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Drenagem Urbana: Joinville enfrenta o desafio

PDDU: Plano Diretor de Drenagem Urbana da Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira

Joinville, 2011 Carlito Merss Prefeito de Joinville Unidade de Coordenao do Projeto Viva Cidade (UCP) Carla Cristina Pereira Coordenadora Executiva Giampaolo Marchesini Especialista em Gesto de Impactos Ambientais Comisso de Acompanhamento Presidente: Saulo Vicente Rocha - Secretaria de Infraestrutura Urbana. Membros: Cassiano Garcia da Silva - Secretaria de Infraestrutura Urbana; Carla Cristina Pereira - Secretaria de Planejamento, Oramento e Gesto; Giampaolo Marchesini - Fundao Municipal do Meio Ambiente; Pedro Toledo Alacon - Companhia guas de Joinville; Valderi Ferreira da Silva - Secretaria de Infraestrutura Urbana. Plano Diretor de Drenagem Urbana da Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira Consultoria Tcnica

Produo grfica da publicao Superviso editorial Dinah P. Frott Criao do texto Lorenzo Ald Direo de arte Silvia Fittipaldi Diagramao Lucas Cordeiro Moraes Fotografias: Mauro Arthur Schlieck e Ktia Nascimento Esta publicao foi realizada no mbito do Plano Diretor de Drenagem Urbana da Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira, um dos Projetos do Viva Cidade.

Apoio

Realizao

Apresentao

ela primeira vez na histria do municpio est se fazendo um estudo srio, tcnico e conclusivo na rea da drenagem urbana. O Plano Diretor de Drenagem Urbana da Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira (PDDU) nos mostra o que deve ser feito para enfrentarmos a questo das cheias nos prximos 20 anos. Trata-se de planejamento para que a cidade esteja preparada para sua expanso, para que o crescimento possa ser ambientalmente sustentvel. Com a participao popular, foram construdas alternativas tecnicamente exequveis, economicamente viveis, ambientalmente aceitveis e com uma perspectiva possvel para atender o maior nmero de pessoas. dessa forma que queremos garantir uma cidade melhor para toda a nossa gente.

Carlito Merss Prefeito de Joinville

Sumrio
PDDU: Joinville e o desafio da drenagem urbana.......................... 5 I. Como funciona a drenagem urbana em Joinville?. ...................... 9 II. Conhecer o presente, melhorar o futuro................................... 10 III. Aes propostas........................................................................... 13
Medidas Estruturais............................................................................................................................. 13 Obras prioritrias...................................................................................................................................... 14 Critrios utilizados.................................................................................................................................... 15 Ranking de prioridades, por sub-bacia. .................................................................................................. 16 Participao comunitria.......................................................................................................................... 17 Medidas No-Estruturais.................................................................................................................. 18 Aplicabilidade.............................................................................................................................................. 18

IV. Recursos e financiamento........................................................... 20 V. R . ecomendaes e programas complementares........................ 23 V1.V alm!. ....................................................................................... 24

PDDU: Joinville e o desao da drenagem urbana

Localizada em uma regio com alta densidade de drenagem, margem da enorme baa da Babitonga, Joinville cresceu e desenvolveu-se sem o planejamento necessrio para que o uso e a ocupao do solo levassem em conta as questes de drenagem e preservao do escoamento hdrico. Desde a sua fundao, a populao da cidade convive com os efeitos dos alagamentos e inundaes causados pelas chuvas intensas e/ou pelas mars altas no esturio do rio Cachoeira. Efeitos que tendem a agravar-se com a intensificao da ocupao urbana. possvel reverter esse quadro, planejando de outra forma a ocupao urbana e tomando as medidas necessrias para minimizar os prejuzos causados pelas enchentes? Sim, mas para isso governo e sociedade precisam trabalhar juntos na implantao de polticas pblicas com forte nfase ambiental, que priorizem a questo da drenagem urbana. A Prefeitura Municipal de Joinville (PMJ) pretende corrigir as distores responsveis por inundaes e alagamentos de reas vulnerveis, por meio de estudos e projetos com natureza interdisciplinar. E o PDDU a principal ferramenta para coordenar essas aes.

