Descaso Planejado: Uma interpretao de projetos de barragem a partir da experincia da UHE Itaparica no Rio So Francisco

Parry Scott Universidade Federal de Pernambuco scott@hotlink.com.br Resumo Atravs do relato sobre a histria de moradores da beira do Rio So Francisco, pernambucanos e baianos no Serto se prope um conceito interpretativo da relao entre grandes projetos e populao atingida. Os atingidos foram submetidos a um processo de migrao forada por causa da implementao do projeto da barragem de Itaparica, construda para produzir energia para muitos locais no Nordeste. So, sobretudo, agricultores familiares que passaram pela experincia de transformaes intensas e profundas nos cenrios da sua vida cotidiana, desdobrando-se em atividades de negociao, resistncia, adaptao e superao ao longo de mais de duas dcadas para assegurar um espao para retomar as suas vidas frente s novas situaes encontradas nos ambientes surgidos em funo do grande projeto de desenvolvimento. O constante e variado contato com a realidade das negociaes e resistncias persistentes em torno dos efeitos da barragem de Itaparica demonstra que h um padro consistente de descaso planejado na construo de barragens. As redes complexas e interconectadas formam alianas e oposies duradouras e temporrias. Ora se unem tcnicos e formuladores de polticas com a populao impactada e seus defensores, ora se atritam. Um pensar que simplifica, separando este campo em dois lados sempre antagnicos inevitvel, mas o antagonismo nem sempre se perfila pelos caminhos imaginados. s vezes ocorre internamente s instituies planejadoras e executores, s vezes divide as organizaes que se esforam para defender os atingidos, s vezes caracteriza a prpria populao impactada. A descoberta de pontos em comum e a formao de alianas, sejam elas perfeitamente esperadas ou muito inusitadas, em torno de questes cuja urgncia impe que sejam negociadas de imediato, se desmancha ou se fortalece com o desenrolar da experincia e o surgimento de novas questes. O que perdura o contexto de um planejamento e articulao de interesses que em muito transborda as fronteiras da realidade local, e a articulao de uma populao a busca de mecanismos de tornar mais claros os seus prprios interesses e defend-los diante dum contexto em que ela no enxergada como beneficiria prioritria das aes planejadas. Traam-se consideraes sobre o poder de generalizao da idia de descaso planejado.
Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010.

Descaso Planejado: Uma interpretao de projetos de barragem a partir da experincia da UHE Itaparica no Rio So Francisco

Parry Scott Universidade Federal de Pernambuco scott@hotlink.com.br

Descaso planejado um termo deliberadamente acusatrio e provocador cujo uso sinaliza um reconhecimento que j est consagrado nas instrues de documentos de planejamento de grandes obras de

desenvolvimento. Invariavelmente h duas ordens de objetivos de grandes obras. A primeira est calcada em termos de objetivos de ordem maior que visem implicar em favorecer o alcance de metas mensurveis em ndices de produo associadas idia de desenvolvimento, costumeiramente justificada com referncias gerais a grandes contingentes de populaes beneficiadas. A segunda ordem de objetivos, citada obliquamente, diz respeito populao que ser atingida diretamente pelas obras propostas e que precisa de medidas mitigadoras para amenizar as suas perdas. Por mais que haja esforos de retraduzir os objetivos de segunda ordem num linguajar de benefcios diretos, terminam por entrar nos balancetes das obras como custos, e no como benefcios, do projeto. Esta lgica subjacente de grandes projetos no se

desfaz, e, conseqentemente, mobiliza grandes nmeros de populaes e instituies na busca de direitos de atingidos. Neste trabalho procura-se, a partir do exemplo da construo da barragem de Itaparica no Rio So Francisco, evidenciar negociaes e resistncias persistentes entre agentes influenciados pelo contexto de descaso planejado. Ao longo de perodos

extensos de tempo, este contexto muda as suas feies, sempre embasando srias ambigidades e polarizaes. Redes complexas e interconectadas se formam como alianas e oposies duradouras e temporrias. Para citar um aspecto comum a todos os projetos, ora se unem tcnicos e formuladores de polticas com a populao impactada e seus defensores, ora se atritam. Aps um breve relato sobre a colaborao entre o Ncleo de Pesquisa FAGES da Universidade Federal de Pernambuco e os defensores dos

agricultores atingidos pelo projeto1, para, em seguido retratar algumas das tticas de desmonte da busca de direitos do povo atingido por grandes projetos, procurando extrapolar os limites do exemplo especfico da barragem de Itaparica. Colaborao entre pesquisadores e atingidos: um contexto e um caso A barragem de Itaparica foi, e ainda , um grande projeto de desenvolvimento que gera uma sensao incmoda quando se observa o que ocorre com os mais que quarenta mil agricultores removidos da beira do Rio So Francisco e distribudos entre mltiplos projetos ao longo do mesmo rio, quando no mais distante, amplamente tratado em Scott (2009).

