);

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3. Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM); 4. Comisso Parlamentar Conjunta (CPC); 5. Foro Consultivo Econmico-Social (FCES); 6. Secretaria Administrativa do Mercosul (SAM). As Decises do Conselho, as Resolues do GMC e as Diretrizes da CCM constituem fontes jurdicas do Mercosul e so obrigatrias, de direito, para os Estados membros; todos os rgos so igualitrios; a tomada de deciso se faz por consenso; a coordenao principal se d entre os ministrios das relaes exteriores dos quatro pases. Declarao Solene Conjunta entre o Mercosul e a Unio Europia, em 22 de dezembro, em Bruxelas, prevendo a negociao, em 1995, de um AcordoQuadro Inter-Regional de Cooperao Econmica, conduzindo, em ltima instncia, liberalizao do comrcio entre as duas regies. 1995: Entrada em vigor, em 1 de janeiro, da Unio Aduaneira (em implementao) do Mercosul. Reunio especializada de ministros da Cultura do Mercosul, em Buenos Aires (15/03), lana o Mercosul Cultural, com a assinatura de Protocolo prevendo o funcionamento de sete comisses. Encontro entre os ministros das Relaes Exteriores do Mercosul e da Unio Europia (UE), no dia 17 de maro, em Paris, reafirma o objetivo de se chegar a um amplo espao de cooperao e de integrao unindo ambas as entidades. Firmado, em dezembro, o Acordo-Quadro de Cooperao Inter-Regional entre a UE e o Mercosul, em Madri: a liberalizao comercial dever levar em conta a sensibilidade de certos produtos (referncia Poltica Agrcola Comum) e as regras da OMC. 1996: Assinada a Declarao Presidencial sobre Compromisso Democrtico no Mercosul pela qual os quatro pases assumem o compromisso de consultarem-se e de aplicarem medidas punitivas, dentro do espao normativo do Bloco, em caso de ruptura ou ameaa de ruptura da ordem democrtica em algum Estado-membro. Os presidentes assinam tambm uma declarao sobre dilogo poltico, estabelecendo um mecanismo de consulta e de concertao poltica mtua. 1997: Acordo Brasil-Argentina, em novembro, decide elevar a Tarifa Externa Comum em trs pontos percentuais, medida a ser implementada pelos quatro pases membros at 31 de dezembro de 2000. Acordo-Quadro sobre servios, dependente da negociao de protocolos setoriais para a liberalizao de setores especficos. 1998: Difceis negociaes para a definio de um regime automotivo comum entre os pases do Mercosul e para a liberalizao do setor aucareiro: este protegido na Argentina, que, por sua vez, acusa o Brasil de subsidi-lo.

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A Comisso Europia, principal rgo executivo da UE, decide propor ao Conselho dos 15 Ministros iniciar negociaes com o Mercosul e o Chile com o intuito de desenvolver uma associao inter-regional, estabelecendo, entre outros objetivos, uma zona de livre comrcio. Assinatura da Declarao Scio-Laboral do Mercosul, criando um Comit Tripartite, pelos quatro presidentes do Mercosul, durante a reunio semestral do CMC, no Rio de Janeiro, em dezembro. 1999: Em maro, criao da Comisso Scio-Laboral do Mercosul pelo Resoluo N15/99 do GMC. Essa comisso que no tem poder sancionador e funcionar atravs de recomendaes diretas ao GMC, depender sobretudo da ao poltica e da presso sindical para ampliar o seu papel e transform-la efetivamente em um espao de negociao, levando para o GMC as questes sociais. Em abril, assinatura do primeiro Contrato Coletivo de Trabalho no Mercosul, entre a Volkswagen do Brasil e da Argentina e os sindicatos dos metalrgicos destes dois pases, estabelecendo os princpios bsicos de relacionamento entre capital e trabalho no mbito do Mercosul. Em maio, reunio e declarao, no Rio de Janeiro, das centrais sindicais latino-americanas, caribenhas e europias para discutir e encaminhar propostas de medidas significativas para alcanar o progresso social, no que tange aos processos de integrao em curso. Em junho, realizao, no Rio de Janeiro, da primeira Conferncia de Cpula ou Cimeira entre os Chefes de Estado e de Governo da Amrica Latina, do Caribe e da Unio Europia, com vistas a estreitar os laos de cooperao e de integrao econmica entre as duas regies. Na declarao final, assinada no dia 29 de junho, os Chefes de Estado e de Governo se comprometeram a avanar na consolidao de uma parceria estratgica entre as duas regies, de carter poltico, econmico e scio-cultural. Em junho, assinatura de um comunicado conjunto entre o FCES do Mercosul e o Comit Econmico e Social das Comunidades Europias (CES), defendendo a cooperao interinstitucional, o fortalecimento da dimenso social nos acordos de cooperao existentes, a participao das instituies representativas da sociedade civil nos processos de negociao e, finalmente, a criao de um Comit Consultivo Misto, formado pelo FCES e o CES, como j existe em outros acordos da UE com outros espaos econmicos. Em junho, assinatura da declarao do Rio de Janeiro pelo Frum da Sociedade Civil para o Dilogo Europa, Amrica Latina e Caribe, defendendo a construo de uma Aliana Social Continental entre organizaes sociais e sindicais dos pases das trs Amricas e da UE. Em agosto, reuniu-se pela primeira vez o Grupo para a Coordenao de Polticas Macroeconmicas.