O Plano Diretor de Drenagem Urbana da Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira (PDDU) fruto de um indito mapeamento das caractersticas hidrolgicas e hidrulicas da rede de macrodrenagem do rio Cachoeira e seus afluentes. A anlise do uso e ocupao do solo confrontada com a vulnerabilidade de cada sub-bacia em relao s enchentes. O estudo apresenta uma srie de propostas de intervenes para solucionar os problemas relacionados s inundaes. E, alm de diagnosticar o quadro atual, oferece prognsticos de como ficar a vida dos joinvilenses no futuro, caso as intervenes sejam implementadas, e caso no sejam.

Esta publicao apresenta uma sntese do contedo do PDDU: - Situao atual da drenagem urbana na bacia do rio Cachoeira; - Mapa das reas inundveis;

- Aes propostas para cada sub-bacia; - Informaes sobre recursos e financiamentos; - Outras recomendaes de planos e polticas pblicas.

De posse dessas valiosas informaes, Joinville tem a oportunidade nica de planejar como pretende lidar com as inundaes que assolam boa parte da sua rea urbana e castigam a populao.

Mancha de inundao gerada por um nvel de mar de 1,60 metros.

Figura 3.1 - Mancha de inundao gerada por um nvel de mar de 1,60 metros.

Diretor de Drenagem Urbana PDDU da Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira no

Saiba Mais! Para a elaborao do PDDU, no mbito do Projeto Viva Cidade, a Prefeitura contratou o Consrcio Engecorps/ Hidrostudio/ BRLi. Os trabalhos tiveram incio em setembro de 2008 fase de avaliao, estudos e dimensionamento das necessidades das vrias sub-bacias e foram finalizados em dezembro de 2010.
A ntegra do PDDU pode ser acessada via internet, no portal do Viva Cidade: http://vivacidade.joinville.sc.gov.br

Projeto Viva Cidade


O Projeto Viva Cidade consiste em uma srie de obras de saneamento bsico, como redes de coleta e tratamento de esgoto, controle de inundaes, elaborao de estudos e Planos Estratgicos e outras melhorias ambientais. Executado pela Prefeitura Municipal de Joinville, conta com financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).

Mancha de inundao gerada por um nvel de mar de 2,53 metros.

Figura 3.2 - Mancha de inundao gerada por um nvel de mar de 2,50 metros.
Diretor de Drenagem Urbana PDDU da Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira no Municpio de Joinville

I. Como funciona a drenagem urbana em Joinville?

O sistema de drenagem do municpio de Joinville, como na grande maioria das cidades brasileiras, est comprometido na rea urbana pelo avano da especulao imobiliria e o crescimento desordenado. Um bom exemplo desta situao o da sub-bacia do rio Mathias, afluente do rio Cachoeira localizado no centro de Joinville, que se encontra, quase que na sua totalidade, tomada por grandes edificaes construdas sobre seu leito. A falta de planejamento, fiscalizao e polticas pblicas especficas para tratar da questo da drenagem urbana no que diz respeito ao ordenamento territorial s contribui para agravar os problemas de inundaes naturais que por si s j seriam de difcil soluo.
Foto: rea central de Joinville, durante enchente em 2008.

Historicamente, os projetos de drenagem pluvial no municpio costumavam privilegiar a microdrenagem, em detrimento da macrodrenagem. Isso significa observar apenas o escoamento da gua em uma determinada regio, sem levar em conta todo o sistema hdrico, ou seja, a bacia hidrogrfica. Essas solues localizadas apenas transferem os problemas de montante (ponto mais alto) para jusante (ponto mais baixo) da bacia. Grande parte dos principais crregos da bacia se encontra retificada e canalizada em galerias e tubulaes, projetadas em diversas pocas com emprego de conceitos ultrapassados, que visavam o aumento da velocidade de escoamento. As canalizaes foram executadas ao longo dos anos para uma condio que no representava a condio futura de ocu-

pao urbana. Ou seja, subestimaram-se as vazes e o resultado uma rede de drenagem com capacidade insuficiente para as condies atuais. Alm disso, o relevo plano da bacia causa assoreamento no interior da rede de drenagem (acmulo de terra, areia e sedimentos), tambm decorrente do forte crescimento urbano, da ocupao de reas de risco e da exposio dos solos eroso. Em resumo, o que se observa na bacia do rio Cachoeira e no municpio de Joinville reflexo de posturas equivocadas quanto indicao de aes e implementao de obras. essa situao que a Prefeitura pretende reverter, por meio de instrumentos como o PDDU.