Repetidamente alegado de ter sido o projeto com o mais alto custo per capita mundial para o reassentamento e reconstruo das vidas das populaes atingidas, quem acompanha por perto no deixa de sentir que, ainda assim, o rtulo de descaso planejado caracteriza os mais que duas dcadas de prtica de negociaes, de resistncia, de adaptao e de superao. Detalhe trs detalhe se evidencia um padro de prejuzos maiores para os que so mais fracos - os que residiam na rea almejada para a instalao fsica do projeto. Por mais bem organizadas e apoiadas que estejam as populaes, no possvel deixar de constituir uma segunda ordem nos desenhos gerais do projeto. Uma mirade de agentes sociais se mobiliza para negociar em torno de objetivos estruturalmente conflitantes, cada lado procurando convencer aos outros que seu argumento mais consistente e seus interesses mais nobres. O rio virou lago, os habitantes da beira do rio viraram atingidos e reassentados. Dezenas de milhares de habitantes da beira do Rio So Francisco tiveram a sua vida profundamente alterada em nome da melhora alheia. Mega-projetos de desenvolvimento mobilizam planejadores e

administradores durante dcadas em torno de objetivos hierarquizados bastante claros. Tudo cuidadosamente planejado e permanentemente negociado ao longo de todas as operaes, desde as primeiras inspiraes de idias, at a concretizao e a execuo do planejado e administrao da estrutura montada. So negociaes em muitos cenrios, e previamente

Esta parte inicial adaptada da introduo do livro Scott, Parry. Negociaes e Resistncias Persistentes: Agricultores e a Barragem de Itaparica num contexto de Descaso Planejado, Editora Universitria da UFPE, Recife, 2009.

marcadas como desiguais. Sempre atordoados com a morosidade dos processos recheados de obstculos que enfrentam, os planejadores e administradores lutam para implementar os seus projetos mobilizando contingentes de aliados que se aglutinam em torno das muitas oportunidades que tais projetos oferecem. E, via de regra, mais cedo ou mais tarde as

populaes que se encontram no caminho dos projetos, com todas as suas alianas, tero que fazer concesses a eles, por mais que consigam impor certas condies para embargarem, adiarem, redimensionarem o escopo de, o projeto. Mais vezes que no, o que sobra para estas populaes so, como dizem os planejadores, medidas para mitigarem os impactos. uma cesso resistida, batalhada e negociada, pois a populao no se ilude pelos discursos persuasivos dos idealizadores de planejamento e da administrao dos projetos sobre a possibilidade dela ser beneficiria, e no vtima. Formam-se alianas de defensores de populaes atingidas que usam a experincia acumulada local, nacional e internacionalmente para elaborar estratgias que convenham muito mais para minimizar os danos que para galgar benefcios. A arma maior uma multiplicidade de meios de obstruir, adiar ou, pelo menos, reconfigurar projetos que no so elaborados de acordo com a idia de pr as pessoas primeiro2, e que desnudam o que Nicholas Hildyard descreve como estratgias transnacionais de competio para controle incorporado (ver http://www.thecornerhouse.org.uk). No Brasil h uma tradio rica de estudos sobre as conseqncias sociais de polticas de desenvolvimento de recursos hdricos, justamente pela importncia destas polticas no planejamento e na organizao econmica do pas. Identificam-se pesquisadores e grupos no pas inteiro, e as repercusses e relevncia do seu trabalho atravessam fronteiras e afetam as prprias aes e polticas. Sem querer sugerir qualquer completude ou levantamento sistemtico, basta lembrar geraes de conjuntos e redes de estudiosos cujas atividades, muito inter-relacionadas, tm sido seriamente engajadas em elucidar a compreenso dos impactos destas polticas sobre os povos atingidos e encontrar formas de defender essas populaes. H uma rede historicamente
2