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No decorrer do ano, foram emitidos os primeiros laudos que resultaram da utilizao completa do sistema arbitral do Mercosul (Protocolo de Braslia), tendo sido apreciados casos relativos s licenas de importao e barreiras carne suna brasileira por parte da Argentina. Uma outra disputa entre os dois pases, relativa a salvaguardas argentinas no setor txtil, estava sendo conduzida no mbito do rgo de soluo de controvrsias da OMC. 2000: Definio e estabelecimento da poltica automotiva comum do Mercosul. 2001-05: Processo de convergncia das ltimas excees TEC do Mercosul. 2.4. rea de Livre Comrcio Sul-Americana (Alcsa) 1993: Em outubro, durante a VII Reunio dos Presidentes do Grupo do Rio, realizada em Santiago, Chile, o Presidente do Brasil (Itamar Franco) lana a idia de formao de uma rea de Livre Comrcio Sul-Americana (Alcsa) que incluiria os pases do Mercosul, da Comunidade Andina (CAN) e o Chile. 1995: Encontro dos presidentes do Cone Sul em Braslia, no dia 2 de janeiro: Bolvia e Chile comeam a negociar sua associao ao Mercosul, capacitando-se a participar como observadores nas instncias tcnicas do Mercosul. 1996: Assinatura de acordos de Associao do Chile e da Bolvia ao Mercosul, ocorrendo antes do incio da negociao de acordos semelhantes com pases da CAN. 1998: Os pases do Mercosul e da CAN assinam em Buenos Aires, em abril, um Acordo-Quadro que prev a criao de uma zona de livre comrcio entre os dois Blocos a partir de janeiro de 2000. 1998-99: Negociaes entre o Mercosul e a CAN de um acordo de preferncias tarifrias sobre a base do patrimnio histrico, mas que pode incluir produtos novos. Esse acordo deve substituir os de alcance parcial existentes entre os pases das duas regies. 1999: Em julho, o Brasil e os membros da CAN alcanaram um acordo sobre tarifas preferenciais sobre 2.728 produtos, que tornou-se efetivo em agosto.

3. O processo de integrao na Amrica do Norte


1985: Incio de negociaes entre os EUA e o Canad, em maro, visando elaborar um acordo de livre comrcio entre os dois pases, a exemplo do acordo assinado entre os EUA e Israel no mesmo ano. 1986: Em Quebec, Canad, a Coalizo Quebecquense de Oposio ao Livre Comrcio (CQOL), formada pelas principais centrais sindicais do Estado, constituda e comea a atuar, iniciando uma tomada de posio de vrias entidades contra o acordo; essa posio se estendeu, posteriormente, toda a Amrica do Norte.