II. Conhecer o presente, melhorar o futuro

A ocupao urbana de Joinville, nas reas de plancie, instalou-se sobre um aterramento de cerca de 1,60 metros acima do nvel mdio da baa da Babitonga. Isso corresponde a uma mar mxima que ocorre a cada dois anos. A cada dcada, a mar astronmica, associada a eventos meteorolgicos, resulta em cheias maiores: em mdia 2,53 metros, causando inundaes de 4,66 km2 da rea urbanizada. Ou seja: a cada dois anos, em mdia, registram-se inundaes devido ao efeito de mars altas em Joinville. E a cada dez anos, em mdia, essas enchentes alagam uma grande rea da cidade.

Veja as reas afetadas em alguns bairros, por inundaes devido mar de 2,53 m: Boa Vista Bucarein Centro Ftima Guanabara 37,0% 43,7% 29,4% 62,8% 51,7%

que chega simultaneamente ao rio ultrapassa sua capacidade de escoamento, provocando o extravasamento da calha principal. A cada dez anos h probabilidade de ocorrer uma rea inundada de 10,73km em decorrncia de chuvas intensas associadas a eventos de mar na cota de 1,60 metros. Os estudos feitos para o PDDU indicam os locais onde h maior risco de inundaes devido falta de capacidade da rede de macrodrenagem. As inundaes atingem principalmente as reas de ocupao consolidada e maior urbanizao, causando transtornos e danos econmicos populao. Entre elas, a rea central da cidade.

Perodos de chuvas intensas agravam o problema. Em pocas de grandes precipitaes, a quantidade de gua

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As manchas de inundao do leito principal prolongam-se por quase toda a extenso da bacia, estendendo-se desde a nascente do rio Cachoeira at a foz da bacia do rio Jaguaro. Nos rios afluentes, destacam-se as inundaes causadas nas sub-bacias dos rios Morro Alto, Bom Retiro, Mathias, Jaguaro, Bucarein, Itaum-Au, leito antigo dos rios Cachoeira e Luiz Tonnemann e nascente do rio Cachoeira. Se a ocupao urbana continuar avanando nas sub-bacias do rio Cachoeira, sem critrio quanto ao grau de impermeabilizao do solo, causar o aumento da rea mdia inundada. Para um evento com probabilidade de ocorrncia de uma vez a cada 50 anos, essa rea passaria de 16,17 km2 para mais de 20 km2 , ou seja, um aumento de 25%.
rea mdia inundada atual: 16,17 km2 rea mdia inundada futura: 20,00 km2

Bacia hidrogrca do rio Cachoeira

3 1 2

1 2 3

Prefeitura Baa da Babitonga Morro do Boa Vista

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Cenrios futuros
Sub-bacias estudadas:
Os levantamentos de campo do PDDU foram feitos nos rios das seguintes subbacias: Rio Cachoeira Leito Antigo Rio Walter Brandt Rio Alvino Vhl Rio Mirandinha Rio Mathias Rio Bucarein Rio Itaum-A Vertentes do Morro do Boa Vista Canal Aracaj, Canal Salvador, Parque de France, Lagoa Sagua, Vick, Ponta Grossa, rua Pedro lvares Cabral, rua Matilde Amim e rua Noruega. Nascente do Cachoeira Rio Bom Retiro Rio Luiz Tonnemann Rio Morro Alto Rio Jaguaro Rio Bupeva Rio Cachoeira

Por meio de anlises de levantamentos aerofotogramtricos desenvolvidos a partir de 2007, o PDDU mapeou a ocupao urbana ao longo das sub-bacias, buscando caracterizar as reas permeveis e impermeveis de cada regio. Para formular prognsticos de cenrios futuros, estendeu-se esses percentuais de reas permeveis e impermeveis para toda a sub-bacia. Em outras palavras: calculou-se como ficar o percentual de reas permeveis e impermeveis do solo caso o crescimento populacional leve expanso da ocupao humana em todas as reas urbanizveis. No pior cenrio futuro, a ocupao se dar em toda a rea urbanizvel, sem alterao da rede de drenagem atual, o que resultar em aumento da rea inundvel. No melhor cenrio futuro, medidas de preveno da ocupao, preservao ambiental e obras no sistema de drenagem eliminam ou diminuem as reas inundveis.