Estas palavras repetem o ttulo de um livro de Cernea, Michael (org.) Putting People First, Oxford, Oxford University, 1991 que sistematiza um olhar sobre as dificuldades na labuta antropolgica desde dentro das estruturas burocrticas de bancos multilaterais que promovem o apoio financeiro e traam as orientaes sobre as normas e leis a serem seguidas

irradiada de Santa Catarina e articulada com pesquisadores do cone sul (Silvio Coelho dos Santos, Ilse Scherer-Warren, Ceclia Helm, Maria Jos Reis, Leopoldo Bartolom, Rosa Catullo, Juan Carlos Radovich); pesquisadores do Rio de Janeiro cujos estudos repercutem ao longo da escala de atores desde a reformulao de polticas que orientam bancos multilaterais e fundaes, organizao de movimentos de Atingidos de Barragens e grupos sindicais (Lygia Sigaud, Carlos Vainer, Aurlio Vianna, Federico Guilherme Arajo) grupos de diversos locais que se aglutinam em torno da Amaznia onde as questes tnicas e ecolgicas ganham um realce pela sua insero em polticas nacionais e internacionais, (Lgia Simonian, Edila Moura, Sonia Magalhes, Edna Castro, Alcida Ramos, Gustavo Lins Ribeiro, Alfredo Wagner Berno de Almeida, Jean Hbette, Stephen Baines, Rosa Acevedo Marin, Arsnio Oswaldo Seva Filho), pesquisadores que acompanham os efeitos da intensa construo de barragens de tamanhos diversos em Minas Gerais (Franklin Rothman, Mrcia Pinheiro Ludwig), bem como os prprios pesquisadores do Nordeste que focalizam na importncia estratgica do Rio So Francisco e na importncia da hidro-poltica histrica e atual no Nordeste (Eduardo Paes Machado, Maria Rosrio Carvalho, Pedro Agostinho, Henrique Osvaldo Monteiro de Barros, Ghislaine Duque, Maria Lia Correia de Arajo, Rosa Amorim, Maria Auxiliadora Ferraz de S, Magda Caldas Neto, Ana Elisa Vasconcelos Lima, Jorge Atlio Iulianelli, Joo Suassuna, Avanildo Duque Silva, Nara Salles, Jos Carvalho Junior), aos quais se somam o nosso prprio esforo, junto a muitos outros que passaram pelo Ncleo de Pesquisa FAGES atuando na sua linha de equidade social no desenvolvimento (Mnica Franch, Mrcia Longhi, Marion Quadros, Renato Athias e muitas equipes de pesquisa). Um dos pontos culminantes recentes da articulao deste conjunto de atores dispersos, articulados, aliados e antagnicos, ocorreu em Salvador, na Bahia, em novembro de 2007, quando se reuniram centenas de

apresentadores e interessados que representavam a enorme diversidade de agentes para apresentar e discutir as suas aes e pesquisas no Primero Encuentro Latinoamericano de Ciencias Sociales y Represas , e o Segundo Encontro Brasileiro de Cincias Sociais e Barragens. um campo dinmico e multifacetado, movido pela urgncia da compreenso dos efeitos da construo de barragens e a definio de caminhos e tomadas de decises polticas e

tcnicas que afetam a vida de muita gente. A legislao avana, a resistncia se organiza, os tcnicos se capacitam, as organizaes governamentais e no governamentais se articulam, e as alianas se tornam cada vez mais complexas. A juno de escutar e ler sobre tantas experincias em outros locais e de viver por mais de duas dcadas em constante e variado contato com a realidade dos efeitos da barragem de Itaparica demonstra que h um padro consistente de descaso planejado na construo de barragens. Um pensar que simplifica, separando este campo em dois lados, defensores e opositores, planejadores/administradores e atingidos, sempre antagnicos, inevitvel, mas o antagonismo nem sempre se perfila pelos caminhos imaginados. s vezes ocorre internamente s instituies planejadoras e executores, s vezes divide as organizaes que se esforam para defender os atingidos, s vezes caracteriza a prpria populao impactada. A descoberta de pontos em comum e a formao de alianas, sejam elas perfeitamente esperadas ou muito inusitadas, em torno de questes cuja urgncia impe que sejam negociadas de imediato, se desmancha ou se fortalece com o desenrolar da experincia e o surgimento de novas questes. O que perdura o contexto de um

planejamento e articulao de interesses que em muito transborda as fronteiras da realidade local, e a articulao de uma populao a busca de mecanismos de tornar mais claros os seus prprios interesses e defende-los diante dum contexto em que no so enxergados como os beneficirios prioritrios das aes planejadas. No final da dcada de oitenta, quando a construo da barragem de Itaparica se encontrava prxima sua concluso, uma populao de mais de oitenta mil moradores da beira do Rio So Francisco, metade dos quais agricultores, enfrentava um imanente traslado das suas velhas moradias para novas reas. As agrovilas de destino foram construdas como parte de um projeto de remoo e reassentamento do governo. Neste cenrio os sindicatos trabalhavam para defender a populao atingida e garantir a qualidade dos projetos. O processo de traslado e a negociao dos interesses que o acompanhava foram estudados por uma equipe de pesquisa da Fundao Joaquim Nabuco que, com uma proposta de um economista da instituio e um antroplogo da UFPE (o autor destas linhas) respondeu a termos de referncia