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1987: formado o Pro-Canada Network contra o Acordo; essa coalizo passou a se chamar Action Canada Network. 1988: O Acordo de Livre Comrcio Estados Unidos-Canad (CUSFTA) assinado, no dia 2 de janeiro, pelos dois Chefes de Governo e, posteriormente, ratificado pelo Congresso ou Parlamento dos dois pases. O Partido Progressista Conservador do Canad ganha as eleies daquele ano, tendo como principal plataforma e proposta as vantagens da implementao do acordo de livre comrcio com os EUA. 1989: O CUSFTA entra em vigor em 1 de janeiro. 1990: Em abril, inicia-se o debate, no Mxico, sobre um futuro acordo de livre comrcio com os EUA. Em junho, os presidentes do Mxico, Carlos Salinas de Gortari, e dos EUA, George Bush, anunciam a sua inteno de negociar um acordo de livre comrcio entre os dois pases. O Primeiro-ministro do Canad, Brian Mulroney, pede ao presidente dos EUA para participar das discusses em andamento entre o Mxico e os EUA, embora as relaes comerciais do Canad com o Mxico sejam pouco significativas. 1991: Em fevereiro, o Canad comea a participar do processo de discusso em curso. Em junho, iniciam-se as negociaes formais do futuro Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (Nafta). No Mxico, uma grande coalizo, chamada Rede Mexicana de Ao frente ao Livre Comrcio (RMALC), formada a fim de ampliar a oposio ao futuro acordo e de conduzir uma reflexo sobre a redao de um acordo alternativo. 1992: O movimento sindical dos EUA combate intensamente o futuro acordo. Em dezembro, concluso das negociaes e assinatura do Nafta. 1993: Ratificao do Nafta pelos Poderes Legislativos dos trs pases. Em setembro, assinatura de dois acordos paralelos ao Nafta: o Acordo Norte-Americano de Cooperao sobre o Trabalho (Anact) e o Acordo NorteAmericano de Cooperao sobre o Meio Ambiente (Anacma), devido aos esforos do governo dos EUA, pressionado pelos movimentos ambientalistas e sindicais do pas. 1994: O Nafta e seus dois acordos paralelos entram em vigor em 1 de janeiro. 1995: A crise monetria mexicana de dezembro de 1994 abala o Nafta e provoca repercusses no resto da regio. No Mxico, a RMALC submete a uma consulta pblica, por meio do Referendo da Liberdad, um programa econmico alternativo para o Mxico; mais de 400 mil pessoas participam da consulta. O Congresso dos EUA nega a autorizao para o Executivo negociar, chamada fast track, o ingresso do Chile no Nafta, o que incita esse pas a se aproximar mais do Mercosul.

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NOTAS

1999: O Chile reafirma o seu desejo de se integrar ao Nafta e inicia as negociaes neste sentido, embora o Congresso norte-americano no tenha aprovado o fast track para este fim.

4. O processo de integrao hemisfrica: a rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca)


1990: Iniciativa para as Amricas, lanada em junho pelo Presidente George Bush para acompanhar as transformaes polticas e econmicas em curso na Amrica Latina e oferecer uma nova modalidade de relacionamento dos EUA com a regio, centrada no comrcio, nos investimentos e na soluo do problema da dvida, e com vistas a se chegar a uma Zona de Livre Comrcio Hemisfrica, estendendo-se do Alasca Terra do Fogo. Os primeiros passos nesse sentido sero dados com o Mxico. 1994: Cpula das Amricas, de 9 a 11 de dezembro, em Miami: a declarao final dos chefes de Estado proclama o objetivo de negociar uma rea de Livre Comrcio Hemisfrica at 2005; a Organizao dos Estados Americanos (OEA), a Cepal e o BID atuam como suporte tcnico e apoio de secretaria. 1995: Primeira reunio ministerial do processo de integrao hemisfrico, em Denver, em junho, onde so constitudos sete grupos de trabalho para preparar o incio das negociaes, equilibradas e abrangentes (a serem concludas at 2005), sobre a base dos acordos sub-regionais existentes e de forma plenamente compatvel com as obrigaes existentes na OMC. 1996: II Reunio Ministerial, realizada em Cartagena, Colmbia, em maro: quatro grupos adicionais de trabalho so constitudos e proclamado o objetivo de progressos concretos at o final do sculo. 1997: III Reunio Ministerial, realizada em Belo Horizonte, em maio: criou um Grupo de Trabalho sobre Soluo de Controvrsias, mas no logrou definir o formato, cronograma e organizao das negociaes. Os pases do Mercosul tomam posies como Bloco e no individualmente. Na ocasio foi realizado encontro de negcios, o Foro Empresarial, que vem tendo significativo sucesso na ampliao do intercmbio em toda a regio. O chanceler brasileiro sugere a criao de um Frum Sindical com a finalidade de ampliar a participao na Alca, mas a idia vetada por alguns pases. Reunio da primeira Conferncia Parlamentar das Amricas com a presena de mais de 600 parlamentares de 35 pases das Amricas e do Caribe, incluindo Cuba, no Quebec, Canad, em setembro. Os parlamentares pedem uma maior participao, a diversos nveis, no processo de negociao da Alca e analisam, em particular, as dimenses sociais, polticas e culturais da integrao em curso. Na sua Declarao Final, insistem na importncia de diminuir o dficit democrtico do processo em curso.