Inundao na regio da sub-bacia do rio Morro Alto, em 2008.

Em diversos trechos no foi possvel analisar a rede de macrodrenagem pois ela est enterrada sob o pavimento ou edificaes existentes. Nas sub-bacias das vertentes do Morro do Boa Vista correspondentes rua gua Marinha, Buschle & Lepper e Unidade de Obras, o acesso estava inteiramente bloqueado.

Entenda!
reas Permeveis: Onde a gua infiltra no solo com mais facilidade, diminuindo o escoamento superficial e portanto as inundaes. Por exemplo: solo exposto, reas com vegetao e pisos drenantes. reas Impermeveis: Onde no h infiltrao da gua, que corre rapidamente para os rios, provocando inundaes. Por exemplo: pisos cimentados, com lonas plsticas e brita, telhados e asfalto em reas urbanizadas ocupadas por residncias, comrcio ou indstria.

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III. Aes propostas

As propostas apresentadas pelo PDDU dividem-se em duas categorias: Medidas Estruturais, que consistem em obras e intervenes urbanas; Medidas No-Estruturais, que consistem em aes preventivas e de convivncia com o problema. Vamos conhec-las!

associadas a eventos com probabilidade de ocorrncia de em mdia uma vez a cada 5, 10, 25 e 50 anos. Na elaborao das alternativas, foram consideradas solues baseadas em: Ampliao do canal (rio) e dispositivos de drenagem j existentes o que implica em impacto na vida da populao ribeirinha; Ampliao da capacidade do sistema, com utilizao de galerias auxiliares de drenagem obras mais custosas, mas com menos desapropriaes e menor impacto populao ribeirinha; Utilizao de reservatrios para diminuir as vazes escoadas. Em alguns casos, a alternativa conjugar estas solues.

Medidas Estruturais
Estudos de engenharia realizaram uma anlise crtica de cada sub-bacia, buscando formular as solues mais adequadas a cada local. Essa etapa contemplou tambm anlises econmicas, para minimizar os investimentos financeiros nas solues que envolvam obras. O estudo econmico empregou a metodologia do Dano Evitado, que parte da premissa de que todo o prejuzo (inclusive financeiro) causado por uma cheia se transforma em benefcio (ou economia) com a implantao de uma soluo. Anlises de benefcio/custo foram realizadas tendo por base intervenes estruturais

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Obras prioritrias
A calha principal do rio Cachoeira deve ser prioritria para a implantao das obras. Isto porque a realizao de obras nos afluentes aumentar a cheia no rio Cachoeira, onde eles desaguam, o que traz o risco de mais inundaes ao longo de sua calha. Sem que sejam resolvidos os problemas de cheia no rio principal, as obras realizadas nos afluentes no sero efetivas. Isso no impede, no entanto, a realizao de obras em alguns afluentes de pequena vazo, pois elas no causaro efeitos significativos no rio Cachoeira. Considerando o porte das intervenes e os recursos envolvidos, o PDDU prope que as obras do rio Cachoeira sejam subdivididas em blocos. Aqui eles so apresentados na sequncia da foz para a montante at a regio do curso superior (mas esta no , necessariamente, a ordem prioritria das intervenes): - Bloco 1 Canais de dragagem desde a foz na Lagoa do Saguau at a foz da vertente do Morro Boa Vista - Unidade de Obras. - Bloco 2 Dragagem e conteno lateral entre a foz da vertente do Morro Boa Vista Unidade de Obras e a foz do rio Busch & Lepper. - Bloco 3 Dragagem, conteno lateral e substituio de pontes da foz da vertente do Morro Boa Vista - Busch & Lepper at a foz do rio Morro Alto. - Bloco 4 Dragagem, conteno lateral e substituio de pontes da foz do rio Morro Alto at a foz do rio Bom Retiro. - Bloco 5 Retificao de canais, conteno lateral e substituio de pontes da foz do rio Bom Retiro at a foz do rio Luiz Tonnemann.