(elaborados pela CHESF sob a presso de consultores antropolgicos e sociais do Banco Mundial) sobre a necessidade do acompanhamento dos referidos traslado e negociaes. Os dois agentes principais foram a CHESF, (Companhia Hidroeltrica do Vale do So Francisco), executor governamental da obra; e o Plo Sindical do Sub-Mdio So Francisco, organizao representativa formada com base em sindicatos rurais de municpios com populaes rurais atingidas. Em dezoito meses de acompanhamento entre 1987 e 1989 se evidenciarem as enormes dificuldades que um empenho destas dimenses implicava para quem vivia da agricultura e teria que reconstituir uma base de sustento nestes novos ambientes. Nos mais que dezoito anos que se sucederam, em acompanhamento situao dos reassentados, confirmava-se a persistncia de dificuldades. A teorizao sobre programas de reassentamento nos anos 1980 dispunha de uma caracterizao cronologizada empregada por muitos estudiosos e instituies pelo seu valor descritivo e de explicitao clara. A sistematizao da seqncia por Scudder e Colson (1982)3 apresenta quatro fases: planejamento, execuo, desenvolvimento e emancipao. A terceira fase, de desenvolvimento, descrita como muito varivel e s vezes nunca realizada. Mesmo assim, os autores postulam a chegada fase de emancipao. Eu argumento (Scott, 2009) que a demora ou total fracasso na execuo dos benefcios na terceira fase estrutural, e garante que a fase final de emancipao seja realizada de uma forma ficcional, sobretudo como alvio de cargos e dvidas sociais pelos implementadores e idealizadores. Ou seja, a criao de quatro etapas idealizadas permite a execuo das primeiras duas (planejamento e execuo) com se fossem levar tranquilamente terceira, mas termina por mascarar a secundarizao estrutural do benefcio da populao reassentada num discurso de planejamento mais flexvel. Tais restries vinham sendo e tratadas, com importantes por autores

esclarecimentos,

aprofundamentos

crticas

produzidos

associados diretamente aos bancos multilaterais (Cernea 1991) e aos

Scudder, Thayer and Elizabeth Colson "From Welfare to Development: A Conceptual Framework for the Analysis of Dislocated People," in Art Hansen and Anthony Oliver-Smith (eds.) Involuntary Migration and Resettlement, Boulder: Westview Press, 1982.

movimentos de atingidos (Vainer e Arajo,19924), revelando tanto campos de interesse mtuo quanto campos de antagonismo duradouro de autores provenientes de espaos to radicalmente diferentes. O ceticismo sobre a

capacidade do projeto de reassentamento de Itaparica resultar numa melhora de vida dos atingidos era compartilhado pelos integrantes da equipe da FUNDAJ/CHESF, mas a continuao da realizao de relatrios de acompanhamento tomou rumos diferentes. A Universidade Federal, atravs do Ncleo de pesquisa FAGES, iniciou pesquisas independentes da FUNDAJ e da CHESF para poder pesquisar e divulgar com mais independncia o drama dos agricultores reassentados. Mesmo com um olhar crtico, a FUNDAJ continuou pesquisas patrocinadas pelos rgos formais associados obra da CHESF por mais alguns anos, enquanto alguns pesquisadores individuais buscaram maneiras de independizar os apoios das suas pesquisas sobre aspectos especficos do projeto. Ou seja, durante o que Scudder e Colson chamava da fase de desenvolvimento, houve um distanciamento progressivo do projeto do escrutnio de pesquisadores sociais. Dentro da prpria CHESF criou um grupo separado para lidar com estas questes, assumindo a responsabilidade tcnica de trabalhar srias dificuldades com oramentos minguantes e queda de prestigio interno na instituio. O apoio a um edital de pesquisa do CNPQ permitiu a reinsero de uma equipe de pesquisa da UFPE no ambiente em torno do lago de Itaparica, com base em Petrolndia, onde estava situada a sede do Plo Sindical, desta vez mais dissociada do apoio proveniente diretamente do oramento da implementao do projeto que estava transformando a vida dos agricultores e ocupando plenamente a pauta de atividades do Sindicato. Intensificou a

aliana entre pesquisadores, lideranas do Plo, bem como com numerosas famlias reassentadas em selecionadas agrovilas. A realizao de entrevistas, de questionrios scio-demogrficos e a convivncia atravs de observao participante reforaram a cooperao entre os agricultores reassentados, o Plo Sindical e os pesquisadores de FAGES. Ainda houve colaborao em oficinas sobre as implicaes do projeto de desenvolvimento para relaes de gnero e de gerao. A vontade compartilhada era de descobrir meios de
4