NOTAS

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Reunidos em Guanacaste, Costa Rica, de 28 a 30 de outubro, os viceministros responsveis pelo comrcio no hemisfrio examinam os progressos havidos nos preparativos para a abertura do processo de negociao da futura Alca. O Congresso dos EUA nega o fast track ao Executivo que, assim, no tem autoridade para negociar com uma posio de fora junto aos 33 outros pases. 1998: IV Reunio ministerial do processo de integrao hemisfrica, em maro, em So Jos, Costa Rica, com definio do formato, da agenda negociadora e dos locais e presidncias sucessivas do processo de negociao (Comit e nove grupos de negociao), tendo-se como base os princpios da transparncia, da participao e da deciso consensual. Paralelamente, realizaram-se o IV Foro Empresarial e um encontro acadmico sobre o tema da integrao hemisfrica, reunindo intelectuais da regio. Os nove Grupos de Negociao so os seguintes: Acesso a Mercados; Agricultura; Servios; Investimentos; Subsdios, Anti-Dumping e Medidas Compensatrias; Polticas de Concorrncia; Compras Governamentais; Direitos de Propriedade Intelectual; e Soluo de Controvrsias. II Cpula das Amricas, em abril, em Santiago do Chile, com Declarao Poltica dos Presidentes e Plano de Ao, cujos principais temas so a educao, o livre comrcio, a democracia e os direitos humanos e a erradicao da pobreza. Em maio, o Comit de Acompanhamento da Conferncia Parlamentar das Amricas se rene em San Juan, Porto Rico, e sugere que o Brasil organize e presida a II Conferncia Parlamentar. Reunio do Comit de Negociao Comercial, em Buenos Aires, em junho, onde se discute, entre vrios assuntos, uma forma atravs da qual os trabalhadores possam participar mais ativamente dos destinos da Alca, contribuindo para a democratizao do processo. O Chanceler brasileiro externaliza as reservas do Bloco Mercosul em relao ao timing do processo de integrao, que, segundo ele, afigura-se acelerado. O Congresso dos EUA nega de novo o fast track ao governo do Presidente Clinton em setembro. Nova reunio do Comit de Negociao Comercial, em Paramaribo, em dezembro, para tratar de medidas de facilitao de negcios. 1999: Em novembro, V reunio ministerial da Alca, em Toronto, Canad, onde discute-se, entre outros assuntos, a realizao da III Cpula das Amricas no Canad. 2000-01: Realizao da III Cpula das Amricas no Canad. 2003-05: Brasil e Estados Unidos exercem a co-presidncia das negociaes, na fase final e decisiva do processo de discusso da Alca.

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NOTAS

2005: Trmino hipottico das negociaes hemisfricas para a conformao, a partir de 2006, da Alca. Se bem sucedida a negociao, o processo de implementao de uma zona de livre comrcio hemisfrica pode delongar-se por mais de dez anos, pelo menos. Possvel prazo, tambm, para o incio de um acordo de associao entre o Mercosul e a UE. Outubro de 1999