Construo de galeria na rua Timb, sub-bacia do rio Morro Alto.

Outras obras
Dois rios afluentes sero beneficiados por obras de dragagem graas a projetos realizados independentemente do PDDU. So eles: - O rio Morro Alto, onde esto em andamento o alargamento e o desassoreamento de canais e a construo de pontes e galerias, com financiamento do BID; - O rio Mathias, que deve receber galerias e reservatrios de deteno com verbas do Programa de Acelerao do Crescimento do Governo Federal (PAC 2).

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Critrios de priorizao
Para estabelecer ndices de prioridade para a realizao das obras na bacia do rio Cachoeira, foram levados em conta critrios de avaliao, divididos em quatro grandes grupos chamados pelo estudo de componentes-sntese. Os critrios receberam notas, em funo de sua prioridade. Utilizando pesos relativos para cada critrio e componente-sntese, foi calculado o ndice de prioridade de cada subbacia. Conhea os critrios utilizados, de acordo com os componentessntese listados a seguir:

Frequncia de Alagamentos: Locais com cheias mais frequentes e onde as obras traro benefcios mais rpidos. (Peso = 9) Interrupo de Trfego: Ocorrncia de alagamento de vias estruturais, principais e secundrias. (Peso = 8) Plos de Movimentao: Maior dificuldade de acesso da populao ao comrcio. Nmero de imveis no residenciais na rea de inundao. (Peso = 7) Aderncia da Soluo: Compatibilidade entre a soluo apresentada e aquela considerada mais apropriada pela populao. (Peso = 2)

a eventos com probabilidade de ocorrncia de uma vez a cada 25 anos, em mdia (Peso = 6) Custo das Obras per Capita: Menor custo em relao populao residente na sub-bacia (de acordo com o prognstico futuro). (Peso = 7) Relao entre Custo de Desapropriao e Custo das Obras: Menor valor de desapropriao em relao ao custo das obras. (Peso = 7)

MEIO AMBIENTE | Peso: 6


Critrios: Viabilizao de Parques Lineares: Possibilidade de criao de parques lineares utilizando os terrenos remanescentes da desapropriao na bacia do rio Cachoeira ou na prpria sub-bacia. (Peso = 6)

SOCIAL | Peso: 9
Critrios: Risco de Morte/Acidentes: Risco de ocorrncia de acidentes humanos e risco de morte devido altura da lmina de inundao.
(Peso = 10)

CUSTO DAS OBRAS | Peso: 6


Critrios: Custo Total das Obras: Menor custo absoluto no oramento total. (Peso = 5) Custo Unitrio das Obras: Menor custo em relao extenso da rede de macrodrenagem. (Peso = 6) Custo das Obras por rea Inundada: Menor custo em relao rea inundada associada

Populao Afetada pela Inundao: Nmero de imveis residenciais cadastrados na rea inundada. (Peso = 9) Equipamentos Urbanos: Maiores dificuldades de acesso da populao aos servios urbanos.
(Peso = 9)

NDICES ECONMICOS | Peso: 4


Critrios: Retorno do Investimento: Maior taxa de retorno (Peso = 3) Relao Benefcio/Custo: Maiores benefcios em relao ao investimento. (Peso = 4)

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Ranking de prioridades, por sub-bacia


Levando em conta todos os critrios expostos e seus pesos relativos, o PDDU estabeleceu um ranking de prioridades para as obras estruturais, por sub-bacia. Vale lembrar, no entanto, que antes das sub-bacias apontadas no ranking, o PDDU recomenda priorizar as obras na calha principal do rio Cachoeira. Alm disso, no foram includas nesse ranking algumas regies que j vinham sendo beneficiadas por obras de drenagem, como a sub-bacia do rio Morro Alto. Confira o ranking das sub-bacias: Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Bacia/Sub-Bacia
Rio Itaum-A Rio Bupeva Rio Cachoeira Nascente do rio Cachoeira Rio Bucarein Leito antigo do rio Cachoeira Rio Bom Retiro Rio Jaguaro Rio Luiz Tonnemann Rio Alvino Vhl