VAINER, C. B.;F.G. ARAJO.Grandes projetos hidreltricos e desenvolvimento regional. Rio de Janeiro: CEDI, 1992.

defender os direitos dos agricultores, dando destaque (no exclusivo) a aes na rea de sade. Era uma pequena parte entre o muito abrangente leque dos assuntos trabalhados na frente ampla formada pelo Plo e pelos reassentados emaranhados em estruturas de poder que alcanavam desde os trechos de solo salinizados nos seus lotes, at as cadeiras das salas de comits do Banco Mundial. Diante da situao incmoda de estar acompanhando um grupo vulnerabilizado pela prpria estrutura de projetos de desenvolvimento, a produo acadmica que realizei (ver Scott 2009) sobre o reassentamento precisou ter, tambm, um endereo poltico claro. Cada assunto exposto em textos escritos revela nuances da lgica subjacente dos projetos: as concepes estanques de famlia engendradas no uso de cadastros; as modificaes em relaes de poder regionais; a importncia da aliana com setores progressistas da igreja; a experimentao com agro-ecologia alternativa; as ameaas que o uso de agrotxicos representa para a sade; o uso precrio da etnicidade na defesa da populao; a acusao de tcnicos de desconhecimento dos agricultores; a manipulao de inseres em burocracias diferentes num processo de protelar aes; as estratgias de famlias mais velhas e mais novas de recompor as suas bases de sustento. A intensa

documentao e interpretao, acessvel a quem se interessasse em ler, fruto da colaborao e apoio do Plo Sindical e das muitas entidades e pessoas que trabalhavam com ele. Com a prtica constante de entrega deste material liderana do Plo e com visitas freqentes, mas muito mais irregulares que desejado devido distncia (500 quilmetros) e aos espaos reduzidos de liberdade de tempo das atividades universitrias, estreitaram-se os vnculos entre FAGES e o Plo Sindical. Ao apoio do CNPQ acrescentou-se um apoio significativo da

Fundao Ford para a realizao da pesquisa-ao Estilos reprodutivos e organizaes representativas. Este apoio abriu uma brecha para cooperao

mais direta em torno de questes de gnero e gerao, assunto que o Plo j mostrava prezar. A prpria dinamicidade da sua diretoria de Juventude e da Mulher, fazendo trabalhos diversos de capacitao de mulheres e jovens ao longo dos anos, contribuiu para uma abertura significativa para pensar como a sade reprodutiva se relacionava com os pleitos da organizao e de

associaes de produtores que se formavam nas agrovilas. Os pesquisadores encontraram jovens e adultos, mulheres e homens dispostos a participar em grupos de discusso sobre a vida produtiva, sobre a reproduo e sobre a socializao dos filhos e sobre os programas de sade. Convivendo por perodos curtos com a populao, a equipe ainda realizou mais entrevistas e desenvolveu pesquisas sobre alcoolismo, sobre violncia, sobre planejamento familiar, sobre a cultura e a sexualidade juvenis, e sobre concepes de sexualidade e gnero na mdia. Os encontros entre reassentados, ndios e moradores da periferia urbana sobre direitos e sobre polticas de sade reprodutiva abriram canais para discusses e reflexo sobre experincias. A proposta de realizar oficinas sobre gnero e direitos humanos, sobre violncia domstica, sobre juventude, sobre planejamento familiar e doenas sexualmente transmissveis e a oportunidade de pensar como enquadrar estas questes nas estratgias do Plo permeou os anos recentes de convivncia, sistematizando a documentao sobre falas coletadas dos reassentados para subsidiarem as aes do Plo ao buscar meios de defender a populao. O acmulo de informaes ao longo das duas dcadas de trabalho resulta em interpretaes que respeitam a histria do reassentamento como ponto inseparvel da compreenso da sua vida cotidiana

contempornea, permitindo redefinies de estratgias de ao. A importncia do dilogo entre o Plo Sindical e o FAGES no escalonamento de prioridades para ao destes grupos foi respeitado pelas equipes sucessivas que formamos como pesquisadores. No contexto de deslocamento e desenvolvimento de novas prticas prevalece um ambiente de defesa ativa de uma populao que sofreu uma brutal interveno na sua vida cotidiana. Esta situao sempre temperou positivamente o trabalho de