Ranking 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Rio Mathias Rio Mirandinha

Bacia/Sub-Bacia

Rio Walter Brandt Vertente do Morro do Boa Vista - Canal Aracaj Vertente da rua Salvador - Canal Salvador Vertente do Morro do Boa Vista - Matilde Amim Vertente do Morro do Boa Vista - gua Marinha Vertente do Morro do Boa Vista - Buschle & Lepper Vertente do Morro do Boa Vista - Vick Vertente do Morro do Boa Vista - Unidade de Obras

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Participao comunitria
A bacia hidrogrfica do rio Cachoeira est localizada inteiramente na malha urbana de Joinville. Por isso as principais questes ambientais do municpio esto ligadas a aspectos sociais. Ocupaes se estendem ao longo de todas as vrzeas at a margem dos rios. Em muitos locais, foram erguidas construes at sobre o prprio leito dos rios. Ciente de seu carter a um s tempo social e ambiental, o planejamento estabelecido pelo PDDU leva em conta, em todas as suas fases, a participao direta da populao cuja vida ser afetada pelas obras e pelas medidas preventivas. Durante a elaborao dos estudos, foram realizadas Consultas Pblicas com as comunidades das sub-bacias para informar a populao a respeito dos planos da Prefeitura para melhorar o sistema de drenagem do municpio. Todo e qualquer posicionamento da sociedade civil organizada depende do bom nvel de conhecimento sobre o tema a ser discutido. A partir dessas reunies, foi possvel colher as opinies, crticas e sugestes dos moradores. As aes realizadas para garantir a participao comunitria foram divididas em dois grupos. O primeiro reuniu atores polticos relevantes, como conselheiros e auto-

ridades locais, em um total de oito encontros. Outro grupo foi constitudo por lideranas comunitrias das regies envolvidas pelas sub-bacias da rea de estudo. A consulta teve duas etapas diferentes: primeiro as lideranas foram chamadas a opinar sobre as manchas de inundao identificadas pelo estudo, para validar a consistncia dessas concluses. Depois, j com as solues de obras esboadas, as comunidades foram convocadas para opinarem sobre as alternativas previstas. Essas duas etapas, realizadas exclusivamente com a comunidade, envolveram um total de 14 reunies. Ao final desses encontros, as alternativas preferenciais indicadas pelas comunidades foram registradas e contaram pontos para a seleo das medidas estruturais para cada sub-bacia. A participao comunitria essencial para garantir a eficincia e a sustentabilidade dos projetos nos aspectos ambiental, econmico e social, alm de aprimorar o envolvimento da populao em decises do poder pblico, em uma experincia de relao transparente e cidad. Esta cartilha, que voc tem agora em mos, mais uma etapa do mesmo processo: concludo o PDDU, hora de informar e mobilizar sua comunidade para decidir os prximos passos junto ao poder pblico e definir as formas de acompanhar as obras e polticas de drenagem de maneira participativa e consciente.

Consulta Pblica sobre o PDDU, em 16/02/2011, no Auditrio da SOCIESC.

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Medidas No-Estruturais
Para combater as inundaes em Joinville, no bastam obras de drenagem. Apenas com o auxlio de uma srie de aes no-estruturais ser possvel eliminar, ou pelo menos diminuir ao mximo, as perdas e impactos das inundaes para as populaes ribeirinhas. So medidas preventivas, que buscam minimizar os efeitos prejudiciais das inundaes e promover uma convivncia mais harmnica da populao com os regimes hidrulicos dos rios e crregos ao seu redor. Para isso, preciso minimizar os impactos da ocupao humana no meio ambiente. H vrias formas de atuar nesse sentido. Para as sub-bacias do rio Cachoeira o PDDU elencou diversas propostas, envolvendo aes do governo e da sociedade civil: Realizao de zoneamento das reas inundadas; Controle da eroso do solo e assoreamento dos rios;