FAGES, fazendo com que temos sido um parceiro na incluso de temas sobre sade reprodutiva, gnero e gerao na pauta de atividades dos agricultores reassentados de Itaparica numa busca de reverter o quadro predominante de Descaso Planejado que caracteriza a sua insero no projeto governamental da construo de uma barragem. Uma descrio incipiente de tticas de desmonte, reafirmaes de descaso Ainda falta muito para avanar na elaborao duma abordagem coerente sobre a multiplicidade de implicaes sobre a formao de alianas, negociaes e

resistncias que a idia de descaso planejado suscita. O restante deste trabalho tem uma finalidade muito mais modesta que isso. Refletindo sobre a experincia de mais de vinte anos da fase de desenvolvimento e a frustrao dos esforos dos administradores de alcanar precocemente a fase de emancipao foi possvel identificar algumas tticas repetidas. De tanto permear o meio da rea atingida, nem sempre os agentes mais interessados no desmonte do contexto de cobrana de direitos so os autores das palavras que enfraquecem os esforos de reivindicaes. Assim, nas descries que se seguem se faz bastante uso da voz passiva, justamente porque to importante que idia circula entre um grande nmero de agentes, quanto de identificar quem promove com mais afinco que a prpria idia exista. Nomear estas tticas o primeiro passo para identificar os mecanismos de efetivar a secundarizao sistemtica da aplicao de medidas mitigadoras, na execuo da vontade das instituies planejadoras responderem s suas outras metas, as prioritrias. Aps a nomeao, numa etapa futura de reflexo sobre esta realidade, vai valer o esforo estudar como as organizaes que representam as populaes atingidas agem em torno destas tticas. Primeira ttica de desmonte: Desmoralizao A identidade positiva dos atingidos uma pea fundamental na construo duma defesa eficaz; conseqentemente, um dos pontos pelos quais podem ser expostos a uma fragilizao. Ao referir esperteza dos reassentados em conseguir benefcios, inverte-se a ordem das coisas, sugerindo que esto burlando alguma coisa em vez de que cobrando os seus direitos. Acumulam-se referncias muito diversas a prticas sobre as quais se joga um ar de questionabilidade moral, como acusaes de apropriao indevida de recursos pelos representantes, favorecimento de pessoas e grupos mais prximos, inveno de relaes inexistentes para ser contemplado com algum benefcio, alianas com pessoas e organizaes mal intencionadas, e assim por diante. Quando no se desmoraliza pelo excesso de esperteza, se desmoraliza pela falta dela, tecendo retratos de uma populao como arraigada em tradies retrgadas, preguiosas, incapazes de compreender novas tcnicas e novas relaes sociais, analfabetos e incapacitados, obstinados, ou simplesmente idosos e cansados. fisicamente. Assim, a idia seria no beneficiar quem no merece moral ou No consigo esquecer as palavras dum agrnomo adepto da

implantao de grandes projetos de irrigao, de que na promoo destes projetos,

os pequenos e descapitalizados seriam fatalmente excludos com o tempo por seleo natural! Fofocas e comentrios sobre tradio, matutice, incapacidades e espertezas circulam em todos os lugares, mas a sua insero no contexto de descaso planejado pode servir como uma desmoralizao da populao, estimulando a excluso de benefcios aos quais tem pleno direito. Segunda ttica de desmonte: metamorfose institucional Toda empresa se adapta aos novos acontecimentos que ocorrem no seu campo de atuao com o passar do tempo. Um dos acontecimentos mais

importantes para os executores de grandes projetos a finalizao do processo de construo, geralmente acompanhada por uma fanfarra inaugural que pe mostra algumas das foras aliadas na obteno de metas traadas distncia. Na seqncia, a organizao administrativa e operacional dos responsveis pelo projeto resulta em transformaes significativas. A sada de empresas e a dana de

cadeiras de mando iniciam um perodo de redefinio de interlocutores, com os engenheiros consagrados e seus administradores se transferindo para novos projetos que exigem os seus conhecimentos e remunera os seus servios com a adequao desejada por eles mesmos no mercado onde circulam. Isto leva a uma metamorfose na instituio, que s vezes se repete em horas subseqentes de acordo com o andamento de negociaes com os atingidos. Para os planejadores e administradores, h um equilibro delicado entre o acmulo do conhecimento das demandas das organizaes e das pessoas atingidas, de um lado, e a adeso s metas institucionais mais amplas, de outro lado. So estas metas mais amplas que, muitas vezes, contribuem por relegar os departamentos de tcnicos, ou tcnicos especficos, com simpatias notveis para a populao, a nveis inferiores no conjunto da empresa. Publicamente, isto se apresenta contraditoriamente, na criao de grupos especiais e de comisses especialmente encarregados de lidar com a administrao das compensaes, com o alcance das metas de segunda ordem. Nem sempre a criao destes novos espaos institucionais implique num real ganho de eficincia, sendo comum os efeitos serem exatamente o contrario. Por no se inserir na estrutura administrativa formal mais perdurvel, relega o nvel decisrio para instncias especiais, que, mesmo quando se anuncia que se tornar mais eficiente, na experincia pode se mostrar bem mais inoperante. Por ter um nome e composio especiais, este novo segmento institucional muitas vezes perde parte da