Adoo de sistemas de previso e alerta e planos de ao emergencial contra inundaes; Adoo de seguro contra inundaes; Implantao de programas de Educao Ambiental; Mudanas de legislao e regulamentao em zonas inundveis visando, principalmente, preservar as reas permeveis; Incentivo a construes a prova de enchentes; Retirada da populao de reas de risco e sua reinstalao em reas seguras;

Incentivos financeiros para que a populao, o comrcio e a indstria adotem tcnicas compensatrias para minimizar o escoamento superficial. Por exemplo: bacias, valas, poos e trincheiras para deteno e infiltrao das guas, implantao de pavimentos porosos, revestimentos permeveis e coberturas que armazenem gua; (Fotos pgs. 18 e 19). Criao de uma taxa de drenagem.

Aplicabilidade
Algumas medidas so igualmente aplicveis em todas as sub-bacias. So os casos da Educao Ambiental e da adoo de revestimentos e pavimentos mais permeveis nas casas, comrcio e indstria. A construo de bacias, valas e valetas de deteno e

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infiltrao tambm foi considerada de alta aplicabilidade em todas as sub-bacias. Outras medidas so consideradas de baixa aplicabilidade, devido ao seu custo ou complexidade. O seguro contra enchentes uma delas, assim como solues de engenharia mais dispendiosas, como trincheiras e poos de infiltrao. H tambm diferenas entre as sub-bacias. O controle de eroso e assoreamento, por exemplo, considerado bastante vivel na maioria das bacias hidrogrficas, mas pouco aplicvel nas bacias no canal da rua Aracaju e nas vertentes Ponta Grossa e das ruas Matilde Amim e Noruega. Para conhecer o quadro completo da aplicabilidade das medidas no-estruturais, para cada sub-bacia, acesse a ntegra do PDDU na internet: http://vivacidade.joinville.sc.gov.br

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IV. Recursos e nanciamento

Os recursos da Prefeitura de Joinville para investimento em drenagem urbana so bastante limitados. Em 2011, de acordo com a Lei Oramentria Anual (LOA), esto previstas despesas com obras de drenagem e dragagem, executadas pela Prefeitura, na ordem de pouco mais de R$ 26 milhes. Esse valor representa cerca de 10% do total de recursos da Secretaria de Infraestrutura Urbana (SEINFRA) e apenas 0,01% do oramento municipal. O custo total para implantao do PDDU do rio Cachoeira de R$1.323.208.989,87. Considerando que as obras se estendero por um perodo de 25 anos, e calculando um prazo de carncia de 3 anos e a adoo de juros de 10% ao ano, este valor

seria pago em prestaes anuais crescentes at chegarem a R$ 226 milhes no dcimo-terceiro ano, valor que seria mantido por mais de 20 anos. Basta comparar o oramento da Prefeitura com o custo do PDDU para concluir que invivel contar apenas com recursos prprios. Significaria comprometer, durante mais de 20 anos, praticamente todo o oramento da SEINFRA para as obras de drenagem da bacia do rio Cachoeira. Por isso, para garantir a implantao das obras do PDDU da bacia do rio Cachoeira ser necessrio realizar as seguintes aes, de forma isolada ou, de preferncia, combinadas: Incluir as obras em investimentos a fundo perdido. o caso, por exemplo, do rio Mathias, cujas obras sero custeadas pelo PAC-2, com verbas do Oramento Geral da Unio; Aumentar a arrecadao municipal e destinar mais verbas para drenagem; Criar uma taxa especfica para drenagem urbana.

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Algumas fontes possveis


Oramento Geral da Unio A implantao de obras de melhoria da infraestrutura urbana um dos objetivos do Ministrio das Cidades. Atualmente, as verbas destinadas a este tipo de obra integram o PAC Programa de Acelerao do Crescimento. So aplicadas a fundo perdido, exigindo contrapartida por parte do poder municipal, calculada com base no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Para Joinville, a contrapartida de 20%. PAC Financiamento Ainda no mbito do PAC, o Governo Federal possibilita o acesso a crditos especiais para implantao de infraestrutura urbana, com financiamento pela Caixa Econmica Federal ou pelo BNDES. Nestes casos, a contrapartida de 20%, a carncia de 4 anos, os juros so de 8% a 9% ao ano, e o prazo para pagar chega a 20 anos. BADESC Na esfera estadual, o BADESC oferece financiamento para implantao de obras de infraestrutura e melhoria de servios urbanos. O programa, denominado Cidades, apresenta as seguintes condies: financiamento de 100% do investimento (sem contrapartida), carncia mxima de 12 meses, juros anuais de 15%. Bancos internacionais Diversos bancos internacionais de desenvolvimento possuem linhas de crdito para projetos e implantao de obras de infraestrutura. Entre eles, destaca-se o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), que j vem financiando a Prefeitura de Joinville para implantao do Projeto Viva Cidade - Projeto de Revitalizao Ambiental e Qualificao Urbana em reas das Bacias Elementares dos Rios Cachoeira, Cubato e Pira. A contratao do PDDU se deu no mbito do Viva Cidade.

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V. Recomendaes e programas complementares

A fase dos estudos e anlises do PDDU encerra-se com a divulgao dos resultados por meio desta publicao e do site na internet. A efetiva implantao das obras e demais propostas apresentadas passa para o Programa Municipal de Drenagem (PMD). Para que este novo Programa garanta a efetividade do PDDU, foram feitas algumas recomendaes, sugerindo aes complementares: No mbito do Projeto Viva Cidade, criao de uma rede de monitoramento de precipitaes, com postos de medio dos nveis dgua e vazes na bacia do rio Cachoeira;

Criao de sistema de alerta, para prever a ocorrncia de acidentes devidos a precipitaes intensas; Reavaliao dos Planos de Aes Emergenciais da Defesa Civil, luz dos resultados apresentados no PDDU; Estabelecimento de rotinas de manuteno do sistema de drenagem; Divulgao e interao com a comunidade e aes de Educao Ambiental; Estabelecimento de critrios sociais para o caso de remoo de famlias; Investigaes e trabalhos de campo complementares para confirmar as solues de engenharia defendidas pelo PDDU; Estudos ambientais para a obteno de licenas e autorizaes junto aos rgos competentes; Atualizao peridica do Plano pela Prefeitura.

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VI. V alm!

Esta publicao apenas uma sntese do PDDU, elaborada de forma acessvel para a ampla disseminao dos resultados do Plano. Se voc tem interesse em se aprofundar em qualquer dos assuntos apresentados aqui, existem outras importantes fontes de informaes a respeito do tema. Como parte do PDDU, foi desenvolvido e implantado o Sistema de Gerenciamento da Rede de Drenagem (SGRD). Trata-se de um Banco de Dados, com todas as informaes obtidas no cadastro da rede de drenagem, incluindo obras, rios, valas, canais e projetos existentes na bacia do rio Cachoeira.

Novas informaes e intervenes relativas drenagem em Joinville devem ser atualizadas no Banco de Dados, que pode ser consultado junto Secretaria de Infraestrutura Urbana (SEINFRA). Para registrar e detalhar as tcnicas e metodologias de clculo utilizadas na realizao dos estudos do PDDU, foi elaborado um Manual de Drenagem. Nele so apresentados critrios e dados especficos para o municpio de Joinville, avaliando com mais detalhe aspectos como o escoamento em ruas e sarjetas e as captaes de guas superficiais para a rede de drenagem. O Manual de Drenagem til para especialistas que desejam conhecer metodologias e princpios para a elaborao

dos projetos tanto para redes de microdrenagem quanto para redes de macrodrenagem. O Manual de Drenagem pode ser acessado no portal do Viva Cidade, em http://vivacidade.joinville.sc.gov.br. No mesmo site, voc encontra a ntegra do PDDU, com todas as informaes relativas ao oramento, cronograma de intervenes, anlise das sub-bacias, diagnstico e prognstico, alm de diretrizes para a gesto e regulamentao do Plano. A drenagem urbana em Joinville um desafio de toda a sociedade. Participe! Voc pode ajudar a transformar o futuro da cidade para melhor.

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