memria de compromissos assumidos perante a populao, podendo alegar que isso era em outro tempo, e agora a situao outra e h novos responsveis. Para colocar o argumento duma forma simples: a metamorfose institucional pode confundir os espaos de negociao, trocando os negociadores e os nveis decisrios e permitindo um discurso de descompromisso com promessas anteriores, feitos por outros. Terceira ttica de desmonte: Abandono planejado Enquanto a segunda ttica se expressa na criao relativamente enganosa e desviante de espaos para negociao mais complexa e precria, h outro lado da face das organizaes responsveis pelo projeto que muito mais transparente sobre o desinteresse institucional em atingir as metas de segunda ordem. A

comunicao empresarial, pelos mais diversos ramos, no tarda em declarar que desde a prpria concepo inicial do projeto haveria outras empresas responsveis pela execuo dos projetos mitigadores, porque tais projetos fogem do alcance tcnico dos que elaboraram os planos iniciais. Desmentindo a sua capacidade tcnica, a empresa se esfora para encontrar outros agentes para levar para frente essas metas. Ao mesmo tempo, a empresa realiza uma ampla divulgao da sua prxima obra na rea da sua competncia, mostrando em quanto o novo projeto revela uma capacidade de superao de desafios tcnicos assim, consagra a empresa planejadora na sua capacidade tcnica e na clareza da definio dos seus reais objetivos de produzir exatamente o produto que sabe produzir. Isto ficou muito evidente no caso de Itaparica. CHESF carrega no seu prprio nome (Companhia Hidreletrica do So Francisco) o que repete sem parar: a sua misso de criar energia, e ponto final. Reconhecendo esta limitao, a CHESF procurou trs alianas para levar adiante o reassentamento depois de conseguir estar gerando energia. Todas as alianas foram em relao com a assistncia tcnica para agricultura irrigada. Dois consrcios de assistncia tcnica, com participao estrangeira conforme as exigncias do Banco Mundial, foram arrolados para assumir os perodos iniciais de cinco anos da implantao de projetos de irrigao, e a CODEVASF foi constantemente referido como a instituio governamental com competncia tcnica de acompanhar o desenvolvimento de agricultura nos lotes implantados nas agrovilas, um compromisso assumido desde a etapa de planejamento segundo a CHESF. A CODEVASF (Companhia de

Desenvolvimento do Vale do So Francisco), no entanto, operou um caveat tcnico

para no assumir a agricultura irrigada da rea. Denunciaram a qualidade inferior dos materiais empregados e a concepo errnea de uso de recursos hdricos (manchas sem gua, esquecimento de drenagem) e recusou envolver-se diretamente com a continuao do projeto. A isto se acrescentou a mal explicada demora (primeiro em anos, depois em dcadas) para a construo dos sistemas de irrigao em diversos locais, inviabilizando a produo local. Desta forma, se confirma que na rea de produo de energia e no em outras reas que a CHESF tem competncia. O reforo ao discurso desejado de incompetncia tcnica da CHESF veio embalado num questionamento, nocivo para ela, sobre o seu prprio compromisso com o sucesso do projeto, e terminou por deixar um vazio para a continuao do projeto. Mais do que preencher o vazio com um enfrentamento direto do problema de agricultura e irrigao, o investimento da CHESF ocorreu num arrojado esquema de investimento em publicidade sobre a superao dos desafios tcnicos da construo do imponente barragem de Xing numa rea repleta de rochedo e quebra-cabeas de engenharia que souberam muito bem como resolver. A dvida social da CHESF, como chegou a ser chamada a resoluo dos problemas da populao reassentada pelos aliados mais prximos a esta populao, incluindo alguns tcnicos da prpria instituio, ficou ofuscada, relegada a rea fora da sua competncia. Quarta ttica de desmonte: Incorporao burocrtica Quase sempre as organizaes representativas de grupos atingidos, mesmo que experimentem um crescimento exponencial devido aos enormes investimentos e necessidades de negociao na rea atingida pelo projeto, operam adicionalmente com parcelas de populaes diferentes que os atingidos. As re-estruturaes sociais e administrativas decorrentes da implantao do projeto redirecionam a ateno destas organizaes para as novas situaes enfrentadas, e as outras populaes tambm exigem ateno. Uma vez implementado o projeto, os agentes de

negociao e os assuntos a abordarem se transformam, sendo para maior ou para menor complexidade. Mas a definio de onde re-focar as atividades das organizaes se torna premente. As constantes protelaes e obstruo das aes no alcance das metas de segunda ordem do projeto, que compete s organizaes representativas continuarem a buscar, potencialmente fragilizam a sua reputao diante da populao. De aguerrida defensora da populao e ativa definidora de rumos no perodo de planejamento e execuo dos projetos quando a fora coletiva

era chave para no deixar que o projeto fosse executado sem considerar os direitos da populao, a organizao passa a assumir a lida com a nova situao criada psexecuo. nesta hora que toda ateno pouca, porque abre uma brecha para a incorporao burocrtica da organizao, ou por demandas decorrentes do prprio projeto, ou por outras demandas que aprecem. comum que estas demandas exijam uma mudana na qualidade da relao com os grupos representados. Se coletivamente procurou a defesa da populao, posterior execuo do projeto a presso para assumir a fiscalizao da incluso de cada um dos demandantes nas listas dos beneficiados (sendo reais ou futuros). Este tipo de atividade, fundamental para assegurar a justia, amplia a exigncia de mo de obra para examinar listas, conferir relatos e realizar outras atividades. Mesmo quando no se perde de foco a necessidade de promover a consecuo da implementao de aes mitigadoras e da busca de outros direitos, a redefinio das atividades oferece um espao tentadora para aumentar a participao em tais tipos de controles, mesmo que sejam independentes da vigilncia em torno dos direitos provenientes do envolvimento no projeto. Resulta numa burocratizao do cotidiano da organizao, incorporando-a em tarefas de execuo que seriam mais apropriadas a organizaes estatais ou independentes. Alm de constituir uma fonte de recursos que podem ser chaves para que a organizao possa continuar a trabalhar, ela pode redefinir o foco de atividades cotidianas. A quantidade e qualidade de atividades solicitadas podem variar de acordo com polticas mais amplas de transferncias e de projetos e programas de outras abrangncias, mas a existncia destas outras demandas no deixa de ameaar resultar na paulatina perda de foco na consecuo das demandas de segunda ordem do projeto, sinalizando a operao do descaso planejado mais uma vez. Nomear mais que so isso Com base na formulao duma aliana, informal e s vezes formalizada, mas sobrtudo duradoura entre o Plo Sindical e o Ncleo de pesquisa FAGES da Universidade Federal de Pernambuco, este trabalho retratou como se deu um trabalho de acompanhamento da situao dos atingidos pela construo da barragem de Itaparica. Duas vezes o trabalho tomou o rumo de nomear alguns processos observados ao longo da cooperao. A primeira vez na elaborao da idia de Descaso Planejado, e a segunda vez na observao de quatro tticas que operacionalizam a identificao de como funciona a estratgia de colocar em

segunda ordem os interesses da populao atingida por grandes projetos. As idias so incipientes, mesmo que a experincia no a seja. De outras formas, e com outras palavras, a grande quantidade de autores evocada na primeira parte do trabalho observa elementos semelhantes, e um estudo completo exigiria que os trabalhos dos outros autores fossem examinados com pente fino. Ento, o que foi feito aqui? O que foi feito vai alm de mais uma reafirmao duma aliana, na busca de achar meios de abordar temas complexos com referncias relativamente concisas. Se se faz caminho a andar, h mais caminho para andar que caminho andado. Ao nomear processos que se repetem, ao falar de como ocorrem tticas de desmoralizao, metamorfose institucional, abandono planejado e incorporao burocrtica se coadunam com um processo geral de descaso planejado,

espera-se ter dado uma maneira de encarar uma realidade dolorosa com um pouco mais de acuidade sobre o que est acontecendo. No estou convencido nem que os nomes sugeridos sejam os mais adequados para o que se quer realar, pois isto somente se pode saber aps uma reviso muito mais ampla de um grande nmero de projetos e textos. Cada ttica descrita merece maior amarrao interna, e no cabe dvida que h cancha para identificar muitas outras tticas. Se isto ocorrer, ou nas minhas futuras reflexes, ou nas de quaisquer outros que porventura tenham reconhecido alguma utilidade nas consideraes aqui apresentadas, deu-se uma pequena contribuio para pensar e planejar aes que possam combater o descaso s vtimas de grandes projetos.